הצעת חוק לקריאה הראשונה
רשומות
הצעות חוק
ה מ מ ש ל ה
2009 בדצמבר2
465
ט"ו בכסלו התש"ע
עמוד
104 . . . . . . . . . . . . . . 2009-) (החמרת הענישה בעבירות שוחד), התש"ע108 'הצעת חוק העונשין (תיקון מס
104
:מתפרסמת בזה הצעת חוק מטעם הממשלה
,)) (החמרת הענישה בעבירות שוחד108 'הצעת חוק העונשין (תיקון מס
2009-התש"ע
290 תיקון סעיף.1
(א), במקום "מאסר שבע290 החוק העיקרי), בסעיף- (להלן11977-בחוק העונשין התשל"ז
), ואם4()(א61 שנים" יבוא "מאסר עשר שנים או קנס פי חמישה מהקנס האמור בסעיף
".)4()(א61 קנס פי עשרה מהקנס האמור בסעיף- נעברה העבירה על ידי תאגיד, דינו
291 החלפת סעיף.2
: לחוק העיקרי יבוא291 במקום סעיף
"מתן שוחד.291
(ב) בעד פעולה290 נותן שוחד לעובד הציבור כהגדרתו בסעיף
מאסר שבע שנים או קנס פי חמישה- הקשורה בתפקידו, דינו
), ואם נעברה העבירה על ידי4()(א61 מהקנס האמור בסעיף
".)4()(א61 קנס פי עשרה מהקנס האמור בסעיף- תאגיד, דינו
החוק המוצע נועד לסייע במאבק בשחיתות
כללי
באמצעות החמרת הענישה בעבירות השוחד
-הקבועות בסימן ה' לפרק ט', בחוק העונשין, התשל"ז
החמרת עונש המאסר בצד עבירות- ) החוק- (להלן1977
,) לחוק291 לחוק) ומתן שוחד (סעיף290 לקיחת שוחד (סעיף
והחמרת עונשי הקנס הקבועים בצד עבירות אלה. החמרת
,הענישה בעבירת לקיחת שוחד ובעבירת מתן שוחד
משמעותה גם החמרת הענישה בעבירת מתן שוחד לעובד
א לחוק ובעבירת תיווך בשוחד291 ציבור זר לפי סעיף
)(א), (ב295 ותמורה אסורה לבעל השפעה ניכרת לפי סעיף
) סיפה לחוק, שכן העונש הקבוע לעבירות אלה נגזר1()1ו–(ב
.מעבירות לקיחת השוחד ומתן שוחד
הצורך בהחמרת הענישה עלה גם מביקורת ארגון
Organisation for Economic Co-operation( OECD–ה
) שישראל מצויה בהליכי הצטרפותand Development
אליו. על פי ביקורת זו הענישה בצד עבירת מתן שוחד
א לחוק, אינה אפקטיבית291 לעובד ציבור זר, הקבועה בסעיף
ומרתיעה דיה. במסגרת הביקורת האמורה הושם דגש
מיוחד על הצורך בהחמרת עונשי הקנס, ובמיוחד עונשי
.הקנס בכל הנוגע לתאגידים
העונש הקבוע בצד עבירת לקיחת שוחד לפי
1 סעיף
(א) לחוק, כנוסחו היום, הוא שבע שנות290 סעיף
) לחוק העונשין, הקנס4()(א61 מאסר. לפי הוראות סעיף
שקלים חדשים. מוצע202,000 המרבי כיום בגין עבירה זו הוא
להחמיר את הענישה בצד עבירת לקיחת השוחד, כך שעונש
המאסר המרבי לעבירה זו יהיה עשר שנים, והקנס המרבי
)4()(א61 יהיה בשיעור פי חמישה מהקנס האמור בסעיף
)4()(א61 ליחיד, ופי עשרה מהקנס האמור בסעיף- לחוק
. לתאגיד- לחוק
החמרת עונש המאסר המרבי נועדה לבטא את חומרת
עבירת לקיחת שוחד, שהיא עבירת השחיתות המצויה
במדרג החומרה הגבוה ביותר, ולהתאים את הענישה
למדרג הענישה הקבוע בחוק בעבירות אחרות המבוצעות
על רקע כלכלי, כגון עבירת גניבה בידי עובד ציבור הקבועה
. שנות מאסר10 לחוק, שעונש המאסר בגינה הוא390 בסעיף
החמרת הקנס המרבי נועדה לפגוע במוטיבציה הכלכלית
העומדת בבסיסה של פשיעה זו ומניעה אותה, ובכך לתרום
להרתעת עבריינים פוטנציאליים. קביעת קנס חמור בעבירה
זו עולה בקנה אחד עם קביעת קנסות גבוהים במיוחד
בעבירות אחרות שהמניע לביצוען הוא פוטנציאל לרווח
כלכלי משמעותי, או מניעת הפסד כלכלי משמעותי, כגון
- לחוק איסור הלבנת הון, התש"ס4– ו3 עבירות לפי סעיפים
, עבירות שונות בתחום הפגיעה בסביבה, עבירות לפי2000
., ועוד1988-חוק ההגבלים העסקיים, התשמ"ח
(א) לחוק מאפשר הטלת קנס בסכום63 אמנם, סעיף
שהוא פי ארבעה משוויים של הנזק שנגרם או של טובת
ההנאה שהושגה בשל העבירה, ואולם אין בהוראה זו די
כדי להטיל קנס הולם. כך במקרים שבהם מדובר בניסיון
לקחת שוחד, או במצבים שבהם טרם התקבלה טובת
.)ההנאה (הצעת שוחד
מאחר שהטלת קנס היא דרך הענישה העיקרית
לתאגיד, מוצע לקבוע כי הקנס המרבי לתאגיד המורשע
.בקבלת שוחד יהיה כפול מהקנס הקבוע ליחיד
לחוק קובע בצד עבירת מתן השוחד291 סעיף
2 סעיף
עונש מאסר לתקופה שהיא מחצית מעונש
שלוש וחצי- המאסר המוטל על לוקח השוחד, דהיינו
שנות מאסר. כמו בעבירת לקיחת שוחד, גם לגבי עבירת
) לחוק הוא4()(א61 מתן שוחד גובה הקנס המרבי לפי סעיף
. שקלים חדשים202,000
: לחוק, כנוסחו היום291 וזו לשונו של סעיף
"מתן שוחד
. נותן השוחד דינו כדין לוקח השוחד, אלא שהעונש291
".290 שהנותן צפוי לו הוא מחצית העונש האמור בסעיף
.240 '; התש"ע עמ226 'ס"ח התשל"ז עמ 1
ד ב ר י ה ס ב ר
2.12.2009 ,, ט"ו בכסלו התש"ע465 - הצעות חוק הממשלה
105
תיקון חוק בתי
המשפט.3
,', בתוספת הראשונה, בחלק א21984-בחוק בתי המשפט [נוסח משולב], התשמ"ד
)1()1(א), (ב) ו–(ב295 ;290" א;" יבוא249 , אחרי "בנסיבות המתוארות בסעיף1 בפרט
.";סיפה
מוצע להחמיר את הענישה בצד עבירת מתן השוחד
בשני אופנים: קביעת עונש מאסר של שבע שנים בצד
העבירה, וקביעת קנס מרבי זהה לעבירת לקיחת השוחד
) לחוק4()(א61 בשיעור של פי חמישה מהקנס האמור בסעיף
. לתאגיד- ליחיד, ופי עשרה מהקנס האמור- העונשין
החמרת הענישה בעבירת מתן שוחד נועדה לשקף
את חומרתה תוך יצירת מדרג ראוי בין עבירה זו לעבירת
לקיחת שוחד ועבירות כלכליות אחרות בחוק. על אף
צמצומו של פער הענישה בין עבירת לקיחת שוחד לעבירת
מתן שוחד, שמירת פער כמוצע מוצדקת נוכח החומרה
הנוספת בעבירת לקיחת שוחד, הנובעת מפגיעת עובד
,הציבור בחובת האמונים שבה הוא חב כעובד ציבור
ופגיעה בערכים המוגנים של ערכי טוהר המידות של
עובדי הציבור, אמון הציבור בשירות הציבורי, ופעולתו
התקינה של השירות הציבורי. החמרת הענישה בעבירה
זו תאפשר הטלת עונש הולם במקרים שבהם מתן השוחד
נעשה בנסיבות מחמירות שונות, כגון: שוחד בהיקפים
גדולים או בשיטתיות, או במצבים שבהם נותן השוחד הוא
גורם חזק מבחינה כלכלית, פוליטית או אחרת לעומת עובד
הציבור המקבל שוחד. הגדלת הקנס בצד נתינת השוחד
נועדה להשיג את המטרות שפורטו בדברי ההסבר לסעיף
. לעיל1
מאחר שמוצע להחמיר את עונש המאסר בצד
3 סעיף
עבירת לקיחת השוחד ובעבירות תיווך בשוחד
ותמורה אסורה לבעל השפעה ניכרת (המפורטות בסעיפים
) סיפה לחוק) לעשר שנות1()1(ב295–(ב) ו295 ,)(א295 ,290
) לחוק בתי המשפט [נוסח1()(א37 מאסר, הרי שלפי סעיף
,) חוק בתי המשפט- (להלן1984-משולב], התשמ"ד
בית המשפט המחוזי אמור לדון בהן בהרכב של שלושה
שופטים. כדי שעבירות אלו יידונו בבית המשפט המחוזי
לפני דן יחיד, אלא אם כן יורה נשיא בית המשפט המחוזי
,או סגנו לעניין מסוים כי יידונו בהרכב של שלושה שופטים
) לחוק בתי המשפט, מוצע להוסיף עבירות1()(ב37 לפי סעיף
אלה לתוספת הראשונה של חוק בתי המשפט. בתוספת
האמורה מנויות עבירות שעונש המאסר המרבי בצדן עולה
על העונש המוצע לעבירות קבלת השוחד, ביניהן: שוד
,בנסיבות מחמירות, הריגה, סיכון חיי אדם בנתיב תחבורה
חטיפה, סחר בבני אדם, הצתה ועוד, אשר כולן נדונות בבית
המשפט המחוזי לפני דן יחיד, ועל כן אין הצדקה כי עבירת
.השוחד תידון לפני הרכב של שלושה שופטים
.115 '; התשס"ט עמ198 'ס"ח התשמ"ד עמ 2
.3
,', בתוספת הראשונה, בחלק א21984-בחוק בתי המשפט [נוסח משולב], התשמ"ד
)1()1(א), (ב) ו–(ב295 ;290" א;" יבוא249 , אחרי "בנסיבות המתוארות בסעיף1 בפרט
.";סיפה
תיקון חוק בתי
המשפט
ד ב ר י ה ס ב ר
2.12.2009 ,, ט"ו בכסלו התש"ע465 - הצעות חוק הממשלה
סודר במח' רשומות, משרד המשפטים, והודפס במדפיס הממשלתיISSN 0334-3030 שקלים חדשים1.62 המחיר