הצעת חוק לקריאה הראשונה

רשומות הצעות חוק ה מ מ ש ל ה 2010 בינואר6 473 כ' בטבת התש"ע נוסח מתוקן עמוד 154 . . . . . . . . . . . . . . . . . .2010-) (מתן שוחד לעובד ציבור זר), התש"ע110 'הצעת חוק העונשין (תיקון מס 154 :מתפרסמת בזה הצעת חוק מטעם הממשלה ,)) (מתן שוחד לעובד ציבור זר110 'הצעת חוק העונשין (תיקון מס 2010-התש"ע 15 תיקון סעיף.1 )5( , אחרי פסקה15 החוק העיקרי), בסעיף- (להלן1‏1977-בחוק העונשין התשל"ז :יבוא ".א291 )  מתן שוחד לעובד ציבור זר לפי סעיף6(" 1977-א לחוק העונשין, התשל"ז291 סעיף כללי מיום99 ' החוק), הוסף לחוק בתיקון מס- (להלן ). הסעיף האמור קובע2008 ביולי21( י"ח בתמוז התשס"ח עבירה של מתן שוחד לעובד ציבור זר. העבירה חלה על מתן שוחד לעובדי ציבור של מדינה זרה ושל ארגון בין–לאומי שנוסד בידי מדינות. עבירה זו הוספה לחוק במטרה לקחת חלק במאבק הבין–לאומי בשחיתות בכלל ובמתן שוחד בפרט. קביעת איסור מתן שוחד בהקשר של ניהול עסקאות בין–לאומיות נדרשת לפי אמנת האו"ם נגד שחיתות ,)United Nations Convention against Corruption( OECD (Organization for Economic–ולפי אמנת ה ) בדבר המלחמה בשוחדCo–operation and Development Convention on( עובדי ציבור זרים בעסקאות בין–לאומיות Combating Bribery of Foreign Public Officials in ), אמנות שישראלInternational Business Transactions צד להן. המטרה בקביעת עבירה כאמור היא יצירת אקלים בין–לאומי נקי משחיתות, מתוך תפיסה ששוחד עובדי ציבור זרים בעסקאות בין–לאומיות מהווה איום על מוסדות דמוקרטיים, מביא לפגיעה בהתפתחות הכלכלית ומעוות .את התחרות העסקית לחוק קובע את תחולת דיני מדינת15 סעיף 1 סעיף ישראל על עבירה שעבר אזרח או תושב ישראל מחוץ לישראל ולפיו דיני העונשין של מדינת ישראל יחולו על עבירת חוץ שנעברה בידי אזרח ישראלי או תושב .(ב) ו–(ג) לחוק14 ישראל, בכפוף לסייגים הקבועים בסעיף ) קובע כי דיני העונשין1()(ב14 אחד מהסייגים לפי סעיף של מדינת ישראל יחולו רק אם המעשה הוא עבירה גם כלל- לפי דיני המדינה שבשטחה נעברה העבירה (להלן .)הפליליות הכפולה (ב) קובע כי ישנן עבירות שלגביהן לא חל כלל15 סעיף הפליליות הכפולה והן: ריבוי נישואין, עבירות בקשר לזנות ותועבה שנעברו בקטין או בקשר לקטין, ועבירות הנוגעות לסחר בבני אדם. דהיינו, כאשר אזרח ישראלי או תושב ישראל מבצע עבירת חוץ שהיא אחת מעבירות אלה, יחולו עליו דיני העונשין של מדינת ישראל, אף אם הן בוצעו .במדינה שבה לא קיימת עבירה דומה (ב) לחוק ולהוסיף לרשימת15 מוצע לתקן את סעיף ,העבירות אשר לגביהן לא חל כלל הפליליות הכפולה את העבירה של מתן שוחד לעובד ציבור זר לפי סעיף א לחוק, זאת מאחר שדרישת הפליליות הכפולה לגבי291 העבירה האמורה יוצרת בעייתיות בשני מקרים שבהם היא .עלולה להתבצע כעבירת חוץ המקרה הראשון הוא כאשר עבירת השוחד מבוצעת במדינה הזרה שבה עובד הציבור הזר משמש בתפקיד ) להגדרת "עובד ציבור2(–) ו1( ציבורי כאמור בפסקאות .) מדינת עובד הציבור הזר- א(ג) (להלן291 זר" בסעיף ,במצב זה, כדי לעמוד בדרישת כלל הפליליות הכפולה די לכאורה, בקיומו של איסור פלילי במדינה הזרה על מתן שוחד לעובד ציבור של אותה מדינה (גם אם לא קיימת שם עבירה מיוחדת של מתן שוחד לעובד ציבור זר). לא נדרשת ,פליליות כפולה לגבי עבירה של שוחד עובד ציבור זר מאחר שעובד הציבור שלו הוצע השוחד הוא עובד ציבור באותה מדינה ולפיכך מתן שוחד לאותו עובד ציבור נכלל ."בגדר עבירה של מתן שוחד לעובד ציבור "מקומי אף שיש להניח שמתן שוחד כשלעצמו אסור על פי חוקי כל המדינות, הרי שייתכנו הבדלים באופן הגדרת העבירה, אשר ישפיעו על היקפה, ומכאן שייתכן שישפיעו על התקיימות הדרישה לפליליות כפולה. לדוגמה, אופן הגדרת "עובד ציבור" על פי דיני אותה מדינה יכול להיות .צר מהגדרת "עובד ציבור זר" בחוק העונשין הישראלי לפי הרציונל שבבסיס העבירה, כפי שהוזכר בחלק הכללי לדברי ההסבר, ונוכח הכוונה להחיל על אזרחי ישראל ותושביה בעניין זה סטנדרטים בין–לאומיים לגבי איסור על מתן שוחד, אין מקום להתחשב בדיני מדינת עובד הציבור .הזר, ויש להחריג את העבירה מכלל הפליליות הכפולה הבעייתיות שמעוררת דרישת הפליליות הכפולה בהקשר לעבירת מתן שוחד לעובד ציבור זר מתחדדת במקרה השני, והוא כאשר עבירה זו מתבצעת כולה במדינה - שאינה ישראל ואינה מדינת עובד הציבור הזר (להלן מדינה שלישית) ובמקרים שבהם עובד הציבור משרת ארגון ") להגדרה "עובד זר3( ציבורי בין–לאומי כמשמעותו בפסקה א(ג). נוכח אופייה של העבירה, מקום ביצועה291 שבסעיף יכול להיות מקרי, כשלעובר העבירה הישראלי או לעובד הציבור הזר אין זיקה אליו. אף השלכות ביצוע העבירה לא יהיו בדרך כלל כלפי המדינה השלישית, שבה בוצע המעשה, במקרה זה. לפיכך, הטעמים המצדיקים את החלת .240 '; התש"ע, עמ226 'ס"ח התשל"ז, עמ 1 ד ב ר י ה ס ב ר 155 א291 תיקון סעיף .2 א(ג) לחוק העיקרי, בהגדרה "מדינה זרה", בסופה יבוא "ולרבות ישות מדינית291 בסעיף ."שאינה מדינה ובכלל זה המועצה הפלסטינית הדין הישראלי בלא התחשבות בדיני מדינת עובד הציבור הזר בעניין זה, מצדיקים על אחת כמה וכמה את החלת ,הדין הישראלי בלא התחשבות בדיני המדינה השלישית .אשר כאמור הזיקה אליה יכולה להיות מקרית יתרה מכך, אם במקרה זה תוחל דרישת הפליליות כלשונה, היא תחייב את קיומה של15 הכפולה שבסעיף עבירת שוחד עובד ציבור זר בדיני המדינה השלישית שבה בוצע המעשה, שהרי עובד הציבור הוא עובד של ארגון בין–לאומי או של מדינה אחרת, ולא של המדינה שבה בוצע המעשה. עבירת השוחד לעובד ציבור זר, בניגוד לעבירת השוחד לעובד ציבור "מקומי", קיימת במספר מועט יחסית של מדינות. מציאות זו יוצרת מצב שהחלת ,דרישת הפליליות הכפולה לגבי עבירה זו, כפי המצב כיום ,תביא לכך שעשיית המעשה במדינות שלישיות לא מעטות שבהן אין עבירה של מתן שוחד עובד ציבור זר, לא תהיה נתונה לסנקציה לא באותה מדינה ולא בישראל, וכל זאת כאמור, בעוד שכלל אין הצדקה להתחשבות בדיני המדינה .השלישית הסעיף המוצע לעניין עבירת מתן שוחד לעובד ציבור זר, נחקק מתוך מחויבות בין–לאומית, ותוך שאיפה להחיל סטנדרטים בין–לאומיים בדבר איסורים על מתן שוחד לעובדי ציבור זרים, בלא קשר למצב המשפטי במדינת עובד .הציבור הזר, או למדינה שלישית שבה בוצע המעשה המוצע מוסיף את עבירת1 לאור האמור לעיל, סעיף מתן השוחד לעובד ציבור זר לרשימת העבירות המנויות (ב) לחוק, שדרישת הפליליות הכפולה אינה חלה15 בסעיף לגביהן לעניין תחולת דיני העונשין של ישראל על עבירה .שבוצעה בידי אזרח או תושב ישראל "מוצע להרחיב את ההגדרה "מדינה זרה 2 סעיף א לחוק, שעניינו מתן שוחד לעובד291 שבסעיף ציבור זר, כך שיכלול גם ישות מדינית שאינה מדינה ובכלל זה את המועצה הפלסטינית. מוצע להרחיב את ההגדרה א לחוק, תחול גם291 כאמור כדי שהעבירה הקבועה בסעיף ,על שוחד עובדי ציבור של ישויות מדיניות שאינן מדינה .לרבות עובדי ציבור של המועצה הפלסטינית הטעמים שבבסיס קיומה של עבירת השוחד לעובד , לדברי ההסבר1 ציבור זר כאמור בחלק הכללי ובסעיף בעינם עומדים ככל שמדובר בישות מדינית שאינה בגדר מדינה של ממש, לרבות המועצה הפלסטינית. לעניין החלת העבירה על עובדי ציבור של המועצה הפלסטינית יש להביא בחשבון באופן מיוחד את הקרבה הגאוגרפית והמעורבות העסקית של גופים ישראליים הפועלים מול המועצה הפלסטינית כמו גם את הנזק העלול להיגרם לישראל ולחברות ישראליות כתוצאה מתופעה של שוחד עובדי ציבור אלה. נזק זה עלול לגרום, בין השאר, לפגיעה בנורמות התנהגות של אזרחים ישראלים העלולות להשליך גם על ביצוע עבירות שוחד מקומיות, ונזק לחברות ובעלי עסקים ישראלים הנאלצים להתמודד בשוק בתנאים לא .הוגנים כאמור לעיל 1 .2 א(ג) לחוק העיקרי, בהגדרה "מדינה זרה", בסופה יבוא "ולרבות ישות מדינית291 בסעיף ."שאינה מדינה ובכלל זה המועצה הפלסטינית א291 תיקון סעיף ד ב ר י ה ס ב ר 6.1.2010 ,, כ' בטבת התש"ע473 - הצעות חוק הממשלה    סודר במח' רשומות, משרד המשפטים, והודפס במדפיס הממשלתיISSN 0334-3030    שקלים חדשים1.62 המחיר