הצעת חוק לקריאה הראשונה

רשומות הצעות חוק ה מ מ ש ל ה 2009 באוקטובר13 456 כ"ה בתשרי התש"ע עמוד 16 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .2009-), התש"ע62 'הצעת חוק סדר הדין הפלילי (תיקון מס 16 :מתפרסמת בזה הצעת חוק מטעם הממשלה 2009-), התש"ע62 'הצעת חוק סדר הדין הפלילי (תיקון מס 6 תיקון סעיף.1 החוק העיקרי), בסעיף- (להלן1‏1982-בחוק סדר הדין הפלילי [נוסח משולב], התשמ"ב בבית המשפט אשר באזור שיפוטו נמצאת- (ג), בסופו יבוא "ואם נתפס בחוץ לארץ6 ."היחידה הממונה על חקירת העבירה 64 תיקון סעיף.2 ) לחוק העיקרי, אחרי "על החלטה שניתנה על ידי פרקליט המדינה, או3()(א64 בסעיף )" ואחרי "בשל2( משנהו, שלא להעמיד לדין" יבוא "למעט החלטה בערר לפי פסקה .")1( העדר עניין לציבור" יבוא "למעט החלטה בערר לפי פסקה 74 תיקון סעיף.3 ימים מיום שניתנה החלטת בית30 (ה) לחוק העיקרי, בסופו יבוא "הערר יוגש בתוך74 בסעיף ."המשפט, ואולם בית המשפט רשאי להאריך את המועד להגשת הערר מטעמים שיירשמו הצעת החוק כוללת שורה של תיקונים לחוק סדר כללי 1982-הדין הפלילי [נוסח משולב], התשמ"ב חוק סדר הדין הפלילי או החוק), בנושאים שונים- (להלן ובהם: הסדרת נושא סמכות מקומית של בית משפט בישראל לגבי אדם הנתפס בעבירה מחוץ לגבולות ישראל; עררים על החלטות שונות ומועדי הגשתם; עניינים שונים הקשורים ,לעבירות קנס הטעונים הסדר או הבהרה (עבירות נמשכות סיווג עבירות, הסבת דוחות ועוד), וכן תיקונים מקבילים בחוק חוק העבירות- (להלן1985-העבירות המינהליות, התשמ"ו .)המינהליות לחוק סדר הדין הפלילי מסדיר את נושא6 סעיף 1 סעיף ) הסמכות המקומית. ככלל, לפי סעיף קטן (א שבו, דנים נאשם בבית המשפט אשר באזור שיפוטו נעברה העבירה או נמצא מקום מגוריו של הנאשם. לפי סעיף קטן (ג) שבו, אם המקום שבו נעברה העבירה ומקום מגוריו ,של הנאשם אינם ידועים, או אם העבירה נעברה בחוץ לארץ .יידון הנאשם בבית המשפט אשר באזור שיפוטו נתפס הסעיף האמור אינו מתייחס למקרה שבו לא זו בלבד שהעבירה נעברה בחוץ לארץ, אלא שהנאשם גם נתפס מחוץ לגבולות מדינת ישראל. מוצע למלא חסר זה שבחוק ולקבוע כי במצב האמור יידון הנאשם בבית המשפט שבאזור שיפוטו נמצאת היחידה הממונה על חקירת ) לחוק סדר2()(א3 העבירה. סמכות דומה מצויה גם בסעיף 1996- מעצרים), התשנ"ו- הדין הפלילי (סמכויות אכיפה .) חוק המעצרים- (להלן :(א) לחוק קובע כדלקמן64 סעיף 2 סעיף "(א)  על החלטה שלא לחקור או שלא להעמיד לדין, משום שאין בחקירה או במשפט עניין לציבור, שלא נמצאו ראיות מספיקות או שנקבע שאין אשמה, רשאי :המתלונן לערור כלהלן )  על החלטה שניתנה על ידי גוף חוקר או תובע1( , לפני פרקליט מחוז- )2( )(ב) או1()(א12 כאמור בסעיף פרקליט מפרקליטות המדינה שמונה למנהל תחום עררים או פרקליט מפרקליטות המדינה, בדרגה שאינה פחותה מסגן בכיר א' לפרקליט המדינה, שפרקליט ;המדינה הסמיכו לכך )  על החלטה שניתנה על ידי פרקליט מחוז או2( פרקליט מפרקליטות המדינה, שלא להעמיד לדין בשל העדר ראיות מספיקות או חוסר אשמה, למעט החלטה ; לפני פרקליט המדינה- )1( בערר לפי פסקה )  על החלטה שניתנה על ידי פרקליט המדינה3( או משנהו, שלא להעמיד לדין וכן על החלטה של פרקליט מחוז או פרקליט מפרקליטות המדינה, שלא לפני היועץ- להעמיד לדין בשל העדר עניין לציבור ".המשפטי לממשלה ) שבו, לא2( (א) האמור לפי פסקה64 כלומר, בסעיף )1( ניתן להגיש ערר שני על החלטה בערר לפי פסקה .שבו, שעילתה העדר ראיות מספיקות או חוסר אשמה ) שבו, המתייחסת לערר3( לעומת זאת בסיפה של פסקה ,בעילה של העדר עניין לציבור, לא קיים הסייג האמור ולכן לכאורה ניתן במקרה זה להגיש ערר שני. מכיוון שאין ) האמורות3( ) לפסקה2( סיבה עניינית להבחנה בין פסקה לעניין האפשרות להגיש ערר שני, מוצע להוסיף את הסייג .)3( האמור גם בפסקה ), המתייחסת בין השאר3( בנוסף, הרישה של פסקה להחלטה שניתנה בידי פרקליט המדינה, כוללת לכאורה ). מוצע2( גם החלטה של פרקליט המדינה בערר לפי פסקה לסייג גם מקרה כזה ולהבהיר שבמקרה של ערר לפני פרקליט המדינה על החלטה שלא להעמיד לדין, לא קיים ערר שני כך שלא ניתן להגיש ערר על החלטה כזאת של .פרקליט המדינה בכמה חוקים קבועות הוראות המאפשרות סעיפים הגשת עררים על החלטות שונות של בית משפט13– ו12 ,3 (ה) לחוק סדר74 בעניינים פליליים: סעיף הדין הפלילי מאפשר לערור על החלטה בעניין עיון בחומר לחוק סדר הדין הפלילי (סמכויות אכיפה53 חקירה; סעיף , מאפשר לערור על החלטת1996- מעצרים), התשנ"ו- בית משפט בעניין הנוגע למעצר, לשחרור, להפרת תנאי .784 '; התשס"ח, עמ43 'ס"ח התשמ"ב, עמ 1 ד ב ר י ה ס ב ר 17 221 תיקון סעיף .4 - לחוק העיקרי221 בסעיף "בסעיף קטן (ב), אחרי "ורשאי הוא לקבוע שיעורים שונים לעבירה חוזרת או נוספת ) 1( ;"יבוא "או לעבירה נמשכת בסעיף קטן (ג), בסופו יבוא "והסמכויות הנתונות לשר המשפטים לקבוע תנאים וסייגים ) 2( ."כאמור בסעיף קטן (א), ושיעורי קנס שונים כאמור בסעיף קטן (ב), יהיו נתונות לאותו שר א221 הוספת סעיף.5 : לחוק העיקרי יבוא221 אחרי סעיף "שמירת סיווג העבירות.א221 אין בקביעת עבירה כעבירת קנס או בקביעת גובה הקנס על עבירה כאמור, כדי לשנות את סיווג העבירה כאמור בסעיף ".2‏1977- לחוק העונשין, התשל"ז24 א222 הוספת סעיף.6 : לחוק העיקרי יבוא222 אחרי סעיף "עבירת קנס נמשכת.א222 או הודעת222 (א)  לא תימסר הזמנה למשפט לפי סעיף , בשל עבירת קנס נמשכת, אלא אם228 תשלום קנס לפי סעיף כן צורפה להזמנה או להודעה כאמור, לפי העניין, התראה ולפיה אם לא תתוקן ההפרה עד המועד שנקבע בה, יוטל על .) התראה- האדם קנס בשל העבירה הנמשכת (בסעיף זה א לפקודת סדר הדין הפלילי38 ערובה וכיוצא באלה; וסעיף , מאפשר1969-(מעצר וחיפוש) [נוסח חדש], התשכ"ט לערור על החלטת בית משפט בנושא תפיסת חפצים. דא עקא שהסעיפים האמורים אינם קובעים מועדים להגשת .העררים, ולכאורה המועדים בלתי מוגבלים ימים להגשת30 לפיכך מוצע לקבוע מועד אחיד של ,העררים ובדומה לכך, במקרים שניתן לערור רק ברשות ימים מיום שניתנה30 תוגש בקשת הרשות לערור בתוך ימים30 החלטת בית המשפט והודעת הערר תוגש בתוך מיום מתן הרשות לערור, ככל שזו ניתנה. עם זאת, כדי לא למנוע לחלוטין את האפשרות להגיש ערר במקרים ,חריגים, כגון כשאדם לא היה מודע לזכויותיו וכדומה מוצע לקבוע כי בית המשפט יהיה רשאי להאריך את .המועדים האמורים מטעמים שיירשמו (ג) לחוק העבירות2 בהסדר הקיים בסעיף 4 סעיף המינהליות נקבע כי קנס מינהלי יכול שיהיה בסכומים או בשיעורים שונים לגבי עבירה מינהלית שהיא 221 עבירה נמשכת. בהתאם לכך, מוצע לתקן את סעיף לחוק סדר הדין הפלילי ולקבוע בו הסדר מקביל לגבי עבירות קנס, ולפיו שר המשפטים יהיה מוסמך לקבוע שיעורי קנס שונים לעבירה נמשכת. הסמכה זו מתבקשת בעיקר לגבי עבירות שהן מטבען מתמשכות, כגון עבירות של מחדל (אי–הסרת מפגע, אי–הגשת דוח כנדרש בחיקוק .)וכיוצא באלה ,(ג) לחוק221 כמו כן, מוצע לתקן בהתאמה את סעיף ולקבוע כי לעניין עבירות קנס הנקבעות מכוח חוקים אחרים, בידי השרים המוסמכים לעניין זה באותם חוקים לפקודת265 לפקודת התעבורה, סעיף30 (כגון סעיף א לפקודת המועצות המקומיות), יהיו26 העיריות וסעיף לאותם שרים הסמכויות הנתונות לשר המשפטים בסעיף ,(א) ו–(ב) לחוק, לקבוע תנאים וסייגים לעבירות הקנס221 .וכן שיעורי קנס שונים, בין השאר לעבירות נמשכות א221 מוצע, למען הסר ספק, להוסיף את סעיף 5 סעיף לחוק, המבהיר כי קביעת עבירה כעבירת קנס , לחוק העונשין24 אינה משנה את סיווגה כאמור בסעיף חוק העונשין). זאת בשל טענות- (להלן1977-התשל"ז שעלו בפני ערכאות שונות, ולפיהן קביעת עבירה כעבירת .קנס עשויה לשנות את סיווגה בחלק מן המקרים נדחו טענות אלה (ר' ה"פ (שלום 17934 ,)4(2006 של-, ירון בר–אל נ' מ"י , תק200946/05 )ת"א ))), ובחלק מהמקרים הן נתקבלו (ר' ע"פ (מחוזי י–ם2006( ,))2003( 3632 ,)1(2003 מח-, יוסף גבאי נ' מ"י, תק6663/02 .ומכל מקום הדבר טעון הבהרה 24 כך, למשל, אם עבירה היא מסוג "עוון" לפי סעיף לחוק העונשין, היא לא תהפוך לחטא אך ורק בשל כך ששיעור הקנס שנקבע לעבירה זו שהוכרזה כעבירת קנס הוא ברמת הסיווג של "חטא" לפי אותו סעיף, וסיווגה ייוותר .בהתאם לענישה המרבית שנקבעה לעבירה המקורית הסעיף המוצע מדגיש את האופי הפרוצדורלי של הפיכת .עבירה לעבירת קנס, בלי לפגוע בסיווגה המהותי א המוצע מקביל להוראה דומה הקיימת221 סעיף .א(א) לחוק העבירות המינהליות22 בסעיף ככלל, לגבי מרבית סוגי העבירות, ראוי כי לפני 6 סעיף הטלת קנס בשל עבירה נמשכת תינתן לנקנס התראה, כדי שלא ייווצר מצב שבו לאחר תקופה ארוכה של העדר אכיפה תחליט הרשות להתחיל באכיפה, וזאת רק ,לאחר שהקנסות הנמשכים הצטברו לכדי סכומים גבוהים .226 'ס"ח התשל"ז, עמ 2 .4 - לחוק העיקרי221 בסעיף221 תיקון סעיף "בסעיף קטן (ב), אחרי "ורשאי הוא לקבוע שיעורים שונים לעבירה חוזרת או נוספת ) 1( ;"יבוא "או לעבירה נמשכת בסעיף קטן (ג), בסופו יבוא "והסמכויות הנתונות לשר המשפטים לקבוע תנאים וסייגים ) 2( ."כאמור בסעיף קטן (א), ושיעורי קנס שונים כאמור בסעיף קטן (ב), יהיו נתונות לאותו שר .5 : לחוק העיקרי יבוא221 אחרי סעיף א221 הוספת סעיף "שמירת סיווג העבירות.א221 אין בקביעת עבירה כעבירת קנס או בקביעת גובה הקנס על עבירה כאמור, כדי לשנות את סיווג העבירה כאמור בסעיף ".2‏1977- לחוק העונשין, התשל"ז24 .6 : לחוק העיקרי יבוא222 אחרי סעיף א222 הוספת סעיף "עבירת קנס נמשכת.א222 או הודעת222 (א)  לא תימסר הזמנה למשפט לפי סעיף , בשל עבירת קנס נמשכת, אלא אם228 תשלום קנס לפי סעיף כן צורפה להזמנה או להודעה כאמור, לפי העניין, התראה ולפיה אם לא תתוקן ההפרה עד המועד שנקבע בה, יוטל על .) התראה- האדם קנס בשל העבירה הנמשכת (בסעיף זה ד ב ר י ה ס ב ר 13.10.2009 ,, כ"ה בתשרי התש"ע456 - הצעות חוק הממשלה 18 בהתראה יצוין גובה הקנס הצפוי בשל העבירה (ב) .הנמשכת לא יוטל קנס בשל עבירת קנס נמשכת, אלא בשל תקופה (ג) ".המאוחרת למועד הקבוע בהתראה א225 תיקון סעיף.7 ) לחוק העיקרי, בסופו יבוא "או אם לא חלפו שלושה חודשים מהמועד2א(א225 בסעיף ."שבו הוכיח בעל הרכב כי לא חלה עליו אחריות כאמור, לפי המאוחר מביניהם 229 תיקון סעיף .8 - לחוק העיקרי229 בסעיף ), בסופו יבוא "ולעניין בקשה לביטול כאמור לגבי עבירת תעבורה1()בסעיף קטן (א )1( מהטעם שהעבירה בוצעה שלא בידי מי שקיבל את ההודעה, ובעל הרכב מבקש להוכיח ,מי נהג ברכב, העמידו או החנהו, בעת ביצוע העבירה, או למי מסר את החזקה ברכב אם הגיש- ) הסבת הודעת תשלום הקנס- ב לפקודת התעבורה (להלן27 כאמור בסעיף ;"לתובע את הבקשה לביטול בתוך תשעים ימים מיום ההמצאה בסעיף קטן (ה), במקום "לאחר המועד האמור בסעיף קטן (א)" יבוא "לאחר )2( ;")המועדים האמורים בסעיף קטן (א בלי שקדמה לכך כל אזהרה. לפיכך מוצע להוסיף את סעיף א לחוק, הקובע, בדומה להסדר הקיים בחוק העבירות222 המינהליות, שבעת מתן "דוח" (מסירת הזמנה למשפט לפי ) לחוק228 לחוק או הודעת תשלום קנס לפי סעיף222 סעיף בשל עבירת קנס נמשכת, תצורף לדוח התראה ולפיה אם לא תתוקן ההפרה עד המועד שנקבע בה, יוטל על האדם קנס בשל העבירה הנמשכת בגובה הנקוב בהתראה, ורק אם הנקנס ימשיך בביצוע העבירה, יוטל עליו קנס בשל .העבירה הנמשכת א לחוק סדר הדין הפלילי מסדיר את225 סעיף 7 סעיף נושא מועדי ההמצאה בעבירות קנס. סעיף קטן ) שבו קובע, כי כאשר מדובר בעבירת תעבורה שהחשד1(א לביצועה מבוסס על צילום רכב, פרק הזמן המרבי להמצאת כתב אישום, הזמנה לדין או הודעת תשלום קנס יהיה ארבעה חודשים לכלל סוגי הרכב או שישה חודשים לסוגי ) שבו קובע, כי במקרים שבהם2רכב חריגים. סעיף קטן (א הוכיח בעל הרכב כי לא חלה עליו האחריות לעבירה לפי .ב לפקודת התעבורה, המועד האמור יהיה שנה27 סעיף ב לפקודת התעבורה מאפשר לבעל הרכב27 סעיף להסיר מעצמו את האחריות לעבירת תעבורה שנעברה ברכב, בין השאר אם הוכיח מי נהג ברכב או אם הוכיח למי )ב(ב27 ב(א) לפקודה). לפי סעיף27 מסר את החזקה בו (סעיף ,לפקודה, אם הוכיח בעל הרכב למי מסר את החזקה ברכב .תחול על המחזיק חזקת האחריות לביצוע העבירה ,התוצאה היא, שבעל רכב שקיבל הודעת תשלום קנס למשל ארבעה חודשים לאחר ביצוע העבירה (כנדרש בסעיף ,) לחוק), רשאי להוכיח שמסר את הרכב לאדם אחר1א(א225 ימים מיום שנמסרה לו90 ולפי המוצע הדבר ייעשה בתוך א) המוצע, כאמור1()(א229 הודעת תשלום הקנס (ר' סעיף להצעת החוק) ובמקרים חריגים אף בתוך פרק זמן8 בסעיף (ה) לחוק). האדם229 ארוך יותר (ר' התיקון המוצע לסעיף שלו נמסרה החזקה יכול אף הוא בפרק זמן כאמור להוכיח שמסר את החזקה לאדם שלישי, וחוזר חלילה, וכך עלול להיווצר מצב שבו תחלוף למעלה משנה עד שיתברר מי .האדם שאכן אחראי לעבירת התעבורה שנעברה ברכב ) לחוק1א(א225 תוצאת המגבלה הנוכחית הקבועה בסעיף היא, שבמקרים כאלו יימלט העבריין האמיתי מאחריותו ולא יהיה ניתן להטיל על איש את תשלום הקנס, ובכך ייפגע הכוח של האכיפה הפלילית למנוע עבירות נוספות .בעתיד לאור כל האמור מוצע לקבוע כי פרק הזמן המרבי להגשת כתב אישום, המצאת הזמנה לדין או הודעת ,תשלום קנס, כשמדובר בהסבת דוח על שם אדם אחר )יהיה שנה מיום ביצוע העבירה (כפי שקבוע בסעיף כיום חודשים מהמועד שבו הוכח שלא חלה על בעל הרכב3 או ב27 (או מי שנכנס בנעליו כאמור) חזקת האחריות שבסעיף .לפקודת התעבורה, לפי המאוחר מביניהם מובן שהמועדים האמורים כפופים לדיני ההתיישנות לחוק סדר הדין9 הכלליים לעבירות, הקבועים בסעיף .הפלילי )2(–) ו1( לפסקאות 8 סעיף (א) לחוק קובע, כי מי שנמסרה לו229 סעיף   90 הודעת תשלום קנס, ישלם את הקנס הנקוב בה בתוך ימים30 ימים, אלא אם כן הגיש לתובע בקשה לביטול בתוך . ימים שברצונו להישפט90 או שהודיע בתוך (ג) לחוק, שלפיו רשאי229 עילות הביטול מנויות בסעיף תובע לבטל הודעת תשלום קנס אם נוכח כי לא נעברה עבירה, או אם נוכח כי היא נעברה שלא בידי מי שקיבל את ההודעה, או אם היה סבור שבנסיבות המקרה אין עניין (ה) לחוק רשאי229 לציבור בהמשך ההליכים. לפי סעיף הימים האמורים, אם30 תובע לדון בבקשה שהוגשה לאחר שוכנע שאי–הגשת הבקשה במועד נבעה מסיבות שאינן ד ב ר י ה ס ב ר 13.10.2009 ,, כ"ה בתשרי התש"ע456 - הצעות חוק הממשלה 19 בסעיף קטן (ח), בסופו יבוא "או על אדם שבית המשפט החליט לקיים את משפטו )3( ;")(ב230 למרות שהודיע באיחור על רצונו להישפט כאמור בסעיף ), בסופו יבוא "ואולם הוראות סעיף קטן זה לא יחולו על אדם2בסעיף קטן (ח )4( שבקשתו לביטול הודעת תשלום קנס הוגשה שלא במועד אך התובע דן בה מכוח סמכותו לפי סעיף קטן (ה) וביטל את הודעת תשלום הקנס, או על אדם שבית המשפט החליט לקיים את משפטו למרות שהודיע באיחור על רצונו להישפט כאמור בסעיף .")(ב230 א229 הוספת סעיף.9 : לחוק העיקרי יבוא229 אחרי סעיף "תשלום קנסות לקופת הרשות המקומית .א229 קנס בשל עבירת קנס, שהטיל מפקח שהוא עובד של רשות מקומית, או שהוטל בבית משפט לעניינים מקומיים או בבית ,משפט אחר עקב הפעלת סמכותו של עובד הרשות המקומית ".ישולם לקופת הרשות המקומית תלויות במבקש, אשר שמנעו ממנו להגישה במועד, וכי .היא הוגשה מיד לאחר שהוסרה המניעה הלכה למעשה, במקרים רבים שבהם בקשת הביטול מסתמכת על כך שהעבירה נעברה שלא בידי מי שקיבל את ההודעה, ומקבל ההודעה מעוניין להסב את הדוח על שם מי שבפועל עבר את העבירה, לעתים לא מספיקים הימים האמורים למקבל ההודעה לאתר את אותו30 אדם. לדוגמה, בהקשר של עבירות תעבורה, כאשר מדובר בחברות בעלות מספר רב של כלי רכב, מתקשות החברות לאתר את הנהג שבפועל עבר את העבירה בתוך תקופה כה קצרה. בעבר אפשרו מרבית הרשויות, כעניין שבמדיניות (ה) לחוק, לעשות הסבות כאלו229 ומכוח סמכותן לפי סעיף . הימים30 גם זמן רב לאחר חלוף א לחוק, במסגרת חוק225 ואולם לאור תיקון סעיף (ס"ח2005-), התשס"ה43 'סדר הדין הפלילי (תיקון מס ), שקיצר את מועדי ההתיישנות בעבירות92 'התשס"ה, עמ תעבורה שהחשד לביצוען מבוסס על צילום רכב, מתן אפשרות הסבה לאחר חודשים ארוכים גרם לעתים לכך ,שלא יהיה ניתן עוד להאשים את מי שנהג ברכב בפועל וכך יצא חוטא נשכר. בשל כך קיצרו רשויות רבות, לרבות המשטרה, את המועדים להסבת דוחות, ואולם התברר הימים הקבוע בחוק להגשת בקשת30 כי פרק הזמן של ביטול הוא קצר מדי, ועלול להוביל למצב שבו מטעמים טכניים של אי–הסבת הדוח, ישלם את הקנס וייחשב כמי שהורשע בעבירה, אדם שלא ביצע אותה כלל, לרבות התוצאות הנלוות לכך, כגון רישום תעבורתי, צבירת נקודות .וכיוצא באלה בכדי לאפשר לבעלי רכב לבקש הסבת דוחות בזמן סביר, ומאידך גיסא לא לאפשר מצב שבו עד שנעשתה ההסבה תחלוף תקופת ההתיישנות לגבי האדם שנהג בפועל ברכב, מוצע לקבוע כי יהיה ניתן להגיש בקשה ,לביטול דוח מהטעם שאדם אחר ביצע את העבירה ימים מיום המצאת הודעת תשלום הקנס (סעיף90 בתוך .)א) המוצע1()(א229 עם זאת, כדי למנוע נוקשות יתר בטיפול בבקשות (ה) לחוק, המאפשר229 אלה, מוצע לתקן בהתאם את סעיף לתובע לדון בבקשה שהוגשה באיחור, כך שבמקרים המתאימים כאמור בסעיף, הוא יוכל לקבל בקשה לביטול . הימים האמורים90 לצורך הסבה גם לאחר חלוף )4(–) ו3( לפסקאות (ח) לחוק קובע כיום כי חזקת ההרשעה לא229 סעיף תחול אם אדם שילם את הקנס ותובע ביטל לאחר מכן את ) לחוק הקובע חזקה2(ח229 ההודעה. לעומת זאת סעיף כזו גם במקרה שבו אדם לא שילם את הקנס ולא פעל במועדים האמורים בחוק, לא קובע אי–תחולה של חזקת ההרשעה במקרה שבו תובע ביטל את הקנס על אף שבקשת הביטול הוגשה באיחור, וזאת מכוח סמכות התובע לפי .(ה) לחוק229 סעיף לפיכך, מוצע לקבוע במפורש כי גם במקרה שבו ביטל התובע את הודעת תשלום הקנס אף שהבקשה הוגשה .שלא במועד, לא תחול חזקת ההרשעה ) לחוק, כי2(ח229 באופן דומה מוצע לקבוע בסעיף גם במקרה שבו בית המשפט החליט לקיים את משפטו של אדם למרות שהודיע באיחור על רצונו להישפט כאמור (ב), לא תחול חזקת ההרשעה. זאת מאחר שבלא230 בסעיף (ב) לחוק המאפשר230 קביעה כזו נוצרת סתירה בין סעיף לאדם להישפט באיחור, לבין העובדה שהוא מוחזק כמי .) לחוק, לפי העניין2(ח) או (ח229 שהורשע מכוח סעיף א לחוק, הקובע כי229 מוצע להוסיף את סעיף 9 סעיף קנסות בשל עבירות קנס שהוטלו על ידי רשות מקומית ישולמו לקופת הרשות. זאת כדי לעודד רשויות ,מקומיות לאכוף חוקים כלל–ארציים שאינם חוקי עזר כאשר הוסמכו בדין לעשות כן, גם אם אין באותם חוקים קביעה מפורשת בדבר ייעוד הקנסות לקופת הרשות. הסדר לחוק העבירות המינהליות, לעניין22 מקביל קיים בסעיף .קנסות מינהליים בסעיף קטן (ח), בסופו יבוא "או על אדם שבית המשפט החליט לקיים את משפטו )3( ;")(ב230 למרות שהודיע באיחור על רצונו להישפט כאמור בסעיף ), בסופו יבוא "ואולם הוראות סעיף קטן זה לא יחולו על אדם2בסעיף קטן (ח )4( שבקשתו לביטול הודעת תשלום קנס הוגשה שלא במועד אך התובע דן בה מכוח סמכותו לפי סעיף קטן (ה) וביטל את הודעת תשלום הקנס, או על אדם שבית המשפט החליט לקיים את משפטו למרות שהודיע באיחור על רצונו להישפט כאמור בסעיף .")(ב230 .9 : לחוק העיקרי יבוא229 אחרי סעיף א229 הוספת סעיף "תשלום קנסות לקופת הרשות המקומית .א229 קנס בשל עבירת קנס, שהטיל מפקח שהוא עובד של רשות מקומית, או שהוטל בבית משפט לעניינים מקומיים או בבית ,משפט אחר עקב הפעלת סמכותו של עובד הרשות המקומית ".ישולם לקופת הרשות המקומית ד ב ר י ה ס ב ר 13.10.2009 ,, כ"ה בתשרי התש"ע456 - הצעות חוק הממשלה 20 230 החלפת סעיף.10 : לחוק העיקרי יבוא230 במקום סעיף "הזמנה למשפט.230 ,(א) שברצונו להישפט על העבירה229 (א)  הודיע אדם לפי סעיף .תישלח לו הזמנה למשפט בתוך שנה מיום שנתקבלה הודעתו (ב)  בית המשפט רשאי לקיים את המשפט גם אם ההודעה האמורה בסעיף קטן (א) ניתנה באיחור, אם התקיימו התנאים (ה) בשינויים המחויבים, או מנימוקים229 האמורים בסעיף .מיוחדים אחרים שאותם יפרט בהחלטתו (ג)  הורשע אדם בבית המשפט על העבירה ונגזר דינו לקנס, לא יפחת הקנס מהסכום הנקוב בהודעת תשלום הקנס בתוספת חמישים אחוזים מאותו סכום, אלא אם כן ראה בית ".המשפט נסיבות מיוחדות המצדיקות הפחתתו א230 הוספת סעיף.11 : לחוק העיקרי יבוא230 אחרי סעיף לחוק קובעת כיום כי אם230 הסיפה של סעיף סעיפים הודיע אדם שברצונו להישפט על עבירה של )1(14– ו10 , ברירת משפט, והוא הורשע ונגזר דינו לקנס )2(–ו לא יפחת הקנס מהסכום הנקוב בהודעת תשלום הקנס, אלא אם כן ראה בית המשפט נסיבות מיוחדות לחוק230 המצדיקות הפחתתו. מוצע להחליף את סעיף :ולערוך בהסדר הקבוע בו כמה שינויים כמפורט להלן לסעיף קטן (ב) המוצע כיום אין כל קווים מנחים או מגבלות באשר למקרים שבהם ראוי להיענות לבקשת אדם להישפט שהוגשה באיחור. התוצאה היא שאדם יכול לכאורה להגיש בקשות שנים ארוכות לאחר קבלת הודעת תשלום הקנס ואף לאחר .תשלומה, גם אם אין לכך כל הצדקה מוצע לקבוע שככלל התנאים להישפט באיחור יהיו (ה) לחוק, המתייחס לבקשות229 אלו הקבועים בסעיף ביטול שהוגשו לתובע באיחור, דהיינו כאשר הבקשה הוגשה שלא במועד בשל סיבות שלא היו תלויות במבקש ושמנעו ממנו להגישה במועד, וכי הבקשה הוגשה מיד לאחר שהוסרה המניעה. עם זאת, מכיוון שמדובר בשיקול דעת של בית המשפט, מוצע לאפשר לו לקיים את המשפט באיחור גם מטעם אחר ובלבד שהתקיימו נימוקים מיוחדים .לכך שיפרט בהחלטתו (ב) לחוק13 כמו כן מוצע לקבוע תיקון מקביל בסעיף העבירות המינהליות, העוסק אף הוא בבקשה להישפט .)) להצעת החוק1(14 שניתנה באיחור (סעיף לסעיף קטן (ג) המוצע תיקון מוצע נוסף נוגע למקרים שבהם מורשע אדם ,בבית המשפט על עבירה, לאחר שביקש להישפט. כיום לאור משך הזמן שחולף מהמועד המקורי לתשלום קנס ועד תום ההליך המשפטי, עלול להיווצר מצב שבו אדם שביקש להישפט והורשע בדינו ייצא נשכר מעצם הימשכות ההליכים, שכן עונש המינימום במקרה כזה יהיה הקנס המקורי בלבד, בלא תוספות הפיגורים שהיו מצטברות בינתיים לולא ביקש להישפט (שהן לפחות חמישים אחוזים), דבר שעלול לעודד פניות סרק לבתי המשפט. לכן מוצע לקבוע כי אם אדם נשפט והורשע בשל עבירת הקנס, לא יפחת הקנס, ככלל, לא רק מהסכום הנקוב בהודעת תשלום הקנס, אלא מסכום זה בתוספת חמישים .אחוזים מאותו סכום לחוק14 כמו כן מוצע לקבוע תיקון מקביל בסעיף העבירות המינהליות, העוסק אף הוא בקביעת גובה הקנס המוטל בידי בית המשפט במקרה שהוגשה בקשה להישפט .)) להצעת החוק2(14 (סעיף לחוק סדר הדין הפלילי, שמוצע230 וזה נוסח סעיף :להחליפו (א) שברצונו להישפט על229 .  הודיע אדם לפי סעיף230" העבירה, תישלח לו הזמנה למשפט תוך שנה מיום שנתקבלה הודעתו; בית המשפט רשאי, מנימוקים שיירשמו, לקיים את המשפט גם אם ההודעה האמורה ניתנה באיחור. הורשע האדם בבית המשפט על העבירה ונגזר דינו לקנס, לא יפחת הקנס מהסכום הנקוב בהודעת תשלום הקנס, אלא אם כן ".ראה בית המשפט נסיבות מיוחדות המצדיקות הפחתתו להישפט ישנם מקרים שבהם אדם מבקש סעיפים , בשל עבירת קנס או עבירה מינהלית)3(14– ו11 אך מוסר כתובת שגויה או שלא מדווח על שינוי בכתובתו לאחר הגשת הבקשה. במקרים כאלו לעתים לא ניתן לאתר את אותו אדם ולנהל את ההליכים ,נגדו כפי שהוא ביקש. התוצאה היא מחיקת כתב האישום א230 כך שחוטא יוצא נשכר. לפיכך מוצע לקבוע (בסעיף 15 המוצע לחוק סדר הדין הפלילי ובתיקון המוצע לסעיף לחוק העבירות המינהליות), כי אם אדם שביקש להישפט ד ב ר י ה ס ב ר 13.10.2009 ,, כ"ה בתשרי התש"ע456 - הצעות חוק הממשלה 21 "אי–מסירת כתובת.א230 (א) שברצונו להישפט על229 (א)  הודיע אדם לפי סעיף העבירה, ומצא התובע כי אותו אדם מסר כתובת שגויה או שלא הודיע לתובע או לגורם אחר שצוין בהודעת תשלום הקנס לעניין זה, על שינוי כתובתו לאחר הגשת הבקשה, יראו אותו כאילו לא הודיע שברצונו להישפט על העבירה, ויחולו .)2(ב) ו–(ח229 עליו הוראות סעיף ,(ב)  על אף האמור בסעיף קטן (א), רשאי בית המשפט מטעמים מיוחדים שיירשמו, להורות על קיום משפטו של ".אדם שנתקיים לגביו האמור באותו סעיף קטן תיקון חוק סדר הדין הפלילי (סמכויות ) מעצרים- אכיפה .12 :, בסופו יבוא53 , בסעיף3‏1996- מעצרים), התשנ"ו- בחוק סדר הדין הפלילי (סמכויות אכיפה ימים מיום שניתנה החלטת בית30 "(ג)  עררים כאמור בסעיף קטן (א) יוגשו בתוך ".המשפט, ואולם בית המשפט רשאי להאריך את המועד להגשתם מטעמים שיירשמו תיקון פקודת סדר הדין הפלילי (מעצר )וחיפוש .13 ,א38 , בסעיף4‏1969-בפקודת סדר הדין הפלילי (מעצר וחיפוש)[נוסח חדש], התשכ"ט :בסופו יבוא ימים מיום30 ערר או בקשת רשות לערור כאמור בסעיף זה, לפי העניין, יוגשו בתוך "(ג) שניתנה החלטת בית המשפט; ניתנה רשות לערור כאמור בסעיף קטן (ב), תוגש הודעת ימים מיום מתן הרשות לערור; ואולם בית המשפט רשאי להאריך את30 הערר בתוך ".המועדים האמורים מטעמים שיירשמו תיקון חוק העבירות המינהליות.14 - 5‏1985-בחוק העבירות המינהליות, התשמ"ו יימחקו, ובסופו יבוא "אם נתקיימו- "(ב), המילים "מנימוקים שיירשמו13 בסעיף )1( א(ו), בשינויים המחויבים, או מנימוקים מיוחדים אחרים8 התנאים האמורים בסעיף ;"שאותם יפרט בהחלטתו - 14 בסעיף )2( ;"), במקום "משיעורו" יבוא "משיעורו, בתוספת חמישים אחוזים1( בפסקה (א) ;"), במקום "לעבירה," יבוא "לעבירה, בתוספת חמישים אחוזים2( בפסקה (ב) :, האמור בו יסומן "(א)" ואחריו יבוא15 בסעיף )3( "(ב) ביקש אדם להישפט על העבירה כאמור בסעיף קטן (א), ומצא תובע כי אותו אדם מסר כתובת שגויה או שלא הודיע לתובע או לגורם אחר שצוין בהודעת תשלום הקנס לעניין זה, על שינוי כתובתו לאחר הגשת הבקשה, יראו אותו כאילו .17 לא ביקש להישפט על העבירה, ויחולו עליו הוראות סעיף ,על אף האמור בסעיף קטן (ב), רשאי בית המשפט, מטעמים מיוחדים שיירשמו (ג) ".להורות על קיום משפטו של אדם שנתקיים לגבי האמור באותו סעיף קטן מסר כתובת שגויה או שלא הודיע על שינוי כתובתו לאחר הבקשה, יראו אותו לכל דבר ועניין כאילו לא ביקש ,להישפט. עם זאת, גם כאן מוצע לאפשר לבית המשפט .מנימוקים מיוחדים שיירשמו, לשוב ולקיים את המשפט .826 '; התשס"ח, עמ338 'ס"ח התשנ"ו, עמ 3 .526 '; ס"ח התשס"ה, עמ284 ', עמ12 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש 4 .175 '; התשס"ט, עמ31 'ס"ח התשמ"ו, עמ 5 "אי–מסירת כתובת.א230 (א) שברצונו להישפט על229 (א)  הודיע אדם לפי סעיף העבירה, ומצא התובע כי אותו אדם מסר כתובת שגויה או שלא הודיע לתובע או לגורם אחר שצוין בהודעת תשלום הקנס לעניין זה, על שינוי כתובתו לאחר הגשת הבקשה, יראו אותו כאילו לא הודיע שברצונו להישפט על העבירה, ויחולו .)2(ב) ו–(ח229 עליו הוראות סעיף ,(ב)  על אף האמור בסעיף קטן (א), רשאי בית המשפט מטעמים מיוחדים שיירשמו, להורות על קיום משפטו של ".אדם שנתקיים לגביו האמור באותו סעיף קטן .12 :, בסופו יבוא53 , בסעיף3‏1996- מעצרים), התשנ"ו- בחוק סדר הדין הפלילי (סמכויות אכיפה תיקון חוק סדר הדין הפלילי (סמכויות אכיפה ) מעצרים- ימים מיום שניתנה החלטת בית30 "(ג)  עררים כאמור בסעיף קטן (א) יוגשו בתוך ".המשפט, ואולם בית המשפט רשאי להאריך את המועד להגשתם מטעמים שיירשמו .13 ,א38 , בסעיף4‏1969-בפקודת סדר הדין הפלילי (מעצר וחיפוש)[נוסח חדש], התשכ"ט :בסופו יבוא תיקון פקודת סדר הדין הפלילי )(מעצר וחיפוש ימים מיום30 ערר או בקשת רשות לערור כאמור בסעיף זה, לפי העניין, יוגשו בתוך "(ג) שניתנה החלטת בית המשפט; ניתנה רשות לערור כאמור בסעיף קטן (ב), תוגש הודעת ימים מיום מתן הרשות לערור; ואולם בית המשפט רשאי להאריך את30 הערר בתוך ".המועדים האמורים מטעמים שיירשמו .14 - 5‏1985-בחוק העבירות המינהליות, התשמ"ו תיקון חוק העבירות המינהליות יימחקו, ובסופו יבוא "אם נתקיימו- "(ב), המילים "מנימוקים שיירשמו13 בסעיף )1( א(ו), בשינויים המחויבים, או מנימוקים מיוחדים אחרים8 התנאים האמורים בסעיף ;"שאותם יפרט בהחלטתו - 14 בסעיף )2( ;"), במקום "משיעורו" יבוא "משיעורו, בתוספת חמישים אחוזים1( בפסקה (א) ;"), במקום "לעבירה," יבוא "לעבירה, בתוספת חמישים אחוזים2( בפסקה (ב) :, האמור בו יסומן "(א)" ואחריו יבוא15 בסעיף )3( "(ב) ביקש אדם להישפט על העבירה כאמור בסעיף קטן (א), ומצא תובע כי אותו אדם מסר כתובת שגויה או שלא הודיע לתובע או לגורם אחר שצוין בהודעת תשלום הקנס לעניין זה, על שינוי כתובתו לאחר הגשת הבקשה, יראו אותו כאילו .17 לא ביקש להישפט על העבירה, ויחולו עליו הוראות סעיף ,על אף האמור בסעיף קטן (ב), רשאי בית המשפט, מטעמים מיוחדים שיירשמו (ג) ".להורות על קיום משפטו של אדם שנתקיים לגבי האמור באותו סעיף קטן ד ב ר י ה ס ב ר 13.10.2009 ,, כ"ה בתשרי התש"ע456 - הצעות חוק הממשלה 22 תיקון חוק בתי המשפט.15 ב, במקום הרישה יבוא73 , בסעיף6‏1984-בחוק בתי המשפט [נוסח משולב], התשמ"ד ."- א(ו), רשאים הצדדים73 (ד) או73 "ניתנה החלטה לפי סעיפים ,]ב לחוק בתי המשפט [נוסח משולב73 סעיף15 סעיף , קובע כי מי שנעצר לפי סעיפים1984- התשמ"ד א(ו) לאותו חוק (דהיינו במסגרת כפיית ציות73 (ד) או73 להזמנה מבית המשפט לעדות או לצו בית המשפט להמצאת מסמך, או במסגרת צו הבאה, בהתאמה), רשאי לפנות בבקשה לעיון חוזר או לערור על ההחלטה. התוצאה היא שרק העצור רשאי לערור במקרה של מעצר, אך התביעה אינה רשאית לעשות כן במקרה שבית המשפט לא נענה לבקשת המעצר. מוצע לתקן את הסעיף האמור ולקבוע שכל אחד מהצדדים רשאי להגיש בקשה לעיון חוזר או לערור .כאמור באותו סעיף .115 '; התשס"ט, עמ198 'ס"ח התשמ"ד, עמ 6    סודר במח' רשומות, משרד המשפטים, והודפס במדפיס הממשלתי3030-ISSN 0334      שקלים חדשים3.24 המחיר ד ב ר י ה ס ב ר 13.10.2009 ,, כ"ה בתשרי התש"ע456 - הצעות חוק הממשלה