הצעת חוק לקריאה הראשונה

רשומות הצעות חוק ה מ מ ש ל ה 2009 באוקטובר12 452 כ"ד בתשרי התש"ע עמוד 2 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .2009-, התש"ע)2 'הצעת חוק התובלה האווירית (תיקון מס  :מתפרסמת בזה הצעת חוק מטעם הממשלה 2009-), התש"ע2 'הצעת חוק התובלה האווירית (תיקון מס 1 תיקון סעיף.1 , אחרי1 החוק העיקרי), בסעיף- (להלן1‏1980-בחוק התובלה האווירית, התש"ם :ההגדרה "הפרוטוקול הרביעי" יבוא האמנה לאיחוד כללים מסוימים בדבר תובלה בין–לאומית- """אמנת מונטריאול .";1999 במאי28 באוויר, שנחתמה במונטריאול ביום הוספת סעיפים ב3–א ו3 .2 : לחוק העיקרי יבוא3 אחרי סעיף "תובלה בין מדינות שהן צדדים לאמנת מונטריאול .א3 על תובלה אווירית שמקום היציאה ומקום הייעוד שלה נמצאים לפי תנאי ההסכם בין הצדדים בשטחן של שתי מדינות שהן צדדים לאמנת מונטריאול, או בשטחה של אחת מהן בלבד שהיא צד והוסכם על מקום חניה בשטחה של .מדינה אחרת, יחולו הוראות אמנת מונטריאול תובלה בין מדינות שהן צדדים לכמה אמנות .ב3 על תובלה אווירית שחלות עליה כמה אמנות ובהן אמנת ".מונטריאול, יחולו הוראות אמנת מונטריאול בלבד 4 תיקון סעיף.3 לחוק העיקרי, במקום "שר התחבורה" יבוא "שר החוץ" ובמקום "אמנת4 בסעיף גואדלהרה, פרוטוקול גואטמלה, הפרוטוקולים הראשון, השני, השלישי והרביעי" יבוא .""האמנה או אמנת מונטריאול - (להלן1980-חוק התובלה האווירית, התש"ם כללי החוק), מחיל בדין הישראלי את הוראות אמנת , שהיא האמנה לאיחוד כללים מסוימים בדבר1929 ורשה , אמנת ורשה). אמנת ורשה- תובלה בין–לאומית באוויר (להלן על תיקוניה הרבים באמנות ובפרוטוקולים שונים, מאומצת הן .לגבי תובלת פנים בישראל והן לגבי תובלת חוץ נערכה במונטריאול אמנה חדשה הקובעת1999 במאי - כללים בהובלה האזרחית הבין–לאומית באוויר (להלן אמנת מונטריאול). מטרתה של אמנת מונטריאול היא לגבש, לעדכן ולהביא למודרניזציה של מערכת הכללים הקיימת עד כה מכוח אמנת ורשה. בין עיקריה של אמנת מונטריאול: העלאת גבול האחריות לנזק שנגרם לגופו או לרכושו של נוסע, הוספת סמכויות שיפוט, והטלת חובת .ביטוח על המובילים מאחר שמדינת ישראל קיבלה על עצמה את ההתחייבויות הנובעות מאמנת ורשה, ואימצה אותן בחוק בנוסחו הקיים, הרי שלצורך אשרור אמנת מונטריאול והצטרפות מדינת ישראל לאמנה זו, נדרש תיקון של החוק .והתאמתו לאמנת מונטריאול מטרת התיקון המוצע ליצור בהירות ואחידות בנושאי ,האחריות, הפיצויים והסמכויות בתחום התובלה האווירית תוך אימוץ אמנת מונטריאול העדכנית והאחידה, שתחליף את אמנת ורשה על כל התיקונים והפרוטוקולים הנלווים שלה. עם זאת, אמנת ורשה תמשיך לחול לגבי אותן מדינות שלא הצטרפו לאמנת מונטריאול, וכן לגבי מדינת ישראל עד ליום שבו יודיע שר החוץ ברשומות על הצטרפותה .לאמנה זו שבו את1 החוק בנוסחו כיום מגדיר בסעיף 1 סעיף .ה"אמנה", כאמנת ורשה על תיקוניה השונים מוצע להוסיף את ההגדרה "אמנת מונטריאול", כדי לאפשר את החלת הסדרי אמנת מונטריאול על תובלה אווירית המופעלת משטחן של מדינות שהצטרפו לאמנת מונטריאול, על תובלה אווירית פנימית ועל תובלה אווירית שאמנת ורשה על תיקוניה או אמנת מונטריאול אינן חלות .)"עליה ("תובלה מחוץ לאמנה א המחיל את הסדרי3 מוצע להוסיף את סעיף 2 סעיף אמנת מונטריאול על תובלה משטחן של מדינות שהצטרפו לאמנת מונטריאול. כמו כן, כדי לפשט ולהבהיר ,איזו מבין האמנות תחול על מדינת המוצא ומדינת הייעוד ב, הקובע כי לגבי תובלה בין3 מוצע להוסיף את סעיף הן לאמנת ורשה או- מדינות שהן צד לכמה אמנות לתיקונים או לפרוטוקולים המתקנים אותה, והן לאמנת יחולו הוראות אמנת מונטריאול, בהיותה- מונטריאול .האמנה המאוחרת מביניהן לחוק בנוסחו הנוכחי קובע כי שר4 סעיף 3 סעיף התחבורה רשאי להודיע ברשומות על כניסה לתוקף של פרוטוקולים מסוימים המתקנים את אמנת :ורשה, לגבי מדינת ישראל. התיקון המוצע קובע שני דברים .316 ' ועמ14 '; התשנ"ח, עמ197 'ס"ח התש"ם, עמ 1 ד ב ר י ה ס ב ר 12.10.2009 ,, כ"ד בתשרי התש"ע452 - הצעות חוק הממשלה  5 החלפת סעיף.4 : לחוק העיקרי יבוא5 במקום סעיף "תובלת פנים ותובלה מחוץ לאמנה .5 על תובלת פנים ותובלה מחוץ לאמנה יחולו הוראות (א) .אמנת מונטריאול, בתיאומים לפי העניין לעניין תחולת אמנת מונטריאול על תובלה מחוץ (ב) לאמנה, כל מקום באמנת מונטריאול שמדובר בו במדינה שהיא צד לאמנת מונטריאול, יתפרש ככולל כל מדינה שבה מצוי מקום היציאה או מקום הייעוד לפי הסכם התובלה, אף ".שאינה צד לאמנת מונטריאול 6 תיקון סעיף.5 - (א) לחוק העיקרי6 בסעיף ;"ברישה, אחרי "לפי הוראות האמנה" יבוא "או אמנת מונטריאול, לפי העניין )1( ."), בסופה יבוא "או באמנת מונטריאול, לפי העניין1( בפסקה )2( 8 ביטול סעיף.6 . בטל- לחוק העיקרי8 סעיף 9 תיקון סעיף.7 - לחוק העיקרי9 בסעיף בסעיף קטן (א), אחרי "כפי שנקבע באמנה" יבוא "או בזכויות משיכה מיוחדות )1( ;"כפי שנקבע באמנת מונטריאול, לפי העניין האחד, שסמכות ההודעה כאמור תועבר משר התחבורה לשר החוץ; והשני, הוספה של אמנת מונטריאול לרשימת האמנות והתיקונים ששר החוץ יכול להודיע ברשומות על .כניסתם לתוקף לגבי מדינת ישראל, כאמור באותו סעיף לחוק בנוסחו הנוכחי מחיל את הוראות5 סעיף סעיפים אמנת ורשה על תובלת פנים ותובלה מחוץ 6– ו4 לחוק בנוסחו הנוכחי8 לאמנה. עם זאת, סעיף מסמיך את שר התחבורה לקבוע בצו הסדרים מיוחדים לגבי תובלת פנים ותובלה מחוץ לאמנה, שאינם תואמים .במלואם את אמנת ורשה לחוק ולהחיל את הוראות5 מוצע להחליף את סעיף ;אמנת מונטריאול על תובלת פנים ותובלה מחוץ לאמנה : לחוק שמוצע להחליפו5 וזה נוסח סעיף "תובלת פנים ותובלה מחוץ לאמנה על תובלת פנים ותובלה מחוץ לאמנה יחולו (א) .5 הוראות האמנה שפורסמו ברשומות בכפוף לאמור - ובתיאומים לפי הענין, אולם8 בסעיף )  שיעור הפיצויים שניתן להטיל על המוביל1( יהיה בגבול השיעור הקבוע באמנת ורשה כפי ;שתוקנה על ידי פרוטוקול האג )  משהודיע שר התחבורה ברשומות לפי סעיף2( על כניסתם לתוקף של פרוטוקול גואטמלה או4 של הפרוטוקול השלישי, יהיה שיעור הפיצויים .כאמור באותם פרוטוקולים, לפי הענין ,לענין תחולת האמנה על תובלה מחוץ לאמנה (ב) כל מקום באמנה שמדובר בו בבעל האמנה יתפרש ככולל כל מדינה שבה מצוי מקום היציאה או מקום ".היעוד לפי הסכם התובלה, אף שאינה צד לאמנה לחוק כדי לא לאפשר8 עוד מוצע לבטל את סעיף ,עוד לשר התחבורה לקבוע הסדרים מיוחדים לעניין זה לגבי תובלת פנים ותובלה מחוץ לאמנה. תיקון זה ימנע את אי–הבהירות הקיימת היום בפסיקה בישראל בנושא הפיצוי בתובלת פנים, הנובעת מהנוסח הקיים של סעיפים . לחוק8– ו5 : לחוק, שמוצע לבטלו8 וזה נוסחו של סעיף "סמכות לשנות מהוראות האמנה - .  שר התחבורה רשאי להורות בצו8 שהוראות- לגבי תובלת פנים או סוג מסוגיה )1( ,13 ,12 ,11 ,10 ,2 האמנה, כולן או מקצתן, פרט לסעיפים ,א30 ,29 ,א25 ,25 ,24 ,23 ,22 ,21 ,20 ,19 ,18 ,17 ,15 ,14 לאמנת ורשה ופרט לאמנת גואדלהרה, לא34– ו32 יחולו על התובלה, ולקבוע הוראות אחרות תחתיהן ;באותו ענין הוראות שונות- לגבי תובלה מחוץ לאמנה )2( מהאמנה, בדבר עריכתם של כרטיסי נוסעים וכרטיסי ".כבודה ומטען ובדבר השיפוט לחוק בנוסחו הנוכחי מסדיר את הסמכות6 סעיף 5 סעיף לקבוע הוראות להשלמת דמי נזק במקרים של מוות או פגיעה גופנית, מעבר לפיצויים המשתלמים לפי אמנת ורשה. מוצע כי הסדר זה של אפשרות לקבוע פיצויים .נוספים יחול גם לגבי אמנת מונטריאול לחוק בנוסחו הנוכחי מסדיר את הנושא9 סעיף 7 סעיף של המרת הסכומים הנקובים באמנת ורשה ובפרוטוקולים המתקנים שלה, למטבע ישראלי. באמנת "מונטריאול נקובים הסכומים ב"זכויות משיכה מיוחדות ולא במטבע חוץ. התיקונים המוצעים יאפשרו החלה של .הסדרים מקבילים גם לגבי אמנת מונטריאול .4 : לחוק העיקרי יבוא5 במקום סעיף5 החלפת סעיף "תובלת פנים ותובלה מחוץ לאמנה .5 על תובלת פנים ותובלה מחוץ לאמנה יחולו הוראות (א) .אמנת מונטריאול, בתיאומים לפי העניין לעניין תחולת אמנת מונטריאול על תובלה מחוץ (ב) לאמנה, כל מקום באמנת מונטריאול שמדובר בו במדינה שהיא צד לאמנת מונטריאול, יתפרש ככולל כל מדינה שבה מצוי מקום היציאה או מקום הייעוד לפי הסכם התובלה, אף ".שאינה צד לאמנת מונטריאול .5 - (א) לחוק העיקרי6 בסעיף6 תיקון סעיף ;"ברישה, אחרי "לפי הוראות האמנה" יבוא "או אמנת מונטריאול, לפי העניין )1( ."), בסופה יבוא "או באמנת מונטריאול, לפי העניין1( בפסקה )2( .6 . בטל- לחוק העיקרי8 סעיף8 ביטול סעיף .7 - לחוק העיקרי9 בסעיף9 תיקון סעיף בסעיף קטן (א), אחרי "כפי שנקבע באמנה" יבוא "או בזכויות משיכה מיוחדות )1( ;"כפי שנקבע באמנת מונטריאול, לפי העניין ד ב ר י ה ס ב ר 12.10.2009 ,, כ"ד בתשרי התש"ע452 - הצעות חוק הממשלה  החל- בסעיף קטן (ב), בסופו יבוא "ועל תובענה שחלה עליה אמנת מונטריאול )2( ביום כניסתה של אמנת מונטריאול לתוקף לגבי מדינת ישראל, בהתאם להודעת שר ."4 החוץ לפי סעיף 11 תיקון סעיף.8 : לחוק העיקרי יסומן "(א)" ואחריו יבוא11 האמור בסעיף "(ב) הוראות אמנת מונטריאול לא יחולו על תובלה אווירית שמדינה שהיא צד לאמנת57 לאמנת מונטריאול הצהירה לגביה בדבר אי–התחולה כאמור לפי סעיף ".מונטריאול 15 תיקון סעיף.9 ". לחוק העיקרי, בסופו יבוא "או באמנת מונטריאול, לפי העניין15 בסעיף 16 תיקון סעיף.10 ." לחוק העיקרי, אחרי "שהן צדדים לאמנה" יבוא "או לאמנת מונטריאול16 בסעיף תחילה.11 ,תחילתו של חוק זה ביום כניסתה של אמנת מונטריאול לתוקף לגבי מדינת ישראל . לחוק זה3 לחוק העיקרי, כנוסחו בסעיף4 בהתאם להודעת שר החוץ לפי סעיף לחוק בנוסחו הנוכחי מסייג את11 סעיף 8 סעיף תחולתה של אמנת ורשה, בהתאם לזכותן של המדינות החברות באמנה להסתייג מהוראותיה. לפי סעיף לאמנת מונטיראול, המדינות החברות רשאיות להסתייג57 ממנה ולהודיע כי היא לא תחול על תובלה אווירית המבוצעת על ידי מדינה חברה למטרות ממשלתיות לא מסחריות, וכן על תובלה של בני אדם, כבודה ומטען למען רשויות הצבא של מדינות חברות, כאשר מלוא קיבולת כלי הטיס נשמרה בעבור רשויות הצבא. התיקון המוצע ,מאפשר לסייג גם את תחולתה של אמנת מונטריאול . האמור לאמנת מונטריאול57 בהתאם להוראות סעיף לחוק בנוסחו הנוכחי מסדיר תקופת15 סעיף 9 סעיף ,התיישנות מיוחדת לזכויות לדמי נזק לפי החוק בהתאם להוראות אמנת ורשה. התיקון המוצע יאפשר , לאמנת מונטריאול35 החלה של ההסדר הקבוע בסעיף ולפיו הזכות לפיצויים תפקע אם התביעה אינה מוגשת .בתוך פרק זמן של שנתיים לחוק בנוסחו הנוכחי קובע כי הודעת16 סעיף 10 סעיף שר התחבורה שתפורסם ברשומות, בדבר המדינות שהן צדדים לאמנת ורשה, תשמש ראיה לדבר לעניין חוק זה. מוצע להחיל הסדר דומה גם לגבי אמנת .מונטריאול ) לאמנת מונטריאול, לגבי מדינות7(53 לפי סעיף 11 סעיף שהצטרפו אליה לאחר כניסתה לתוקף, האמנה ימים לאחר שאותה מדינה הפקידה60 תיכנס לתוקף מסמך אשרור של האמנה. מוצע כי התיקון המוצע ייכנס לתוקף במועד כניסתה לתוקף של אמנת מונטריאול לגבי ישראל. הודעה על מועד זה תפורסם בידי שר החוץ לפי 60 לחוק. מאחר שתחילתו של התיקון המוצע תהא4 סעיף ימים מיום הפקדת מסמך האשרור של אמנת מונטריאול ,בידי מדינת ישראל, הדבר יאפשר זמן היערכות מספק )"שכן חברות התעופה שחוק זה חל עליהן (הן "המובילים מודעות לשינויים שהוא יוצר, כאשר בבסיס השינויים .מונחת הדרישה לכיסוי ביטוחי הולם של החברות ד ב ר י ה ס ב ר 12.10.2009 ,, כ"ד בתשרי התש"ע452 - הצעות חוק הממשלה    סודר במח' רשומות, משרד המשפטים, והודפס במדפיס הממשלתי3030-ISSN 0334      שקל חדש1.62 המחיר