הצעת חוק לקריאה הראשונה

רשומות הצעות חוק ה מ מ ש ל ה 2009 בנובמבר24 463 ו' בכסלו התש"ע עמוד 96 . . . . . . . . . . . . . . . . 2009-) (התחייבות להימנע מעבירה), התש"ע107 'הצעת חוק העונשין (תיקון מס 96 :מתפרסמת בזה הצעת חוק מטעם הממשלה ,)) (התחייבות להימנע מעבירה107 'הצעת חוק העונשין (תיקון מס 2009- התש"ע 72 החלפת סעיף.1 : יבוא72 החוק העיקרי), במקום סעיף- (להלן1‏1977-בחוק העונשין, התשל"ז "התחייבות להימנע מעבירה.72 ,(א)  בית משפט שהרשיע אדם רשאי, נוסף על העונש שהטיל לצוות שהנידון ייתן התחייבות להימנע מעבירה בתוך תקופה .שיקבע בית המשפט ושלא תעלה על שלוש שנים ,קבע בית המשפט שנאשם ביצע עבירה אך לא הרשיעו (ב) רשאי הוא לצוות כי הנאשם ייתן התחייבות להימנע מעבירה בתוך תקופה שיקבע בית המשפט ושלא תעלה על שנה .אחת (ג)  התחייבות כאמור בסעיף זה תהיה בסכום שלא יעלה על סכום הקנס שמותר להטיל בשל העבירה שבה הורשע הנידון או שנקבע שביצע אותה, לפי העניין, ותהיה בערבים או בלי ".ערבים, הכל כפי שיצווה בית המשפט 73 ביטול סעיף .2 . בטל- לחוק העיקרי73 סעיף - (להלן1977-פרק ו' לחוק העונשין, התשל"ז כללי החוק), שעניינו דרכי ענישה, כולל בסימן ה' שבו הוראות הנוגעות לסמכות בית המשפט להטיל התחייבות להימנע מעבירה. התחייבות כאמור ניתן להטיל על נאשם לחוק73 לחוק). סעיף72 שהורשע, בנוסף לכל עונש (סעיף ,מסמיך את בית המשפט במקרים שהוא חושש להפרת השלום להטיל התחייבות להימנע מעבירת אלימות, על נאשם שלא הורשע או על מתלונן שטען או העיד במשפט. בתי המשפט האמור, כחלה גם73 פירשו לעתים את סמכותם לפי סעיף )על נאשם שזוכה (ר' לעניין זה פסק הדין בת"פ (שלום קריות www.nevo. )2004( מדינת ישראל נגד להב משה3125/02 .)co.il/Psika_word/shalom/s02003125-399.doc מטרתו העיקרית של התיקון המוצע היא לייחד את סמכותו של בית המשפט להטיל התחייבות, רק כלפי מי שעניינו נדון לפניו (בין אם הורשע ובין אם נקבע כי ביצע את העבירה בלא שהורשע), ולבטל את הסמכות האמורה ביחס למתלונן שטען או העיד במשפט. כמו כן, מטרת התיקון המוצע להבהיר כי אין סמכות להטיל התחייבות על נאשם שזוכה. הטעם לתיקון המוצע הוא שההתחייבות להימנע מעבירה היא עונש לכל דבר ועניין, הגם שמדובר בקל שבעונשים הקבועים בפרק ו' לחוק, ועל כן ראוי שהיא תוטל רק על מי שבית המשפט מצא כי הוא אחראי בפלילים למעשה המיוחס לו. הטלת אמצעי עונשי, אפילו הוא אמצעי קל, צריך להיות כפוף לבירור עובדתי לפני בית המשפט הדן בעבירה, לאחר פריסת תשתית עובדתית .ולאחר מתן הזדמנות לנאשם להתגונן לחוק מסמיך כיום את בית המשפט72 סעיף 1 סעיף להטיל על נאשם שהורשע, התחייבות להימנע מעבירה. מוצע להחליף את הסעיף האמור ולהסמיך את בית המשפט להטיל התחייבות להימנע מעבירה, גם על נאשם שבית המשפט קבע כי הוא ביצע את העבירה אך לחוק לגבי73 סמכות הקיימת כיום בסעיף- לא הרשיעו נאשם שלא הורשע, רק במקרה של חשש להפרת השלום .מצד הנאשם עם זאת, מאחר שנהוג להבחין בין נאשם שהורשע לבין נאשם שנקבע כי ביצע את העבירה אך לא הורשע (אפשרות המשמשת במקרים קלים יותר), מוצע לקבוע כי תקופת ההתחייבות לגבי נאשם שנקבע כי ביצע את שנה אחת- העבירה אך לא הורשע, תהיה קצרה יותר .) לחוק73 (כפי שמאפשר זאת היום סעיף : לחוק, שמוצע להחליפו72 וזה נוסח סעיף "התחייבות נידון להימנע מעבירה .  בית המשפט שהרשיע אדם רשאי, נוסף על העונש72 שהטיל, לצוות שהנידון יתן התחייבות להימנע מעבירה תוך תקופה שיקבע בית המשפט ושלא תעלה על שלוש שנים; ההתחייבות תהיה בסכום שלא יעלה על סכום הקנס שמותר להטיל בשל העבירה שבה הורשע הנידון, ותהיה ".בערבים או בלי ערבים, הכל לפי שיצווה בית המשפט מוצע לבטל את האפשרות הקיימת כיום בסעיף 2 סעיף לחוק להטיל התחייבות להימנע מעבירה על73 מתלונן שטען או העיד במשפט ועל נאשם שלא הורשע .240 '; התש"ע, עמ226 'ס"ח התשל"ז, עמ 1 ד ב ר י ה ס ב ר 24.11.2009 ,, ז' בכסלו התש"ע463 - הצעות חוק הממשלה 97 74 תיקון סעיף.3 ."72 " יבוא "לפי סעיף73 או72 לחוק העיקרי, במקום "לפי סעיפים74 בסעיף 75 תיקון סעיף.4 72 " יבוא "לפי סעיפים74 או73 ,72 לחוק העיקרי, במקום "לפי סעיפים75 בסעיף ."74 או 76 החלפת סעיף.5 : לחוק העיקרי יבוא76 במקום סעיף "גביית סכומי התחייבויות.76 להימנע מעבירה, ולאחר מכן בית72 התחייב אדם לפי סעיף משפט הרשיעו בעבירה שהתחייב להימנע ממנה או קבע כי הוא ביצע את העבירה כאמור אך לא הרשיעו, יצווה בית המשפט שהרשיע או שקבע כאמור, על תשלום סכום ההתחייבות; לא שולם סכום ההתחייבות, יהא דינו של סכום ".70 עד66 זה כדין קנס ויחולו עליו הוראות סעיפים (למעט נאשם שבית המשפט קבע כי ביצע עבירה אך לא הרשיע אותו). זאת מאחר שכאמור לעיל, ההתחייבות להימנע מעבירה היא עונש לכל דבר ועניין, ועל כן ראוי להטיל את ההתחייבות רק על מי שבית המשפט מצא כי .הוא אחראי בפלילים למעשה המיוחס לו : לחוק, שמוצע לבטלו73 וזה נוסח סעיף "התחייבות אחרים להימנע מעבירה .  חשש בית המשפט להפרת השלום מצד נאשם שלא73 הורשע או מצד מתלונן שטען או העיד במשפט, רשאי בית המשפט לצוות שאותו נאשם או מתלונן יתן התחייבות להימנע מעבירה שיש בה אלימות תוך תקופה שיקבע בית המשפט ושלא תעלה על שנה אחת; ההתחייבות תהיה בסכום שקבע בית המשפט, ובלבד שלא תעלה על סכום הקנס שמותר להטיל בשל העבירה שממנה מתחייבים ".להימנע לחוק, נדרשת התאמה73 בשל ביטול סעיף סעיפים לחוק המחילים כיום את75– ו74 של סעיפים 4– ו3 ההסדרים הקבועים בהם גם על התחייבות . לחוק73 להימנע מעבירה לפי סעיף 76 מוצע להחליף את ההסדר הקבוע בסעיף 5 סעיף לחוק, בעניין גביית סכום ההתחייבות במקרה ,של הרשעה בעבירה שממנה התחייב הנאשם להימנע ולקבוע כי אם הורשע אדם בעבירה שהתחייב להימנע ממנה או שקבע בית משפט שהוא ביצע עבירה כאמור ולא ,הרשיע אותו, יצווה בית המשפט שהרשיע או קבע כאמור .על תשלום סכום ההתחייבות הסכום המלווה את ההתחייבות של הנאשם הוא למעשה קנס מותלה (ש"ז פלר יסודות בדיני עונשין כרך ): "ההתחייבות היא בסכום כסף נתון, אשר על1992( 338 'ג ,הנידון לשלמו אם התחייבותו תופר... לאמיתו של דבר מדובר בקנס על תנאי כאמור שהופך לקנס בפועל..."). גביית :ה"קנס" מתבצעת במקרה של הפרת ההתחייבות, קרי .ביצוע עבירה נוספת שהנאשם התחייב להימנע ממנה התיקון המוצע מבהיר כי בית המשפט שמרשיע נאשם לחוק72 בעבירה שהתחייב להימנע ממנה על פי סעיף ,או שקבע שהנאשם ביצע עבירה כאמור אך לא הרשיעו מחויב לצוות על תשלום סכום ההתחייבות ואינו יכול .להתערב בתנאיה או להאריך את תקופת ההתחייבות בהקשר זה נאמר על ידי בית המשפט כי "כללית, התחייבות היא אולי הענישה הקלה ביותר במגוון אמצעי הענישה המוכרת בחוק העונשין ... כאשר מדובר בעונש שהוא בפני עצמו קל ביותר אך סביר הוא, כי המחוקק לא ראה לנכון מדינת476/98 )לקבוע הסדר של הארכה" (ע"פ (מחוזי ת"א )), וכך הוא1999( 3542 )2(99 מח-ישראל נ' פלוני (קטין), תק .הדבר בענייננו ההתייחסות לסכום ההתחייבות כקנס מחייבת להחיל ,על גבייתה את הוראות חוק העונשין בעניין זה. עם זאת הדגשת אופייה של ההתחייבות כקלה בעונשים ואופי הסכום המלווה אותה כקנס, באים לידי ביטוי בהחלה סלקטיבית של הוראות סימן ד' לחוק על ההתחייבות לחוק המאפשר המרת71 מהוראות אלו נגרע סעיף- .התשלום בימי מאסר : לחוק, שמוצע להחליפו76 וזה נוסח סעיף "גביית סכומי התחייבויות 72 הורשע אדם בעבירה שהתחייב לפי סעיף .  (א) 76 להימנע ממנה, ולא שילם סכום ההתחייבות, יהא דינו של סכום זה, לענין גבייתו מן המורשע ולענין מאסר במקום תשלום, כאילו היה קנס שהטיל בית המשפט שציווה על מתן ההתחייבות; היתה ההתחייבות בערבים, ייגבה מן הערבים כל סכום שלא שילם המורשע, כאילו היה חוב .המגיע למדינה 73 הורשע אדם בעבירה שהתחייב לפי סעיף (ב) להימנע ממנה, רשאי בית המשפט, על פי בקשת היועץ המשפטי לממשלה או בא כוחו, לחייבו בתשלום סכום יחולו70– ו66 ההתחייבות או חלק ממנו, והוראות סעיפים ".על אותו סכום .3 ."72 " יבוא "לפי סעיף73 או72 לחוק העיקרי, במקום "לפי סעיפים74 בסעיף74 תיקון סעיף .4 72 " יבוא "לפי סעיפים74 או73 ,72 לחוק העיקרי, במקום "לפי סעיפים75 בסעיף ."74 או 75 תיקון סעיף .5 : לחוק העיקרי יבוא76 במקום סעיף76 החלפת סעיף "גביית סכומי התחייבויות.76 להימנע מעבירה, ולאחר מכן בית72 התחייב אדם לפי סעיף משפט הרשיעו בעבירה שהתחייב להימנע ממנה או קבע כי הוא ביצע את העבירה כאמור אך לא הרשיעו, יצווה בית המשפט שהרשיע או שקבע כאמור, על תשלום סכום ההתחייבות; לא שולם סכום ההתחייבות, יהא דינו של סכום ".70 עד66 זה כדין קנס ויחולו עליו הוראות סעיפים ד ב ר י ה ס ב ר 24.11.2009 ,, ז' בכסלו התש"ע463 - הצעות חוק הממשלה 98 תיקון חוק המרכז ,לגביית קנסות אגרות והוצאות .6 ,", בהגדרה "חוב1 , בסעיף2‏1995-בחוק המרכז לגביית קנסות, אגרות והוצאות, התשנ"ה ."72 " יבוא "בסעיף73 או72 א), במקום "בסעיפים5( בפסקה 2 לחוק (כאמור בסעיף73 בשל ביטול סעיף 6 סעיף להצעת החוק), נדרשת התאמה של הוראות חוק ,1995-המרכז לגביית קנסות, אגרות והוצאות, התשנ"ה המחיל כיום את הסדרי הגבייה הקבועים בו גם על גביית . לחוק73 התחייבות להימנע מעבירה לפי סעיף .205 '; התשס"ט, עמ170 'ס"ח התשנ"ה, עמ 2 ד ב ר י ה ס ב ר 24.11.2009 ,, ז' בכסלו התש"ע463 - הצעות חוק הממשלה    סודר במח' רשומות, משרד המשפטים, והודפס במדפיס הממשלתיISSN 0334-3030    שקלים חדשים1.62 המחיר