הצעת חוק לקריאה הראשונה

רשומות הצעות חוק ה מ מ ש ל ה 2010 בפברואר2 482 י"ח בשבט התש"ע עמוד 245 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .2010-הצעת חוק הטיס, התש"ע תוכן עניינים עמוד פרק א': הגדרות245 פרק ב': רישוי העוסקים במקצועות התעופה וחובותיהם256 סימן א': עובדי טיס256 סימן ב': הדרכה לתפקידי עובדי טיס261 סימן ג': מפעיל כלי טיס בהפעלה מסחרית264 סימן ד': ביצוע פעולות בדק ותחזוקה קלה266 סימן ה': מתן שירותים לניהול תעבורה אווירית269 סימן ו': הפעלת שדות תעופה ומנחתים272 סימן ז': הפעלת מיתקן עזר לטיסה275 סימן ח': ביטול, התליה והגבלה של רישיונות275 סימן ט': הוראות כלליות279 פרק ג': כלי טיס280 סימן א': תכון וייצור של כלי טיס וציוד תעופתי280 סימן ב': רישום וסימון כלי טיס286 סימן ג': כשירות אווירית נמשכת288 סימן ד': תנאים להפעלת כלי טיס293 סימן ה': הוראות כלליות298 פרק ד': מרחב הפיקוח התעופתי299 פרק ה': כלי רחיפה303 פרק ו': סמכויות פיקוח307 פרק ז': חקירת אירוע בטיחותי312 סימן א': הגדרות312 סימן ב': חקירה בטיחותית ומטרתה314 סימן ג': הודעות314 סימן ד': מינוי החוקר הראשי וחוקרים אחרים, תפקידיהם וסמכויותיהם315 סימן ה': דוח חקירה בטיחותית319 סימן ו': הוראות כלליות320 סימן ז': אירוע בטיחותי מעורב323 פרק ח': עונשין327 פרק ט': עיצום כספי332 סימן א': הפרות332 סימן ב': הטלת עיצום כספי338 סימן ג': הוראות כלליות340 פרק י': שונות341 פרק י"א: תחולה346 פרק י"ב: תיקונים עקיפים356 פרק י"ג: תחילה והוראות מעבר364 245 :מתפרסמת בזה הצעת חוק מטעם הממשלה 2010- הצעת חוק הטיס, התש"ע פרק א': הגדרות הגדרות.1 - בחוק זה : כמפורט להלן, לפי העניין- ""איש צוות ההסדרה הבטיחותית של התעופה האזרחית כללי (להלן1927 ,בישראל מעוגנת כיום בחוק הטיס חוק הטיס). מכוח סעיפי הסמכה בודדים בחוק הטיס- ,) תקנות הטיס- הותקנה מערכת ענפה של תקנות (להלן שבה מוסדרים הסדרי היסוד המקיפים והמפורטים בתחום הרגולציה של בטיחות התעופה. חוק הטיס עצמו הוא חוק מיושן, לא עדכני, אשר אינו נותן מענה לכלל הצרכים .בתחום הסדרת הבטיחות של התעופה האזרחית בישראל במישור התחייבויותיה הבין–לאומיות של ישראל אין בחוק הטיס תשתית משפטית מספקת לאימוץ הסטנדרטים הבין–לאומיים החלים על התעופה האזרחית הבין–לאומית ותשתיות התעופה המשמשות אותה, ואין בו הסדרי אכיפה .אפקטיביים כנדרש על פי אותם סטנדרטים בין–לאומיים במישור המשפט הפנימי אין בחוק הטיס הסדרה ראשונית מספקת של סוגיות רבות המוסדרות כיום בתקנות ,הטיס השונות, מכוח סעיפי הסמכה כלליים בחוק הטיס ובהן סוגיות חוקתיות כגון הסדרת עיסוק (למשל רישוי )עובדי טיס, חברות התעופה, יצרני כלי טיס ומכוני הבדק .וחקירה בטיחותית של תאונות ותקריות לכלי טיס מוצע על כן לבטל את חוק הטיס ולהחליפו בחוק .עדכני ומקיף, כמוצע בהצעת חוק זו הבסיס המקצועי להסדרים הקבועים בחוק המוצע הנוגעים לתעופה הבין–לאומית, ובכלל זה לתיכון ולייצור של כלי טיס, לכשירותו האווירית של כלי טיס, לבדק כלי טיס, לכללי הפעלת כלי טיס, להכשרת עובדי טיס, לתקשורת עם כלי טיס, לבקרת התעבורה האווירית ולהפעלת שדות תעופה, הם סטנדרטים בין–לאומיים אחידים, אשר הגוף האחראי על קביעתם הוא ארגון התעופה האזרחית או ארגון התעופהICAO - ) (להלןICAO( הבין–לאומי הבין–לאומי), אשר הוקם לפי אמנת התעופה האזרחית (להלן1944 בדצמבר7 הבין–לאומית שנחתמה בשיקגו ביום אמנת שיקגו או האמנה), ואושררה על ידי ישראל ביום- מדינות. מטרת192 ואשר חתומות עליה1949 במאי24 אמנת שיקגו, בין השאר, היא לחתור לאחידות רבה, ככל האפשר, בסטנדרטים שלפיהם פועלת התעופה האזרחית הבין–לאומית וזאת במטרה להגביר את בטיחות הטיסה מצד אחד, ולייעל את התעופה האזרחית הבין–לאומית באמצעות .יצירת "שפה אחידה" לכלל הקהילייה, מצד שני ביקורות שנערכו בשנים האחרונות על ידי ועל ידי מינהל התעופה הפדראלי האמריקניICAO )FAA - Federal Aviation Administration( ), העלו כי רגולציית התעופה האזרחית החלהFAA - (להלן בישראל ועל כלי טיס ישראליים, מחייבת התאמה נמרצת לסטנדרטים הבין–לאומיים המקובלים, ובכלל זה כי חוק ,הטיס מחויב עדכון באופן שיכלול את המרכיבים ההכרחיים , בחקיקה ראשית המסדירה את בטיחותICAO לפי הנחיות התעופה במדינה החברה באמנת שיקגו. ביקורות אלה אף להוריד את דירוג התעופה של ישראלFAA–הובילו את ה , הורדה שלה השפעות כלכליות שליליות על2 לקטגוריה חברות התעופה הישראליות ובפרט אלה המפעילות טיסות .לארה"ב מטרת החוק המוצע היא ליצור תשתית משפטית כוללת ואפקטיבית להסדרת התעופה האזרחית, על כלל תחומיה והיבטיה, בישראל, תוך יצירת בסיס לאימוץ כל ,ההסדרים המפורטים בנספחי אמנת שיקגו ובתקנות הטיס באמצעות חקיקת משנה שייקבע שר התחבורה והבטיחות השר), הענקת סמכויות מקצועיות נדרשות- בדרכים (להלן מנהל רת"א או- למנהל רשות התעופה האזרחית (להלן .המנהל) ומתן כלי אכיפה יעילים נוסף על כך, החוק המוצע מסדיר את העיסוק של כלל הגורמים הפועלים בתחום התעופה האזרחית: רישוי אישי , אנשי צוות אוויר, פקחי תעבורה אווירית- של עובדי טיס - "אנשי בדק מאמניהם ומדריכיהם, וכן רישוי "גופים של יצרני כלי טיס, חברות תעופה, בתי ספר להוראת טיס ומכוני הסמכה לטכנאי בדק, שדות תעופה ומנחתים ויחידות בקרת התעבורה האווירית. נושאים אלה מוסדרים כיום בתקנות הטיס השונות, מכוחו של חוק הטיס, בלי שיש בחוק עצמו ביטוי להסדרים הראשוניים בתחומים אלה המתחייבים מהסדרת עיסוק בהיקף זה, לאור ההגנה החוקתית בחוק–יסוד: חופש העיסוק. החוק המוצע כולל .את ההסדרים הראשוניים בתחומים אלה אחת הסיבות להורדת הדירוג התעופתי של ישראל , היא ליקויים שנמצאו בחוק הטיס. לפיכךFAA–על ידי ה אישור החוק המוצע מהווה תנאי הכרחי להחזרת דירוג .FAA– על ידי ה1 התעופה של ישראל לקטגוריה : פרקים כלהלן13–החוק המוצע מחולק ל פרק זה כולל הגדרות למונחים - פרשנות :'פרק א .שבהם נעשה שימוש בחוק המוצע :מתפרסמת בזה הצעת חוק מטעם הממשלה 2010- הצעת חוק הטיס, התש"ע פרק א': הגדרות .1 - בחוק זה הגדרות : כמפורט להלן, לפי העניין- ""איש צוות ד ב ר י ה ס ב ר 2.2.2010 ,, י"ח בשבט התש"ע482 - הצעות חוק הממשלה 246 ,אדם הממלא תפקיד בכלי הטיס בזמן הטיסה, אף אם אינו עובד טיס )1( לעניין הפעלה- שהוצב לתפקיד האמור בידי המפעיל האווירי של כלי הטיס מסחרית ולעניין הפעלה פרטית שבה אותו אדם ממלא תפקיד כאמור בשכר או ;בתמורה אדם הממלא תפקיד בכלי הטיס הדרוש לתפעולו של כלי הטיס בזמן הטיסה )2( ;)1( לעניין הפעלה פרטית שאינה כאמור בפסקה- העוסקים במקצועות התעופה וחובותיהם :'פרק ב ענף התעופה מאופיין ברישוי של המפעילים השונים- ,) עובדי הטיס (טייסים1( :הנוטלים חלק בתעשייה והם ,אנשי צוות אוויר, טכנאי הבדק, בקרי התעופה האווירית ,)קציני המבצעים בחברות התעופה ומדריכים מוסמכים אשר רישוים נעשה על בסיס סטנדרטיים בין–לאומיים לאמנה, שמטרתם להגביר את הבטיחות1 הקבועים בנספח באספקטים המקצועיים המובהקים של הפעלה ובדק של ;כלי טיס, ומתן שירותי ניהול תעבורה אווירית לכלי טיס ) חברות התעופה3( ;) בתי ספר להדרכת עובדי טיס2( ) מכוני הבדק שבהם4( ;המפעילות טיסות מסחריות ) יחידות ניהול התעבורה5( ;ניתנים שירותי בדק לכלי טיס .) מפעילי שדות התעופה והמנחתים6( ;האווירית בפרק זה מוצע לרכז את כלל ההוראות הנוגעות לרישוים של הגורמים כאמור, והחובות החלות עליהם כבעלי רישיונות. בסוף הפרק קבועים שני סימנים כלליים הנוגעים לביטול, הגבלה והתליה של רישיונות, ולהוראות .כלליות החלות לגבי בעלי רישיונות פרק זה מסדיר את ההוראות- פרק ג': כלי טיס ) תיכון1( : סימנים5–הנוגעות לכלי הטיס עצמם ומחולק ל ) כשירות3( ;) רישום וסימון כלי טיס2( ;וייצור כלי טיס ) הוראות5( ;) תנאים להפעלת כלי טיס4( ;אווירית נמשכת .כלליות בפרק זה מרוכזות- פרק ד': מרחב הפיקוח התעופתי ההוראות הנוגעות למרחב האווירי, לנתיבים ולתעבורה האווירית. הפרק מגדיר את המנגנון להקצאת המרחב האווירי לתעופה האזרחית ולתעופה הצבאית, את קביעת הנתיבים הבין–לאומיים, ואת קביעת הוראות התעבורה האווירית, תוך הגדרת תפקידם ומעמדם של השר ורשות התעופה האזרחית מצד אחד, ושל שר הביטחון וצבא הגנה .לישראל מצד שני בפרק זה מוצע להניח תשתית- פרק ה': כלי רחיפה להסדרים שייקבעו בתקנות לעניין הפעלתם של כלי רחיפה (כדוגמת גילשוני אוויר, מצנחי רחף ומצנחים ממונעים). לעניין זה מוצע כי רישוי הכשירות האווירית של כלי רחיפה ורישוי מפעיליהם יוכלו להתבצע על ידי .התאחדויות שיוכרו לצורך כך בפרק זה מוצע לקבוע- פרק ו': סמכויות פיקוח הוראות באשר למינוים וסמכויותיהם של מפקחי רשות התעופה האזרחית, לצורך פיקוח על קיום הוראות החוק המוצע (למעט פרק ז' לעניין חקירה בטיחותית). נוסף על כך, מוצע להסדיר בו סמכויות שוטר לבצע בדיקות לגילוי שימוש אסור באלכוהול וסמים מסוכנים על ידי עובדי טיס .ואנשי צוות, בניגוד להוראות החוק המוצע לאמנת26 לפי סעיף- פרק ז': חקירת אירוע בטיחותי לאמנת שיקגו מחויבת ישראל לבצע חקירה13 שיקגו ונספח בטיחותית לתאונות ותקריות חמורות לכלי טיס שאירעו בשטחה, וכן לתאונות ולתקריות חמורות לכלי טיס ישראליים שאירעו במקום שאינו בשטחה של מדינה חברה; מטרת חקירה כאמור היא שיפור בטיחות הטיסה ואין תכליתה קביעת אשמה פלילית או אחריות אזרחית. על חקירות אלה .ממונה החוקר הראשי במשרד התחבורה והבטיחות בדרכים החוקר הראשי הוא בעל מעמד עצמאי ובלתי תלוי ברשות .התעופה האזרחית והוא כפוף ישירות לשר פרק ז' המוצע נועד להסדיר את עבודת החוקר הראשי ,בהתאם לסטנדרטים הבין–לאומיים כאמור לעיל, מצד אחד ,וכמתחייב מעקרונות יסוד בשיטת המשפט הישראלית )2( ;) הגדרות1( :מצד שני. הוא כולל שבעה סימנים והם ) מינוי החוקר4( ;) הודעות3( ;חקירה בטיחותית ומטרתה ) דוח5( ;הראשי וחוקרים אחרים, תפקידיהם וסמכויותיהם ) אירוע בטיחותי7( ;) הוראות כלליות6( ;חקירה בטיחותית .מעורב בפרק זה מוצע לקבוע את סעיף- פרק ח': עונשין העונשין, הקובע הפרות של הוראות החוק או התקנות לפיו שהן עבירה פלילית, ואת העונש בשלהן, וכן קובע כעבירות .מעשים נוספים המסכנים את בטיחות הטיסה מוצע להסמיך את מנהל רת"א- פרק ט': עיצום כספי להטיל עיצום כספי על הפרות של הוראות לפי החוק המוצע. יצוין כי אחד הליקויים המרכזיים שעליו הצביע הוא העדר מנגנון אכיפה בחוק הטיס המאפשרFAA–ה הטלת קנסות אזרחיים על גורמי התעופה השונים, באופן ."שיהווה הרתעה ממשית מפני "הפרות יעילות בפרק זה מוצע לרכז את ההוראות- פרק י': שונות השונות ובהן סמכויותיו של מנהל רת"א להעניק פטור אישי מהוראות מסוימות לפי החוק, וכן להסמיכו להתקין הוראות שעה דחופות, אשר באמצעותן יהיה ניתן, בין השאר, לאמץ באופן זמני, ועד להתקנת תקנות בעניין, את .הסטנדרטים הקבועים בנספחי אמנת שיקגו החוק המוצע מחייב קביעת הוראות- פרק י"א: תחולה במישור התחולה בכמה היבטים וביניהם: תחולתו על כלי ,טיס ישראלי מחוץ לישראל, תחולתו על כלי טיס זר בישראל ד ב ר י ה ס ב ר 2.2.2010 ,, י"ח בשבט התש"ע482 - הצעות חוק הממשלה 247 אמנת התעופה האזרחית הבין–לאומית שנחתמה בשיקגו ביום כ"א בכסלו- ""האמנה , לרבות הנספחים לאמנה האמורה, ולרבות התיקונים1‏)1944 בדצמבר7( התש"ה ;שנערכו לה, ככל שמדינת ישראל הצטרפה לתיקונים אלה הארגון הבין–לאומי לתעופה אזרחית, שנוסד- )ICAO( ""ארגון התעופה הבין–לאומי ;באמנה ; כהגדרתם בחוק רשות התעופה האזרחית- ""דיני הטיס ,תחולתו על כלי טיס צבאיים ועל כלי טיס משטרתיים ותחולתו על כלי טיס מדינתי זר המופעל בישראל. מוצע .לרכז את הוראות התחולה בפרק י"א המוצע בפרק זה מוצע לבטל - פרק י"ב: תיקונים עקיפים את חוק הטיס ואת מרבית סעיפיו של דבר המלך על הטיס , וכן רוכזו בו תיקונים1937 ,)במושבות (הטלת חיקוקים עקיפים לחוקים שונים, הנדרשים לצורך התאמת חוקים .אלה להוראות החוק המוצע נוסחם של חוק הטיס ושל הסעיפים שבוטלו בדבר , מובא1937 ,)המלך על הטיס במושבות (הטלת חיקוקים .בנספח לדברי ההסבר בפרק זה רוכזו- פרק י"ג: תחילה והוראות מעבר הוראות מעבר הנחוצות בשל שינוי המשטר החוקי החל . הוראות פרק זה נועדו1927–עקב ביטולו של חוק הטיס מ להבטיח את רציפות ההסדרים בין חוק הטיס המבוטל לחוק המוצע, ולתת תקופות להיערכות והתארגנות במקרים שבהם חל שינוי מהותי בדרישות הדין עקב החוק .המוצע ההגדרה מבוססת על- "להגדרה "איש צוות 1 סעיף לאמנת שיקגו9 הגדרת "איש צוות" בנספח לאמנת שיקגו שבו22 (נספח זה נועד לממש את סעיף התחייבו המדינות החברות להגיע לסטנדרטים מוסכמים לגבי חוקי כניסה למדינה לרבות בתחומי ההגירה, המכס והבריאות, במטרה לסייע ולהקל על התעופה הבין–לאומית .)ולמנוע עיכובים מיותרים אנשי הצוות כוללים הן את הטייסים ואנשי צוות אוויר נוספים שהם בעלי רישיונות עובדי טיס (כגון מהנדס טיס ונווט), והן בעלי תפקידים נוספים שאינם טעונים רישיון עובד טיס (כגון דיילים). ההגדרה מבחינה בין איש צוות בהפעלה מסחרית של כלי טיס, או בהפעלה פרטית ברכיב זה נכלל- שבה הוא משמש בשכר או בתמורה ,כל מי שממלא תפקיד (כלשהו) בכלי הטיס בזמן טיסה המוצב לתפקידו על ידי המפעיל האווירי, לבין איש צוות - בהפעלה פרטית שבה אינו משמש בשכר או בתמורה ברכיב זה נכלל מי שממלא תפקיד הדרוש להפעלת כלי הטיס בזמן טיסה, אך אין דרישה כי יוצב לתפקידו בידי .המפעיל האווירי : ההגדרה כוללת שלושה רכיבים- "להגדרה "האמנה הרכיב הראשון הוא אמנת שיקגו שישראל צד לה. הרכיב לאמנת שיקגו37 לפי סעיף- השני הוא הנספחים לאמנה לגבש סטנדרטים בין–לאומיים בשורהICAO מוסמך של נושאים, החיוניים להבטחת בטיחותה ויעילותה ICAO של התעופה בין–לאומית. עד היום הוציא נספחים הכוללים סטנדרטים והמלצות, מקיפים18 ; רישוי אנשי צוות- 1 ומפורטים, בנושאים אלה: נספח שירותים- 3 חוקי האוויר (כללי טיסה); נספח- 2 נספח ; מפות אוויריות- 4 מטאורולוגיים לטיס הבין–לאומי; נספח יחידות מידה שיש להשתמש בהן בהפעלות- 5 נספח - 7 הפעלת כלי טיס; נספח- 6 אוויריות וקרקעיות; נספח כשירות לטיסה- 8 לאומיות כלי טיס וסימני רישום; נספח ; תקשורת אווירית- 10 ייעול; נספח- 9 של כלי טיס; נספח חיפוש- 12 שירותי תעבורה אווירית; נספח- 11 נספח ; חקירת תאונות ותקריות לכלי טיס- 13 והצלה; נספח שירותי- 15 שדות תעופה (ומנחתים); נספח- 14 נספח 17 הגנה על הסביבה; נספח- 16 מידע תעופתי; נספח הובלה בטוחה של מטענים מסוכנים- 18 ביטחון; נספח- .) באווירDangerous Goods( לאמנה התחייבו המדינות החברות להתאים38 בסעיף את החקיקה הפנימית שלהן, כלל האפשר, לסטנדרטים בנספחי האמנה. החוק המוצע כוללICAO שמתקין הפניות לנספחי האמנה, כבסיס להפעלת שיקול הדעת השלטוני של השר, מנהל רת"א והחוקר הראשי בהפעלת סמכויותיהם לפי החוק. אימוץ של הסטנדרטים המפורטים הקבועים בנספחי האמנה, לדין הפנימי בישראל, נעשה .בעיקרו באמצעות תקנות הטיס השונות הרכיב השלישי הוא תיקונים לאמנה, אשר מהווים חלק מהאמנה רק אם מדינת ישראל הצטרפה אליהם (עד היום נערכו שלושה עשר תיקונים לאמנת שיקגו .)וישראל הצטרפה לשמונה מהם - )ICAO( "להגדרה "ארגון התעופה הבין–לאומי הארגון הבין–לאומי לתעופה אזרחית נוסד באמנה והוא אחראי לגיבוש סטנדרטים בין–לאומיים הן בנספחי האמנה .כאמור והן בספרות הנחיה והדרכה משלימה ומפורטת לארגון תפקיד מרכזי בהחלפת מידע בין המדינות החברות ולשם כך כלולות בחוק המוצע הוראות בדבר העברת .מידע לידיו מפנה להגדרת מונח ההגדרה - "להגדרה "דיני הטיס . דיני2005-זה בחוק רשות התעופה האזרחית, התשס"ה שמכוחו נקבעים- הטיס כוללים בעיקרם את חוק הטיס ההסדרים הבטיחותיים של כלל התחומים בתעשיית (להלן1963-התעופה, וחוק רישוי שירותי תעופה, התשכ"ג .1 ', עמ51 כתבי אמנה 1 אמנת התעופה האזרחית הבין–לאומית שנחתמה בשיקגו ביום כ"א בכסלו- ""האמנה , לרבות הנספחים לאמנה האמורה, ולרבות התיקונים1‏)1944 בדצמבר7( התש"ה ;שנערכו לה, ככל שמדינת ישראל הצטרפה לתיקונים אלה הארגון הבין–לאומי לתעופה אזרחית, שנוסד- )ICAO( ""ארגון התעופה הבין–לאומי ;באמנה ; כהגדרתם בחוק רשות התעופה האזרחית- ""דיני הטיס ד ב ר י ה ס ב ר 2.2.2010 ,, י"ח בשבט התש"ע482 - הצעות חוק הממשלה 248 הסמכה המהווה חלק מרישיון עובד טיס, הקובעת תנאים, זכויות והגבלות- ""הגדר ;בקשר לשימוש ברישיון לחוק להסדרת10 הנחיה מקצועית שניתנה לפי סעיף- ""הוראת גורם ביטחוני מוסמך , או הוראה שניתנה לפי חוק הטיס2‏1998-הביטחון בגופים ציבוריים, התשנ"ח ;3‏1977-(ביטחון בתעופה האזרחית), התשל"ז "Technical Instructions for the ההוראות הכלולות בספר- ""ההוראות הטכניות " בהוצאת ארגון התעופהSafe Transport of Dangerous Goods by Air הבין–לאומי, כפי שעודכנו מזמן לזמן, ואשר עותק מהן מופקד לעיון הציבור ;במשרדי הרשות ;83 או77 הוראות שניתנו לפי סעיפים- ""הוראות תעבורה אווירית שימוש בכלי טיס למטרת טיסה, ובכלל זה גרימה או הרשאה- "הפעלה", לעניין כלי טיס ;לשימוש כאמור שמכוחו מוסדרת הקצאת- ) חוק רישוי שירותי תעופה- זכויות הטיס של מדינת ישראל באמצעות רישוי המבוסס על הסכמי תעופה בין–לאומיים. נוסף על כך כוללת ההגדרה המוצעת סעיף סל שלפיו דיני הטיס כוללים "כל חוק אחר הקובע הוראות בענייני תעופה אזרחית ששר ,"התחבורה ממונה על ביצועו, וכן תקנות שהותקנו מכוחם :מכוח הגדרה זו נכללים היום בדיני הטיס עוד כמה חוקים ,) חוק הטיס (עבירות ושיפוט- חוקים ספציפיים לביטחון , שמכוחו אומצה אמנה בין–לאומית למניעת1971-התשל"א ,)טרור אווירי, וחוק הטיס (ביטחון בתעופה האזרחית , המסמיך את שר התחבורה לתת הוראות1977-התשל"ז ביטחון למפעיל של כלי טיס, שדה תעופה, מנחת או מיתקן ,1980-תעופתי. כן נכלל חוק התובלה האווירית, התש"ם שתוקן לאחרונה, ומחיל את משטר האחריות והפיצוי שבאמנת מונטריאול, על הובלה אווירית של נוסעים או .מטען ההגדרה מתייחסת להסמכה- "להגדרה "הגדר המהווה חלק מרישיון עובד טיס ומגדירה באופן מפורט את הזכויות הנובעות ממנו, כלומר את המאפיינים הספציפיים של הפעילות שאותה הורשה עובד הטיס לבצע. לפי תקנה 1981- לתקנות הטיס (רישיונות לעובדי טיס), התשמ"א7 תקנות הרישיונות), קיימים הגדרים בהקשר של- (להלן .רישיונות טייסים ושל רישיונות מפקחי תעבורה אווירית לגבי רישיונות טייסים קיים מספר רב של הגדרים המגבילים את ההפעלה המותרת בהקשרים של סוג/מין כלי הטיס ;שמותר להטיס (כגון אווירון/הליקופטר/דאון אווירון זעיר רב–מנועי/חד–מנועי), סוגי הפעלה מותרים (כגון הגדר מכשירים), הגדרי מאמן והגדרים למשימות מיוחדות (טייס ניסוי/חקלאי). לגבי רישיונות מפקחי התעבורה האווירית ההגדרים מגבילים את סוגי תהליכי התעבורה אווירית .)שהם מוסמכים לנהל (שדה, גישה, מרחב, מכ"ם ההגדרה- "להגדרה "הוראת גורם ביטחוני מוסמך מתייחסת להוראותיהם של הגורמים המוסמכים להסדיר את הביטחון בתעופה האזרחית והם: שירות הביטחון הכללי ומשטרת ישראל המוסמכים לתת הנחיות מקצועיות לרשות שדות התעופה ולחברות התעופה הישראליות -לפי החוק להסדרת הביטחון בגופים ציבוריים, התשנ"ח , והשר המוסמך לתת הוראות ביטחון למפעיל כלי1998 טיס בישראל (לרבות מפעיל זר) ולמפעיל שדה תעופה או מנחת או מיתקן תעופתי לפי חוק הטיס (ביטחון בתעופה ; יצוין כי השר מפעיל את סמכותו1977-האזרחית), התשל"ז .כאמור באמצעות אגף הביטחון של משרד התחבורה "להגדרות "ההוראות הטכניות" ו"חומר מסוכן ההגדרה "ההוראות הטכניות" מפנה לספר- "Technical Instructions for the Safe Transport בהוצאת ארגון התעופהof Dangerous Goods by Air" הבין–לאומי; החומרים המסוכנים המפורטים בספר זה "והמסווגים על פיו משמשים בסיס להגדרה "חומר מסוכן לעניין הובלתו האווירית. מדובר בהוראות טכניות ברמת מקצועיות, דיוק ופירוט שאינן מאפשרות את אימוצן .אלא באמצעות שאיבתן לדין הישראלי בדרך של הפניה לשם הגברת הוודאות והבהירות מוצע כי ספר ההוראות הטכניות יעמוד לעיון הציבור במשרדי רשות התעופה (ז) לקבוע כי הודעה על71 האזרחית. כמו כן מוצע בסעיף .עדכון ספר ההוראות הטכניות תפורסם ברשומות ההגדרה- "להגדרה "הוראות התעבורה האווירית ,מפנה הן לנוהלי התעבורה האווירית (קביעת נתיבים 77 גישות לשדות תעופה וכיו"ב) שקובע המנהל לפי סעיף המוצע, והן להסדרת מרחבים אוויריים שישמשו כאזורי .83 רחיפה של כלי רחיפה לפי סעיף עיקר ההגדרה הוא "השימוש- "להגדרה "הפעלה ,למטרות טיסה", כלומר גם הטסה של כלי טיס בלתי מאויש מצד אחד, וגם הסעה של כלי טיס שמתבצעת למטרות טיסה (בין לפניה ובין אחריה), מצד שני, נחשבות בגדר גרימה או "הפעלה". ההגדרה היא רחבה וכוללת גם "הרשאה לשימוש. מכך נגזר כי האיסור "לא יפעיל אדם .348 'ס"ח התשנ"ח, עמ 2 .126 'ס"ח התשל"ז, עמ 3 ד ב ר י ה ס ב ר 2.2.2010 ,, י"ח בשבט התש"ע482 - הצעות חוק הממשלה 249 הפעלת כלי טיס לצורכי עסק או מתן שירות, ובכלל זה הפעלת- ""הפעלה מסחרית ;כלי טיס לשם הסעת נוסעים או הובלת טובין, בתמורה ; הפעלת כלי טיס שאינה הפעלה מסחרית- ""הפעלה פרטית ;37 הוועדה שמונתה לפי סעיף- ""ועדת הערר פריט, חפץ או חומר העלולים להוות סיכון לבריאות, לבטיחות, לרכוש- ""חומר מסוכן ;או לסביבה, המפורטים בהוראות הטכניות או המסווגים על פיהן ;4‏1955- חוק השיפוט הצבאי, התשט"ו- ""חוק השיפוט הצבאי ;5‏2005- חוק רשות התעופה האזרחית, התשס"ה- ""חוק רשות התעופה האזרחית ;6‏1977- חוק רשות שדות התעופה, התשל"ז- ""חוק רשות שדות התעופה ;7‏1963- חוק רישוי שירותי תעופה, התשכ"ג- ""חוק רישוי שירותי תעופה כהגדרתו בחוק השיפוט הצבאי וכן מי שהוראות החוק האמור חלות עליו לפי- ""חייל ;) לאותו חוק3( ) או2(8 סעיף המופיע בחוק המוצע בהקשרים שונים, חל הן על הטייס חברת- המפקד וצוות כלי הטיס, והן על המפעיל האווירי התעופה או הבעלים הפרטי של כלי טיס, הגורמים או .המרשים שימוש בו בעקיפין - "להגדרות "הפעלה מסחרית" ו"הפעלה פרטית ההגדרה "הפעלה מסחרית" מבוססת על ההגדרה בחוק רישוי שירותי תעופה, שהוא הבסיס לרגולציה הכלכלית של זכויות הטיס (בעיקר בתעופה הבין–לאומית). שינויי הנוסח מההגדרה בחוק רישוי שירותי תעופה מכוונים לעדכון לשוני של הוראה ישנה, אך אינם בגדר שינויי מהות. ההגדרה "הפעלה פרטית" כוללת כל הפעלה שאינה .מסחרית ההגדרה מפנה לוועדה- "להגדרה "ועדת הערר , המשמשת כערכאת ערר על37 שמוצע למנות לפי סעיף החלטות המנהל ביחס להגבלה, התליה או ביטול של .רישיונות עובדי טיס "ו"הרשות "להגדרות "חוק רשות התעופה האזרחית הגדרת "חוק רשות התעופה האזרחית" מפנה לחוק רשות- חוק רת"א); על- (להלן2005-התעופה האזרחית, התשס"ה פי נספחי אמנת שיקגו והמסמכים הנלווים להם, נדרשת ,כל מדינה חברה להקים רגולטור מדינתי, עצמאי ומקצועי ,האחראי לרגולציה הבטיחותית, ולרוב גם הכלכלית :של התעופה האזרחית באותה מדינה, והוא מכונה ,2005 . עד לשנתCAA - Civil Aviation Authority היה מינהל התעופה האזרחית במשרד התחבורה והבטיחות בדרכים הגוף המופקד, מטעם משרד התחבורה והבטיחות בדרכים, על הרישוי, הפיקוח וגיבוש הסטנדרטים לתעופה .האזרחית בישראל לעניין תפקודוFAA– והICAO לאחר שביקורות ,ופעילותו של מינהל התעופה העלו כי המינהל אינו ערוך במכלול האמצעים שעמדו לרשותו, לבצע את המוטל עליו , הוחלטICAO בהתאם לקריטריונים הבין–לאומיים שמכתיב לשנות את מעמדו של מינהל התעופה האזרחית ולהפכו ,לרשות פנים ממשלתית במשרד התחבורה והבטיחות בדרכים באופן שיגביר את התנהלותו העצמאית ויאפשר לו לפקח באופן יעיל ומקצועי על ענף התעופה האזרחית. בעקבות כך . חוק רת"א שהוא חוק ארגוני במהותו2005–נחקק ב בשל תפקידיה השלטוניים המובהקים של רשות התעופה האזרחית, כונן חוק רת"א את רשות התעופה רת"א) כרשות פנים ממשלתית שעובדיה- האזרחית (להלן .עובדי המדינה וכפופים למנהל רת"א על כל המשתמע מכך ,רת"א נקבעה בחוק כרגולטור של תחום התעופה האזרחית שתפקידיה העיקריים הם הענקת רישיונות, היתרים ואישורים לכלל הגורמים הפועלים בתחום התעופה האזרחית; פיקוח על תחום התעופה האזרחית; איסוף –והפצה של מידע תעופתי; יישום אמנות והסכמים בין לאומיים בתחום התעופה האזרחית; ייזום מחקרים, ריכוז .מידע ונתונים, וייעוץ לשר בכל עניין הנוגע לתפקידיה להגדרות "חוק רשות שדות התעופה" ו"רשות שדות ההגדרה "חוק רשות שדות התעופה" מפנה- "התעופה חוק- (להלן1977-לחוק רשות שדות התעופה, התשל"ז ,רשות שדות התעופה), שהקים את רשות שדות התעופה ,המפעילה של שדות התעופה בישראל, כתאגיד סטטוטורי הנתון לפיקוחו של השר. נקבע בו כי רשות שדות התעופה תפעל על יסוד אינטרסים כלכליים ותנהל את מפעליה .כמפעלים הנושאים את עצמם ההגדרה כוללת חיילים בשירות- "להגדרה "חייל סדיר (בשירות חובה ובשירות קבע), חיילים בשירות .171 'ס"ח התשט"ו, עמ 4 .130 'ס"ח התשס"ה, עמ 5 .182 'ס"ח התשל"ז, עמ 6 .104 'ס"ח התשכ"ג, עמ 7 הפעלת כלי טיס לצורכי עסק או מתן שירות, ובכלל זה הפעלת- ""הפעלה מסחרית ;כלי טיס לשם הסעת נוסעים או הובלת טובין, בתמורה ; הפעלת כלי טיס שאינה הפעלה מסחרית- ""הפעלה פרטית ;37 הוועדה שמונתה לפי סעיף- ""ועדת הערר פריט, חפץ או חומר העלולים להוות סיכון לבריאות, לבטיחות, לרכוש- ""חומר מסוכן ;או לסביבה, המפורטים בהוראות הטכניות או המסווגים על פיהן ;4‏1955- חוק השיפוט הצבאי, התשט"ו- ""חוק השיפוט הצבאי ;5‏2005- חוק רשות התעופה האזרחית, התשס"ה- ""חוק רשות התעופה האזרחית ;6‏1977- חוק רשות שדות התעופה, התשל"ז- ""חוק רשות שדות התעופה ;7‏1963- חוק רישוי שירותי תעופה, התשכ"ג- ""חוק רישוי שירותי תעופה כהגדרתו בחוק השיפוט הצבאי וכן מי שהוראות החוק האמור חלות עליו לפי- ""חייל ;) לאותו חוק3( ) או2(8 סעיף ד ב ר י ה ס ב ר 2.2.2010 ,, י"ח בשבט התש"ע482 - הצעות חוק הממשלה 250 הטייס, ובכלל זה מטיס של כלי טיס בלתי מאויש, האחראי לניהולה- ""טייס מפקד הבטוח של הטיסה, ובהפעלה מסחרית או בהפעלה פרטית שבה הוא ממלא מי שמונה על ידי המפעיל האווירי של כלי הטיס- תפקידו בשכר או בתמורה ;כטייס אחראי כאמור יחידה הנותנת שירותי ניהול תעבורה אווירית, כמשמעותה בסעיף- ""יחידת נת"א ;26 ; מי שאחראי להרכבתו הסופית של כלי טיס- "יצרן", של כלי טיס כלי או מיתקן המשמש או המיועד לשמש לטיסה באוויר, בין שהוא מאויש- ""כלי טיס ובין שאינו מאויש, שמתקיים בו אחד מהתנאים המפורטים להלן, למעט גילשון :) ולמעט כלי או מיתקן אחר שקבע השרHang Glider( אוויר ;הוא נתמך בטיסה בעיקר על ידי כנף קבועה או סובבת )1( ;הוא כלי או מיתקן אווירוסטטי )2( מילואים, וכן אזרחים עובדי צה"ל ועובדים בשליחות ,) לחוק השיפוט הצבאי3(8 הצבא, כהגדרתם בסעיף .) חוק השיפוט הצבאי- (להלן1955-התשט"ו ההגדרה מבוססת- "   להגדרה "טייס מפקד לאמנת שיקגו, ומכוונת6 על ההגדרה שבנספח לטייס האחראי לניהולה הבטוח של הטיסה In command and charged with the safe conduct( ) ושמונה לכך בידי המפעיל האווירי (חברתof a flight בהפעלה מסחרית, ובעל כלי הטיס או שוכרו- התעופה בהפעלה פרטית). ההגדרה כוללת התייחסות מפורשת- למטיס של כלי טיס בלתי מאויש. בשונה מההגדרה בנספח האמור, בהפעלה פרטית שבה הטייס המפקד אינו משמש6 בשכר או בתמורה, לא נדרש כי הוא "ימונה על ידי המפעיל האווירי", שכן בהקשר של טיסות תחביב ופנאי אין הקשר .של "מינוי" הטייס המפקד "שירותי ניהול תעבורה "להגדרות "יחידת נת"א שירותי ניהול תעבורה- "אווירית", ו"שירותי נת"א אווירית כוללים פיקוח ובקרה על התעבורה האווירית, מתן מידע תעופתי (כגון מידע מטאורולוגי, מידע על סיכונים לתעופה, מידע הנוגע לשירותי חיפוש והצלה וכל מידע רלוונטי אחר) וכן אישור תכניות טיסה (שירות המתבצע כיום במרוכז על ידי יחידת "מודיעין טיס" שמפעילה רשות שדות התעופה); מטרות שירותי הנת"א מוגדרות ,) לתקנות הטיס (הפעלת כלי טיס וכללי טיסה63 בתקנה תקנות ההפעלה). ההגדרה יחידת- (להלן1981-התשמ"ב נת"א מפנה ליחידה המספקת שירותי נת"א לתעופה האזרחית, שהפעלתה טעונה רישיון מאת המנהל לפי סעיף (חובת רישיון למתן שירותי נת"א קבועה היום בתקנה26 (א) לתקנות ההפעלה); שירותי נת"א לתעופה האזרחית66 ניתנים ברובם על ידי רשות שדות התעופה. עם זאת חלק משירותי הנת"א לתעופה האזרחית ניתנים על ידי יחידות . המוצע155 חיל האוויר. הסדר מיוחד לעניין זה מצוי בסעיף הפעלת היחידות בידי חיל האוויר, כשלעצמה, אינה טעונה רישיון מאת המנהל, מעצם היותן יחידות צבאיות. עם זאת, כדי להבטיח מתן שירותי נת"א לתעופה האזרחית בהתאם לסטנדרטים ראויים, הרי שרת"א נדרשת לשני הכשרת הבקרים, במידת הצורך לפי הסטנדרטים- היבטים הבין–לאומיים, וכשירות עזרי הניווט לשימוש התעופה .האזרחית ההגדרה מכוונת - להגדרה "יצרן", של כלי טיס למי שאחראי להרכבתו הסופית של כלי טיס, אשר לו מיוחסת האחריות הכוללת לייצור כלי הטיס, והוא הגורם האחראי לספק לכלי טיס שהוא מייצר ספר טיסה הקובע את מגבלות הפעלתם ומידע תחזוקתי הקובע את דרישות הבדק לגביהם. מסמכים אלה משמשים בסיס למתן תעודת ; יצוין כי הגדרה זאת אינה זהה60 כושר טיסה לפי סעיף , אשר כולל49 לבעל "רישיון ייצור" כמשמעותו בסעיף רישיון לייצור כלי טיס, מנוע או מדחף שלו, רישיון לייצור .חלקי כלי טיס ורישיון לייצור ציוד תעופתי במרכז ההגדרה עומד "כלי- "להגדרה "כלי טיס ,"או מיתקן המשמש או המיועד לשמש לטיסה באוויר וההגדרה קובעת במפורש כי היא כוללת גם כלי טיס בלתי מאויש; מנויים שני סוגים של כלי טיס: הסוג הראשון הוא סובבת (כגון אווירון קבועה או כלים כאמור שהם בעלי כנף והליקופטר), וזאת להבדיל מכלי רחיפה (כגון מצנחי רחף גמישה, אשר פעילותם ומצנחים ממונעים), שהם בעלי כנף מוסדרת בפרק ה' המוצע, ואינם נופלים לגדר הגדרת כלי ) שאף הם כלי רחיפהHang-glider( טיס. גילשוני אוויר אך לעתים בעלי כנף קבועה, מוחרגים במפורש מהגדרת כלי טיס ופעילותם מוסדרת אף היא בפרק ה' המוצע. הסוג ): שהוא שםAerostat( השני הוא כלים אווירוסטטיים כולל לכלֵי טיס שכוח העילוי שלהם באוויר מושג על ידי גז קל מן האוויר (כגון מֵימן או הֶליּום), הנמצא במכליהם (כגון כדורים פורחים וספינות אוויר). כן מוצע להסמיך את השר למעט מההגדרה כלי טיס כלים או מיתקנים נוספים אם, הן בהתאם להתפתחויות הטכנולוגיות והן ככל שיידרשו פירוט והבהרה של ההגדרה הכללית לצורך .הגברת הוודאות ד ב ר י ה ס ב ר 2.2.2010 ,, י"ח בשבט התש"ע482 - הצעות חוק הממשלה 251 ; כלי טיס ישראלי או כלי טיס זר- ""כלי טיס אזרחי ; כלי טיס הרשום במרשם המתנהל במדינה חברה, לפי הדין החל בה- ""כלי טיס זר ; כלי טיס הרשום בפנקס הרישום- ""כלי טיס ישראלי כלי טיס של משטרת ישראל, או כלי טיס המשמש את משטרת- ""כלי טיס משטרתי ;ישראל בפעילות מבצעית והמופעל על פי הנחייתה כלי טיס של צבא הגנה לישראל, כלי טיס שגויס לצבא הגנה לישראל- ""כלי טיס צבאי , וכל כלי טיס8‏1987-לפי חוק רישום ציוד וגיוסו לצבא הגנה לישראל, התשמ"ז אחר שכשירותו האווירית, כשירות אנשי הצוות שבו והפעלתו נתונים, באופן ;קבוע או זמני, לפיקוחו המלא של צבא הגנה לישראל כלי טיס שיוחד, באופן קבוע או זמני, לשירות ממשלתי- ""כלי טיס של מדינת ישראל לא מסחרי, שהוא בבעלות מדינת ישראל או המופעל על ידה, למעט כלי טיס ;צבאי וכלי טיס משטרתי מדינה שהיא צד לאמנה ושבה מצוי מקום- )State of Operator( ""מדינת המפעיל עסקיו העיקרי של המפעיל האווירי, ואם אין למפעיל האווירי מקום עסקים עיקרי ; מדינה שהיא צד לאמנה ושבה מצוי מקום מושבו הקבוע- מדינה שהיא צד לאמנה ושבה רשום כלי- )State of registry( ""מדינת הרישום ;הטיס ; מדינה זרה שהיא צד לאמנה- ""מדינה חברה ההגדרה- "להגדרות "כלי טיס אזרחי" ו"כלי טיס זר כלי טיס אזרחי מכוונת לכלי טיס המופעלים על פי , כלומר- סטנדרטים אזרחיים, והם כלי טיס ישראליים אלה הרשומים- הרשומים בפנקס הרישום, וכלי טיס זרים במרשם המתנהל במדינה חברה אחרת לפי הדין החל .בה מכוונת ההגדרה - "להגדרה "כלי טיס משטרתי לכלי הטיס של משטרת ישראל, לרבות כלי טיס המשמש את משטרת ישראל בפעילות מבצעית והמופעל על פי הנחייתה; תחולת החוק על כלי טיס משטרתי מוסדרת ,154 בסימן ז' לפרק ז' (חקירת תאונות מעורבות) ובסעיף ,המחיל חלק ניכר מסעיפי החוק על כלי טיס משטרתי בשינויים מסוימים, ובכלל זה חובת רישומם בפנקס הרישום, וההסדרים הנוגעים לכשירותם האווירית של .כלי הטיס וכשירות מפעיליהם ואנשי הבדק שלהם ההגדרה מכוונת לכלי- "להגדרה "כלי טיס צבאי טיס של צבא הגנה לישראל, כלי טיס שגויס לצבא הגנה ,לישראל לפי חוק רישום ציוד וגיוסו לצבא הגנה לישראל ,, וכן לכל כלי טיס אחר שכשירותו האווירית1987-התשמ"ז ,כשירות אנשי הצוות והפעלתו נתונים, באופן קבוע או זמני לפיקוחו המלא של צבא הגנה לישראל; ההגדרה מאפשרת לצבא הגנה לישראל להטיס תחת פיקוחו, אף לתקופת זמן קצובה (כ"כלי טיס צבאי"), כלי טיס שאינו בבעלותו, וזאת למטרות צבאיות (כגון ניסויים בכלי טיס שהוא מתכוון לרכוש). בעשותו כן, אחראי צבא הגנה לישראל באופן מלא .לכל הפרמטרים הנוגעים להפעלת כלי הטיס ההגדרה- "להגדרה "כלי טיס של מדינת ישראל צופה פני עתיד ונכון להיום אין כלי טיס הכלולים בהגדרה זו. למעט כלי טיס צבאיים ומשטרתיים אין יחידות במדינה המפעילות כלי טיס לשימושים ממשלתיים. מוצע כי גם כלי טיס שיוחד לשירות ממשלתי לא מסחרי לתקופה זמנית יוכל להיחשב ככלי טיס מדינתי, ובלבד שהוא מופעל בידי הממשלה, כלומר גורם מדינתי ייקח אחריות מלאה על .הפעלתו הגדרה זו מבוססת על- "להגדרה "מדינת המפעיל לאמנת שיקגו, ומתייחסת למדינה6 ההגדרה שבנספח שהיא צד לאמנה, המשמשת בסיס להפעלתו (בעיקר .בהקשר של הפעלה מסחרית) של כלי טיס גם הגדרה זו מבוססת- "להגדרה "מדינת הרישום על אמנת שיקגו, ומכוונת למדינה שהיא צד לאמנה שבה .רשום כלי הטיס ההגדרה מכוונת למדינות- "להגדרה "מדינה חברה .שהן צד לאמנת שיקגו ואינן מדינת ישראל .56 'ס"ח התשמ"ז, עמ 8 ; כלי טיס ישראלי או כלי טיס זר- ""כלי טיס אזרחי ; כלי טיס הרשום במרשם המתנהל במדינה חברה, לפי הדין החל בה- ""כלי טיס זר ; כלי טיס הרשום בפנקס הרישום- ""כלי טיס ישראלי כלי טיס של משטרת ישראל, או כלי טיס המשמש את משטרת- ""כלי טיס משטרתי ;ישראל בפעילות מבצעית והמופעל על פי הנחייתה כלי טיס של צבא הגנה לישראל, כלי טיס שגויס לצבא הגנה לישראל- ""כלי טיס צבאי , וכל כלי טיס8‏1987-לפי חוק רישום ציוד וגיוסו לצבא הגנה לישראל, התשמ"ז אחר שכשירותו האווירית, כשירות אנשי הצוות שבו והפעלתו נתונים, באופן ;קבוע או זמני, לפיקוחו המלא של צבא הגנה לישראל כלי טיס שיוחד, באופן קבוע או זמני, לשירות ממשלתי- ""כלי טיס של מדינת ישראל לא מסחרי, שהוא בבעלות מדינת ישראל או המופעל על ידה, למעט כלי טיס ;צבאי וכלי טיס משטרתי מדינה שהיא צד לאמנה ושבה מצוי מקום- )State of Operator( ""מדינת המפעיל עסקיו העיקרי של המפעיל האווירי, ואם אין למפעיל האווירי מקום עסקים עיקרי ; מדינה שהיא צד לאמנה ושבה מצוי מקום מושבו הקבוע- מדינה שהיא צד לאמנה ושבה רשום כלי- )State of registry( ""מדינת הרישום ;הטיס ; מדינה זרה שהיא צד לאמנה- ""מדינה חברה ד ב ר י ה ס ב ר 2.2.2010 ,, י"ח בשבט התש"ע482 - הצעות חוק הממשלה 252 מיתקן הנמצא מחוץ לכלי הטיס ואינו מחובר אליו, המשמש או- ""מיתקן עזר לטיסה המיועד לשמש עזר לטיסה, ובכלל זה מיתקן המשמש או המיועד לשמש עזר לניווט אווירי או לביצוע תהליכי טיסה, מסלול נחיתה, המראה או הסעה, מיתקן ;קרקע לתקשורת עם כלי טיס ומיתקן לתאורת סימון ואזהרה לכלי טיס ; מקום שבו עוסקים בביצוע פעולות בדק- ""מכון בדק מנהל הרשות, או עובד הרשות שהוא הסמיך לעניין חוק זה, כולו או- ""המנהל ;חלקו שטח יבשתי או ימי לרבות כל מבנה, מיתקן או ציוד שבו, המשמש או המיועד- ""מנחת לשמש, כולו או חלקו, לנחיתה, להמראה, להסעה או לחנייה של כלי טיס, שאינו ;שדה תעופה : כמפורט להלן, לפי העניין- ""מפעיל אווירי מי שעוסק בהפעלה המסחרית, למעט עובד טיס מטעמו- בהפעלה מסחרית )1( ;של עוסק כאמור בעל כלי הטיס או שוכר של כלי הטיס, למעט שוכר- בהפעלה פרטית )2( ;ממפעיל אווירי בהפעלה מסחרית ;)(ב17 כמשמעותם בסעיף- ""מפרטי הפעלה המרחב האווירי הנתון- )TEL AVIV FIR( ""מרחב הפיקוח התעופתי של ישראל לפיקוחה האווירי של מדינת ישראל, שנקבע על ידי ארגון התעופה הבין–לאומי ;ושגבולותיו מפורסמים בפמ"ת ההגדרה כוללת - "להגדרה "מיתקן עזר לטיסה את כל אותם מיתקנים המשמשים כעזר לטיסה וכעזר ;לניווט אווירי שהם מחוץ לכלי הטיס ואינם מחוברים אליו ההגדרה מבוססת על הגדרות "מיתקן עזר לטיסה" ו"מיתקן עזר לניווט" בתקנות ההפעלה ומאחדת אותן לכלל הגדרה אחת. הפעלת מיתקנים אלה טעונה את אישור המנהל לפי המוצע, וזאת בדומה להסדר הקבוע היום בתקנה33 סעיף .(ג) לתקנות ההפעלה66 ההגדרה מכוונת למקום שבו- "להגדרה "מכון בדק עוסקים בביצוע פעולות בדק, אשר הפעלתו טעונה רישיון . המוצע21 מאת המנהל לפי סעיף . ההגדרה מכוונת למנהל רת"א- "להגדרה "המנהל לחקיקה הראשית המסדירה אתICAO על פי הנחיות תחום התעופה במדינות החברות, יש להעמיד בראש כל ) מנהלCAA - Civil Aviation Authority( רת"א אשר יהיה אחראי לביצוע תפקידיה, ואשר יוענקו לו כלל הסמכויות המקצועיות הנוגעות לרישוי הרכיבים השונים ,של תעשיית התעופה (עובדי טיס, בתי ספר להדרכה מפעילים אוויריים, מכוני בדק, מפעילי יחידות נת"א ושדות )תעופה ומנחתים, ויצרנים של כלי טיס וציוד תעופתי .לרישוי כלי הטיס עצמם, כמו גם לניהול מרשם כלי הטיס לחוק רת"א ונקבע6 מעמדו של מנהל רת"א מוסדר בסעיף כי הוא אחראי לניהול רת"א ולביצוע תפקידיה; סמכויותיו לרישוי הרכיבים השונים של תעשיית התעופה כאמור מוסדרות בתקנות הטיס. מוצע כי סמכויות הרגולציה הנוגעות לרישוי כאמור לפי חוק זה יוענקו למנהל רת"א תוך קביעה כי הוא יהיה רשאי לאצול מסמכויותיו לעובד .הרשות לעניין מסוים להגדרה המוצעת שני- "להגדרה "מפעיל אווירי חברת התעופה, דהיינו הגורם- רכיבים: בהפעלה מסחרית העוסק בהפעלה מסחרית, למעט עובד טיס מטעמו של )עוסק כאמור; בהפעלה פרטית (כל הפעלה שאינה מסחרית בעל כלי הטיס או שוכרהו, וזאת למעט בסיטואציה- שקיים לגבי אותו כלי טיס מפעיל מסחרי (לדוגמה חברת שאז- תעופה שעיסוקה בהשכרת כלי טיס להפעלה פרטית חברת התעופה המשכירה היא המפעיל האווירי הנושא בחובות החלות על מפעיל אווירי לפי החוק המוצע, ואילו האדם הפרטי ששכר את כלי הטיס לשימושו לא ייחשב .)כמפעיל אווירי "להגדרה "מרחב הפיקוח התעופתי של ישראל המרחב האווירי שבפיקוח ישראל- )TEL AVIV FIR( כולל את המרחב האווירי שמעל שטחה של ישראל (לרבות מימי החופין) וכן מרחב נוסף מעל הים התיכון שנמסר ; מעברICAO לפיקוחה של ישראל לפי החלטת מועצת לכך שישראל היא האחראית למתן שירותי ניהול תעבורה אווירית בכל מרחב הפיקוח התעופתי כאמור לעיל, היא ,זאת שמתכננת את נתיבי התעבורה האווירית שבו (נתיבים .)אזורים סגורים או מוגבלים לטיסה, נקודות המתנה וכיו"ב יודגש כי במרחב הפיקוח התעופתי של ישראל שהוא מחוץ לשטחה הריבוני, תכנון התעבורה האווירית לרבות ד ב ר י ה ס ב ר 2.2.2010 ,, י"ח בשבט התש"ע482 - הצעות חוק הממשלה 253 משקה שריכוז האלכוהול בו גבוה מהריכוז שקבע השר, בהתייעצות עם- ""משקה משכר שר הבריאות ובאישור ועדת הכלכלה של הכנסת; לעניין זה, רישום ריכוז האלכוהול ;על גבי מכל המשקה יהיה ראיה לכאורה לריכוז האלכוהול המצוי במשקה מי שבגופו מצוי אלכוהול בריכוז גבוה מהריכוז שקבע- ""נתון תחת השפעת אלכוהול ;השר, בהתייעצות עם שר הבריאות ובאישור ועדת הכלכלה של הכנסת , למעט9‏1973- כהגדרתו בפקודת הסמים המסוכנים [נוסח חדש], התשל"ג- ""סם מסוכן ;סם שקבע שר הבריאות ובתנאים שקבע ; מי שבידו רישיון עובד טיס- ""עובד טיס פרסומי מידע תעופתי שאינם בעלי תוקף זמני, שמפרסם המנהל כחלק- ""פמ"ת ;79 מהפרסומים לפי סעיף ;56 פנקס הרישום המתנהל לפי הוראות סעיף- ""פנקס הרישום פעולות בכלי טיס, במנוע של כלי טיס, במדחף (פרופלר) שלו או בציוד- ""פעולות בדק תעופתי, הדרושות להבטחת הכשירות האווירית הנמשכת של כלי הטיס, לרבות ,פעולות בדיקה, ביקורת, שיפוץ, תיקון, תחזוקה, שימור החלפת חלקים ושינוי ;ולמעט תחזוקה קלה : כל אחד מאלה- ""ציוד תעופתי מערכת, מכשיר, אבזר או ציוד, לרבות ציוד קשר וניווט, המיועדים להתקנה בכלי )1( ;טיס או המותקנים בו, ובלבד שאינם חלק מגוף כלי הטיס, ממנועו או מהמדחף שלו נתיבים, אזורים סגורים ומוגבלים וכיו"ב , לא נעשה באופן חד צדדי אלא על בסיס הסכמי שיתוף פעולה אזוריים, הכל .כמתחייב מאמנת שיקגו ההגדרה זהה להגדרה- "להגדרה "משקה משכר לתקנות11 ב(א) לפקודת התעבורה. כיום, תקנה64 שבסעיף א לתקנות הרישיונות קובעות13 ההפעלה כמו גם תקנה .איסור על שתיית משקה אלכוהולי ההגדרה - "להגדרה "נתון תחת השפעת אלכוהול )ב(א64 ) להגדרה "שיכור" שבסעיף3( זהה לזו שבפסקה לפקודת התעבורה. הסדר לגבי ריכוז האלכוהול בגופו של "איש צוות קבוע, נכון להיום, בהגדרה "המידה הקבועה )א(א13 (א) לתקנות ההפעלה כמו גם בתקנה11 שבתקנה .לתקנות הרישיונות ההגדרה זהה להגדרה- "להגדרה "סם מסוכן ב(א) לפקודת התעבורה. כיום אין הסדר ספציפי64 שבסעיף האוסר על עובדי טיס למלא את תפקידם כאשר מצוי בגופם סם מסוכן או תוצר חילוף של סם מסוכן. קביעת הסדר זה . לאמנת שיקגו1 מתחייבת לפי נספח ההגדרה מכוונת למי שבידו- "להגדרה "עובד טיס .רישיון עובד טיס לפי סימן א' לפרק ב' לחוק ההגדרה מכוונת לפרסום מסוים- "להגדרה "פמ"ת )A.I.P. - Aeronautical Information Publication( מכלל המידע התעופתי שמנהל רת"א מוסמך לערוך, להפיץ ולפרסם. המידע התעופתי הכלול בפמ"ת, סידורו ודרכי לאמנה; קיימים פרסומים15 הפצתו מוסדרים בנספח נוספים שהמנהל מוסמך להוציא או להסמיך גורם אחר להוציאם, שאינם נכללים בהגדרה זאת, כגון ההודעות ,)NOTAM - Notice to Airmen( לצוות אוויר ופרסומים מראש על שינויים המחייבים היערכות בתפעול AIRAC - Aeronautical Information Regulation( .)and Control ההגדרה מפנה לפנקס - "להגדרה "פנקס הרישום הרישום הישראלי לכלי טיס המתנהל לפי הוראות סעיף ; ניהול פנקס הרישום מוסדר כיום בתקנות הטיס (רישום56 .1973-כלי טיס וסימונם), התשל"ד ההגדרה- "ו"תחזוקה קלה "להגדרות "פעולות בדק "פעולות בדק", כוללת את כלל הפעולות בכלי טיס, במנוע של כלי טיס, במדחף שלו או בציוד תעופתי, הדרושות ,להבטחת הכשירות האווירית הנמשכת של כלי טיס 1 " הן בכרךMaintenance" ומבוססת על הגדרת המונח לאמנת שיקגו. מהגדרה8 לאמנת שיקגו והן בנספח6 לנספח זו מוחרגות פעולות "תחזוקה קלה" שהן פעולות החזקה פשוטות יחסית, אשר לצורך ביצוען אין נדרש רישיון עובד טיס כטכנאי בדק של כלי טיס. ההסדר המפורט לגבי תחזוקה .(ב) לתקנות ההפעלה129– ו125 קלה מצוי בתקנות ההגדרה כוללת - "להגדרה "ציוד תעופתי המערכות, האבזרים והציוד- שני רכיבים: האחד (לרבות ציוד קשר וניווט) המותקנים בכלי טיס, שאינם ציוד- חלק מגוף כלי הטיס, המנוע או המדחף. השני .526 ', עמ27 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש 9 משקה שריכוז האלכוהול בו גבוה מהריכוז שקבע השר, בהתייעצות עם- ""משקה משכר שר הבריאות ובאישור ועדת הכלכלה של הכנסת; לעניין זה, רישום ריכוז האלכוהול ;על גבי מכל המשקה יהיה ראיה לכאורה לריכוז האלכוהול המצוי במשקה מי שבגופו מצוי אלכוהול בריכוז גבוה מהריכוז שקבע- ""נתון תחת השפעת אלכוהול ;השר, בהתייעצות עם שר הבריאות ובאישור ועדת הכלכלה של הכנסת , למעט9‏1973- כהגדרתו בפקודת הסמים המסוכנים [נוסח חדש], התשל"ג- ""סם מסוכן ;סם שקבע שר הבריאות ובתנאים שקבע ; מי שבידו רישיון עובד טיס- ""עובד טיס פרסומי מידע תעופתי שאינם בעלי תוקף זמני, שמפרסם המנהל כחלק- ""פמ"ת ;79 מהפרסומים לפי סעיף ;56 פנקס הרישום המתנהל לפי הוראות סעיף- ""פנקס הרישום פעולות בכלי טיס, במנוע של כלי טיס, במדחף (פרופלר) שלו או בציוד- ""פעולות בדק תעופתי, הדרושות להבטחת הכשירות האווירית הנמשכת של כלי הטיס, לרבות ,פעולות בדיקה, ביקורת, שיפוץ, תיקון, תחזוקה, שימור החלפת חלקים ושינוי ;ולמעט תחזוקה קלה : כל אחד מאלה- ""ציוד תעופתי מערכת, מכשיר, אבזר או ציוד, לרבות ציוד קשר וניווט, המיועדים להתקנה בכלי )1( ;טיס או המותקנים בו, ובלבד שאינם חלק מגוף כלי הטיס, ממנועו או מהמדחף שלו ד ב ר י ה ס ב ר 2.2.2010 ,, י"ח בשבט התש"ע482 - הצעות חוק הממשלה 254 ;ציוד ההטסה של כלי טיס שאינו מאויש )2( לפקודת2 עובד הרשות שהוא רופא מורשה כמשמעותו בסעיף- ""רופא הרשות , , בעל הכשרה וניסיון ברפואה תעופתית10‏1976-הרופאים [נוסח חדש], התשל"ז ;שמונה בידי השר, בהתייעצות עם שר הבריאות ;16 כמשמעותו בסעיף- ""רישיון הפעלה אווירית ;30 כמשמעותו בסעיף- ""רישיון להפעלת שדה תעופה או מנחת ;)(א) או (ב48 כמשמעותו בסעיף- ""רישיון ייצור ;12 כמשמעותו בסעיף- ""רישיון להפעלת בית ספר להדרכה ;21 כמשמעותו בסעיף- ""רישיון להפעלת מכון בדק ;26 כמשמעותו בסעיף- ""רישיון להפעלת יחידת נת"א ;2 כמשמעותו בסעיף- ""רישיון עובד טיס ; רשות התעופה האזרחית שהוקמה לפי חוק רשות התעופה האזרחית- ""הרשות רשות שדות התעופה שהוקמה לפי חוק רשות שדות- ""רשות שדות התעופה ;התעופה שטח יבשתי או ימי לרבות כל מבנה, מיתקן או ציוד שבו, המשמש- ""שדה תעופה או המיועד לשמש, כולו או חלקו, לנחיתה, להמראה, להסעה או לחנייה של כלי ;טיס, הקבוע בצו שקבע השר ההטסה של כלי טיס בלתי מאויש (שבו חלק ממערכות ההטסה נמצא מחוץ לכלי הטיס). ההסדרים לגבי ציוד ,תעופתי קבועים בעיקרם בפרק השני לתקנות ההפעלה ובכלל זה לעניין רשימת סוגי תקלות בסוגי ציוד תעופתי שאינן מונעות הפעלה מסוימת של כלי הטיס ); כן קיימותMEL - Minimum Equipment List( הוראות מיוחדות לעניין ציוד תעופתי בפרקים השמיני עד השלושה עשר לתקנות ההפעלה, החלים על סוגים שונים .של מפעילים אוויריים לפי סוגי ההפעלות ההגדרה כוללת את- "להגדרה "רופא הרשות הגדרת תנאי הכשירות והליך המינוי של רופא רשות רופא רת"א), שהוא הגורם- התעופה האזרחית (להלן המקצועי ברת"א הממונה על בחינת התאמתם הבריאותית של עובדי טיס לתפקידם, על מתן תעודות רפואיות, על ההנחיה המקצועית של הרופאים המורשים הממונים .), ועל מתן חוות דעת בנושא זה למנהל1()(א6 לפי סעיף המונח "הכשרה וניסיון ברפואה תעופתית" נדרש משום .שלא קיימת בישראל התמחות רשמית ברפואה תעופתית א(א) לחוק12 כמו כן, בשונה מההסדר הקבוע כיום בסעיף הטיס, מוצע כי רופא רת"א ימונה לתפקידו על ידי השר .בהתייעצות עם שר הבריאות הגדרות "שדה- "להגדרות "שדה תעופה" ו"מנחת תעופה" ו"מנחת" המוצעות דומות מהותית להגדרה לאמנה (והיא: שטח מוגדר, ימי14 בנספחAerodrome או יבשתי, לרבות מיתקנים ומבנים וציוד שבו, המיועד לשמש, כולו או חלקו, להגעה ועזיבה של כלי טיס, ולתנועה אינו מבחין בין "שדה14 קרקעית שלהם). בעוד שנספח תעופה" לבין "מנחת", בדין הישראלי קיימת הבחנה כזאת וחלה רגולציה שונה: על הפעלת שדות תעופה חלים תקנות הטיס (בטיחות בשדות התעופה של רשות שדות תקנות הבטיחות בשדות- (להלן1992-התעופה), התשנ"ב התעופה), וכללי רשות שדות התעופה שנקבעו לפי סעיף לחוק רשות שדות התעופה. הפעלת מנחתים מוסדרת30 תקנות- (להלן1975-בתקנות הטיס (מנחתים), התשל"ה המנחתים). הן על שדות תעופה והן על מנחתים שפורסמו ברשומות חלות תקנות הטיס (שמירה על הסדר בשדות . כדי להבדיל בין שדה1973-תעופה ובמנחתים), התשל"ג תעופה ומנחת, ומאחר שהאבחנה אינה לפי אורך מסלול או נפח פעילות, מוצע כי שדה תעופה יוגדר ככזה בידי השר, בצו. מאחר שאבחנה זו היא חדשה מוצעת גם הוראת שלפיה יראו את שדות התעופה המנויים172 מעבר בסעיף בתוספת לחוק רשות שדות התעופה כאילו ניתן עליהם צו מאת השר כאמור. יצוין כי ההגדרה המוצעת לשדה תעופה .מצומצמת מהגדרת מונח זה בחוק רשות שדות התעופה ,לא נכללים בה שטחי המסחר של רשות שדות התעופה שטחים המשמשים להסעה ולחניה של כלי רכב, ושטחים המשמשים למתן שירותי ביטחון, בריאות, מכס, משטרה שכן אלה שטחים שלא- )ותיירות (כלומר טרמינל הנוסעים .אמורה לחול עליהם הרגולציה לפי החוק המוצע .594 ', עמ30 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש 10 ד ב ר י ה ס ב ר 2.2.2010 ,, י"ח בשבט התש"ע482 - הצעות חוק הממשלה 255 , שטח הריבונות של מדינת ישראל כולל רצועת מימי החופין שלה- ""שטח ישראל ;לרבות המרחב האווירי שמעל השטח האמור פיקוח ובקרה על התעבורה- ""שירותי ניהול תעבורה אווירית", "שירותי נת"א ;האווירית, מתן מידע תעופתי או אישור תכניות טיסה ;11‏1968- כהגדרתה בחוק ניירות ערך, התשכ"ח- ""שליטה ; שר התחבורה והבטיחות בדרכים- ""השר פעולות בדיקה, תחזוקה, שימור והחלפת חלקים בכלי טיס, שאינן- ""תחזוקה קלה ;פעולות מורכבות, כפי שקבע השר ;60 כמשמעותה בסעיף- )Certificate of Airworthiness( ""תעודת כושר טיסה ;47 כמשמעותה בסעיף- ""תעודת סוג ;61 כמשמעותה בסעיף- ""תעודת רעש ;)1()(א6 כמשמעותה בסעיף- ""תעודה רפואית תשתית תעופה המיועדת לשימוש התעופה האזרחית, למעט- ""תשתית אזרחית ;תשתית צבאית או תשתית משטרתית מנחת או מיתקן עזר לטיסה, המופעל על ידי משטרת ישראל- ""תשתית משטרתית ;והמיועד לשימוש כלי טיס משטרתיים : כל אחד מאלה- ""תשתית צבאית שדה תעופה או מנחת המופעלים על ידי צבא הגנה לישראל, לרבות שדה )1( תעופה צבאי שרשות שדות התעופה נותנת בו שירותים מכוח צו לפי סעיף ;) לחוק רשות שדות התעופה, ומרחב הפיקוח האווירי שלהם4()(א5 ;מיתקן עזר לטיסה המופעל, ככלל, על ידי צבא הגנה לישראל )2( ההגדרה כוללת באופן- "להגדרה "שטח ישראל מפורש הן את מימי החופין של ישראל והן את המרחב האווירי שמעל שטח הריבונות של ישראל, ונחוצה בעיקר בהקשר של תחולת החוק המוצע על כלי טיס זרים. הכללה מפורשת של תחומים אלה באה להסיר ספק, הן בשל נוסחו שלפיו יכול1956- לחוק מימי חופין, התשי"ז2 של סעיף להשתמע כי דרושה החלה מפורשת של דבר חקיקה על מימי החופין של ישראל, והן בשל כך שאין בדין הוראה מפורשת לעניין ריבונות ישראל במרחב האווירי שמעל לאמנת שיקגו הכירו1 שטח ריבונותה. יצוין כי בסעיף המדינות החברות בריבונות של כל מדינה חברה במרחב .האווירי שמעל לשטחה, לרבות שטחי ים שבריבונותה ההגדרה מאמצת את ההגדרה - "להגדרה "שליטה , והיא נדרשת1968-של המונח בחוק ניירות ערך, התשכ"ח לצורך הגדרת הזיקה הישראלית של תאגיד הזכאי לקבל . המוצע17 רישיון הפעלה אווירית בישראל לפי סעיף השר הוא שר התחבורה והבטיחות - "להגדרה "השר בדרכים, אשר ממונה על ביצוע החוק ורשאי להתקין תקנות .לביצועו ההגדרה מפנה לתעודה- "להגדרה "תעודה רפואית ), המאשרת1()(א6 שניתנת לעובד טיס ישראלי לפי סעיף .את התאמתו הבריאותית למלא את תפקידו Certificate of( "להגדרה "תעודת כושר טיסה ההגדרה מפנה לתעודת כושר טיסה- )Airworthiness , המאשרת את60 שניתנת לכלי טיס ישראלי לפי סעיף .כשירותו האווירית של כלי הטיס לתקופה שנקבעה בה ההגדרה מפנה לתעודת- "להגדרה "תעודת סוג ,47 סוג שנותן המנהל למתכן כלי טיס ישראלי לפי סעיף .המאשרת את תכן הסוג של כלי הטיס ההגדרה מפנה לתעודת- "להגדרה "תעודת רעש המאשרת61 רעש שנותן המנהל לכלי טיס ישראלי לפי סעיף . לאמנת שיקגו16 עמידה בתקני רעש לפי דרישות נספח ,"להגדרות "תשתית תעופה", "תשתית אזרחית הגדרת "תשתית- ""תשתית צבאית" ו"תשתית משטרתית שדות- תעופה" כוללת הן תשתיות תעופה קרקעיות תעופה, מנחתים ומיתקני עזר לטיסה, והן תשתיות תעופה מרחבי הפיקוח האוויריים שבהם ניתנים- אוויריות שירותי ניהול תעבורה אווירית; לצורך קביעת סעיפי .234 'ס"ח התשכ"ח, עמ 11 , שטח הריבונות של מדינת ישראל כולל רצועת מימי החופין שלה- ""שטח ישראל ;לרבות המרחב האווירי שמעל השטח האמור פיקוח ובקרה על התעבורה- ""שירותי ניהול תעבורה אווירית", "שירותי נת"א ;האווירית, מתן מידע תעופתי או אישור תכניות טיסה ;11‏1968- כהגדרתה בחוק ניירות ערך, התשכ"ח- ""שליטה ; שר התחבורה והבטיחות בדרכים- ""השר פעולות בדיקה, תחזוקה, שימור והחלפת חלקים בכלי טיס, שאינן- ""תחזוקה קלה ;פעולות מורכבות, כפי שקבע השר ;60 כמשמעותה בסעיף- )Certificate of Airworthiness( ""תעודת כושר טיסה ;47 כמשמעותה בסעיף- ""תעודת סוג ;61 כמשמעותה בסעיף- ""תעודת רעש ;)1()(א6 כמשמעותה בסעיף- ""תעודה רפואית תשתית תעופה המיועדת לשימוש התעופה האזרחית, למעט- ""תשתית אזרחית ;תשתית צבאית או תשתית משטרתית מנחת או מיתקן עזר לטיסה, המופעל על ידי משטרת ישראל- ""תשתית משטרתית ;והמיועד לשימוש כלי טיס משטרתיים : כל אחד מאלה- ""תשתית צבאית שדה תעופה או מנחת המופעלים על ידי צבא הגנה לישראל, לרבות שדה )1( תעופה צבאי שרשות שדות התעופה נותנת בו שירותים מכוח צו לפי סעיף ;) לחוק רשות שדות התעופה, ומרחב הפיקוח האווירי שלהם4()(א5 ;מיתקן עזר לטיסה המופעל, ככלל, על ידי צבא הגנה לישראל )2( ד ב ר י ה ס ב ר 2.2.2010 ,, י"ח בשבט התש"ע482 - הצעות חוק הממשלה 256 , למעט נתיבים75 מרחב אווירי שהוקצה לתעופה הצבאית כאמור בסעיף )3( ;או אזורי מרחב אווירי בתוכו שהוקצו לשימוש התעופה האזרחית תשתית תעופה אחרת, בעת שהיא משמשת את צבא הגנה לישראל באופן )4( ;בלעדי . שדה תעופה, מנחת, מרחב פיקוח אווירי ומיתקן עזר לטיסה- ""תשתית תעופה פרק ב': רישוי העוסקים במקצועות התעופה וחובותיהם סימן א': עובדי טיס חובת רישוי .2 לא ימלא אדם תפקיד שקבע השר, בקשר להטסה או להפעלה של כלי טיס, בקשר לביצוע פעולות בדק בכלי טיס, או בקשר למתן שירותי ניהול תעבורה אווירית, לרבות מדריך לתפקיד כאמור, אלא אם כן בידו רישיון לכך שניתן לפי הוראות סימן זה ובהתאם .להגדר שברישיון, לתנאי הרישיון ולהוראות לפי חוק זה רישיון עובד טיס .3 המנהל ייתן רישיון עובד טיס או הגדר ברישיון כאמור למבקש שמתקיימים בו (א) :התנאים שקבע השר לפי סעיף קטן (ב) וכן התנאים המפורטים להלן, לפי העניין נקבעה למבקש התאמה- 5 לעניין תפקיד שסווג בסיווג ביטחוני לפי סעיף )1( ;ביטחונית לתפקיד האמור לפי הוראות אותו סעיף ,התחולה על צבא הגנה לישראל ועל משטרת ישראל והגדרת הממשקים בין התעופה האזרחית לתשתיות צבאיות ומשטרתיות, מוצע למיין את תשתיות התעופה ל"תשתיות צבאיות", "תשתיות משטרתיות" ו"תשתיות אזרחיות" כאשר האחרונות הן אלה שאינן תשתית צבאית או משטרתית. הגדרת תשתית צבאית כוללת את התשתיות )הקרקעיות (שדות תעופה, מנחתים ומיתקני עזר לטיסה המופעלות על ידי חיל האוויר, את מרחב הפיקוח התעופתי (למעט75 שהוקצה לשימוש התעופה הצבאית לפי סעיף נתיבים או אזורי מרחב אווירי בתוכו שהוקצו לשימוש התעופה האזרחית), וכן כוללת רכיב שיורי ביחס לתשתית אחרת כשהיא משמשת את צבא הגנה לישראל. הרכיב ,השיורי נועד למקרים שבהם חיל האוויר משתמש בלעדית כדוגמת מנחת, שאז- לפרק זמן קצוב, בתשתית אזרחית הוא לוקח אחריות מלאה על הפעלת המנחת בלי שהדבר ; ההגדרה תשתית משטרתית30 טעון רישיון לפי סעיף כוללת את המנחתים ומיתקני העזר לטיסה שמפעילה .משטרת ישראל לשימוש כלי הטיס משטרתיים הסעיף המוצע קובע חובת רישוי לתפקידים 2 סעיף ,שקבע השר בקשר להטסה, הפעלת כלי טיס ביצוע פעולות בדק, ניהול תעבורה אווירית או הדרכה לאמנת שיקגו נקבעו התפקידים1 לתפקידים אלה. בנספח ,הטעונים רישוי על ידי המדינות החברות והם: טייסים ,אנשי צוות אוויר שאינם טייסים (מהנדס טיס, נווט ,אלחוטאי טיס), טכנאי הבדק, מפקחי תעבורה אווירית תדריכני מודיעין טיס, קציני מבצעים בחברות התעופה ומדריכים מוסמכים לכל תפקיד כאמור. כמו כן נקבעו לאמנת שיקגו סוגי הרישיונות השונים (למשל טיס1 בנספח פרטי/ טייס מסחרי / טיס תובלה בנתיבי אוויר) וההגדרים קובע גם1 ) שיש לקבוע ברישיונות כאמור; נספחrating( סטנדרטים מפורטים ביחס לתנאי הכשירות של עובדי הטיס (גיל, ידע ומיומנות), בריאותם, זכויות המוקנות לעובדי טיס מכוח רישיונותיהם, חובות לשמירה על הזכויות כאמור, וכן דרישות מיוחדות נוספות הנוגעות לבעלי רישיונות מאותו .סוג או הגדר. הוראות אלה אומצו בתקנות הרישיונות מוצע כי פירוט התפקידים הטעונים רישיון, וכן סוגי הרישיונות וההגדרים שבהם, לא ייקבעו בחוק עצמו, אלא השר יוסמך לקבוע זאת בתקנות. זאת, הן מאחר שמדובר בהוראות טכניות מפורטות שאין מקומן בחקיקה ראשית 17 לתקנות הרישיונות6– ו5 (כיום מוגדרים בתקנות לתקנות הרישיונות מספר דומה7 רישיונות שונים ובתקנה של הגדרים), והן בשל הצורך לשמור על גמישות ולאפשר 1 התאמה מהירה של הדין הפנימי לתיקונים של נספח .לאמנת שיקגו, ככל שישתנו סוגי רישיונות או הגדרים מוצע כי התנאים המקדמיים לקבלת רישיון 3 סעיף והגדר שבו, כמו גם ההליכים לקבלתם יוסדרו על ידי השר בתקנות. מוצע להסמיך את השר לקבוע תקנות לעניין תנאים למתן רישיון, ומוצע לקבוע מפורשות שלושה נושאים .עיקריים שבמסגרתם ייקבעו תנאים לקבלת רישיון עובד טיס הנושא הראשון הוא גיל מזערי ומרבי. הוראות לעניין גיל מרבי לטייסים בטיסות מסחריות מסוימות קבועות כיום בתקנות ג לתקנות הרישיונות; הוראות לעניין גיל מזערי לעובדי21–א ו21 ,204 ,161 ,150 ,145 ,126 ,106 ,87 ,72 טיס קבועות, למשל, בתקנות . לתקנות הרישיונות290– ו286 ,257 ,222 ,208 ,הנושא השני הוא דרישות ההשכלה, ההכשרה מיומנות ידע וניסיון מקצועי, הנדרשים לכל סוג רישיון או הגדר. דרישות אלה כוללות את חומר הלימוד העיוני שנדרש ד ב ר י ה ס ב ר 2.2.2010 ,, י"ח בשבט התש"ע482 - הצעות חוק הממשלה 257 בידי המבקש- )(א6 לעניין רישיון או הגדר מסוג שקבע השר לפי סעיף )2( .תעודה רפואית מתאימה ותקפה כאמור באותו סעיף ,השר רשאי לקבוע את התנאים למתן רישיון עובד טיס או הגדר ברישיון כאמור (ב) :ובכלל זה בעניינים המפורטים להלן ;דרישת גיל מזערי או גיל מרבי )1( השכלה, הכשרה, מיומנות, ידע וניסיון מקצועי הנדרשים לצורך קבלת )2( הרישיון או ההגדר והדרכים לבדיקתם, ובכלל זה בחינות שעל המבקש לעמוד ;בהן .תנאים המביאים בחשבון את עברו הפלילי של המבקש )3( אישור רישיון או הגדר שניתנו במדינה חברה .4 , רשאי אדם למלא תפקיד כאמור באותו סעיף, אף בלא2 על אף הוראות סעיף (א) רישיון עובד טיס, אם בידו רישיון לכך שניתן לו מאת הרשות המוסמכת לעניין זה במדינה חברה, שאושר בידי המנהל לפי סעיף זה, ובהתאם להגדר שברישיון, לתנאי .הרישיון והאישור, ולהוראות לפי חוק זה המנהל ייתן אישור לפי סעיף קטן (א), למבקש שמתקיימים לגביו התנאים למתן (ב) , לפי3 ) של סעיף2(–) ו1( אישור כאמור, שקבע השר, וכן התנאים המפורטים בפסקאות .העניין; בתקנות לפי סעיף קטן זה רשאי השר לקבוע את ההליכים לקבלת האישור אישור שניתן לפי סעיף זה ובעל אישור כאמור, יראו אותם לעניין חוק זה ודיני (ג) .הטיס האחרים כרישיון עובד טיס וכעובד טיס, בהתאמה סיווג ביטחוני והתאמה ביטחונית של עובדי טיס .5 השר רשאי לקבוע סוגי עובדי טיס ואנשי צוות שלגביהם ימלא שירות הביטחון הכללי את , לעניין קביעת הוראות12‏2002-) לחוק שירות הביטחון הכללי, התשס"ב3()(ב7 תפקידו לפי סעיף בדבר סיווג ביטחוני וקביעת התאמה ביטחונית; על קביעת הוראות בדבר סיווג ביטחוני וקביעת .התאמה ביטחונית, כאמור, יחולו הוראות החוק האמור, בשינויים המחויבים להוכיח בו בקיאות, את סדרי הבחינות העיוניות והמעשיות .שיש לעבור וכן הניסיון הדרוש לביצוע תפקידי עובדי טיס הוראות אלה קבועות היום במסגרת תקנות הרישיונות, ובהן 106 ,102 עד87 ,83 עד72 ,48 , 47 ,46 ,39 , 36 עד28 תקנות עד150 ,148 עד145 ,142 ,139 עד134 , 131 עד126 ,121 עד ,195 עד192 ,189 עד186 ,ט185 עד166 ,164 ,162 ,161 ,153 218 ,215 עד211 ,208 , 207 ,204 , 202 עד200 ,199 ,197 ,196 עד242 ,240 עד237 ,235 עד232 ,229 עד224 ,222 ,ו218 עד ,273 עד271 ,268 עד266 ,261 ,259 ,258 ,253 ,251 עד249 ,244 עד310 ,308 ,293 עד291 ,287 ,286 ,283 עד280 ,278 עד275 . לתקנות הרישיונות319 עד317– ו313 הנושא השלישי הוא עבר פלילי: לגבי חלק מעובדי טיס, יש לתפקודם הנורמטיבי חשיבות קריטית מבחינת 2001 בספטמבר11–סיכונים לביטחון הציבור (אירועי ה ,בארה"ב חיזקו מאוד גישה זו). המדובר באנשי צוות אוויר מפקח על תנועה אווירית וקצין מבצעי אוויר בחברת תעופה. לפיכך, הסמכתם כעובדי טיס מחייבת בדיקה מקדימה בהיבט של עבר פלילי. נושא זה מיושם כיום . לתקנות הרישיונות12 בתקנה לאמנת שיקגו רישיונות ותעודות33 לפי סעיף 4 סעיף שניתנו או שאושרו על ידי מדינת הרישום שהיא ,מדינה חברה, יוכרו כתקפים על ידי שאר המדינות החברות בתנאי שאותם רישיונות או תעודות ניתנו על בסיס תנאים . לאמנה1 זהים או מחמירים מהסטנדרטים שנקבעו בנספח הוראות בדבר התנאים להכרה בישראל ברישיונות ותעודות שניתנו על ידי מדינות חברות מוסדרות כיום לתקנות הרישיונות. בהתאם, מוצע להסמיך10– ו2 בתקנות את השר לקבוע בתקנות את התנאים שעל בסיסם יוכל ) לרישיון מקביל לרישיוןvalidation( המנהל לתת אישור עובד טיס, שניתן בידי מדינה חברה, וזאת לצורך מילוי .תפקיד כעובד טיס בישראל או בכלי טיס ישראלי הקביעה המוצעת בסעיף קטן (ג) שלפיה יראו אישור ובעל אישור כאמור כרישיון עובד טיס וכבעל רישיון עובד טיס בהתאמה, תכליתה כי בעל אישור שמילא תפקיד של עובד טיס בניגוד לאישור או לתנאיו, ייחשב כעובד טיס שמילא תפקיד עובד טיס בניגוד לרישיונו או להגדר שבו, לכל דבר 35 ועניין, לרבות לעניין נקיטת צעדים מינהליים לפי סעיפים (עונשין) ולעניין125 המוצעים, לעניין עבירות לפי סעיף36–ו .)הפרות לפי סימן א' לפרק ט' (עיצום כספי מהנימוקים המוסברים לעיל בדברי ההסבר 5 סעיף , לגבי עבר פלילי, הסמכת טייסים ואנשי3 לסעיף .179 'ס"ח התשס"ב, עמ 12 בידי המבקש- )(א6 לעניין רישיון או הגדר מסוג שקבע השר לפי סעיף )2( .תעודה רפואית מתאימה ותקפה כאמור באותו סעיף ,השר רשאי לקבוע את התנאים למתן רישיון עובד טיס או הגדר ברישיון כאמור (ב) :ובכלל זה בעניינים המפורטים להלן ;דרישת גיל מזערי או גיל מרבי )1( השכלה, הכשרה, מיומנות, ידע וניסיון מקצועי הנדרשים לצורך קבלת )2( הרישיון או ההגדר והדרכים לבדיקתם, ובכלל זה בחינות שעל המבקש לעמוד ;בהן .תנאים המביאים בחשבון את עברו הפלילי של המבקש )3( .4 , רשאי אדם למלא תפקיד כאמור באותו סעיף, אף בלא2 על אף הוראות סעיף (א) רישיון עובד טיס, אם בידו רישיון לכך שניתן לו מאת הרשות המוסמכת לעניין זה במדינה חברה, שאושר בידי המנהל לפי סעיף זה, ובהתאם להגדר שברישיון, לתנאי .הרישיון והאישור, ולהוראות לפי חוק זה אישור רישיון או הגדר שניתנו במדינה חברה המנהל ייתן אישור לפי סעיף קטן (א), למבקש שמתקיימים לגביו התנאים למתן (ב) , לפי3 ) של סעיף2(–) ו1( אישור כאמור, שקבע השר, וכן התנאים המפורטים בפסקאות .העניין; בתקנות לפי סעיף קטן זה רשאי השר לקבוע את ההליכים לקבלת האישור אישור שניתן לפי סעיף זה ובעל אישור כאמור, יראו אותם לעניין חוק זה ודיני (ג) .הטיס האחרים כרישיון עובד טיס וכעובד טיס, בהתאמה .5 השר רשאי לקבוע סוגי עובדי טיס ואנשי צוות שלגביהם ימלא שירות הביטחון הכללי את , לעניין קביעת הוראות12‏2002-) לחוק שירות הביטחון הכללי, התשס"ב3()(ב7 תפקידו לפי סעיף בדבר סיווג ביטחוני וקביעת התאמה ביטחונית; על קביעת הוראות בדבר סיווג ביטחוני וקביעת .התאמה ביטחונית, כאמור, יחולו הוראות החוק האמור, בשינויים המחויבים סיווג ביטחוני והתאמה ביטחונית של עובדי טיס ד ב ר י ה ס ב ר 2.2.2010 ,, י"ח בשבט התש"ע482 - הצעות חוק הממשלה 258 התאמה בריאותית של עובד טיס .6 לא ימלא עובד טיס שבידו רישיון עובד טיס או הגדר, מסוג שקבע השר, את תפקידו (א) :בהתאם לרישיון או להגדר, אלא אם כן מתקיימים בו שניים אלה בידו תעודה רפואית תקפה המאשרת את התאמתו הבריאותית למלא את )1( תפקידו בהתאם לרישיון או להגדר, שניתנה לו לפי הוראות סעיף זה בידי רופא הרשות או בידי רופא בעל הכשרה ברפואה תעופתית שהורשה לעניין סעיף רופא מורשה), והוא פועל- זה בידי המנהל, בהמלצת רופא הרשות (בסעיף זה ;בהתאם לתנאי התעודה האמורה לא חל שינוי במצב בריאותו, ממועד מתן התעודה הרפואית, העלול לפגוע )2( .ביכולתו למלא את תפקידו בהתאם לרישיון או להגדר :השר, בהתייעצות עם שר הבריאות, רשאי לקבוע הוראות בעניינים אלה (ב) התנאים וההליכים למתן תעודה רפואית ולקביעת התאמתו הבריאותית )1( של אדם למלא תפקיד של עובד טיס, לפי סעיף זה, ובכלל זה הבדיקות הרפואיות הנדרשות לשם כך, לרבות בדיקות תקופתיות ובדיקות ביקורת, ובלבד שבדיקות ;כאמור יבוצעו בידי רופא הרשות או רופא מורשה ;סוגי תעודות רפואיות שיינתנו בידי רופא הרשות או רופא מורשה )2( ;תקופת תוקפה של תעודה רפואית ופקיעת תוקפה )3( הגבלות ותנאים לשימוש בסמי מרפא כהגדרתם בפקודת הרוקחים [נוסח )4( ;, בידי עובדי טיס13‏1981-חדש], התשמ"א צוות אוויר נוספים, בקרי תעבורה אווירית, וקציני מבצעים .בחברות התעופה מחייבת גם קביעת סיווג ביטחוני מתאים א לתקנות הרישיונות12 כיום הנושא מוסדר באמצעות תקנה האוסרת מתן רישיון עובד טיס או חידושו לתפקידים כאמור אלא אם כן מבקש הרישיון המציא "אישור חתום בידי קצין הביטחון של משרד התחבורה". בפועל, קביעת ההתאמה הביטחונית נעשית על ידי שירות הביטחון הכללי. מוצע ) לחוק שירות3()(ב7 להסמיך את השר להחיל את סעיף , על סוגים מסוימים של2002-הביטחון הכללי, התשס"ב עובדי טיס ואנשי צוות, באופן שיוחלו ההסדרים המנויים בחוק האמור, לגבי סיווג ביטחוני של התפקידים, קביעת .ההתאמה הביטחונית ומנגנוני הערר המיוחדים לעניין זה )לסעיפים קטנים (א) ו–(ב 6 סעיף סוגים מסוימים שלעובדי טיס נדרשים למלא )בזמן אמת (מדובר בהחלטות של שניות וחלקי שניות משימות בעלות אופי בטיחותי מובהק. בעיקר הדברים כלומר, אותם עובדי- אמורים באנשי צוות אוויר טיס הממלאים תפקיד בכלי הטיס בזמן טיסה, ומפקחי התעבורה האווירית. כדי להבטיח את תפקודם התקין בזמן אמת שהוא קריטי לבטיחות הטיסה, נדרשת על פי נספח לאמנת שיקגו בדיקת ההתאמה הבריאותית של עובדי1 ובתקנות הרישיונות1 טיס אלה לתפקידם. כן נקבעו בנספח שלוש דרגות שונות של התאמה בריאותית, לפי סוגי בעלי ,הרישיונות. לפי הפרק השמיני לחלק א' לתקנות הרישיונות אנשי צוות אוויר ומפקחי התעבורה האווירית חייבים .בבדיקת התאמה בריאותית, ראשונית ותקופתית מוצע לקבוע איסור למלא תפקיד עובד טיס מסוג שנקבעה לגביו חובת התאמה בריאותית כאמור, אלא אם :כן מתקיימים שני תנאים התנאי הראשון הוא שלאותו אדם תעודה רפואית תקפה ומתאימה לסוג הרישיון שבידו והוא פועל בהתאם לתנאי התעודה (למשל, אם נקבע כי הוא חייב להרכיב משקפיים). עוד מוצע לקבוע כי התעודה הרפואית תינתן בידי רופא רת"א או בידי "רופא מורשה" שהוא רופא בעל הכשרה ברפואה תעופתית שהורשה לעניין סעיף זה בידי מנהל רת"א, בהמלצת רופא רת"א. זאת שכן קביעת התאמה בריאותית של עובדי טיס מחייבת ידע והכשרה ברפואה לאמנה ותואם את1 תעופתית, והדבר אף מתחייב מנספח ההסדרים הקובעים כיום בפרק השמיני לחלק א' לתקנות .הרישיונות לעניין זה התנאי השני הוא שלא חל שינוי במצב בריאותו של עובד הטיס, ממועד מתן התעודה הרפואית, העלול לפגוע .ביכולתו למלא את תפקידו בהתאם לרישיון או להגדר בשל הרגישות הגבוהה של התפקיד, מצופה מעובד הטיס לגלות רמה גבוהה של אחריות אישית ולהימנע מביצוע .תפקידו כאשר חל שינוי במצבו הבריאותי כאמור ,מוצע להסמיך את השר, בהתייעצות עם שר הבריאות לקבוע בתקנות את מכלול העניינים הנוגעים לקביעת :התאמה בריאותית ומתן תעודות רפואיות ובהם  תנאים והליכים למתן תעודה רפואית ולקביעת- התאמתו הבריאותית של אדם למלא תפקיד של עובד .694 ', עמ35 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש 13 ד ב ר י ה ס ב ר 2.2.2010 ,, י"ח בשבט התש"ע482 - הצעות חוק הממשלה 259 .הליכי ערר על החלטות רופא הרשות ורופא מורשה לפי סעיף זה )5( רופא המטפל בעובד טיס שבידו רישיון עובד טיס או הגדר מסוג שקבע השר לפי (ג) ,סעיף קטן (א), היודע כי המטופל הוא עובד טיס כאמור, והסבור כי אותו עובד טיס בהשתמשו ברישיונו, עלול לסכן את עצמו או את זולתו מחמת מצבו הרפואי, ידווח .על כך לרופא הרשות )(ד לצורך מתן תעודה רפואית והכרעה בדבר התאמתו הבריאותית של אדם )1( למלא תפקיד של עובד טיס, רשאים רופא הרשות ורופא מורשה לדרוש מכל -אדם, לרבות ממטפל וממוסד רפואי כהגדרתם בחוק זכויות החולה, התשנ"ו , למסור להם כל מידע או מסמך, המצוי בידם, לגבי מצבו הבריאותי של141996 .מי שנבחנת כשירותו הרפואית ), ימסור לו1( דרש רופא הרשות או רופא מורשה מידע או מסמך לפי פסקה )2( .מי שנדרש כאמור את המידע או המסמך, בתוך התקופה שנקבעה בדרישה רופא הרשות ורופא מורשה לא ימסרו מידע או מסמך שהגיע לידיהם לפי )3( הוראות סעיף קטן זה, אלא למי שהוסמך לכך על פי דין או על פי צו של בית .משפט .הוראות סעיף קטן זה יחולו גם לגבי המדינה )4( טיס; לעניין זה מוצעת התייחסות מפורשת לבדיקות תקופתיות, הנערכות לצורך חידוש תעודה רפואית, וכן לבדיקות ביקורת, הנערכות עקב מחלה או שינוי במצב הבריאות (נושאים אלה מוסדרים אף הם בפרק השמיני ;)לחלק א' לתקנות הרישיונות סוגי תעודות רפואיות ותקופת תוקף של- 66 לאמנה נקבעו בתקנה1 בהתאם לנספח- התעודות ובתוספת הראשונה לתקנות הרישיונות, שלוש דרגות שונות של התאמה בריאותית הנדרשות מסוגים שונים של עובדי טיס, כאשר תקופת תוקף התעודה הרפואית ;נגזרת הן מסוג הרישיון והן מגיל עובד הטיס  הגבלות ותנאים לשימוש בסמי מרפא כהגדרתם- , בידי עובדי1981-בפקודת הרוקחים [נוסח חדש], התשמ"א הגם שסיווג סמים מסוכנים ותרופות מותרות הוא- טיס בתחום אחריות שר הבריאות לפי פקודת הסמים המסוכנים , מאחר שההשפעה של תרופה1973 -[נוסח חדש], התשל"ג בהקשר של תפקוד עובד טיס יכולה להיות בעלת השלכות בטיחותיות מיוחדות, מוצע להסמיך את השר לקבוע תקנות ;גם בנושא זה  הליכי ערר על החלטות רופא רת"א ורופא מורשה לפי- סעיף זה, הרכב ועדת ערר רפואית וההליכים בפניה קבועים . לתקנות הרישיונות70 כיום בתקנה )לסעיף קטן (ג    קביעת התאמה בריאותית למילוי תפקידי עובדי טיס מחייבת נגישות מרבית למידע הרפואי העדכני הקיים על אודות הנבדק. עובדי טיס נבדקים על ידי רופאי משפחה ורופאים אחרים אשר יכולים להוות מקור משלים למידע רפואי על אודות אותו עובד טיס. מוצע לקבוע כי כאשר הרופא המטפל בעובד טיס (שהוא בעל רישיון עובד טיס או הגדר מסוג שנקבע לגביו כי הוא חייב בהתאמה בריאותית למילוי תפקידו) יודע כי המטופל הוא עובד טיס כאמור, וסבור כי אותו עובד טיס, בהשתמשו ברישיונו, עלול לסכן את עצמו .או את זולתו מחמת מצבו הרפואי, ידווח על כך לרופא רת"א .א(א) לחוק הטיס12 נושא זה מוסדר כיום בסעיף )לסעיף קטן (ד כאמור, קביעת התאמה בריאותית למילוי תפקידי    עובדי טיס מחייבת נגישות מרבית למידע הרפואי העדכני הקיים על אודות הנבדק. הוראות פרק ד' לחוק הגנת ) חוק הגנת הפרטיות- (להלן1981-הפרטיות, התשמ"א המסדירות מסירת מידע בין גופים ציבוריים, אין בהן די לעניין זה, שכן הן חלות רק בין גופים ציבוריים כהגדרתם א לחוק האמור ואינן חלות, למשל, על מטפל23 בסעיף , לחוק זכויות החולה20– ו19 פרטי. כמו כן, לפי סעיפים , חלה חובת שמירת סודיות על מטפל ועל1996-התשנ"ו מוסד רפואי לגבי מידע רפואי. בהתאם, מוצע לקבוע חובה על פי דין למסירת מידע רפואי כאמור לרופא רת"א או לרופא מורשה, לצורך הכרעה בדבר התאמתו הבריאותית של עובד טיס לביצוע תפקידיו. מוצע להטיל חובת סודיות על רופא רת"א או רופא מורשה לגבי מידע רפואי שהגיע אליהם כאמור, וכי מסירת מידע רפואי כאמור תהא רק למי שהוסמך לכך לפי דין או על פי צו של בית משפט. החלת הסעיף על המדינה נועדה לאפשר עיון בתיקים רפואיים )א(ב12 של מערכת הביטחון. נושא זה מוסדר כיום בסעיף .לחוק הטיס .327 'ס"ח התשנ"ו, עמ 14 .הליכי ערר על החלטות רופא הרשות ורופא מורשה לפי סעיף זה )5( רופא המטפל בעובד טיס שבידו רישיון עובד טיס או הגדר מסוג שקבע השר לפי (ג) ,סעיף קטן (א), היודע כי המטופל הוא עובד טיס כאמור, והסבור כי אותו עובד טיס בהשתמשו ברישיונו, עלול לסכן את עצמו או את זולתו מחמת מצבו הרפואי, ידווח .על כך לרופא הרשות )(ד לצורך מתן תעודה רפואית והכרעה בדבר התאמתו הבריאותית של אדם )1( למלא תפקיד של עובד טיס, רשאים רופא הרשות ורופא מורשה לדרוש מכל -אדם, לרבות ממטפל וממוסד רפואי כהגדרתם בחוק זכויות החולה, התשנ"ו , למסור להם כל מידע או מסמך, המצוי בידם, לגבי מצבו הבריאותי של141996 .מי שנבחנת כשירותו הרפואית ), ימסור לו1( דרש רופא הרשות או רופא מורשה מידע או מסמך לפי פסקה )2( .מי שנדרש כאמור את המידע או המסמך, בתוך התקופה שנקבעה בדרישה רופא הרשות ורופא מורשה לא ימסרו מידע או מסמך שהגיע לידיהם לפי )3( הוראות סעיף קטן זה, אלא למי שהוסמך לכך על פי דין או על פי צו של בית .משפט .הוראות סעיף קטן זה יחולו גם לגבי המדינה )4( ד ב ר י ה ס ב ר 2.2.2010 ,, י"ח בשבט התש"ע482 - הצעות חוק הממשלה 260 איסור שימוש באלכוהול ובסמים מסוכנים .7 ,(א) ואיש צוות6 עובד טיס שבידו רישיון עובד טיס או הגדר מסוג שקבע השר לפי סעיף לא ישתו משקה משכר בעת מילוי תפקידם ולא ימלאו את תפקידם כשהם נתונים תחת השפעת אלכוהול, או לאחר ששתו משקה משכר וטרם חלף פרק הזמן שקבע השר, או .כאשר מצוי בגופם סם מסוכן או תוצר חילוף חומרים של סם מסוכן חובות, הגבלות ותנאים נוספים לשימוש ברישיון עובד טיס .8 ), רשאי השר לקבוע חובות שיחולו על עובד4(–) ו3()(ב42 בלי לגרוע מסמכותו לפי סעיף ,טיס וכן הגבלות ותנאים לשימוש ברישיון עובד טיס או בהגדר הקבוע ברישיון כאמור נוסף על החובות, ההגבלות והתנאים המפורטים בסימן זה, שמטרתם להבטיח שמירה .על הכשירות, המיומנות, הידע והניסיון המקצועי הנדרשים מעובד הטיס עובד טיס שאינו ממלא את תנאי האמנה במלואם .9 עובד טיס שלא מתקיימות לגביו, במלואן, אמות המידה המחייבות שקבע ארגון (א) לאמנה, החלות לגבי עובד טיס מאותו סוג, יציין37 התעופה הבין–לאומי, לפי סעיף המנהל ויפרט את אי–ההתאמה כאמור ברישיון עובד הטיס או בתעודה הרפואית של .עובד הטיס, לפי העניין מי שברישיונו או בתעודה הרפואית שלו צוינה הערה לפי סעיף קטן (א), לא (ב) ישמש כאיש צוות בכלי טיס ישראלי המופעל בשטחה של מדינה חברה, אלא באישור .הרשויות המוסמכות של אותה מדינה שימוש בסמים או באלכוהול עלול לפגוע 7 סעיף בתפקוד עובד טיס באופן חמור, ומוצע להחיל על עובד טיס מסוג אשר נקבעה לגבי מילוי תפקידו חובת התאמה בריאותית, ועל איש צוות, איסור לשתות משקה משכר בעת מילוי תפקידו וכן איסור למלא תפקידו אם הוא נתון תחת השפעת אלכוהול, או לאחר ששתה משקה משכר וטרם חלף פרק הזמן שקבע השר, או כאשר מצוי .בגופו סם מסוכן או תוצר חילוף חומרים של סם מסוכן 1 הסדרת האיסורים כאמור מתחייבת אף מהוראות נספח .לאמנת שיקגו מוצע כי ריכוז האלכוהול המרבי שמעליו ייחשב עובד טיס כנתון תחת השפעת אלכוהול, ייקבע בתקנות על ידי השר, בהתייעצות עם שר הבריאות, ובאישור ועדת הכלכלה של הכנסת. נושא זה מוסדר כיום בתקנה . לתקנות ההפעלה11 א לתקנות הרישיונות ובתקנה13 240 כיום ריכוז האלכוהול הקבוע בתקנות האמורות הוא מיקרו גרם אלכוהול בליטר, בבדיקת נשיפה. לפי התקנות האמורות פרק הזמן שיש לחכות משתיית משקה אלכוהולי עד למילוי תפקיד כעובד טיס הוא שמונה שעות. ההסדר ב64 המוצע מבוסס על ההסדר הקבוע לגבי נהגים בסעיף .ד לפקודת התעבורה64 עד עובדי טיס, ובפרט אנשי צוות אוויר, נדרשים 8 סעיף לשמור על כשירות מתמדת, צבירת ניסיון וידע מקצועי, לצורך המשך השימוש ברישיונם, ואינם יכולים להשתמש ברישיונם לאחר הפסקה ניכרת בפעילותם. כמו לאמנה ולתקנות הרישיונות קיימת1 כן, בהתאם לנספח הסדרה מפורטת באשר למגבלות השימוש בזכויות שלפי רישיונו של עובד טיס וההגדרים שבו, שנועדה להבטיח את כשירותו והתאמתו המלאות לביצוע תפקידו. הוראות מעין אלה קבועות היום במסגרת תקנות הרישיונות, ובהן ,123 ,122 ,105 ,104 ,103 , 73 ,39 ,38 ,37 ,24 ,23 ,22 ,20 תקנות ,231 ,209 , 205 ,191 ,יא185 ,י185 ,154 ,149 ,141 ,133 ,132 ,125 לתקנות הרישיונות. בשל חשיבות315– ו288 ,264 עד262 ההסדרה בנושא זה, מוצע להסמיך את השר מפורשות .לקבוע תנאים אלה בתקנות כדי להסיר ספק מוצע לקבוע כי סמכות זאת אינה )4(–) ו3()(ב42 גורעת מסמכות השר לקבוע תקנות לפי סעיף לעניין חובות שיחולו על עובדי טיס למשל חובות ביחס לתיעוד פעילותם לפי הרישיון (כגון, מילוי יומן טיסות במקרה של טייסים) וחובת דיווח למנהל (כגון דיווח על ביצוע מבחני רמה), וכן מסמכותו לקבוע תקנות לפי סעיף ., לעניין הרישיונות עצמם43 אמנת שיקגו מבוססת, בין השאר, על חתירה 9 סעיף לאחידות רבה ככל האפשר בסטנדרטים שלפיהם פועלת התעופה האזרחית הבין–לאומית, וזאת במטרה להגביר את בטיחות הטיסה מצד אחד, ולייעל את התעופה הבין–לאומית באמצעות יצירת "שפה אחידה" לכלל הקהילייה, מצד שני. הוראות הפרק השישי לאמנת שיקגו International Standards and Recommended( . מעגנות תפיסה זו)Practices לאמנת שיקגו התחייבה כל מדינה38 בסעיף על חריגה מסטנדרטים שקבעICAO–חברה להודיע ל ) לאמנת שיקגוb(39 כאמור לעיל. לפי סעיףICAO )Endorsement of certificates and licenses( נקבע כי לגבי עובד טיס שאינו ממלא אחר הסטנדרטים הבין–לאומיים הנוגעים לרישיונו, תצוין ותפורט .אי–ההתאמה ברישיונו Validity of endorsed( לאמנת שיקגו40 לפי סעיף ) עובד טיס שצוינה ברישיונוcertificates and licenses חוסר התאמה כאמור לא ישמש כאיש צוות בטיסה בין–לאומית, אלא באישור מפורש של המדינות החברות .שלשטחן הוא נכנס ד ב ר י ה ס ב ר 2.2.2010 ,, י"ח בשבט התש"ע482 - הצעות חוק הממשלה 261 חובות מעסיק עובד טיס .10 בעל רישיון הפעלה אווירית, בעל רישיון להפעלת בית ספר להדרכה, בעל רישיון (א) להפעלת מכון בדק ובעל רישיון להפעלת יחידת נת"א, לא יעסיקו אדם בתפקיד כאמור , אלא אם כן אותו אדם הציג לפניהם רישיון עובד טיס וכן תעודה רפואית, ככל2 בסעיף .(א), שהם תקפים ומתאימים לביצוע התפקיד6 שתעודה כאמור נדרשת לפי סעיף בעל רישיון כאמור בסעיף קטן (א) לא יציב עובד טיס לתפקידו אלא לאחר שווידא (ב) , ואם8 כי עובד הטיס מקיים את החובות, ההגבלות והתנאים החלים עליו לפי סעיף לא יציב אותו- )(א9 צוינה ברישיונו או בתעודה הרפואית שלו הערה כאמור בסעיף (ב), אלא לאחר שווידא כי התקבל אישור9 כאיש צוות בכלי טיס ישראלי כאמור בסעיף .מאת הרשויות המוסמכות כאמור באותו סעיף סימן ב': הדרכה לתפקידי עובד טיס הגדרות.11 - בסימן זה הוראה עיונית או הדרכה מעשית לרבות באמצעות- ""הדרכה לתפקידי עובד טיס מיתקן הדמיה, בנושאים שבהם נדרשים ידע מקצועי ומיומנות לצורך קבלת ;רישיון עובד טיס או הגדר שבו, או לצורך שימוש ברישיון או בהגדר כאמור . מוסד שבו ניתנת הדרכה לתפקידי עובד טיס- ""בית ספר להדרכה מוצע לקבוע נורמה זאת באופן מפורש, ובכך לעגן את הוראות האמנה כאמור בדין הפנימי ולהגביר את הוודאות והבהירות לציבור המשתמשים (בעלי הרישיונות), באשר ליכולתם לעשות שימוש כדין ברישיון שבידיהם לצורך .הפעלת כלי טיס בטיסה בין–לאומית בעלי רישיונות מסוימים מעסיקים, לצורך10 סעיף ביצוע תפקידיהם, עובדי טיס בעלי רישיונות והגדרים מתאימים: בעל רישיון להפעלה אווירית מעסיק ;טייסים, אנשי צוות אוויר אחרים וקציני מבצעי אוויר בעל רישיון להפעלת בית ספר להדרכה מעסיק מדריכים מוסמכים; בעל רישיון להפעלת מכון בדק מעסיק טכנאי בדק לכלי טיס, ובעל רישיון להפעלת יחידת נת"א מעסיק מפקחי תנועה אווירית ותדריכני מודיעין טיס. במטרה להבטיח שעובד טיס המועסק כאמור יהיה בעל כשירות מתאימה לביצוע תפקידו, מוצע להטיל איסור ישיר על ,בעל רישיון כאמור להעסיק אדם בתפקיד של עובד טיס אלא אם כן אותו עובד הציג לו רישיון עובד טיס ותעודה רפואית, תקפים ומתאימים לביצוע התפקיד. כמו כן מוצע לקבוע איסור על בעל רישיון כאמור להציב עובד טיס לתפקידו, אלא לאחר שווידא כי עובד הטיס מקיים את , ואם8 החובות, ההגבלות והתנאים החלים עליו לפי סעיף צוינה ברישיונו או בתעודה הרפואית שלו הערה כאמור לא יציב אותו כאיש צוות כאמור בסעיף- )(א9 בסעיף (ב) אלא לאחר שווידא כי התקבל אישור מאת הרשויות9 המוסמכות כאמור באותו סעיף. בין השאר, בספרי העזר שאותם נדרשים בעלי הרישיונות האמורים להגיש לאישור המנהל, נכללים נוהלי עבודה של בעל הרישיון לצורך .הבטחת קיומו של סעיף זה - " להגדרה "הדרכה לתפקידי עובד טיס11 סעיף לאמנת1 מוצע להגדיר הדרכה בדומה לנספח     ,שיקגו כך שתכלול הן הוראה עיונית של החומר התיאורטי והן הדרכה מעשית לרבות באמצעות מיתקני הדמיה (סימולאטורים), בנושאים שבהם נדרשים ידע מקצועי .ומיומנות לצורך קבלת רישיון עובד טיס או הגדר שבו מוצע להגדיר מוסד- "להגדרה "בית ספר להדרכה שבו ניתנת הדרכה מאושרת לתפקידי עובד טיס כבית ספר להדרכה שהפעלתו טעונה רישיון מאת המנהל. יצוין לאמנת שיקגו, הדרכה במסגרת בית ספר1 לפי נספח כי להדרכה מוגדרת רק לצורך הדרכת צוות אוויר (טייסים ואנשי צוות נוספים שתפקידם טעון רישיון, ובהם מהנדס טיס, נווט ואלחוטאי רדיו טלפון). בחוק המוצע, מוצע לאפשר הקמת בתי ספר להדרכה גם לשאר תפקידי עובדי טיס (כגון טכנאי בדק ומפקחי תעבורה אווירית), באותה מתכונת שבה מתנהל בית ספר להוראת טיס. היתרון בכך הוא שאישור תכניות ההדרכה ניתן כחלק מתהליך הרישוי להפעלת בית הספר, לא נדרש אישור של כל תכנית הדרכה .בנפרד, לחניכים המסוימים הכלולים בה הדרכת טיס מוסדרת כיום בתקנות רישוי שירותי (להלן1971-תעופה (בתי ספר להוראת טיס), התשל"א תקנות בתי הספר); הדרכת טכנאי בדק כלי טיס מוסדרת- כיום בפרק רביעי לתקנות הטיס (מכון בדק, מכון הסמכה .) תקנות המכונים- (להלן1979-ואחזקה עצמית), התשל"ט הדרכת פקחי התעבורה האווירית מתבצעת כיום על ידי רשות שדות התעופה, באמצעות מערכת הדרכה וקורסים .המאושרים באופן פרטני על ידי רת"א .10 בעל רישיון הפעלה אווירית, בעל רישיון להפעלת בית ספר להדרכה, בעל רישיון (א) להפעלת מכון בדק ובעל רישיון להפעלת יחידת נת"א, לא יעסיקו אדם בתפקיד כאמור , אלא אם כן אותו אדם הציג לפניהם רישיון עובד טיס וכן תעודה רפואית, ככל2 בסעיף .(א), שהם תקפים ומתאימים לביצוע התפקיד6 שתעודה כאמור נדרשת לפי סעיף חובות מעסיק עובד טיס בעל רישיון כאמור בסעיף קטן (א) לא יציב עובד טיס לתפקידו אלא לאחר שווידא (ב) , ואם8 כי עובד הטיס מקיים את החובות, ההגבלות והתנאים החלים עליו לפי סעיף לא יציב אותו- )(א9 צוינה ברישיונו או בתעודה הרפואית שלו הערה כאמור בסעיף (ב), אלא לאחר שווידא כי התקבל אישור9 כאיש צוות בכלי טיס ישראלי כאמור בסעיף .מאת הרשויות המוסמכות כאמור באותו סעיף סימן ב': הדרכה לתפקידי עובד טיס .11 - בסימן זה הגדרות הוראה עיונית או הדרכה מעשית לרבות באמצעות- ""הדרכה לתפקידי עובד טיס מיתקן הדמיה, בנושאים שבהם נדרשים ידע מקצועי ומיומנות לצורך קבלת ;רישיון עובד טיס או הגדר שבו, או לצורך שימוש ברישיון או בהגדר כאמור . מוסד שבו ניתנת הדרכה לתפקידי עובד טיס- ""בית ספר להדרכה ד ב ר י ה ס ב ר 2.2.2010 ,, י"ח בשבט התש"ע482 - הצעות חוק הממשלה 262 חובת רישוי .12 לא יפעיל אדם ולא ינהל בית ספר להדרכה, אלא אם כן בידו רישיון לכך שניתן לפי .הוראות סימן זה, ובהתאם לתנאי הרישיון ולהוראות לפי חוק זה רישיון להפעלת בית ספר להדרכה .13 המנהל ייתן רישיון להפעלת בית ספר להדרכה, למבקש שמתקיימים בו התנאים (א) :, וכן כל אלה41 המפורטים בסעיף המבקש הגיש למנהל את תכנית הלימודים של בית הספר, והתכנית אושרה )1( ;בידי המנהל המבקש הוכיח, להנחת דעתו של המנהל, כי ברשותו המיתקנים והציוד )2( ), וכי הוא ערוך לקיים מערכת לאבטחת1(14 הדרושים לצורכי הדרכה לפי סעיף ;)2(14 איכות כנדרש לפי סעיף .)3(14 המבקש המציא למנהל ספר עזר כנדרש לפי סעיף )3( המנהל רשאי להסמיך בית ספר להדרכה שניתן לגביו רישיון להפעלתו לפי סעיף (ב) קטן (א), לערוך מבחנים הדרושים לפי סימן א', לצורך קבלת רישיון עובד טיס, בהתקיים התנאים שקבע השר לעניין זה; הסמכה כאמור תיחשב חלק בלתי נפרד מהרישיון .להפעלת בית ספר להדרכה המנהל רשאי לקבוע ברישיון להפעלת בית ספר להדרכה, תנאים ומגבלות שיחולו (ג) - על בעל הרישיון, ובכלל זה ;סוגי ההדרכות שבית הספר להדרכה מורשה לקיים )1( ;המיתקנים, לרבות מיתקני הדמיה, המאושרים לצורך ביצוע ההדרכות )2( ;אזורי הטיסה או נתיבי הטיסה המאושרים לצורך ביצוע ההדרכות )3( ;תנאים שמטרתם להבטיח את רמת ההדרכה ולשמור על בטיחות הטיסה )4( .)תנאים לגבי עריכת מבחנים כאמור בסעיף קטן (ב )5( חובות בעל רישיון להפעלת בית ספר להדרכה .14 (ב), רשאי השר לקבוע חובות שיחולו על בעל רישיון42 בלי לגרוע מסמכותו לפי סעיף :להפעלת בית ספר להדרכה, כמפורט להלן חובה להחזיק ולעשות שימוש, במסגרת פעילותו על פי הרישיון, במיתקנים ובציוד )1( ;מתאימים הדרושים לצורכי הדרכה ולא ינהל בית מוצע לקבוע כי לא יפעיל אדם סעיפים רישיון ספר להדרכה, אלא אם כן בידו 14 עד12 לכך שניתן מאת המנהל, ובהתאם לתנאי הרישיון ולהוראות לפי החוק המוצע. התנאים וההליכים לרישוי בתי ספר להדרכת אנשי צוות אוויר קבועים לאמנת שיקגו ובמדריך לאישור1 לנספח2 בתוספת ICAO ארגונים להדרכת אנשי צוות אוויר שהוציא ), ומוצע להחיל תנאים אלה גם על בתי ספרDoc.9841( .להדרכה לתפקידי עובדי טיס אחרים התנאים לקבלת רישיון להפעלת בית ספר להדרכה : וביניהם תנאים אלה13 והן בסעיף41 קבועים הן בסעיף )  מבקש הרישיון ביטח את עצמו, כנדרש לפי סעיף1( (א), וזאת בשל הסיכונים לפגיעות גוף אגב מתן הדרכה42 לתפקידי עובדי טיס; מוצע כי חובת הביטוח לא תחול לגבי רשות שדות התעופה, אשר היא תאגיד סטטוטורי, בעל ;מנגנוני פיקוח פנימיים )  מבקש הרישיון הוכיח להנחת דעת המנהל כי ברשותו2( ספרות מקצועית מעודכנת (לדוגמה ספרי הטיסה או תכניות התחזוקה של כלי הטיס שלגבי הפעלתם או תחזוקתם הוא מדריך), וכי יש לרשותו מערכת לעדכונה ולהפצתה לכל ;)(ב42 עובדיו, הכל כפי שנקבע בתקנות לפי סעיף )  המבקש הוכיח כי לרשותו כוח אדם בעל ניסיון3( וכשירות מתאימים כנדרש לפי התקנות, וכן מערכת להדרכתם ולשמירה על כשירותם כפי שקבע השר בתקנות , לתקנות בתי הספר11 (ב). למשל, לפי תקנה42 לפי סעיף .בבית ספר להוראת טיס נדרשים מדריכי טיסה מוסמכים כמו כן נדרש מדריך טיס ראשי שתנאי כשירותו קבועים (א) לתקנות31 לתקנות האמורות; לפי תקנה5 בתקנה ד ב ר י ה ס ב ר 2.2.2010 ,, י"ח בשבט התש"ע482 - הצעות חוק הממשלה 263 ;חובה לקיים מערכת לאבטחת איכות )2( חובה להחזיק, ולנהל ספר עזר, אחד או יותר, הכולל הוראות והנחיות לעניין אופן )3( ביצוע ההדרכה, נוהלי עבודה, אבטחת איכות, והוראות נוספות שקבע השר, וכן חובה לעדכן את ספר העזר האמור ולהפיצו לנוגעים בדבר וחובה לפעול בהתאם לספר העזר המעודכן כאמור; בתקנות לפי פסקה זו רשאי השר לקבוע סוגי הוראות בספר העזר .הטעונות אישור מראש מאת המנהל חובת הדרכה במסגרת בית ספר להדרכה או במסגרת תכנית הדרכה מאושרת .15 עובד טיס המוסמך על פי רישיון עובד הטיס שבידו, לעסוק בהדרכה, לא ידריך לתפקידי :עובדי טיס, אלא אם כן מתקיים אחד מאלה ההדרכה מתבצעת במסגרת בית ספר להדרכה שניתן רישיון להפעלתו לפי )1( ;)1()(א13 , ובהתאם לתכנית הלימודים שאישר המנהל כאמור בסעיף13 סעיף ההדרכה מתבצעת במסגרת תכנית הדרכה שאושרה בידי המנהל; לעניין זה רשאי )2( השר לקבוע את התנאים לאישור תכנית הדרכה בידי המנהל, לרבות בעניינים המנויים ,, ככל שהם נוגעים לעניין, לקבוע את ההליכים לקבלת אישור כאמור41–(א) ו13 בסעיפים וכן לקבוע תנאים, הגבלות וחובות שיחולו על מבצע הדרכה כאמור, לרבות בעניינים .42– ו14 המנויים בסעיפים המכונים במכון הסמכה חייב להיות מרכז הדרכה שתנאי ;(א) האמורה31 כשירותו נקבעו בתקנה )  המבקש הגיש למנהל את תכניות הלימודים שלפיהן4( תתבצע ההדרכה בבית הספר והן אושרו בידיו. הסדרים בנושא זה נקבעו, למשל, בפרק השלישי לתקנות בתי ;הספר )  המבקש הוכיח להנחת דעתו של המנהל כי בידיו5( המיתקנים והציוד הדרושים לצורכי הדרכה כפי שקבע ,. הסדרים בנושא זה נקבעו14 השר בתקנות לפי סעיף ;) לתקנות בתי הספר3(–) ו2(4 למשל, בתקנות )  המבקש הוכיח למנהל כי הוא ערוך לקיים מערכת6( ;14 לאבטחת איכות כפי שקבע השר בתקנות לפי סעיף )  המבקש המציא למנהל ספר עזר הכולל הוראות7( והנחיות לעובדיו ולכל המועסקים מטעמו של בעל הרישיון ,לעניין אופן ביצוע ההדרכה, נוהלי עבודה, אבטחת איכות (ב), באופן המבטיח14 והוראות נוספות שקבע השר לפי סעיף כי כבעל רישיון הוא ימלא אחר כל החובות החלות עליו לפי החוק והרישיון; כמו כן, על מבקש הרישיון להוכיח כי ;יש לו מערכת לעדכון והפצה של ספר העזר כאמור לעיל יצוין כי השר מוסמך לקבוע הוראות בספר העזר הטעונות .אישור מראש מאת המנהל לאמנה מוצע1 לנספח2 בהתאם להוראות תוספת לקבוע כי הסמכת בית ספר לערוך מבחנים הדרושים לקבלת רישיון עובד טיס או הגדר שבו תהא הסמכה מיוחדת, בהתקיים התנאים שקבע השר לעניין זה לפי ; הסדרים בנושא זה נקבעו, למשל, בפרק הרביעי14 סעיף לתקנות בתי הספר. עוד מוצע כי הסמכה כאמור תיחשב חלק בלתי נפרד מהרישיון להפעלת בית הספר, ובכלל זה .לעניין הפרת תנאיה מוצע לקבוע את התנאים שהמנהל יורשה לקבוע ברישיון בית ספר והם בין השאר: סוגי ההדרכות שבית הספר להדרכה מורשה לקיים; המיתקנים לרבות מיתקני הדמיה המאושרים לצורך ביצוע ההדרכות; אזורי הטיסה ;או נתיבי הטיסה המאושרים לצורך ביצוע ההדרכות תנאים לגבי עריכת מבחנים ותנאים נוספים שמטרתם .להבטיח את רמת ההדרכה ולשמור על בטיחות הטיסה תנאים אלה מגדירים למעשה את מסגרת הפעילות של בעל הרישיון וחריגה מהם היא עילה להטלת עיצום כספי .'בשיעור הסכום הבסיסי לפי פרק ט מוצע להסמיך את השר לקבוע בתקנות חובות שיחולו על מחזיק רישיון להפעלת בית ספר, בין השאר בעניינים המנויים כתנאי למתן הרישיון (למשל, חובה לעשות שימוש במיתקנים ובציוד שאושרו, חובה להחזיק ולנהל ספר עזר .)ולפעול לפיו וכיו"ב כדי להסיר ספק מוצע לקבוע כי סמכות זאת אינה (ב) לעניין42 גורעת מסמכות השר לקבוע תקנות לפי סעיף חובות שיחולו על בעל רישיון להפעלת בית ספר, למשל חובות ביחס לתיעוד פעילותו (כגון החובה לערוך ספר ) לתקנות בתי הספר15– ו13 רישום וספר טיסות לפי תקנות וחובות דיווח למנהל (כגון חובות דיווח החלות על מכון ) לתקנות המכונים) וכן אינן2()(א32 הסמכה לפי סעיף , לעניין43 גורעות מסמכות השר לקבוע תקנות לפי סעיף הרישיונות עצמם, ולעניין תנאים נוספים למתן רישיון .להפעלת בית ספר לפי תקנות הרישיונות נדרש כי כל הדרכה 15 סעיף לתפקידי עובדי טיס תהא הדרכה שאושרה בידי רת"א. מוצע לעגן נורמה זאת בחקיקה ראשית, ולקבוע איסור על עובד טיס לבצע הדרכה לתפקיד עובד טיס אלא במסגרת בית ספר שיקבל רישיון לפי החוק המוצע או ;חובה לקיים מערכת לאבטחת איכות )2( חובה להחזיק, ולנהל ספר עזר, אחד או יותר, הכולל הוראות והנחיות לעניין אופן )3( ביצוע ההדרכה, נוהלי עבודה, אבטחת איכות, והוראות נוספות שקבע השר, וכן חובה לעדכן את ספר העזר האמור ולהפיצו לנוגעים בדבר וחובה לפעול בהתאם לספר העזר המעודכן כאמור; בתקנות לפי פסקה זו רשאי השר לקבוע סוגי הוראות בספר העזר .הטעונות אישור מראש מאת המנהל .15 עובד טיס המוסמך על פי רישיון עובד הטיס שבידו, לעסוק בהדרכה, לא ידריך לתפקידי :עובדי טיס, אלא אם כן מתקיים אחד מאלה חובת הדרכה במסגרת בית ספר להדרכה או במסגרת תכנית הדרכה מאושרת ההדרכה מתבצעת במסגרת בית ספר להדרכה שניתן רישיון להפעלתו לפי )1( ;)1()(א13 , ובהתאם לתכנית הלימודים שאישר המנהל כאמור בסעיף13 סעיף ההדרכה מתבצעת במסגרת תכנית הדרכה שאושרה בידי המנהל; לעניין זה רשאי )2( השר לקבוע את התנאים לאישור תכנית הדרכה בידי המנהל, לרבות בעניינים המנויים ,, ככל שהם נוגעים לעניין, לקבוע את ההליכים לקבלת אישור כאמור41–(א) ו13 בסעיפים וכן לקבוע תנאים, הגבלות וחובות שיחולו על מבצע הדרכה כאמור, לרבות בעניינים .42– ו14 המנויים בסעיפים ד ב ר י ה ס ב ר 2.2.2010 ,, י"ח בשבט התש"ע482 - הצעות חוק הממשלה 264 סימן ג': הפעלה מסחרית של כלי טיס חובת רישוי .16 מפעיל אווירי לא יפעיל כלי טיס בהפעלה מסחרית, אלא אם כן בידו רישיון לכך שניתן לפי הוראות סימן זה, ובהתאם לתנאי הרישיון, למפרטי ההפעלה המהווים חלק מן .הרישיון, ולהוראות לפי חוק זה רישיון הפעלה אווירית .17 המנהל ייתן רישיון הפעלה אווירית ובכלל זה מפרטי הפעלה, למבקש שמתקיימים (א) וכן התנאים המפורטים להלן, ולאחר ששוכנע כי41 בו התנאים המפורטים בסעיף :המבקש מסוגל לבצע את ההפעלה המבוקשת בבטחה :המבקש הוא אחד מאלה, לפי העניין )1( הוא תושב קבע בישראל שאין לו מקום- לעניין מבקש שהוא יחיד (א) עסקים עיקרי מחוץ לישראל, או אזרח ישראלי שיש לו מקום עסקים עיקרי ;בישראל הוא התאגד בישראל, אין לו מקום- לעניין מבקש שהוא תאגיד (ב) עסקים עיקרי מחוץ לישראל והשליטה בו היא בידי אזרח ישראלי או תושב קבע בישראל או שהשליטה בו היא בידי אדם אחר בהתאם להוראות ;אמנה בין–לאומית בענייני תעופה, שישראל צד לה במסגרת תכנית הדרכה ופיקוח שאושרה בידי המנהל .ובהתאם לתנאיה מוצע להסמיך את השר לקבוע בתקנות תנאים .לאישור תכנית הדרכה כאמור בידי המנהל , לאמנת שיקגו6 לנספח3– ו1 לפי כרכים 16 סעיף מי שעוסק בהובלה של נוסעים, טובין או דואר AOC - Air( בתמורה חייב ברישיון הפעלה אווירית ) מאת "מדינת המפעיל" שלוOperator Certificate היא המדינה שבה נמצא מקום עסקיו העיקרי של- מקום מושבו- המפעיל, ואם אין לו מקום עסקים עיקרי הקבוע. הסטנדרטים הבין–לאומיים המפורטים למתן רישיון להפעלה אווירית נקבעו בפרק הרביעי, בתוספת השישית . לאמנת שיקגו6 לנספח1 לכרךF ובצירופה נועד להבטיח את בטיחות ההפעלהAOC–ככלל, ה על ידי חברת התעופה, ותהליך הרישוי כולל בדיקה של הספרות המקצועית וספרות ההנחיה הנדרשת, אישור כוח האדם המקצועי, ובחינת היכולת המקצועית של המפעיל ,האווירי לבצע את משימותיו (לרבות הדגמות של טיסות תרגילי חירום וכיו"ב) באופן המבטיח עמידה בכל תקנות .הטיס הישימות לאמנת שיקגו אינו עוסק בהסדרת6 יצוין כי נספח פעילותן של חברות תעופה העוסקות בהפעלה מסחרית שאינה הובלת נוסעים, טובין או דואר, כגון עבודות אוויר ) של כלי טיס המופעלים לצורך צילוםAerial Work( אווירי, ריסוס חקלאי, גרירת כרזות ודברים אחרים ועוד כיו"ב. ואולם בישראל, במסגרת תקנות ההפעלה, הוחלה הדרישה של רישיון להפעלה אווירית על כל סוגי ההפעלות המסחריות, לרבות עבודות אוויריות, ולא רק על הובלת ,נוסעים, טובין ודואר. חובת רישיון להפעלה אווירית התנאים וההליכים לקבלת הרישיון והחובות החלות על בעל רישיון קבועים כיום בפרקים האחד עשר (מפעיל כלי טיס בחקלאות), השנים עשר (מוניות אוויר) והשלושה עשר (מובילים אוויריים) לתקנות ההפעלה, ובמידה מסוימת גם בפרק התשיעי לתקנות האמורות (העוסק בכלי טיס .)"מיוחדים" כגון בלונים ואווירונים זעירים מוצע לקבוע את החובה הכללית ברישיון16 בסעיף הפעלה אווירית מאת המנהל לשם הפעלה מסחרית של .כלי טיס מוצע לקבוע כי המנהל לא ייתן רישיון 17 סעיף להפעלה אווירית אלא אם כן שוכנע כי מבקש הרישיון מסוגל לבצע את ההפעלה בבטחה, וכן הוכחו להנחת דעתו התנאים לקבלת רישיון להפעלה . יצוין כי מקצת התנאים41– ו17 אווירית הקבועים בסעיפים )) נותנים ביטוי לסטנדרטים7( ) עד4(–) ו1( (המנויים בפסקאות בעניין זה, ואילו שאר התנאים הםICAO המזעריים שקובע :ICAO מעבר לדרישות המינימום שנקבעו על ידי מוצע לקבוע כי רק מבקש שישראל- )  זיקה ישראלית1( אזרח ישראלי (שזיקתו- היא "מדינת המפעיל שלו" דהיינו מכוח אזרחותו) שיש לו מקום עסקים עיקרי בישראל, תושב קבע בישראל (שזיקתו מכוח ישיבתו בישראל) שאין לו מקום ,עסקים עיקרי מחוץ לישראל, או תאגיד שהתאגד בישראל שאין לו מקום עסקים עיקרי מחוצה לה ושהשליטה בו היא של אזרח ישראלי או תושב קבע בישראל, יהיה זכאי ) ישראלי. בסיפהAOC( "לקבל "רישיון להפעלה אווירית לסעיף מוצע סייג לתנאי לגבי תאגיד, ולפיו השליטה בו היא של אזרח ישראלי, אם הדבר הוא לפי אמנה שישראל צד לה, המתירה את השליטה כאמור. בכך תתאפשר, בלא ,"צורך בתיקוני חקיקה, החלתם של הסכמי "שמיים פתוחים ; של הצד השניAOC המתירים לצד אחד שליטה במחזיק ד ב ר י ה ס ב ר 2.2.2010 ,, י"ח בשבט התש"ע482 - הצעות חוק הממשלה 265 ;המבקש מחזיק ברישיון הפעלה מסחרית, לפי חוק רישוי שירותי תעופה )2( המבקש הוכיח, להנחת דעתו של המנהל, כי ברשותו כלי הטיס, המיתקנים )3( והציוד, לרבות ציוד תעופתי, הדרושים לצורכי ההפעלה המבוקשת לפי סעיף ;))(א3(19 ;))(ב3(19 המבקש המציא למנהל ספר עזר כנדרש לפי סעיף )4( המבקש קיבל אישור מאת בעל רישיון להפעלת שדה תעופה או מנחת )5( לכך ששדה התעופה או המנחת, לפי העניין, יהווה בסיס לפעולתו של המפעיל .האווירי, בישראל המנהל יצרף לרישיון הפעלה אווירית מפרטי הפעלה, שבהם יפרט, בין השאר, את (ב) :אלה ;סוגי כלי הטיס שבעל הרישיון רשאי להפעיל )1( ההרשאות, התנאים והמגבלות להפעלת כלי הטיס, ובכלל זה סוגי ההפעלה )2( .המורשים והאזורים שבעל הרישיון מורשה לפעול בהם )  למבקש הרישיון יהיה רישיון הפעלה מסחרית שניתן2( לו לפי חוק רישוי שירותי תעופה. החוק האמור מתנה הפעלת כלי טיס בטיסה מסחרית (קרי, טיסה לשם הסעת נוסעים, הובלת טובין, בתמורה או טיסה לצורכי עסק או מתן שירות) בכך שיהיה למפעיל רישיון הפעלה מסחרית ;מאת השר לפי אותו חוק )  מבקש הרישיון ביטח את עצמו, כנדרש לפי סעיף3( (א), וזאת בשל הסיכונים לפגיעות גוף אגב הפעלה42 מסחרית של כלי טיס; יצוין כי חובת הביטוח חלה כבר )10()(א3 היום לגבי בעלי רישיונות כאמור מכוחו של סעיף ;לחוק רישוי שירותי תעופה )  מבקש הרישיון הוכיח, להנחת דעתו של המנהל, כי4( ברשותו ספרות מקצועית מעודכנת (לדוגמה ספרי הטיסה או תכניות התחזוקה של כלי הטיס המופעלים בידו), וכי יש לרשותו מערכת לעדכונה ולהפצתה לכל עובדיו, הכל ;)(ב42 כפי שנקבע בתקנות לפי סעיף )  מבקש הרישיון הוכיח למנהל כי לרשותו כוח אדם5( בעל ניסיון וכשירות מתאימים כנדרש לפי התקנות, וכן מערכת להדרכתם ולשמירה על כשירותם כפי שקבע השר ,(ב). הסדרים בנושא זה נקבעו, למשל42 בתקנות לפי סעיף 467 עד424– ו378 ,377 ,339 עד324 ,249 ,248 ,207 בתקנות ;לתקנות ההפעלה ,)  מבקש הרישיון הוכיח למנהל כי ברשותו כלי הטיס6( המיתקנים והציוד, לרבות ציוד תעופתי, הדרושים לצורכי ההפעלה המבוקשת הכל כפי שקבע השר בתקנות לפי )(א). הסדרים בנושא זה נקבעו, למשל, בתקנות3(19 סעיף א411 עד410– ו404 עד398 ,302 עד280 ,242 ,213 ,208 ;לתקנות ההפעלה )  המבקש המציא למנהל ספר עזר למבצעים וספר7( עזר לתחזוקה, הכוללים הוראות והנחיות לעובדיו ולכל המועסקים מטעמו, לעניין אופן הפעלת כלי הטיס, ביצוע פעולות בדק בהם, הדרכה והכשרה של עובדי הטיס ואנשי הצוות המועסקים על ידי בעל הרישיון והוראות נוספות שקבע השר, באופן המבטיח כי, כבעל רישיון, הוא ימלא אחר כל החובות החלות עליו לפי החוק והרישיון; כן מוטל על מבקש הרישיון להוכיח כי יש לו מערכת לעדכון ספרי העזר והפצתם לנוגעים בדבר הכל כפי שקבע השר בתקנות )(ב); יצוין כי השר מוסמך לקבוע סוגי הוראות3(19 לפי סעיף בספר העזר הטעונות אישור מראש מאת המנהל; הסדרים עד392– ו241 ,240 ,210 בנושא זה נקבעו, למשל, בתקנות ; לתקנות ההפעלה397 )  המבקש קיבל אישור מאת בעל רישיון להפעלת שדה8( ,תעופה או מנחת בישראל לכך ששדה התעופה או המנחת .לפי העניין, יהווה בסיס לפעולתו של המפעיל בישראל מטרת הוראה זאת להבטיח, בין השאר, כי הפעילות ,המבוקשת לא תפגע בהפעלתו של שדה תעופה או מנחת ותשתלב בביטחה עם השימושים האחרים במרחב האווירי .באותו שדה תעופה או מנחת לאמנת6 עוד מוצע לקבוע, בהתאם לדרישות נספח שיקגו, כי לכל רישיון הפעלה אווירית יצורפו מפרטי ,הפעלה, שהם חלק מהרישיון, שבהם יפורטו, בין השאר סוגי כלי הטיס שבעל הרישיון מורשה להפעיל וכן ההרשאות, התנאים והמגבלות השונים להפעלתם; מעמדם ,הנורמטיבי של מפרטי ההפעלה הוא כחלק מתנאי הרישיון ייתכנו כמה מפרטי הפעלהICAO אך בהתאם לדרישות לבעל רישיון אחד, בהתאם להפעלות שהוא מבצע. למשל אם אותו מבקש רישיון הוא גם מוביל נוסעים וגם מוביל ;מטען, יינתנו לו מפרטי הפעלה שונים לכל סוג הפעלה אם הוא עושה כן עם כלי טיס מסוגים שונים שהפעלתם מחייבת הרשאות ומגבלות שונות, יינתנו מפרטי הפעלה נפרדים וכיו"ב. הפרת התנאים שנקבעו במפרטי ההפעלה מהווה עילה להטלת עיצום כספי בשיעור הסכום הבסיסי .'לפי פרק ט ;המבקש מחזיק ברישיון הפעלה מסחרית, לפי חוק רישוי שירותי תעופה )2( המבקש הוכיח, להנחת דעתו של המנהל, כי ברשותו כלי הטיס, המיתקנים )3( והציוד, לרבות ציוד תעופתי, הדרושים לצורכי ההפעלה המבוקשת לפי סעיף ;))(א3(19 ;))(ב3(19 המבקש המציא למנהל ספר עזר כנדרש לפי סעיף )4( המבקש קיבל אישור מאת בעל רישיון להפעלת שדה תעופה או מנחת )5( לכך ששדה התעופה או המנחת, לפי העניין, יהווה בסיס לפעולתו של המפעיל .האווירי, בישראל המנהל יצרף לרישיון הפעלה אווירית מפרטי הפעלה, שבהם יפרט, בין השאר, את (ב) :אלה ;סוגי כלי הטיס שבעל הרישיון רשאי להפעיל )1( ההרשאות, התנאים והמגבלות להפעלת כלי הטיס, ובכלל זה סוגי ההפעלה )2( .המורשים והאזורים שבעל הרישיון מורשה לפעול בהם ד ב ר י ה ס ב ר 2.2.2010 ,, י"ח בשבט התש"ע482 - הצעות חוק הממשלה 266 אחריות בעל רישיון הפעלה אווירית .18 בעל רישיון הפעלה אווירית אחראי לתחזוקתם ולהפעלתם הבטוחה של כלי הטיס .העומדים לרשותו, בהתאם להוראות לפי חוק זה תקנות לעניין רישיונות הפעלה אווירית ובעלי רישיונות .19 , רשאי השר לקבוע הוראות לעניין רישיון43–(ב) ו42 בלי לגרוע מסמכותו לפי סעיפים :הפעלה אווירית ובעל רישיון כאמור, בעניינים אלה ;ההדגמות והבדיקות שמבקש רישיון חייב לעמוד בהן לצורך קבלת הרישיון )1( ;פרטים נוספים שייקבעו במפרטי ההפעלה, ואופן שינוים )2( :חובות בעל הרישיון כמפורט להלן )3( חובה להחזיק ולעשות שימוש, במסגרת פעילותו על פי הרישיון, בכלי (א) טיס, במיתקנים ובציוד, מתאימים, לרבות ציוד תעופתי, הדרושים לצורכי ;ההפעלה המסחרית במסגרת הרישיון חובה להחזיק ולנהל, ספר עזר למבצעים וספר עזר לתחזוקה, הכוללים (ב) ,הוראות והנחיות לעניין אופן הפעלת כלי הטיס, ביצוע פעולות בדק בהם הדרכה והכשרה של עובדי הטיס ואנשי הצוות המועסקים על ידי בעל הרישיון והוראות נוספות שקבע השר, וכן חובה לעדכן את ספר העזר ;ולהפיצו לנוגעים בדבר, וחובה לפעול על פי ספר העזר המעודכן כאמור בתקנות לפי פסקת משנה זו רשאי השר לקבוע סוגי הוראות בספר העזר ;הטעונות אישור מראש מאת המנהל .הדרכים למסירת הוראות והודעות לבעל רישיון )4( סימן ד': ביצוע פעולות בדק ותחזוקה קלה הגדרה .20 . כלי טיס, מנוע של כלי טיס או מדחף שלו- "בסימן זה, "כלי טיס מוצע לקבוע באופן מפורש את אחריותו של 18 סעיף בעל רישיון להפעלה אווירית הן לתחזוקתם והן להפעלתם של כלי הטיס שהוא מפעיל, באופן המבטיח את .הפעלתם הבטוחה, בהתאם להוראות החוק מוצע להסמיך את השר לקבוע תקנות בשורה 19 סעיף , של נושאים הקשורים לרישיון הפעלה אווירית תנאים למתן רישיון וכן חובות שיחולו על בעל רישיון :כאמור ובהם )  ההדגמות והבדיקות שבהן על מבקש הרישיון לעמוד1( 6 כתנאי לקבלת הרישיון, וזאת בהתאם לדרישות נספח ;לאמנה לעניין זה ;)  קביעת פרטים נוספים במפרטי ההפעלה ואופן שינוים2( )  הטלת החובה על בעל רישיון להחזיק ולעשות שימוש3( בכלי טיס, במיתקנים ובציוד מתאימים הדרושים לצורכי ההפעלה המסחרית, והטלת החובה להחזיק ולנהל ספר עזר למבצעים וספר עזר לתחזוקה שבהם יפורטו הוראות והנחיות לעניינים שונים הכרוכים ברישיון והחובה לעדכן את ספרי העזר האמורים ולהפיצם לנוגעים בדבר כמו גם ;החובה הבסיסית לפעול לפיהם .)  הדרכים למסירת הוראות והודעות לבעל רישיון4( כדי להסיר ספק מוצע לקבוע כי סמכות זאת אינה )(ב42 גורעת מסמכות השר לקבוע תקנות לפי סעיף לעניין חובות שיחולו על בעל רישיון להפעלה אווירית ובכלל זה חובות הנוגעות להחזקה של ספרות מקצועית מעודכנת והפצתה, להכשרה ולהדרכה של כוח האדם לרבות עובדי הטיס ואנשי הצוות שהוא מעסיק ושמירה על כשירותם, ולתיעוד פעילותו, וחובות דיווח למנהל, וכן ,43 אינה גורעת מסמכות השר לקבוע תקנות לפי סעיף לעניין הרישיונות עצמם, ולעניין תנאים נוספים למתן .רישיון להפעלה אווירית לצד זאת, יחולו על בעל רישיון להפעלה אווירית כלל ההוראות לפי החוק הנוגעות למפעיל אווירי, ובפרט אלה הקבועות בסימנים ג' ו–ד' לפרק ג', המסדירות את חובותיו של מפעיל אווירי בהקשר של שמירה על כשירות אווירית נמשכת של כלי הטיס שהוא מפעיל, ותנאים להפעלת כלי טיס. יצוין כי בקביעת תקנות לפי הסימנים האמורים אין מניעה כי יוחלו סטנדרטים שונים על בעלי רישיונות הפעלה אווירית לסוגיהם (המפעילים כלי טיס בהפעלות מסחריות מסוגים שונים), ועל .מפעיל אווירי המפעיל כלי טיס בהפעלה פרטית מוצע להגדיר לעניין סימן ד' לפרק ב', כי 20 סעיף המונח "כלי טיס" יכלול גם מנוע של כלי טיס או מדחף שלו, שכן מבחינת ביצוע פעולות בדק ישנה מומחיות מיוחדת וייתכנו הסמכות ספציפיות לביצוע .פעולות בדק במנוע או במדחף של כלי טיס ד ב ר י ה ס ב ר 2.2.2010 ,, י"ח בשבט התש"ע482 - הצעות חוק הממשלה 267 חובת רישוי .21 לא יפעיל אדם ולא ינהל מכון בדק, אלא אם כן בידו רישיון לכך שניתן לפי הוראות .סימן זה, ובהתאם לתנאי הרישיון ולהוראות לפי חוק זה רישיון להפעלת מכון בדק .22 המנהל ייתן רישיון להפעלת מכון בדק, למבקש שמתקיימים התנאים המפורטים (א) :, וכן כל אלה41 בסעיף המבקש הוכיח, להנחת דעתו של המנהל, כי ברשותו המיתקנים והציוד )1( ), וכי הוא ערוך לקיים מערכת5(24 הדרושים לביצוע פעולות בדק לפי סעיף ;))(א6(24 לפיקוח איכות וביקורת כנדרש לפי סעיף .))(ב6(24 המבקש המציא למנהל ספר עזר כנדרש לפי סעיף )2( המנהל רשאי לקבוע ברישיון להפעלת מכון בדק, תנאים ומגבלות שיחולו על בעל (ב) - הרישיון ובכלל זה ביצוע פעולות בדק בכלי טיס וציוד 21 סעיף תעופתי מחייב פיקוח על מוכנות והיערכות מבצע הבדק מבחינת המבנה, המכשירים, הכלים, כוח האדם, תהליכי הבדק, שיטות בדק, חומרים, תהליכי בקרת איכות וכיו"ב. הסטנדרטים הבין–לאומיים לרישוי מכון בדק לאמנת6 לנספח1 לפרק השמיני לכרך8.7 נקבעו בסעיף שיקגו, וזאת אגב הסדרת רישוים של מפעילי כלי טיס .בהובלה מסחרית של נוסעים, טובין ודואר בישראל מוסדרת חובת רישיון להפעלת מכון בדק בפרק השלישי לתקנות המכונים. מוצע לעגן זאת בחוק ,המוצע ולקבוע איסור על הפעלה וניהול של מכון בדק אלא ברישיון לכך שניתן לפי סימן ד' לפרק ב', ובהתאם .לתנאי הרישיון ולהוראות לפי החוק המוצע את41 ובסעיף22 מוצע לקבוע בסעיף 22 סעיף התנאים שבהתקיימם יעניק המנהל רישיון :למכון בדק והם )  מבקש הרישיון ביטח את עצמו, כנדרש לפי סעיף1( (א), וזאת בשל הסיכונים לפגיעות גוף אגב ביצוע פעולות42 בדק, הן לעובדיו של בעל הרישיון והן למי שנמצא בכלי . טייסים, אנשי צוות ונוסעים- הטיס בעת הפעלתו ,)  מבקש הרישיון הוכיח, להנחת דעתו של המנהל2( כי ברשותו ספרות מקצועית מעודכנת (לדוגמה תכניות התחזוקה של כלי הטיס שהוא מוסמך לבצע לגביהם פעולות בדק), וכי יש ברשותו מערכת לעדכונה ולהפצתה לכל (ב); הסדרים42 עובדיו, הכל כפי שנקבע בתקנות לפי סעיף . לתקנות המכונים24 בנושא זה נקבעו, למשל, בתקנה )  המבקש הוכיח כי ברשותו כוח אדם בעל ניסיון3( וכשירות מתאימים כנדרש לפי התקנות, וכן מערכת להדרכתם ולשמירה על כשירותם כפי שקבע השר בתקנות (ב) . הסדרים בנושא זה נקבעו, למשל, בתקנות42 לפי סעיף . לתקנות המכונים20– ו19 , 18 ,)(ג12 ,)8()(ב12 )  המבקש הוכיח, להנחת דעתו של המנהל, כי בידיו4( המיתקנים והציוד הדרושים לביצוע פעולות הבדק כפי ) . הסדרים בנושא זה5(24 שקבע השר בתקנות לפי סעיף ; לתקנות המכונים23– ו17 נקבעו, למשל, בתקנות )  המבקש הוכיח למנהל כי הוא ערוך לקיים מערכת6( לפיקוח איכות וביקורת כפי שקבע השר בתקנות לפי סעיף 21 )(א); הסדרים בנושא זה נקבעו, למשל, בתקנה6(24 .לתקנות המכונים )  המבקש המציא למנהל ספר עזר הכולל, הוראות7( והנחיות לעובדיו ולכל המועסקים מטעמו לעניין נוהלי עבודה, אבטחת איכות והוראות נוספות שקבע השר לפי )(ב), באופן המבטיח כי, כבעל רישיון, הוא ימלא6(24 סעיף אחר כל החובות החלות עליו לפי החוק והרישיון; כן מוטל על מבקש הרישיון להוכיח כי קיימת מערכת לעדכון והפצה של ספר העזר כאמור לעיל; יצוין כי השר מוסמך לקבוע הוראות בספר העזר הטעונות אישור מראש מאת 24– ו22 המנהל. הסדרים בנושא זה נקבעו, למשל, בתקנות .לתקנות המכונים מוצע לקבוע את התנאים שהמנהל יורשה לקבוע ברישיון מכון בדק והם: סוגי כלי טיס או ציוד תעופתי ,שבהם מורשה מכון הבדק לבצע פעולות בדק (כאמור לתקנות המכונים); סוגי פעולות הבדק13 למשל, בתקנה 14 שמכון הבדק מורשה לבצען (כאמור, למשל, בתקנה לתקנות המכונים), והגבלת בעל הרישיון לבצע פעולות ,בדק בכלי טיס שאינם רשומים על שמו. יצוין כי נכון להיום לפי הפרק החמישי לתקנות המכונים ניתן לקבל רישיון לאחזקה עצמית שחלים לגביו מרבית התנאים לקבלת רישיון למכון בדק, וזאת לצד שיקול דעת של המנהל לפטור מתנאים כאמור. בהיבט זה תקנות המכונים יהיו טעונות תיקון והתאמה להסדר המוצע בחוק זה, כאשר הסמכת מכון בדק לתת שירותים לאחר תהא תנאי מתנאי רישיון מכון בדק, ואילו "אחזקה עצמית" תתאפשר למפעילים של כלי טיס פרטיים מסוימים, כדוגמת כלי טיס הבנוי על .ידי חובב התנאים שקובע המנהל ברישיון מכון הבדק מגדירים למעשה את מסגרת הפעילות של בעל הרישיון וחריגה מהם היא עילה להטלת עיצום כספי בסכום הבסיסי לפי .'פרק ט .21 לא יפעיל אדם ולא ינהל מכון בדק, אלא אם כן בידו רישיון לכך שניתן לפי הוראות .סימן זה, ובהתאם לתנאי הרישיון ולהוראות לפי חוק זה חובת רישוי .22 המנהל ייתן רישיון להפעלת מכון בדק, למבקש שמתקיימים התנאים המפורטים (א) :, וכן כל אלה41 בסעיף רישיון להפעלת מכון בדק המבקש הוכיח, להנחת דעתו של המנהל, כי ברשותו המיתקנים והציוד )1( ), וכי הוא ערוך לקיים מערכת5(24 הדרושים לביצוע פעולות בדק לפי סעיף ;))(א6(24 לפיקוח איכות וביקורת כנדרש לפי סעיף .))(ב6(24 המבקש המציא למנהל ספר עזר כנדרש לפי סעיף )2( המנהל רשאי לקבוע ברישיון להפעלת מכון בדק, תנאים ומגבלות שיחולו על בעל (ב) - הרישיון ובכלל זה ד ב ר י ה ס ב ר 2.2.2010 ,, י"ח בשבט התש"ע482 - הצעות חוק הממשלה 268 סוגי כלי טיס או ציוד תעופתי שבהם מורשה מכון הבדק לבצע פעולות )1( ;בדק ;סוגי פעולות הבדק שמכון הבדק מורשה לבצען )2( .הגבלת בעל הרישיון לבצע פעולות בדק רק בכלי טיס הרשומים על שמו )3( חובת ביצוע פעולות בדק במסגרת מכון בדק, יצרן או בדק עצמי .23 :לא יבצע אדם פעולות בדק אלא אם כן מתקיים אחד מאלה (א) ,הוא עובד טיס המוסמך על פי רישיון עובד הטיס שבידו לבצע פעולות בדק )1( , או22 והמבצע פעולות אלה במסגרת מכון בדק שניתן רישיון להפעלתו לפי סעיף ,שהוא מבצע פעולות בדק בהשגחת עובד טיס כאמור, במסגרת מכון בדק כאמור ;ולפי תנאים שקבע השר לעניין זה ,הוא עובד טיס המוסמך על פי רישיון עובד הטיס שבידו לבצע פעולות בדק )2( והוא מבצע פעולות אלה בכלי טיס הרשום על שמו בפנקס הרישום, המיועד ,להפעלה פרטית, על פי אישור לביצוע פעולות בדק באופן עצמי שנתן לו המנהל ובהתאם לתנאי האישור; השר רשאי לקבוע את התנאים למתן אישור לפי פסקה , ככל שהם נוגעים41–(א) ו22 זו בידי המנהל, לרבות בעניינים המנויים בסעיפים ;לעניין, וכן לקבוע את ההליכים לקבלת אישור כאמור הוא מבצע את פעולות הבדק מטעמו של היצרן המחזיק בתעודת סוג )3( .הנוגעת בדבר מפעיל אווירי לא יקבל שירותי בדק לכלי טיס או לציוד תעופתי, אלא ממי (ב) .)שמורשה לכך לפי סעיף קטן (א חובות, הגבלות ותנאים החלים על המורשה לבצע פעולות בדק .24 (ב), רשאי השר לקבוע חובות, הגבלות ותנאים שיחולו42 בלי לגרוע מסמכותו לפי סעיף על בעל רישיון להפעלת מכון בדק, על יצרן כלי טיס ועל מי שקיבל אישור לבצע פעולות - ), ובכלל זה2()(א23 בדק באופן עצמי לפי סעיף , לתקנות ההפעלה129– ו128 לפי תקנות 23 סעיף ביצוע פעולות בדק מתאפשר בשלוש דרכי :פעולה חלופיות כלהלן )  בידי טכנאי בדק כלי טיס, במסגרת מכון בדק; חריגים1( לכך הם עובד המבצע פעולות בדק בהשגחה של טכנאי בדק לתקנות המכונים, וכן ההסדר המיוחד18 כאמור, לפי תקנה . לתקנות המכונים19 לגבי "חותם מוסמך" בתקנה )  בידי עובד טיס המוסמך לכך, במסגרת אישור מאת2( המנהל לבדק עצמי; מוצע להסמיך את השר לקבוע ,בתקנות את התנאים למתן אישור כאמור בידי המנהל לרבות בנושאים של מיתקנים וציוד נדרשים, חובת ביטוח .וחובת החזקת ספרות מקצועית מעודכנת .)  בידי יצרן כלי הטיס3( מוצע לעגן נורמה זאת בחוק המוצע ולקבוע איסור לבצע פעולות בדק אלא במסגרת אחת משלוש הדרכים המוסברות לעיל. סמכות השר לקבוע את ההסדר לגבי לתקנות המכונים היא לפי סעיף19 "חותם מוסמך" בתקנה המוצע המסמיך את השר לקבוע בתקנות, נסיבות שבהן44 לא תחול חובת רישיון לפי פרק ב' המוצע, או לא יחול תנאי מהתנאים לקבלת רישיון, ומסמיכו לקבוע תנאים .חלופיים לעניין זה כהשלמה לכך, מוצע לקבוע איסור מקביל על מפעיל אווירי, הן בהפעלה מסחרית והן בהפעלה פרטית, לקבל שירותי בדק מגורם שלא הוסמך לכך כאמור לעיל. הדבר נובע מהצורך הבטיחותי להטיל אחריות ברורה על המפעיל האווירי, להבטיח כי כלי הטיס שהוא מפעיל מתוחזק על .ידי גורם מורשה כדין מוצע להסמיך את השר לקבוע תקנות לגבי24 סעיף חובות, הגבלות ותנאים שיחולו על בעל רישיון להפעלת מכון בדק, על יצרן כלי טיס ועל מי שקיבל אישור לבצע פעולות בדק באופן עצמי, בשורה של עניינים :הכרוכים בביצוע פעולות בדק ובהם )  החובה להכין תכנית בדק, לגבי כלי טיס שהוא אחראי1( על ביצוע פעולות הבדק בו וחובה לעדכן או לשנות את תכנית הבדק ככל הנדרש; תכנית הבדק היא "התרגום המעשי" של דרישות התחזוקה שמוציא היצרן, והיא מפרטת, בין השאר, את פעולות הבדק ותדירותן ואת שיטות הבדק שנבחרו, וכוללת גם התייחסות להוראות ;, ככל שניתנו66 כושר אווירי שניתנו לפי סעיף ד ב ר י ה ס ב ר 2.2.2010 ,, י"ח בשבט התש"ע482 - הצעות חוק הממשלה 269 ,החובה להכין תכנית בדק, לגבי כלי טיס שהוא אחראי על ביצוע פעולות הבדק בו )1( ), ובהתאם להוראות4()(ב60 בהתאם לספר התחזוקה או מסמך אחר כמשמעותם בסעיף , ככל שניתנו, וחובה לעדכן או לשנות את תכנית הבדק66 כושר אווירי שניתנו לפי סעיף ;ככל הנדרש שיטות הבדק, אופן ביצוע פעולות הבדק ותהליכי הבדק, לרבות אישור סיום פעולות )2( ;הבדק והחזרה לשימוש של כלי טיס או ציוד תעופתי שבוצעו בו פעולות בדק ;חובות תיעוד פעולות בדק ואופן שמירת התיעוד )3( ;חובות דיווח למנהל ביחס לפעילותו )4( חובה להחזיק ולעשות שימוש, במסגרת פעילותו, במיתקנים ובציוד מתאימים )5( ;הדרושים לביצוע פעולות בדק :חובות שיחולו על בעל רישיון להפעלת מכון בדק, בעניינים אלה )6( ;חובה לקיים מערכת לפיקוח איכות וביקורת (א) חובה להחזיק ולנהל, ספר עזר, אחד או יותר, הכולל הוראות והנחיות לעניין (ב) נוהלי עבודה, אבטחת איכות והוראות נוספות שקבע השר, וכן חובה לעדכן את ספר העזר האמור ולהפיצו לנוגעים בדבר, וחובה לפעול על פי ספר העזר המעודכן כאמור; בתקנות לפי פסקת משנה זו רשאי השר לקבוע סוגי הוראות בספר העזר .הטעונות אישור מראש מאת המנהל תחזוקה קלה .25 השר רשאי לקבוע הוראות לעניין ביצוע תחזוקה קלה בכלי טיס, ובכלל זה תנאים לביצוע .תחזוקה קלה, לרבות תנאי כשירות, וכן חובות שיחולו על המבצע תחזוקה כאמור סימן ה': מתן שירותים לניהול תעבורה אווירית חובת רישוי .26 לא יפעיל אדם ולא ינהל יחידה הנותנת שירותי ניהול תעבורה אווירית, אלא אם כן בידו .רישיון לכך שניתן לפי הוראות סימן זה, ובהתאם לתנאי הרישיון ולהוראות לפי חוק זה )  הוראות לעניין שיטות הבדק, אופן ביצוע פעולות2( הבדק ותהליכי הבדק, לרבות אישור סיום הבדק והחזרה לשימוש של כלי טיס או ציוד תעופתי שבוצעו בו פעולות ,16 בדק; הסדרים בנושא זה קבועים, בין השאר, בתקנות ;(א) לתקנות המכונים35– ו26 ;)  חובות תיעוד פעולות בדק ואופן שמירת התיעוד3( לתקנות28 הסדרים בנושא זה קבועים, למשל, בתקנה ;)(ה) לתקנות המכונים3()(א33–המכונים ו )  חובות דיווח למנהל ביחס לפעילותו; הסדרים בנושא4( ;(יב) לתקנות המכונים35– ו29 זה קבועים למשל בתקנה ,)  חובה להחזיק ולעשות שימוש, במסגרת פעילותו5( במיתקנים ובציוד מתאימים הדרושים לביצוע פעולות 23 ,17 בדק; הסדרים בנושא זה קבועים, למשל, בתקנות ;(ב) ו–(ח) לתקנות המכונים35–ו )  חובות שיחולו על בעל רישיון מכון בדק לעניין קיום6( מערכת לפיקוח איכות וביקורת ולעניין החובה לפעול לפי ספר העזר של מכון הבדק, וחובה לעדכן אותו ולהפיצו .לנוגעים בדבר כדי להסיר ספק מוצע לקבוע כי סמכות זאת אינה (ב) לעניין42 גורעת מסמכות השר לקבוע תקנות לפי סעיף חובות שיחולו על בעל רישיון להפעלת מכון בדק ובכלל זה חובות הנוגעות להחזקה של ספרות מקצועית מעודכנת והפצתה, להכשרה ולהדרכה של כוח האדם שהוא מעסיק ושמירה על כשירותם, ולתיעוד פעילותו, וחובות דיווח למנהל, וכן אינה גורעת מסמכות השר לקבוע תקנות לפי , לעניין הרישיונות עצמם, ולעניין תנאים נוספים43 סעיף .למתן רישיון להפעלת מכון בדק מוצע להסמיך את השר לקבוע בתקנות 25 סעיף הוראות מיוחדות לעניין ביצוע פעולות שהן פעולות החזקה פשוטות יחסית, אשר- תחזוקה קלה לצורך ביצוען אין נדרש רישיון עובד טיס כטכנאי בדק של ובכלל זה תנאים לביצוע פעולות כאמור, לרבות- כלי טיס .תנאי כשירות, וכן חובות שיחולו על המבצע פעולות אלה )(ב129– ו125 ההסדר לגבי תחזוקה קלה מצוי בתקנות .לתקנות ההפעלה לאמנת שיקגו העוסק בשירותי11 לפי נספח 26 סעיף ניהול תעבורה אווירית (נת"א), מחויבת כל מדינה חברה להחליט על סוגי שירותי תעבורה אווירית שיקוימו בשטחה (לפי שיקולים של סוגי התעבורה האווירית, צפיפות התעבורה האווירית, תנאים מטאורולוגיים וכיו"ב), עליה ,החובה להכין תכנית בדק, לגבי כלי טיס שהוא אחראי על ביצוע פעולות הבדק בו )1( ), ובהתאם להוראות4()(ב60 בהתאם לספר התחזוקה או מסמך אחר כמשמעותם בסעיף , ככל שניתנו, וחובה לעדכן או לשנות את תכנית הבדק66 כושר אווירי שניתנו לפי סעיף ;ככל הנדרש שיטות הבדק, אופן ביצוע פעולות הבדק ותהליכי הבדק, לרבות אישור סיום פעולות )2( ;הבדק והחזרה לשימוש של כלי טיס או ציוד תעופתי שבוצעו בו פעולות בדק ;חובות תיעוד פעולות בדק ואופן שמירת התיעוד )3( ;חובות דיווח למנהל ביחס לפעילותו )4( חובה להחזיק ולעשות שימוש, במסגרת פעילותו, במיתקנים ובציוד מתאימים )5( ;הדרושים לביצוע פעולות בדק :חובות שיחולו על בעל רישיון להפעלת מכון בדק, בעניינים אלה )6( ;חובה לקיים מערכת לפיקוח איכות וביקורת (א) חובה להחזיק ולנהל, ספר עזר, אחד או יותר, הכולל הוראות והנחיות לעניין (ב) נוהלי עבודה, אבטחת איכות והוראות נוספות שקבע השר, וכן חובה לעדכן את ספר העזר האמור ולהפיצו לנוגעים בדבר, וחובה לפעול על פי ספר העזר המעודכן כאמור; בתקנות לפי פסקת משנה זו רשאי השר לקבוע סוגי הוראות בספר העזר .הטעונות אישור מראש מאת המנהל .25 השר רשאי לקבוע הוראות לעניין ביצוע תחזוקה קלה בכלי טיס, ובכלל זה תנאים לביצוע .תחזוקה קלה, לרבות תנאי כשירות, וכן חובות שיחולו על המבצע תחזוקה כאמור תחזוקה קלה סימן ה': מתן שירותים לניהול תעבורה אווירית .26 לא יפעיל אדם ולא ינהל יחידה הנותנת שירותי ניהול תעבורה אווירית, אלא אם כן בידו .רישיון לכך שניתן לפי הוראות סימן זה, ובהתאם לתנאי הרישיון ולהוראות לפי חוק זה חובת רישוי ד ב ר י ה ס ב ר 2.2.2010 ,, י"ח בשבט התש"ע482 - הצעות חוק הממשלה 270 רישיון להפעלת יחידת נת"א .27 המנהל ייתן רישיון להפעלת יחידת נת"א למבקש שמתקיימים בו, נוסף על התנאים (א) :, החלים לגביו, כל אלה41 המנויים בסעיף המבקש הוכיח, להנחת דעתו של המנהל, כי ברשותו הציוד והמיתקנים )1( )(א), ובכלל זה3(29 המתאימים הדרושים לצורך מתן שירותי נת"א לפי סעיף ;אמצעי תקשורת ;))(ב3(29 המבקש המציא למנהל ספר עזר כנדרש לפי סעיף )2( המבקש הוכיח, להנחת דעתו של המנהל, כי גובשו נוהלי תיאום בינו )3( לבין יחידות נת"א אחרות, גופים המספקים שירותים מטאורולוגיים וצבא הגנה ;לישראל לעניין המבקש לספק שירותי ניהול תעבורה אווירית לכלי טיס בטיסה )4( המנהל שוכנע כי המבקש ממלא אחר כל התנאים הקבועים לפי- בין–לאומית .האמנה לעניין זה :המנהל רשאי לקבוע ברישיון להפעלת יחידת נת"א, בין השאר את אלה (ב) סוגי שירותי נת"א שייתן בעל הרישיון וסוגי הטיסות שלגביהם יינתנו )1( ;שירותים כאמור ;המרחב האווירי שלגביו יינתנו שירותי נת"א )2( נוהלי הפעלה ומגבלות הפעלה שבעל רישיון להפעלת יחידת נת"א ינהג )3( .לפיהם להגדיר את הגוף הממונה על מתן שירותי תעבורה אווירית ,במרחב אווירי מסוים, "לשייך" לניהולו את אותו מרחב אווירי ולסווג את המרחב האווירי לפי הסיווגים הקבועים בנספח האמור. לגבי פיקוח על מרחבים אוויריים מחוץ לשטחה11 . הדבר נעשה על פי הסכמים אזוריים- הריבוני של מדינה מוצע לקבוע כי לא יפעיל אדם ולא ינהל יחידה הנותנת שירותי נת"א אלא אם כן בידו רישיון לכך מאת המנהל שניתן לפי סימן ה' לפרק ב', ובהתאם לתנאי הרישיון )(א66 ולהוראות לפי חוק זה. הוראה דומה קבועה בתקנה לתקנות ההפעלה, ואולם עד היום לא ניתן רישיון נפרד לכל יחידת נת"א אלא רישיון כללי בלבד לרשות שדות התעופה לתת שירותי פיקוח על תעבורה אווירית, וכן לא קיימות תקנות מפורטות לעניין תנאים והליכים למתן רישיון ליחידת נת"א. דבר זה מקבל ביטוי בהוראת המעבר (ו) המוצע, ולפיה הרישיון שניתן לרשות שדות170 שבסעיף התעופה מאת המנהל, למתן שירותי פיקוח על התעבורה (א) לתקנות ההפעלה, אשר עמד66 האווירית, לפי תקנה בתוקפו ערב תחילת החוק המוצע, יראו אותו כרישיון להפעלת יחידות הנת"א שמפעילה רשות שדות התעופה לתקופה של שנתיים. עד תום תקופת המעבר כאמור יהיה צורך לקבוע תקנות לעניין רישוי יחידות נת"א והחובות שיחולו על מפעילן, ולהשלים את הסדרת פעולתן של .יחידות הנת"א באמצעות רישוין לאמנה ומסמכים נלווים נוספים11 נספח 27 סעיף ) קובעים סטנדרטיםDoc.4444 (למשל לשירותי תעבורה אווירית החלים על שירותי תעבורה אווירית הן בשטחה של המדינה והן מחוץ לשטחה. מוצע , את התנאים שבהתקיימם41 ובסעיף27 לקבוע בסעיף :יעניק המנהל רישיון ליחידת נת"א )  מבקש הרישיון הוכיח להנחת דעת המנהל כי ברשותו1( ), וכי ישDoc.4444 ספרות מקצועית מעודכנת (לדוגמה ברשותו מערכת לעדכון הספרות המקצועית והפצתה לכל ;)(ב42 עובדיו, הכל כפי שייקבע בתקנות לפי סעיף )  מבקש הרישיון הוכיח כי ברשותו כוח אדם בעל2( ניסיון וכשירות מתאימים כנדרש לפי התקנות, וכן מערכת להדרכתם ולשמירה על כשירותם כפי שיקבע השר בתקנות 3 (ב). הסדר כללי בנושא זה קבוע כיום בתקנה42 לפי סעיף ;לתקנות הבטיחות בשדות התעופה )  מבקש הרישיון הוכיח להנחת דעתו של המנהל כי3( בידיו ציוד ומיתקנים לרבות מיתקני תקשורת הדרושים לצורכי מתן שירותי הנת"א, כפי שיקבע השר בתקנות לפי )(א). אף נושא זה כלול בהסדר הכללי הקבוע3(29 סעיף ; לתקנות הבטיחות בשדות התעופה3 בתקנה )  מבקש הרישיון המציא למנהל ספר עזר הכולל הוראות4( ,והנחיות לעובדיו ולמועסקים מטעמו, לעניין נוהלי עבודה אבטחת איכות והוראות נוספות שקבע השר לפי סעיף )(ב), באופן המבטיח כי, כבעל רישיון, הוא ימלא אחר3(29 כל החובות החלות עליו לפי החוק והרישיון. בנוסף, על מבקש הרישיון להוכיח כי יש לו מערכת לעדכון ולהפצה ד ב ר י ה ס ב ר 2.2.2010 ,, י"ח בשבט התש"ע482 - הצעות חוק הממשלה 271 מתן שירותי נת"א על בסיס מידע עדכני ובהתאם לנוהלי התיאום .28 בעל רישיון להפעלת יחידת נת"א ייתן שירותי נת"א, על בסיס מידע תעופתי עדכני .)3()(א27 , ובהתאם לנוהלי התיאום האמורים בסעיף79 שפורסם לפי סעיף תקנות לעניין שירותי נת"א .29 , רשאי השר לקבוע הוראות לעניין שירותי43–(ב) ו42 בלי לגרוע מסמכותו לפי סעיפים :נת"א, ובכלל זה בעניינים אלה ;סוגי שירותי הנת"א ומטרותיהם )1( ;סוגי המרחבים האוויריים שלגביהם יינתנו שירותי נת"א )2( :חובות בעל רישיון להפעלת יחידת נת"א כמפורט להלן )3( חובה להחזיק ולעשות שימוש, במסגרת פעילותו על פי הרישיון, במיתקנים (א) ובציוד מתאימים הדרושים לצורך מתן שירותי נת"א, ובכלל זה אמצעי ;תקשורת חובה להחזיק ולנהל, ספר עזר, אחד או יותר, הכולל הוראות והנחיות לעניין (ב) נוהלי עבודה, אבטחת איכות והוראות נוספות שקבע השר, וכן חובה לעדכן את ספר העזר האמור ולהפיצו לנוגעים בדבר, וחובה לפעול על פי ספר העזר המעודכן כאמור; בתקנות לפי פסקת משנה זו רשאי השר לקבוע סוגי הוראות בספר העזר ;הטעונות אישור מראש מאת המנהל .חובה לספק לטייסים ולמפעילים אוויריים מידע מסוג שיקבע השר (ג) של ספר העזר כאמור לעיל; יצוין כי השר מוסמך לקבוע ;הוראות בספר העזר הטעונות אישור מראש מאת המנהל )  המבקש הוכיח להנחת דעתו של המנהל כי גובשו5( נוהלי תיאום בינו לבין יחידות נת"א אחרות, גופים המספקים שירותים מטאורולוגיים, וצבא הגנה לישראל המפעיל אף הוא יחידות נת"א כמוסבר בדברי ההסבר- .1 להגדרה "יחידת נת"א" שבסעיף מוצע לקבוע את התנאים שהמנהל יורשה לקבוע ברישיון ליחידת נת"א והם: סוגי שירותי נת"א שייתן בעל ;הרישיון וסוגי הטיסות שלגביהם יינתנו שירותים כאמור המרחב האווירי שלגביו יינתנו שירותי נת"א; נוהלי הפעלה ומגבלות הפעלה שבעל רישיון להפעלת יחידת נת"א ינהג .לפיהם התנאים שקובע המנהל ברישיון יחידת הנת"א מגדירים למעשה את מסגרת הפעילות של בעל הרישיון וחריגה מהם היא עילה להטלת עיצום כספי בסכום .'הבסיסי לפי פרק ט מוצע להחיל חובה מכוח החוק על בעל 28 סעיף רישיון להפעלת יחידת נת"א, לתת שירותי ,79 נת"א על בסיס מידע תעופתי עדכני שפורסם לפי סעיף ובהתאם לנוהלי התיאום עם יחידות נת"א אחרות, גופים המספקים שירותים מטאורולוגיים, וצבא הגנה לישראל .)3()(א27 האמורים בסעיף לצורך אימוץ הסטנדרטים הבין–לאומיים 29 סעיף החלים על מתן שירותי נת"א והקבועים , לאמנה ובמסמכים נלווים נוספים כאמור לעיל11 בנספח מוצע להסמיך את השר לקבוע תקנות לעניין שירותי נת"א בעניינים המפורטים להלן. כאמור, תקנות במרבית הנושאים :שלהלן יותקנו בעקבות החוק המוצע )  סוגי שירותי הנת"א ומטרותיהם (הסדר חלקי בנושא1( ;) לתקנות ההפעלה64– ו63 קיים בתקנות )  סוגי המרחבים האוויריים שלגביהם יינתנו שירותי2( ;נת"א )  חובות בעל רישיון להפעלת יחידת נת"א לעניין שימוש3( ;במיתקנים ובציוד מתאימים ובכלל זה אמצעי תקשורת ) לדברי ההסבר4( חובה לפעול לפי ספר העזר כאמור בפסקה , וכן חובה לעדכנו ולהפיצו לנוגעים בדבר, וחובה27 לסעיף לספק לטייסים ולמפעילים אוויריים מידע מסוג שיקבע .השר כדי להסיר ספק מוצע לקבוע כי סמכות זאת אינה (ב) לעניין42 גורעת מסמכות השר לקבוע תקנות לפי סעיף חובות שיחולו על בעל רישיון להפעלת יחידת נת"א ובכלל זה חובות הנוגעות להחזקה של ספרות מקצועית מעודכנת והפצתה, להכשרה ולהדרכה של כוח האדם שהוא מעסיק ושמירה על כשירותם, ולתיעוד פעילותו, וחובות דיווח למנהל, וכן אינה גורעת מסמכות השר לקבוע תקנות לפי , לעניין הרישיונות עצמם ולעניין תנאים נוספים43 סעיף .למתן רישיון להפעלת יחידת נת"א .28 בעל רישיון להפעלת יחידת נת"א ייתן שירותי נת"א, על בסיס מידע תעופתי עדכני .)3()(א27 , ובהתאם לנוהלי התיאום האמורים בסעיף79 שפורסם לפי סעיף מתן שירותי נת"א על בסיס מידע עדכני ובהתאם לנוהלי התיאום .29 , רשאי השר לקבוע הוראות לעניין שירותי43–(ב) ו42 בלי לגרוע מסמכותו לפי סעיפים :נת"א, ובכלל זה בעניינים אלה תקנות לעניין שירותי נת"א ;סוגי שירותי הנת"א ומטרותיהם )1( ;סוגי המרחבים האוויריים שלגביהם יינתנו שירותי נת"א )2( :חובות בעל רישיון להפעלת יחידת נת"א כמפורט להלן )3( חובה להחזיק ולעשות שימוש, במסגרת פעילותו על פי הרישיון, במיתקנים (א) ובציוד מתאימים הדרושים לצורך מתן שירותי נת"א, ובכלל זה אמצעי ;תקשורת חובה להחזיק ולנהל, ספר עזר, אחד או יותר, הכולל הוראות והנחיות לעניין (ב) נוהלי עבודה, אבטחת איכות והוראות נוספות שקבע השר, וכן חובה לעדכן את ספר העזר האמור ולהפיצו לנוגעים בדבר, וחובה לפעול על פי ספר העזר המעודכן כאמור; בתקנות לפי פסקת משנה זו רשאי השר לקבוע סוגי הוראות בספר העזר ;הטעונות אישור מראש מאת המנהל .חובה לספק לטייסים ולמפעילים אוויריים מידע מסוג שיקבע השר (ג) ד ב ר י ה ס ב ר 2.2.2010 ,, י"ח בשבט התש"ע482 - הצעות חוק הממשלה 272 סימן ו': הפעלת שדות תעופה ומנחתים חובת רישוי .30 לא יפעיל אדם שדה תעופה או מנחת ולא יתיר המראה, נחיתה או הפעלה של כלי טיס בהם, אלא אם כן בידו רישיון לכך שניתן לפי הוראות סימן זה, ובהתאם לתנאי .הרישיון ולהוראות לפי חוק זה רישיון להפעלת שדה תעופה או מנחת .31 המנהל ייתן רישיון להפעלת שדה תעופה או מנחת, למבקש שמתקיימים בו, נוסף (א) :, החלים לגביו, כל אלה41 על התנאים המנויים בסעיף המנהל שוכנע כי ההפעלה המבוקשת תשתלב בביטחה בשימושים במרחב )1( ;77 האווירי שהותרו לפי סעיף המבקש הוכיח, להנחת דעתו של המנהל, כי ברשותו הציוד והמיתקנים )2( )(א), ובכלל זה1(32 המתאימים הדרושים לצורך ההפעלה המבוקשת לפי סעיף ;אמצעי תקשורת, מיתקני עזר לטיסה ואמצעי כיבוי והצלה ;))(ב1(32 המבקש המציא למנהל ספר עזר, ככל שנדרש לפי סעיף )3( המבקש הוכיח להנחת דעתו של המנהל כי מבנה שדה התעופה או )4( המנחת ובכלל זה המסלולים, שטחי התנועה, החניה והבטיחות, הגידור, הסימון ,והתאורה, מבטיחים הפעלה בטוחה של שדה התעופה או המנחת, לפי העניין ;)2(32 כנדרש לפי סעיף לעניין המבקש להפעיל שדה תעופה המיועד לכלי טיס בטיסה בין–לאומית )5( 14 המנהל שוכנע כי מבקש הרישיון ממלא אחר כל התנאים הקבועים בנספח- .לאמנה הנוגעים להקמתו ולהפעלתו של שדה תעופה לאמנת שיקגו, החל14 לנספח1.4.1 לפי סעיף 30 סעיף נדרשו המדינות החברות2003 בחודש נובמבר להעניק רישיון להפעלת שדה תעופה או מנחת, הפתוח לתעופה האזרחית הבין–לאומית, וזאת בהתאם לסטנדרטים .14 הקבועים בנספח נכון להיום הפעלת מנחתים טעונה רישיון מאת . לחוק הטיס, ולפי תקנות המנחתים9 מנהל רת"א לפי סעיף הפעלת שדות תעופה של רשות שדות תעופה אינה טעונה רישיון אלא טעונה אישור ספר העזר המבצעי של השדה על ידי רת"א, לפי תקנות הבטיחות בשדות התעופה. מוצע ,לעגן בחוק את האיסור להפעלה של שדה תעופה או מנחת אלא אם כן ניתן רישיון לכך לפי סימן ו' לפרק ב', ובהתאם לתנאי הרישיון ולהוראות לפי החוק המוצע. הפער בין המצב הקיים כיום לגבי שדות תעופה, שהפעלתם אינה טעונה רישיון, לבין הדרישה בחוק המוצע כי הפעלתם תהיה טעונה רישיון, מקבל ביטוי בהוראת המעבר שבסעיף (ז) המוצע, ולפיה רשות שדות התעופה רשאית, לתקופה170 של שנתיים מיום התחילה, להפעיל שדה תעופה גם בלא רישיון להפעלת שדה תעופה, ויראו אותה כבעלת רישיון כאמור. בתקופת מעבר זאת יהיה צורך לתקן את תקנות הבטיחות בשדות התעופה ולהשלים את הסדרת הפעלתו .של כל שדה תעופה באמצעות רישיון , את התנאים41 ובסעיף31 מוצע לקבוע, בסעיף31 סעיף שבהתקיימם יעניק המנהל רישיון להפעלת :שדה תעופה או מנחת והם )  מבקש הרישיון ביטח את עצמו, כנדרש לפי סעיף1( (א), וזאת בשל הסיכונים לפגיעות גוף אגב הפעלת שדות42 תעופה או מנחתים; הסדר לגבי חובת ביטוח של מפעיל ) לתקנות המנחתים; מוצע4(3 מנחת קיים היום לפי תקנה ,כי חובת הביטוח לא תחול לגבי רשות שדות התעופה ;שהיא תאגיד סטטוטורי בעל מנגנוני פיקוח פנימיים )  מבקש הרישיון הוכיח להנחת דעת המנהל כי ברשותו2( ICAO של9137 ספרות מקצועית מעודכנת (לדוגמה מסמך חלקים), וכי יש9 ", הכוללAirport Service Manual" לרשותו מערכת לעדכון הספרות המקצועית כאמור והפצתה ;)(ב42 לכל עובדיו, הכל כפי שנקבע בתקנות לפי סעיף )  מבקש הרישיון הוכיח כי לרשותו כוח אדם בעל3( ניסיון וכשירות מתאימים כנדרש לפי התקנות, וכן מערכת להדרכתם ולשמירה על כשירותם כפי שקבע השר בתקנות )3(3 . הסדר בנושא זה נקבע, למשל, בתקנה42 לפי סעיף ;לתקנות המנחתים )  המנהל נוכח כי ההפעלה המבוקשת תשתלב בבטחה4( )(א77 בשימושים במרחב האווירי שהותרו לפי סעיף (הוראות התעבורה האווירית), וזאת במטרה להבטיח כי תוספת של פעילות לא תגרום לסיכונים בלתי סבירים ;לתעבורה האווירית )  מבקש הרישיון הוכיח להנחת דעתו של המנהל כי5( ברשותו הציוד והמיתקנים המתאימים הדרושים לצורך )(א), ובכלל זה אמצעי1(32 ההפעלה המבוקשת לפי סעיף ד ב ר י ה ס ב ר 2.2.2010 ,, י"ח בשבט התש"ע482 - הצעות חוק הממשלה 273 :המנהל רשאי לקבוע ברישיון להפעלת שדה תעופה או מנחת, בין השאר את אלה (ב) ;שעות ההפעלה של שדה התעופה או המנחת )1( ;מגבלות הפעלה לשם שמירה על הבטיחות )2( תנאים שמטרתם לנטר ולצמצם מטרדי רעש וזיהום אוויר; קביעת תנאים )3( .כאמור תיעשה בהתייעצות עם מי שהשר להגנת הסביבה הסמיכו לעניין זה ;מתן רישיון לפי סעיף זה טעון התייעצות עם מי ששר הביטחון הסמיכו לעניין זה (ג) או מסמכות המנהל44 אין בהוראות סעיף קטן זה כדי לגרוע מסמכות השר לפי סעיף .144 לפי סעיף תקנות לעניין הפעלת שדות תעופה ומנחתים .32 , רשאי השר לקבוע הוראות לעניין הפעלת43–(ב) ו42 בלי לגרוע מסמכותו לפי סעיפים :שדות תעופה ומנחתים ובכלל זה בעניינים אלה :חובות בעל רישיון להפעלת שדה תעופה או מנחת, כמפורט להלן )1( חובה להחזיק ולעשות שימוש, במסגרת פעילותו על פי הרישיון, במיתקנים (א) ,ובציוד מתאימים הדרושים לצורך הפעלת שדה התעופה או המנחת, לפי העניין ;ובכלל זה אמצעי תקשורת, מיתקני עזר לטיסה ואמצעי כיבוי והצלה תקשורת, מיתקני עזר לטיסה ואמצעי כיבוי והצלה. הסדרים לתקנות המנחתים35 בנושא זה נקבעו, בין השאר, בתקנה ; לתקנות הבטיחות בשדות התעופה22– ו20 ,19 ובתקנות )  מבקש הרישיון המציא למנהל ספר עזר הכולל הוראות6( והנחיות לעובדיו ולכל המועסקים מטעמו, לעניין הפעלת שדה התעופה או המנחת, לפי העניין, לרבות לעניין שירותים תפעוליים בעת חירום, שירותי קרקע, הפעלת רכב בשדה ,התעופה או המנחת, הסרת מכשולים, סימונם או הארתם ותחזוקת שדה התעופה או המנחת והוראות נוספות שקבע )(ב), באופן המבטיח כי, כבעל רישיון, הוא1(32 השר לפי סעיף ימלא אחר כל החובות החלות עליו לפי החוק והרישיון. כן מוטל על מבקש הרישיון להוכיח כי קיימת מערכת לעדכון והפצה של ספר העזר כאמור לעיל; יצוין כי השר מוסמך לקבוע הוראות בספר העזר הטעונות אישור מראש מאת 12 עד7 המנהל. הסדרים בנושא זה נקבעו, למשל, בתקנות ;לתקנות הבטיחות בשדות התעופה )  מבקש הרישיון הוכיח להנחת דעתו של המנהל כי7( מבנה שדה התעופה או המנחת ובכלל זה המסלולים, שטחי ,התנועה, החניה והבטיחות, הגידור, הסימון והתאורה ,מבטיחים הפעלה בטוחה של שדה התעופה או המנחת ); הסדרים בנושא זה2(32 לפי העניין, כנדרש לפי סעיף לתקנות המנחתים26 עד11 נקבעו, בין השאר, בתקנות ; לתקנות הבטיחות בשדות התעופה31– ו16 ,15 ובתקנות )  לעניין המבקש להפעיל שדה תעופה המיועד לכלי8( המנהל שוכנע כי מבקש הרישיון- טיס בטיסה בין–לאומית לאמנה14 ממלא אחר כל התנאים הקבועים בנספח .הנוגעים להקמתו ולהפעלתו של שדה תעופה מוצע לקבוע את התנאים שהמנהל יורשה לקבוע ברישיון להפעלת שדה תעופה או מנחת והם: שעות ההפעלה שעות אלה נקבעות בהתחשב- של שדה התעופה או המנחת במטרדי רעש שיוצר השדה או המנחת, ולעתים גם בהתחשב בצורכי המשק (לדוגמה, לעניין שעות הפעילות של נמל תעופה בן גוריון); מגבלות הפעלה לשם שמירה על הבטיחות; תנאים שמטרתם לנטר ולצמצם מטרדי רעש וזיהום אוויר, אשר מוצע כי קביעתם תהא בהתייעצות עם מי שהשר להגנת הסביבה הסמיך לעניין זה, בשל אחריותו הרוחבית של המשרד להגנת .הסביבה לצמצום מטרדי רעש וזיהום אוויר התנאים שקובע המנהל ברישיון שדה תעופה או מנחת מגדירים למעשה את מסגרת הפעילות שלו, והפרתם מהווה עילה להטלת עיצום כספי בסכום הבסיסי לפי פרק .ט' המוצע בשל הממשקים של התעופה האזרחית עם התעופה הצבאית, מוצע כי מתן רישיון לפי סעיף זה יהיה בהתייעצות עם מי ששר הביטחון הסמיכו לעניין זה. בכך יישמר המצב ) לחוק הטיס. כדי להסיר ספק מוצע6(9 הקיים לפי סעיף לקבוע כי אין בקיום חובת ההתייעצות כדי לגרוע מסמכות (א), שכן ההתייעצות עם144 המנהל לתת פטור לפי סעיף מערכת הביטחון אינה לתנאים התפעוליים של השדה או המנחת, אלא לעצם קיומו בראיית השתלבותו בשימושים .הסמוכים במרחב האווירי ובמיתקנים ביטחוניים סמוכים יובהר כי אין בסעיף זה כדי לגרוע מההסדרים הנוגעים .75 לחלוקת המרחב האווירי לפי סעיף לצורך אימוץ הסטנדרטים הבין–לאומיים החלים 32 סעיף על הפעלת שדות תעופה ומנחתים, הפתוחים לתעופה הבין–לאומית, מוצע להסמיך את השר לקבוע תקנות לעניין הפעלת שדות תעופה ומנחתים, בין השאר :בעניינים המפורטים להלן )  חובות בעל רישיון להפעלת שדה תעופה או מנחת1( לעניין שימוש במיתקנים ובציוד מתאימים ובכלל זה ;אמצעי תקשורת, מיתקני עזר לטיסה וציוד כיבוי והצלה :המנהל רשאי לקבוע ברישיון להפעלת שדה תעופה או מנחת, בין השאר את אלה (ב) ;שעות ההפעלה של שדה התעופה או המנחת )1( ;מגבלות הפעלה לשם שמירה על הבטיחות )2( תנאים שמטרתם לנטר ולצמצם מטרדי רעש וזיהום אוויר; קביעת תנאים )3( .כאמור תיעשה בהתייעצות עם מי שהשר להגנת הסביבה הסמיכו לעניין זה ;מתן רישיון לפי סעיף זה טעון התייעצות עם מי ששר הביטחון הסמיכו לעניין זה (ג) או מסמכות המנהל44 אין בהוראות סעיף קטן זה כדי לגרוע מסמכות השר לפי סעיף .144 לפי סעיף .32 , רשאי השר לקבוע הוראות לעניין הפעלת43–(ב) ו42 בלי לגרוע מסמכותו לפי סעיפים :שדות תעופה ומנחתים ובכלל זה בעניינים אלה תקנות לעניין הפעלת שדות תעופה ומנחתים :חובות בעל רישיון להפעלת שדה תעופה או מנחת, כמפורט להלן )1( חובה להחזיק ולעשות שימוש, במסגרת פעילותו על פי הרישיון, במיתקנים (א) ,ובציוד מתאימים הדרושים לצורך הפעלת שדה התעופה או המנחת, לפי העניין ;ובכלל זה אמצעי תקשורת, מיתקני עזר לטיסה ואמצעי כיבוי והצלה ד ב ר י ה ס ב ר 2.2.2010 ,, י"ח בשבט התש"ע482 - הצעות חוק הממשלה 274 חובה להחזיק ולנהל, ספר עזר, אחד או יותר, הכולל הוראות והנחיות (ב) לעניין הפעלת שדה התעופה או המנחת, לפי העניין, לרבות לעניין שירותים תפעוליים בעת חירום, שירותי קרקע, הפעלת רכב בשדה תעופה או במנחת, הסרת מכשולים, סימונם או הארתם, ותחזוקת שדה התעופה ,או המנחת, וכן חובה לעדכן את ספר העזר האמור ולהפיצו לנוגעים בדבר וחובה לפעול על פי ספר העזר המעודכן כאמור; בתקנות לפי פסקת משנה זו רשאי השר לקבוע סוגי הוראות בספר העזר הטעונות אישור מראש מאת ;המנהל ,חובה למסור למשתמשים בשדה התעופה או במנחת, לפי העניין (ג) ;מידע מסוג שיקבע השר מבנה שדות תעופה ומנחתים, ובכלל זה דרישות לגבי המסלולים, שטחי )2( ,התנועה, החניה והבטיחות, מישורי הגישה, הנסיקה, המעבר וההליכה סביב ;גידור, סימון ותאורה שירותים תפעוליים בחירום ובכלל זה שירותי כיבוי והצלה, ופינוי כלי )3( ;טיס ;שירותי קרקע לרבות תדלוק, אספקת חשמל לכלי טיס וגרירת כלי טיס )4( ;טיפול בחומרים מסוכנים )5( ;הסרת מכשולים, סימונם או הארתם )6( ;תחזוקת שדה תעופה או מנחת )7( ;שעות הפעלה )8( תנועה קרקעית של כלי טיס וכלי רכב בשדה תעופה או במנחת והפיקוח )9( .עליה ) לדברי5( חובה לפעול לפי ספר העזר כאמור בפסקה , וכן חובה לעדכנו ולהפיצו לנוגעים31 ההסבר לסעיף בדבר, וחובה לספק למשתמשים בשדה התעופה או במנחת )(ב28 מידע מסוג שיקבע השר (כגון החובה הקבועה בתקנה ;)לתקנות המנחתים )  מבנה שדות תעופה ומנחתים, ובכלל זה דרישות לגבי2( המסלולים, שטחי התנועה, החניה והבטיחות, מישורי הגישה, הנסיקה, המעבר וההליכה סביב, גידור, סימון ותאורה; הסדרים בנושא זה נקבעו, בין השאר, בתקנות לתקנות הבטיחות15 לתקנות המנחתים ובתקנה26 עד11 ;בשדות התעופה )  שירותים תפעוליים בחירום ובכלל זה שירותי כיבוי3( והצלה, ופינוי כלי טיס; הסדרים בנושא זה נקבעו, בין לתקנות המנחתים ובתקנות35–) ו1()(א27 השאר, בתקנות ; לתקנות הבטיחות בשדות התעופה20– ו19 ,18 )  שירותי קרקע לרבות תדלוק, אספקת חשמל לכלי4( טיס וגרירת כלי טיס; הסדרים בנושא זה נקבעו, בין השאר ; לתקנות הבטיחות בשדות התעופה22 בתקנה ,)  טיפול בחומרים מסוכנים; הסדרים בנושא זה נקבעו5( ; לתקנות הבטיחות בשדות התעופה21 בין השאר בתקנה )  הסרת מכשולים, סימונם או הארתם; הסדרים בנושא6( ) לתקנות הבטיחות20(–) ו6(10 זה נקבעו, בין השאר, בתקנה ;בשדות התעופה )  תחזוקת שדה תעופה או מנחת; הסדרים בנושא זה7( לתקנות המנחתים32–) ו1()(א28 נקבעו, בין השאר, בתקנות לתקנות הבטיחות בשדות17– ו15 ,14 ,13 ובתקנות ;התעופה ,)  שעות הפעלה; הסדרים בנושא זה נקבעו, בין השאר8( ; לתקנות המנחתים33 בתקנה )  תנועה קרקעית של כלי טיס וכלי רכב בשדה תעופה9( .או במנחת והפיקוח עליה כדי להסיר ספק מוצע לקבוע כי סמכות זאת אינה (ב) לעניין42 גורעת מסמכות השר לקבוע תקנות לפי סעיף חובות שיחולו על בעל רישיון להפעלת שדה תעופה או מנחת, ובכלל זה חובות הנוגעות להחזקה של ספרות מקצועית מעודכנת ולהפצה, להכשרה ולהדרכה של כוח האדם לרבות עובדי הטיס ואנשי הצוות שהוא מעסיק ושמירה על כשירותם, ולתיעוד פעילותו, וחובות דיווח ד ב ר י ה ס ב ר 2.2.2010 ,, י"ח בשבט התש"ע482 - הצעות חוק הממשלה 275 סימן ז': הפעלת מיתקן עזר לטיסה אישור להפעלת מיתקן עזר לטיסה .33 ,לא יפעיל אדם מיתקן עזר לטיסה המשמש או המיועד לשמש כלי טיס אזרחיים (א) אלא אם כן אישר המנהל את המיתקן בכתב, והמיתקן מותקן, מתוחזק ומופעל בהתאם .לתנאי האישור השר רשאי לקבוע תנאים למתן אישור לפי סעיף קטן (א), והליכים לקבלת אישור (ב) .כאמור סימן ח': ביטול, התליה והגבלה של רישיונות הגדרת רישיון.34 - בסימן זה : כל אחד מאלה- ""רישיון ;רישיון עובד טיס, לרבות הגדר ברישיון כאמור )1( ;רישיון להפעלת בית ספר להדרכה )2( ;רישיון הפעלה אווירית, לרבות מפרטי הפעלה )3( ;רישיון להפעלת מכון בדק )4( ;רישיון להפעלת יחידת נת"א )5( ;רישיון להפעלת שדה תעופה או מנחת )6( ;)2(15 אישור תכנית הדרכה שניתן לפי סעיף )7( ;)2()(א23 אישור לביצוע פעולות בדק באופן עצמי שניתן לפי סעיף )8( .33 אישור להפעלת מיתקן עזר לטיסה שניתן לפי סעיף )9( למנהל וכן אינה גורעת מסמכות השר לקבוע תקנות לפי , לעניין הרישיונות עצמם, ולעניין תנאים נוספים43 סעיף .למתן רישיון להפעלת שדה תעופה או מנחת מיתקן עזר לטיסה הוא מיתקן קרקעי המסייע33 סעיף לביצוע הטיסה. קיימים כמה סוגים עיקריים של מיתקני עזר לטיסה: מסלולי המראה ונחיתה ומסלולי ההסעה, מיתקנים לתאורת סימון ואזהרה לכלי טיס ומיתקני .תקשורת המסייעים לניווט האווירי מיקומם של מיתקני עזר לטיסה הוא בשדה תעופה .או במנחת, בקרבתם או לאורך נתיבי הטיסה כאשר מיתקן עזר לטיסה משמש שדה תעופה או ,מנחת, הוא מופעל על ידי מפעיל שדה התעופה או המנחת וטעון הליך אישור נפרד, נוסף על רישוי השדה, ותקופת תוקף האישור תלויה בנתונים ההנדסיים והטכניים של המיתקן המסוים. תקופה זו אינה חופפת בהכרח את תקופת .תוקף הרישיון להפעלת השדה או המנחת כאשר מיתקן עזר לטיסה משמש עזר לטיסה בנתיב טיסה, הוא מופעל על ידי יחידת הנת"א האחראית לניהול ,התעבורה האווירית באותו אזור, וטעון הליך אישור נפרד נוסף על רישוי יחידת הנת"א, ותקופת תוקף האישור תלויה בנתונים הטכניים של המיתקן המסוים, כמו גם בהוראות .היצרן שלו אישור מיתקני עזר לטיסה על ידי מנהל רת"א מוסדר .(ג) לתקנות ההפעלה66 היום בתקנה מוצע לעגן בחקיקה ראשית את ההסדר33 בסעיף הראשוני ולפיו לא יפעיל אדם מיתקן עזר לטיסה אלא אם ,כן אישר מנהל רת"א את המיתקן ואלא אם כן הוא מותקן .מתוחזק ומופעל בהתאם לתנאי האישור עוד מבוקש להסמיך את השר לקבוע תנאים למתן .אישור כאמור ואת ההליכים לקבלתו סימן ח' לפרק ב' עוסק בביטול, בהגבלה 34 סעיף ובהתליה של הרישיונות והאישורים הניתנים לפי סימנים א' עד ז' לפרק ב'. בהתאם לכך מוצע להגדיר את המונח "רישיון" לצורך סימן זה ולמנות במסגרתו את .'כל סוגי הרישיונות והאישורים הניתנים מכוח פרק ב לעניין זה יצוין כי הסמכויות הקבועות בסימן ח' האמור יחולו לגבי אישור רישיון או הגדר שניתנו במדינה חברה (ג) דין אישור כאמור כדין4 , שכן לפי סעיף4 לפי סעיף .רישיון עובד טיס סימן ז': הפעלת מיתקן עזר לטיסה .33 ,לא יפעיל אדם מיתקן עזר לטיסה המשמש או המיועד לשמש כלי טיס אזרחיים (א) אלא אם כן אישר המנהל את המיתקן בכתב, והמיתקן מותקן, מתוחזק ומופעל בהתאם .לתנאי האישור אישור להפעלת מיתקן עזר לטיסה השר רשאי לקבוע תנאים למתן אישור לפי סעיף קטן (א), והליכים לקבלת אישור (ב) .כאמור סימן ח': ביטול, התליה והגבלה של רישיונות .34 - בסימן זה הגדרת רישיון : כל אחד מאלה- ""רישיון ;רישיון עובד טיס, לרבות הגדר ברישיון כאמור )1( ;רישיון להפעלת בית ספר להדרכה )2( ;רישיון הפעלה אווירית, לרבות מפרטי הפעלה )3( ;רישיון להפעלת מכון בדק )4( ;רישיון להפעלת יחידת נת"א )5( ;רישיון להפעלת שדה תעופה או מנחת )6( ;)2(15 אישור תכנית הדרכה שניתן לפי סעיף )7( ;)2()(א23 אישור לביצוע פעולות בדק באופן עצמי שניתן לפי סעיף )8( .33 אישור להפעלת מיתקן עזר לטיסה שניתן לפי סעיף )9( ד ב ר י ה ס ב ר 2.2.2010 ,, י"ח בשבט התש"ע482 - הצעות חוק הממשלה 276 ,סירוב לחדש רישיון הגבלתו, התלייתו או ביטולו .35 המנהל רשאי להגביל רישיון, להתלותו לתקופה שלא תעלה על שנה, לבטלו או (א) לסרב לחדשו, לאחר שנתן לבעל הרישיון הזדמנות להשמיע את טענותיו, בהתקיים אחד :מאלה ;הרישיון ניתן על יסוד מידע כוזב או שגוי )1( ;חדל להתקיים תנאי מהתנאים לקבלת הרישיון )2( ,בעל הרישיון הפר תנאי מתנאי הרישיון או הוראה מההוראות לפי חוק זה )3( ;לרבות חובה, הגבלה או תנאי לשימוש ברישיון שנקבע לפי פרק זה בעל רישיון הפר הוראה לפי דיני הטיס האחרים או הוראת גורם ביטחוני )4( ;מוסמך, החלה לגביו , עובד הטיס גילה חוסר מקצועיות במילוי תפקידו- לעניין רישיון עובד טיס )5( .באופן העלול לפגוע בהפעלה הבטוחה של כלי הטיס היה בעל הרישיון מעורב באירוע בטיחותי הנחקר לפי פרק ז', ולדעת המנהל (ב) התליית רישיונו נחוצה לשם שמירה על בטיחות הטיסה, רשאי הוא, לאחר שנתן לבעל הרישיון הזדמנות להשמיע את טענותיו, להתלות את רישיונו; תקופת ההתליה לפי או במועד מוקדם יותר110 סעיף קטן זה תסתיים במועד הגשת הדוח הסופי לפי סעיף .שיורה המנהל לא ינקוט המנהל אמצעים לפי סעיפים קטנים (א) ו–(ב), בשל נסיבות הקשורות (ג) להתאמתו הבריאותית של עובד טיס למלא את תפקידו, אלא לאחר התייעצות עם רופא .הרשות היה למנהל יסוד סביר להניח כי מתקיימת לגבי בעל רישיון עילה מהעילות (ד) האמורות בסעיפים קטנים (א) ו–(ב), וסבר כי קיים צורך דחוף להתלות את רישיונו לשם הגנה מיידית על שלום הציבור, רשאי הוא להתלות את הרישיון, לאלתר, ובלבד שייתן לבעל הרישיון הזדמנות לטעון את טענותיו בהקדם האפשרי לאחר ההתליה, ולא יאוחר . ימים ממועד ההתליה30 מתום פיקוח יעיל, תכליתי ומתמשך של רשות 35 סעיף התעופה האזרחית, על אותם בעלי רישיונות ואישורים לפי סימנים א' עד ז' לפרק ב' מחייב את הסמכת ,המנהל, לנקוט אמצעים מינהליים שונים, במישור הרישוי כדי להבטיח עמידה נמשכת בתנאי הרישיון והחוק, וככל .שמתקיימות הנסיבות שיפורטו להלן הסעיף מבקש להסמיך את המנהל לנקוט שורה של , הגבלה, התליה לתקופה שלא תעלה על שנה- אמצעים ביחס לרישיון, לאחר שנתן לבעליו- ביטול או סירוב חידוש הזדמנות להשמיע את טענותיו, וזאת בהתקיים שורה של נסיבות, כדלקמן: הרישיון ניתן על יסוד מידע כוזב או שגוי; חדל להתקיים תנאי מהתנאים לקבלת הרישיון; בעל הרישיון הפר תנאי מתנאי הרישיון או הוראה מההוראות לפי החוק המוצע, מדיני הטיס האחרים או הוראות אם גילה חוסר- גורם ביטחוני מוסמך; ולגבי עובד טיס מקצועיות במילוי תפקידו באופן העלול לפגוע בהפעלה .הבטוחה של כלי הטיס המשותף לכל הנסיבות הללו הוא כי הן מגלמות בתוכן עדות בדבר אי–התאמה התנהגותית או מקצועית של בעל הרישיון, וכי הן מחייבות את רת"א לבדוק את השפעת אי–ההתאמה כאמור על בטיחות הטיסה, ולשקול את הצורך ,לדרוש מבעל הרישיון ביצוע פעולות מתקנות, ככל הנדרש - ואף לנקוט אמצעים מינהליים כלפיו במישור הרישוי .התליה, הגבלה או אף ביטול רישיון, או סירב לחדשו נכון להיום קיימים בתקנות הטיס הסדרים שונים ,לעניין ביטול, הגבלה, התליה או סירוב לחדש רישיונות ברמת פירוט משתנה, לעתים תוך פירוט העילות ולעתים לתקנות16–, ו15 ,13 בלא פירוט עילות כלל, וזאת לפי תקנות לתקנות בתי הספר7 לגבי עובדי טיס; בתקנה- הרישיונות ; לעניין בתי ספר להדרכה- לתקנות המכונים10 ובתקנה לתקנות ההפעלה375– ו374 238 ,237 )(ב236 ,204 בתקנות ; לעניין סוגים מסוימים של רישיונות להפעלה אווירית- לעניין מכוני בדק ובעלי- לתקנות המכונים10 בתקנה . לתקנות המנחתים2 אישור לאחזקה עצמית; ובתקנה לחוק15 לעניין שאר הרישיונות והאישורים חל סעיף הפרשנות ולפיו "הסמכה להתקין תקנות או ליתן הוראת ד ב ר י ה ס ב ר 2.2.2010 ,, י"ח בשבט התש"ע482 - הצעות חוק הממשלה 277 התליית רישיון עובד טיס בשל תאונת טיס .36 , מותלה רישיון עובד טיס של טייס שהיה מעורב94 אירעה תאונת טיס כהגדרתה בסעיף בהפעלת כלי הטיס, עד להחלטת המנהל בעניין; בסעיף קטן זה, "טייס שהיה מעורב טייס שישב ליד ההגאים של כלי הטיס בעת- בהפעלת כלי הטיס", בכלי טיס מאויש התאונה, ומהווה חלק מהצוות הנדרש להטסת כלי הטיס, ובכלי טיס שאינו מאויש . מטיס כלי הטיס- ערר על החלטה בעניין רישיון עובד טיס .37 , לגבי36– ו35 עובד טיס הרואה את עצמו נפגע מהחלטת המנהל לפי סעיפים (א) .רישיונו, רשאי לערור עליה בפני ועדת הערר :ועדת הערר תדון בערר לפי סעיף קטן (א) במותב של שלושה, והם (ב) יושב ראש ועדת הערר או ממלא מקומו, שמינה שר המשפטים לפי סעיף )1( ;קטן (ג), והוא ישב בראש המותב :שני חברים שימנה יושב ראש המותב כמפורט להלן )2( עובד טיס בעל רישיון עובד טיס מסוג הרישיון הנדון בערר, מתוך (א) ;)1()רשימה שהכין השר לפי סעיף קטן (ד נציג ציבור או עובד המדינה, מתוך רשימה שהכין השר לפי סעיף (ב) .)2()קטן (ד מינהל — משמעה גם הסמכה לתקנן, לשנותן, להתלותן ."או לבטלן בדרך שהותקנו התקנות או ניתנה ההוראה בהתאם לכך, סימן ח' לפרק ט' יחליף את כל ההסדרים .האמורים לעיל עוד מוצע להסמיך את המנהל, במקרה שבעל רישיון היה מעורב באירוע בטיחותי הנחקר לפי פרק ו', וכאשר ,הוא סבור כי הדבר נחוץ לשם שמירה על בטיחות הטיסה להתלות את הרישיון (עד למועד הגשת דו"ח החקירה הסופי או עד למועד מוקדם יותר שיקבע), וזאת לאחר שנתן לבעל הרישיון הזדמנות להשמיע את טענותיו. הסדר לתקנות הטיס (חקירת תאונות11 דומה לכך קבוע בתקנה .1984-ותקריות לכלי טיס), התשמ"ד מוצע לקבוע כי במקרים שבהם מבקש המנהל להפעיל את סמכותו לפי סעיף זה על בסיס נסיבות הקשורות ,להתאמתו הרפואית של עובד הטיס למלא את תפקידו .יתייעץ קודם לכן עם רופא רת"א במקרים דחופים, שבהם נדרשת הגנה מיידית על שלום הציבור, מוצע להסמיך את המנהל להתלות רישיון של בעל רישיון לאלתר, ולפני שנתן לו הזדמנות להשמיע את טענותיו, ובלבד שיתאפשר לבעל הרישיון להביא את טענותיו לפני המנהל בהקדם האפשרי לאחר ההתליה ולא . ימים לאחריה30–יאוחר מ מוצע לקבוע כי במקרה שבו טייס, לרבות מטיס 36 סעיף ,של כלי טיס בלתי מאויש, מעורב בתאונת טיס מדובר באירוע שחומרתו94 (לפי הגדרת "תאונת טיס" בסעיף גבוהה שבו נהרג אדם או נפגע באופן חמור, או שנגרם לכלי הטיס נזק חמור או כשל מבני), יותלה הרישיון של עובד הטיס באופן מיידי מכוח החוק. במקרה זה חומרת המקרה מדברת בעד עצמה ומצדיקה את התליית הרישיון באופן מיידי, נוכח הצורך לבחון את יכולתו המיידית של עובד הטיס לשוב .ולהטיס כלי טיס, הן בהיבט הרפואי והן בהיבט הבטיחותי לפיכך, מוצע כי חזרתו של עובד טיס כאמור למלא תפקיד טייס תהא טעונה אישור המנהל, שיוודא כי הטייס כשיר לשוב ולפעול לפי רישיונו וכי אין מניעה להמשך .תפקודו, וכן אין מניעה מקצועית אחרת מוצע כי תוקם ועדת ערר שתוסמך לנהל37 סעיף הליכי ביקורת מעין שיפוטית על החלטות לעיל לעניין רישוים של עובדי36– ו35 המנהל לפי סעיפים טיס. ועדה זו תחליף את הוועדה הפועלת כיום מכוח הפרק .השביעי לחלק א' לתקנות הרישיונות בוועדה ישבו שלושה חברים; בראשה ישב משפטן הכשיר להתמנות לשופט בית משפט השלום, שהוא בעל :רישיון טיס ובעל ידע בדיני הטיס. לצדו ישבו שני חברים עובד טיס בעל רישיון עובד טיס מהסוג שלגביו מתייחס שניהם מתוך- הערר הנדון, וכן נציג ציבור או עובד המדינה .רשימות שהכין השר בהתאם להוראות הסעיף המוצע עוד מוצע לקבוע כי החלטותיה של ועדת הערר .ניתנות לערעור לפני בית משפט לעניינים מינהליים בהיות ועדת הערר בית דין מעין שיפוטי, חוק בתי דין ) חוק בתי דין מינהליים- (להלן1992-מינהליים, התשנ"ב :מוחל על ועדת הערר, בשינויים המחויבים, ובסייגים אלה יושב ראש ועדת הערר נקבע כראש בית הדין. כמו כן, נוכח האפשרות לסיכון בטיחותי כתוצאה מעיכוב ביצוע של החלטת המנהל להתלות, לבטל או להגביל רישיון, מוצע כי .עיכוב ביצוע כאמור ייעשה רק מטעמים מיוחדים שיירשמו עוד מוצע כי תקנות בעניין ועדת הערר והערר שבסמכות .שר המשפטים לפי החוק, יותקנו בהתייעצות עם השר .36 , מותלה רישיון עובד טיס של טייס שהיה מעורב94 אירעה תאונת טיס כהגדרתה בסעיף בהפעלת כלי הטיס, עד להחלטת המנהל בעניין; בסעיף קטן זה, "טייס שהיה מעורב טייס שישב ליד ההגאים של כלי הטיס בעת- בהפעלת כלי הטיס", בכלי טיס מאויש התאונה, ומהווה חלק מהצוות הנדרש להטסת כלי הטיס, ובכלי טיס שאינו מאויש . מטיס כלי הטיס- התליית רישיון עובד טיס בשל תאונת טיס .37 , לגבי36– ו35 עובד טיס הרואה את עצמו נפגע מהחלטת המנהל לפי סעיפים (א) .רישיונו, רשאי לערור עליה בפני ועדת הערר ערר על החלטה בעניין רישיון עובד טיס :ועדת הערר תדון בערר לפי סעיף קטן (א) במותב של שלושה, והם (ב) יושב ראש ועדת הערר או ממלא מקומו, שמינה שר המשפטים לפי סעיף )1( ;קטן (ג), והוא ישב בראש המותב :שני חברים שימנה יושב ראש המותב כמפורט להלן )2( עובד טיס בעל רישיון עובד טיס מסוג הרישיון הנדון בערר, מתוך (א) ;)1()רשימה שהכין השר לפי סעיף קטן (ד נציג ציבור או עובד המדינה, מתוך רשימה שהכין השר לפי סעיף (ב) .)2()קטן (ד ד ב ר י ה ס ב ר 2.2.2010 ,, י"ח בשבט התש"ע482 - הצעות חוק הממשלה 278 שר המשפטים, בהתייעצות עם השר, ימנה משפטן הכשיר להתמנות לשופט בית (ג) ,משפט השלום, בעל רישיון עובד טיס ובעל ידע בדיני הטיס, ליושב ראש ועדת הערר וכן משפטן שמתקיימים בו התנאים האמורים לממלא מקום קבוע ליושב ראש ועדת .הערר לצורך מינוי מותבים לוועדת הערר לפי סעיף קטן (ב), יכין השר רשימות כמפורט (ד) :להלן רשימת עובדי טיס שתכלול שלושה עובדי טיס, לפחות, מכל תפקיד )1( , שהם בעלי ניסיון של חמש שנים לפחות2 מתפקידי עובדי טיס כאמור בסעיף במילוי התפקיד האמור; הכנת הרשימה כאמור תיעשה על פי המלצת הגופים ;המייצגים, לדעת השר, את עובדי הטיס באותם תפקידים רשימה הכוללת עובדי המדינה ואנשי ציבור בעלי ידע וניסיון בתחום )2( .התעופה; הכנת הרשימה כאמור תיעשה על פי המלצת המנהל .החלטת ועדת הערר ניתנת לערעור לפני בית משפט לעניינים מינהליים (ה) ,על ערר לפי סעיף זה ועל ועדת הערר יחולו ההוראות לפי חוק בתי דין מינהליים (ו) ,), בשינויים המחויבים, בשינויים המפורטים בסעיפים קטנים (ב) עד (ה15‏1992-התשנ"ב :ובשינויים אלה ;יושב ראש ועדת הערר יהיה ראש בית הדין )1( , לחוק האמור33 עיכוב ביצוע של החלטת המנהל שעליה עוררים, לפי סעיף )2( ;יהא מטעמים מיוחדים שיירשמו ,(ב) לחוק האמור, לעניין ועדת הערר וערר לפי סעיף זה54 תקנות לפי סעיף )3( .יותקנו בהתייעצות עם השר בקשה לרישיון עובד טיס לאחר ביטולו .38 אדם שבוטל רישיון עובד הטיס שהיה בידו או הגדר שבו, לא יגיש בקשה לרישיון או .להגדר חדש, אלא לאחר שחלפה שנה ממועד הביטול כאמור איסור שימוש ברישיון חוץ .39 עובד טיס שרישיונו הותלה או בוטל לפי הוראות סימן זה, ובידו גם רישיון מאותו סוג שניתן לו בידי הרשות המוסמכת לכך במדינה חברה, לא יעשה שימוש ברישיון האמור .בשטח ישראל כדי למנוע מצב שבו מי שרישיונו בוטל 38 סעיף ,יוכל לבקש את חידושו בתכוף למועד הביטול מוצע לקבוע כי עובד טיס שרישיונו בוטל לא יגיש בקשה לרישיון חדש עד תום שנה ממועד הביטול. יש לזכור כי החלטת המנהל על ביטול רישיון צפויה להתקבל רק במקרים .של התנהגות חמורה, והיא נתונה לביקורת כמתואר לעיל , לתקנות הרישיונות18 הסדר דומה קבוע כיום בתקנה ומוצע לעגנו בחקיקה ראשית. יצוין כי לפי תקנות ההפעלה (ב)) המנהל מוסמך שלא ליתן רישיון374 (למשל, תקנה הפעלה אווירית אם רישיון הפעלה אווירית קודם של מבקש הרישיון הותלה או בוטל. השר יהיה מוסמך להתקין .) המוצע1(43 הוראות מסוג זה מכוח סעיף כדי למנוע מצב שבו מי שאוחז ברישיון39 סעיף ממדינה זרה, נוסף על רישיונו הישראלי, ימשיך לעשות שימוש ברישיונו הזר בתחומי ישראל, אף לאחר שרישיונו הישראלי המקביל הותלה או בוטל, מוצע לקבוע איסור על מי שמחזיק ברישיון זר כאמור מלעשות ,בו שימוש שעה שרישיונו הישראלי הותלה או בוטל. זאת כדי להבטיח כי מי שנקבע לגביו כי אינו כשיר לעשות שימוש בזכויותיו לפי הרישיון הישראלי לא יוכל לעשות כן לפי רישיון זר שיש לו. הסדר דומה קבוע כיום בתקנה .א לתקנות הרישיונות, ומוצע לעגנו בחקיקה ראשית16 .90 'ס"ח התשנ"ב, עמ 15 ד ב ר י ה ס ב ר 2.2.2010 ,, י"ח בשבט התש"ע482 - הצעות חוק הממשלה 279 סימן ט': הוראות כלליות הגדרת רישיון.40 .34 ) להגדרה "רישיון" שבסעיף6( ) עד1( רישיון כאמור בפסקאות- "בסימן זה, "רישיון תנאים כלליים לקבלת רישיון .41 בלי לגרוע מהתנאים לקבלת רישיון הקבועים בסימנים ב' עד ו', המנהל ייתן רישיון (א) :רק למבקש שמתקיימים בו כל אלה (א); הוראת פסקה זו42 מבקש הרישיון ביטח את עצמו, כנדרש לפי סעיף )1( ;לא תחול לגבי רשות שדות התעופה המבקש הוכיח להנחת דעתו של המנהל כי ברשותו ספרות מקצועית )2( ), וכן כוח אדם בעל ניסיון וכשירות מתאימים1()(ב42 מעודכנת כנדרש לפי סעיף .)2()(ב42 כנדרש לפי סעיף .הוראות סעיף זה לא יחולו לגבי רישיון עובד טיס (ב) חובות, הגבלות ותנאים החלים על בעל רישיון .42 בעל רישיון יבטח את עצמו מפני חבות בשל נזק, לרבות נזק לצד שלישי, העלול (א) להיגרם עקב פעילותו במסגרת הרישיון; הוראת סעיף קטן זה לא תחול לגבי רשות שדות .התעופה ,השר רשאי לקבוע חובות, הגבלות ותנאים נוספים שיחולו על בעל רישיון (ב) - ובכלל זה חובה להחזיק ספרות מקצועית הנדרשת לצורך הפעלת הרישיון, לעדכנה )1( ;ולהפיצה לנוגעים בדבר, ולפעול על פי הספרות המקצועית המעודכנת כאמור חובה להעסיק כוח אדם בעל ניסיון וכשירות מתאימים ופעולות שעל )2( בעל רישיון לנקוט במטרה להכשיר ולהדריך את כוח האדם האמור ולשמור על ;כשירותו סימן ט' לפרק ב' עוסק בהוראות כלליות 40 סעיף החלות על בעלי הרישיונות הניתנים לפי פרק ב' (עובדי טיס, בתי ספר להדרכה, חברות התעופה בעלות ,רישיון להפעלה אווירית , מפעילי מכוני בדק, יחידות נת"א ומפעילי שדות תעופה ומנחתים); בהתאם לכך מוצע להגדיר את המונח "רישיון" לצורך סימן זה ולמנות במסגרתו את כל .'סוגי הרישיונות האמורים לעיל הניתנים מכוח פרק ב את התנאים42– ו41 מוצע לרכז בסעיפים סעיפים המקדמיים הכלליים למתן רישיונות וחובות 42– ו41 שיחולו על בעלי רישיונות; לגבי תנאים מקדמיים וחובות שאינן רלוונטיות לעובדי טיס הדבר נקבע .במפורש בין התנאים המקדמיים למתן רישיון מנויים תנאים :אלה )  מבקש הרישיון ביטח את עצמו, וזאת בשל הסיכונים1( לנזקי גוף הטמונים בפעילויות טעונות הרישוי; מוצע כי חובת הביטוח לא תחול לגבי רשות שדות התעופה, כפי . לעיל31– ו14 עד12 שהוסבר בדברי ההסבר לסעיפים ,מוצע כי חובת ביטוח מכוח החוק לא תחול על עובדי טיס ), לקבוע6()(א146 ואולם מוצע כי השר יוסמך, לפי סעיף בתקנות חובת ביטוח שתחול על מפעיל אווירי בהפעלה פרטית, לבטח את עצמו מפני חבות בשל נזק, לרבות נזק .לצד שלישי, העלול להיגרם עקב הפעלת כלי הטיס חובת ביטוח לא חלה עד היום על מכוני בדק (שחלקם גם מורשים לפעול כמכוני הסמכה), אך עקב הסיכונים לנזקי גוף הגלומים בפעילותם מוצע להחילה. פער זה מקבל המוצע, ולפיה מפעיל173 ביטוי בהוראת המעבר בסעיף ,מכון בדק שרישיונו עמד בתוקף ערב תחילת החוק המוצע .יורשה להמשיך ולפעול בלא ביטוח למשך תקופה של שנה לאחר שנה יהיה עליו לבטח עצמו, שאם לא כן יימצא מפר .את הוראות החוק המוצע )  מבקש הרישיון הוכיח כי הוא מקיים את החובה2( להחזיק ספרות מקצועית מעודכנת, לעדכנה ולהפיצה לנוגעים בדבר, ולפעול על פי הספרות המקצועית .המעודכנת כאמור; חובות אלה אינן חלות על עובד טיס )  מבקש הרישיון הוכיח כי הוא מקיים את חובותיו3( לעניין העסקת כוח אדם בעל ניסיון וכשירות מתאימים כפי שקבע השר בתקנות, ולעניין הפעולות שעליו לנקוט במטרה להכשיר ולהדריך את כוח האדם האמור ולשמור ;על כשירותו; חובות אלה אינן חלות על עובד הטיס (ב) מסמיך את השר לקבוע חובות שיחולו42 סעיף על בעל רישיון בין השאר בעניינים המפורטים בו (למשל .)חובת תיעוד הפעולות שהוא מבצע וחובות דיווח למנהל ,הסעיף האמור אינו קובע רשימה סגורה של עניינים שכן ישנם נושאים רבים שיש להסדירם בתקנות ואשר לא פורטו במפורש בחוק וביניהם למשל: חובות של סימן ט': הוראות כלליות .40 .34 ) להגדרה "רישיון" שבסעיף6( ) עד1( רישיון כאמור בפסקאות- "בסימן זה, "רישיון הגדרת רישיון .41 בלי לגרוע מהתנאים לקבלת רישיון הקבועים בסימנים ב' עד ו', המנהל ייתן רישיון (א) :רק למבקש שמתקיימים בו כל אלה תנאים כלליים לקבלת רישיון (א); הוראת פסקה זו42 מבקש הרישיון ביטח את עצמו, כנדרש לפי סעיף )1( ;לא תחול לגבי רשות שדות התעופה המבקש הוכיח להנחת דעתו של המנהל כי ברשותו ספרות מקצועית )2( ), וכן כוח אדם בעל ניסיון וכשירות מתאימים1()(ב42 מעודכנת כנדרש לפי סעיף .)2()(ב42 כנדרש לפי סעיף .הוראות סעיף זה לא יחולו לגבי רישיון עובד טיס (ב) .42 בעל רישיון יבטח את עצמו מפני חבות בשל נזק, לרבות נזק לצד שלישי, העלול (א) להיגרם עקב פעילותו במסגרת הרישיון; הוראת סעיף קטן זה לא תחול לגבי רשות שדות .התעופה חובות, הגבלות ותנאים החלים על בעל רישיון ,השר רשאי לקבוע חובות, הגבלות ותנאים נוספים שיחולו על בעל רישיון (ב) - ובכלל זה חובה להחזיק ספרות מקצועית הנדרשת לצורך הפעלת הרישיון, לעדכנה )1( ;ולהפיצה לנוגעים בדבר, ולפעול על פי הספרות המקצועית המעודכנת כאמור חובה להעסיק כוח אדם בעל ניסיון וכשירות מתאימים ופעולות שעל )2( בעל רישיון לנקוט במטרה להכשיר ולהדריך את כוח האדם האמור ולשמור על ;כשירותו ד ב ר י ה ס ב ר 2.2.2010 ,, י"ח בשבט התש"ע482 - הצעות חוק הממשלה 280 חובת תיעוד הפעולות שמבצע בעל הרישיון במסגרת רישיונו, ואופן שמירת )3( ;התיעוד .חובות דיווח למנהל ביחס לפעילותו של בעל הרישיון )4( .) לא יחולו לגבי עובד טיס2(–) ו1( )הוראות סעיפים קטנים (א) ו–(ב (ג) סמכות התקנת תקנות לעניין רישיונות .43 :השר רשאי לקבוע תקנות לעניין רישיונות, ובין השאר בעניינים אלה הוראות לעניין התנאים לקבלת רישיון, המנויים בפרק זה, וכן תנאים נוספים )1( ;לקבלת רישיון ההליכים לקבלת רישיון או חידושו, לרבות הוראות בדבר אופן הגשת הבקשה )2( לקבלה או לחידוש של רישיון, המסמכים שיש לצרף לבקשה כאמור, והתנאים הנדרשים ;לשם חידושו ;תקופת תוקפו של רישיון )3( ;פרטים שייכללו ברישיון, ובכלל זה תנאים להפעלתו ולשימוש בו )4( ;שינוי רישיון )5( .הגבלות לעניין העברת רישיון )6( סייג לחובת רישיון .44 ,השר רשאי לקבוע בתקנות, נסיבות שבהן לא תחול חובת רישיון, לפי הוראות פרק זה או לא יחול תנאי מהתנאים לקבלת רישיון, ורשאי הוא לקבוע תנאים חלופיים לעניין .זה פרק ג': כלי טיס סימן א': תיכון וייצור של כלי טיס וציוד תעופתי הגדרת כלי טיס.45 . כלי טיס, מנוע של כלי טיס או מדחף שלו- "בסימן זה, "כלי טיס בעלי רישיונות מסוימים לנהל מערכת לניהול הבטיחות ), חובות בעלSMS - Safety Management System( רישיון הפעלה אווירית הנוגעות לפעולות נדרשות לצורך הכנה לטיסה ושיגור טיסות ודרישות מיוחדות לבדק. כמו )7()(א146 כן יש לקרוא הוראה כללית זאת יחד עם סעיף המסמיך את השר לקבוע תקנות ליישום הוראות אמנת .שיקגו, ובכלל זה חובות שיחולו על בעלי רישיונות מוצע להסמיך את השר לקבוע תקנות לעניין43 סעיף :רישיונות לפי פרק ב', בין השאר בעניינים אלה )  הוראות לעניין התנאים לקבלת רישיון המנויים1( במסגרת ההוראות כאמור יהיה ניתן לפרט את- 'בפרק ב התנאים לקבלת רישיון הקבועים בפרק ב' באופן כללי, ובין ,השאר לקבוע תנאים שונים לסוגים שונים של רישיונות וכיו"ב, וכן לקבוע תנאים נוספים לקבלת רישיון (למשל כסטנדרטים בין–לאומייםICAO תנאים שיקבע ארגון ;)חדשים לפי נספחי אמנת שיקגו )  הוראות ביצוע לעניין ההליכים לקבלת רישיון או2( חידושו, ובכלל זה הוראות בדבר אופן הגשת הבקשה לקבלה או לחידוש של רישיון, המסמכים שיש לצרף לבקשה כאמור, והתנאים הנדרשים לשם חידושו; תקופת תוקפו של רישיון; פרטים שייכללו ברישיון, ובכלל זה תנאים להפעלתו ולשימוש בו; שינוי רישיון; הגבלות לעניין .העברת רישיון ענף התעופה מתאפיין, בין השאר, במגוון44 סעיף גדול ובמנעד רחב של נפחי פעילות. כך, אין דומה רישיון להפעלת בית ספר להדרכת טייסי אווירונים זעירים או מכון בדק לביצוע פעולות בדק לאווירונים זעירים, לרישיון להפעלת בית ספר להדרכת טייסי אווירונים המשמשים ) או מכוןAirlines( בהובלה מסחרית של נוסעים וטובין בדק המבצע פעולות בדק באווירונים גדולים כאמור. כדי לאפשר קביעת תקנות מידתיות, שמתחשבות גם במאפיינים ,שונים של בעלי רישיונות דומים, מוצע להסמיך את השר לקבוע בתקנות, נסיבות שבהן לא תחול חובת רישיון לפי פרק ב', או לא יחול תנאי מהתנאים לקבלת רישיון, וכן .להסמיכו לקבוע תנאים חלופיים לעניין זה מוצע להגדיר לעניין סימן א' לפרק ג', כי 45 סעיף המונח "כלי טיס" יכלול גם מנוע של כלי טיס או מדחף שלו. זאת שכן מבחינת תיכון וייצור, ישנה מומחיות מקצועית מיוחדת וייתכנו הסמכות ספציפיות .לתיכון וייצור של מנוע או מדחף של כלי טיס ד ב ר י ה ס ב ר 2.2.2010 ,, י"ח בשבט התש"ע482 - הצעות חוק הממשלה 281 קביעת אמות מידה לתיכון ולייצור של כלי טיס וציוד תעופתי .46 - השר יקבע אמות מידה מפורטות ומקיפות לעניין תיכון וייצור של כלי טיס (א) במטרה להבטיח את כשירותו האווירית של כלי הטיס שייוצר על פי התכן )1( כללי הכושר- לאמנה (בסימן זה8 האמור, בין השאר, בהתאם להוראות נספח ;)האווירי במטרה להבטיח כי כלי הטיס שייוצר על בסיס התכן האמור יעמוד בהוראות )2( כללי- לאמנה (בסימן זה16 לעניין שמירה על הגנת הסביבה בהתאם לנספח .)הגנת הסביבה ,השר יקבע אמות מידה מפורטות ומקיפות לעניין תיכון וייצור של ציוד תעופתי (ב) כללי התאמה- במטרה להבטיח כי הציוד התעופתי מתאים לשימוש תעופתי (בסימן זה .)לשימוש תעופתי תעודת סוג לכלי טיס .47 ), המבקש זאת, תעודת סוג המגדירהType( המנהל ייתן למתכן של סוג כלי טיס (א) את התכן של אותו סוג כלי טיס, לרבות הציוד התעופתי המיועד להתקנה בו, והמאשרת :את התכן לצורך ייצור כלי הטיס והציוד התעופתי על פיו, בהתקיים כל אלה כלי הטיס והציוד התעופתי ממלאים אחר כללי הכושר האווירי וכללי )1( התאמה לשימוש תעופתי, החלים לגביהם; מצא המנהל כי כללי הכושר האווירי אינם מתאימים או מספיקים לגבי כלי טיס מסוים, לצורך שמירה על רמת בטיחות נאותה, רשאי הוא להורות על תנאים אחרים או נוספים שיש לקיימם לגבי כלי ;הטיס, במטרה להבטיח רמת בטיחות כאמור ;כלי הטיס ממלא אחר כללי הגנת הסביבה החלים לגביו )2( אין בכלי הטיס, תכונה או אפיון העלולים לפגוע בבטיחות הטיסה, בעת )3( ;הפעלתו ,), בניה וייצור של כלי טיסDesign( תיכון46 סעיף מנועיו ומדחפיו וציוד תעופתי, הן פעולות מורכבות ביותר, המחייבות תאימות לסטנדרטים מקצועיים בין–לאומיים מוכרים. מדינה חברה שקיימת בה תעשיית תיכון וייצור (כגון ישראל) מחויבת, לצורך מילוי תפקידיה ומימוש אחריותה כמדינת התכן או מדינת הייצור, לפי לאמנת שיקגו, לאמץ אמות מידה מקיפות ומפורטות8 נספח , לאמנה8 הממלאות אחר הסטנדרטים הקבועים בנספח 16 כבסיס לרישוי הכשירות האווירית. בנוסף, לפי נספח לאמנת שיקגו, מחויבת מדינה חברה כאמור לאמץ אמות מידה שנועדו להגביל את הרעש ופליטת זיהום האוויר )מכלי הטיס שתוכנן ויוצר לפיהם (תקני הגנת הסביבה . כאמור16 בהתאם לסטנדרטים הקבועים בנספח בישראל, אומצו לעניינים אלה תקני הרישוי האמריקניים FAR( של תקנות התעופה הפדראליות35 עד23 חלקים- - )Federal Aviation Regulations, Parts 23-35 ,)באמצעות תקנות הטיס (נוהלי תיעוד כלי טיס וחלקיהם (להלן תקנות התיעוד). לגבי אווירונים זעירים1977-התשל"ז " לתקנותS" אומץ, כבסיס רישוי הכשירות האווירית, חלק .)BCAR "S"( התעופה האזרחית הבריטיות המונח בתקנות התיעוד, המתאר את אמות המידה המפורטות והמקיפות שאומצו כבסיס לרישוי הכשירות האווירית של כלי טיס בישראל, הוא "כללי הכושר .האווירי", ומוצע לדבוק במונח זה במסגרת החוק המוצע במקביל, מוצע כי אמות המידה שאומצו לצורך עמידה . " לאמנה ייקראו מעתה "כללי הגנת הסביבה16 בנספח לעגן בחקיקה ראשית את46 בהתאם לכך, מוצע בסעיף סמכותו של השר לקבוע את כללי הכושר האווירי וכללי הגנת הסביבה שיחולו על כלי טיס, מנועיהם, מדחפיהם או ציוד תעופתי, שיתוכננו או ייוצרו בישראל. כמוסבר להלן , כללי הכושר האווירי60– ו52 בדברי ההסבר לסעיפים וכללי הגנת הסביבה שנקבעו כאמור משמשים הן כבסיס למתן תעודות כושר טיסה לכלי טיס הנכנסים לראשונה לרישום ישראלי, והן כבסיס למתן תעודת כושר טיסה .בהמשך חייו של כלי טיס ישראלי סמכות מדינת התכן היא המדינה בעלת47 סעיף השיפוט על הגורם האחראי לתיכון סוג ) של כלי הטיס. היא מאשרת את תכן הסוג של כליType( הטיס ועמידתו בכללי הכושר האווירי וכללי הגנת הסביבה .שהיא קבעה או אימצה .46 - השר יקבע אמות מידה מפורטות ומקיפות לעניין תיכון וייצור של כלי טיס (א) קביעת אמות מידה לתיכון ולייצור של כלי טיס וציוד תעופתי במטרה להבטיח את כשירותו האווירית של כלי הטיס שייוצר על פי התכן )1( כללי הכושר- לאמנה (בסימן זה8 האמור, בין השאר, בהתאם להוראות נספח ;)האווירי במטרה להבטיח כי כלי הטיס שייוצר על בסיס התכן האמור יעמוד בהוראות )2( כללי- לאמנה (בסימן זה16 לעניין שמירה על הגנת הסביבה בהתאם לנספח .)הגנת הסביבה ,השר יקבע אמות מידה מפורטות ומקיפות לעניין תיכון וייצור של ציוד תעופתי (ב) כללי התאמה- במטרה להבטיח כי הציוד התעופתי מתאים לשימוש תעופתי (בסימן זה .)לשימוש תעופתי .47 ), המבקש זאת, תעודת סוג המגדירהType( המנהל ייתן למתכן של סוג כלי טיס (א) את התכן של אותו סוג כלי טיס, לרבות הציוד התעופתי המיועד להתקנה בו, והמאשרת :את התכן לצורך ייצור כלי הטיס והציוד התעופתי על פיו, בהתקיים כל אלה תעודת סוג לכלי טיס כלי הטיס והציוד התעופתי ממלאים אחר כללי הכושר האווירי וכללי )1( התאמה לשימוש תעופתי, החלים לגביהם; מצא המנהל כי כללי הכושר האווירי אינם מתאימים או מספיקים לגבי כלי טיס מסוים, לצורך שמירה על רמת בטיחות נאותה, רשאי הוא להורות על תנאים אחרים או נוספים שיש לקיימם לגבי כלי ;הטיס, במטרה להבטיח רמת בטיחות כאמור ;כלי הטיס ממלא אחר כללי הגנת הסביבה החלים לגביו )2( אין בכלי הטיס, תכונה או אפיון העלולים לפגוע בבטיחות הטיסה, בעת )3( ;הפעלתו ד ב ר י ה ס ב ר 2.2.2010 ,, י"ח בשבט התש"ע482 - הצעות חוק הממשלה 282 מתקיימים תנאים נוספים שקבע השר למתן התעודה, ובכלל זה תנאים )4( לעניין תהליך התיכון, שלביו והפיקוח עליו, וחובות שעל המתכן לעמוד בהן .במהלך תהליך התיכון ,)3( ) עד1()(א35 על הגבלת תעודת סוג, התלייתה וביטולה יחולו הוראות סעיף (ב) .בשינויים המחויבים ייצור כלי טיס - וציוד תעופתי חובת רישוי .48 לא ייצר אדם כלי טיס, לצורך שיווקו, אלא אם כן בידו רישיון לכך שניתן לפי (א) .הוראות סימן זה, ובהתאם לתנאי הרישיון ולהוראות לפי חוק זה לא ייצר אדם ציוד תעופתי או חלק מכלי טיס, לצורך שיווקו, אלא אם כן בידו (ב) רישיון לייצור אותו ציוד תעופתי או חלק מכלי הטיס, שניתן לפי הוראות סימן זה, או שהייצור נעשה במסגרת רישיון לייצור כלי טיס כאמור בסעיף קטן (א), והכל בהתאם .לתנאי הרישיון ולהוראות לפי חוק זה רישיון ייצור.49 :המנהל ייתן רישיון ייצור למבקש שמתקיימים בו כל אלה (א) מבקש הרישיון מחזיק בתעודת סוג או שהוא בעל זכות שימוש בתעודה )1( ), או ציוד תעופתי5(51 כאמור, ולעניין כלי טיס הפטור מתעודת סוג לפי סעיף התכן של כלי הטיס או הציוד התעופתי עומד בכללי הכושר האווירי, בכללי- ;השמירה על איכות הסביבה ובכללי התאמה לשימוש תעופתי, החלים לגביו תהליך הרישוי מחייב את מדינת התכן לפקח על תיכון הסוג החדש ובניית הדגם ולתעדם במדויק. מתכנן כלי הטיס מתחיל את תהליך הרישוי בהגשת בקשה לתעודת סוג לרשות המוסמכת. לאחר מכן הוא מגיש לבחינתה ואישורה ,תכניות, תרשימים, שרטוטים, מפרטים, חישובים, הצדקות .דוחות, תוצאות של בדיקות ומסמכי תיעוד נוספים הרשות המוסמכת בוחנת באמצעות מהנדסיה, על בסיס תהליכי הרישוי המחייבים, את התאמת המסמכים שהוגשו לכללי הכושר האווירי ולכללי הגנת הסביבה .שנקבעו או אומצו על ידי המדינה לאחר בניית הדגם מתחיל שלב תיעוד ואישור ניסויי הקרקע והאוויר, שבסופו מאושרת כשירותו האווירית של "הסוג החדש, מאושר תכן הסוג וניתנת למתכן "תעודת סוג , לאמנת שיקגו8 ). בנוסף, לפי נספחType Certificate( ככל שבהליך הרישוי של סוג חדש של כלי טיס נמצא כי כללי הכושר האווירי שנקבעו כאמור אינם מתאימים או אינם מספקים, על מדינת התכן לדרוש דרישות אחרות או נוספות המבטיחות רמה שוות ערך של בטיחות הטיסה שעליה מבוססים כללי הכושר האווירי. נושאים אלה .מוסדרים בפרקים השני עד החמישי לתקנות התיעוד מוצע לעגן בחקיקה ראשית את סמכותו של מנהל רת"א לתת תעודות סוג, על בסיס תהליכי הפיקוח, האישור ,והתיעוד דלעיל, אם מצא כי תכן הסוג של כלי הטיס המנוע או המדחף שלו ממלא אחר כללי הכושר האווירי , או ממלא46 וכללי הגנת הסביבה שקבע השר לפי סעיף אחר הוראות מיוחדות שהורה (אם נוכח כי תקני הרישוי אינם מתאימים או אינם מספיקים) ואם מצא כי אין בכלי ,הטיס, תכונה או אפיון העלולים לפגוע בבטיחות הטיסה בעת הפעלתו. עוד מוצע לקבוע כי על הגבלת תעודת סוג, התלייתה וביטולה יחולו ההוראות הרלוונטיות מן ), בשינויים המחויבים3( ) עד1()(א35 ההסדר הקבוע בסעיף הנובעים מכך שמדובר בתעודת סוג ולא ברישיון. בהתאם לכך, העילות להגבלה, התליה או ביטול של תעודת סוג הן: תעודת הסוג ניתנה על יסוד מידע כוזב או שגוי; חדל להתקיים תנאי מהתנאים לקבלת תעודת הסוג; בעל ,תעודת הסוג הפר הוראה מההוראות לפי החוק המוצע ;51 לרבות חובה שנקבעה לפי סעיף השלב הבא לאחר אישור תכן הסוג ומתן סעיפים תעודת סוג הוא ייצור סדרתי של כלי טיס 49– ו48 על פי אותו תכן. מדינת היצרן היא המדינה בעלת סמכות השיפוט על הגורם האחראי להרכבתו . הוא היצרן- ) של כלי הטיסFinal assembly( הסופית לאמנת שיקגו, מדינת היצרן אחראית8 לפי נספח לוודא כי תהליכי הייצור מפוקחים ומבוקרים בידי מערכת לאבטחת איכות הבניה וההרכבה, וכן לתעד את תהליכי )Production Certificate( הייצור. על מבקש רישיון יצרן להוכיח לרשות המוסמכת כי הוא בעל זכויות בתעודת סוג ,וכי הוא ערוך לייצורו הסדרתי, מבחינת המיתקנים, הציוד ,המכשירים, הכלים, הספרות המקצועית, תהליכי ייצור תהליכי בקרת איכות, תהליכי תיעוד ודיווח, תהליכי איסוף .מידע ניתוחו והערכתו וכיו"ב ככל שמדינת היצרן אינה מדינת התכן, עליה לוודא כי הסכמי היצרן עם המתכנן מבטיחים שיתוף פעולה .בניתוח והערכה של מידע הנאסף עקב הפעלת כלי הטיס לאמנת שיקגו מדינת הייצור אחראית8 עוד לפי נספח לכך שכל כלי טיס מיוצר (לרבות חלקיו והציוד התעופתי .שבו), מתאים לתכן הסוג המאושר בתעודת הסוג שלו ד ב ר י ה ס ב ר 2.2.2010 ,, י"ח בשבט התש"ע482 - הצעות חוק הממשלה 283 ;50 מבקש הרישיון ביטח את עצמו כנדרש לפי סעיף )2( המבקש הוכיח להנחת דעתו של המנהל כי ברשותו המיתקנים והציוד )3( ;))(א4(51 המתאימים הדרושים לתהליך הייצור, כנדרש לפי סעיף המבקש הוכיח להנחת דעתו של המנהל כי הוא ערוך לקיים מערכת )4( )(ב) וכי ברשותו ספרות מקצועית מעודכנת4(51 לאבטחת איכות כנדרש לפי סעיף .))(ג4(51 לביצוע תהליכי הייצור, כנדרש לפי סעיף ,)השר רשאי לקבוע תקנות לעניין התנאים לקבלת רישיון המנויים בסעיף קטן (א (ב) .ורשאי הוא לקבוע תנאים נוספים לקבלת רישיון כאמור :המנהל יקבע ברישיון, בין השאר, את אלה (ג) כלי הטיס, החלק מכלי הטיס או הציוד התעופתי המאושר לייצור, לפי )1( ;העניין התכן שעל פיו ייוצר כלי הטיס, החלק מכלי הטיס או הציוד התעופתי, לפי )2( .העניין, והתנאים לייצורו ,)3( ) עד1()(א35 על הגבלת רישיון ייצור, התלייתו וביטולו יחולו הוראות סעיף (ד) .בשינויים המחויבים לגבי כל כלי טיס שיוצר ונמצא מתאים לתכן הסוג בידי הרשות המוסמכת, זכאי היצרן לקבל תעודת כושר המאפשרת את הפעלתו בטיסות הבין- טיסה ראשונית . לאמנת שיקגו31 לאומיות, לפי סעיף בישראל, רישוי יצרנים בידי המנהל מוסדר בפרקים .השישי והשביעי לתקנות התיעוד לגבי כלי טיס מסוימים, מדינה חברה יכולה להיות גורם שקיבל- "גם בעלת סמכות שיפוט לגבי "יצרן חלקים מהמתכנן זכויות לייצר רק חלק מכלי הטיס. במקרה זה אחריות המדינה החברה היא לוודא שהחלקים המיוצרים מתאימים לתכן הסוג. בישראל, רישוי יצרן חלקים בידי .מנהל רת"א מוסדר בפרק העשירי לתקנות התיעוד מדינה חברה יכולה להיות גם בעלת סמכות שיפוט שהוא ציוד מדף המתאים- לגבי יצרני ציוד תעופתי ,לסוגים שונים של כלי טיס (כגון מערכות אוויוניקה מערכות תקשורת, ציוד הצלה, כיסאות). גם לצורך כך על המדינה החברה לאמץ אמות מידה מפורטות ומקיפות לרישוי (כאשר גם בנושא זה אומצו תקנות התעופה הפדראליות האמריקניות). רישוי התכן והייצור של ציוד תעופתי מתבצע במאוחד, ואינו מחולק לשני שלבים כמו בכלי הטיס עצמו. בישראל, רישוי יצרנים של ציוד תעופתי .מוסדר בפרק הארבעה עשר לתקנות התיעוד מוצע לעגן בחקיקה ראשית את ההסדר הבסיסי ולפיו ייצור כלי טיס לצורך שיווק, מותנה ברישיון לכך שנתן .המנהל, ובקיום תנאי הרישיון וההוראות לפי החוק המוצע כמו כן מוצע לקבוע כי לא ייצר אדם ציוד תעופתי או חלק מכלי טיס, אלא אם כן בידו רישיון לייצור אותו ציוד תעופתי או חלק מכלי הטיס, שנתן המנהל, או שהייצור נעשה על ידי קבלן משנה במסגרת רישיון לייצור כלי טיס, וזאת בהתאם לתנאי הרישיון ולהוראות לפי החוק .המוצע עוד מוצע לעגן בחקיקה ראשית את התנאים למתן רישיון ייצור כאמור, ולהסמיך את השר לקבוע תנאים נוספים לצורך מתן הרישיון. במסגרת קביעת תנאים נוספים יהיה ניתן להחיל, למשל, את חובתו של בעל רישיון ייצור Safety Management( לקיים מערכת לניהול הבטיחות 8 לפי הפרק החמישי לחלק הראשון לנספח)System לאמנה, שצפויה להיכנס כסטנדרט בין–לאומי מחייב . בנוסף, מוצע להסמיך את מנהל רת"א לקבוע2013 משנת ברישיון הייצור את כלי הטיס, החלק מכלי הטיס או הציוד התעופתי המאושר לייצור, לפי העניין, ואת התכן שעל פיו ייוצר כלי הטיס, החלק מכלי הטיס או הציוד התעופתי, לפי .העניין, והתנאים לייצורו תנאים אלה מכתיבים, למעשה את המסגרת לפעילותו של בעל רישיון ייצור וחריגה מהם מהווה עילה להטלת .'עיצום כספי בסכום הבסיסי לפי פרק ט עוד מוצע לקבוע כי על הגבלת רישיון ייצור, התלייתו וביטולו יחולו ההוראות הרלוונטיות מן ההסדר הקבוע ) בשינויים המחויבים הנובעים מכך3( ) עד1()(א35 בסעיף ,שהמדובר ברישיון יצרן. בהתאם לכך העילות להגבלה ביטול או התליה של רישיון ייצור הן: רישיון היצרן ניתן על יסוד מידע כוזב או שגוי; חדל להתקיים תנאי מהתנאים לקבלת רישיון היצרן; בעל הרישיון הפר תנאי מתנאי הרישיון או הוראה מההוראות לפי חוק זה, לרבות חובה, הגבלה או תנאי לשימוש ברישיון לייצור שנקבע ;51 לפי סעיף ;50 מבקש הרישיון ביטח את עצמו כנדרש לפי סעיף )2( המבקש הוכיח להנחת דעתו של המנהל כי ברשותו המיתקנים והציוד )3( ;))(א4(51 המתאימים הדרושים לתהליך הייצור, כנדרש לפי סעיף המבקש הוכיח להנחת דעתו של המנהל כי הוא ערוך לקיים מערכת )4( )(ב) וכי ברשותו ספרות מקצועית מעודכנת4(51 לאבטחת איכות כנדרש לפי סעיף .))(ג4(51 לביצוע תהליכי הייצור, כנדרש לפי סעיף ,)השר רשאי לקבוע תקנות לעניין התנאים לקבלת רישיון המנויים בסעיף קטן (א (ב) .ורשאי הוא לקבוע תנאים נוספים לקבלת רישיון כאמור :המנהל יקבע ברישיון, בין השאר, את אלה (ג) כלי הטיס, החלק מכלי הטיס או הציוד התעופתי המאושר לייצור, לפי )1( ;העניין התכן שעל פיו ייוצר כלי הטיס, החלק מכלי הטיס או הציוד התעופתי, לפי )2( .העניין, והתנאים לייצורו ,)3( ) עד1()(א35 על הגבלת רישיון ייצור, התלייתו וביטולו יחולו הוראות סעיף (ד) .בשינויים המחויבים ד ב ר י ה ס ב ר 2.2.2010 ,, י"ח בשבט התש"ע482 - הצעות חוק הממשלה 284 חובת ביטוח .50 בעל רישיון ייצור יבטח את עצמו מפני חבות בשל נזק, לרבות נזק לצד שלישי, העלול .להיגרם עקב פעילותו במסגרת הרישיון תקנות לעניין תיכון וייצור.51 - השר רשאי לקבוע הוראות לעניין תיכון וייצור כלי טיס וציוד תעופתי, ובכלל זה , לרבות הוראות49– ו47 ההליכים לקבלת תעודת סוג ורישיון ייצור לפי סעיפים )1( בדבר אופן הגשת הבקשה לקבלת תעודה או רישיון כאמור, המסמכים שיש לצרף ;לבקשה כאמור ותקופת תוקפה של הבקשה ;שינוי תעודת סוג או רישיון ייצור ותוספת לתעודת סוג )2( חובת מחזיק תעודת סוג לתת מענה ופיתרון לתקלות ולנזקים שנגרמו לכלי טיס )3( ;בשל כשלים בתכן חובות ותנאים שיחולו על בעל רישיון ייצור לעניין תהליך הייצור ושלביו, ובכלל )4( - זה חובה להחזיק ולעשות שימוש, במסגרת פעילותו על פי הרישיון, במיתקנים (א) ;ובציוד מתאימים הדרושים לתהליך הייצור ;חובה לקיים מערכת לאבטחת איכות (ב) חובה להחזיק ספרות מקצועית הנדרשת לביצוע תהליכי הייצור, לעדכנה (ג) ;ולהפיצה לנוגעים בדבר, ולפעול על פי הספרות המקצועית המעודכנת כאמור ,בשל אחריות בעל רישיון ייצור למוצריו 50 סעיף והסיכונים לנזקי גוף הנובעים מהפעלת כלי טיס או ציוד תעופתי שבו, קיים אינטרס ציבורי מובהק לכך שלבעלי רישיון ייצור יהיה ביטוח מפני חבות בשל נזק, לרבות נזק לצד שלישי, העלול להיגרם עקב פעילותו כבעל רישיון ייצור. מוצע להטיל על בעל רישיון ייצור חובת ביטוח כאמור. חובה זאת אינה קיימת היום בתקנות .התיעוד הפער החוקי בין ההסדר המוצע למצב הקיים בעניין זה מקבל אף הוא ביטוי בהוראת המעבר הקבועה בסעיף המוצע, ולפיה בעל רישיון ייצור שעמד בתוקף ערב173 תחילת החוק המוצע, יורשה להמשיך ולפעול בלא ביטוח למשך תקופה של שנה. לאחר שנה יהיה עליו לבטח את .עצמו, שאם לא כן יימצא מפר את הוראות החוק המוצע מוצע להסמיך את השר לקבוע תקנות 51 סעיף בשורה של נושאים הנוגעים לתיכון וייצור :של כלי טיס וציוד תעופתי ובהם )  ההליכים לקבלת תעודת סוג ורישיון ייצור לרבות1( הוראות לגבי תוקף הבקשה. חשיבותה של הוראה זאת בכך שתהליך רישוי סוג חדש של כלי טיס הוא תהליך ארוך שבמהלכו מתעדכנים כללי הכושר האווירי וכללי 6 הגנת הסביבה שעל בסיסם מתוכנן כלי הטיס. לפי תקנה 3–לתקנות התיעוד, תוקפה של בקשה לתעודת סוג הוא ל שנים, לפי סוג כלי הטיס. במשך תקופה זאת המתכן5 או מחויב לכללי הכושר האווירי ולכללי הגנת הסביבה כפי שהיו בתוקף בעת הגשת הבקשה לתעודת סוג. לאחר חלוף התקופה האמורה עליו לעמוד בכללים כאמור שהם בתוקף ;ביום פקיעת הבקשה הראשונית - )  הוראות לעניין שינוי תעודות סוג וקבלת תעודת סוג2( תוספת ניתנת כאשר מתוכננת הסבה- תוספת. תעודת סוג של כלי טיס (למשל מנוסעים למטען או להיפך). תעודת סוג תוספת מתבססת על התכן המאושר של תעודת הסוג- ,המקורית, אך מאשרת שינויים ממנו או תוספות לגביו .בתהליכים דומים לאלה של מתן תעודת הסוג המקורית )  חובת הגורם המתכן לתת מענה ופיתרון לתקלות3( ולנזקים שנגרמו לכלי טיס בשל כשלים בתכן; זאת שכן לפי לאמנת שיקגו, ככל שיתגלו בעתיד פגמים או בעיות8 נספח ,בתיכון הסוג, יהא הגוף המתכן, באמצעות מדינת התכן אחראי לתת פתרונות לפגמים ובעיות אלה, ולהעבירם ,לידיעת כל מפעיל של כלי טיס מאותו סוג. בהתאם לכך מדינת התכן מחויבת, על פי אמנת שיקגו, לוודא כי למתכן יש מערכת לקבלת מידע הנצבר אצל מפעילי כלי טיס (בדבר תקלות, פגמים וכיו"ב) לניתוחו ולהערכתו לצורך מציאת פתרונות להבטחת הכשירות האווירית הנמשכת ;של כלי הטיס שיוצרו על פי תכן הסוג )  חובות שיחולו על בעל רישיון ייצור לגבי תהליך4( ,חובה להחזיק ולעשות שימוש :היצור ושלביו ובהן במסגרת פעילותו על פי הרישיון, במיתקנים ובציוד מתאימים הדרושים לתהליך הייצור, וכן למקם את מיתקני הייצור כאמור באופן שיאפשר פיקוח יעיל על ;חובה לקיים מערכת לאבטחת איכות ;תהליך הייצור חובה להחזיק ספרות מקצועית הנדרשת לביצוע תהליכי ד ב ר י ה ס ב ר 2.2.2010 ,, י"ח בשבט התש"ע482 - הצעות חוק הממשלה 285 חובה לקבוע סימני זיהוי בכלי טיס, בחלקים מכלי טיס או בציוד (ד) ;תעופתי ;חובת תיעוד תהליך הייצור ושמירת התיעוד (ה) .חובת דיווח למנהל ביחס לפעילותו (ו) פטור מרישיון ייצור או מהתנאים המקדמיים לקבלת הרישיון, כולם או )5( ;חלקם הוראות לעניין מינוי נציגי המנהל מקרב עובדי המתכן או היצרן, לצורך )6( פיקוח ובקרה על תהליך התיכון והייצור ותיעודו, לרבות סמכויותיהם, החובות .המוטלות עליהם, ואישור המלצותיהם בידי המנהל ייבוא וייצוא של כלי טיס או ציוד תעופתי .52 השר רשאי לקבוע הוראות לעניין ייבוא וייצוא של כלי טיס, חלק מכלי טיס או ציוד .תעופתי, ובכלל זה תנאים והגבלות לייבוא ולייצוא כאמור הייצור, לעדכנה ולהפיצה לנוגעים בדבר, ולפעול על פי הספרות המקצועית המעודכנת כאמור; חובה לקבוע סימני ;זיהוי בכלי טיס, בחלקים מכלי טיס או בציוד תעופתי חובת תיעוד תהליך הייצור ושמירת התיעוד; חובת דיווח הסדרים בנושאים אלה קיימים .למנהל ביחס לפעילותו כיום בפרקים השישי, השביעי, השמיני, העשירי והארבעה .עשר לתקנות התיעוד יצוין כי ההוראה אינה מנוסחת כרשימה סגורה של נושאים שכן ייתכנו נושאים נוספים שלגביהם ייקבעו חובות של בעל רישיון ייצור (למשל, חובת החזקת מערכת ;) כאמור לעיל וחובות דיווח למתכן כלי הטיסSMS )  פטור מרישיון ייצור או מהתנאים המקדמיים לקבלת5( הרישיון, כולם או חלקם; כך למשל בהקשר של כלי טיס הבנוי על ידי חובב. במידה מסוימת כך גם לגבי התעופה הספורטיבית של כלי טיס קטנים המשמשים בעיקר למטרת פנאי, שלגביהם תהליך התיכון והייצור הוא שונה. מדובר בתעשייה שהסיכונים לציבור הרחב ממנה קטנים באופן משמעותי. תעשיית ייצור כלי טיס ספורטיביים יכולה להתפתח גם באופן מקומי (בארה"ב למשל) בלי להתבסס על טיסות בין–לאומיות, ולכן קטן משקלו של האינטרס הבין .לאומי לאחידות ברישוי הכשירות האווירית שלהם בהתאם לכך מוצע להסמיך את שר התחבורה לקבוע סוגי כלי טיס שלא נדרש, לצורך ייצורם או לקבלת תעודת .כושר טיסה לגביהם, כי תינתן לגבי התכן שלהם תעודת סוג לגבי כלי טיס אלה, כמו גם ציוד תעופתי, מוצע כי אישור תכן כלי הטיס או הציוד התעופתי ייעשה במאוחד עם ;רישיון הייצור שניתן לגבי כלי הטיס או הציוד התעופתי )  הוראות לעניין מינוי נציגי המנהל מקרב עובדי המתכן6( או היצרן, לצורך פיקוח ובקרה על תהליך התיכון והייצור ,ותיעודו, לרבות סמכויותיהם, החובות המוטלות עליהם .ואישור המלצותיהם בידי המנהל תהליך רישוי של תיכון סוג חדש של כלי טיס וייצורו הוא תהליך מורכב ורחב היקף, המחייב פיקוח על כל שלב על כל- ושלב, על כל דוח, ניסוי, שרטוט, ובאופן כללי מסמך המתעד את תהליך התיכון. למעשה מדובר בפיקוח מתמשך ומתמיד של פרויקטים גדולי היקף, המחייב, מעבר ,לדרגה גבוהה מאוד של אמון, ידע מעמיק בתחום. בעולם מקובל בתעשיית התיכון והייצור של כלי טיס להיעזר , אדם המועסק בידי המתכן או היצרן- "ב"נציג המנהל שיש לו את ההשכלה, הידע והניסיון הנדרשים, ואשר .עובר הכשרה מיוחדת לתפקיד זה הסדר בנושא זה קבוע היום בתקנות הטיס (נציגי , ומוצע להסמיך את השר להמשיך1981-המנהל), התשמ"א .ולקבעו בתקנות לאמנת שיקגו נקבע הסדר ולפיו8 בנספח 52 סעיף כאשר כלי טיס שיש לו תעודת כושר טיסה תקפה ,)שניתנה מאת מדינה חברה (מדינת הרישום הראשונה נרשם במרשם של מדינה חברה אחרת (מדינת הרישום החדשה), בדרך כלל בשל העברת בעלות בו, מדינת הרישום החדשה יכולה להתחשב בתעודת כושר הטיסה הקיימת כהוכחה מספקת לכך שכושרו האווירי של כלי הטיס ממלא לאמנה, בכפוף לתוקף התעודה (לאחר8 אחר דרישות נספח מכן, הכשירות האווירית תיבחן לפי כללי הכושר האווירי .)46 שנקבעו, כאמור בדברי ההסבר לסעיף    בחלק מהמדינות החברות כמו גם בישראל, לפי לתקנות התיעוד, העברת כלי טיס למרשם117 תקנה "של מדינה אחרת מלווה ב"תעודת כושר טיסה לייצוא ) המהווהExport Certificate of Airworthiness( אישור ממדינת הרישום הראשונה, כי נערכה לכלי הטיס ביקורת כשירות אווירית סמוך למתן התעודה, וכי הוא .נמצא כשיר לטיסה    בנוסף, נקבעו בפרק השנים עשר לתקנות התיעוד ,הוראות לעניין יבוא כלי טיס, מנועים, מדחפים, חומרים ,חלקים וציוד תעופתי, שתכליתן להבטיח כי כלי טיס מנועים, מדחפים, ציוד תעופתי חלקים וחומרים כאמור .46 ממלאים אחר כללי הכושר האווירי שאומצו לפי סעיף מוצע להסמיך את השר להמשיך ולקבוע בתקנות הסדרים .בנושאים אלה חובה לקבוע סימני זיהוי בכלי טיס, בחלקים מכלי טיס או בציוד (ד) ;תעופתי ;חובת תיעוד תהליך הייצור ושמירת התיעוד (ה) .חובת דיווח למנהל ביחס לפעילותו (ו) פטור מרישיון ייצור או מהתנאים המקדמיים לקבלת הרישיון, כולם או )5( ;חלקם הוראות לעניין מינוי נציגי המנהל מקרב עובדי המתכן או היצרן, לצורך )6( פיקוח ובקרה על תהליך התיכון והייצור ותיעודו, לרבות סמכויותיהם, החובות .המוטלות עליהם, ואישור המלצותיהם בידי המנהל .52 השר רשאי לקבוע הוראות לעניין ייבוא וייצוא של כלי טיס, חלק מכלי טיס או ציוד .תעופתי, ובכלל זה תנאים והגבלות לייבוא ולייצוא כאמור ייבוא וייצוא של כלי טיס או ציוד תעופתי ד ב ר י ה ס ב ר 2.2.2010 ,, י"ח בשבט התש"ע482 - הצעות חוק הממשלה 286 סימן ב': רישום וסימון כלי טיס חובת רישום כלי טיס .53 לא יפעיל אדם כלי טיס אלא אם כן כלי הטיס רשום בפנקס הרישום וקיימת לגביו (א) .תעודת רישום תקפה - )על אף הוראות סעיף קטן (א (ב) כלי טיס הכשיר לרישום בפנקס הרישום, שהוגשה לגביו בקשה לרישום )1( בפנקס ולקבלת תעודת רישום, ניתן להפעילו גם בטרם נרשם, בהתאם להוראות ;שקבע השר לעניין זה כלי טיס המופעל על ידי מי שעוסק במכירת כלי טיס, במסגרת עיסוקו, אינו )2( טעון רישום לפי הוראות סעיף קטן (א), בכפוף לתנאים ולהוראות שקבע השר .לעניין זה נתינות כלי טיס.54 .כלי טיס הרשום בפנקס הרישום יראו אותו ככלי טיס בעל נתינות ישראלית (א) כלי טיס הרשום בפנקס הרישום של מדינה חברה יראו אותו ככלי טיס בעל נתינות (ב) .של אותה מדינה תנאי כשירות לרישום בפנקס .55 השר יקבע, בכפוף להוראות סעיף קטן (ב), את תנאי הכשירות לרישום כלי טיס (א) - בפנקס הרישום במטרה ;להבטיח זיקה מספקת של כלי הטיס למדינת ישראל )1( להבטיח כי לא יהיה ברישום משום פגיעה בביטחון המדינה או ביחסי החוץ )2( .שלה .כלי טיס הרשום במרשם של מדינה חברה אינו כשיר לרישום בפנקס הרישום (ב) רישום כלי טיס מהווה מעין "תעודת זהות" לכלי 53 סעיף הטיס, המאפשרת את זיהויו וזיהוי הדינים החלים עליו בכל מקום שבו הוא נמצא. הדבר מתחייב מאופייה של פעילות הטיסה הבין–לאומית. סימן ב' לפרק ג' לחוק מבקש לעגן במשפט הישראלי את עקרונות אמנת לאמנת שיקגו רישום כלי טיס19 שיקגו לעניין זה. לפי סעיף במדינה חברה יהיה לפי חוקי אותה מדינה. רישום וסימון לאמנת שיקגו, שעיקרו הוראות7 כלי טיס מוסדרים בנספח .טכניות באשר לרישום ולסימון הסעיף המוצע מבקש לקבוע את חובת הרישום של כלי הטיס בצד האיסור להפעיל כלי טיס שאינו רשום ושאין לגביו תעודת רישום תקפה. הוראה דומה קבועה כיום ,)) לתקנות הטיס (רישום כלי טיס וסימונם2()(א3 בתקנה תקנות הרישום), ואולם בהיותה- (להלן1973-התשל"ד הוראת יסוד במשטר התעופה הבין–לאומי מוצע לקבעה .בחקיקה ראשית הסעיף מבקש גם לקבוע חריגים לעניין הפעלת כלי טיס שאינו רשום, במקרה של מטוס שהוגשה לגביו בקשת )רישום (שאז כבר החלו בהליכים מסודרים לביצוע הרישום 11 ואולם זו טרם הושלמה. הסדר בנושא זה קבוע בתקנה לתקנות הרישום. כמו כן מוצע חריג במקרה של כלי טיס המופעל על ידי מי שעוסק במכירת כלי טיס, במסגרת עיסוקו, שכן הרישום ייעשה לאחר שהמטוס יימכר. הסדר . לתקנות הרישום33 עד26 בנושא זה קיים בתקנות הסעיף בא להבהיר כי אף במקרים חריגים אלה ההפעלה לא תיעשה אלא בכפוף לתנאים ולהוראות שקבע .השר מוצע לעגן בחוק את העיקרון שעליו הסכימו 54 סעיף , לאמנת שיקגו17 המדינות החברות בסעיף .הקובע כי לכלי טיס הנתינות של המדינה שבה הוא רשום מוצע להסמיך את השר לקבוע את תנאי 55 סעיף הכשירות לרישום כלי טיס בפנקס הישראלי : להענקת נתינות ישראלית לכלי54 וכפועל יוצא מסעיף- וזאת תוך שקילת המטרות האלה: הבטחת זיקה- הטיס מספקת של כלי הטיס למדינת ישראל, כמדינת רישום, וכן מניעת פגיעה בביטחון המדינה או ביחסי החוץ שלה. תנאי הכשירות לרישום כלי טיס בפנקס הרישום קבועים כיום . לתקנות הרישום3 בתקנה 18 עוד מבוקש לעגן בחוק את העיקרון המגולם בסעיף לאמנת שיקגו, ולפיו לא ניתן לרשום כלי טיס בשתי מדינות במקביל (אך ניתן להעבירו ממרשם של מדינה אחת למרשם של מדינה אחרת) וזאת על ידי קביעת אי–הכשירות של מטוס הרשום במרשם של מדינה חברה לרישום בפנקס .בישראל ד ב ר י ה ס ב ר 2.2.2010 ,, י"ח בשבט התש"ע482 - הצעות חוק הממשלה 287 פנקס הרישום ותעודות רישום .56 המנהל אחראי לניהול פנקס רישום לצורך רישום כלי טיס בישראל, ולמתן תעודות (א) .רישום בפנקס הרישום יירשמו, לגבי כלי הטיס, פרטי בעליו, שיעבודים ועיקולים שהוטלו (ב) על כלי הטיס, סימני לאומיותו ורישומו, פרטי הייצור שלו ופרטים נוספים, הכל כפי .שקבע השר השר רשאי לקבוע הוראות לעניין הרישום בפנקס הרישום וניהול הפנקס, לעניין (ג) - תעודות רישום, ולעניין החובות שיחולו על המחזיק בתעודת רישום ובכלל זה ההליכים לרישום כלי טיס בפנקס הרישום ולקבלת תעודת רישום, לרבות )1( ;הוראות לעניין אופן הגשת הבקשה לרישום ומועד הרישום ;ההליכים לרישום שעבודים ועיקולים של כלי טיס בפנקס הרישום )2( ;ההליכים לרישום העברת בעלות בכלי טיס )3( ;הפרטים שייכללו בתעודת רישום ותקופת תוקפה )4( ,תנאים והליכים לשינוי הרישום, להשעייתו או למחיקתו, וכן לשינוי )5( .להתליה או לביטול של תעודת רישום, והוראות לעניין רישום שאינו בר תוקף תוקף הרישום.57 .לא יהא ברישום כלי טיס בפנקס הרישום משום הוכחת בעלות עליו (א) רישום כלי טיס בפנקס הרישום יהיה ראיה חותכת בדבר לאומיות כלי הטיס (ב) למטרות בין–לאומיות וראיה לכאורה בדבר לאומיות כלי הטיס בהליכים בהתאם לדיני .מדינת ישראל הסעיף מבקש לקבוע את אחריותו של המנהל56 סעיף , לניהול פנקס הרישום ולמתן תעודות רישום .ICAO של9389 וזאת בהתאם לקבוע במסמך יצוין כי כיום, לפי תקנות הרישום, מרשם כלי הטיס בישראל מנוהל על ידי רשם שמונה בידי השר. הטלת האחריות לניהול המרשם על המנהל תכליתה להשוות בנושא זה, ותחייבICAO את המצב בישראל לנדרש על פי תיקון של תקנות הרישום. כדי להבטיח את רציפות כהונתו של הרשם שמונה ערב תחילת החוק מוצע לקבוע הוראת 1 (ג), ולפיה הרשם שמונה לפי תקנה171 מעבר בסעיף ,לתקנות הרישום, וכיהן ערב יום תחילתו של החוק המוצע יראו אותו כאילו הוסמך בידי המנהל וזאת, לצורך ביצוע .תפקידיו לפי התקנות האמורות עוד מבוקש להסמיך את השר לקבוע את פרטי המידע ,שיירשמו בפנקס וכן לקבוע הוראות לעניין הרישום בפנקס ,ניהולו, והחובות שיחולו על המחזיק בתעודת רישום - ובכלל זה )  ההליכים לרישום כלי טיס בפנקס הרישום ולקבלת1( תעודת רישום, לרבות הוראות לעניין אופן הגשת הבקשה לרישום ומועד הרישום; הסדרים בנושאים אלה קיימים ; לתקנות הרישום25 עד2 בתקנות )  ההליכים לרישום שעבודים ועיקולים של כלי טיס2( בפנקס הרישום; הסדרים בנושאים אלה קיימים בתקנות ; לתקנות הרישום37 עד34 )  ההליכים לרישום העברת בעלות בכלי טיס; הסדרים3( ; לתקנות הרישום14– ו13 בנושא זה קיימים בתקנות ;)  הפרטים שייכללו בתעודת רישום ותקופת תוקפה4( כיום לא קיימות בתקנות הרישום הוראות לעניין הפרטים שייכללו בתעודת הרישום והיא ניתנת על פי הפורמט לאמנת שיקגו. הסדר בנושא תוקף תעודת7 הקבוע בנספח ; לתקנות הרישום17 הרישום קיים בתקנה )  תנאים והליכים לשינוי הרישום, להשעייתו או5( למחיקתו, וכן לשינוי, להתליה או לביטול של תעודת רישום, והוראות לעניין רישום שאינו בר תוקף; הסדרים 22 עד18 בנושאים אלה קיימים, בין השאר, בתקנות .לתקנות הרישום מאחר שהרישום של כלי טיס בפנקס אינו מכונן57 סעיף את הבעלות בו, מוצע לקבוע מפורשות כי הרישום בפנקס הרישום אינו מהווה הוכחת בעלות בכלי .(א) לתקנות הרישום5 טיס. הוראה דומה קבועה בתקנה    כן מוצע לעגן בחקיקה ראשית את ההסדר הקבוע (ב) לתקנות הרישום בדבר תוקפו הראייתי של5 בתקנה הרישום, מבחינת נתינות כלי הטיס. בעוד שבמישור הבין לאומי יש לרישום תוקף ראייתי חותך לגבי שאלת נתינות לאמנת שיקגו, נקבע כי17 כלי הטיס, וזאת בהתאם לסעיף בדין הפנימי יש לכך תוקף של ראיה לכאורה בלבד, שכן בדומה למרשמים רבים אחרים מוצע לקבוע חזקה ראייתית .שניתנת לסתירה .56 המנהל אחראי לניהול פנקס רישום לצורך רישום כלי טיס בישראל, ולמתן תעודות (א) .רישום פנקס הרישום ותעודות רישום בפנקס הרישום יירשמו, לגבי כלי הטיס, פרטי בעליו, שיעבודים ועיקולים שהוטלו (ב) על כלי הטיס, סימני לאומיותו ורישומו, פרטי הייצור שלו ופרטים נוספים, הכל כפי .שקבע השר השר רשאי לקבוע הוראות לעניין הרישום בפנקס הרישום וניהול הפנקס, לעניין (ג) - תעודות רישום, ולעניין החובות שיחולו על המחזיק בתעודת רישום ובכלל זה ההליכים לרישום כלי טיס בפנקס הרישום ולקבלת תעודת רישום, לרבות )1( ;הוראות לעניין אופן הגשת הבקשה לרישום ומועד הרישום ;ההליכים לרישום שעבודים ועיקולים של כלי טיס בפנקס הרישום )2( ;ההליכים לרישום העברת בעלות בכלי טיס )3( ;הפרטים שייכללו בתעודת רישום ותקופת תוקפה )4( ,תנאים והליכים לשינוי הרישום, להשעייתו או למחיקתו, וכן לשינוי )5( .להתליה או לביטול של תעודת רישום, והוראות לעניין רישום שאינו בר תוקף .57 .לא יהא ברישום כלי טיס בפנקס הרישום משום הוכחת בעלות עליו (א) תוקף הרישום רישום כלי טיס בפנקס הרישום יהיה ראיה חותכת בדבר לאומיות כלי הטיס (ב) למטרות בין–לאומיות וראיה לכאורה בדבר לאומיות כלי הטיס בהליכים בהתאם לדיני .מדינת ישראל ד ב ר י ה ס ב ר 2.2.2010 ,, י"ח בשבט התש"ע482 - הצעות חוק הממשלה 288 עיון בפנקס הרישום ומסירת מידע ממנו.58 .פנקס הרישום יהיה פתוח לעיון הציבור בהתאם לנהלים שיורה המנהל (א) :המנהל רשאי למסור מידע מפנקס הרישום, כמפורט להלן (ב) על פי בקשה מאת מדינה חברה- מידע לגבי כלי טיס מסוים הרשום בפנקס )1( ;או ארגון התעופה הבין–לאומי דוחות לגבי הבעלות והשליטה בכלי טיס הרשומים בפנקס והמופעלים )2( . לבקשת ארגון התעופה הבין–לאומי ולפי הנחיותיו- בטיסות בין–לאומיות חובת סימון כלי טיס וזיהויו .59 ,לא יפעיל אדם כלי טיס אלא אם כן כלי הטיס מסומן בסימני לאומיותו ורישומו (א) כפי שקבע השר; בתקנות לפי סעיף קטן זה, רשאי השר לקבוע, בין השאר, הוראות לעניין ,אופן קביעת הסימנים והקצאתם, שיטות הסימון ופרטי הסימון, סימני רישום זמניים .סימון כלי טיס לייצוא והסרת הסימון לא יפעיל אדם כלי טיס אלא אם כן קבועים על כלי הטיס סימני זיהוי כפי שקבע (ב) .))(ד4(51 השר בתקנות לפי סעיף סימן ג': כשירות אווירית נמשכת תעודת כושר טיסה .60 לא יפעיל אדם כלי טיס אלא אם כן קיימת לגבי אותו כלי טיס תעודת כושר טיסה (א) .תקפה שניתנה לפי הוראות סימן זה, ובכפוף לתנאים שבאותה תעודה :המנהל ייתן למפעיל אווירי, המבקש זאת, תעודת כושר טיסה, בהתקיים כל אלה (ב) ;כלי הטיס רשום בפנקס הרישום )1( כלי הטיס עומד בכללי הכושר האווירי ובכללי הגנת הסביבה שנקבעו לפי )2( ;46 סעיף מוצע לקבוע כי פנקס הרישום יהיה פתוח לעיון58 סעיף הציבור, לאחר תשלום אגרה ובכפוף לנהלים )(ב4 שעליהם יורה המנהל, וזאת בדומה להוראת תקנה .לתקנות הרישום עוד מוצע לקבוע כי המנהל רשאי למסור מידע מפנקס .הרישום למדינה חברה או לארגון התעופה הבין–לאומי לאמנת שיקגו ולפיו התחייבו21 זאת כדי ליישם את סעיף המדינות החברות לספק למדינה חברה אחרת וכן לארגון התעופה הבין–לאומי מידע פרטני ומידע כולל לגבי כלי טיס הרשומים אצלן. כדי לאפשר לישראל לעמוד במחויבותה ובראשם- זו, ובשל ריבוי הדינים הנוגעים למסירת מידע 1998-חוק הגנת הפרטיות וחוק חופש המידע, התשנ"ח חוק חופש המידע), מוצע, כאמור, לקבוע הוראה- (להלן זאת במפורש כהסדר ייחודי, הגובר על ההסדרים הכלליים .בתחום 20 מוצע לעגן בחוק את העיקרון הקבוע בסעיף 59 סעיף לאמנת שיקגו, ולפיו כלי טיס העוסקים בטיס בין–לאומי יישאו את סימני נתינותם ורישומם. הסימון מאפשר זיהוי ראשוני של לאומיות כלי הטיס בסיטואציות : ובעיקר בקריטיות מביניהן- הרבות שבהן הדבר נדרש בכניסה למרחב האווירי של מדינה חברה, במעבר בין ,מרחבי נת"א או בעת תאונה לכלי הטיס. בהתאם לכך מוצע לאסור הפעלת כלי טיס אלא אם כן הוא מסומן .בסימני לאומיותו ורישומו, כפי שקבע השר בתקנות הואיל והמדובר בהסדרים טכניים במהותם (הוראות , לאמנה7 הסימון, המבוססות על אלה הקבועות בנספח מתייחסות לגודל, מיקום, חומר הסימון וכיו"ב), מבוקש .להסמיך את השר לקבוע את פרטי הסימון בתקנות ,(א) קיימים בפרקים החמישי59 ההסדרים המנויים בסעיף .השישי והשמיני לתקנות הרישום עוד מוצע לאסור הפעלת כלי טיס שלא קבועים בו .))(ד4(51 סימני זיהוי כפי שקבע השר בתקנות לפי סעיף סימני הזיהוי (הכוללים את שם היצרן, הדגם, מספר סידורי שקבע היצרן, מספר תעודת הסוג, אם ניתנה, מספר תעודת ההספק הנקוב- הייצור, אם ניתנה, לגבי מנוע כלי טיס ופרטים אחרים שקבע המנהל) נקבעים במקומות שונים בכלי הטיס לרבות על המנוע והמדחף שלו, ואף הם נועדו לזהות את כלי הטיס או חלקיו בכל מצב, ואף אחרי תאונת טיס. הסדר מפורט בנושא זה קבוע בפרק השביעי לתקנות .הרישום לאמנת שיקגו, כל כלי טיס31 לפי סעיף 60 סעיף תעודת המשתתף בתעופה הבין–לאומית חייב )C of A - Certificate of Airworthiness( כושר טיסה שניתנה או שקיבלה תוקף מאת מדינת הרישום שלו. תעודת ד ב ר י ה ס ב ר 2.2.2010 ,, י"ח בשבט התש"ע482 - הצעות חוק הממשלה 289 ,) או מסמך מתאים אחרflight manual( קיים לגבי כלי הטיס ספר טיסה )3( מאת הגורם האחראי לתיכון כלי הטיס או יצרן כלי הטיס, המפרט את מגבלות ההפעלה של כלי הטיס וכן כל מידע אחר הנחוץ להפעלתו הבטוחה של כלי ;הטיס, הכל כפי שקבע השר ) או מסמךmaintenance manual( קיים לגבי כלי הטיס ספר תחזוקה )4( מתאים אחר, מאת הגורם האחראי לתיכון כלי הטיס או יצרן כלי הטיס, המפרט את דרישות התחזוקה ובכלל זה פעולות הבדק שיש לבצע בכלי הטיס, וכן כל ,מידע אחר הדרוש לשם שמירה על כשירותו האווירית הנמשכת של כלי הטיס ;הכל כפי שקבע השר המנהל אישר את הגורם האחראי מטעמו של המפעיל האווירי לביצוע )5( , וכן את תכנית הבדק23 פעולות הבדק בכלי הטיס, מבין המורשים לכך לפי סעיף ;) , בהתאם להוראות שקבע השר1(24 של כלי הטיס כמשמעותה בסעיף כושר הטיסה היא המכשיר המרכזי של מדינת הרישום להבטיח כי נשמרת כשירותו האווירית של כלי הטיס בהתאם לתקני רישוי הכשירות האווירית החלים עליו, כלומר שהוא מתאים לתכן הסוג המאושר שעל בסיסו יוצר. מוצע לעגן את האמור לעיל בסעיף זה, ולאסור על הפעלת כלי טיס אלא אם כן ניתנה לו תעודת כושר טיסה מאת המנהל לפי ,סימן ג' לפרק ג', ובכפוף לתנאים שבאותה תעודה. בישראל ההליכים למתן תעודת כושר טיסה קבועים בפרק התשיעי לתקנות התיעוד, וזאת על בסיס כללי הכושר האווירי ) הבריטיים- (האמריקניים, ולעניין אווירון זעיר משקל .שאומצו בתקנות התיעוד לאמנה, מתן תעודת כושר טיסה8 בנוסף, לפי נספח מותנה בכך שמדינת הרישום בדקה ומצאה כי כלי הטיס עומד בתקני רישוי הכשירות האווירית שגובשו או שאומצו על ידה, אשר באמצעותם מובטחת עמידה בסטנדרטים .8 הבין–לאומיים לעניין כושר אווירי שנקבעו בנספח בהתאם לכך מוצע כי תנאי למתן תעודת כושר טיסה הוא כי כלי הטיס עומד בכללי הכושר האווירי ובכללי הגנת .46 הסביבה שנקבעו לפי סעיף (א) לתקנות התיעוד, תנאי למתן67 בנוסף, לפי תקנה תעודת כושר טיסה בידי המנהל הוא כי כלי הטיס רשום בפנקס הרישום; מאחר שמדובר בתנאי מהותי מוצע לקבעו .במסגרת סעיף זה לאמנת שיקגו לכל כלי טיס יוכר8 כמו כן, לפי נספח או מסמך דומה, המפרט את(Flight Manual) ספר טיסה מגבלות ההפעלה של כלי הטיס שבמסגרתן הוא אושר ככשיר לטיסה, וכן הוראות ומידע חיוני נוסף להפעלתו הבטוחה. כמו כן לכל כלי טיס יוכר ספר תחזוקה המשמש כבסיס להכנת תכנית בדק לכלי טיס, שתבטיח כי כלי הטיס יישמר במצב טכני שווה ערך לזה שבמסגרתו אושר ככשיר ,לטיסה. ספר התחזוקה מתאר את כלי הטיס ומערכותיו ,מפרט את השיטות המומלצות לביצוע משימות הבדק ואת משימות הביקורת והבדק ותדירותן, תוך ציון אילו מהן הן פעולות חובה. בנוסף, הוא מכיל מידע לאבחון פגמים ותקלות. מוצע לקבוע כתנאי למתן תעודת כושר טיסה את .קיומם של הספרים כאמור לעיל במסגרת מתן תעודת כושר טיסה, על מדינת הרישום לאשר את הגורם האחראי מטעם מפעיל כלי הטיס לתחזוקת כלי הטיס, ולוודא כי לכלי הטיס יש תכנית תחזוקה המבוססת על ספר התחזוקה כמו גם על מידע והוראות מאוחרות הנוגעים לשמירה על כשירותו .האווירית הנמשכת בהתאם לכך, מוצע לקבוע כתנאי מפורש למתן תעודת כושר טיסה כי המנהל אישר את הגורם האחראי מטעמו של המפעיל האווירי לביצוע פעולות הבדק בכלי , וכן את תכנית הבדק23 הטיס, המורשה לכך לפי סעיף ), בהתאם להוראות1(24 של כלי הטיס כמשמעותה בסעיף .שקבע השר עוד מוצע לקבוע כתנאי למתן תעודת כושר טיסה כי כלי הטיס נמצא בטוח לטיסה, בשים לב, בפרט, לתכן שעל ,פיו יוצר, למבנהו ולציוד התעופתי המותקן בו, בין השאר על בסיס בדיקה פיזית של כלי הטיס. לבסוף, מוצע להסמיך את השר לקבוע בתקנות תנאים נוספים למתן תעודת כושר .טיסה, ככל שיהיה בכך צורך מוצע להסמיך את השר לקבוע סוגים מיוחדים של ,תעודת כושר טיסה שיינתנו בנסיבות ובתנאים שיקבע גם אם לא מתקיימים לגבי כלי הטיס כל התנאים למתן תעודת כושר טיסה המנויים לעיל. בכך יוסמך השר לקבוע את ההסדר לגבי תעודת כושר טיסה לשימוש ניסיוני כפי לתקנות התיעוד, וכן הרשאה85– ו84 הקבוע בתקנות , לתקנות התיעוד87 מיוחדת לטיסה, כפי הקבוע בתקנה המוגדרות בתקנות התיעוד כסוג מסוים של תעודת כושר טיסה, והניתנות גם כאשר כלי הטיס אינו עומד באופן מלא .בכללי הכושר האווירי שאומצו מוצע להסמיך את השר לקבוע בתקנות הוראות לעניין תעודת כושר טיסה ובכלל זה לעניין תקופת תוקפה של תעודה כאמור (הסדר בעניין זה קבוע בתקנה ,) או מסמך מתאים אחרflight manual( קיים לגבי כלי הטיס ספר טיסה )3( מאת הגורם האחראי לתיכון כלי הטיס או יצרן כלי הטיס, המפרט את מגבלות ההפעלה של כלי הטיס וכן כל מידע אחר הנחוץ להפעלתו הבטוחה של כלי ;הטיס, הכל כפי שקבע השר ) או מסמךmaintenance manual( קיים לגבי כלי הטיס ספר תחזוקה )4( מתאים אחר, מאת הגורם האחראי לתיכון כלי הטיס או יצרן כלי הטיס, המפרט את דרישות התחזוקה ובכלל זה פעולות הבדק שיש לבצע בכלי הטיס, וכן כל ,מידע אחר הדרוש לשם שמירה על כשירותו האווירית הנמשכת של כלי הטיס ;הכל כפי שקבע השר המנהל אישר את הגורם האחראי מטעמו של המפעיל האווירי לביצוע )5( , וכן את תכנית הבדק23 פעולות הבדק בכלי הטיס, מבין המורשים לכך לפי סעיף ;) , בהתאם להוראות שקבע השר1(24 של כלי הטיס כמשמעותה בסעיף ד ב ר י ה ס ב ר 2.2.2010 ,, י"ח בשבט התש"ע482 - הצעות חוק הממשלה 290 ,כלי הטיס נמצא בטוח לטיסה, בשים לב, בין השאר, לתכן שעל פיו יוצר )6( ;למבנהו ולציוד התעופתי המותקן בו .מתקיימים תנאים נוספים שקבע השר לעניין זה )7( על אף הוראות סעיף קטן (ב), רשאי השר לקבוע סוגים מיוחדים של תעודות (ג) כושר טיסה שיינתנו בנסיבות ובתנאים שיקבע, גם אם לא מתקיימים לגבי כלי הטיס .כל התנאים למתן תעודת כושר טיסה המנויים באותו סעיף קטן השר רשאי לקבוע הוראות לעניין תעודת כושר טיסה ובכלל זה לעניין תקופת (ד) תוקפה של תעודה כאמור, ההליכים לקבלת התעודה, לרבות הוראות בדבר אופן הגשת הבקשה לקבלתה, המסמכים שיש לצרף לבקשה כאמור והבדיקות שיש לערוך לכלי הטיס לשם בדיקת כשירותו האווירית, וכן לעניין הפרטים שייכללו בתעודה כאמור .ואופן שינויה על הגבלת תעודת כושר טיסה, התלייתה, ביטולה וסירוב לחדשה, יחולו הוראות (ה) .) ו–(ב), בשינויים המחויבים3( ) עד1()(א35 סעיף תעודת רעש .61 , לאמנה16 לא יפעיל אדם כלי טיס שחלות לגביו הוראות הכרך הראשון לנספח (א) אלא אם כן קיימת לגבי כלי הטיס תעודת רעש תקפה, המאשרת את דירוג הרעש של ,) דירוג הרעש- לאמנה (בסימן זה16 כלי הטיס בהתאם להוראות הכרך הראשון לנספח .שניתנה לפי סעיף זה, ובהתאם לתנאים שבאותה תעודה המנהל ייתן למפעיל אווירי המבקש זאת, תעודת רעש, אם כלי הטיס רשום בפנקס (ב) , שעניינם תקני רעש, וממלא46 הרישום, עומד בכללי הגנת הסביבה שנקבעו לפי סעיף .אחר תנאים נוספים שקבע השר ,)3( ) עד1()(א35 על הגבלת תעודת רעש, התלייתה וביטולה, יחולו הוראות סעיף (ג) .בשינויים המחויבים לאמנת שיקגו תקופת8 לתקנות התיעוד. לפי נספח71 התוקף צריכה להיקבע באופן שתובטח הכשירות האווירית הרצופה של כלי הטיס), ההליכים לקבלת התעודה לרבות הוראות בדבר אופן הגשת הבקשה לקבלתה, המסמכים שיש לצרף לבקשה כאמור והבדיקות שיש לערוך לכלי הטיס לשם בדיקת כשירותו האווירית (הסדרים בעניינים אלה קבועים בפרק התשיעי לתקנות התיעוד); הפרטים שייכללו בתעודה כאמור (כיום התעודה ניתנת לפי לאמנה, בהתאם לנוהל פנימי שקבעה8 הפורמט שבנספח רת"א) והוראות לעניין אופן שינויה של תעודת כושר טיסה .) לתקנות התיעוד69 (תקנה ,מוצע כי על הגבלת תעודת כושר טיסה, התלייתה )2(–) ו1()(א35 ביטולה וסירוב לחדשה, יחולו הוראות סעיף ו–(ב), בשינויים המחויבים. כלומר עילות ההתליה, הביטול או הסירוב לחידוש תעודת כושר טיסה יהיו: התעודה ניתנה על יסוד מידע כוזב או שגוי; חדל להתקיים תנאי מהתנאים לקבלת התעודה; כלי הטיס היה מעורב באירוע .'בטיחותי לפי פרק ז ) מסוים של כליType( בעת רישוי סוג חדש 61 סעיף ), נמדדת רמת הרעש47 הטיס (המוסדר בסעיף שמייצר כלי הטיס, ונקבעים נוהלי התפעול שלו לצורך שמירה על רמת הרעש שנקבעת לו, הכל לפי הסטנדרטים לאמנת שיקגו. לפי16 לנספח1 הקבועים לעניין זה בכרך לאמנת שיקגו חל איסור על הפעלת כלי טיס16 נספח מסוג שחלה עליו חובת עמידה בתקני רעש, אם אין הוא נושא תעודת רעש המאשרת את עמידתו בסטנדרטים הבין . לעניין זה16 לאומיים שנקבעו בנספח ,)נושא זה מעוגן כיום בתקנות הטיס (רעש כלי טיס תקנות הרעש), ומוצע לעגן את- (להלן1977-התשל"ז ההסדר הראשי האוסר על הפעלת כלי טיס בישראל שחלה לאמנת שיקגו, בלא16 עליו חובת תעודת רעש לפי נספח קיומה של תעודת רעש כאמור. עוד מוצע לקבוע את התנאים למתן תעודת רעש והם: כלי הטיס רשום בפנקס הרישום, עומד בכללי הגנת הסביבה שנקבעו לפי סעיף , שעניינם תקני רעש, וממלא אחר תנאים נוספים שקבע46 .השר כן מוצע לקבוע כי על הגבלת תעודת רעש, התלייתה ), בשינויים2(–) ו1()(א35 וביטולה, יחולו הוראות סעיף המחויבים, כלומר העילות להגבלה, התליה או ביטול של תעודת רעש יהיו: התעודה ניתנה על יסוד מידע כוזב או ד ב ר י ה ס ב ר 2.2.2010 ,, י"ח בשבט התש"ע482 - הצעות חוק הממשלה 291 השר, בהתייעצות עם השר להגנת הסביבה, רשאי לקבוע הוראות לעניין ההליכים (ד) ,לקבלת תעודת רעש, לרבות הוראות בדבר אופן הגשת הבקשה לקבלה התעודה המסמכים שיש לצרף לבקשה כאמור והבדיקות שיש לערוך לכלי הטיס לשם בדיקת עמידתו בתקני הרעש החלים לגביו, וכן לעניין הפרטים שייכללו בתעודה כאמור ואופן .שינויה אישור תעודת כושר טיסה או תעודת רעש שניתנה במדינה חברה .62 , רשאי אדם להפעיל כלי טיס גם אם לא ניתנה61– ו60 על אף הוראות סעיפים (א) לגביו תעודת כושר טיסה או תעודת רעש, אם קיימת לגביו תעודה מקבילה לתעודה כאמור, שניתנה לו מאת הרשות המוסמכת לעניין זה במדינה חברה, ובלבד שהתעודה אושרה בידי המנהל לפי סעיף זה, ושההפעלה תיעשה בהתאם לתנאים שבאותה .תעודה ולתנאי האישור .)השר יקבע את התנאים ואת ההליכים לקבלת אישור לפי סעיף קטן (א (ב) אישור שניתן לפי סעיף זה, יראו אותו לעניין חוק זה ודיני הטיס האחרים כתעודת (ג) .כושר טיסה או כתעודת רעש, לפי העניין איסור הפעלת כלי טיס בדירוגי רעש מסוימים .63 השר, בהתייעצות עם השר להגנת הסביבה, רשאי לאסור, בתקנות, הפעלת כלי טיס המדורגים בדירוגי רעש שקבע, בשטח ישראל, גם אם ניתנה לגביהם תעודת רעש לפי .62 או אישור לפי סעיף61 סעיף כשירות אווירית נמשכת .64 , לא יפעיל אדם כלי טיס אלא אם כן כלי62– ו60 בלי לגרוע מהוראות סעיפים (א) הטיס הוא במצב כשיר לטיסה, מתוחזק בהתאם לתכנית הבדק כמשמעותה בסעיף , והוא מופעל בהתאם46 ), מתמלאים לגביו כללי הכושר האווירי שנקבעו לפי סעיף1(24 למגבלות ההפעלה שבספר הטיסה או במסמך אחר שקבע השר, כמשמעותם בסעיף .)3()(ב60 .שגוי או חדל להתקיים תנאי מהתנאים לקבלת התעודה לבסוף, מוצע להסמיך את השר, בהתייעצות עם השר להגנת הסביבה (מתוקף אחריותו הרוחבית למניעת מטרדי ,רעש), לקבוע הוראות לעניין ההליכים לקבלת תעודת רעש ,לרבות הוראות בדבר אופן הגשת הבקשה לקבלה התעודה המסמכים שיש לצרף לבקשה כאמור והבדיקות שיש לערוך .לכלי הטיס לשם בדיקת עמידתו בתקני הרעש מוצע להסמיך את השר לקבוע בתקנות הסדרים 62 סעיף לעניין הכרה בתעודת רעש או בתעודת כושר טיסה שניתנה בידי מדינה חברה אחרת (בד"כ לאחר רישום בישראל של כלי טיס שהיה רשום במרשם של מדינה חברה אחרת). כיום, לפי תקנות התיעוד ולפי תקנות הרעש לא נקבעו תקנות לעניין תנאים להכרה בתעודות כושר טיסה או רעש. עם זאת מוצע לכלול הסמכה זאת לקביעת תקנות בחוק המוצע, כדי לאפשר בעתיד פעולה בדרך זו המוכרת . לאמנת שיקגו16– ו8 על ידי נספחים היא להוציא משימושICAO המגמה שמתווה63 סעיף כלי טיס ישנים שהם רועשים יותר מכלי טיס חדישים, ובהתאם לכך נקבעות הוראות שלפיהן לא תותר עוד הפעלה של כלי טיס מדירוגי רעש נמוכים. הוראה בעניין לתקנות הרעש, האוסרת הפעלה בישראל8 זה קבועה בתקנה .) או נמוך מכךStage 2( 2 של כלי טיס מדירוג רעש מוצע להסמיך את השר, בהתייעצות עם השר להגנת הסביבה, לאסור, בתקנות, הפעלת כלי טיס, המדורגים בדירוגי רעש שקבע, בישראל; כדי להסיר ספק מוצע לקבוע כי תהיה קיימת סמכות לקבוע הסדר כזה גם לגבי כלי טיס 61 שניתנה או אושרה לגביהם תעודת רעש לפי סעיפים ., לפי העניין62 או כשירות אווירית נמשכת הוא מונח כולל 64 סעיף לרגולציה החלה לצורך הבטחה כי מצבו הטכני של כלי טיס ממלא באופן מתמיד ונמשך אחר התכן לאמנת שיקגו על מדינת8 המאושר שלו. על פי נספח הרישום להבטיח כי כלי הטיס מתוחזק בצורה הולמת השומרת על כשירותו האווירית הנמשכת. עוד עליה להבטיח כי נשמרת כשירותו האווירית של כלי הטיס גם לאחר שעבר שיפוץ, תיקון, או התקנת חלק חילוף. כמו כן עליה להסדיר חובות דיווח של מפעילים על תקלות, פגמים ונזקים, בין דיווח לרשויות המוסמכות אצלה ובין דיווחים .למתכנן או יצרן כלי הטיס מוצע לקבוע נורמה כללית ולפיה חל איסור להפעיל ,כלי טיס אלא אם כן כלי הטיס הוא במצב כשיר לטיסה ,)1(24 מתוחזק בהתאם לתכנית הבדק כמשמעותה בסעיף מתמלאים לגביו כללי הכושר האווירי שעל פיהם תוכן ויוצר, והוא מופעל בהתאם למגבלות ההפעלה שבספר הטיסה או במסמך אחר שקבע השר, כמשמעותם בסעיף .)3()(ב60 השר, בהתייעצות עם השר להגנת הסביבה, רשאי לקבוע הוראות לעניין ההליכים (ד) ,לקבלת תעודת רעש, לרבות הוראות בדבר אופן הגשת הבקשה לקבלה התעודה המסמכים שיש לצרף לבקשה כאמור והבדיקות שיש לערוך לכלי הטיס לשם בדיקת עמידתו בתקני הרעש החלים לגביו, וכן לעניין הפרטים שייכללו בתעודה כאמור ואופן .שינויה .62 , רשאי אדם להפעיל כלי טיס גם אם לא ניתנה61– ו60 על אף הוראות סעיפים (א) לגביו תעודת כושר טיסה או תעודת רעש, אם קיימת לגביו תעודה מקבילה לתעודה כאמור, שניתנה לו מאת הרשות המוסמכת לעניין זה במדינה חברה, ובלבד שהתעודה אושרה בידי המנהל לפי סעיף זה, ושההפעלה תיעשה בהתאם לתנאים שבאותה .תעודה ולתנאי האישור אישור תעודת כושר טיסה או תעודת רעש שניתנה במדינה חברה .)השר יקבע את התנאים ואת ההליכים לקבלת אישור לפי סעיף קטן (א (ב) אישור שניתן לפי סעיף זה, יראו אותו לעניין חוק זה ודיני הטיס האחרים כתעודת (ג) .כושר טיסה או כתעודת רעש, לפי העניין .63 השר, בהתייעצות עם השר להגנת הסביבה, רשאי לאסור, בתקנות, הפעלת כלי טיס המדורגים בדירוגי רעש שקבע, בשטח ישראל, גם אם ניתנה לגביהם תעודת רעש לפי .62 או אישור לפי סעיף61 סעיף איסור הפעלת כלי טיס בדירוגי רעש מסוימים .64 , לא יפעיל אדם כלי טיס אלא אם כן כלי62– ו60 בלי לגרוע מהוראות סעיפים (א) הטיס הוא במצב כשיר לטיסה, מתוחזק בהתאם לתכנית הבדק כמשמעותה בסעיף , והוא מופעל בהתאם46 ), מתמלאים לגביו כללי הכושר האווירי שנקבעו לפי סעיף1(24 למגבלות ההפעלה שבספר הטיסה או במסמך אחר שקבע השר, כמשמעותם בסעיף .)3()(ב60 כשירות אווירית נמשכת ד ב ר י ה ס ב ר 2.2.2010 ,, י"ח בשבט התש"ע482 - הצעות חוק הממשלה 292 השר רשאי לקבוע תנאים וחובות שיחולו על מפעיל אווירי במטרה להבטיח את (ב) כשירותו האווירית הנמשכת של כלי הטיס, ובכלל זה החובה להעמיד את כלי הטיס לבדיקה תקופתית או לבדיקת ביקורת, חובות ומגבלות לעניין החזרת כלי טיס לשירות לאחר ביצוע פעולות בדק, וחובות דיווח לרבות לגבי תקלות ונזקים שנגרמו לכלי .הטיס ציוד תעופתי .65 לא יפעיל אדם כלי טיס אלא אם כן מותקן בו ציוד תעופתי שקבע השר, והציוד התעופתי .תקין ומופעל בידי מי שמורשה לכך, בהתאם לתנאים שקבע השר לעניין זה הוראות כושר אווירי .66 , או ציוד תעופתי45 היה למנהל יסוד סביר להניח כי כלי טיס כהגדרתו בסעיף (א) אינם בטוחים לשימוש, וכי מצב דומה עלול להתפתח בכלי טיס או בציוד תעופתי אחרים שיוצרו על בסיס תכן זהה או דומה, רשאי הוא ליתן הוראות כושר אווירי לגבי כלי הטיס או הציוד התעופתי כאמור, שמטרתן להבטיח את שמירת כשירותם האווירית .ובטיחות השימוש בהם המנהל ימסור הוראות כושר אווירי שנתן לפי סעיף קטן (א) לכל מפעיל אווירי (ב) העושה שימוש בכלי הטיס או בציוד התעופתי שלגביהם ניתנו; מפעיל אווירי שקיבל ,הוראות כאמור יביאן לידיעת כל עובד טיס המפעיל את כלי הטיס או הציוד האמורים מטעמו, וכן לידיעת הגורם האחראי מטעמו לביצוע פעולת בדק בכלי הטיס כאמור .)5()(ב60 בסעיף כדי להסיר ספק מוצע לקבוע כי נורמה זאת היא על , שכן תעודת כושר טיסה62– ו60 אף ההוראות לפי סעיפים ותעודת רעש מצלמות "מצב קיים" בעת נתינתן, וייתכן כי לכלי טיס תעודת כושר טיסה תקפה, אך הוא אינו כשיר .לטיסה למשל בשל תקלה בציוד תעופתי שלו כן מוצע להסמיך את השר לקבוע בתקנות תנאים וחובות שיחולו על מפעיל כלי הטיס במטרה להבטיח את כשירותו האווירית הנמשכת של כלי הטיס, ובכלל זה החובה להעמיד את כלי הטיס לבדיקה תקופתית או לבדיקת ביקורת, חובות ומגבלות לעניין החזרת כלי טיס לשירות לאחר ביצוע פעולות בדק, וחובות דיווח לרבות לגבי תקלות ונזקים שנגרמו לכלי הטיס. חובות מפעיל כלי טיס ביחס לתחזוקת כלי הטיס שהוא מפעיל מוסדרות כיום .בפרק השביעי לתקנות ההפעלה ,30 ,29 הסדרים בנושאים אלה קיימים למשל בתקנות . לתקנות ההפעלה302 עד300– ו43 ,41 עד38 ,31 מעבר לציוד שכלי הטיס חייב להיות מצויד 65 סעיף בו כתנאי לכשירותו האווירית, בהתאם לתכן הסוג שלו, ושעל בסיסו ניתנת תעודת כושר הטיסה, תיתכן בכלי הטיס התקנת ציוד תעופתי נוסף, בהתאם להפעלה המבוקשת על ידו. למשל, התקנת ציוד ליצירת יתירות .) כגון ציוד תקשורת נוסף בהפעלה מעל יםRedundancy( בנוסף ייתכנו סוגים מסוימים של כלי טיס או של הפעלות אשר תיקבע לגביהם חובת ציוד כללית, גם אם .הציוד אינו כלול בתכן הסוג של אותו כלי טיס ) לכרךAttachment G( G כמו כן, לפי צרופה לאמנת שיקגו, מוסמכת מדינת המפעיל6 לנספח1 להתיר למפעיל האווירי רשימת סוגי תקלות בסוגי ציוד תעופתי שאינן מונעות הפעלה מסוימת של כלי הטיס .)MEL - Minimum Equipment List( בהתאם לכך מוצע לאסור על הפעלת כלי טיס אלא אם כן מותקן בו ציוד תעופתי שקבע השר, והציוד התעופתי תקין ומופעל בידי מי שמורשה לכך, בהתאם .לתנאים שקבע השר לעניין זה 21 הסדרים בנושאים זה קיימים, בין השאר, בתקנות 410– ו299 עד284 , 46 עד44 ,36 ,33 א עד31 ,27 ,א25 עד .א לתקנות ההפעלה411 עד כאשר מתגלה פגם בטיפוס מסוים של כלי 66 סעיף טיס, מנוע או מדחף שלו, הרי שלפי " לאמנה ניתן להוציא "הוראות כושר אווירי8 נספח הוראות מחייבות לגבי- )Airworthiness Directives( שינוי או החלפה של חלקים, לגבי בקרות בכלי טיס שיש לערוך וכן הוראות המתקנות את המגבלות התפעוליות והליכי התפעול של כלי הטיס (יצוין כי אין המדובר ב"כללי )Airworthiness Requirements( "הכושר האווירי אמות המידה המקיפות והמפורטות שעל מדינה חברה- לאמץ כבסיס לרישוי הכושר האווירי של כלי טיס וציוד .)46 המוסדרים בסעיף- תעופתי ,על פי רוב, הוראות אלה מוצאות על ידי מדינת התכן על בסיס פתרון שהציע הגורם האחראי לתכן הסוג של כלי )הטיס, לכל המדינות החברות שהודיעו לה (כמדינת תכן כי רשמו במרשמים שלהן כלי טיס מאותו סוג. מדינות הרישום, כבעלות האחריות לכושר האווירי הנמשך של כלי הטיס שברישומן, הן שמעבירות את ההוראות למפעילי כלי .הטיס ומוודאות את ביצוען ד ב ר י ה ס ב ר 2.2.2010 ,, י"ח בשבט התש"ע482 - הצעות חוק הממשלה 293 מפעיל אווירי ועובד טיס שנמסרו להם הוראות כושר אווירי לפי סעיף זה, לא (ג) .יפעילו את כלי הטיס או הציוד התעופתי שלגביו ניתנו ההוראות אלא בהתאם להן הגורם האחראי לביצוע פעולות בדק בכלי הטיס, שנמסרו לו הוראות כושר אווירי (ד) ), ככל1(24 לפי סעיף זה, יעדכן את תכנית הבדק של כלי הטיס כמשמעותה בסעיף .הנדרש סימן ד': תנאים להפעלת כלי טיס חובת איוש אנשי צוות מתאימים בכלי הטיס .67 לא יפעיל אדם כלי טיס אלא אם כן בכלי הטיס אנשי צוות במספר ובתפקידים כפי .שקבע השר לעתים יינתנו הוראות כושר אווירי ביוזמת מדינת הרישום, לאחר התייעצות עם מדינת התכן, אם הבעיה מתגלית ביחס להפעלה באותה מדינה, בשל מאפיינים .ספציפיים הוראות כושר אווירי יכולות לכלול הוראות חד )פעמיות (כגון הוראה להחליף ברגים מסוג מסוים ויכולות לכלול הוראות לנקיטת פעולות חוזרות ) עד לפעולה מסוימתRepetitive Action( ) (כגון בדיקת עובי סדק עדTerminating Action( להחלפת הרכיב הרלוונטי). מדובר בהוראות שאינן "בנות אותם- פועל תחיקתי", המיועדות לציבור מסוים בלבד כאשר- גורמים המפעילים את כלי הטיס מהסוג הרלוונטי רת"א מפיצה את ההוראות במסירה אישית ועורכת מעקב 121– ו120 לגבי ביצוען. הסדר זה מעוגן כיום בתקנות .לתקנות התיעוד לעניין סעיף זה, מוצע כי המונח "כלי טיס" יכלול גם מנוע של כלי טיס או מדחף שלו. זאת שכן ייתכנו הוראות .כושר אווירי ספציפיות למנוע או למדחף של כלי טיס מוצע להסמיך את המנהל להוציא הוראות כושר אווירי, אם היה לו יסוד סביר להניח כי כלי טיס או ציוד תעופתי אינו בטוח לשימוש וכי מצב דומה עלול להתפתח בכלי טיס או בציוד תעופתי אחר שיוצרו על בסיס תכן זהה או דומה. כאמור לעיל, אותו יסוד סביר יכול להיות בנסיבות שבהן ישראל היא מדינת התכן או מדינת הרישום ויוזמת את הוראות הכושר האווירי, או כאשר התקבלו הוראות כושר אווירי ממדינת התכן שאינה ישראל (למשל .) לגבי מטוסי "בואינג" מסוג מסויםFAA–מה עוד מוצע לקבוע כי המנהל ימסור את הוראות הכושר האווירי לכל מפעיל אווירי (מסחרי או פרטי) העושה שימוש בכלי הטיס או בציוד התעופתי שלגביהם ניתנו. הנתונים לגבי זהות המפעילים האוויריים הרלוונטיים קיימים בידי רת"א על בסיס המידע הנצבר בפנקס הרישום, בתעודות כושר טיסה הניתנות למפעילים האוויריים, וברישיונות להפעלה אווירית; מפעיל אווירי שקיבל הוראות כאמור יביאן לידיעת כל עובד טיס המפעיל את כלי הטיס או הציוד האמורים, מטעמו, וכן לידיעת הגורם האחראי .)5()(ב60 מטעמו לבדק כלי הטיס לפי סעיף מוצע כי משנמסרו הוראות כושר אווירי יחול איסור על מפעיל אווירי ועובד טיס מטעמו להפעיל את כלי הטיס או הציוד התעופתי שלגביו ניתנו ההוראות אלא בהתאם להן, וכן תחול חובה על הגורם האחראי לבדק כלי הטיס לעדכן את תכנית הבדק של כלי הטיס כמשמעותה בסעיף .), ככל הנדרש1(24 לאמנת שיקגו, בתעופה6 לנספח2 לפי כרך 67 סעיף ), מספרGeneral Aviation( הכללית אנשי הצוות הנדרשים להפעלת כלי טיס ותפקידיהם נקבעים על ידי יצרן כלי הטיס בספר הטיסה ); בהפעלות של הובלת נוסעים, טוביןFlight Manual( לאמנה) ייתכנו6 לנספח3– ו1 או דואר בתמורה (כרכים דרישות נוספות לגבי הרכב צוות כלי הטיס, הנובעות מאופי ההפעלה, אופי כלי הטיס או משך ההפעלה, והן ייקבעו בספר העזר המבצעי של המפעיל האווירי או אף .בתקנות כלליות הסדרים בנושא זה קיימים, בין השאר, בתקנות . לתקנות ההפעלה426– ו268 ,)4()(ב31 בנוסף, לגבי כלי טיס המוביל נוסעים, קיימים הסדרים .הקובעים את מספר הדיילים שחייבים להיות בכלי הטיס לתקנות429– ו272 הסדר בנושא זה קיים, למשל, בתקנות .ההפעלה לאמנת שיקגו, התחייבו6 של נספח1 כמו כן, לפי כרך המדינות החברות לקבוע בחקיקה הפנימית שלהן הוראות לעניין זמן טיסה וזמן תפקיד של אנשי צוות אוויר (אנשי צוות שהם גם עובדי טיס) ודיילים, אשר יבטיחו זמני מנוחה הולמים שימנעו את עייפות אנשי הצוות, אשר עלולה לסכן את בטיחות הטיסה. הסדר חלקי בנושא זה קיים בתקנות ,)רישוי שירותי תעופה (מגבלות זמן טיסה בשירותי תעופה המסדירות זמני טיסה, זמני תפקיד וזמני1971-התשל"א מנוחה לאנשי צוות אוויר (טייסים, מהנדסי טיס, נווטים . )וכיו"ב אנשי צוות שהם עובדי טיס בהתאם לכך, מוצע להסמיך את השר לקבוע בתקנות הסדרים לגבי הרכב צוות כלי הטיס ולקבוע איסור על .הפעלת כלי הטיס בניגוד להסדרים שנקבעו כאמור מפעיל אווירי ועובד טיס שנמסרו להם הוראות כושר אווירי לפי סעיף זה, לא (ג) .יפעילו את כלי הטיס או הציוד התעופתי שלגביו ניתנו ההוראות אלא בהתאם להן הגורם האחראי לביצוע פעולות בדק בכלי הטיס, שנמסרו לו הוראות כושר אווירי (ד) ), ככל1(24 לפי סעיף זה, יעדכן את תכנית הבדק של כלי הטיס כמשמעותה בסעיף .הנדרש סימן ד': תנאים להפעלת כלי טיס .67 לא יפעיל אדם כלי טיס אלא אם כן בכלי הטיס אנשי צוות במספר ובתפקידים כפי .שקבע השר חובת איוש אנשי צוות מתאימים בכלי הטיס ד ב ר י ה ס ב ר 2.2.2010 ,, י"ח בשבט התש"ע482 - הצעות חוק הממשלה 294 חובת נשיאת מסמכים .68 לא יפעיל אדם כלי טיס אלא אם כן מצוי בכלי הטיס כל אחד מהמסמכים (א) :המפורטים להלן ;תעודת רישום של כלי הטיס )1( ;תעודת כושר הטיסה של כלי הטיס )2( רישיונות עובדי טיס ותעודות רפואיות, מתאימים ותקפים של כל אחד )3( ;מאנשי הצוות רשימה של שמות הנוסעים, יעד טיסתם- אם כלי הטיס מוביל נוסעים )4( ;ומקום עלייתם לכלי הטיס רישיון תקף לתחנת טלגרף אלחוטי שניתן לפי פקודת הטלגרף האלחוטי )5( ;16‏1972-[נוסח חדש], התשל"ב .כל מסמך אחר שקבע השר )6( השר רשאי לקבוע סוגי כלי טיס שלגביהם לא תחול חובת הנשיאה של מסמכים (ב) .כאמור בסעיף קטן (א), כולם או חלקם, בתנאים שיקבע כללי טיסה .69 לא יפעיל אדם כלי טיס באופן העלול לגרום סכנה לחיי אדם או לרכוש, ובכלל (א) .)זה לא יפעילו בניגוד לכללי הטיסה שקבע השר לפי סעיף קטן (ג לא יצנח אדם מכלי טיס, לא יטיל ממנו כל חפץ, לא ירסס ממנו כל חומר, לא יגרור (ב) דבר באמצעותו ולא יתיר פעולה כאמור, אלא בהתאם לכללי טיסה שקבע השר לפי .)סעיף קטן (ג ,לצורך שמירה על בטיחות הפעלתם של כלי טיס והגנה על חיי אדם ורכוש (ג) לאמנה ובעניינים2 רשאי השר, בתקנות, לקבוע כללי טיסה בעניינים הקבועים בנספח :המפורטים להלן לאמנת שיקגו קובע חובת נשיאת29 סעיף 68 סעיף מסמכים מסוימים בכלי טיס בטיסה ,בין–לאומית והם: תעודת הרישום, תעודת כושר טיסה רישיונות ותעודות של אנשי צוות, יומן נסיעות, רישיון תחנת האלחוט ככל שקיימת, רשימת נוסעים, אם הוא מוביל נוסעים, מיצהר הטובין, אם הוא מוביל טובין. חובת נשיאת התעודות מהווה בסיס לפיקוח על עמידת כלי הטיס בסטנדרטים הבין–לאומיים הנדרשים. בישראל, החובות לשאת יומן נסיעות ומיצהר לגבי הטובין מוסדרות לפי פקודת המכס. בהתאם לכך, מוצע לקבוע בחוק הטיס חובת . לאמנת שיקגו29 נשיאה של שאר המסמכים המנויים בסעיף כן מוצע להסמיך את השר לקבוע חובה לנשיאת מסמכים (א) לתקנות ההפעלה214 נוספים שיידרשו. למשל, בתקנה נקבעה חובה על מפעיל בהפעלה מבצעית בחקלאות לשאת עותק של רישיון ההפעלה המבצעית (האווירית) שלו בכלי הטיס. לבסוף, מוצע להסמיך את השר לקבוע כלי טיס שיהיו פטורים מחובה זו. סמכות זאת נועדה להתאים את החובה )(ג28 לנשיאת מסמכים לנסיבות מיוחדות. למשל, בתקנה לתקנות ההפעלה נקבע כי חובת נשיאת מסמכים לא תחול על אווירון זעיר ואווירון הדרכה זעיר, שכן פיזית אין בהם .מקום לשאת את כל המסמכים כאמור לאמנת שיקגו נותן מעמד מיוחד12 סעיף 69 סעיף ), בשלRule of the Air( לכללי הטיסה החשיבות הרבה באחידותם לכל כלי הטיס. הוא מעגן התחייבות ספציפית של המדינות החברות, להבטיח כי כלי טיס הטס מעל שטחן או מתמרן בו, וכל כלי טיס הרשום אצלן, יציית לכללי הטיסה שבתוקף. בטיסה מעל שטח ים שאינו בשטחה של מדינה חברה חלים כללי הטיסה . לאמנה2 המעוגנים בנספח לאמנת שיקגו התחייבות המדינות12 כן מעוגנת בסעיף החברות להעמיד לדין מפרים של כללי הטיסה. בישראל בפרקים השלישי והרביעי2 עוגנו כללי הטיסה לפי נספח לתקנות ההפעלה. הסעיף המוצע מבקש לקבוע את הנורמה הבסיסית האוסרת הטסה בנסיבות שיש בהן לגרום סכנה כגון גובה הטיסה, נתיב הטיסה- לחיי אדם או לרכוש וקרבתו לבני אדם, מבנים, כלי טיס אחר, אופן הטיסה או כל נסיבה אחרת. כן מוצע לקבוע הוראה המגבילה פעילויות לאמנת שיקגו2 מיוחדות מכלי טיס או באמצעותו, שנספח ,מתייחס אליהן, ואשר ביצוען כפוף לכללי טיסה מיוחדים ובהם צניחה מכלי טיס, ריסוס מכלי טיס או הטלת חפצים ממנו, גרירה באמצעות כלי טיס, טיסה אווירובטית, טיסת .מבנה או טיסה לשם צילום מהאוויר .505 ', עמ25 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש 16 ד ב ר י ה ס ב ר 2.2.2010 ,, י"ח בשבט התש"ע482 - הצעות חוק הממשלה 295 הוראות לעניין גובהי טיסה ושיוט, הפרדות בין כלי טיס, הימנעות )1( מהתנגשויות, אותות וסימנים, מדידת זמן, המראה וגישה לנחיתה, יירוט, תנאי ראייה מטאורולוגיים, דיווחים שטייס יקבל וימסור, נוהלי דיבור בקשר, טיסה ;במבנה וטיסה אווירובטית הוראות לעניין טיסה במרחב הפיקוח התעופתי של ישראל ובכלל זה חובת )2( הגשת תכנית טיסה, קבלת מירשה טיסה, שמירה על קשר עם יחידת הנת"א ;הנוגעת בדבר, כללי טיסת ראייה וכללי טיסת מכשירים ;הוראות לעניין תנועה קרקעית של כלי טיס )3( .הוראות שמטרתן הגנה וזיהוי של כלי טיס )4( תקנות לפי סעיף זה לעניין יירוט או לעניין הגנה וזיהוי של כלי טיס וכן תקנות לפי (ד) סעיף זה העשויות להשפיע על השימוש במרחב הפיקוח התעופתי של ישראל שהוקצה , ייקבעו בהסכמת שר הביטחון; תקנות לפי סעיף זה בכל75 לתעופה הצבאית לפי סעיף .עניין אחר, ייקבעו בהתייעצות עם שר הביטחון תקני רעש לכלי טיס .70 לא יפעיל אדם כלי טיס, בשטח ישראל, באופן הגורם לרעש העולה על מפלס (א) רעש שקבע השר, בהתייעצות עם השר להגנת הסביבה, אלא אם כן תנאי מזג אוויר או בטיחות הטיסה מחייבים זאת; מפלס רעש כאמור ייקבע בהתחשב בדירוגי הרעש ,, בהוראותיה של כל תכנית לפי חוק התכנון והבניה63 שלא נאסרו להפעלה לפי סעיף , הנוגעת בדבר, ובהוראות התעבורה האווירית שעניינן הגישה17‏1965-התשכ"ה .האווירית לשדה תעופה או למנחת ועזיבתו הסעיף המוצע כולל גם הסמכה להתקנתן של תקנות . לאמנה2 המיישמות את נספח מוצע כי תקנות לפי סעיף זה שיש להן השפעה על השימוש במרחב שהוקצה לתעופה הצבאית, כגון הוראות .לגבי הפרדות בין כלי טיס, יקבעו בהסכמת שר הביטחון כן מוצע כי תקנות הנוגעות להגנה וזיהוי של כלי טיס או ליירוט כלי טיס, ייקבעו אף הן בהסכמת שר הביטחון מתוקף אחריותו הכוללת של הצבא לביטחון המדינה ולהגנת שמי המדינה. במקרים אחרים, מוצע כי התקנות ייקבעו בהתייעצות עם שר הביטחון, הן לנוכח ההשפעה האפשרית על התעופה הצבאית והן לנוכח העובדה שמרחבים אוויריים רבים מנוהלים בפועל על ידי צבא .ההגנה לישראל קביעת מפלסי רעש סביבתיים וניטור 70 סעיף חריגה מהם אפשרית באמצעות מערכת א לתקנות85 ניטור של מפעיל שדה תעופה. לפי תקנה ההפעלה נקבע כי "לא יפעיל אדם כלי טיס בתחום פעילות מערכת ניטור שפורסם בפמ"ת ברעש העולה על סף הרעש שפורסם בפמ"ת או בנוטאם". עד היום פורסמו בפמ"ת ספי רעש המתייחסים להפעלה בתחום הניטור של נמל התעופה בן גוריון בלבד, כאשר קביעת ספי הרעש כאמור לעיל נעשתה על ידי מנהל רת"א, בהתייעצות עם הגורמים .המקצועיים הרלוונטיים מוצע להסמיך את השר, בהתייעצות עם השר להגנת הסביבה, לקבוע מפלסי רעש, שהפרתם בהפעלת כלי טיס אסורה. מוצע כי מפלסי הרעש כאמור ייקבעו בהתחשב :בכמה גורמים רלוונטיים , שכן63 )  בדירוגי רעש מותרים להפעלה לפי סעיף1( לא ייתכן שמצד אחד מותרת הפעלה של כלי טיס בדירוג )רעש מסוים, ומצד שני הפעלתם נאסרת בעקיפין (דה–פקטו ;באמצעות הוראה אחרת .1965-)  בתכניות לפי חוק התכנון והבניה, התשכ"ה2( הקובעת את תשריט הרעש של נמל4/2 כך למשל, תמ"א תעופה בן גוריון, ומטילה מגבלות בנייה מכוחו, צריכה ;לשמש בסיס לקביעת מפלסי רעש כאמור לעיל )  בהוראות התעבורה האווירית בעניין גישת כלי טיס3( לשדה תעופה או מנחת ועזיבתו, היוצרות את תבנית התפעול של השדה ומהן נגזרות השפעות הרעש (אשר .)בהמראה הוא הגבוה ביותר מוצע כי תיקבע חובת עמידה בספי הרעש אלא אם .כן הדבר מתחייב מבטיחות הטיסה או מתנאי מזג אוויר זאת שכן סטייה ממסלול נחיתה או המראה מתוכנן, משנה את הרעש שיוצר כלי הטיס בנקודות שבהן פועלת מערכת הניטור ולכן עלולה להוות הפרה של ספי הרעש, ואולם לעתים סטייה כזאת מתחייבת מבטיחות הטיסה או מתנאי שעמידה בהם היא המחויבות הראשית של- מזג אוויר , מוצע31 הטייס. במקביל, כאמור בדברי ההסבר לסעיף להסמיך את מנהל רת"א לחייב מפעיל שדה תעופה לקיים ,מערכת לניטור רעש. כן מוצע לקבוע כי הפרת ספי רעש .307 'ס"ח התשכ"ה, עמ 17 הוראות לעניין גובהי טיסה ושיוט, הפרדות בין כלי טיס, הימנעות )1( מהתנגשויות, אותות וסימנים, מדידת זמן, המראה וגישה לנחיתה, יירוט, תנאי ראייה מטאורולוגיים, דיווחים שטייס יקבל וימסור, נוהלי דיבור בקשר, טיסה ;במבנה וטיסה אווירובטית הוראות לעניין טיסה במרחב הפיקוח התעופתי של ישראל ובכלל זה חובת )2( הגשת תכנית טיסה, קבלת מירשה טיסה, שמירה על קשר עם יחידת הנת"א ;הנוגעת בדבר, כללי טיסת ראייה וכללי טיסת מכשירים ;הוראות לעניין תנועה קרקעית של כלי טיס )3( .הוראות שמטרתן הגנה וזיהוי של כלי טיס )4( תקנות לפי סעיף זה לעניין יירוט או לעניין הגנה וזיהוי של כלי טיס וכן תקנות לפי (ד) סעיף זה העשויות להשפיע על השימוש במרחב הפיקוח התעופתי של ישראל שהוקצה , ייקבעו בהסכמת שר הביטחון; תקנות לפי סעיף זה בכל75 לתעופה הצבאית לפי סעיף .עניין אחר, ייקבעו בהתייעצות עם שר הביטחון .70 לא יפעיל אדם כלי טיס, בשטח ישראל, באופן הגורם לרעש העולה על מפלס (א) רעש שקבע השר, בהתייעצות עם השר להגנת הסביבה, אלא אם כן תנאי מזג אוויר או בטיחות הטיסה מחייבים זאת; מפלס רעש כאמור ייקבע בהתחשב בדירוגי הרעש ,, בהוראותיה של כל תכנית לפי חוק התכנון והבניה63 שלא נאסרו להפעלה לפי סעיף , הנוגעת בדבר, ובהוראות התעבורה האווירית שעניינן הגישה17‏1965-התשכ"ה .האווירית לשדה תעופה או למנחת ועזיבתו תקני רעש לכלי טיס ד ב ר י ה ס ב ר 2.2.2010 ,, י"ח בשבט התש"ע482 - הצעות חוק הממשלה 296 השר, בהתייעצות עם השר להגנת הסביבה, רשאי לקבוע חובות שיחולו על מפעיל (ב) .אווירי לצורך עמידה במפלס הרעש שנקבע לפי סעיף קטן (א), ולצורך הפחתת רעש חומרים מסוכנים .71 )(א לא יוביל אדם חומר מסוכן בכלי טיס אלא אם כן בידו רישיון הפעלה )1( אווירית מתאים, או שהוא עובד טיס של בעל רישיון כאמור, ובכפוף לתנאי .הרישיון כאמור ולהוראות לפי סעיף זה לא ימסור אדם חומר מסוכן להובלה בכלי טיס אלא לבעל רישיון הפעלה )2( .)1( אווירית כאמור בפסקה )(ב ,לא ימסור אדם חומר מסוכן להובלה בכלי טיס אלא לאחר שסיווג, ארז )1( סימן ותייג את החומר המסוכן ומסר מידע לגביו לבעל הרישיון כאמור בסעיף .), הכל כפי שקבע השר1()קטן (א ) חומר מסוכן, להובלה בכלי טיס1()לא יקבל בעל רישיון כאמור בסעיף קטן (א )2( .)1( שבהפעלתו אלא אם כן נתקיימו לגבי אותו חומר מסוכן כל התנאים לפי פסקה כאשר הדבר אינו מתחייב מתנאי מזג אוויר או בטיחות מהסכום10% הטיסה, תהווה עילה לעיצום כספי של .הבסיסי הפחתת רעש מושגת גם באמצעות נהלים תפעוליים של מפעיל כלי הטיס, שכן מסלול הנחיתה או ההמראה ותבנית התפעול משפיעים מאוד על הרעש שיימדד המליץ על שתי שיטות עיקריותICAO .בכל נקודה NADP - Noise Abatement Departure( ) לקביעת מסלולים ונתיבים מועדפים, וכןProcedures נהלים להמראה, גישה ונחיתה. אימוץ שיטה ספציפית על ידי המפעיל לגבי כל שדה תעופה תלויה במערך הפיזי של השדה וסביבתו. לגבי מפעילים ישראליים הנושא מוסדר במפרטי ההפעלה ובספרי העזר המבצעיים שלהם לפי .תקנות ההפעלה ,בהתאם לכך, מבוקש להסמיך את השר לקבוע בהתייעצות עם השר להגנת הסביבה, חובות שיחולו על מפעיל אווירי לשם עמידה במפלס הרעש שנקבע ולשם 18 הפחתת רעש. הסדרים בנושא זה קיימים היום בתקנות . לתקנות הרעש19–ו הובלה אווירית של חומרים מסוכנים 71 סעיף מחייבת הסדרה מיוחדת בשל התנאים המיוחדים (לחצים וטמפרטורות) המאפיינים טיסה. נושא לאמנת שיקגו, הכולל הוראות באשר18 זה מוסדר בנספח לסיווגם של חומרים מסוכנים, מגבלות על הובלתם, הוראות לגבי אריזתם, סימונם ותיוגם, אחריות המשלח, אחריות מפעיל כלי הטיס, אספקת מידע, הכשרות נדרשות, דיווח .על תאונות ותקריות חומרים מסוכנים, הוראות ביטחון ועוד סיווגם של חומרים מסוכנים נעשה באמצעות "ההוראות .18 הטכניות" המוגדרות אף הן בנספח נושאים אלה מוסדרים כיום בתקנות הטיס (הובלת תקנות- (להלן1983-חומרים מסוכנים), התשמ"ד החומרים המסוכנים). הסעיף המוצע נועד ליצור בסיס באמצעות הסמכת השר לקביעת התקנות18 לאימוץ נספח .דלעיל ותיקונן מוצע להגביל הובלת חומרים מסוכנים לבעל רישיון ) בלבד, שכן הובלת חומריםAOC( הפעלה אווירית מסוכנים היא עניין המחייב התמחות מקצועית בתהליכים ,הנדרשים והיערכות מיוחדת של המפעיל האווירי (לרבות הדרכות לעובדיו). בהתאם לכך מוצע כי האיסור יחול הן על המוביל האווירי עצמו והן על מי שמוסר חומר מסוכן .להובלה אווירית מוצע להסמיך את השר לקבוע בתקנות הוראות לעניין סיווג, אריזה, סימון, ותיוג של חומר מסוכן ומסירת מידע לגביו למוביל האווירי. עוד מוצע לקבוע איסור למסור או לקבל חומר מסוכן להובלה אווירית, אלא אם כן נתקיימו לגביו ההוראות כאמור. הסדרים בעניין זה קיימים היום בפרקים החמישי עד התשיעי לתקנות החומרים .המסוכנים בנוסף, מוצע להסמיך את השר לקבוע בתקנות הסדרים לגבי הדרכת עובדי טיס להכרת חומרים מסוכנים וזיהוים, ולטיפול באירוע חומרים מסוכנים בכלי טיס; נושא זה מוסדר כיום בהוראות הטכניות, ויש צורך לתקן את תקנות החומרים המסוכנים ולתת לו ביטוי במסגרתן. כן מוצע להסמיך את השר לקבוע חומרים מסוכנים שהובלתם לתקנות6 בכלי טיס אסורה, בדומה להסדר הקבוע בתקנה החומרים המסוכנים, המיישמת את ההוראות הטכניות .הרלוונטיות לעניין זה לאמנת18 לנספח2.4 בהתאם להסדר הקבוע בסעיף שיקגו, מוצע להסמיך את המנהל לפטור אדם מהוראות הסעיף באותם מקרים שבהם מצא כי הדבר נחוץ לשם ,הגנה על ביטחון המדינה, חיי אדם, הסביבה או הרכוש ובלבד ששוכנע כי אותו אדם ינקוט אמצעים מתאימים שישמרו על הבטיחות, הסביבה ושלום הציבור. הסדר . לתקנות החומרים המסוכנים4 בנושא זה קבוע בתקנה מוצע כי הסעיף לא יחול על חומרים מסוכנים חומרים מסוכנים- שההוראות הטכניות אינן חלות עליהם שחייבים להיות על כלי הטיס בשל כושרו האווירי או )הוראות הפעלה מסוימות (כגון אלכוהול רפואי, או חמצן ד ב ר י ה ס ב ר 2.2.2010 ,, י"ח בשבט התש"ע482 - הצעות חוק הממשלה 297 השר, רשאי לקבוע הוראות לעניין הובלת חומרים מסוכנים בכלי טיס, ובכלל זה (ג) :בעניינים המפורטים להלן הוראות בנוגע לאחסונם, לשינועם, לטעינתם ולפריקתם של חומרים )1( ;מסוכנים חובות שיחולו על המוסר חומר מסוכן להובלה בכלי טיס, ועל בעל רישיון )2( ) או עובד טיס של בעל רישיון כאמור, המקבל חומר מסוכן1()כאמור בסעיף קטן (א ;להובלה בכלי טיס הוראות לעניין הדרכת עובדי טיס להכרת חומרים מסוכנים וזיהוים, ולטיפול )3( ;באירוע חומרים מסוכנים בכלי טיס .סוגי חומרים מסוכנים שהובלתם בכלי טיס אסורה )4( במקרים דחופים, רשאי המנהל לפטור אדם מהוראות לפי סעיף זה, אם מצא כי (ד) הדבר נחוץ לשם הגנה על ביטחון המדינה, חיי אדם, הסביבה או הרכוש, ובלבד ששוכנע ,כי אותו אדם ינקוט אמצעים מתאימים, ככל האפשר, לשם שמירה והגנה על הבטיחות .הסביבה ושלום הציבור, ברמה שוות ערך לזו המושגת בקיום ההוראות לפי סעיף זה הוראות סעיף זה לא יחולו על חומר מסוכן כמפורט להלן, ורשאי השר לקבוע (ה) :הוראות לעניין הובלה של חומר כאמור, הפעלתו או שימוש בו, בכלי טיס ,חומר מסוכן שהימצאותו בכלי הטיס נחוצה בהתאם להוראות לפי חוק זה )1( , והוראות כושר אווירי65 לרבות ההוראות לעניין ציוד תעופתי שנקבעו לפי סעיף ;, או שהימצאותו נחוצה בהתאם להוראות הטכניות66 כמשמעותן בסעיף חומר מסוכן שלפי ההוראות הטכניות מותר להובילו על ידי נוסע או איש )2( .צוות, לשימושו האישי, בכמות שאינה עולה על האמור בהוראות הטכניות תקנות לפי סעיף זה יותקנו בהתייעצות עם השר להגנת הסביבה ובהתאם (ו) . לאמנה ולהוראות הטכניות18 להוראות נספח השר יפרסם ברשומות ובאתר האינטרנט של הרשות הודעה על כל שינוי בהוראות (ז) הטכניות בנוגע לחומרים מסוכנים ועל מועד תחילתו של השינוי כאמור; בהודעה לפי סעיף .קטן זה יצוין כי ההוראות הטכניות המעודכנות מופקדות לעיון הציבור במשרדי הרשות המראה ונחיתה של כלי טיס .72 לא ימריא אדם כלי טיס, בישראל, אלא משדה תעופה או ממנחת שניתן רישיון (א) , ולא ינחית אדם כלי טיס, בישראל, אלא בשדה תעופה או במנחת31 להפעלתו לפי סעיף כאמור, ובלבד שעל פי המפורסם בפמ"ת, המנחת או שדה התעופה מתאים להמראה או .לנחיתה של אותו כלי טיס, והכל אלא אם כן קבע השר אחרת ולפי התנאים שקבע וכן על חומרים מסוכנים שלפי ההוראות הטכניות מובלים על ידי נוסע או איש צוות בכמות שאינה עולה על המפורט בהוראות הטכניות (כגון משקאות אלכוהוליים בכמויות מסוימות). בשל אחריותו הכללית של המשרד להגנת הסביבה לנושאי חומרים מסוכנים מוצע כי תקנות לפי סעיף זה יותקנו בהתייעצות עם השר להגנת הסביבה; כן מוצע לקבוע במפורש כי הן יותקנו בהתאם לסטנדרטים הבין . לאמנה וההוראות הטכניות18 נספח- לאומים המחייבים המראה ונחיתה של כלי טיס מתבצעת 72 סעיף משדות תעופה או ממנחתים, המתאימים ,להפעלתו של כלי הטיס הספציפי, מבחינת אורך המסלול סוגו, חוזקו, ונתונים נוספים של השדה (גובה מעל פני הים, מכשולים בקרבתו, וכיו"ב). האחריות לוודא כי שדה התעופה או המנחת מתאימים להפעלתו של כלי טיס מסוים מוטלת על המפעיל האווירי ועל הטייס. מוצע לקבוע נורמה בסיסית זו, קרי את החובה להפעיל כלי טיס בשדה תעופה או במנחת שיש רישיון להפעלתו, באופן המבטיח גישה לתשתיות מתוחזקות ושמישות, כמו גם אמצעי הצלה וכיבוי אש וכיו"ב, וכן את החובה לוודא כי נתוני השדה .או המנחת מתאימים לכלי הטיס הספציפי השר, רשאי לקבוע הוראות לעניין הובלת חומרים מסוכנים בכלי טיס, ובכלל זה (ג) :בעניינים המפורטים להלן הוראות בנוגע לאחסונם, לשינועם, לטעינתם ולפריקתם של חומרים )1( ;מסוכנים חובות שיחולו על המוסר חומר מסוכן להובלה בכלי טיס, ועל בעל רישיון )2( ) או עובד טיס של בעל רישיון כאמור, המקבל חומר מסוכן1()כאמור בסעיף קטן (א ;להובלה בכלי טיס הוראות לעניין הדרכת עובדי טיס להכרת חומרים מסוכנים וזיהוים, ולטיפול )3( ;באירוע חומרים מסוכנים בכלי טיס .סוגי חומרים מסוכנים שהובלתם בכלי טיס אסורה )4( במקרים דחופים, רשאי המנהל לפטור אדם מהוראות לפי סעיף זה, אם מצא כי (ד) הדבר נחוץ לשם הגנה על ביטחון המדינה, חיי אדם, הסביבה או הרכוש, ובלבד ששוכנע ,כי אותו אדם ינקוט אמצעים מתאימים, ככל האפשר, לשם שמירה והגנה על הבטיחות .הסביבה ושלום הציבור, ברמה שוות ערך לזו המושגת בקיום ההוראות לפי סעיף זה הוראות סעיף זה לא יחולו על חומר מסוכן כמפורט להלן, ורשאי השר לקבוע (ה) :הוראות לעניין הובלה של חומר כאמור, הפעלתו או שימוש בו, בכלי טיס ,חומר מסוכן שהימצאותו בכלי הטיס נחוצה בהתאם להוראות לפי חוק זה )1( , והוראות כושר אווירי65 לרבות ההוראות לעניין ציוד תעופתי שנקבעו לפי סעיף ;, או שהימצאותו נחוצה בהתאם להוראות הטכניות66 כמשמעותן בסעיף חומר מסוכן שלפי ההוראות הטכניות מותר להובילו על ידי נוסע או איש )2( .צוות, לשימושו האישי, בכמות שאינה עולה על האמור בהוראות הטכניות תקנות לפי סעיף זה יותקנו בהתייעצות עם השר להגנת הסביבה ובהתאם (ו) . לאמנה ולהוראות הטכניות18 להוראות נספח השר יפרסם ברשומות ובאתר האינטרנט של הרשות הודעה על כל שינוי בהוראות (ז) הטכניות בנוגע לחומרים מסוכנים ועל מועד תחילתו של השינוי כאמור; בהודעה לפי סעיף .קטן זה יצוין כי ההוראות הטכניות המעודכנות מופקדות לעיון הציבור במשרדי הרשות .72 לא ימריא אדם כלי טיס, בישראל, אלא משדה תעופה או ממנחת שניתן רישיון (א) , ולא ינחית אדם כלי טיס, בישראל, אלא בשדה תעופה או במנחת31 להפעלתו לפי סעיף כאמור, ובלבד שעל פי המפורסם בפמ"ת, המנחת או שדה התעופה מתאים להמראה או .לנחיתה של אותו כלי טיס, והכל אלא אם כן קבע השר אחרת ולפי התנאים שקבע המראה ונחיתה של כלי טיס ד ב ר י ה ס ב ר 2.2.2010 ,, י"ח בשבט התש"ע482 - הצעות חוק הממשלה 298 על אף הוראות סעיף קטן (א) רשאי אדם להמריא כלי טיס ולהנחיתו בשדה תעופה (ב) (ג) או154 או במנחת שהוא תשתית משטרתית או תשתית צבאית, לפי הוראות סעיפים .), לפי העניין1()(ג155 סימן ה': הוראות כלליות אחריות טייס מפקד .73 טייס מפקד אחראי לעניינים המפורטים להלן, והוא הסמכות המקצועית, המכרעת (א) :והסופית לגביהם ;בטיחותם של אנשי הצוות, הנוסעים והמטען שבכלי הטיס )1( הפעלת כלי הטיס ובטיחות הטיסה מרגע שכלי הטיס מוכן לתזוזה לצורך )2( המראה, לרבות הסעה לצורך המראה, עד לעצירתו המלאה בסוף הטיסה וכיבוי .כל מנועיו הראשיים במקרה חירום המצריך פעולה מיידית לצורך הגנה על חיי אדם או שמירת (ב) הבטיחות כאמור בסעיף קטן (א), רשאי טייס מפקד לסטות מהוראות כל דין לעניין הפעלת כלי הטיס, ככל שהדבר דרוש בנסיבות העניין; פעל טייס מפקד כאמור, יודיע על שעות, וידווח על כך למנהל, בכתב, בתוך תקופה שקבע24 כך למנהל, בעל פה, בתוך .97 השר; אין בהוראות סעיף קטן זה כדי לגרוע מהוראות סעיף סמכות המנהל לאסור הפעלת כלי טיס ולהורות על תיקון ליקויים .74 היה למנהל יסוד סביר להניח כי אדם עומד להפעיל כלי טיס בניגוד להוראות לפי , או כי הפעלת כלי טיס עלולה לגרום71 ) או2()(ג69 ,66 עד63 ,)(א61 ,)(א60 ,16 סעיפים סכנה לחיי אדם או לרכוש, רשאי הוא להורות למפעיל האווירי, לטייס, לבעל רישיון להפעלת יחידת נת"א, לבעל רישיון להפעלת שדה תעופה או מנחת, ולכל אדם אחר :הנוגע בדבר, כמפורט להלן, לפי העניין עם זאת מוצע לסייג את החובה להמריא ולנחות רק במקומות מוסדרים (מנחתים ושדות תעופה) שניתן רישיון להפעלתם ואשר נתוניהם פורסמו בפמ"ת, במקרים שקבע השר ובתנאים שיקבע. סייג זה נועד לאפשר לשר לקבוע הסדר לביצוע "נחיתת שטח" לכלי טיס שהדבר אפשרי בעבורם כגון מסוקים, ובתנאי שמתקיימים תנאים מסוימים לגבי הכשרת הטייס, הסדרי ביטוח, והשטח ב4–א ו4 שנבחר לנחיתה. הסדר בעניין זה קבוע בתקנות .לתקנות המנחתים בצד אלה נקבעה הוראה המתירה להמריא משדה ,תעופה או ממנחת שהוא תשתית משטרתית או צבאית וזאת בהתאם להוראות מיוחדות לעניין זה שמוצעות .) לחוק1()(ג155 (ג) או154 בסעיפים התנהלות בטוחה של טיסה מחייבת זיהוי 73 סעיף ודאי של הטיס המפקד, אשר נשאר ,במעמד זה גם כאשר אינו הטייס המטיס בפועל (למשל כאשר מדובר בצוות של יותר מטייס אחד). יצוין כי טייס מפקד הוא טייס בעל הכשרה וניסיון מתאימים (הכללים המפורטים להסמכת טייס מפקד וכן אחריותו קבועים .)בתקנות הרישיונות ובתקנות ההפעלה התנהלות בטוחה של טיסה מחייבת כי ההחלטות לגביה יילקחו על ידי הטייס המפקד שהוכשר לכך, אשר יהיה, מחד גיסא, בעל סמכות לקחת החלטות אלה, ומאידך .גיסא, יהיה אחראי להן מוצע כי הסמכות והאחריות כאמור יהיו בידי הטייס - המפקד: לגבי בטיחותם של אנשי הצוות, והנוסעים כאשר הם בכלי הטיס; לגבי הפעלת כלי הטיס ובטיחותו , מרגע שכלי הטיס מוכן לתזוזה לצורך המראה- בטיסה לרבות להסעה לצורך המראה, עד לעצירתו המלאה בסוף .הטיסה וכיבוי כל מנועיו הראשיים הנוסח המוצע בנושא זה מבוסס על הסטנדרטים לאמנת שיקגו6 הקבועים בשלושת הכרכים של נספח .הגודרים את אחריותו של הטייס המפקד עוד מוצע לקבוע כי במקרה חירום המצריך פעולה מיידית לצורך הגנה על חיי אדם או הבטיחות, רשאי טייס ,מפקד לסטות מהוראות כל דין באשר להפעלת כלי הטיס .ככל שהדבר דרוש בתוקף הנסיבות לצד זאת מוצע לקבוע את חובתו של הטייס המפקד להודיע על פעולה חריגה כאמור למנהל רת"א, בעל פה בתוך תקופה שקבע השר. כדי- שעות, ובכתב24 בתוך- להסיר ספק מוצע לקבוע כי הודעה כאמור אינה גורעת מחובת הדיווח לחוקר הראשי על תאונת טיס או תקרית . נושא זה מוסדר כיום בתקנה97 חמורה לכלי טיס לפי סעיף . לתקנות ההפעלה4 מוצע להסמיך את מנהל רת"א להורות 74 סעיף למפעיל אווירי, לטייס, לבעל רישיון להפעלת יחידת נת"א, לבעל רישיון להפעלת שדה תעופה ד ב ר י ה ס ב ר 2.2.2010 ,, י"ח בשבט התש"ע482 - הצעות חוק הממשלה 299 ;להימנע מהפעלת כלי הטיס או למנוע את הפעלתו, לתקופה שיורה )1( לנקוט פעולות לבדיקת כלי הטיס ולתיקון ליקויים לצורך הכשרתו לטיסה, בתוך )2( .תקופה שיורה או כתנאי להפעלת כלי הטיס פרק ד': מרחב הפיקוח התעופתי הקצאת מרחב הפיקוח התעופתי של ישראל לתעופה אזרחית וצבאית .75 הקצאת מרחב הפיקוח התעופתי של ישראל לתעופה האזרחית ולתעופה הצבאית . בידי הממשלה- תיעשה בידי השר ושר הביטחון, ובהעדר הסכמה ביניהם קביעת נקודות כניסה לישראל ויציאה ממנה ונתיבים בטיסה בין–לאומית .76 קביעת נקודות ונתיבים שדרכם ייכנס כלי טיס למרחב הפיקוח התעופתי של (א) ישראל, יצא ממנו או יחלוף בו, תיעשה בידי השר ושר הביטחון, בהתייעצות עם השר . בידי הממשלה- להגנת הסביבה, ובהעדר הסכמה בין השר ושר הביטחון נקבעו נקודות ונתיבים לפי הוראות סעיף קטן (א), לא יטיס אדם כלי טיס הנכנס (ב) .למרחב הפיקוח התעופתי של ישראל או היוצא ממנו, אלא דרכם הוראות סעיף קטן (ב), לא יחולו על כלי טיס הנאלץ לנחות או לשנות את מסלול (ג) טיסתו מחמת תאונה, תנאי מזג אוויר, כוח עליון או מקרה חירום אחר כאמור בסעיף ,(ב); אין בהוראות סעיף קטן זה כדי לגרוע מהוראות לפי חוק הכניסה לישראל73 , לעניין ההליכים הנדרשים לצורך19‏, ומההוראות לפי פקודת המכס18‏1952-התשי"ב .כניסת בני אדם או מטען למדינת ישראל או מנחת וכן לכל אדם אחר הנוגע בדבר, להימנע או למנוע הפעלת כלי טיס וכן לנקוט פעולות לבדיקת כלי טיס ולתיקונו, לצורך הכשרתו לטיסה בהתקיים נסיבות מסוימות המפורטות בסעיף. הסמכות כאמור, לקרקע כלי טיס, תינתן במקרים שבהם מצא המנהל כי עומדים להפעיל 16 את כלי הטיס בניגוד להוראות החוק כדלקמן: סעיף (א) (תעודת כושר60 (חובת רישיון להפעלה אווירית), סעיף (איסור הפעלת63 (א) (תעודת רעש), סעיף61 טיסה), סעיף ,) (כשירות אווירית נמשכת64 כלי טיס בדירוגי רעש), סעיף ,) (הוראות כושר אווירי66 (ציוד תעופתי), סעיף65 סעיף (חומרים71 ) (טיסה במרחב מבוקר) או סעיף2()(ג69 סעיף מסוכנים), או כאשר הפעלתו של כלי הטיס עלולה לגרום .סכנה לחיי אדם או לרכוש מדובר בסמכות חיונית לצורך הבטחת בטיחות הטיסה , לחוק הטיס11 בישראל. סמכות זאת קיימת כיום בסעיף ומוענקת למפקח או למי שהורשה לכך על ידי השר. מוצע כי הסמכות תוענק למנהל רת"א, והוא יוכל לאצול אותה .למפקחי הרשות, במידת הצורך שטחה של ישראל, וממילא גודל המרחב 75 סעיף ,האווירי שלה והאיומים הביטחוניים עליה מכתיבים חלק ניכר מהממשקים בין התעופה האזרחית לבין זו הצבאית, ומחייבים הקצאה מוסכמת של המרחב האווירי בישראל בין התעופה האזרחית לצבאית, במטרה להביא לניצול מיטבי שלו, אשר תהווה בסיס להסדרת הממשקים התפעוליים והטכניים בין התעופה האזרחית .לצבאית "כיום חלוקת המרחב האווירי מעוגנת ב"סטאטוס קוו בין רת"א לבין חיל האוויר, בלי שיש מנגנון חקוק מוסדר לקביעתה. לפיכך, מוצע מנגנון ולפיו הקצאת המרחב ,האווירי כאמור לעיל תיקבע על ידי השר ושר הביטחון . בידי הממשלה, בהחלטתה- ובהעדר הסכמה ביניהם עד לקביעה כאמור מוצע כי ימשיך לחול "הסטטוס קוו" האמור, כאילו נקבע לפי סעיף זה, זאת בהתאם .)(א176 להוראות המעבר שבסעיף נקודות שדרכן יעבור כלי טיס בהיכנסו קביעת 76 סעיף לישראל או בצאתו ממנה מסורה היום לשר לפי לחוק הטיס, ואולם סעיף זה אינו קובע הסדר לגבי23 סעיף נתיבים בין–לאומיים. בפועל, בשל ההשלכות הביטחוניות של נושא זה, קביעת נקודות כניסה ויציאה ונתיבים בין–לאומיים התבצעה בשיתוף עם משרד הביטחון וחיל האוויר, ופורסמה בפמ"ת. מוצע כי קביעת נקודות ונתיבים שדרכם ייכנס כלי טיס למרחב הפיקוח התעופתי של ישראל, יצא ממנו או יחלוף בו, תיעשה בידי השר ושר הביטחון, בהתייעצות עם השר להגנת הסביבה, ובהעדר . בידי הממשלה- הסכמה בין השר ושר הביטחון כן מוצע לקבוע חובה לשמור ולהקפיד על הטיסה בנתיבים הבין–לאומיים שנקבעו, לרבות הסדר מיוחד למקרים שבהם הטייס נאלץ לסטות מנתיב כאמור ולנחות בשדה תעופה שאינו תחנת גבול. מוצע להבהיר כי הסדר 1952-מיוחד זה אינו גורע מחוק הכניסה לישראל, התשי"ב .ומהוראות פקודת המכס .354 'ס"ח התשי"ב, עמ 18 .39 ', עמ3 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש 19 ;להימנע מהפעלת כלי הטיס או למנוע את הפעלתו, לתקופה שיורה )1( לנקוט פעולות לבדיקת כלי הטיס ולתיקון ליקויים לצורך הכשרתו לטיסה, בתוך )2( .תקופה שיורה או כתנאי להפעלת כלי הטיס פרק ד': מרחב הפיקוח התעופתי .75 הקצאת מרחב הפיקוח התעופתי של ישראל לתעופה האזרחית ולתעופה הצבאית . בידי הממשלה- תיעשה בידי השר ושר הביטחון, ובהעדר הסכמה ביניהם הקצאת מרחב הפיקוח התעופתי של ישראל לתעופה אזרחית וצבאית .76 קביעת נקודות ונתיבים שדרכם ייכנס כלי טיס למרחב הפיקוח התעופתי של (א) ישראל, יצא ממנו או יחלוף בו, תיעשה בידי השר ושר הביטחון, בהתייעצות עם השר . בידי הממשלה- להגנת הסביבה, ובהעדר הסכמה בין השר ושר הביטחון קביעת נקודות כניסה לישראל ויציאה ממנה ונתיבים בטיסה בין–לאומית נקבעו נקודות ונתיבים לפי הוראות סעיף קטן (א), לא יטיס אדם כלי טיס הנכנס (ב) .למרחב הפיקוח התעופתי של ישראל או היוצא ממנו, אלא דרכם הוראות סעיף קטן (ב), לא יחולו על כלי טיס הנאלץ לנחות או לשנות את מסלול (ג) טיסתו מחמת תאונה, תנאי מזג אוויר, כוח עליון או מקרה חירום אחר כאמור בסעיף ,(ב); אין בהוראות סעיף קטן זה כדי לגרוע מהוראות לפי חוק הכניסה לישראל73 , לעניין ההליכים הנדרשים לצורך19‏, ומההוראות לפי פקודת המכס18‏1952-התשי"ב .כניסת בני אדם או מטען למדינת ישראל ד ב ר י ה ס ב ר 2.2.2010 ,, י"ח בשבט התש"ע482 - הצעות חוק הממשלה 300 הוראות תעבורה אווירית .77 המנהל אחראי לתכנון ולפיתוח של מרחב הפיקוח התעופתי של ישראל שהוקצה (א) המרחב האווירי האזרחי), ולמתן- (בפרק זה75 לשימוש התעופה האזרחית לפי סעיף הוראות לעניין השימושים במרחב האמור, בין השאר בעניינים המפורטים להלן, והכל במטרה להבטיח את סדירות התעבורה האווירית, יעילותה ובטיחותה ובמטרה להגן :על שלום הציבור והסביבה הגדרת אזורי המרחב האווירי, בהתאם לשירותי נת"א הניתנים בהם וסוגי )1( ;הטיסות שניתן לקיים בהם נתיבי הטיסה במרחב האווירי ככל שקביעתם אינה בסמכות השר ושר )2( ;76 הביטחון לפי סעיף ;גישה אווירית לשדות תעופה ולמנחתים ועזיבתם )3( ;אזורי המתנה אוויריים )4( ;תנועה קרקעית בתחום שדות תעופה ומנחתים )5( (ב) הוראת מעבר ולפיה176 במקביל מוצע לקבוע בסעיף יראו את הנקודות והנתיבים כאמור שהיו מפורסמים בפמ"ת .ערב תחילת החוק המוצע, כאילו נקבעו לפי סעיף זה לגבי המרחב שהוקצה לתעופה האזרחית, על 77 סעיף , מוצע75 פי החלטת השרים כאמור בסעיף ,כי מנהל רת"א יוסמך לתכנן ולפתח את השימושים בו וליתן הוראות תעבורה אווירית שתכליתן "שרטוט מפת השמים", ובכך לעגן בחוק את המצב הקיים בפועל מאז .קום המדינה מוצע כי שיקול הדעת שינחה את המנהל בקבעו הוראות תעבורה אווירית יהיה הבטחת סדירות התעבורה האווירית, יעילותה ובטיחותה והגנה על שלום הציבור והסביבה; מוצע לפרט סוגים שונים של עניינים שלגביהם ,ניתן לתת הוראות תעבורה אווירית, ובהם, בין השאר :העניינים כמפורט להלן )  הגדרת אזורי המרחב האווירי, בהתאם לשירותי1( :נת"א הניתנים בהם, וסוגי הטיסות שניתן לקיים בהם לאמנת שיקגו התחייבו המדינות החברות11 בנספח להגדיר מהם המרחבים האוויריים בשטחן שבהם ניתנים שירותי נת"א, לסווג את המרחב לפי שירותי הנת"א הניתנים בו וסוגי הטיסות שניתן לקיים בו )VFR - Visual Flight Rules/IFR - Instrument ;)Flight Rules )  נתיבי הטיסה במרחב האווירי האזרחי, ככל שקביעתם2( : הכוונה76 אינם בסמכות השר ושר הביטחון לפי סעיף היא לנתיבים הפנים ארציים (גם כאשר הם מחברים בין ,שדות תעופה הפתוחים לטיסות בין–לאומיות). ככלל במרחב אווירי מבוקר כלי טיס נדרשים לטוס בנתיבי טיסה :מוגדרים, כאשר קיימים יוצאים מן הכלל לעניין זה, כגון טיסות צילום, טיסות להורדת גשם וכיוצא באלה טיסות .לעבודה בלתי שגרתית קביעת נתיב עניינה למעשה חלוקת המרחב. בקרבת שדות תעופה ומנחתים היא נעשית בהתאם לתכניות הסטטוטוריות הרלוונטיות ובהתאם לשיקולים נוספים כמתואר להלן. ואולם מעבר לטווח ההמראה והטיפוס או הגישה לנחיתה של כלי הטיס, קביעת הנתיבים אינה משפיעה על זכויות במקרקעין והיא נגזרת משיקולים ;שונים ובעיקרם ביטחון, בטיחות, והגנת הסביבה )  הגישה האווירית לשדות תעופה ומנחתים והתנועה3( הקרקעית של כלי טיס בהם: יצוין כי הוראות לגבי הגישה ,האווירית לשדות תעופה ולמנחתים כפופות, בין השאר ,לתכניות הסטטוטוריות החלות באותו אזור. מעבר לכך הוראות הגישה נגזרות מעזרי הניווט המשמשים את השדה, המנחת או המסלול הספציפי לביצוע נחיתה או ,המראה, (ומותנית אף בהכשרתו הספציפית של הטייס בהתאמת כלי הטיס לביצוע תהליך הגישה, בקיומם של .)תנאים מטאורולוגיים מתאימים ובתנאים נוספים ניתן לראות את ההוראות הנוגעות לגישה האווירית לשדות תעופה ולמנחתים כחלק מתנאי הרישוי של השדה או המנחת עצמו, אשר מובאים לידיעת הציבור על ידי ;הוראות התעבורה האווירית )  תנועה קרקעית בשדות תעופה ומנחתים: סימוני4( הקרקע (גרפיים ותאורה), צורתם, גודלם ומשמעותם מוגדרים בתקנות הבטיחות בשדות התעופה ובתקנות 14 המנחתים, המאמצות או המתבססות על הוראות נספח לאמנת שיקגו לעניין זה. מיקום השילוט נקבע אף הוא לפי התקנות כאמור ונבדק על ידי רת"א אגב אישור ספר העזר המבצעי של שדה תעופה, לפי תקנות הבטיחות בשדות התעופה, ואגב רישוי מנחת לפי תקנות המנחתים. פרסומם ;בפמ"ת מביא אותם לידיעת הטייסים )  שימוש בעזרי ניווט ובמיתקני עזר לטיסה אחרים: עזרי5( הניווט מפורסמים לפי שמם, מיקומם והתדר שלהם. כאשר עזר הניווט משמש בתהליך נחיתה או המראה, מפורסמות גם הוראות לגבי השימוש בו. נוסף על כך, כאשר עזר ניווט ;יוצא מכלל פעולה, ניתנת הודעה מיידית על כך ד ב ר י ה ס ב ר 2.2.2010 ,, י"ח בשבט התש"ע482 - הצעות חוק הממשלה 301 ;שימוש במיתקני עזר לטיסה )6( אזורי טיסה לכלי טיס לפי סוגיהם, לרבות אזורים שבהם לא נדרשת הגשת )7( ;תכנית טיסה לפי כללי הטיסה ;אזורים מסוכנים, מוגבלים או אסורים לטיסה )8( .סיכונים לתעבורה האווירית )9( נוסף על האמור בסעיף קטן (א), רשאי המנהל לתת הוראות לתעופה האזרחית (ב) בעניינים המפורטים באותו סעיף קטן, לגבי תשתית צבאית שמופעלים בה כלי טיס .)(ג155 אזרחיים לפי סעיף ,הוראות התעבורה האווירית לפי סעיפים קטנים (א) ו–(ב) ייקבעו כמפורט להלן (ג) :לפי העניין )  אזורי טיסה לכלי טיס לפי סוגיהם, לרבות אזורים6( :שבהם לא נדרשת הגשת תכנית טיסה לפי כללי הטיסה ,"במסגרת זאת מפורסמים אזורים המכונים "בועות והמיועדים לכלי טיס זעירים, אשר הפעלתם בתחום ה"בועה" אינה טעונה הגשת תכנית טיסה. ניתן לראות בבועה כעין נתיב רחב יותר, כאשר יציאה ממנה, ממש ;כמעבר נתיב, מחויבת בכללים החלים לגבי נתיב )  אזורים אסורים, מוגבלים או מסוכנים לטיסה7( וסיכוני תעבורה אווירית: כאמור לעיל, חלק ניכר ממרחב הפיקוח התעופתי של ישראל אסור או מוגבל לשימוש התעופה האזרחית מטעמי ביטחון, לרבות הגבלות טיסה מעל מיתקנים ביטחוניים, מעל שטחים שיש מהם איומים ביטחוניים (למשל בקרבת הגבול), בשטחי אימונים של .חיל האוויר ועוד לצד זאת קיימים שטחים סגורים לטיסה מטעמי ,)בטיחות, למשל מעל מפעלים פולטי גז (כמו בתי זיקוק כאשר הפליטות מסכנות את כלי הטיס עצמו וכן שטחים סגורים מטעמי הגנת הסביבה, למשל איסור טיסה מעל .שמורות טבע לצד האיסורים הקבועים, כאמור לעיל, ייתכנו הוראות האוסרות על הטיסה באזור באופן זמני, לצרכים ;שונים, דוגמת: ניסויי ירי של הצבא; ניסויי טיסה אזרחיים ;התפרצות גז טבעי מהצינורות המובילים גז טבעי בים .שריפת ענק ועוד כיוצא באלה ,ההסדר שלפיו קיימים אזורים בהם הטיסה אסורה מוגבלת או מסוכנת, לפי המפורסם בפמ"ת, קבוע כבר היום . לתקנות ההפעלה88– ו86 ,53 עד50 בתקנות (ג) המוצע, החוק אינו חל על הפעלה155 לפי סעיף וניהול של תשתית צבאית, ובכלל זה שדה תעופה או מנחת צבאי ומיתקן עזר לטיסה המופעל בידי חיל האוויר, ואולם שימוש של כלי טיס אזרחי בתשתית צבאית כאמור טעון את אישור המנהל, שמטרתו להבטיח את התאמתה לשימוש בפרמטרים אזרחיים. לפיכך מוצע להסמיך את המנהל ליתן הוראות תעבורה האווירית לתעופה האזרחית בעניינים המנויים לעיל, לגבי שימוש בתשתית צבאית, ובכך להסדיר .את שימושם של כלי טיס אזרחיים בתשתיות צבאיות לעניין ההליך לקביעת הוראות תעבורה אווירית מוצע כי הוראות לגבי מרחב אווירי שהוקצה לשימוש אשר שירותי הנת"א בו75 התעופה האזרחית לפי סעיף ניתנים על ידי צבא הגנה לישראל וכן הוראות תעבורה ,אווירית לעניין שימוש של כלי טיס אזרחי בתשתית צבאית ייקבעו בהסכמת מי שהוסמך לכך בידי שר הביטחון, וכל בהתייעצות- הוראה אחרת מהוראות התעבורה האווירית עם מי שהוסמך כאמור, הן לנוכח ההשפעה האפשרית על התעופה הצבאית והן לנוכח העובדה שמרחבים אוויריים רבים מנוהלים בפועל על ידי הצבא; מוצע כי הוראות בעניינים הנוגעים להגנת הסביבה ייקבעו בהתייעצות עם .מי שהוסמך לכך בידי השר להגנת הסביבה כאשר קיימת דחיפות מיוחדת בפרסום הוראת )תעבורה אווירית (למשל, סגירת שטח באופן מיידי הגורם לטיפול בכך הינו הגורם האחראי למתן שירותי נת"א באותו אזור (הוראות מעין אלה מתפרסמות בצורת במדיה אלקטרונית. לפירוט מהותו של- NOTAM להלן). המצב הקיים78 הנוטאם ראו בדברי ההסבר לסעיף הוא שיחידת מודיעין טיס ברשות שדות התעופה מוסמכת להוציא הוראות תעבורה אווירית מסוג זה, מכוח רישיון )(א66 שניתן לרשות שדות התעופה מאת המנהל לפי תקנה (א) האמורה ניתן66 לתקנות ההפעלה. יצוין כי לפי תקנה להרשות לגורם המפקח על תעבורה אווירית לפרסם מידע לא רק במקרים של דחיפות. מוצעNOTAM תעופתי או לעגן בחוק את הסמכת המנהל להרשות לבעל רישיון להפעלת יחידת נת"א, במסגרת הרישיון, לתת הוראות תעבורה אווירית לגבי מרחב אווירי הנתון לפיקוחה של אותה יחידת נת"א, כולן או חלקן. מוצע כי ההליך למתן הוראות תעבורה אווירית בידי יחידת נת"א המוסמכת לכך יהיה אותו הליך של הסכמה או התייעצות, לפי העניין, עם גורמי הביטחון והגנת הסביבה, אלא אם כן קיימת דחיפות מיוחדת במתן ההוראות, וכן כי השר יוסמך לקבוע בתקנות (ב) לתקנות ההפעלה66 תנאים לעניין זה (כדוגמת תקנה המחייבת כי פרסום מידע תעופתי יאושר בידי המנהל ;שימוש במיתקני עזר לטיסה )6( אזורי טיסה לכלי טיס לפי סוגיהם, לרבות אזורים שבהם לא נדרשת הגשת )7( ;תכנית טיסה לפי כללי הטיסה ;אזורים מסוכנים, מוגבלים או אסורים לטיסה )8( .סיכונים לתעבורה האווירית )9( נוסף על האמור בסעיף קטן (א), רשאי המנהל לתת הוראות לתעופה האזרחית (ב) בעניינים המפורטים באותו סעיף קטן, לגבי תשתית צבאית שמופעלים בה כלי טיס .)(ג155 אזרחיים לפי סעיף ,הוראות התעבורה האווירית לפי סעיפים קטנים (א) ו–(ב) ייקבעו כמפורט להלן (ג) :לפי העניין ד ב ר י ה ס ב ר 2.2.2010 ,, י"ח בשבט התש"ע482 - הצעות חוק הממשלה 302 הוראות לפי סעיף קטן (א), לגבי המרחב האווירי האזרחי שבו ניתנים שירותי )1( ניהול תעבורה אווירית בידי צבא הגנה לישראל וכן הוראות תעבורה אווירית לפי סעיף קטן (ב), ייקבעו בהסכמת מי ששר הביטחון הסמיכו לכך, וכל הוראה ; בהתייעצות עם מי שהוסמך כאמור- אחרת הוראות בעניינים הנוגעים להגנת הסביבה, ייקבעו בהתייעצות עם מי )2( .שהוסמך לכך בידי השר להגנת הסביבה בלי לגרוע מהוראות סעיף קטן (ג), המנהל ייתן הוראות תעבורה אווירית, לאחר (ד) שהודיע על כוונתו לעשות כן לבעל רישיון להפעלת יחידת נת"א, ובכפוף למגבלות .ביטחוניות שניתנו במסגרת הוראות גורם ביטחוני מוסמך ,המנהל רשאי להרשות לבעל רישיון להפעלת יחידת נת"א, במסגרת רישיון כאמור (ה) ;לתת הוראות תעבורה אווירית לגבי המרחב האווירי הנתון לפיקוחו, כולן או חלקן הוראות כאמור יינתנו בהתאם להוראות סעיפים קטנים (ב) עד (ד), אלא אם כן קיימת .דחיפות מיוחדת במתן ההוראות, וכן בהתאם לתנאים שקבע השר לעניין זה שר הביטחון או מי שהוא הסמיך לכך, רשאי, ככל האפשר לאחר התייעצות עם (ו) המנהל, ליתן הוראות המגבילות או האוסרות טיסה במרחב האווירי האזרחי, מטעמים של ביטחון המדינה; הודעה על מתן הוראות כאמור תועבר למנהל ולבעל רישיון .להפעלת יחידת נת"א לא יפעיל אדם כלי טיס בניגוד להוראות התעבורה האווירית, ואולם רשאית (ז) יחידת נת"א לתת הוראות למטיס כלי טיס הנוגדות את הוראות התעבורה האווירית ;, אם מצאה כי הדבר מוצדק בנסיבות העניין69 ואת כללי הטיסה שנקבעו לפי סעיף נתנה יחידת נת"א הוראות כאמור, לא יפעיל אדם כלי טיס בתחום המרחב האווירי .הנתון לפיקוחה, בניגוד להן –פרסום נתיבים בין לאומיים והוראות תעבורה אווירית .78 , יפורסמו76 הוראות התעבורה האווירית וכן הנתיבים והנקודות שנקבעו לפי סעיף (א) בפמ"ת או בפרסום אחר שמפרסם המנהל או בעל רישיון להפעלת יחידת נת"א, לפי ., כפי שקבע השר, וכן יועמדו לעיון הציבור במשרדי הרשות79 סעיף לפני הוצאתו). לעניין זה יובהר כי נוהלי התיאום האמורים ), בין יחידת נת"א שהוסמכה לתת הוראות3()(א27 בסעיף תעבורה אווירית, לבין יחידות נת"א אחרות או גורמי חיל .האוויר, יכול שיכללו נהלים גם לעניין זה עוד מוצע להסדיר את סמכות שר הביטחון או מי שהוסמך על ידו, לתת הוראות האוסרות או המגבילות ,טיסה במרחב האווירי האזרחי מטעמים של ביטחון המדינה ובכלל זה לצורכי הגנת שמי המדינה, מניעת סיכון לכלי טיס וביצוע ניסויים ביטחוניים. מגבלות על טיסה מטעמים ביטחוניים עשויות לכלול התניית הטיסה באזור בנקיטת .אמצעי זהירות נוספים, ואף סגירת אזורים מסוימים לטיסה מוצע כי הוראה כאמור תהא, ככל האפשר, בהתייעצות עם מנהל רת"א וזאת במטרה שההחלטה תתחשב בהשפעה שתהא להוראה כאמור על התעופה האזרחית. מאחר ,שמדובר בסמכות שלעתים נדרשת הפעלתה המיידית מוצע כי ההתייעצות עם מנהל רת"א תהא ככל האפשר בנסיבות העניין, ואולם בכל מקרה תחול חובת ההודעה .למנהל רת"א וליחידת הנת"א הרלוונטית לבסוף מוצע לקבוע איסור על הפעלת כלי טיס בניגוד להוראות התעבורה האווירית, תוך מתן אפשרות ליחידת נת"א, כאשר הנסיבות מצדיקות זאת, ליתן הוראות הנוגדות את כללי הטיסה שנקבעו או את הוראות התעבורה האווירית. זאת, כיוון שלמפקח תעבורה אווירית ביחידת נת"א יש נתונים מלאים, בזמן אמת, והיכולת לנתח סיכוני בטיחות ולמנוע אותם. נוסף על כך, מוצע לקבוע איסור להפעיל כלי טיס בתחום המרחב האווירי הנתון לפיקוחה של יחידת נת"א, בניגוד להוראותיה. הוראה מעין זו קבועה לתקנות ההפעלה. למען הסר ספק יובהר כי73 כיום בתקנה סמכות טייס מפקד לסטות מהוראות כל דין במקרה חירום . חלה גם לגבי הוראה זו73 כפי האמור בסעיף מוצע לקבוע הסדר מיוחד לפרסומן של הוראות 78 סעיף התעבורה האווירית וכן הנתיבים והנקודות בפרסומי המידע התעופתי או- 76 שנקבעו לפי סעיף בפרסום אחר שמפרסם המנהל או בעל רישיון להפעלת (ד), וזאת לצד העמדתם לעיון79 יחידת נת"א, לפי סעיף .הציבור במשרדי רשות התעופה האזרחית ד ב ר י ה ס ב ר 2.2.2010 ,, י"ח בשבט התש"ע482 - הצעות חוק הממשלה 303 ההוראות, הנתיבים, והנקודות כאמור בסעיף קטן (א) אינם טעונים פרסום (ב) .ברשומות, ואולם הודעה על קביעתם או שינוים בפמ"ת, תפורסם ברשומות עריכה פרסום והפצה של מידע תעופתי .79 המנהל יערוך, יפרסם ויפיץ מידע תעופתי החיוני לבטיחות, לסדירות וליעילות (א) , לאמנה15 של התעבורה האווירית, בהתאם להוראות שקבע השר ולהוראות נספח .ובכלל זה את הפמ"ת המנהל רשאי להרשות לבעל רישיון להפעלת יחידת נת"א, במסגרת רישיונו (ב) .כאמור, לפרסם ולהפיץ מידע תעופתי פרק ה': כלי רחיפה הגדרות.80 - בפרק זה הטסה של כלי רחיפה, או גלישה או רחיפה באמצעות- "הפעלה", לעניין כלי רחיפה ;כלי כאמור : כל אחד מאלה- ""כלי רחיפה – לאמנה הכולל מתכונת בין15 זאת לאור נספח לאומית מחייבת לפרסום הוראות תעבורה אווירית: הפמ"ת )AIP - Aeronautical Information Publication( פורמט הכולל מידע קבוע, ובכלל זה מידע כללי, מפות- אוויריות, מפות של שדות התעופה והמנחתים, טבלאות (NOTAM - Notice נתונים ומלל מלווה; והנוטאם שהוא פורמט הכולל הודעות בעלות אופיto Airmen) דחוף, המועברות במדיה מגנטית (ונראה כרצף של אותיות וסימנים שניתנים בשפת "קודים" תעופתית), זאת ביחס ליצירה או שינוי במיתקנים, שירותים או תהליכים אוויריים .או לגבי סיכונים, שחיוני להביאם לידיעה באופן מיידי ,מוצע לקבוע במפורש כי ההוראות, הנתיבים והנקודות כאמור אינם טעונים פרסום ברשומות. זאת כיוון שרשומות אינו פורמט המתאים לפרסומים מסוג זה, לאור תוכנם, תכיפות שינוים וצורתם, וכן לנוכח ההתחייבות הבין–לאומית לפרסמם בפמ"ת. יחד עם זאת מוצע כי שהם הפרסומים- הודעה על קביעתם או שינוים בפמ"ת . תפורסם ברשומות- בעלי אופי של קבע ,מוצע להטיל על המנהל את האחריות לעריכה 79 סעיף ,לפרסום ולהפצה של מידע תעופתי חיוני , לאמנה15 בהתאם להוראות שקבע השר ולהוראות נספח .ובכלל זה את הפמ"ת החובה של מדינות חברות לספק שירותי מידע תעופתי לאמנת שיקגו. מטרת שירותי המידע15 מוסדרת בנספח התעופתי היא להבטיח זרימת מידע ונתונים החיוניים לבטיחות, לסדירות וליעילות התעופה. במטרה להבטיח אחידות ועקביות, הנדרשות בפרט בשל העובדה שמערכות ניווט רבות מבוססות מחשב, נקבע כי על המדינות החברות להימנע, ככל האפשר, משימוש בסטנדרטים ובהליכים שלא .נוצרו לצורך שימוש בין–לאומי כאמור לעיל שירותי מידע תעופתי ניתנים בכמה לאמנה ובעיקרם, הפמ"ת15 אופנים שעליהם מורה נספח ), כאמור לעיל בדברי ההסברNOTAM( ) והנוטאםAIP( Aeronautical Information( AIRAC–, וכן ה78 לסעיף ): מערכת להודעות תקופתיותRegulation and Control - לגבי נסיבות המחייבות שינוי משמעותי בהליכי תפעול למשל שינוי מתוכנן במסלולים של שדה תעופה, שיש .להודיע עליו מבעוד מועד כן מחויבות המדינות החברות לוודא את קיומן של מערכות המספקות מידע לפני טיסה ואחרי טיסה וכן .נתונים אלקטרוניים לגבי תוואי הקרקע ומכשולים שירותי מידע תעופתי ניתנים הן על ידי המדינה והן על ידי גורמים המספקים את שירותי התעבורה האווירית .וגורמים המפעילים שדות תעופה ומנחתים בהתאם, מוצע, כאמור לעיל, לקבוע את חובת מנהל ,רת"א לספק שירותי מידע תעופתי לציבור, בין השאר .15 בהתאם להוראות נספח ,עוד מוצע, במסגרת הסעיף, להסמיך את מנהל רת"א במסגרת רישיון ליחידת נת"א, להרשות לבעל הרישיון .לפרסם ולהפיץ מידע תעופתי בפרק ה' לחוק מוצע להסדיר את פעילותה 80 סעיף ,"של "התעופה הזעירה הספורטיבית קרי, הגלישה האווירית בגילשונים (ממונעים או שאינם ממונעים) והריחוף או הריחוף הממונע באמצעות מצנחים .)(ממונעים, רחף, רחף ממונעים מגדיר את "כלי הרחיפה" שעליהם חלות80 סעיף הוראות פרק ה'. כדי לקדם את פניהן של התפתחויות טכנולוגיות עתידיות, מוצע כי תיקבע הוראה שיורית לגבי הפעלת כל כלי או מיתקן מרחף או נישא באוויר שאינו .1 בגדר "כלי טיס" כהגדרתו בעיקר מדובר בכלים פשוטים יחסית טכנולוגית אשר החלת ,כלל הוראות חוק הטיס עליהם איננה נדרשת ואינה ישימה .הן מבחינה בין–לאומית והן מבחינה בטיחותית ההוראות, הנתיבים, והנקודות כאמור בסעיף קטן (א) אינם טעונים פרסום (ב) .ברשומות, ואולם הודעה על קביעתם או שינוים בפמ"ת, תפורסם ברשומות .79 המנהל יערוך, יפרסם ויפיץ מידע תעופתי החיוני לבטיחות, לסדירות וליעילות (א) , לאמנה15 של התעבורה האווירית, בהתאם להוראות שקבע השר ולהוראות נספח .ובכלל זה את הפמ"ת עריכה פרסום והפצה של מידע תעופתי המנהל רשאי להרשות לבעל רישיון להפעלת יחידת נת"א, במסגרת רישיונו (ב) .כאמור, לפרסם ולהפיץ מידע תעופתי פרק ה': כלי רחיפה .80 - בפרק זה הגדרות הטסה של כלי רחיפה, או גלישה או רחיפה באמצעות- "הפעלה", לעניין כלי רחיפה ;כלי כאמור : כל אחד מאלה- ""כלי רחיפה ד ב ר י ה ס ב ר 2.2.2010 ,, י"ח בשבט התש"ע482 - הצעות חוק הממשלה 304 ;), בין ממונע ובין שאינו ממונעHang-glider( גילשון אוויר )1( ;מצנח רחף, בין ממונע ובין שאינו ממונע )2( ;מצנח ממונע )3( כלי או מיתקן אחר המרחף או הנישא באוויר, שאינו כלי טיס, בין שהוא )4( .ממונע ובין שאינו ממונע, שקבע השר תנאים להפעלת כלי רחיפה.81 :לא יפעיל אדם כלי רחיפה אלא אם כן מתקיימים כל אלה (א) לגבי אותו כלי82 הוא רשום אצל המנהל, ואם הוכרה התאחדות לפי סעיף )1( הוא רשום אצל אותה התאחדות; רישום כאמור יכלול, בין השאר את- רחיפה פרטיו האישיים של מפעיל כלי הרחיפה, את מענו ופרטים נוספים לצורך יצירת ;קשר עמו כשירותו האווירית של כלי הרחיפה אושרה בידי המנהל, ואם הוכרה )2( כשירותו האווירית אושרה בידי- לגבי אותו כלי רחיפה82 התאחדות לפי סעיף ;אותה התאחדות הוא בעל הכשרה מתאימה להפעלת כלי הרחיפה, ובכלל זה מכיר את )3( 83 הוראות התעבורה האווירית והתנאים להפעלת כלי רחיפה כאמור בסעיף ;)(א85 ואת כללי הרחיפה הנוגעים בדבר שנקבעו לפי סעיף ;הוא כשיר בריאותית להפעלת כלי רחיפה )4( ;הוא לבוש בלבוש מגן ומצויד בציוד מגן, מתאימים )5( ,יש על שימושו בכלי הרחיפה, פוליסת ביטוח בת–תוקף שהוציא מבטח )6( לפי הוראות שקבע השר, בהתייעצות עם המפקח על הביטוח כמשמעותו בחוק , המבטחת את בעל כלי20‏1981-הפיקוח על שירותים פיננסיים (ביטוח), התשמ"א :הרחיפה ואת מפעילו, כמפורט להלן מפני חבות בשל חילוץ, פינוי, טיפול רפואי, עזרה, שירותי סיעוד (א) ושירותי שיקום, שיינתנו למפעיל כלי הרחיפה בשל נזק גוף שנגרם למפעיל ;כלי הרחיפה עקב הפעלת כלי הרחיפה שנערכה לפי הוראות סימן זה , הסעיף קובע את התנאים להפעלת כלי רחיפה81 סעיף ובין השאר את החובות האלה: חובת רישום אצל המנהל, חובת אישור כשירות אווירית של כלי הרחיפה ,והכשרת מפעיל כלי הרחיפה, חובת כשירות בריאותית .חובת לבישת לבוש מגן והצטיידות בציוד מגן מתאים בשל הסיכון הרב הגלום בספורט מסוג זה (שדומה במאפייניו לכל ספורט "אתגרי" אחר) מוצעת הסמכה מפורטת של השר לקבוע הוראות לגביו הסדרים ביטוחיים , לרבות לגבי שירותי חילוץ, פינוי, טיפול רפואי- מתאימים .סיעוד שיקום בשל נזקי גוף, וביטוח צד שלישי בשל אופי הפעילות מוצע להסמיך את השר לקבוע הוראות בעניין התנאים להפעלת כלי רחיפה, כאשר התנאים בעניין כשירות רפואית ייקבעו בהתייעצות עם .שר הבריאות הוראות לגבי כשירות אווירית של כלי רחיפה מסוימים ג9–ב ו9 (גילשונים ומצנחים ממונעים) קבועות היום בתקנות לתקנות התיעוד. הוראה לעניין הכשרת מפעילי מצנחים .(ב) לתקנות הרישיונות8 ממונעים ומצנחי רחף קיימת בתקנה אין בתקנות הטיס כיום הסדר לעניין ציוד מגן, וגם ההסדר המוצע לעניין חובת ביטוח הוא הסדר חדש. מוצע כי הוראות .אלו ייקבעו בהתייעצות עם שר הספורט מחייב81 בסעיף יצוין כי יישום ההסדרים המוצעים הסדרה מלאה ומפורטת בתקנות. בהתאם, מוצעת בסעיף תחילה דחויה של סעיף זה עד תום שישה חודשים168 מיום התקנת תקנות לפיו, ומוצע להסמיך את השר לקבוע מועד תחילה מאוחר יותר. מובהר כי עד לכניסתו לתוקף של סעיף זה ימשיכו לחול ההסדרים הקבועים בתקנות הטיס למשל אלה הקבועים בסימנים- לעניין הפעלת כלי רחיפה )(ב8 א', ה' ו–ט' לפרק התשיעי לתקנות ההפעלה, בתקנה .ג לתקנות התיעוד9–ב ו9 לתקנות הרישיונות, ובתקנות .208 'ס"ח התשמ"א, עמ 20 ד ב ר י ה ס ב ר 2.2.2010 ,, י"ח בשבט התש"ע482 - הצעות חוק הממשלה 305 מפני כל חבות שהוא עשוי לחוב בשל נזק גוף שנגרם לאדם בשל (ב) .הפעלת כלי הרחיפה, למעט למפעיל כלי הרחיפה עצמו השר רשאי לקבוע, בהתייעצות עם שר הספורט, הוראות לעניין התנאים להפעלת (ב) כלי רחיפה המנויים בסעיף קטן (א), וכן תנאים נוספים להפעלה כאמור; תקנות לעניין .כשירות בריאותית יותקנו בהתייעצות גם עם שר הבריאות הכרה בהתאחדות .82 המנהל רשאי להכיר בתאגיד כהתאחדות המרכזת והמייצגת מפעילי כלי רחיפה (א) - מסוג מסוים, לצורך ביצוע התפקידים המפורטים להלן, כולם או חלקם ;)1()(א81 רישום מפעילי כלי רחיפה לפי סעיף )1( ;)2()(א81 אישור הכשירות האווירית של כלי הרחיפה, לפי סעיף )2( .)3()(א81 הכשרה לצורך הפעלת כלי רחיפה, לפי סעיף )3( לא יכיר המנהל בתאגיד, כהתאחדות לפי סעיף קטן (א), אלא אם כן מתקיימים כל (ב) :אלה התאגיד התאגד בישראל, ולפי הדין החל עליו מטרתו העיקרית אינה פעולה )1( ;לכוונת רווח ואין הוא רשאי לחלק רווחים לבעליו או לחבריו, לפי העניין ;התאגיד מעסיק כוח אדם בעל ניסיון וכשירות מתאימים )2( ;בידי התאגיד המיתקנים והציוד הנדרשים לביצוע תפקידי ההתאחדות )3( התאגיד המציא למנהל ספר עזר הכולל, בין השאר, הוראות לעניין אופן )4( ;ביצוע תפקידי ההתאחדות לתאגיד כיסוי ביטוחי מתאים לנזק, לרבות נזק לצד שלישי, העלול להיגרם )5( .עקב ביצוע תפקידי ההתאחדות השר רשאי, בהתייעצות עם שר הספורט, לקבוע, בתקנות, הוראות לעניין התנאים (ג) להכרה בהתאחדות המנויים בסעיף קטן (ב), וכן תנאים נוספים להכרה כאמור, ורשאי הוא לקבוע תקנות לעניין חובותיה וסמכויותיה של התאחדות בכל הנוגע למתן שירותים למפעילי כלי רחיפה ובכלל זה לעניין הסכומים המרביים שרשאית התאחדות .לגבות בעבור שירותים אלה הסעיף מסמיך את המנהל להכיר בתאגיד82 סעיף כהתאחדות המרכזת והמייצגת מפעילי כלי רחיפה, לצורך ביצוע שורה של תפקידים המנויים בסעיף זה. הסעיף נועד לאפשר פעילות של גולשים ורחפנים במסגרת אגודות או עמותות ספורט, הפועלות שלא למטרת רווח, אשר יהיו אחראיות, בין השאר, לרישומם של גולשים ורחפנים, להכשרתם, ולבדיקת הכשירות האווירית של .הכלים הסעיף קובע גם את התנאים להכרה בהתאחדות כאמור, ובין השאר פעילותו שלא למטרות רווח, העסקת כוח אדם בעל ניסיון וכשירות מתאימים, היותו בעל מיתקנים .וציוד הנדרשים לביצוע תפקידיו כהתאחדות ועוד לצורך כך מוצע להסמיך את השר לקבוע בתקנות ,הסדרים לגבי המבנה הארגוני של התאחדות כאמור, נהלים מיתקנים וציוד שבאמצעותם תבצע את תפקידיה, פוליסת הביטוח שתחזיק, ותשלומים מרביים שתהא זכאית לגבות מאותם גולשי אוויר, רחפנים או מפעילי כלים אחרים .הפועלים תחת אחריותה מאחר שפעילות אגודות ספורט היא וולונטרית ,בבסיסה, ככל שלא יהיו אגודות אשר יוכרו כאמור הפעילות תהא כפופה ישירות לפיקוחה של רת"א באותם .היבטים ההסדר המוצע מבוסס על מודל דומה בחוק הנהיגה .2005-הספורטיבית, התשס"ו מפני כל חבות שהוא עשוי לחוב בשל נזק גוף שנגרם לאדם בשל (ב) .הפעלת כלי הרחיפה, למעט למפעיל כלי הרחיפה עצמו השר רשאי לקבוע, בהתייעצות עם שר הספורט, הוראות לעניין התנאים להפעלת (ב) כלי רחיפה המנויים בסעיף קטן (א), וכן תנאים נוספים להפעלה כאמור; תקנות לעניין .כשירות בריאותית יותקנו בהתייעצות גם עם שר הבריאות .82 המנהל רשאי להכיר בתאגיד כהתאחדות המרכזת והמייצגת מפעילי כלי רחיפה (א) - מסוג מסוים, לצורך ביצוע התפקידים המפורטים להלן, כולם או חלקם הכרה בהתאחדות ;)1()(א81 רישום מפעילי כלי רחיפה לפי סעיף )1( ;)2()(א81 אישור הכשירות האווירית של כלי הרחיפה, לפי סעיף )2( .)3()(א81 הכשרה לצורך הפעלת כלי רחיפה, לפי סעיף )3( לא יכיר המנהל בתאגיד, כהתאחדות לפי סעיף קטן (א), אלא אם כן מתקיימים כל (ב) :אלה התאגיד התאגד בישראל, ולפי הדין החל עליו מטרתו העיקרית אינה פעולה )1( ;לכוונת רווח ואין הוא רשאי לחלק רווחים לבעליו או לחבריו, לפי העניין ;התאגיד מעסיק כוח אדם בעל ניסיון וכשירות מתאימים )2( ;בידי התאגיד המיתקנים והציוד הנדרשים לביצוע תפקידי ההתאחדות )3( התאגיד המציא למנהל ספר עזר הכולל, בין השאר, הוראות לעניין אופן )4( ;ביצוע תפקידי ההתאחדות לתאגיד כיסוי ביטוחי מתאים לנזק, לרבות נזק לצד שלישי, העלול להיגרם )5( .עקב ביצוע תפקידי ההתאחדות השר רשאי, בהתייעצות עם שר הספורט, לקבוע, בתקנות, הוראות לעניין התנאים (ג) להכרה בהתאחדות המנויים בסעיף קטן (ב), וכן תנאים נוספים להכרה כאמור, ורשאי הוא לקבוע תקנות לעניין חובותיה וסמכויותיה של התאחדות בכל הנוגע למתן שירותים למפעילי כלי רחיפה ובכלל זה לעניין הסכומים המרביים שרשאית התאחדות .לגבות בעבור שירותים אלה ד ב ר י ה ס ב ר 2.2.2010 ,, י"ח בשבט התש"ע482 - הצעות חוק הממשלה 306 הוראות תעבורה אווירית לעניין כלי רחיפה ותנאים להפעלתם מחוץ לאזורי הפעילות .83 )(א , רשאי המנהל לקבוע בהוראות תעבורה77 במסגרת סמכותו לפי סעיף )1( .אווירית, לפי הוראות אותו סעיף, אזורי פעילות לכלי רחיפה השר, בהתייעצות עם שר הביטחון, רשאי לקבוע, בתקנות, תנאים להפעלת )2( ), ואולם תקנות לפי פסקה1( כלי רחיפה מחוץ לאזורי הפעילות שנקבעו לפי פסקה זו לעניין הגנה וזיהוי של כלי רחיפה או תקנות העשויות להשפיע על השימוש ,75 במרחב הפיקוח התעופתי של ישראל שהוקצה לתעופה הצבאית לפי סעיף .ייקבעו בהסכמת שר הביטחון - לא יפעיל אדם כלי רחיפה (ב) בניגוד להוראות התעבורה האווירית כאמור בסעיף קטן (א) או בניגוד )1( ;לתנאים שקבע השר לפי אותו סעיף קטן אלא אם כן הוא בקיא בהוראות התעבורה האווירית החלות במרחב האווירי )2( .הסמוך לאזור פעילותו של כלי הרחיפה על אף הוראות סעיפים קטנים (א) ו–(ב), רשאית יחידת נת"א לתת הוראות למפעיל (ג) כלי רחיפה הנוגדות את הוראות התעבורה האווירית, את התנאים שקבע השר לפי (א), אם מצאה כי הדבר מוצדק85 סעיף קטן (א) ואת כללי הרחיפה שנקבעו לפי סעיף בנסיבות העניין; נתנה יחידת נת"א הוראות כאמור, לא יפעיל אדם כלי רחיפה בניגוד .להן הדרכה להפעלת כלי רחיפה .84 לא יעסוק אדם בהדרכה, בהוראה או באימון של מפעילי כלי רחיפה, אלא אם כן (א) בידו רישיון לכך שניתן מאת המנהל לפי סעיף זה, ובהתאם לתנאי הרישיון ולהוראות ,לפי חוק זה; רישיון כאמור יינתן בהתאם לתנאים שקבע השר ובכלל זה לעניין הכשרה .מיומנות, ידע וניסיון מקצועי מתאימים הסעיף מסמיך את מנהל רת"א לקבוע, במסגרת 83 סעיף הוראות התעבורה האווירית שהוא קובע לפי , אזורי פעילות77 , ולפי ההליכים הקבועים בסעיף77 סעיף אוויריים לכלי רחיפה ("בועות"), וזאת בשל הצורך להסדיר את הממשקים בינם לבין התעופה הרגילה. כדי לאפשר גלישה או רחיפה גם באזורים נרחבים יותר, מסמיך הסעיף את השר לקבוע בתקנות תנאים להפעלת כלי רחיפה מחוץ הכוללים למשל, תנאים לעניין- לאזורי פעילות כאמור קבלת מירשה טיסה ושמירה על קשר עם יחידת הנת"א הרלוונטית. בדומה לכללי הטיסה, גם בהקשר זה מוצע, כי תקנות לפי סעיף זה שיש להן השפעה על שימוש במרחב שהוקצה לתעופה הצבאית או אלה הנוגעות להגנה וזיהוי של כלי רחיפה יותקנו בהסכמת שר הביטחון. במקרים אחרים, מוצע כי התקנות ייקבעו בהתייעצות עם שר הביטחון, הן לנוכח ההשפעה האפשרית על התעופה הצבאית והן לנוכח העובדה שמרחבים אוויריים רבים .מנוהלים בפועל על ידי הצבא בצד זאת, מוצע לאסור על הפעלת כלי רחיפה בניגוד להוראות התעבורה האווירית, ובנוסף מוצע להתנות את ההפעלה של כלי רחיפה בכך שהמפעיל יהיה בקיא בהוראות התעבורה האווירית החלות במרחב האווירי הסמוך לאזורי הפעילות כאמור לעיל, וזאת כדי שיהיה מודע לסיכונים .אפשריים הנובעים מפעילות סמוכה של כלי טיס (ז), מוצע לקבוע77 בדומה להסדר לגבי כלי טיס בסעיף את סמכותה של יחידת נת"א ליתן הוראות הנוגדות את הוראות התעבורה האווירית או את כללי הרחיפה שנקבעו .(א), אם מצאה כי הדבר מוצדק בנסיבות העניין85 לפי סעיף יובהר, כי אין בסמכות זו לגבור על הוראות ביטחון הניתנות (ו) או דרישות ביטחוניות הנדרשות להגנת77 מכוח סעיף .שמי המדינה הסעיף אוסר עיסוק בהדרכה, בהוראה או 84 סעיף באימון של מפעילי כלי רחיפה אלא על ידי מי שקיבל רישיון לכך מאת המנהל ובהתאם לתנאיו. מוצע להסמיך את השר לקבוע תנאים למתן רישיון כאמור. עוד מוצע להסמיך את השר לקבוע בתקנות הליכים לקבלת ,רישיון או חידושו, תקופת תוקפו והפרטים שייכללו בו חובות, תנאים והגבלות שיחולו על בעל רישיון כאמור ,(א) לתקנות הרישיונות8 וכיוצא באלה. כיום, לפי תקנה הדרכה להפעלת מצנחים ומצנחים ממונעים מסורה יד180 לאגודות שקיבלו רישיון הפעלה מבצעי לפי תקנה .לתקנות ההפעלה    עוד מוצע כי על הגבלה, התליה, ביטול או סירוב לחדש רישיון של מדריך להפעלת כלי רחיפה יחולו הוראות במלואן, בשינויים המחויבים, כלומר יחולו לעניין35 סעיף .)) ו–(ב5( ) עד1()(א35 זה כל העילות הקבועות בסעיף ד ב ר י ה ס ב ר 2.2.2010 ,, י"ח בשבט התש"ע482 - הצעות חוק הממשלה 307 על הגבלת רישיון שניתן לפי סעיף קטן (א), התלייתו, ביטולו וסירוב לחדשו, יחולו (ב) ., בשינויים המחויבים35 הוראות סעיף השר רשאי לקבוע תקנות לעניין רישיון לפי סעיף קטן (א) ובעל רישיון כאמור, ובין (ג) ,השאר לעניין ההליכים לקבלת רישיון או חידושו, תקופת תוקפו והפרטים שייכללו בו .וכן לעניין חובות, תנאים והגבלות שיחולו על בעל רישיון כאמור תקנות לעניין כלי רחיפה והפעלתם .85 ,לצורך שמירה על בטיחות הפעלתם של כלי רחיפה והגנה על חיי אדם ורכוש (א) רשאי השר, בתקנות, בהתייעצות עם שר הספורט, לקבוע כללים להפעלת כלי רחיפה .) כללי רחיפה- (בפרק זה ,בלי לגרוע מסמכותו לפי סעיף קטן (א), רשאי השר, בהתייעצות עם שר הספורט (ב) לקבוע הוראות לעניין כלי רחיפה והפעלתם ובכלל זה חובות, תנאים והגבלות שיחולו .על מפעילי כלי רחיפה, והתשתיות שישמשו את פעילותם פרק ו': סמכויות פיקוח מינוי מפקחים .86 המנהל רשאי למנות, מבין עובדי הרשות, מפקחים שיפקחו על ביצוע ההוראות (א) .) ההוראות לפי חוק זה- לפי חוק זה, למעט פרק ז' (בפרק זה :לא ימונה מפקח לפי הוראות סעיף קטן (א), אלא אם כן מתקיימים בו כל אלה (ב) משטרת ישראל הודיעה, לא יאוחר משלושה חודשים מפנייתו של המנהל )1( אליה ומסירת פרטי העובד, כי היא אינה מתנגדת להסמכתו מטעמים של ביטחון ;הציבור, לרבות בשל עברו הפלילי הוא קיבל הכשרה מתאימה בתחום הסמכויות שיהיו נתונות לו לפי פרק )2( זה, כפי שהורה השר בהסכמת השר לביטחון הפנים, וכן הכשרה מתאימה לעניין ;החיקוק שעל ביצועו יפקח, כפי שהורה המנהל הוא עמד בתנאי כשירות, ככל שהורה השר, בהסכמת השר לביטחון )3( .הפנים מחייב84    גם יישום ההסדרים המוצעים בסעיף הסדרה מלאה ומפורטת בתקנות. בהתאם, מוצעת בסעיף תחילה דחויה גם של סעיף זה עד תום שישה חודשים168 מיום התקנת תקנות לפיו, ומוצע להסמיך את השר לקבוע .מועד תחילה מאוחר יותר הסעיף מסמיך את השר, בהתייעצות עם 85 סעיף , שר הספורט, לקבוע בתקנות כללי רחיפה לשם שמירה על בטיחות הפעלתם של כלי רחיפה והגנה ,על חיי אדם ועל רכוש שעל הקרקע. עוד מוסמך השר בהתייעצות עם שר הספורט, לקבוע בתקנות הוראות לעניין כלי רחיפה והפעלתם ובכלל זה חובות, תנאים והגבלות שיחולו על מפעילי כלי רחיפה והתשתיות שישמשו את פעילותם. הסדרים בנושא זה קבועים כיום, למשל, בתקנות .יט לתקנות ההפעלה180– ו178 קיומן של סמכויות פיקוח אפקטיביות ביחס 86 סעיף לכלל הנושאים המוסדרים בחוק המוצע הוא רכיב חיוני לקיומה של תעופה בטוחה. העדר סמכויות כאמור בחוק הטיס עומד במרכז ממצאי הביקורת של . לגבי חקיקת הטיס בישראלFAA–ה במטרה ליתן מענה לצורך זה מוצע להסמיך את מנהל רת"א למנות, מבין עובדי רת"א, מפקחים שיפקחו על ביצוע .ההוראות לפי החוק המוצע 'יובהר כי הפיקוח אינו חל לגבי הוראות פרק ז המסדירות חקירת אירוע בטיחותי, שכן פעילות החוקר הראשי אינה כפופה לפיקוחה של רת"א, במטרה להבטיח את עצמאותו ואת יכולתו לחקור גם את מעורבותה של רת"א באירוע בטיחותי נחקר. מינוי פקחים לפי הסעיף המוצע מותנה בהתקיים תנאי סף מסוימים, וביניהם קבלת אישור מאת משטרת ישראל כי אינה מתנגדת למינויו של המפקח מטעמי ביטחון הציבור, קיומה של הכשרה מתאימה בתחום הסמכויות שיהיו מסורות למפקח, ועמידה בתנאי כשירות נוספים שיורה עליהם השר (הפעלת שתי הסמכויות האחרונות על ידי השר תיעשה בהסכמת השר .)לביטחון פנים ג לחוק הטיס, הסמכות למנות10 יצוין כי כיום, לפי סעיף מפקחים נתונה לשר; אחד הליקויים העיקריים שנמצאו הוא הצורך להגביר אתICAO– וFAA–בביקורות ה עצמאותה של רת"א ולהבטיח את מעמדה העצמאי כרגולטור על הגבלת רישיון שניתן לפי סעיף קטן (א), התלייתו, ביטולו וסירוב לחדשו, יחולו (ב) ., בשינויים המחויבים35 הוראות סעיף השר רשאי לקבוע תקנות לעניין רישיון לפי סעיף קטן (א) ובעל רישיון כאמור, ובין (ג) ,השאר לעניין ההליכים לקבלת רישיון או חידושו, תקופת תוקפו והפרטים שייכללו בו .וכן לעניין חובות, תנאים והגבלות שיחולו על בעל רישיון כאמור .85 ,לצורך שמירה על בטיחות הפעלתם של כלי רחיפה והגנה על חיי אדם ורכוש (א) רשאי השר, בתקנות, בהתייעצות עם שר הספורט, לקבוע כללים להפעלת כלי רחיפה .) כללי רחיפה- (בפרק זה תקנות לעניין כלי רחיפה והפעלתם ,בלי לגרוע מסמכותו לפי סעיף קטן (א), רשאי השר, בהתייעצות עם שר הספורט (ב) לקבוע הוראות לעניין כלי רחיפה והפעלתם ובכלל זה חובות, תנאים והגבלות שיחולו .על מפעילי כלי רחיפה, והתשתיות שישמשו את פעילותם פרק ו': סמכויות פיקוח .86 המנהל רשאי למנות, מבין עובדי הרשות, מפקחים שיפקחו על ביצוע ההוראות (א) .) ההוראות לפי חוק זה- לפי חוק זה, למעט פרק ז' (בפרק זה מינוי מפקחים :לא ימונה מפקח לפי הוראות סעיף קטן (א), אלא אם כן מתקיימים בו כל אלה (ב) משטרת ישראל הודיעה, לא יאוחר משלושה חודשים מפנייתו של המנהל )1( אליה ומסירת פרטי העובד, כי היא אינה מתנגדת להסמכתו מטעמים של ביטחון ;הציבור, לרבות בשל עברו הפלילי הוא קיבל הכשרה מתאימה בתחום הסמכויות שיהיו נתונות לו לפי פרק )2( זה, כפי שהורה השר בהסכמת השר לביטחון הפנים, וכן הכשרה מתאימה לעניין ;החיקוק שעל ביצועו יפקח, כפי שהורה המנהל הוא עמד בתנאי כשירות, ככל שהורה השר, בהסכמת השר לביטחון )3( .הפנים ד ב ר י ה ס ב ר 2.2.2010 ,, י"ח בשבט התש"ע482 - הצעות חוק הממשלה 308 זיהוי מפקח .87 מפקח לא יעשה שימוש בסמכויות הנתונות לו לפי פרק זה, אלא בעת מילוי תפקידו :ובהתקיים שניים אלה ;הוא עונד באופן גלוי תג המזהה אותו ואת תפקידו )1( ,יש בידו תעודת מפקח החתומה בידי המנהל, והמעידה על תפקידו ועל סמכויותיו )2( .שאותה יציג על פי דרישה סמכויות מפקח.88 - לשם פיקוח על ביצוע ההוראות לפי חוק זה רשאי מפקח (א) לדרוש מכל אדם למסור לו את שמו ומענו ולהציג לפניו תעודת זהות או )1( ;תעודה רשמית אחרת המזהה אותו לדרוש מכל אדם הנוגע בדבר למסור לו כל ידיעה או מסמך הנוגעים לקיומן )2( לרבות פלט כמשמעותו בחוק- "של ההוראות לפי חוק זה; בפסקה זו, "מסמך ;21‏1995-המחשבים, התשנ"ה לערוך בדיקות או מדידות וכן ליטול דוגמאות לשם בדיקה, ולהורות על )3( מסירת הדוגמאות לבדיקת מעבדה או על שמירתן לתקופה שיורה, או לנהוג בהן ;89 בדרך אחרת, ובכלל זה לפי סעיף להיכנס לכל מקום, לרבות לכלי טיס, ובלבד שלא ייכנס למקום המשמש )4( .למגורים, אלא על פי צו של בית משפט שוכנע השר לביטחון הפנים כי הדבר דרוש לצורך פיקוח על ביצוע ההוראות לפי (ב) חוק זה, רשאי הוא, בהתייעצות עם שר המשפטים, להסמיך מפקח שמונה בידי המנהל , גם בסמכויות המפורטות להלן שיהיו נתונות לו במקרים שבהם מתעורר86 לפי סעיף (ד), ובלבד שלא יוסמך125 חשד לביצוע עבירה לפי חוק זה, למעט עבירה לפי סעיף מפקח בסמכויות כאמור אלא אם כן הוא בעל כשירות והכשרה מתאימים לכך כאמור :)3(–) ו2()(ב86 בסעיף הסמכות לחקור כל אדם הקשור לעבירה, או שעשויות להיות לו ידיעות )1( לפקודת3– ו2 הנוגעות לעבירה; על חקירה לפי פסקה זו יחולו הוראות סעיפים ;, בשינויים המחויבים22‏)הפרוצדורה הפלילית (עדות מקצועי בתחום התעופה האזרחית. הענקת הסמכות למינוי מפקחים למנהל משתלבת במגמה זו, ואף נותנת בידיו כלי לחוק רת"א, לנהל6 מרכזי ליישום אחריותו ותפקידו לפי סעיף .את רת"א ולהיות אחראי על ביצוע תפקידיה הסעיף קובע כי מפקח לא יעשה שימוש87 סעיף בסמכויותיו אלא בעת מילוי תפקידו וכאשר ,הוא עונד בצורה גלויה תג המזהה אותו ואת תפקידו ויש בידו תעודת מפקח חתומה בידי המנהל המעידה על .תפקידו ועל סמכויותיו הסמכויות שמוצע להעניק למפקחים לצורך 88 סעיף : פיקוח על ביצוע ההוראות לפי החוק הן ;)הסמכות לדרוש הזדהות (שם ומען והצגת תעודה מזהה הסמכות לדרוש ידיעות ומסמכים; הסמכות לערוך בדיקות ,או מדידות וליטול דוגמאות, ולהעבירן לבדיקות מעבדה .והסמכות להיכנס לכל מקום, ובכלל זה לכלי טיס נוכח הצורך להבטיח אכיפה יעילה ותכליתית של דיני הטיס, ולאור החשש כי נוכח העומסים המוטלים על משטרת ישראל, וסדרי העדיפויות המנחים אותה במסגרת ,מילוי תפקידיה, לא יאפשרו אכיפה הולמת של דיני הטיס מוצע להסמיך את השר לביטחון הפנים, בהתייעצות עם שר המשפטים, אם שוכנע כי הדבר דרוש לצורך פיקוח על ביצוע ההוראות לפי החוק, להסמיך מפקח רת"א גם .בסמכויות חקירה, תפיסה ובקשת צו חיפוש מבית המשפט ,)(ד125 ואולם מוצע כי לגבי העבירות הקבועות בסעיף שהן חמורות יותר באופיין, סמכויות האכיפה כאמור יהיו .מסורות באופן בלעדי למשטרת ישראל עוד מוצע לקבוע את סמכותו של מפקח לעכב אדם המסרב להיענות לדרישתו ויש חשש כי יימלט או שזהותו .אינה ידועה .366 'ס"ח התשנ"ה, עמ 21 .439 'חוקי א"י, כרך א', עמ 22 ד ב ר י ה ס ב ר 2.2.2010 ,, י"ח בשבט התש"ע482 - הצעות חוק הממשלה 309 הסמכות לתפוס כל חפץ הקשור לעבירה; על תפיסה לפי פסקה זו יחולו )2( ,]הוראות הפרק הרביעי לפקודת סדר הדין הפלילי (מעצר וחיפוש) [נוסח חדש ; פקודת מעצר וחיפוש), בשינויים המחויבים- (בסעיף זה23‏1969–התשכ"ט , לפקודת מעצר וחיפוש23 הסמכות לבקש מבית משפט צו חיפוש לפי סעיף )3( 45– ו28 עד26 ,)1()(א24 ולבצעו; על חיפוש לפי פסקה זו יחולו הוראות סעיפים .לפקודת מעצר וחיפוש, בשינויים המחויבים ,סירב אדם להיענות לדרישות מפקח, על פי סמכותו בהתאם להוראות סעיף זה (ג) ,והיה חשש שיימלט או שזהותו אינה ידועה, רשאי המפקח לעכבו עד לבואו של שוטר (ב) ו–(ג) לחוק סדר הדין הפלילי (סמכויות75 ויחולו על עיכוב כאמור הוראות סעיף ., בשינויים המחויבים24‏1996- מעצרים), התשנ"ו- אכיפה בדיקת אלכוהול וסמים בידי מפקח .89 מפקח רשאי לדרוש מעובד טיס שבידו רישיון עובד טיס או הגדר מסוג שקבע (א) (א) או מאיש צוות, העומד למלא את תפקידו, הממלא את תפקידו, או6 השר לפי סעיף - שסיים זה עתה למלא את תפקידו לתת לו דגימה של אוויר הנשוף מפיו, לשם בדיקה אם מצוי בגופו אלכוהול )1( - (ח) (בסימן זה91 ובאיזה ריכוז, באמצעות מכשיר שאושר לשם כך לפי סעיף ;)דגימת נשיפה לתת לו דגימת רוק, לשם בדיקה אם מצוי בגופו סם מסוכן או תוצר חילוף )2( (ח) (בסימן91 חומרים של סם מסוכן, באמצעות מכשיר שאושר לשם כך לפי סעיף .) דגימת רוק- זה מפקח רשאי לדרוש מתן דגימת נשיפה או דגימת רוק לפי סעיף קטן (א) גם בהעדר (ב) .)4()(ד125 חשד כי נעברה עבירה לפי סעיף ראה מפקח לנגד עיניו עובד טיס או איש צוות השותה משקה משכר בעת מילוי (ג) תפקידו או במהלך פרק הזמן לפני מילוי תפקידו שבו עליו להימנע משתיית משקה , או מצא, לפי דגימת נשיפה או דגימת רוק, כי עובד טיס או איש7 משכר לפי סעיף צוות נתון תחת השפעת אלכוהול או כי מצוי בגופו סם מסוכן או תוצר חילוף חומרים :של סם מסוכן, יחולו הוראות אלה, לפי העניין רשאי המפקח למנוע- לעניין עובד טיס או איש צוות העומד למלא תפקידו )1( ;ממנו למלא את תפקידו יהיה בכך כדי לבסס חשד- לעניין עובד טיס או איש צוות הממלא את תפקידו )2( ;(א), ורשאי המפקח למנוע ממנו להמשיך במילוי תפקידו90 סביר כאמור בסעיף מוצע להסדיר את נושא בדיקות אלכוהול וסמים 89 סעיף למי שמשמש כעובד טיס או כאיש צוות או עומד לשמש בתפקיד כאמור. נושא זה מוסדר כיום בתקנה , לתקנות ההפעלה11 א לתקנות הרישיונות ובתקנה13 ואולם יש צורך לקובעו בחקיקה ראשית, ולעדכנו בהתאם לדינים הנוגעים לחיפוש על הגוף וחיפוש בגוף. ההוראות המוצעות דומות להוראות הקבועות לעניין זה בסעיפים .ד לפקודת התעבורה64 ב עד64 מוצע להעניק למפקח סמכות לערוך, לעובדי טיס או ,אנשי צוות, לפני, בעת או סמוך לאחר מילוי תפקידו (למשל ממש בסמוך לאחר ירידתו מכלי הטיס), בדיקות נשיפה ורוק רנדומאליות לגילוי שימוש באלכוהול ובסמים, זאת אף בהעדר חשד לשימוש באלכוהול או בסמים. תכלית .סמכות זו היא, בעיקרה, מניעתית כמו כן מבוקש להסמיך מפקח למנוע מעובד טיס או מאיש צוות למלא או להמשיך במילוי תפקידו אם עובד הטיס או איש הצוות שתה משקה משכר לנגד עיניו בעת מילוי תפקידו או בסמוך לו, אם טרם חלף פרק הזמן המונע ממנו למלא תפקיד כאמור, או כאשר עולה מדגימת נשיפה או רוק שלו כי הוא נתון תחת השפעת אלכוהול או שמצוי .בגופו סם מסוכן או תוצר חילוף חומרים של סם מסוכן .284 ', עמ12 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש 23 .338 'ס"ח התשנ"ו, עמ 24 הסמכות לתפוס כל חפץ הקשור לעבירה; על תפיסה לפי פסקה זו יחולו )2( ,]הוראות הפרק הרביעי לפקודת סדר הדין הפלילי (מעצר וחיפוש) [נוסח חדש ; פקודת מעצר וחיפוש), בשינויים המחויבים- (בסעיף זה23‏1969–התשכ"ט , לפקודת מעצר וחיפוש23 הסמכות לבקש מבית משפט צו חיפוש לפי סעיף )3( 45– ו28 עד26 ,)1()(א24 ולבצעו; על חיפוש לפי פסקה זו יחולו הוראות סעיפים .לפקודת מעצר וחיפוש, בשינויים המחויבים ,סירב אדם להיענות לדרישות מפקח, על פי סמכותו בהתאם להוראות סעיף זה (ג) ,והיה חשש שיימלט או שזהותו אינה ידועה, רשאי המפקח לעכבו עד לבואו של שוטר (ב) ו–(ג) לחוק סדר הדין הפלילי (סמכויות75 ויחולו על עיכוב כאמור הוראות סעיף ., בשינויים המחויבים24‏1996- מעצרים), התשנ"ו- אכיפה .89 מפקח רשאי לדרוש מעובד טיס שבידו רישיון עובד טיס או הגדר מסוג שקבע (א) (א) או מאיש צוות, העומד למלא את תפקידו, הממלא את תפקידו, או6 השר לפי סעיף - שסיים זה עתה למלא את תפקידו בדיקת אלכוהול וסמים בידי מפקח לתת לו דגימה של אוויר הנשוף מפיו, לשם בדיקה אם מצוי בגופו אלכוהול )1( - (ח) (בסימן זה91 ובאיזה ריכוז, באמצעות מכשיר שאושר לשם כך לפי סעיף ;)דגימת נשיפה לתת לו דגימת רוק, לשם בדיקה אם מצוי בגופו סם מסוכן או תוצר חילוף )2( (ח) (בסימן91 חומרים של סם מסוכן, באמצעות מכשיר שאושר לשם כך לפי סעיף .) דגימת רוק- זה מפקח רשאי לדרוש מתן דגימת נשיפה או דגימת רוק לפי סעיף קטן (א) גם בהעדר (ב) .)4()(ד125 חשד כי נעברה עבירה לפי סעיף ראה מפקח לנגד עיניו עובד טיס או איש צוות השותה משקה משכר בעת מילוי (ג) תפקידו או במהלך פרק הזמן לפני מילוי תפקידו שבו עליו להימנע משתיית משקה , או מצא, לפי דגימת נשיפה או דגימת רוק, כי עובד טיס או איש7 משכר לפי סעיף צוות נתון תחת השפעת אלכוהול או כי מצוי בגופו סם מסוכן או תוצר חילוף חומרים :של סם מסוכן, יחולו הוראות אלה, לפי העניין רשאי המפקח למנוע- לעניין עובד טיס או איש צוות העומד למלא תפקידו )1( ;ממנו למלא את תפקידו יהיה בכך כדי לבסס חשד- לעניין עובד טיס או איש צוות הממלא את תפקידו )2( ;(א), ורשאי המפקח למנוע ממנו להמשיך במילוי תפקידו90 סביר כאמור בסעיף ד ב ר י ה ס ב ר 2.2.2010 ,, י"ח בשבט התש"ע482 - הצעות חוק הממשלה 310 יהיה בכך- לעניין עובד טיס או איש צוות שסיים זה עתה למלא תפקידו )3( .)(א90 כדי לבסס חשד סביר כאמור בסעיף בדיקת אלכוהול וסמים בידי שוטר .90 ,)4()(ד125 היה לשוטר חשד סביר כי עובד טיס או איש צוות עבר עבירה לפי סעיף (א) רשאי הוא לדרוש ממנו, לשם בדיקה אם מצוי בגופו אלכוהול ובאיזה ריכוז או אם ,מצוי בגופו סם מסוכן או תוצרי חילוף חומרים של סם מסוכן, לתת לו דגימת נשיפה .דגימת רוק, דגימת שתן או דגימת דם לצורך נטילת דגימת נשיפה, דגימת רוק, דגימת שתן או דגימת דם לפי סעיף זה (ב) מוסמך שוטר לעכב את עובד הטיס או את איש הצוות שממנו נדרשת הדגימה, לפרק - מעצרים), התשנ"ו- (ב) לחוק סדר הדין הפלילי (סמכויות אכיפה73 זמן כאמור בסעיף .1996 .לא יורשע אדם על סמך תוצאת דגימת רוק בלבד (ג) אופן נטילת דגימות .91 מפקח או שוטר הדורש מעובד טיס או מאיש צוות לתת לו דגימת נשיפה, דגימת (א) דגימה), בהתאם לסמכויותיו לפי סעיפים- רוק, דגימת שתן או דגימת דם (בסעיף זה , לפי העניין, יודיע לו את מטרת נטילת הדגימה, יבקש את הסכמתו ויסביר לו90 או89 .92 את המשמעות המשפטית של סירוב לתת דגימה, כאמור בסעיף , תיעשה באופן ובמקום שיבטיחו שמירה90– ו89 נטילה של דגימה לפי סעיפים (ב) מרבית על כבוד האדם, על פרטיותו ועל בריאותו, ובמידה המועטה האפשרית של .פגיעה, אי–נוחות וכאב נטילה של דגימת נשיפה או דגימת רוק או מתן דגימת שתן תיעשה במקום שבו (ג) הנבדק ממלא את תפקידו או עומד למלא את תפקידו, סמוך למקום כאמור או במקום .אחר שהורה המפקח או השוטר, לפי העניין מוצע להסמיך שוטר שיש לו חשד סביר כי 90 סעיף עובד טיס או איש צוות עבר עבירה לפי סעיף ) לעניין שימוש אסור באלכוהול או בסמים, לתת4()(ד125 לו דגימות נשיפה, רוק, שתן או דם, לשם בדיקת הימצאות .אלכוהול, סם מסוכן או תוצרי חילוף חומרים שלו בדמו לשם כך מוסמך השוטר גם לעכב את עובד הטיס או את .איש הצוות מוצע כי בדיקת מפקח שהעלתה תוצאות כאמור לעיל (כלומר, כאשר מדגימת89 בדברי ההסבר לסעיף נשיפה או רוק שערך מפקח עולה כי עובד הטיס או איש הצוות נתון תחת השפעת אלכוהול או שמצוי בגופו סם מסוכן או תוצר חילוף חומרים של סם מסוכן), תוכל גם לבסס חשד סביר לשימוש באלכוהול או בסמים, באופן שיעניק סמכות לשוטר לערוך לאותו אדם בדיקות כאמור וכן בדיקות דם ושתן, ולבסס חשד לצורך העמדה לדין .)4()(ד125 פלילי בשל ביצוע עבירה לפי סעיף בשל המהימנות הראייתית של מכשירים קיימים לנטילת דגימות רוק לשם גילוי שימוש בסמים, מוצע לקבוע, בדומה להסדר בפקודת התעבורה, כי לא יורשע .אדם על סמך תוצאת דגימת רוק בלבד מוצע לקבוע כי מפקח או שוטר העורך בדיקה 91 סעיף כאמור, יודיע לנבדק את מטרת הבדיקה, יבקש את הסכמתו ויסביר את המשמעות של סירוב ליתן דגימה .כאמור לעיל כן מוצע לקבוע הוראות הדומות לאלה הקבועות בפקודת התעבורה הנוגעות לאופן ביצוע הבדיקה ומקום .הבדיקה במטרה לשמור על כבודו ופרטיותו של הנבדק עוד מוצע לקבוע את המקומות שבהם יינטלו הדגימות ואת המוסמכים ליטול אותן וכן דוח שיש למלא .אחר כל נטילה כאמור כן מוצע להסמיך את השר ושר הבריאות להתקין ,תקנות, בין השאר לעניין שיטות לבדיקת אלכוהול או סם אופן נטילת הדגימות ובדיקתן ועוד. עוד מוצע להסמיך את ,השר, בהסכמת שר הבריאות לאשר, בהודעה ברשומות מכשירים שישמשו לצורך נטילת דגימות נשיפה ודגימות רוק. מאחר שהמכשירים המשמשים מפקח נועדו למטרות , לחוק המוצע7 מניעתיות ולביסוס חשש סביר להפרת סעיף ואילו המכשירים המשמשים שוטר נועדו לביסוס הרשעה ) המוצע, וזאת מעל ספק4()(ד125 פלילית בעבירה לפי סעיף סביר, מוצע להסמיך את השרים לאשר מכשירים שונים .לצורך שימוש מפקח או שוטר ד ב ר י ה ס ב ר 2.2.2010 ,, י"ח בשבט התש"ע482 - הצעות חוק הממשלה 311 נטילה של דגימת דם תיעשה בידי בעל מקצוע רפואי כהגדרתו בחוק סדר הדין (ד) 25‏1996- חיפוש בגוף החשוד ונטילת אמצעי זיהוי), התשנ"ו- הפלילי (סמכויות אכיפה חוק החיפוש), המוסמך כדין ליטול דגימת דם; נטילת הדגימה תיעשה- (בסעיף זה .במקום שבו נוהגים ליטול דגימה כאמור, לרבות בתחנת משטרה בתנאי מרפאה ;הנוטל דגימה, ירשום בתום הנטילה דין וחשבון על מהלך הנטילה, ויחתום עליו (ה) :דין וחשבון כאמור יכלול את אלה ;שמו ופרטי זהותו של עובד הטיס או איש הצוות שממנו ניטלה הדגימה )1( נסיבות נטילת הדגימה, וכן תוצאות בדיקתה, אם נתקבלו במעמד )2( ;הנטילה ;התאריך, השעה והמקום שבהם ניטלה הדגימה )3( ;שמו וכשירותו או דרגתו של נוטל הדגימה )4( .שמו ופרטי זהותו של מי שנכח בעת נטילת הדגימה, אם נכח )5( .הוראות חוק החיפוש לא יחולו על נטילה של דגימה לפי סעיף זה (ו) השר ושר הבריאות רשאים, באישור ועדת הכלכלה של הכנסת, להתקין תקנות (ז) :בעניינים אלה ;שיטות לבדיקת האלכוהול או הסם בהתאם להוראות סעיף זה )1( אופן נטילת הדגימות לפי סעיף זה ובדיקתן, מקומות הבדיקות ותעודות )2( .שיינתנו על תוצאות בדיקה השר, בהסכמת שר הבריאות, רשאי לאשר, בהודעה ברשומות, מכשיר שישמש (ח) לקבלת דגימה של אוויר הנשוף מפיו של אדם, לשם בדיקה אם מצוי בגופו אלכוהול ובאיזה ריכוז, וכן מכשיר שישמש לקבלת דגימת רוק מפיו של אדם, לשם בדיקה אם מצוי בגופו סם מסוכן או תוצר חילוף חומרים של סם מסוכן, ורשאי הוא לאשר מכשירים .שונים לצורך נטילת דגימות כאמור בידי מפקח או בידי שוטר ) רשאי לקבל כראיה תעודה שניתנה4()(ד125 בית משפט הדן בעבירה לפי סעיף (ט) .)2()לפי סעיף קטן (ז סירוב למתן דגימה .92 סירב עובד טיס או איש צוות לתת דגימת נשיפה, דגימת שתן או דגימת דם לפי (א) .)4()(ד125 , יראו אותו כמי שעבר עבירה לפי סעיף90 דרישת שוטר כאמור בסעיף סירב עובד טיס או איש צוות לתת דגימת נשיפה או דגימת רוק לפי דרישת מפקח (ב) .), לפי העניין3( ) או2( ,)1()(ג89 (א), יחולו לגביו הוראות סעיף89 כאמור בסעיף מוצע לקבוע את התוצאות המשפטיות הנובעות 92 סעיף מסירוב של עובד טיס או איש צוות ליתן דגימות סירב עובד טיס או איש צוות לתת דגימת נשיפה, דגימת- , יראו90 שתן או דגימת דם לפי דרישת שוטר כאמור בסעיף ) (כלומר, פעולה4()(ד125 אותו כמי שעבר עבירה לפי סעיף לחוק); סירב עובד טיס או איש צוות לתת7 בניגוד לסעיף דגימת נשיפה או דגימת רוק לפי דרישת מפקח כאמור ) או2( ,)1()(ג89 (א), יחולו לגביו הוראות סעיף89 בסעיף ), לפי העניין, כלומר המפקח יהיה מוסמך למנוע ממנו3( מלשמש בתפקידו או שיהיה בכך כדי לבסס חשש סביר .), לפי העניין4()(ד125 לעבירה לפי סעיף .136 'ס"ח התשנ"ו, עמ 25 נטילה של דגימת דם תיעשה בידי בעל מקצוע רפואי כהגדרתו בחוק סדר הדין (ד) 25‏1996- חיפוש בגוף החשוד ונטילת אמצעי זיהוי), התשנ"ו- הפלילי (סמכויות אכיפה חוק החיפוש), המוסמך כדין ליטול דגימת דם; נטילת הדגימה תיעשה- (בסעיף זה .במקום שבו נוהגים ליטול דגימה כאמור, לרבות בתחנת משטרה בתנאי מרפאה ;הנוטל דגימה, ירשום בתום הנטילה דין וחשבון על מהלך הנטילה, ויחתום עליו (ה) :דין וחשבון כאמור יכלול את אלה ;שמו ופרטי זהותו של עובד הטיס או איש הצוות שממנו ניטלה הדגימה )1( נסיבות נטילת הדגימה, וכן תוצאות בדיקתה, אם נתקבלו במעמד )2( ;הנטילה ;התאריך, השעה והמקום שבהם ניטלה הדגימה )3( ;שמו וכשירותו או דרגתו של נוטל הדגימה )4( .שמו ופרטי זהותו של מי שנכח בעת נטילת הדגימה, אם נכח )5( .הוראות חוק החיפוש לא יחולו על נטילה של דגימה לפי סעיף זה (ו) השר ושר הבריאות רשאים, באישור ועדת הכלכלה של הכנסת, להתקין תקנות (ז) :בעניינים אלה ;שיטות לבדיקת האלכוהול או הסם בהתאם להוראות סעיף זה )1( אופן נטילת הדגימות לפי סעיף זה ובדיקתן, מקומות הבדיקות ותעודות )2( .שיינתנו על תוצאות בדיקה השר, בהסכמת שר הבריאות, רשאי לאשר, בהודעה ברשומות, מכשיר שישמש (ח) לקבלת דגימה של אוויר הנשוף מפיו של אדם, לשם בדיקה אם מצוי בגופו אלכוהול ובאיזה ריכוז, וכן מכשיר שישמש לקבלת דגימת רוק מפיו של אדם, לשם בדיקה אם מצוי בגופו סם מסוכן או תוצר חילוף חומרים של סם מסוכן, ורשאי הוא לאשר מכשירים .שונים לצורך נטילת דגימות כאמור בידי מפקח או בידי שוטר ) רשאי לקבל כראיה תעודה שניתנה4()(ד125 בית משפט הדן בעבירה לפי סעיף (ט) .)2()לפי סעיף קטן (ז .92 סירב עובד טיס או איש צוות לתת דגימת נשיפה, דגימת שתן או דגימת דם לפי (א) .)4()(ד125 , יראו אותו כמי שעבר עבירה לפי סעיף90 דרישת שוטר כאמור בסעיף סירוב למתן דגימה סירב עובד טיס או איש צוות לתת דגימת נשיפה או דגימת רוק לפי דרישת מפקח (ב) .), לפי העניין3( ) או2( ,)1()(ג89 (א), יחולו לגביו הוראות סעיף89 כאמור בסעיף ד ב ר י ה ס ב ר 2.2.2010 ,, י"ח בשבט התש"ע482 - הצעות חוק הממשלה 312 מינוי נאמני בטיחות טיסה.93 .המנהל רשאי למנות נאמני בטיחות טיסה (א) נאמן בטיחות טיסה שמונה לפי סעיף קטן (א) רשאי, לאחר שהציג את תעודת (ב) מינויו כנאמן בטיחות טיסה ובעת שהוא עונד תג בולט המעיד על תפקידו, לדרוש ממי .שהפר לנגד עיניו הוראה מההוראות לפי חוק זה, להזדהות לפניו נאמן בטיחות טיסה יקבל הכשרה למילוי תפקידו כפי שיורה המנהל, ויפעל לפי (ג) .הנחיות המנהל נאמן בטיחות טיסה לא יהיה זכאי לשכר או למשכורת בעד מילוי תפקידו, והרשות (ד) ,26‏1995-לא תשלם בעדו דמי ביטוח לפי חוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב], התשנ"ה אך יהיה זכאי להחזר הוצאות שהוציא אגב מילוי תפקידו, בשיעורים ובאופן שיקבע .השר ,השר יקבע הוראות לעניין נאמני בטיחות טיסה לפי סעיף זה ואופן מילוי תפקידם (ה) ובכלל זה לעניין סייגים למינוי נאמן בטיחות טיסה, התעודה שתינתן לו, צורת התג .ואופן ענידתו פרק ז': חקירת אירוע בטיחותי סימן א': הגדרות הגדרות.94 - בפרק זה ; תאונת טיס או תקרית טיס לרבות תקרית חמורה- ""אירוע בטיחותי ; תאונת טיס או תקרית חמורה- ""אירוע בטיחותי חמור אכיפת דיני הטיס היא נושא מורכב, הן בשל 93 סעיף מהות הפעילות (אווירית, מקצועית, ולעתים מרובת משתתפים), הן בשל פרישתה הגאוגרפית של הפעילות, שמתקיימת בכל רחבי הארץ והן בשל המשאבים המוגבלים של רת"א, שהיא הגורם האמון על הסדרת .הפעילות ועל אכיפת דיני הטיס כדי להרחיב את יכולת ההסדרה, הפיקוח והאכיפה ,של רת"א, ובמטרה לאפשר לה להבטיח את בטיחות הטיסה ,מוצע כי מנהל רת"א יוכל למנות נאמני בטיחות טיסה .שיסייעו לרשות בפיקוח על קיום דיני הטיס ואכיפתם הסעיף המוצע דומה להסדרים הקיימים לעניין מינוי נאמני , מינוי נאמני1984-ניקיון לפי חוק שמירת הניקיון, התשמ"ד ,)בעלי חיים לפי חוק צער בעלי חיים (הגנה על בעלי חיים , או כינון המשמר האזרחי, לפי פקודת1994-התשנ"ד .1971-המשטרה [נוסח חדש], התשל"א ,מבחינת היקף הסמכויות שיוענקו לנאמן בטיחות ,מוצע היקף מצומצם יחסית של סמכות לדרישת הזדהות .באופן דומה לחוק שמירת הניקיון וחוק צער בעלי חיים מוצע לקבוע כי נאמן בטיחות טיסה יקבל הכשרה .למילוי תפקידו כפי שיורה מנהל רת"א ויפעל לפי הנחיותיו כן מוצע לקבוע את זכותו של נאמן בטיחות טיסה להחזר הוצאות שהוציא אגב מילוי תפקידו כפי שיקבע השר, אך להבהיר כי הוא לא יהיה זכאי לשכר או למשכורת. הוראות .אלה מבוססות על ההסדר האמור בפקודת המשטרה ההסדרים הקיימים לחקירת תאונות ותקריות 94 סעיף לכלי טיס (אירועים בטיחותיים) מעוגנים ,)בתקנות הטיס (חקירת תאונות ותקריות לכלי טיס .) תקנות החקירות- (להלן1984-התשמ"ד מוצע לקבוע בתחילת פרק ז', המסדיר חקירת אירועים .בטיחותיים, הגדרות למונחים המשמשים בפרק האמור ,"להגדרות "אירוע בטיחותי", "אירוע בטיחותי חמור מוצע- "תקרית חמורה" ,""תאונת טיס", "תקרית טיס ,להבחין, לצורך הוראות פרק ז' והסמכויות הקבועות בו בין "אירוע בטיחותי חמור", הכולל תאונת טיס או תקרית חמורה, לבין "אירוע בטיחותי" הכולל גם תקרית טיס "שאינה חמורה. לצורך כך מוצע להגדיר "תאונת טיס כאירוע הקשור בהפעלת כלי טיס או בפעולות בדק בכלי ,טיס, שהתרחש בזמן הפעלה או תחזוקה של כלי הטיס ושבמהלכו אירע אחד מאלה, הכל כפי שקבע השר בהתאם לאמנה: אדם נהרג או נפגע באופן חמור; נגרם13 לנספח לכלי הטיס נזק חמור או כשל מבני; כלי הטיס נעדר או שלא ניתן להגיע אליו. "תקרית טיס" מוגדרת כאירוע בטיחותי שאינו תאונת טיס, הקשור בהפעלת כלי טיס או בביצוע פעולות בדק בכלי טיס, שהתרחש בזמן הפעלה או תחזוקה של כלי הטיס ושהשפיע או שעלול היה להשפיע על בטיחות הפעלתו, ואילו "תקרית חמורה" מוגדרת כתקרית .טיס בנסיבות שבהן כמעט ואירעה תאונת טיס .210 'ס"ח התשנ"ה, עמ 26 ד ב ר י ה ס ב ר 2.2.2010 ,, י"ח בשבט התש"ע482 - הצעות חוק הממשלה 313 ; רשות המוסמכת על פי דין לחקור עבירות פליליות- ""גוף חוקר : כל אחד מפרקי הזמן המפורטים להלן, לפי העניין- ""זמן הפעלה או תחזוקה פרק הזמן מרגע עלייתו של אדם לכלי הטיס בכוונה- בכלי טיס מאויש )1( פרק הזמן מהרגע- לטוס בו, עד לרדתו מכלי הטיס, ובכלי טיס בלתי מאויש שכלי הטיס מוכן לתזוזה לצורך המראה, עד לעצירתו המלאה בסוף הטיסה וכיבוי ;מערכת ההנעה העיקרית שלו פרק הזמן שבמהלכו מתבצעות פעולות בדק בכלי הטיס בהיותו על )2( ;הקרקע ;99 מי שמונה לפי הוראות סעיף- ""החוקר הראשי ;1995- כהגדרתם, בחוק המחשבים, התשנ"ה- ""חומר מחשב", "פלט לרבות תעודה, מסמך, חומר מחשב וכל דבר העשוי לשמש ראיה בחקירה- ""חפץ ;בטיחותית ;80 לרבות כלי רחיפה כהגדרתו בסעיף- ""כלי טיס ; לרבות פלט- ""מסמך אירוע הקשור בהפעלת כלי טיס או בפעולות בדק בכלי טיס, שהתרחש- ""תאונת טיס בזמן הפעלה או תחזוקה של כלי הטיס, ושבמהלכו אירע אחד מאלה, הכל כפי : לאמנה13 שקבע השר בהתאם לנספח ;אדם נהרג או נפגע באופן חמור )1( ;נגרם לכלי הטיס נזק חמור או כשל מבני )2( ;כלי הטיס נעדר או שלא ניתן להגיע אליו )3( אירוע שאינו תאונת טיס, הקשור בהפעלת כלי טיס או בפעולות בדק- ""תקרית טיס בכלי טיס, שהתרחש בזמן הפעלה או תחזוקה של כלי הטיס ושהשפיע או שעלול ;היה להשפיע על בטיחות הפעלתו תקרית טיס בנסיבות שבהן כמעט והתרחשה תאונת טיס, ובכלל- ""תקרית חמורה לאמנה, וכן סוגי תקריות שפירט13 זה סוגי תקריות המפורטים בצרופה לנספח .החוקר הראשי, בהסכמת המנהל, בפמ"ת לצורך ההגדרות "תאונת טיס" ו"תקרית טיס" שאירעו כאמור ב"זמן הפעלה או תחזוקה של כלי טיס", מוצע כפרק הזמן מרגע- בכלי טיס מאויש- להגדיר פרק זמן זה עלייתו של אדם לכלי הטיס בכוונה לטוס בו, עד לרדתו כפרק הזמן מהרגע- מכלי הטיס, ובכלי טיס בלתי מאויש שכלי הטיס מוכן לתזוזה לצורך המראה, עד לעצירתו המלאה בסוף הטיסה וכיבוי מערכת ההנעה העיקרית .) לאמנת שיקגו13 שלו (הגדרה זו היא בהתאם לנספח עוד מוצע לכלול בגדר פרק הזמן האמור גם את פרק הזמן שבמהלכו מתבצעות פעולות בדק בכלי הטיס בהיותו על הקרקע; בהיבט זה מוצע להרחיב את סמכותו של החוקר הראשי הקבועה היום בתקנות החקירות, שכן כיום אין סמכותו משתרעת על חקירת אירועים בטיחותיים בפרק הזמן שבמהלכו מתבצעות פעולות בדק בכלי הטיס בהיותו על הקרקע. ההרחבה האמורה מוצעת בשל המומחיות התעופתית המיוחדת שעשויה להיות נדרשת לצורך חקירת .אירועים בטיחותיים גם בפרק זמן זה מוצע לכלול בהגדרה זו כל- "להגדרה "גוף חוקר רשות המוסמכת על פי דין לחקור עבירות פליליות, ובכלל א לחוק539 זה המשטרה וכן הגורמים המנויים בסעיף .השיפוט הצבאי לעניין פרק זה, מוצע לכלול- "להגדרה "כלי טיס , וזאת80 בהגדרה זו גם "כלי רחיפה" כהגדרתו בסעיף במטרה שחקירה בטיחותית לפי פרק ז' תחול גם על אירועים בטיחותיים של כלי רחיפה. בכך יישמר המצב החוקי הקיים היום לפי תקנות החקירות, וכן הדבר מוצדק .לאור אופי החקירה והמומחיות הנדרשת לעריכתה ; רשות המוסמכת על פי דין לחקור עבירות פליליות- ""גוף חוקר : כל אחד מפרקי הזמן המפורטים להלן, לפי העניין- ""זמן הפעלה או תחזוקה פרק הזמן מרגע עלייתו של אדם לכלי הטיס בכוונה- בכלי טיס מאויש )1( פרק הזמן מהרגע- לטוס בו, עד לרדתו מכלי הטיס, ובכלי טיס בלתי מאויש שכלי הטיס מוכן לתזוזה לצורך המראה, עד לעצירתו המלאה בסוף הטיסה וכיבוי ;מערכת ההנעה העיקרית שלו פרק הזמן שבמהלכו מתבצעות פעולות בדק בכלי הטיס בהיותו על )2( ;הקרקע ;99 מי שמונה לפי הוראות סעיף- ""החוקר הראשי ;1995- כהגדרתם, בחוק המחשבים, התשנ"ה- ""חומר מחשב", "פלט לרבות תעודה, מסמך, חומר מחשב וכל דבר העשוי לשמש ראיה בחקירה- ""חפץ ;בטיחותית ;80 לרבות כלי רחיפה כהגדרתו בסעיף- ""כלי טיס ; לרבות פלט- ""מסמך אירוע הקשור בהפעלת כלי טיס או בפעולות בדק בכלי טיס, שהתרחש- ""תאונת טיס בזמן הפעלה או תחזוקה של כלי הטיס, ושבמהלכו אירע אחד מאלה, הכל כפי : לאמנה13 שקבע השר בהתאם לנספח ;אדם נהרג או נפגע באופן חמור )1( ;נגרם לכלי הטיס נזק חמור או כשל מבני )2( ;כלי הטיס נעדר או שלא ניתן להגיע אליו )3( אירוע שאינו תאונת טיס, הקשור בהפעלת כלי טיס או בפעולות בדק- ""תקרית טיס בכלי טיס, שהתרחש בזמן הפעלה או תחזוקה של כלי הטיס ושהשפיע או שעלול ;היה להשפיע על בטיחות הפעלתו תקרית טיס בנסיבות שבהן כמעט והתרחשה תאונת טיס, ובכלל- ""תקרית חמורה לאמנה, וכן סוגי תקריות שפירט13 זה סוגי תקריות המפורטים בצרופה לנספח .החוקר הראשי, בהסכמת המנהל, בפמ"ת ד ב ר י ה ס ב ר 2.2.2010 ,, י"ח בשבט התש"ע482 - הצעות חוק הממשלה 314 סימן ב': חקירה בטיחותית ומטרתה חקירה בטיחותית .95 חקירה של אירוע בטיחותי לפי פרק זה היא הליך הכולל איסוף מידע וניתוחו, הסקת מסקנות לרבות קביעת הסיבות לאירוע הבטיחותי, ומתן המלצות הנוגעות לעניין לצורך .) חקירה בטיחותית- שיפור בטיחות התעופה (בפרק זה מטרת חקירה בטיחותית .96 מטרתה הבלעדית של חקירה בטיחותית היא מניעת אירועים בטיחותיים, ואין תכליתה .קביעת אשמה או אחריות לאירועים כאמור סימן ג': הודעות הודעה על אירוע בטיחותי .97 היה אדם מעורב באירוע בטיחותי, ימסור הודעה על כך, בכתב, לחוקר הראשי (א) שעות מקרות האירוע הבטיחותי, שבה יציין, בין השאר, את מקום24 ולמנהל, בתוך .האירוע, זמן האירוע ופרטיו בלי לגרוע מהוראות סעיף קטן (א), היה אדם מעורב באירוע בטיחותי חמור, ימסור (ב) הודעה על כך בעל פה, באופן מיידי, לחוקר הראשי; החוקר הראשי יעביר את המידע .למנהל, בהקדם האפשרי היה אדם עד לאירוע בטיחותי יודיע על כך בהקדם האפשרי לחוקר הראשי או (ג) ,למשטרת ישראל; קיבלה המשטרה הודעה כאמור תעביר את המידע לחוקר הראשי .בהקדם האפשרי השר יקבע, בתקנות, את זהות החייבים במסירת הודעות לפי סעיף זה, את הדרכים (ד) .למסירת ההודעות ואת הפרטים שייכללו בהן מ"תרבות החקירות הבטיחותיות מהוות חלק סעיפים תחקיר" המאפיינת את תחום התעופה 96– ו95 בכלל. לאירוע בטיחותי בכלי טיס, השפעה מיידית וישירה על חיי אדם, ועל כן הבטיחות בתחום זה היא הכרחית. לכן קיים תחקור מתמיד של הביצועים ,והאירועים בתחום זה, הפקת לקחים ומעקב אחר יישומם .לצורך שיפור מתמיד של בטיחות הטיסה ומניעת תאונות כך לדוגמה, מערכות, שיטות ונהלים רבים המיושמים בתעשיית התעופה, תכליתם היא תיעוד הפעילות .היומיומית באופן שיאפשר תחקור ההתנהלות בדיעבד לעניין פרק ז' המוצע, מוצע לקבוע כי חקירה בטיחותית, היא הליך של איסוף מידע וניתוחו לצורך "שיפור בטיחות התעופה, וזאת בהתאם להגדרה "חקירה לאמנת שיקגו. כן מוצע לקבוע במפורש את13 שבנספח מהותה המניעתית של חקירה בטיחותית ולקבוע כי אין ,)תכליתה קביעת אשמה (פלילית) או אחריות (אזרחית לאמנת שיקגו. נורמות13 לנספח3.1 וזאת בהתאם לסעיף לתקנות החקירות ומוצע2 אלה קבועות כיום בתקנה .לקובען בחקיקה ראשית תנאי בסיסי לקיומה של חקירה בטיחותית 97 סעיף לפי פרק ז' הוא הודעה מהירה לחוקר הראשי על האירוע הבטיחותי. למיידיות ההודעה חשיבות רבה מבחינת היכולת לאסוף ראיות איכותיות, כתוצאה מהגעה מהירה לזירת האירוע. בהתאם לכך מוצע לקבוע חובות לגבי הודעות על אירוע בטיחותי, המותאמות לחומרת .האירוע מוצע כי על אדם המעורב באירוע בטיחותי, תוטל חובה למסור הודעה על כך, בכתב, לחוקר הראשי ולמנהל , שעות מקרות האירוע הבטיחותי, שבה יציין24 רת"א, בתוך בין השאר, את מקום האירוע, זמן האירוע ופרטיו. מסירת ההודעה לחוקר הראשי היא כדי שיפעיל את שיקול דעתו בדבר הצורך בפתיחת חקירה. ההודעה למנהל היא במטרה לאפשר למנהל, באמצעות מפקחי רת"א, לבדוק את הנושא באופן עצמאי ולקבל החלטה אם יש צורך לעשות שימוש בסמכויות הפיקוח ובסמכויות המינהליות הנתונות לו או ,למפקחי רת"א, כלפי מי מן המעורבים באירוע הבטיחותי (ב). בלי לגרוע35 לרבות בסמכות להתליית רישיון לפי סעיף מכך, מוצע כי אם אדם מעורב באירוע בטיחותי חמור, הוא יחויב למסור הודעה על כך בעל פה, באופן מיידי, לחוקר ,הראשי, והחוקר הראשי הוא שיעביר את המידע למנהל .בהקדם האפשרי עוד מוצע כי אם אדם היה עד לאירוע בטיחותי הוא יודיע על כך בהקדם האפשרי לחוקר הראשי או למשטרת ישראל. זאת שכן אדם "מן היישוב", שהוא עד בלבד, לא מחויב להכיר את נוהלי הדיווח לחוקר הראשי. מוצע להטיל על המשטרה חובה, אם קיבלה הודעה כאמור, להעביר את .המידע לחוקר הראשי, בהקדם האפשרי לבסוף, מוצע להסמיך את השר לקבוע בתקנות את זהות החייבים במסירת הודעות לפי סעיף זה, את הדרכים למסירת ההודעות ואת הפרטים שייכללו בהן. הסדרים . לתקנות החקירות5– ו4 בנושא זה קיימים בתקנות ד ב ר י ה ס ב ר 2.2.2010 ,, י"ח בשבט התש"ע482 - הצעות חוק הממשלה 315 הודעות נוספות לעניין אירוע בטיחותי .98 השר רשאי לקבוע הודעות נוספות לעניין אירוע בטיחותי, שיש למסרן, ובכלל זה הודעה על אירוע בטיחותי שאירע בשטח ישראל לכלי טיס שאינו ישראלי, והודעה על אירוע ,בטיחותי שאירע מחוץ לישראל, בין במדינה חברה ובין במדינה שאינה מדינה חברה .לכלי טיס ישראלי סימן ד': מינוי החוקר הראשי וחוקרים אחרים, תפקידיהם וסמכויותיהם מינוי החוקר הראשי וממלא מקומו .99 ,השר ימנה, מבין עובדי משרדו, חוקר ראשי במשרד התחבורה והבטיחות בדרכים (א) .)1()(ב86 ובלבד שמתקיים בו האמור בסעיף השר רשאי למנות, מבין עובדי משרדו, ממלא מקום לחוקר הראשי אשר ימלא (ב) ,את תפקידו של החוקר הראשי בעת היעדרו או כאשר נבצר ממנו למלא את תפקידו .)1()(ב86 ובלבד שמתקיים בו האמור בסעיף .הודעה על מינוי החוקר הראשי וממלא מקומו, תפורסם ברשומות (ג) החוקר הראשי וממלא מקומו יעברו הכשרה מתאימה בתחום הסמכויות שיהיו (ד) .נתונות להם לפי פרק זה, כפי שיורה השר, בהסכמת השר לביטחון הפנים תפקידי החוקר הראשי.100 .החוקר הראשי יהיה ממונה על ביצוע חקירות בטיחותיות לפי הוראות פרק זה (א) . לאמנה13 במילוי תפקידיו יפעל החוקר הראשי בהתאם להוראות נספח (ב) אי–תלות.101 .בביצוע חקירה בטיחותית לפי פרק זה אין מרות על החוקר הראשי זולת מרותו של הדין פתיחה בחקירה בטיחותית, הפסקת חקירה וחידושה .102 , על תאונת טיס שאירעה בפרק הזמן97 קיבל החוקר הראשי הודעה, לפי סעיף (א) , או הודעה לפי סעיף94 ) להגדרה "זמן הפעלה או תחזוקה" שבסעיף1( האמור בפסקה על תאונת טיס כאמור שאירעה במדינה זרה שאינה מדינה חברה, או נודע לו על98 .תאונת טיס כאמור בדרך אחרת, יפתח בחקירה בטיחותית לפי הוראות פרק זה מוצע להסמיך את השר לקבוע הודעות נוספות 98 סעיף לעניין אירוע בטיחותי, שיש למסרן, ובכלל זה הודעה על אירוע בטיחותי שאירע בשטח ישראל לכלי טיס שאינו ישראלי והודעה על אירוע בטיחותי שאירע מחוץ ,לישראל, בין במדינה חברה ובין במדינה שאינה חברה ,לכלי טיס ישראלי. הסדרים בנושאים אלה קיימים, למשל . לתקנות החקירות8– ו7 ,6 בתקנות החוקר הראשי כפוף לשר ומהווה אורגן 99 סעיף מקצועי בתוך משרד התחבורה שאינו כפוף למנהל רת"א, וזאת בהתאם לנהוג בעולם, ובמטרה להבטיח בדיקה אובייקטיבית גם של חלקו של הרגולטור התעופתי .באירוע בטיחותי מוצע לקבוע כי החוקר הראשי וממלא מקומו ימונו .)(א) ו–(ב) לתקנות החקירות12 על ידי השר (כאמור בתקנה בשל אופי תפקידם השלטוני מוצע כי הם יהיו עובדי משרד התחבורה. מוצע כי ההודעה על מינוי החוקר הראשי ,וממלא מקומו, תפורסם ברשומות. בשל רגישות התפקיד ולאור הסמכויות המוענקות בפרק זה, כתנאי למינוים של החוקר הראשי וממלא מקומו, מוצע כי יחול עליהם התנאי ) והוא קבלת1()(ב86 הקבוע לעניין מינוי מפקחים לפי סעיף אישור ממשטרת ישראל כי אינה מתנגדת למינויו של .המפקח מטעמי ביטחון הציבור עוד מוצע לקבוע כי החוקר הראשי וממלא מקומו יעברו הכשרה מתאימה בתחום הסמכויות שיהיו מסורות להם, ויעמדו בתנאי כשירות נוספים שיורה עליהם השר בהסכמת השר לביטחון פנים. יובהר כי אין מוצע לקבוע הכשרות אלה כתנאי סף למינוי, כדי לאפשר עבודה רציפה של משרד החוקר הראשי, גם בעת מינוי חוקר ראשי או .ממלא מקום חדש, ולנוכח מאפייני תפקידם מוצע לקבוע את תפקידו של החוקר הראשי100 סעיף כממונה על ביצוע חקירות בטיחותיות לפי ,)(ג) לתקנות החקירות12 הוראות פרק ז' (כאמור בתקנה וכן לקבוע כי במילוי תפקידיו יפעל בהתאם להוראות לאמנה, אשר כולל הנחיות לביצועה של חקירה13 נספח .בטיחותית כדי להבטיח את עצמאותו המקצועית של101 סעיף החוקר הראשי בביצוע החקירה הבטיחותית לפי פרק ז', מוצע לקבוע כי בביצוע חקירה בטיחותית אין מרות על החוקר הראשי זולת מרותו של הדין. עיקרון (ג) סיפה לתקנות12 דומה, אך מצומצם יותר, קבוע בתקנה .החקירות מוצע להטיל על החוקר הראשי חובה לחקור102 סעיף תאונת טיס שאירעה ברכיב הראשון להגדרה "זמן הפעלה ותחזוקה" (כלומר, בזמן הפעלה) ולהעניק לו .98 השר רשאי לקבוע הודעות נוספות לעניין אירוע בטיחותי, שיש למסרן, ובכלל זה הודעה על אירוע בטיחותי שאירע בשטח ישראל לכלי טיס שאינו ישראלי, והודעה על אירוע ,בטיחותי שאירע מחוץ לישראל, בין במדינה חברה ובין במדינה שאינה מדינה חברה .לכלי טיס ישראלי הודעות נוספות לעניין אירוע בטיחותי סימן ד': מינוי החוקר הראשי וחוקרים אחרים, תפקידיהם וסמכויותיהם .99 ,השר ימנה, מבין עובדי משרדו, חוקר ראשי במשרד התחבורה והבטיחות בדרכים (א) .)1()(ב86 ובלבד שמתקיים בו האמור בסעיף מינוי החוקר הראשי וממלא מקומו השר רשאי למנות, מבין עובדי משרדו, ממלא מקום לחוקר הראשי אשר ימלא (ב) ,את תפקידו של החוקר הראשי בעת היעדרו או כאשר נבצר ממנו למלא את תפקידו .)1()(ב86 ובלבד שמתקיים בו האמור בסעיף .הודעה על מינוי החוקר הראשי וממלא מקומו, תפורסם ברשומות (ג) החוקר הראשי וממלא מקומו יעברו הכשרה מתאימה בתחום הסמכויות שיהיו (ד) .נתונות להם לפי פרק זה, כפי שיורה השר, בהסכמת השר לביטחון הפנים .100 .החוקר הראשי יהיה ממונה על ביצוע חקירות בטיחותיות לפי הוראות פרק זה (א) תפקידי החוקר הראשי . לאמנה13 במילוי תפקידיו יפעל החוקר הראשי בהתאם להוראות נספח (ב) .101 .בביצוע חקירה בטיחותית לפי פרק זה אין מרות על החוקר הראשי זולת מרותו של הדין אי–תלות .102 , על תאונת טיס שאירעה בפרק הזמן97 קיבל החוקר הראשי הודעה, לפי סעיף (א) , או הודעה לפי סעיף94 ) להגדרה "זמן הפעלה או תחזוקה" שבסעיף1( האמור בפסקה על תאונת טיס כאמור שאירעה במדינה זרה שאינה מדינה חברה, או נודע לו על98 .תאונת טיס כאמור בדרך אחרת, יפתח בחקירה בטיחותית לפי הוראות פרק זה פתיחה בחקירה בטיחותית, הפסקת חקירה וחידושה ד ב ר י ה ס ב ר 2.2.2010 ,, י"ח בשבט התש"ע482 - הצעות חוק הממשלה 316 ,)קיבל החוקר הראשי הודעה על אירוע בטיחותי שאינו כאמור בסעיף קטן (א (ב) רשאי הוא לפתוח בחקירה בטיחותית לפי הוראות פרק זה, אם מצא שיש בחקירה כדי .לקדם את בטיחות התעופה - החוקר הראשי רשאי (ג) להפסיק חקירה בטיחותית, אם הוא סבור כי אין בה כדי לקדם את בטיחות )1( ;התעופה לחדש חקירה בטיחותית שהופסקה או שנסתיימה, אם התגלו עובדות )2( ;חדשות שלא היו ידועות במועד החקירה הקודמת להורות על חקירה בטיחותית נוספת או השלמת חקירה בידי אותם חוקרים )3( .או בידי חוקרים אחרים הגבלת גישה לכלי טיס .103 אירע אירוע בטיחותי חמור, לא ייגש אדם לכלי הטיס, לא יביא לשינוי במצב כלי (א) ,הטיס ולא ייגע בחפץ העשוי לשמש ראיה בחקירה הבטיחותית, אלא לשם הצלת חיים .או אם התיר זאת החוקר הראשי ובהתאם לתנאים שהורה אירע אירוע בטיחותי חמור, בשדה תעופה או במנחת, יפעיל החוקר הראשי את (ב) סמכותו לפי סעיף קטן (א) באופן שיצמצם ככל האפשר את מידת הפגיעה בפעילותו .התקינה של שדה התעופה או המנחת סמכות לאסור הפעלת כלי טיס לצורך חקירה בטיחותית .104 אירע אירוע בטיחותי חמור, רשאי החוקר הראשי, לצורך ניהול החקירה הבטיחותית ומיצוי הליכיה, להורות על איסור הפעלת כלי הטיס לתקופה ובתנאים שיורה; אירע ,)(ב103 האירוע הבטיחותי החמור בשדה תעופה או במנחת יחולו הוראות סעיף .בשינויים המחויבים סמכויות לשם חקירה בטיחותית .105 לשם מילוי תפקידו יהיו נתונות לחוקר הראשי, לעניין חקירה בטיחותית, הסמכויות :המפורטות להלן ), לחוק ועדות4(–) ו1()(א9 הסמכויות הנתונות ליושב ראש ועדת חקירה לפי סעיף )1( ;27‏1968-חקירה, התשכ"ט שיקול דעת האם לפתוח בחקירתו של אירוע בטיחותי תאונת טיס שאירעה בפרק- במדרגת חומרה נמוכה יותר הזמן שבמהלכו התבצעו בכלי הטיס פעולות בדק, תקרית חמורה או תקרית טיס אחרת, כאשר הוא סבור כי יש .בחקירה כדי להביא לשיפור בבטיחות התעופה עוד מוצע לקבוע מפורשות את סמכותו של החוקר הראשי להפסיק חקירה בטיחותית שהחל בה, לחדש חקירה שהופסקה, ולהורות על השלמות חקירה. נושאים אלה לתקנות החקירות אך בשל חובת32 מוסדרים כיום בתקנה החקירה שמוצע להטיל על החוקר הראשי כאמור, וכדי .להסיר ספק, מוצע לעגן אף סמכויות אלה בחקיקה ראשית מאחר שהחקירה הבטיחותית אינה "בדיקה סעיפים פנימית" אלא חקירה בידי גורם חיצוני (החוקר104– ו103 הראשי) של הגורמים המעורבים באירוע הבטיחותי (כגון הטייס, איש הבדק, מפקח התעבורה האווירית, מפעיל כלי הטיס, מכון הבדק, רשות שדות התעופה ואף רת"א) מוצע להעניק לחוקר הראשי סמכויות .אכיפה מסוימות מוצע כי באירוע בטיחותי חמור (תאונת טיס או תקרית חמורה) יוסמך החוקר הראשי להגביל גישת אנשים לכלי הטיס שבו אירע האירוע הבטיחותי (בדומה להסדר הקבוע לתקנות החקירות), ולהורות על איסור הפעלתו10 בתקנה לתקופה, לצורך ניהול החקירה הבטיחותית ומיצוי הליכיה .) לתקנות החקירות13 (כפי שמשתמע מההסדר בתקנה בשל הצורך לשמור על הפעלתם התקינה של שדות תעופה ומנחתים, מוצע לקבוע כי אם אירע אירוע בטיחותי חמור בשדה תעופה או במנחת, יפעיל החוקר הראשי את סמכויותיו כאמור באופן שיצמצם, ככל האפשר, את מידת הפגיעה בפעילותו התקינה של שדה התעופה או .המנחת מוצע להעניק לחוקר הראשי סמכויות אכיפה105 סעיף לשם ביצוע החקירה הבטיחותית והן: סמכות להזמין אדם לבוא להעיד או להציג מסמכים או מוצגים ;אחרים שברשותו, וכן לצוות על גביית עדות בחוץ לארץ ;סמכות לדרוש הזדהות; סמכות לדרוש ידיעות ומסמכים ,סמכות לערוך בדיקות ומדידות וליטול דוגמאות לצורך כך .28 'ס"ח התשכ"ט, עמ 27 ד ב ר י ה ס ב ר 2.2.2010 ,, י"ח בשבט התש"ע482 - הצעות חוק הממשלה 317 הסמכות לדרוש מכל אדם למסור לו את שמו ומענו ולהציג לפניו תעודת זהות )2( ;או תעודה רשמית אחרת המזהה אותו הסמכות לדרוש מכל אדם הנוגע בדבר למסור לו כל ידיעה או מסמך הנוגעים )3( ;לחקירה הסמכות לערוך בדיקות או מדידות וכן ליטול דוגמאות לשם בדיקה, ולהורות על )4( מסירת דוגמאות לבדיקת מעבדה או על שמירתן לתקופה שיורה, או לנהוג בהן בדרך ;89 אחרת, ובכלל זה הסמכות לפי סעיף הסמכות להיכנס לכל מקום, לרבות כלי טיס, לצורך ביצוע החקירה, ובלבד שלא )5( ;ייכנס למקום המשמש למגורים, אלא על פי צו של בית משפט שלום הסמכות לתפוס כל חפץ הנחוץ לביצוע החקירה; על תפיסה לפי פסקה זו יחולו )6( :הוראות אלה החוקר הראשי יערוך רשימה של החפצים שנתפסו לפי פסקה זו, ובכלל זה (א) ;יפרט את מקום תפיסתם, מועד תפיסתם והאדם שממנו נתפסו נתפס מסמך, יאפשר החוקר הראשי למי שממנו נתפס המסמך או לבעל (ב) המסמך, לבקשתו, להעתיק את המסמך, ואולם רשאי החוקר הראשי לדחות את ימים, אם לדעתו העתקה כאמור30 העתקת המסמך לתקופה שלא תעלה על ;עלולה לשבש את החקירה , רשאי החוקר הראשי להורות כי111 אחרי פרסום הדוח הסופי לפי סעיף (ג) חפץ שנתפס על ידו לפי פסקה זו העשוי לשמש ראיה בהליך משפטי, לא יוחזר עד לסיומו של ההליך המשפטי, זולת אם הורה בית המשפט אחרת; לא הורה החוקר הראשי כאמור יוחזר החפץ לידי מי שמידיו נתפס או לידי בעליו; התעורר ספק למי להחזיר חפץ שנתפס לפי פסקה זו, יכריע בדבר בית משפט השלום שבתחום שיפוטו נתפס החפץ, על פי בקשת החוקר הראשי או על פי בקשת אדם התובע ;זכות בחפץ ;הסמכות להיעזר באנשי מקצוע במהלך החקירה )7( הסמכות לקבל לידיו ולעיין בכל בדיקה, תחקיר או חקירה שביצע בעל רישיון )8( לפי חוק זה, לגבי האירוע הבטיחותי, ובכלל זה בממצאים, במסקנות ובהמלצות שניתנו ;במסגרתם ובכלל זה סמכות ליטול בדיקות נשיפה ורוק מעובד טיס או מאיש צוות שהיה מעורב באירוע הבטיחותי; סמכות כניסה לכל מקום לרבות לכלי טיס; סמכות לתפוס חפצים, מסמכים או דברים שישמשו כראיה; סמכות להיעזר באנשי מקצוע (למשל במומחים, או במעבדות); סמכות לקבל ולעיין בכל בדיקה, תחקיר או חקירה שביצע מפעיל כלי טיס או גורם תעופתי אחר לגבי אירוע בטיחותי; ולעניין אירוע בטיחותי לנקוט אמצעים לשמירה על מקום האירוע, על כלי- חמור ,הטיס או על כל חלק ממנו ועל כל דבר העשוי לשמש ראיה וכן לנקוט אמצעים לשינוע כלי הטיס או כל חלק ממנו לצורך החקירה הבטיחותית, או להורות לבעל כלי הטיס .או מפעילו האווירי על נקיטת אמצעים כאמור לגבי סמכות התפיסה מוצע להחיל מגבלות מסוימות שתכליתן להבטיח את מידתיות הפגיעה בבעליו של .החפץ התפוס, בשל ההגנה החוקתית על זכות הקניין בהתאם לכך מוצע לחייב את החוקר הראשי לערוך רשימה של החפצים שנתפסו ולפרט את מקום תפיסתם, מועד תפיסתם, והאדם שממנו נתפסו; מוצע לתת אפשרות למי שממנו נתפס מסמך או לבעל המסמך להעתיק את המסמך (עם זאת מוצע לקבוע כי החוקר הראשי רשאי לדחות , ימים30 את העתקת המסמך לתקופה שלא תעלה על ;)אם לדעתו העתקה כאמור עלולה לשבש את החקירה , מוצע לקבוע את111 אחרי פרסום הדוח הסופי לפי סעיף ,סמכותו של החוקר הראשי להורות כי חפץ שנתפס על ידו העשוי לשמש ראיה בהליך משפטי, לא יוחזר עד לסיומו .של ההליך המשפטי, זולת אם הורה בית המשפט אחרת עוד מוצע לקבוע כי אם לא הורה החוקר הראשי כאמור יוחזר החפץ לידי מי שמידיו נתפס או לידי בעליו. מוצע כי הסמכות לדרוש מכל אדם למסור לו את שמו ומענו ולהציג לפניו תעודת זהות )2( ;או תעודה רשמית אחרת המזהה אותו הסמכות לדרוש מכל אדם הנוגע בדבר למסור לו כל ידיעה או מסמך הנוגעים )3( ;לחקירה הסמכות לערוך בדיקות או מדידות וכן ליטול דוגמאות לשם בדיקה, ולהורות על )4( מסירת דוגמאות לבדיקת מעבדה או על שמירתן לתקופה שיורה, או לנהוג בהן בדרך ;89 אחרת, ובכלל זה הסמכות לפי סעיף הסמכות להיכנס לכל מקום, לרבות כלי טיס, לצורך ביצוע החקירה, ובלבד שלא )5( ;ייכנס למקום המשמש למגורים, אלא על פי צו של בית משפט שלום הסמכות לתפוס כל חפץ הנחוץ לביצוע החקירה; על תפיסה לפי פסקה זו יחולו )6( :הוראות אלה החוקר הראשי יערוך רשימה של החפצים שנתפסו לפי פסקה זו, ובכלל זה (א) ;יפרט את מקום תפיסתם, מועד תפיסתם והאדם שממנו נתפסו נתפס מסמך, יאפשר החוקר הראשי למי שממנו נתפס המסמך או לבעל (ב) המסמך, לבקשתו, להעתיק את המסמך, ואולם רשאי החוקר הראשי לדחות את ימים, אם לדעתו העתקה כאמור30 העתקת המסמך לתקופה שלא תעלה על ;עלולה לשבש את החקירה , רשאי החוקר הראשי להורות כי111 אחרי פרסום הדוח הסופי לפי סעיף (ג) חפץ שנתפס על ידו לפי פסקה זו העשוי לשמש ראיה בהליך משפטי, לא יוחזר עד לסיומו של ההליך המשפטי, זולת אם הורה בית המשפט אחרת; לא הורה החוקר הראשי כאמור יוחזר החפץ לידי מי שמידיו נתפס או לידי בעליו; התעורר ספק למי להחזיר חפץ שנתפס לפי פסקה זו, יכריע בדבר בית משפט השלום שבתחום שיפוטו נתפס החפץ, על פי בקשת החוקר הראשי או על פי בקשת אדם התובע ;זכות בחפץ ;הסמכות להיעזר באנשי מקצוע במהלך החקירה )7( הסמכות לקבל לידיו ולעיין בכל בדיקה, תחקיר או חקירה שביצע בעל רישיון )8( לפי חוק זה, לגבי האירוע הבטיחותי, ובכלל זה בממצאים, במסקנות ובהמלצות שניתנו ;במסגרתם ד ב ר י ה ס ב ר 2.2.2010 ,, י"ח בשבט התש"ע482 - הצעות חוק הממשלה 318 הסמכות לנקוט אמצעים לשם שמירה על המקום- לעניין אירוע בטיחותי חמור )9( שבו אירע האירוע, על כלי הטיס, על כל חלק ממנו ועל כל דבר העשוי לשמש ראיה בחקירה או לשם שינוע כלי הטיס או כל חלק ממנו לצורך החקירה, או להורות לבעל .כלי הטיס או למפעיל האווירי של כלי הטיס לנקוט אמצעים כאמור מינוי חוקרים וסמכויותיהם .106 ,החוקר הראשי רשאי להסמיך, מבין עובדי משרד התחבורה והבטיחות בדרכים (א) ,חוקרים לביצוע חקירות בטיחותיות, ובלבד שהם בעלי ידע וניסיון בתחום התעופה (ב), והם ממלאים אחר תנאי כשירות נוספים לרבות86 מתקיים בהם האמור בסעיף הכשרה מתאימה, הכל כפי שהורה החוקר הראשי, באישור השר; תנאי הכשירות .וההכשרה שעליהם הורה החוקר הראשי לפי סעיף קטן זה יפורסמו ברשומות אירע אירוע בטיחותי רשאי החוקר הראשי למנות חוקר אחד או צוות חוקרים, מבין (ב) .החוקרים שהוסמכו לפי סעיף קטן (א), לצורך ביצוע חקירה בטיחותית של אותו אירוע מינה החוקר הראשי חוקר או צוות חקירה לפי סעיף קטן (ב), רשאי החוקר הראשי (ג) ), כולן6( ) עד1(105 להסמיכם, לצורך ביצוע החקירה הבטיחותית, בסמכויות לפי סעיף על תפיסת חפץ בידי חוקר105 ) של סעיף6( או חלקן; לעניין זה יחולו הוראות פסקה .או צוות חקירה, מכוח סמכותם לפי הפסקה האמורה צירוף חוקר חיצוני .107 השר רשאי, אם ראה כי בנסיבות העניין ישנה חשיבות ציבורית מיוחדת לכך, לצרף לחקירה בטיחותית הנערכת לפי פרק זה, אדם, אחד או יותר, בעל ידע וניסיון בתחום הנחקר, ורשאי הוא להורות כי אדם שצורף לחקירה כאמור יעמוד בראשה; לחוקר .)8(–) ו2( ,)1(105 שמונה כאמור יהיו נתונות הסמכויות לפי סעיף אם התעורר ספק למי להחזיר חפץ שנתפס, יכריע בדבר בית משפט השלום שבתחום שיפוטו נתפס החפץ, על פי בקשת ;החוקר הראשי או על פי בקשת אדם התובע זכות בחפץ . לתקנות החקירות33 הסדר בנושא זה קיים כיום בתקנה , בשל המגוון של סוגי כלי טיס וכלי רחיפה106 סעיף והצורך במומחיות מסוגים שונים, מוצע לאפשר ,לחוקר הראשי להסמיך חוקרים לביצוע חקירות בטיחותיות ובלבד שהם בעלי ידע וניסיון בתחום התעופה, מתקיימים בהם תנאי הסף, בדומה לתנאים למינוי מפקחים לפי סעיף (ב) (אישור משטרת ישראל כי אינה מתנגדת למינוי מטעמי86 ביטחון הציבור, קבלת הכשרה מתאימה בתחום הסמכויות שיהיו מסורות להם, ועמידה בתנאי כשירות נוספים שיורה .)עליהם השר בהסכמת השר לביטחון הפנים כן מוצע לקבוע כי חוקרים כאמור ימלאו אחר תנאי כשירות נוספים לרבות הכשרה מתאימה, כפי שהורה החוקר הראשי, באישור השר. למען השקיפות, מוצע כי תנאי הכשירות וההכשרה שעליהם הורה החוקר הראשי .לפי סעיף קטן זה יפורסמו ברשומות ,מאחר שביצוע חקירה הוא תפקיד שלטוני במהותו מוצע לקבוע כי על החוקרים כאמור להיות עובדי משרד התחבורה והבטיחות בדרכים. כך מובטח גם כי ייערך הסדר למניעת ניגוד עניינים בין ענייניו הפרטיים של אותו חוקר .לבין התפקיד שהטיל עליו החוקר הראשי מוצע להסמיך את החוקר הראשי למנות לצורך חקירה בטיחותית חוקר אחד או צוות חוקרים, מבין החוקרים שהוסמכו כאמור. מוצע כי החוקר הראשי יוכל להעניק ,לאותם חוקרים, לפי שיקול דעתו בהתאם לצורכי החקירה ,), כולן או חלקן6( ) עד1(105 את הסמכויות האמורות בסעיף והן: הסמכות להזמין אדם לבוא להעיד או להציג מסמכים או מוצגים אחרים שברשותו, וכן לצוות על גביית עדות בחוץ לארץ; הסמכות לדרוש הזדהות; הסמכות לדרוש ידיעות ומסמכים; הסמכות לערוך בדיקות ומדידות וליטול דוגמאות לצורך כך, ובכלל זה הסמכות לקחת בדיקות ;נשיפה ורוק מאיש צוות שהיה מעורב באירוע הבטיחותי סמכות כניסה לכל מקום לרבות לכלי טיס; סמכות לתפוס חפצים, מסמכים או דברים שישמשו כראיה. כדי להסיר ספק מוצע לקבוע כי על תפיסה בידי חוקר שמונה כאמור .יחולו ההוראות החלות על תפיסה בידי החוקר הראשי במקרים בעלי חשיבות ציבורית מיוחדת מוצע107 סעיף להסמיך את השר לצרף לחקירה הבטיחותית ,אדם, אחד או יותר, בעל ידע וניסיון בתחום הנוגע בדבר .וכן להורות כי אדם שצורף לחקירה כאמור יעמוד בראשה מוצע כי לחוקר שמונה כאמור יהיו נתונות הסמכויות לפי ), כלומר, סמכות להזמין אדם לבוא8(–) ו2( ,)1(105 סעיף להעיד או להציג מסמכים או מוצגים אחרים שברשותו, וכן לצוות על גביית עדות בחוץ לארץ, סמכות לדרוש ממנו את שמו ומענו, וסמכות לקבל לידיו ולעיין בכל בדיקה, תחקיר או חקירה שביצע המפעיל האווירי או גורם תעופתי אחר .לגבי אירוע בטיחותי ד ב ר י ה ס ב ר 2.2.2010 ,, י"ח בשבט התש"ע482 - הצעות חוק הממשלה 319 ערעור .108 ) או6(–) ו5()(א105 הרואה את עצמו נפגע מהפעלת סמכויות החוקר הראשי לפי סעיף ,)(ג106 מהפעלת סמכויות כאמור בידי חוקר שהחוקר הראשי הסמיכו לכך לפי סעיף .רשאי לערער על כך לבית משפט השלום סימן ה': דוח חקירה בטיחותית דוח ראשוני בחקירת תאונת טיס .109 לאחר תחילת חקירה בטיחותית של תאונת טיס ואיסוף הממצאים הראשוניים, יכין .החוקר הראשי דוח חקירה ראשוני ויגישו לשר ולמנהל, כפי שקבע השר דוח סופי בחקירה בטיחותית .110 בתום החקירה הבטיחותית, בין אם נערכה על ידו ובין אם נערכה על ידי חוקרים (א) הדוח- , יכין החוקר הראשי דוח חקירה סופי (בסימן זה107– ו106 כאמור בסעיפים .הסופי), באופן ובמתכונת שקבע השר לאחר גיבוש טיוטת הדוח הסופי ולפני הגשתו כאמור בסעיף קטן (ג), ימסור החוקר (ב) הראשי למנהל ולכל אדם שנקבע לגביו בדוח הסופי כי גרם לאירוע הבטיחותי, במישרין או בעקיפין, לבדו או יחד עם אחרים, טיוטה של החלק בדוח הסופי הכולל את המידע העובדתי, ויודיע לו על זכותו להגיש תגובה באופן ובתוך התקופה שיורה, ובלבד שלא יעביר מידע שיש בו כדי לפגוע בביטחון המדינה או ביחסי החוץ שלה; לעניין זה רשאי החוקר הראשי להורות כי התגובה תינתן בכתב או בעל פה, לרבות במסגרת דיון משותף .לכל הגורמים שלהם הועבר המידע העובדתי כאמור ,לאחר קיום ההליך לפי סעיף קטן (ב) ותיקון טיוטת הדוח הסופי ככל שמצא לנכון (ג) יגיש החוקר הראשי את הדוח הסופי לשר, למנהל, ולכל גוף ציבורי אחר הנוגע בדבר ובלבד שבדוח הסופי המועבר לגוף ציבורי כאמור, לא ייכלל מידע שיש בו כדי לפגוע בביטחון המדינה או ביחסי החוץ שלה; דוח כאמור יכלול, בין השאר, מסקנות וכן, ככל .הנדרש, המלצות לשיפור בטיחות התעופה הדוח הסופי יכלול רק מידע הנדרש לצורך ניתוח האירוע הבטיחותי והסקת (ד) :מסקנות בעניינו, ולא יכלול פרטים כמפורט להלן הוראה זאת מחליפה את ההסדר הקבוע היום בתקנה . לתקנות החקירות, לעניין מינוי ועדת חקירה ציבורית15 סמכויות הכניסה והתפיסה המוענקות לחוקר108 סעיף הראשי ואשר ניתן להעניקן גם לחוקרים שמונו , מעוררות חשש לפגיעה בזכות הקניין של106 לפי סעיף אדם שהיא זכות חוקתית. בהתאם, מוצע מנגנון ספציפי .של ביקורת שיפוטית לגביהן, בידי בית המשפט השלום לגבי שאר הסמכויות יחול המנגנון של הגשת עתירה לבית משפט לעניינים מינהליים, ככל "החלטות רשות" לפי חוק ,הטיס (ר' תיקון מוצע לחוק בתי משפט לעניינים מינהלים .)166 , בסעיף2000-התש"ס לגבי חקירה בטיחותית של תאונת טיס מוצע109 סעיף לקבוע כי לאחר תחילת החקירה ואיסוף הממצאים הראשוניים, יכין החוקר הראשי דוח חקירה ראשוני ויגישו לשר ולמנהל, כפי שקבע השר. הסדר מפורט לתקנות החקירות, והוא מבוסס24 בעניין זה קבוע בתקנה . לאמנת שיקגו13 לנספח7.1 על ההסדר שבסעיף הצורך בדוח ראשוני הוא כדי לעמוד כבר בשלב ההתחלתי של החקירה על הכיוון הכללי המשוער לסיבות מתוקף אחריותו- האירוע הבטיחותי. דוח זה נמסר לשר כדי שיוכל לשקול את- הכוללת לנושא, ולמנהל רת"א הצורך בעריכת בחינה עצמאית של התאונה וככל שהוא מוצא לנכון להפעיל את הסמכויות המינהליות הנתונות . לו מוצע כי בתום החקירה, בין אם נערכה על110 סעיף ידי החוקר הראשי ובין אם נערכה על ידי , החוקר הראשי יהיה107– ו106 חוקרים כאמור בסעיפים אחראי להכנת דוח חקירה סופי, באופן ובמתכונת שקבע . לתקנות החקירות26 השר. הסדר בעניין זה קבוע בתקנה מוצע כי לאחר גיבוש טיוטת הדוח הסופי ולפני הגשתו לשר, למנהל, ולגוף ציבורי הנוגע בדבר, כאמור בסעיף קטן (ג), תוטל על החוקר הראשי חובה למסור למנהל ולכל ,אדם שנקבע לגביו בדוח הסופי כי גרם לאירוע הבטיחותי במישרין או בעקיפין, לבדו או יחד עם אחרים, טיוטה של החלק בדוח הסופי הכולל את הצגת המידע העובדתי, ויודיע ;לו על זכותו להגיש תגובה באופן ובתוך התקופה שיורה מוצע כי החוקר הראשי יהיה מוסמך להורות על אופן הגשת התגובה (בכתב או בעל פה, לרבות במסגרת דיון משותף לכל הגורמים שלהם הועבר המידע העובדתי כאמור). תכליתו של הליך זה של העברת טיוטת החלק העובדתי בדוח .108 ) או6(–) ו5()(א105 הרואה את עצמו נפגע מהפעלת סמכויות החוקר הראשי לפי סעיף ,)(ג106 מהפעלת סמכויות כאמור בידי חוקר שהחוקר הראשי הסמיכו לכך לפי סעיף .רשאי לערער על כך לבית משפט השלום ערעור סימן ה': דוח חקירה בטיחותית .109 לאחר תחילת חקירה בטיחותית של תאונת טיס ואיסוף הממצאים הראשוניים, יכין .החוקר הראשי דוח חקירה ראשוני ויגישו לשר ולמנהל, כפי שקבע השר דוח ראשוני בחקירת תאונת טיס .110 בתום החקירה הבטיחותית, בין אם נערכה על ידו ובין אם נערכה על ידי חוקרים (א) הדוח- , יכין החוקר הראשי דוח חקירה סופי (בסימן זה107– ו106 כאמור בסעיפים .הסופי), באופן ובמתכונת שקבע השר דוח סופי בחקירה בטיחותית לאחר גיבוש טיוטת הדוח הסופי ולפני הגשתו כאמור בסעיף קטן (ג), ימסור החוקר (ב) הראשי למנהל ולכל אדם שנקבע לגביו בדוח הסופי כי גרם לאירוע הבטיחותי, במישרין או בעקיפין, לבדו או יחד עם אחרים, טיוטה של החלק בדוח הסופי הכולל את המידע העובדתי, ויודיע לו על זכותו להגיש תגובה באופן ובתוך התקופה שיורה, ובלבד שלא יעביר מידע שיש בו כדי לפגוע בביטחון המדינה או ביחסי החוץ שלה; לעניין זה רשאי החוקר הראשי להורות כי התגובה תינתן בכתב או בעל פה, לרבות במסגרת דיון משותף .לכל הגורמים שלהם הועבר המידע העובדתי כאמור ,לאחר קיום ההליך לפי סעיף קטן (ב) ותיקון טיוטת הדוח הסופי ככל שמצא לנכון (ג) יגיש החוקר הראשי את הדוח הסופי לשר, למנהל, ולכל גוף ציבורי אחר הנוגע בדבר ובלבד שבדוח הסופי המועבר לגוף ציבורי כאמור, לא ייכלל מידע שיש בו כדי לפגוע בביטחון המדינה או ביחסי החוץ שלה; דוח כאמור יכלול, בין השאר, מסקנות וכן, ככל .הנדרש, המלצות לשיפור בטיחות התעופה הדוח הסופי יכלול רק מידע הנדרש לצורך ניתוח האירוע הבטיחותי והסקת (ד) :מסקנות בעניינו, ולא יכלול פרטים כמפורט להלן ד ב ר י ה ס ב ר 2.2.2010 ,, י"ח בשבט התש"ע482 - הצעות חוק הממשלה 320 ;פרטים מזהים על אודות המעורבים באירוע הבטיחותי )1( ,פרטים המהווים פגיעה בפרטיות כמשמעותה בחוק הגנת הפרטיות )2( , למעט פרט שהכללתו בדוח הסופי הכרחית לצורך ניתוח28‏1981-התשמ"א .האירוע הבטיחותי או הסקת מסקנות בעניינו פרסום הדוח הסופי .111 החוקר הראשי יפרסם את הדוח הסופי בקרב הציבור, ובלבד שלא יפרסם את הדוח או .חלק ממנו, אם יש בפרסומו כדי לפגוע בביטחון המדינה או ביחסי החוץ שלה תקנות לעניין דיווח .112 השר רשאי לקבוע, בתקנות, הוראות לעניין הדוח הראשוני, הדוח הסופי וההליך לפי ,(ב), ובכלל זה, לעניין אופן הגשת הדוחות כאמור, הפרטים שייכללו בהם110 סעיף ומסירתם לארגון התעופה הבין–לאומי ולמדינות חברות, ורשאי השר לקבוע דוחות נוספים שיוכנו ויוגשו במהלך חקירה בטיחותית לפי פרק זה, והוראות שיחולו לעניין .דוחות דומים שהתקבלו ממדינה חברה סימן ו': הוראות כלליות תחולת הוראות מחוק ועדות חקירה .113 -א לחוק ועדות חקירה, התשכ"ט24– ו8 על חקירה בטיחותית יחולו הוראות סעיפים ., בשינויים המחויבים1968 החקירה לתגובות, המאפשר לנחקרים להתייחס למידע ,העובדתי ולהביא לידיעת החוקר הראשי עובדות נוספות לאור המידע שהציג להם, היא כפולה: הן כדי לשפר את איכות הניתוח והמסקנות של החקירה הבטיחותית, והן כדי לאפשר לנחקרים להגן על שמם הטוב וכבודם. מוצע כי לאחר קיום ההליך של העברת טיוטת החלק העובדתי בדוח החקירה כאמור לעיל ותיקון טיוטת הדוח הסופי ככל ,שמצא לנכון, יגיש החוקר הראשי את הדוח הסופי לשר למנהל, ולכל גוף ציבורי אחר הנוגע בדבר (למשל, רשות ,שדות התעופה); דוח כאמור יכלול, בין השאר, מסקנות וכן .ככל הנדרש, המלצות לשיפור בטיחות התעופה הגשת הדוח הסופי לשר נחוצה בשל כפיפותו הניהולית של החוקר הראשי לשר, והן ככלי למימוש אחריותו המיניסטריאלית הכללית של השר לתחום התעופה. הגשת הדוח הסופי למנהל רת"א, נחוצה ככלי למימוש אחריותו לניהולה ולביצוע תפקידיה של רת"א .כרגולטור המקצועי בתחום התעופה ,בשל העובדה שהדוח הסופי מפורסם לציבור הרחב ,ועל מנת למנוע פגיעה בפרטיותם וכבודם של הנחקרים מוצע לתת לדוח אופי "אנונימי" ככל האפשר, ולקבוע כי הוא יכלול רק מידע הנדרש לצורך ניתוח האירוע הבטיחותי והסקת מסקנות בעניינו, וכי לא יכלול פרטים מזהים על אודות בני האדם המעורבים בתאונה, ופרטים המהווים פגיעה בפרטיותו של אדם, כמשמעותה בחוק .הגנת הפרטיות עם זאת, כדי שהחוקר הראשי יוכל להמחיש את מסקנותיו באופן בהיר, מוצע כי ככל שהכללתו של פרט מסוים בדוח החקירה הכרחית לצורך ניתוח האירוע הבטיחותי או לצורך הפקת לקחים בטיחותיים, יותר פרסומו .גם אם יש בכך משום פגיעה בפרטיותו של אדם כאמור בכל מקום שבו מדובר על העברת מידע לגורמים , הן בהעברת טיוטת החלק העובדתי לתגובות- חיצוניים מוצע- והן בהעברת דוח חקירה לגוף ציבורי נוגע בדבר כי לא יועבר מידע אם יש חשש כי העברתו תפגע בביטחון המדינה או ביחסי החוץ שלה. בכך נשמר הרציונל המונח .(ד) לתקנות החקירות26 בבסיס תקנה מוצע כי הדוח הסופי של החקירה הבטיחותית111 סעיף יפורסם לציבור באופן שיאפשר הפקת לקחים עצמאית על ידי הגורמים השונים בתעשיית התעופה, על בסיס ממצאי החקירה ומסקנותיה, וזאת, זולת אם הפרסום ,עלול לפגוע בביטחון המדינה או ביחסי החוץ שלה. כאמור .(ד) לתקנות החקירות26 הסדר בעניין זה קבוע בתקנה מוצע להסמיך את השר לקבוע בתקנות112 סעיף הוראות לעניין הדוח הראשוני, הדוח הסופי (ב), ובכלל זה, לעניין אופן הגשת110 וההליך לפי סעיף הדוחות כאמור, הפרטים שייכללו בהם, ומסירתם לארגון התעופה הבין–לאומי ולמדינות חברות, כדוגמת ההסדרים .בפרק ו' לתקנות החקירות כן מוצע להסמיך את השר לקבוע דוחות נוספים שיוכנו ויוגשו במהלך חקירה בטיחותית לפי פרק ז' (למשל לתקנות החקירות, או דוחות25 דוח נתונים לפי תקנה ביניים נוספים), והוראות שיחולו לעניין דוחות דומים לתקנות27 שהתקבלו ממדינה חברה (כדוגמת תקנה .)החקירות מוצע להחיל על חקירה בטיחותית הוראות113 סעיף - מסוימות מתוך חוק ועדות חקירה, התשכ"ט .1969 מוצע לקבוע כי החקירה הבטיחותית אינה תלויה לחוק ועדות8 בסדרי דין ודיני ראיות פליליים (החלת סעיף .128 'ס"ח התשמ"א, עמ 28 ד ב ר י ה ס ב ר 2.2.2010 ,, י"ח בשבט התש"ע482 - הצעות חוק הממשלה 321 חובת הנחקר להשיב לשאלות .114 נחקר לפי פרק זה ישיב תשובות כנות ומלאות על השאלות שיישאל, ואולם הוא אינו .חייב להשיב על שאלות שהתשובה עליהן עלולה להפלילו המלצות החוקר הראשי .115 המנהל יבחן את ההמלצות הכלולות בדוח הסופי שהגיש החוקר הראשי, הנוגעות לרשות, יחליט באשר ליישומן ויודיע על החלטתו המנומקת בכתב לשר ולחוקר .הראשי אי–קבילות חומר החקירה ודוח החקירה בהליך משפטי .116 עדויות שנגבו בחקירה בטיחותית, פרוטוקול החקירה, הדוח הראשוני ודוחות נוספים (ב), וכל חומר אחר שהוכן במהלך110 , תגובות שהתקבלו לפי סעיף112 שהוגשו לפי סעיף , חומר חקירה) וכן הדוח הסופי- החקירה בעזרת שיתוף פעולה מצד הנחקר (בפרק זה לא יתקבלו כראיה במשפט, למעט במשפט פלילי בשל מסירת ידיעה כוזבת או העלמת .פרט חשוב בחקירה הבטיחותית, ולא ישמשו בהליך שנוקט מעביד כלפי עובדו סודיות .117 אדם שהגיעו לידיו חומר חקירה, הקלטת קול שהוקלטה בתא הטייס של כלי טיס (א) שהיה מעורב באירוע בטיחותי הנחקר לפי פרק זה, ותמליל של הקלטה כאמור, לא .ימסור ולא יגלה אותם לאחר ולא יעשה בהם כל שימוש, אלא לפי הוראות פרק זה - )על אף הוראות סעיף קטן (א (ב) החוקר הראשי יעביר הקלטה או תמליל כאמור בסעיף קטן (א) לגוף חוקר )1( ;או למנהל, לפי דרישתם )החוקר הראשי רשאי לכלול ציטוטים מתמליל כאמור בסעיף קטן (א )2( בדוח הסופי, אם מצא כי הדבר חיוני להמחשת ממצאי החקירה הבטיחותית או .מסקנותיה חקירה). הוראות מיוחדות לעניין סדרי החקירה הבטיחותית . לתקנות החקירות21– ו18 ,17 נקבעו בתקנות עוד מוצע "לאמץ" מחוק ועדות חקירה את העבירה א שבו, ולאסור השפעה שלא כדין על24 הפלילית שבסעיף .החקירה הבטיחותית בשל פרסום דוח החקירה הסופי ברבים, הרי114 סעיף שגוף חוקר יכול, בעקיפין, להתבסס על הדוח ,116 בביצוע חקירה פלילית (גם אם הוא מנוע, לפי סעיף מלהציגו כראיה, דוח החקירה יכול להצביע על כיווני חקירה). בהתאם לכך מוצע להעניק באופן מפורש זכות לנחקר שלא להשיב על שאלות העלולות להעמידו בסכנת .אשמה פלילית מאחר שהמלצות החוקר הראשי, אשר יישומן115 סעיף מוטל על רת"א, אינן כוללות ניתוח היתכנות במישור העלויות, המשמעויות משפטיות, סדרי עדיפויות בראייה כוללת של בטיחות התעופה בישראל, שיקולי ישימות וכיו"ב, מוצע לחייב את מנהל רת"א לבחון את ההמלצות שהגיש החוקר הראשי הנוגעות לרת"א, וליישמן בהתאם לשיקול דעתו המקצועי. עם זאת מוצע להטיל ,על המנהל חובה לנמק את החלטתו וליידע בה את השר ,מתוקף אחריותו המיניסטריאלית הכללית לענייני התעופה ואף את החוקר הראשי. הסדר זה משנה מההסדר הקבוע .(ג) לתקנות החקירות28 היום בתקנה , מעבר לקביעת תכלית החקירה הבטיחותית116 סעיף כדי להיטיב להגיע לחקר האמת, ובשל החשיבות הרבה של הסקת מסקנות אמת וגיבוש המלצות לשיפור בטיחות התעופה, מוצע לעודד שיתוף פעולה של הנחקרים בכך שתקבע אי–קבילות של דוח החקירה הסופי וחומר החקירה בהליכים משפטיים, למעט במשפט פלילי בשל מסירת ידיעה כוזבת או העלמת פרט חשוב בחקירה הבטיחותית, וזאת כדי למנוע אי–שיתוף פעולה של הנחקר מחשש כי דוח החקירה וחומר החקירה ישמשו נגדו בהליך א לחוק539 פלילי או אזרחי. הסדר דומה לכך קבוע בסעיף , לחוק המשטרה (דין משמעתי102 השיפוט הצבאי ובסעיף 2006-בירור קבילות שוטרים והוראות שונות), התשס"ו .) חוק המשטרה- (להלן עוד מוצע לקבוע במפורש כי דוח החקירה הסופי לא יוכל לשמש גם בהליך שנוקט מעביד כלפי עובדו, למשל חברת תעופה כלפי טייס או רשות שדות התעופה כלפי .מפקח תעבורה אווירית מוצע לקבוע חובת סודיות לגבי חומר החקירה117 סעיף (הדוח הראשוני ודוחות נוספים שהוגשו לפי ,, עדויות שנגבו בחקירה, פרוטוקול החקירה112 סעיף (ב) וכל חומר אחר שהוכן110 תגובות שהתקבלו לפי סעיף ,)במהלך החקירה המבוסס על שיתוף פעולה מצד הנחקר לגבי הקלטות קול של תא הטייס ולגבי תמלילים של .הקלטות כאמור יובהר כי חובת הסודיות אינה מונעת העברת חומר החקירה לאותם גורמים שהחוק המוצע מאפשר העברתו .אליהם, וחלה גם על אותם גורמים .114 נחקר לפי פרק זה ישיב תשובות כנות ומלאות על השאלות שיישאל, ואולם הוא אינו .חייב להשיב על שאלות שהתשובה עליהן עלולה להפלילו חובת הנחקר להשיב לשאלות .115 המנהל יבחן את ההמלצות הכלולות בדוח הסופי שהגיש החוקר הראשי, הנוגעות לרשות, יחליט באשר ליישומן ויודיע על החלטתו המנומקת בכתב לשר ולחוקר .הראשי המלצות החוקר הראשי .116 עדויות שנגבו בחקירה בטיחותית, פרוטוקול החקירה, הדוח הראשוני ודוחות נוספים (ב), וכל חומר אחר שהוכן במהלך110 , תגובות שהתקבלו לפי סעיף112 שהוגשו לפי סעיף , חומר חקירה) וכן הדוח הסופי- החקירה בעזרת שיתוף פעולה מצד הנחקר (בפרק זה לא יתקבלו כראיה במשפט, למעט במשפט פלילי בשל מסירת ידיעה כוזבת או העלמת .פרט חשוב בחקירה הבטיחותית, ולא ישמשו בהליך שנוקט מעביד כלפי עובדו אי–קבילות חומר החקירה ודוח החקירה בהליך משפטי .117 אדם שהגיעו לידיו חומר חקירה, הקלטת קול שהוקלטה בתא הטייס של כלי טיס (א) שהיה מעורב באירוע בטיחותי הנחקר לפי פרק זה, ותמליל של הקלטה כאמור, לא .ימסור ולא יגלה אותם לאחר ולא יעשה בהם כל שימוש, אלא לפי הוראות פרק זה סודיות - )על אף הוראות סעיף קטן (א (ב) החוקר הראשי יעביר הקלטה או תמליל כאמור בסעיף קטן (א) לגוף חוקר )1( ;או למנהל, לפי דרישתם )החוקר הראשי רשאי לכלול ציטוטים מתמליל כאמור בסעיף קטן (א )2( בדוח הסופי, אם מצא כי הדבר חיוני להמחשת ממצאי החקירה הבטיחותית או .מסקנותיה ד ב ר י ה ס ב ר 2.2.2010 ,, י"ח בשבט התש"ע482 - הצעות חוק הממשלה 322 חשד לביצוע עבירה פלילית .118 , סבר החוקר הראשי, במהלך חקירה בטיחותית או117 על אף הוראות סעיף (א) בסיומה, כי מתעורר חשד לביצוע עבירה פלילית, יעביר כל חומר שברשותו הנוגע (א), ליועץ המשפטי117 לחקירה, לרבות חומר החקירה, הקלטה ותמליל כאמור בסעיף .לממשלה מצא היועץ המשפטי לממשלה או מי שהוא הסמיך לכך, כי חומר שהועבר כאמור (ב) ,בסעיף קטן (א) מגלה חשד לביצוע עבירה המצדיק חקירה פלילית על ידי גוף חוקר רשאי הוא להורות, בכתב, לגוף חוקר לפתוח בחקירה כאמור; בהוראה לפי סעיף קטן זה יתאר היועץ המשפטי לממשלה או מי שהוא הסמיך לכך את נסיבות האירוע הבטיחותי שבעקבותיו נערכה החקירה הבטיחותית, ואת הסיבות אשר בשלהן עלה החשד לביצוע העבירה, ובלבד שלא יצורף להוראה כאמור דבר מחומר החקירה והיא לא תצביע על .חשד כלפי אדם שהיה מעורב באירוע מניעת שיבוש חקירה פלילית או פגיעה בה .119 סברה משטרת ישראל כי מתעורר חשד לביצוע עבירה, רשאית היא להודיע לחוקר הראשי, כי לא יעשה שימוש בסמכויותיו לפי פרק זה או כי ימלא את תפקידיו ויעשה שימוש בסמכויותיו לפי פרק זה בכפוף להנחיות המשטרה, ובלבד שהדבר נדרש כדי .למנוע שיבוש הליכי חקירה פלילית או פגיעה בחקירה כאמור העברת מידע למדינה אחרת .120 אירע אירוע בטיחותי מחוץ לשטח ישראל, לכלי טיס ישראלי או לכלי טיס שמדינת (א) ישראל היא מדינת התכן או מדינת הייצור שלו, ונסיבות האירוע הבטיחותי נחקרות בידי המדינה שבה אירע האירוע, ואם האירוע אירע במקום שאין לגביו סמכות שיפוט בידי מדינת הרישום, רשאי החוקר הראשי לספק לאותה מדינה, לפי- של מדינה ,בקשתה, כל מידע הנוגע בדבר והקשור לכלי הטיס שהיה מעורב באירוע, לצוותו למטען שהובל בו, ולכל גורם אחר שהשפיע על הפעלת כלי הטיס; מי שבידיו מידע כאמור ימסור אותו לחוקר הראשי, לפי דרישתו, לצורך העברתו למדינה החוקרת לפי .סעיף קטן זה לגבי הקלטות קול של תא טייס, בהיותן ראיות חפציות, הגם שלרוב קיומן מותנה בשיתוף פעולה עם הנחקרים (בהתאם לטכנולוגיה הקיימת), מוצע כי תתאפשר העברתם למשטרה ולמנהל רת"א, לפי דרישתם, אך על .המשטרה ועל מנהל רת"א תמשיך לחול חובת הסודיות כמו כן מוצע לאפשר לחוקר הראשי לכלול ציטוטים מהן בדוח החקירה הסופי, ככל שהדבר נדרש, בשל תרומתם .להמחשת הממצאים והמסקנות באים במקומו של117– ו116 ההסדרים לפי סעיף לתקנות החקירות, בדבר סמכות20 ההסדר הקבוע בתקנה החוקר הראשי להורות על אי–מסירת מידע, ומעניקים .הגנה טובה יותר על סודיות המידע כאמור במטרה שלא להכשיל חקירה פלילית, מוצע118 סעיף כי אם לדעת החוקר הראשי חומר החקירה מגלה חשד לעבירה, הוא יעבירו ליועץ המשפטי לממשלה או לנציג מטעמו, אשר יחליט האם להורות למשטרת ישראל לפתוח בחקירה פלילית. בכל מקרה, מוצע כי חומר חקירה עצמו לא יועבר למשטרה וכי הוראת היועץ המשפטי לממשלה לא תצביע על חשד כלפי אדם שהיה מעורב באירוע, וזאת במטרה לשמור על סודיות חומר החקירה ולהקטין, ככל האפשר, פוטנציאל לחוסר117 בהתאם לסעיף שיתוף פעולה מצד הנחקרים. חובת החוקר הראשי להודיע למשטרה על חשד לביצוע עבירה מוסדרת היום בתקנות לתקנות החקירות. ההסדר המוצע בסעיף זה משנה30– ו19 .את ההסדר בתקנות אלה א לחוק השיפוט539 יצוין כי הסדר דומה קיים בסעיף . לחוק המשטרה102 הצבאי ובסעיף כדי להבטיח כי חקירה בטיחותית לא תפגע119 סעיף בחקירה פלילית, במקרה שהאירוע הבטיחותי מעורר חשד לביצוע עבירה פלילית הנחקר על ידי המשטרה, מוצע שמשטרת ישראל תורשה, לצורך מניעת שיבוש החקירה המשטרתית או מניעת פגיעה בה, להגביל .את החוקר הראשי מהמשך החקירה הבטיחותית לאמנת שיקגו התחייבו המדינות13 לפי נספח120 סעיף החברות לסייע אחת לשניה בחקירת אירועים בטיחותיים, לרבות בהעברת מידע למדינה המנהלת את החקירה לגבי כלי הטיס, צוותו, המטען שעליו, וכל גורם .אחר שהשפיע על הפעלת כלי הטיס לצורך יישום הוראה זאת ובשל הוראות חוק הגנת הפרטיות וחוק חופש המידע, הקובעות מגבלות מסוימות על מסירת מידע, מוצע לקבוע סמכות מפורשת לחוקר הראשי לקבל את המידע הנדרש מהרשות החוקרת במדינת ד ב ר י ה ס ב ר 2.2.2010 ,, י"ח בשבט התש"ע482 - הצעות חוק הממשלה 323 - בסעיף זה (ב) מדינה שהיא צד לאמנה ושהיא בעלת- )State of Manufacture( ""מדינת הייצור ;סמכות שיפוט על יצרן כלי הטיס מדינה שהיא צד לאמנה ושהיא בעלת סמכות- )State of Design( ""מדינת התכן .) של כלי הטיסType( השיפוט על הגורם האחראי לתיכון הדגם הבסיסי תקנות לעניין חקירות בטיחותיות .121 השר רשאי לקבוע תקנות לעניין חקירות בטיחותיות לפי פרק זה, ובכלל זה בעניינים :אלה אופן ניהול החקירה וסדרי עבודתם של החוקר הראשי וחוקרים אחרים לפי פרק )1( ;זה השתתפות נציגים של מדינה חברה בחקירה בטיחותית לפי פרק זה והשתתפות )2( .נציגי מדינת ישראל בחקירה דומה הנערכת במדינה חברה סימן ז': אירוע בטיחותי מעורב הגדרות.122 - בסימן זה : אירוע בטיחותי שהוא אחד מאלה- ""אירוע בטיחותי מעורב ;מעורבים בו כלי טיס אזרחי או כלי טיס משטרתי וכן כלי טיס צבאי )1( מעורב בו כלי טיס צבאי אגב שימוש בשדה תעופה או במנחת או במיתקן )2( ;עזר לטיסה אזרחיים מעורב בו כלי טיס צבאי במרחב אווירי שבו ניתנים שירותי ניהול תעבורה )3( ;26 אווירית בידי יחידת נת"א שהפעלתה טעונה רישיון לפי סעיף מעורב בו כלי טיס אזרחי או כלי טיס משטרתי אגב שימוש בשדה תעופה )4( ;או במנחת או במיתקן עזר לטיסה שהם תשתית צבאית מעורב בו כלי טיס אזרחי או כלי טיס משטרתי, במרחב אווירי שבו ניתנים )5( ;שירותי ניהול תעבורה אווירית בידי צבא הגנה לישראל ;), שמעורב בו כלי טיס משטרתי5( ) עד1( אירוע בטיחותי שאינו כאמור בפסקאות )6( חוץ, ולהעבירו אליה. הסמכות מנוסחת כסמכות רשות כדי שהחוקר הראשי יוכל להפעיל שיקול דעת לגבי העברת .המידע, למשל, לעניין פגיעה אפשרית בביטחון המדינה ההגדרות "מדינת הייצור" ו"מדינת התכן" הן לפי .ההגדרות המתאימות בנספחי אמנת שיקגו מוצע להעניק לשר סמכות כללית להתקין121 סעיף תקנות בנושא חקירות בטיחותיות ובכלל זה לגבי אופן ניהול החקירה וסדרי עבודתם של החוקר ,17 הראשי וחוקרים אחרים לפי פרק ז' (כדוגמת תקנות לתקנות החקירות) וכן לגבי השתתפות נציגים של21– ו18 מדינה חברה בחקירה בטיחותית לפי פרק זה והשתתפות נציגי מדינת ישראל בחקירה דומה הנערכת במדינה חברה .) לתקנות החקירות23– ו22 (כדוגמת תקנות מוצע, בסימן ז' לפרק ז', לקבוע הוראות ייחודיות122 סעיף , לעניין חקירת אירוע בטיחותי מעורב, כלומר אירוע בטיחותי המערב גורם אזרחי מצד אחד (כלי טיס אזרחי או תשתית תעופה אזרחית) עם גורם צבאי או משטרתי מצד שני (כלי טיס צבאי, תשתית תעופה צבאית ,122 או כלי טיס משטרתי מצד שני). לצורך כך מוצע, בסעיף .להגדיר את המונחים המרכזיים בסימן ז' האמור מוצע להגדיר- "להגדרה "אירוע בטיחותי מעורב :אירוע בטיחותי מעורב כאירוע בטיחותי שהוא אחד מאלה מעורבים בו כלי טיס אזרחי או כלי טיס משטרתי וכן כלי טיס צבאי; מעורב בו כלי טיס צבאי אגב שימוש בשדה תעופה או במנחת או במיתקן עזר לטיסה אזרחיים; מעורב בו כלי טיס צבאי במרחב אווירי שבו ניתנים שירותי נת"א על ידי יחידת ; מעורב בו כלי26 נת"א שהפעלתה טעונה רישיון לפי סעיף טיס אזרחי או כלי טיס משטרתי אגב שימוש בשדה תעופה או במנחת או במיתקן עזר לטיסה צבאיים; מעורב בו כלי טיס אזרחי או כלי טיס משטרתי, במרחב אווירי שבו ניתנים שירותי נת"א בידי צבא הגנה לישראל; אירוע בטיחותי שאינו כאמור .), שמעורב בו כלי טיס משטרתי5( ) עד1( בפסקאות - בסעיף זה (ב) מדינה שהיא צד לאמנה ושהיא בעלת- )State of Manufacture( ""מדינת הייצור ;סמכות שיפוט על יצרן כלי הטיס מדינה שהיא צד לאמנה ושהיא בעלת סמכות- )State of Design( ""מדינת התכן .) של כלי הטיסType( השיפוט על הגורם האחראי לתיכון הדגם הבסיסי .121 השר רשאי לקבוע תקנות לעניין חקירות בטיחותיות לפי פרק זה, ובכלל זה בעניינים :אלה תקנות לעניין חקירות בטיחותיות אופן ניהול החקירה וסדרי עבודתם של החוקר הראשי וחוקרים אחרים לפי פרק )1( ;זה השתתפות נציגים של מדינה חברה בחקירה בטיחותית לפי פרק זה והשתתפות )2( .נציגי מדינת ישראל בחקירה דומה הנערכת במדינה חברה סימן ז': אירוע בטיחותי מעורב .122 - בסימן זה הגדרות : אירוע בטיחותי שהוא אחד מאלה- ""אירוע בטיחותי מעורב ;מעורבים בו כלי טיס אזרחי או כלי טיס משטרתי וכן כלי טיס צבאי )1( מעורב בו כלי טיס צבאי אגב שימוש בשדה תעופה או במנחת או במיתקן )2( ;עזר לטיסה אזרחיים מעורב בו כלי טיס צבאי במרחב אווירי שבו ניתנים שירותי ניהול תעבורה )3( ;26 אווירית בידי יחידת נת"א שהפעלתה טעונה רישיון לפי סעיף מעורב בו כלי טיס אזרחי או כלי טיס משטרתי אגב שימוש בשדה תעופה )4( ;או במנחת או במיתקן עזר לטיסה שהם תשתית צבאית מעורב בו כלי טיס אזרחי או כלי טיס משטרתי, במרחב אווירי שבו ניתנים )5( ;שירותי ניהול תעבורה אווירית בידי צבא הגנה לישראל ;), שמעורב בו כלי טיס משטרתי5( ) עד1( אירוע בטיחותי שאינו כאמור בפסקאות )6( ד ב ר י ה ס ב ר 2.2.2010 ,, י"ח בשבט התש"ע482 - הצעות חוק הממשלה 324 : כמפורט להלן, לפי העניין- ""הגורם הממונה ,") להגדרה "אירוע בטיחותי מעורב3(–) ו2( לעניין אירוע כאמור בפסקאות )1( ) להגדרה האמורה שלא מעורב בו5(–) ו4( ,)1( ולעניין אירוע כאמור בפסקאות מפקד חיל האוויר בצבא הגנה לישראל או מי שהוסמך על- כלי טיס משטרתי ;ידו, אלא אם כן ראש המטה הכללי של צבא הגנה לישראל הורה אחרת המפקח- ") להגדרה "אירוע בטיחותי מעורב6( לעניין אירוע כאמור בפסקה )2( ;הכללי של משטרת ישראל או מי שהוא הסמיך לעניין זה ,") להגדרה "אירוע בטיחותי מעורב5(–) ו4( ,)1( לעניין אירוע כאמור בפסקאות )3( ;), יחד2(–) ו1( הגורמים המנויים בפסקאות- שמעורב בו כלי טיס משטרתי ; למעט כלי טיס משטרתי- ""כלי טיס אזרחי - כמפורט להלן, לפי העניין- ""השרים ,") להגדרה "אירוע בטיחותי מעורב3(–) ו2( לעניין אירוע כאמור בפסקאות )1( ) להגדרה האמורה שלא מעורב בו5(–) ו4( ,)1( ולעניין אירוע כאמור בפסקאות ; השר ושר הביטחון- כלי טיס משטרתי השר- ") להגדרה "אירוע בטיחותי מעורב6( לעניין אירוע כאמור בפסקה )2( ;והשר לביטחון הפנים ,") להגדרה "אירוע בטיחותי מעורב5(–) ו4( ,)1( לעניין אירוע כאמור בפסקאות )3( . השר, שר הביטחון והשר לביטחון הפנים- שמעורב בו כלי טיס משטרתי חקירה בטיחותית של אירוע בטיחותי מעורב .123 :הוראות פרק זה יחולו על חקירה בטיחותית של אירוע בטיחותי מעורב, בשינויים אלה תפקידי החוקר הראשי וסמכויותיו לפי פרק זה יהיו נתונות לחוקר הראשי ולגורם )1( הממונה, יחד, אלא אם כן הסכימו ביניהם אחרת, והכל בכפוף לתנאים, למגבלות ולהסדרים מיוחדים שייקבעו בנוהל שיאושר בידי השרים; הסכימו החוקר הראשי והגורם הממונה לפי הוראות פסקה זו כי חקירה בטיחותית מסוימת תיעשה בידי אחד מהם, רשאי הגורם שאינו חוקר כאמור, לעשות שימוש בסמכויותיו לפי כל דין כדי ;להגיש סיוע לחקירה סימן ז' המוצע מעניק- "להגדרה "הגורם הממונה סמכויות ל"גורם הממונה" לצד סמכויות החוקר הראשי "או במקומן. מוצע להגדיר לשם כך את "הגורם הממונה לפי סוג האירוע הבטיחותי: באירוע בטיחותי שמעורב בו "כלי טיס צבאי או תשתית צבאית, יהיה "הגורם הממונה מפקד חיל האוויר בצבא הגנה לישראל או מי שהוסמך- על ידו, אלא אם כן ראש המטה הכללי של צבא הגנה לישראל הורה אחרת; באירוע בטיחותי שמעורב בו כלי המפקח הכללי- "טיס משטרתי, יהיה "הגורם הממונה של משטרת ישראל או מי שהוא הסמיך לעניין זה; ואילו באירוע בטיחותי שמעורב בו הן גורם משטרתי והן של שני הגורמים- "גורם צבאי כאמור, יהיה "הגורם הממונה .שנמנו לעיל יחדיו מוצע למעט מההגדרה- "להגדרה "כלי טיס אזרחי לחוק "כלי טיס משטרתי", זאת מכיוון שכלי טיס1 שבסעיף )אזרחי כולל כלי טיס ישראליים (הרשומים בפנקס הרישום ובכלל זה גם כלי טיס משטרתיים. מוצע כי לצורך חקירת אירועים בטיחותיים יוחל ההסדר המיוחד לפי סימן זה על .כלי טיס משטרתי מוצע כי הוראות פרק ז' יחולו על חקירה123 סעיף בטיחותית של אירוע בטיחותי מעורב בשינויים המפורטים להלן, וזאת כדי להבטיח שמירה על ביטחון שדה, ביטחון המדינה או שלום הציבור, הן בביצוע החקירה :הבטיחותית והן בפרסום דוח החקירה )  תפקידי החוקר הראשי וסמכויותיו לפי פרק ז' יהיו1( נתונות לחוקר הראשי ולגורם הממונה, יחד, אלא אם כן הסכימו ביניהם אחרת, והכל בכפוף לתנאים, למגבלות ולהסדרים מיוחדים שייקבעו בנוהל שיאושר בידי השר ;ושר הביטחון, או השר והשר לביטחון הפנים, לפי העניין מוצע כי אם הסכימו החוקר הראשי והגורם הממונה, לפי ההסדר האמור, כי חקירה בטיחותית מסוימת תיעשה בידי אחד מהם, רשאי הגורם שאינו חוקר כאמור, לעשות שימוש בסמכויותיו לפי כל דין, לרבות לפי חוק זה, כדי להגיש סיוע ;לחקירה הבטיחותית ד ב ר י ה ס ב ר 2.2.2010 ,, י"ח בשבט התש"ע482 - הצעות חוק הממשלה 325 , הודעת חייל או שוטר על אירוע בטיחותי מעורב תימסר97 על אף הוראות סעיף )2( ;לפי נוהל שיסכימו עליו השרים יעשה בהסכמת שר הביטחון או השר לביטחון107 צירוף חוקר חיצוני לפי סעיף )3( ;הפנים, לפי העניין , פרסום הדוח הסופי לציבור יהא בהשמטת פרטים111 על אף הוראות סעיף )4( שהגורם הממונה סבור כי השמטתם נדרשת לשם שמירה על ביטחון המדינה או על ;ביטחונו או שלומו של אדם , חומר החקירה והדוח הסופי יוכלו לשמש בהליך116 על אף הוראות סעיף )5( משמעתי או בהליך אחר שנוקטים צבא הגנה לישראל או משטרת ישראל כלפי ;חייל או שוטר בהתאם לפקודות הצבא או פקודות משטרת ישראל, לפי העניין - לעניין זה ; כהגדרתן בחוק השיפוט הצבאי- ""פקודות הצבא ;29‏1971- כהגדרתן בפקודת המשטרה [נוסח חדש], התשל"א- ""פקודות משטרת ישראל (ב), היועץ המשפטי לממשלה רשאי להעביר חומר118 על אף האמור בסעיף )6( ) להגדרה "אירוע5( ) עד1( (א), לגבי אירוע כאמור בפסקאות118 שהועבר אליו לפי סעיף בטיחותי מעורב", לפרקליט הצבאי הראשי; מצא הפרקליט הצבאי הראשי כי חומר שהועבר אליו כאמור מגלה חשד לביצוע עבירה המצדיק חקירה פלילית על ידי גוף א(א) לחוק השיפוט הצבאי, רשאי הוא לתת לאותו גוף הוראה539 חוקר כהגדרתו בסעיף ;)(ב118 בהתאם להוראות סעיף תקנות לפי פרק זה לעניין חקירה בטיחותית של אירוע בטיחותי מעורב יותקנו )7( .בהסכמת שר הביטחון או השר לביטחון הפנים, לפי העניין אירוע בטיחותי מעורב שניתן לערוך לגביו תחקיר .124 ), על חקירה בטיחותית של7( ) עד5(–), ו3( ) עד1(123 בלי לגרוע מהוראות סעיף (א) אירוע בטיחותי מעורב שניתן לערוך לגביו תחקיר בנוגע לפעילות הצבא או לפעילות (א) לחוק המשטרה102 א לחוק השיפוט הצבאי או לפי סעיף539 המשטרה בו, לפי סעיף ,, לפי העניין30‏2006-(דין משמעתי, בירור קבילות שוטרים והוראות שונות), התשס"ו :יחולו הוראות פרק זה בשינויים המפורטים להלן , לעניין הודעה על אירוע בטיחותי97 )  על אף הוראות סעיף2( מוצע לקבוע כי הודעת חייל או שוטר על אירוע בטיחותי מעורב תימסר לפי נוהל שיסכימו עליו השרים, וזאת כדי להבטיח ;הגנה על ביטחון שדה, ביטחון המדינה או שלום הציבור ייעשה107 )  מוצע כי צירוף חוקר חיצוני לפי סעיף3( ;בהסכמת שר הביטחון או השר לביטחון פנים, לפי העניין , מוצע לקבוע כי פרסום דוח111 )  על אף הוראות סעיף4( החקירה הסופי לציבור יהא בהשמטת פרטים שהגורם הממונה סבור כי השמטתם נדרשת לשם שמירה על ביטחון ;המדינה או על ביטחונו או שלומו של אדם , מוצע כי חומר החקירה116 )  על אף הוראות סעיף5( והדוח הסופי יוכלו לשמש בהליך משמעתי או בהליך אחר שנוקטים צבא הגנה לישראל או משטרת ישראל כלפי חייל או שוטר בהתאם לפקודות הצבא או פקודות משטרת ישראל, לפי העניין; זאת שכן כתוצאה מאירוע בטיחותי מעורב עשויות רשויות הצבא או המשטרה לשקול נקיטת צעדים משמעתיים כנגד חייל או שוטר, לשקול צעדים פיקודיים כנגדו לרבות התאמתו לתפקידו, ואף לשקול את ;המשך דרכו בצבא או במשטרה (ב), מוצע לקבוע כי היועץ118 )  על אף האמור בסעיף6( המשפטי לממשלה רשאי להעביר חומר שהועבר אליו לפי (א), לגבי אירוע בטיחותי שקיימת לגביו מעורבות118 סעיף צבאית כאמור לעיל, לפרקליט הצבאי הראשי, וכי הפרקליט הצבאי הראשי יבוא במקומו של היועץ המשפטי לממשלה לעניין הוראה על פתיחה בחקירה פלילית, וזאת בהתאם ;)(ב118 להסדרים הקבועים בסעיף )  מוצע לקבוע כי תקנות לפי פרק ז' לעניין חקירה7( בטיחותית של אירוע בטיחותי מעורב יותקנו בהסכמת שר .הביטחון, או השר לביטחון פנים, לפי העניין מוצע לקבוע הסדר מיוחד לגבי חקירת אירוע124 סעיף בטיחותי שלגבי הפעילות הצבאית או א לחוק539 המשטרתית שבו ניתן לערוך תחקיר לפי סעיף .390 ', עמ17 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש 29 .130 'ס"ח התשס"ו, עמ 30 , הודעת חייל או שוטר על אירוע בטיחותי מעורב תימסר97 על אף הוראות סעיף )2( ;לפי נוהל שיסכימו עליו השרים יעשה בהסכמת שר הביטחון או השר לביטחון107 צירוף חוקר חיצוני לפי סעיף )3( ;הפנים, לפי העניין , פרסום הדוח הסופי לציבור יהא בהשמטת פרטים111 על אף הוראות סעיף )4( שהגורם הממונה סבור כי השמטתם נדרשת לשם שמירה על ביטחון המדינה או על ;ביטחונו או שלומו של אדם , חומר החקירה והדוח הסופי יוכלו לשמש בהליך116 על אף הוראות סעיף )5( משמעתי או בהליך אחר שנוקטים צבא הגנה לישראל או משטרת ישראל כלפי ;חייל או שוטר בהתאם לפקודות הצבא או פקודות משטרת ישראל, לפי העניין - לעניין זה ; כהגדרתן בחוק השיפוט הצבאי- ""פקודות הצבא ;29‏1971- כהגדרתן בפקודת המשטרה [נוסח חדש], התשל"א- ""פקודות משטרת ישראל (ב), היועץ המשפטי לממשלה רשאי להעביר חומר118 על אף האמור בסעיף )6( ) להגדרה "אירוע5( ) עד1( (א), לגבי אירוע כאמור בפסקאות118 שהועבר אליו לפי סעיף בטיחותי מעורב", לפרקליט הצבאי הראשי; מצא הפרקליט הצבאי הראשי כי חומר שהועבר אליו כאמור מגלה חשד לביצוע עבירה המצדיק חקירה פלילית על ידי גוף א(א) לחוק השיפוט הצבאי, רשאי הוא לתת לאותו גוף הוראה539 חוקר כהגדרתו בסעיף ;)(ב118 בהתאם להוראות סעיף תקנות לפי פרק זה לעניין חקירה בטיחותית של אירוע בטיחותי מעורב יותקנו )7( .בהסכמת שר הביטחון או השר לביטחון הפנים, לפי העניין .124 ), על חקירה בטיחותית של7( ) עד5(–), ו3( ) עד1(123 בלי לגרוע מהוראות סעיף (א) אירוע בטיחותי מעורב שניתן לערוך לגביו תחקיר בנוגע לפעילות הצבא או לפעילות (א) לחוק המשטרה102 א לחוק השיפוט הצבאי או לפי סעיף539 המשטרה בו, לפי סעיף ,, לפי העניין30‏2006-(דין משמעתי, בירור קבילות שוטרים והוראות שונות), התשס"ו :יחולו הוראות פרק זה בשינויים המפורטים להלן אירוע בטיחותי מעורב שניתן לערוך לגביו תחקיר ד ב ר י ה ס ב ר 2.2.2010 ,, י"ח בשבט התש"ע482 - הצעות חוק הממשלה 326 (א), (ב) ו–(ד), יקבעו החוקר הראשי והגורם110– ו109 על אף הוראות סעיפים )1( הממונה, באישור השרים, נוהל לעניין תחולת הסעיפים האמורים; בנוהל כאמור רשאים החוקר הראשי והגורם הממונה לקבוע כי הוראות הסעיפים האמורים ;לא יחולו או יחולו בשינויים שיקבעו תחול גם117 , חובת הסודיות לפי סעיף111–(ג) ו110 על אף הוראות סעיפים )2( - לגבי הדוח הסופי, ואולם החוקר הראשי יגיש את הדוח הסופי לשר, למנהל ולכל גורם הנדרש (א) להפיק לקחים מהדוח האמור, בכפוף לאישור הגורם הממונה, ואולם לא יועבר הדוח או חלק ממנו אם קיים חשש כי העברתו תפגע בביטחון ;המדינה ) להגדרה "אירוע5( ) עד1( דוח סופי לגבי אירוע כהגדרתו בפסקאות (ב) בטיחותי מעורב", יועבר לפרקליט הצבאי הראשי, לפי בקשתו, וכן לגורמים בצבא הגנה לישראל שהדוח דרוש להם לצורך מילוי תפקידם, למעט גוף ;א(א) לחוק השיפוט הצבאי539 חוקר כהגדרתו בסעיף דוח סופי של אירוע בטיחותי מעורב שמעורב בו כלי טיס משטרתי (ג) יועבר לאותם גורמים במשטרת ישראל שחומר החקירה דרוש להם לצורך מילוי תפקידם, למעט גוף חוקר, ובלבד שלא יועבר דוח סופי לגבי אירוע ) להגדרה "אירוע בטיחותי מעורב", אלא5( ) או4( ,)1( כאמור בפסקאות ;באישור הגורם הממונה השרים, או מי שהם הסמיכו לעניין זה, רשאים לאשר העברת סיכום (ד) ממצאי הדוח, כולו או חלקו, לגוף ציבורי שהמידע דרוש לו לצורך מילוי תפקידו, או לאדם הנוגע בדבר, ואולם לא יועבר הסיכום או חלק ממנו אם קיים חשש שהעברתו תיפגע בביטחון המדינה; על סיכום ממצאי הדוח ;)(ד110 יחול סעיף , נחקר חייב להשיב תשובות מלאות וכנות על כל114 על אף הוראות סעיף )3( ;השאלות שיישאל ,(א) לחוק המשטרה102 השיפוט הצבאי או לפי סעיף כלומר תחקיר לגבי פעילות אימונים או פעילות מבצעית ,של חיל האוויר, או תחקיר לגבי פעילות משטרתית אלא אם כן הסכימו החוקר הראשי והגורם הממונה כי חקירה בטיחותית מסוימת הנכללת בהגדרה זאת, תיעשה בידי החוקר הראשי בלבד, בהתאם לנוהל שאושר לפי ). במקרים אלה, הנוגעים לפעילות מבצעית1(123 סעיף ופעילות אימונים של הצבא או לפעילות משטרתית, חלים הרציונלים המיוחדים שביסוד התחקיר הצבאי והמשטרתי במסגרתו מתאפשר למעורבים לשתף פעולה בחקירה באופן מלא בלא חשש כי בדברים שיאמרו ייעשה שימוש כנגדם בחקירה פלילית, אם במישרין ואם בשל פרסום דוח .החקירה ברבים 109 לעניין זה מוצע לקבוע כי על אף הוראות סעיף (המסדיר את הכנת הדוח הראשוני בחקירה בטיחותית של (א), (ב) ו–(ד) (המסדיר את הכנת110 תאונת טיס) וסעיף הדוח הסופי בכל חקירה בטיחותית), יקבעו החוקר הראשי והגורם הממונה, באישור השרים נוהל לעניין תחולת הסעיפים האמורים; מוצע לקבוע כי בנוהל כאמור רשאים החוקר הראשי והגורם הממונה לקבוע כי הוראות הסעיפים .האמורים לא יחולו או יחולו בשינויים שיקבעו (ג) (הגשת דוח110 עוד מוצע כי על אף הוראות סעיף 111 - החקירה לשר, למנהל ולגוף ציבורי הנוגע בדבר) וסעיף 117 (פרסום דוח חקירה ברבים), חובת הסודיות לפי סעיף תחול גם לגבי הדוח הסופי שכן ישנו חשש מובנה לפגיעה בביטחון המדינה או בשלום הציבור בנסיבות האמורות שבהן מדובר בפעילות אימונים או פעילות מבצעים של צבא ההגנה לישראל, או בפעילות משטרתית. עם זאת :מוצע לסייג את חובת בסודיות האמורה כמפורט להלן החוקר הראשי יגיש את הדוח הסופי לשר, למנהל ולכל גורם הנדרש להפיק לקחים מהדוח האמור, בכפוף לאישור הגורם הממונה, ואולם לא יועבר הדוח או חלק ממנו אם קיים חשש כי העברתו תפגע בביטחון המדינה; מוצע כי דוח סופי לגבי אירוע בטיחותי שהמעורבות בו היא של גורם צבאי יועבר לפרקליט הצבאי הראשי, לפי בקשתו, וכן לגורמים בצבא הגנה לישראל שהדוח דרוש להם לצורך ד ב ר י ה ס ב ר 2.2.2010 ,, י"ח בשבט התש"ע482 - הצעות חוק הממשלה 327 , ניתן להעביר חומר חקירה, הקלטה או תמליל117 על אף הוראות סעיף )4( ,)2( כאמור באותו סעיף לגורמים המנויים בפסקאות משנה (ב) ו–(ג), של פסקה .בהתאם להוראות פסקאות המשנה האמורות הוראות סעיף קטן (א) לא יחולו על חקירה בטיחותית כאמור באותו סעיף קטן (ב) ), כי תיעשה1(123 שהחוקר הראשי והגורם הממונה הסכימו לגביה, לפי הוראות סעיף .בידי החוקר הראשי בלבד פרק ח': עונשין עונשין .125 מי שהפעיל כלי טיס בלי שמצוי בו מסמך מהמסמכים שהוא נדרש לשאתם לפי (א) קנס; עבירה לפי סעיף קטן- (א), בניגוד להוראות אותם סעיפים, דינו151 או68 סעיפים .זה היא מסוג העבירות של אחריות קפידה :אלה דינם, מאסר שנה (ב) ;אדם בכלי טיס שהפריע לאיש צוות במילוי תפקידו )1( )א(א539 מילוי תפקידם, למעט גוף חוקר כהגדרתו בסעיף לחוק השיפוט הצבאי. עוד מוצע כי דוח סופי של אירוע בטיחותי מעורב שמעורב בו כלי טיס משטרתי יועבר לאותם גורמים במשטרת ישראל שחומר החקירה דרוש להם לצורך , ובלבד94 מילוי תפקידם, למעט גוף חוקר כהגדרתו בסעיף ,שלא יועבר דוח סופי לגבי אירוע שמעורב בו גורם צבאי אלא באישור הגורם הממונה; השרים, או מי שהם הסמיכו לעניין זה, רשאים לאשר העברת סיכום ממצאי הדוח, כולו ,או חלקו, לגוף ציבורי שהמידע דרוש לו לצורך מילוי תפקידו או לאדם הנוגע בדבר, ואולם לא יועבר סיכום כאמור, כולו ;או חלקו, אם קיים חשש שהעברתו תפגע בביטחון המדינה (ד), כלומר הוא לא110 על סיכום ממצאי הדוח יחול סעיף יכלול פרטים מזהים וכן הסיכום לא יכלול פרטים הפוגעים בפרטיות כמשמעותם בחוק הגנת הפרטיות, למעט פרטים .כאמור שנחוצים לצורך המחשה מובהר, כי מסירת הדוח או הסיכום לפי סעיף זה אינה מאיינת את חובת הסודיות החלה לגביו. לפיכך, מי שקיבל דוח או סיכום שלו על פי סעיף זה, אינו רשאי להעבירו .לגורם שאינו מורשה לקבלו לפי חוק זה , נחקר114 עוד מוצע לקבוע כי על אף הוראות סעיף יהיה חייב להשיב תשובות מלאות וכנות על כל השאלות שיישאל, זאת מאחר שדוח החקירה באירוע הנחקר לפי סעיף זה אינו מפורסם לציבור הרחב ואין חשש כי יוכל .לשמש בסיס להפללה עצמית (חובת117 לבסוף מוצע כי על אף הוראות סעיף הסודיות), יהיה ניתן להעביר חומר חקירה, הקלטה או תמליל כאמור באותו סעיף לפרקליט הצבאי הראשי לפי בקשתו, וכן לגורמים בצבא הגנה לישראל שהדוח דרוש להם לצורך מילוי תפקידם, למעט גוף חוקר כהגדרתו א(א) לחוק השיפוט הצבאי, ולאותם גורמים539 בסעיף במשטרת ישראל שחומר החקירה דרוש להם לצורך מילוי .94 תפקידם, למעט גוף חוקר כהגדרתו בסעיף מוצע לקבוע עבירות פליליות בארבע דרגות 125 סעיף של חומרת ענישה, בשל הפרות של ההוראות לפי החוק המוצע. בשל העובדה שההסדרים מכוח החוק המוצע הם הסדרים בטיחותיים שהפרתם עלולה לסכן חיי אדם באופן ממשי, מוצע כי מרבית ההפרות של ההוראות לפי החוק המוצע יהיו עבירות פליליות למעט שלושה חריגים: חריגה מיתקני רעש שקבע השר, בהתייעצות , אשר אין סיכון71 עם השר להגנת הסביבה לפי סעיף לחיי אדם בהפרתם, והפרה של הוראות תעבורה אווירית שקבע המנהל או שקבעה יחידת נת"א שהורשתה לכך לפי , והפרה של הוראות שעה שנתן המנהל83 או77 סעיפים , שיש צורך במנגנון מהיר לקביעתן ולשינוין145 לפי סעיף בלי שיידרש לשם כך אישור ועדה מוועדות הכנסת, לפי .א(א) לחוק–יסוד: הכנסת21 סעיף בנוסף, לגבי העבירות מדרגות החומרה הגבוהות ביותר הקבועות בסעיפים קטנים (ג) ו–(ד) של סעיף זה (למעט לגבי ההפרות הנוגעות להובלת חומרים מסוכנים באוויר) לא תתאפשר אכיפה "אזרחית" באמצעות עיצומים .כספיים, בשל הפליליות המיוחסת להתנהגויות אלה (א), לגבי125 מדרג הענישה הנמוך ביותר נקבע, בסעיף עבירה של אי–נשיאת מסמכים. העונש שנקבע לעבירה זו .הוא קנס בלבד ועבירה זו היא מסוג של אחריות קפידה (ב), בדרגת החומרה125 העבירות הקבועות בסעיף השניה, הן עבירות שדינן מאסר שנה. בדרגה זו כלולות .עבירות משני סוגים הסוג האחד הוא של התנהגויות פרועות או לא ממושמעות של נוסעים, כאשר לא מתקיימת נסיבה אדם בכלי טיס- מחמירה של סיכון לחיי אדם, והן שהפריע לאיש צוות במילוי תפקידו, אדם בכלי טיס שהפר הוראה שניתנה כשורה מאת טייס מפקד או מאת איש צוות מטעמו של הטייס המפקד, שניתנה לשם הבטחת ביטחון כלי הטיס, נוסעיו, אנשי הצוות או המטען שבו או לשם שמירת הסדר בכלי הטיס, ואדם שהשתתף בתגרה או התפרע בכלי טיס. קביעת עבירות אלה מוצעת על בסיס . בנושאICAO הנחיית , ניתן להעביר חומר חקירה, הקלטה או תמליל117 על אף הוראות סעיף )4( ,)2( כאמור באותו סעיף לגורמים המנויים בפסקאות משנה (ב) ו–(ג), של פסקה .בהתאם להוראות פסקאות המשנה האמורות הוראות סעיף קטן (א) לא יחולו על חקירה בטיחותית כאמור באותו סעיף קטן (ב) ), כי תיעשה1(123 שהחוקר הראשי והגורם הממונה הסכימו לגביה, לפי הוראות סעיף .בידי החוקר הראשי בלבד פרק ח': עונשין .125 מי שהפעיל כלי טיס בלי שמצוי בו מסמך מהמסמכים שהוא נדרש לשאתם לפי (א) קנס; עבירה לפי סעיף קטן- (א), בניגוד להוראות אותם סעיפים, דינו151 או68 סעיפים .זה היא מסוג העבירות של אחריות קפידה עונשין :אלה דינם, מאסר שנה (ב) ;אדם בכלי טיס שהפריע לאיש צוות במילוי תפקידו )1( ד ב ר י ה ס ב ר 2.2.2010 ,, י"ח בשבט התש"ע482 - הצעות חוק הממשלה 328 אדם בכלי טיס שהפר הוראה שניתנה כשורה מאת טייס מפקד או מאת )2( ,איש צוות מטעמו של הטייס המפקד, שניתנה לשם הבטחת ביטחון כלי הטיס ;נוסעיו, אנשי הצוות או המטען שבו או לשם שמירת הסדר בכלי הטיס ;מי שהשתתף בתגרה או התפרע בכלי טיס )3( עובד טיס שהפר תנאי מתנאי רישיונו או הגדר ברישיונו, בניגוד להוראות )4( )3()(ב42 או8 , או הפר חובה, הגבלה או תנאי החלים עליו לפי סעיפים2 סעיף ;)4(–ו עובד טיס שמילא את תפקידו בלא תעודה רפואית תקפה או כשחל שינוי )5( במצב בריאותו העלול לפגוע ביכולתו למלא את תפקידו, בניגוד להוראות ;)(א6 סעיף ;)4()(ב6 עובד טיס שעשה שימוש בסמי מרפא, בניגוד להוראות לפי סעיף )6( מי ששימש כאיש צוות בכלי טיס ישראלי המופעל בשטחה של מדינה )7( חברה, בלא אישור מאת הרשויות המוסמכות של אותה מדינה, בניגוד להוראות ;)(ב9 סעיף בעל רישיון להפעלת בית ספר להדרכה שהפר תנאי מתנאי רישיונו, בניגוד )8( ;)4( ) עד1()(ב42 או14 , או הפר חובה החלה עליו לפי סעיפים12 להוראות סעיף ;15 עובד טיס שהדריך לתפקידי עובדי טיס, בניגוד להוראות לפי סעיף )9( ) בעל רישיון הפעלה אווירית שהפר תנאי מתנאי רישיונו או הוראה10( מההוראות הקבועות במפרטי ההפעלה המהווים חלק מרישיונו, בניגוד להוראות ;)4( ) עד1()(ב42 ) או3(19 , או הפר חובה החלה עליו לפי סעיפים16 סעיף ) בעל רישיון להפעלת מכון בדק שהפר תנאי מתנאי רישיונו, בניגוד להוראות11( ;)4( ) עד1()(ב42 ) או6(24 , או הפר חובה החלה עליו לפי סעיפים21 סעיף , או הפר חובה החלה23 ) מי שביצע פעולות בדק, בניגוד להוראות סעיף12( ;)5( ) עד1(24 עליו לפי סעיף הסוג השני הוא הפרות של איסורים הקבועים בחוק המוצע או איסורים שנקבעו בתקנות לפיו, ובלבד שנקבעה הסמכה מפורטת ומפורשת בחוק לקביעתם בתקנות. לעניין זה יובהר כי ככל שהעבירה על ההוראות לפי החוק (למשל ) נעשתה69 הפעלת כלי טיס בניגוד לכללי הטיסה לפי סעיף באופן העלול לגרום סכנה לחיי אדם, יחול מדרג הענישה ), שכן המדובר בנסיבה2()(ד125 הגבוה יותר לפי סעיף .מחמירה עוד יובהר כי לגבי חובות שנקבעו בתקנות מכוח סמכות התקנה כללית של השר, ואשר הפרתן אינה מפורטת יהיה ניתן לקבוע בחקיקת משנה עבירות על125 בסעיף . חודשי מאסר6 הפרתן שהעונש בשלהן לא יעלה עבירות בדרגת החומרה השלישית, הקבועות בסעיף (ג), שדינן מאסר שלוש שנים, הן עבירות בעלות סיכון125 מוגבר לחיי אדם ולבטיחות הטיסה, ובעלות אופי פלילי :מובהק יותר, והן אדם המבצע פעולה שחלה לגביה חובת רישוי לפי- החוק המוצע (מילוי תפקיד עובד טיס, הדרכת עובדי ,טיס, ייצור כלי טיס, ביצוע פעולות בדק, הפעלה מסחרית )הפעלת שירותי נת"א, הפעלת שדה תעופה או מנחת בלא רישיון, וכן עובד טיס שרישיונו הותלה או בוטל שעשה שימוש ברישיון מאותו סוג שניתן לו בידי רשות ;39 המוסמכת לכך במדינה חברה, בניגוד להוראות סעיף המדובר בהתנהגות חמורה המהווה הפרה של הסדרים ראשוניים של רישוי, אשר גלום בה פוטנציאל ממשי לסיכון .חיי אדם  אדם שהפר הוראה הנוגעת להובלת חומרים מסוכנים- באוויר. בכך תשווה הענישה בנושא זה לענישה לפי חוק .1993-החומרים המסוכנים, התשנ"ג  אדם שהפר את חובת הסודיות המוטלת עליו לפי סעיף- , בניגוד להוראות אותו סעיף; זאת כיוון שעבירה של117 גילוי מידע סודי לפי חוק הגנת הפרטיות חלה רק על אדם פרטי ולא על תאגיד, ואילו הפרה של חובת הסודיות לפי . תיתכן גם לגבי תאגיד117 סעיף  אדם המשדר ממיתקן עזר לטיסה, מכלי טיס או משדה- תעופה או ממנחת שלא לצורך שלשמו מיועד השידור ד ב ר י ה ס ב ר 2.2.2010 ,, י"ח בשבט התש"ע482 - הצעות חוק הממשלה 329 ) מפעיל אווירי שקיבל שירותי בדק לכלי טיס או לציוד תעופתי ממי שאינו13( ;)(ב23 (א), בניגוד להוראות סעיף23 מורשה לכך לפי סעיף ;25 ) מי שביצע תחזוקה קלה בכלי טיס, בניגוד לתנאים שנקבעו לפי סעיף14( ) בעל רישיון להפעלת יחידת נת"א שהפר תנאי מתנאי רישיונו, בניגוד15( , שנתן שירותי נת"א שלא על בסיס מידע תעופתי עדכני או26 להוראות סעיף , או הפר חובה החלה28 שלא בהתאם לנוהלי התיאום, בניגוד להוראות סעיף ;)4( ) עד1()(ב42 ) או3(29 עליו לפי סעיפים ,) בעל רישיון להפעלת שדה תעופה או מנחת שהפר תנאי מתנאי רישיונו16( )1(32 , או הפר חובה או הוראה החלה עליו לפי סעיפים30 בניגוד להוראות סעיף ;)4( ) עד1()(ב42 ) או9( עד ) מי שהפעיל מיתקן עזר לטיסה שלא אושר בידי המנהל או בניגוד לתנאי17( ;)(א33 האישור, בניגוד להוראות סעיף ,48 ) בעל רישיון ייצור שהפר תנאי מתנאי רישיונו, בניגוד להוראות סעיף18( ;))(א) עד (ו4(51 או הפר חובה החלה עליו לפי סעיף ;)3(51 ) מחזיק תעודת סוג שהפר חובה החלה עליו לפי סעיף19( ) מי שהפעיל כלי טיס שאינו רשום בפנקס הרישום או שלא קיימת לגביו20( ;53 תעודת רישום תקפה, בניגוד להוראות סעיף ) מי שהפעיל כלי טיס שאינו מסומן בסימני לאומיותו ורישומו, בניגוד21( ;)(א59 להוראות לפי סעיף ) מי שהפעיל כלי טיס בלי שקבועים עליו סימני זיהוי, בניגוד להוראות לפי22( ;)(ב59 סעיף ) מי שהפעיל כלי טיס בלי שקיימת לגביו תעודת כושר טיסה תקפה או בניגוד23( ;)(א60 לתנאים שבאותה תעודה, בניגוד להוראות סעיף ) מי שהפעיל כלי טיס בלי שקיימת לגביו תעודת רעש תקפה או בניגוד24( ;)(א61 לתנאים שבאותה תעודה, בניגוד להוראות סעיף ,63 ) מי שהפעיל כלי טיס המדורג בדירוג רעש שהפעלתו אסורה לפי סעיף25( ;בניגוד להוראות הסעיף האמור ) מי שהפעיל כלי טיס כשכלי הטיס אינו במצב כשיר לטיסה או אינו מתוחזק26( בהתאם לתכנית הבדק, או הפעילו כשלא מתמלאים לגביו כללי הכושר האווירי או בניגוד למגבלות ההפעלה שבספר הטיסה או במסמך אחר שקבע השר, בניגוד ;)(א64 להוראות סעיף ;)(ב64 ) מפעיל אווירי שהפר תנאי או חובה החלים עליו לפי סעיף27( כאמור, באופן העלול לסכן את בטיחות הטיסה; יצוין כי עבירה זאת הנוגעת לתוכן הדיבור בתקשורת אינה קיימת בדיני התקשורת, והיא מבוססת על האיסור הקבוע היום .) לחוק הטיס2(22 בסעיף    העבירות החמורות ביותר, שהעונש עליהן עד חמש שנות מאסר, הן התנהגויות בעלות אופי פלילי מובהק, אשר :טומנות בחובן סיכון רב לחיי אדם, והן  אדם שהפריע לאיש צוות במילוי תפקידו, או עשה- מעשה שפגע בכלי טיס או בציוד תעופתי, ובכך עלול היה ;לסכן את ביטחונו של כלי טיס, נוסעיו או אנשי הצוות שבו יובהר כי, עבירה זו מוסיפה על העבירות הקבועות בדרגת (ב) המוצע), של הפרעה לאיש125 החומרה השניה (בסעיף צוות במילוי תפקידו, נסיבה מחמירה שלפיה היה בכך כדי .לסכן את ביטחונו של כלי טיס, ולכן הענישה חמורה יותר ; בנושאICAO אף עבירה זאת מבוססת על הנחיה של ) מפעיל אווירי שקיבל שירותי בדק לכלי טיס או לציוד תעופתי ממי שאינו13( ;)(ב23 (א), בניגוד להוראות סעיף23 מורשה לכך לפי סעיף ;25 ) מי שביצע תחזוקה קלה בכלי טיס, בניגוד לתנאים שנקבעו לפי סעיף14( ) בעל רישיון להפעלת יחידת נת"א שהפר תנאי מתנאי רישיונו, בניגוד15( , שנתן שירותי נת"א שלא על בסיס מידע תעופתי עדכני או26 להוראות סעיף , או הפר חובה החלה28 שלא בהתאם לנוהלי התיאום, בניגוד להוראות סעיף ;)4( ) עד1()(ב42 ) או3(29 עליו לפי סעיפים ,) בעל רישיון להפעלת שדה תעופה או מנחת שהפר תנאי מתנאי רישיונו16( )1(32 , או הפר חובה או הוראה החלה עליו לפי סעיפים30 בניגוד להוראות סעיף ;)4( ) עד1()(ב42 ) או9( עד ) מי שהפעיל מיתקן עזר לטיסה שלא אושר בידי המנהל או בניגוד לתנאי17( ;)(א33 האישור, בניגוד להוראות סעיף ,48 ) בעל רישיון ייצור שהפר תנאי מתנאי רישיונו, בניגוד להוראות סעיף18( ;))(א) עד (ו4(51 או הפר חובה החלה עליו לפי סעיף ;)3(51 ) מחזיק תעודת סוג שהפר חובה החלה עליו לפי סעיף19( ) מי שהפעיל כלי טיס שאינו רשום בפנקס הרישום או שלא קיימת לגביו20( ;53 תעודת רישום תקפה, בניגוד להוראות סעיף ) מי שהפעיל כלי טיס שאינו מסומן בסימני לאומיותו ורישומו, בניגוד21( ;)(א59 להוראות לפי סעיף ) מי שהפעיל כלי טיס בלי שקבועים עליו סימני זיהוי, בניגוד להוראות לפי22( ;)(ב59 סעיף ) מי שהפעיל כלי טיס בלי שקיימת לגביו תעודת כושר טיסה תקפה או בניגוד23( ;)(א60 לתנאים שבאותה תעודה, בניגוד להוראות סעיף ) מי שהפעיל כלי טיס בלי שקיימת לגביו תעודת רעש תקפה או בניגוד24( ;)(א61 לתנאים שבאותה תעודה, בניגוד להוראות סעיף ,63 ) מי שהפעיל כלי טיס המדורג בדירוג רעש שהפעלתו אסורה לפי סעיף25( ;בניגוד להוראות הסעיף האמור ) מי שהפעיל כלי טיס כשכלי הטיס אינו במצב כשיר לטיסה או אינו מתוחזק26( בהתאם לתכנית הבדק, או הפעילו כשלא מתמלאים לגביו כללי הכושר האווירי או בניגוד למגבלות ההפעלה שבספר הטיסה או במסמך אחר שקבע השר, בניגוד ;)(א64 להוראות סעיף ;)(ב64 ) מפעיל אווירי שהפר תנאי או חובה החלים עליו לפי סעיף27( ד ב ר י ה ס ב ר 2.2.2010 ,, י"ח בשבט התש"ע482 - הצעות חוק הממשלה 330 , או65 ) מי שהפעיל כלי טיס בלא ציוד תעופתי שקבע השר לפי סעיף28( כשהציוד כאמור אינו תקין או אינו מופעל בידי המורשה לכך, בניגוד להוראות ;לפי הסעיף האמור ) מי שהפעיל כלי טיס או ציוד תעופתי שלא בהתאם להוראות כושר אווירי29( שניתנו לגבי אותו כלי טיס או ציוד תעופתי, ושנמסרו לו, בניגוד להוראות ;)(ג66 סעיף ) גורם האחראי לביצוע פעולות בדק בכלי טיס, שלא עידכן את תכנית הבדק30( של כלי הטיס בהתאם להוראות כושר אווירי שנמסרו לו, בניגוד להוראות סעיף ;)(ד66 ) מי שהפעיל כלי טיס כשלא מאיישים את כלי הטיס אנשי צוות במספר31( ;, בניגוד להוראות לפי הסעיף האמור67 ובתפקידים כפי שקבע השר לפי סעיף ;69 ) מי שהפעיל כלי טיס בניגוד לכללי טיסה שנקבעו לפי סעיף32( ;72 ) מי שהמריא כלי טיס או הנחיתו בניגוד להוראות סעיף33( ;74 ) מי שהפעיל כלי טיס בניגוד להוראת המנהל שניתנה לפי סעיף34( , או81 ) מי שהפעיל כלי רחיפה, בלי שהתקיים תנאי מהתנאים לפי סעיף35( ;)(א85 בניגוד לכללי רחיפה שנקבעו לפי סעיף ) בעל רישיון הדרכה להפעלת כלי רחיפה שהפר תנאי מתנאי רישיונו, בניגוד36( ;)(א84 להוראות סעיף ,)(א) או (ב97 ) החייב במסירת הודעה על אירוע בטיחותי לפי הוראות סעיף37( ;שלא מסר הודעה כאמור, בניגוד להוראות אותו סעיף ) מי שניגש לכלי טיס, הביא לשינוי במצבו או נגע בחפץ, בניגוד להוראות38( ;)(א103 סעיף ;104 ) מי שהפר את הוראת החוקר הראשי שניתנה לפי סעיף39( ) מי שהפעיל, בשטח ישראל, כלי טיס שאינו רשום במדינת ישראל או במדינה40( , בלא אישור המנהל151 חברה ואינו כלי טיס של מדינה זרה כמשמעותו בסעיף ;)(א150 או שלא בהתאם לתנאיו, בניגוד להוראות סעיף ,151 ) מי שהפעיל, בשטח ישראל, כלי טיס של מדינה זרה כמשמעותו בסעיף41( בלא אישור מאת הגורם הממונה כהגדרתו באותו סעיף או שלא בהתאם לתנאי ;האישור, בניגוד להוראות הסעיף האמור ) מי שהפעיל כלי טיס אזרחי שאינו כלי טיס משטרתי, בתשתית משטרתית42( ;)(ג154 או אגב שימוש בה, בלא אישור המנהל, בניגוד להוראות סעיף ,) מי שהפעיל כלי טיס אזרחי בשדה תעופה או במנחת שהוא תשתית צבאית43( ;)1()(ג155 בלא אישור המנהל בניגוד להוראות סעיף , אדם שהפעיל כלי טיס, כלי רחיפה או תשתית תעופה- בניגוד להוראות לפי החוק המוצע, באופן שיש בו כדי לגרום סכנה לחיי אדם; עבירה זאת מבוססת על העבירה ) לחוק הטיס, אך מרחיבה אותה4(10 הקבועה היום בסעיף לעניין הפעלת תשתית תעופה. גם לעניין זה יובהר כי עבירה זו חמורה יותר מעבירות דומות שצוינו לעיל, כיוון שנדרשת התקיימות של נסיבה מחמירה של גרימת סכנה ;לחיי אדם  אדם הגורם נזק למיתקן עזר לטיסה או המשבש אותות- המשודרים ממיתקן כאמור; יצוין כי עבירה זאת חמורה לחוק התקשורת (בזק29 יותר מהעבירה הקבועה בסעיף (פגיעה במיתקן בזק) , אשר אינה1982-ושידורים), התשמ"ב ד ב ר י ה ס ב ר 2.2.2010 ,, י"ח בשבט התש"ע482 - הצעות חוק הממשלה 331 ) מי שהפעיל כלי טיס אזרחי תוך שימוש במיתקן עזר לטיסה שהוא תשתית44( ;)2()(ג155 צבאית, בלא אישור המנהל, בניגוד להוראות סעיף ) מי שהפעיל כלי טיס אזרחי במרחב אווירי שהוקצה לתעופה הצבאית45( , לרבות במרחב אווירי שבו ניתנים שירותי ניהול התעבורה75 כאמור בסעיף האווירית בידי צבא הגנה לישראל, בלא אישור מראש מאת היחידה הצבאית ,המנהלת את התעבורה האווירית באותו מרחב או שלא בהתאם להוראותיה .)3()(ג155 בניגוד להוראות סעיף :אלה דינם, מאסר שלוש שנים (ג) 84 או48 ,30 ,26 ,21 ,16 ,12 ,2 מי שעשה פעולה הטעונה רישוי לפי סעיפים )1( ;בלא רישיון, בניגוד להוראות הסעיפים האמורים עובד טיס שרישיונו הותלה או בוטל שעשה שימוש ברישיון מאותו סוג )2( ;39 שניתן לו בידי רשות המוסמכת לכך במדינה חברה, בניגוד להוראות סעיף מי שמסר חומר מסוכן להובלה בכלי טיס, קיבל חומר מסוכן להובלה כאמור )3( (א) ו–(ב), או הוביל חומר מסוכן בכלי71 או הוביל אותו, בניגוד להוראות סעיף ;)4()(ג71 טיס שהובלתו נאסרה לפי סעיף , בניגוד להוראות117 מי שהפר את חובת הסודיות המוטלת עליו לפי סעיף )4( ;אותו סעיף מי ששידר ממיתקן עזר לטיסה, מכלי טיס, משדה תעופה או ממנחת שלא )5( .לצורך שלשמו מיועד השידור כאמור, באופן העלול לסכן את בטיחות הטיסה :אלה דינם, מאסר חמש שנים (ד) מי שהפריע לאיש צוות במילוי תפקידו, או עשה מעשה שפגע בכלי טיס או )1( בציוד תעופתי, ובכך עלול היה לסכן את ביטחונו של כלי טיס, נוסעיו או אנשי ;הצוות שבו , או תשתית תעופה80 מי שהפעיל כלי טיס, כלי רחיפה כהגדרתו בסעיף )2( ;בניגוד להוראות לפי חוק זה, באופן שיש בו כדי לגרום סכנה לחיי אדם מי שגרם נזק למיתקן עזר לטיסה או שיבש אותות המשודרים ממיתקן )3( ;כאמור עובד טיס או איש צוות ששתה משקה משכר בעת מילוי תפקידו או מילא )4( תפקידו כשהוא נתון תחת השפעת אלכוהול, או לאחר ששתה משקה משכר וטרם חלף פרק הזמן שקבע השר, או כאשר מצוי בגופו סם מסוכן או תוצר חילוף .7 חומרים של סם מסוכן, בניגוד להוראות סעיף כוללת התייחסות מיוחדת לנסיבות מחמירות של פגיעה במיתקן תקשורת המשמש את התעופה, וחומרתה שווה ) לפקודת הטלגרף האלחוטי1(א7 לעבירה הקבועה בסעיף , אשר כוללת התייחסות מיוחדת1972-[נוסח חדש], התשל"ב )להפעלת תחנת טלגרף אלחוטי (שהיא מיתקן עזר לטיסה בלא רישיון או בניגוד לתנאיו "בתחום תדרים המיועד לקשר ;"עם כלי טיס או לפעולת מכשיר עזר לתעופה  עובד טיס או איש צוות ששתה משקה משכר בעת- מילוי תפקידו או מילא תפקידו כשהוא נתון תחת השפעת אלכוהול, או לאחר ששתה משקה משכר וטרם חלף פרק הזמן שקבע השר, או כאשר מצוי בגופו סם מסוכן או תוצר .7 חילוף חומרים של סם מסוכן, בניגוד להוראות סעיף ) מי שהפעיל כלי טיס אזרחי תוך שימוש במיתקן עזר לטיסה שהוא תשתית44( ;)2()(ג155 צבאית, בלא אישור המנהל, בניגוד להוראות סעיף ) מי שהפעיל כלי טיס אזרחי במרחב אווירי שהוקצה לתעופה הצבאית45( , לרבות במרחב אווירי שבו ניתנים שירותי ניהול התעבורה75 כאמור בסעיף האווירית בידי צבא הגנה לישראל, בלא אישור מראש מאת היחידה הצבאית ,המנהלת את התעבורה האווירית באותו מרחב או שלא בהתאם להוראותיה .)3()(ג155 בניגוד להוראות סעיף :אלה דינם, מאסר שלוש שנים (ג) 84 או48 ,30 ,26 ,21 ,16 ,12 ,2 מי שעשה פעולה הטעונה רישוי לפי סעיפים )1( ;בלא רישיון, בניגוד להוראות הסעיפים האמורים עובד טיס שרישיונו הותלה או בוטל שעשה שימוש ברישיון מאותו סוג )2( ;39 שניתן לו בידי רשות המוסמכת לכך במדינה חברה, בניגוד להוראות סעיף מי שמסר חומר מסוכן להובלה בכלי טיס, קיבל חומר מסוכן להובלה כאמור )3( (א) ו–(ב), או הוביל חומר מסוכן בכלי71 או הוביל אותו, בניגוד להוראות סעיף ;)4()(ג71 טיס שהובלתו נאסרה לפי סעיף , בניגוד להוראות117 מי שהפר את חובת הסודיות המוטלת עליו לפי סעיף )4( ;אותו סעיף מי ששידר ממיתקן עזר לטיסה, מכלי טיס, משדה תעופה או ממנחת שלא )5( .לצורך שלשמו מיועד השידור כאמור, באופן העלול לסכן את בטיחות הטיסה :אלה דינם, מאסר חמש שנים (ד) מי שהפריע לאיש צוות במילוי תפקידו, או עשה מעשה שפגע בכלי טיס או )1( בציוד תעופתי, ובכך עלול היה לסכן את ביטחונו של כלי טיס, נוסעיו או אנשי ;הצוות שבו , או תשתית תעופה80 מי שהפעיל כלי טיס, כלי רחיפה כהגדרתו בסעיף )2( ;בניגוד להוראות לפי חוק זה, באופן שיש בו כדי לגרום סכנה לחיי אדם מי שגרם נזק למיתקן עזר לטיסה או שיבש אותות המשודרים ממיתקן )3( ;כאמור עובד טיס או איש צוות ששתה משקה משכר בעת מילוי תפקידו או מילא )4( תפקידו כשהוא נתון תחת השפעת אלכוהול, או לאחר ששתה משקה משכר וטרם חלף פרק הזמן שקבע השר, או כאשר מצוי בגופו סם מסוכן או תוצר חילוף .7 חומרים של סם מסוכן, בניגוד להוראות סעיף ד ב ר י ה ס ב ר 2.2.2010 ,, י"ח בשבט התש"ע482 - הצעות חוק הממשלה 332 פרק ט': עיצום כספי סימן א': הפרות הגדרות.126 - בסימן זה כלי טיס המשמש להובלת נוסעים או טובין, בתמורה, שמשקלו המרבי- ""כלי טיס גדול , ק"ג, או עולה על משקל גבוה יותר שקבע השר5,700 המורשה להמראה עולה על ;דרך כלל או לסוגי כלי טיס, ככל שקבע ; כלי טיס שאינו כלי טיס גדול ואינו כלי טיס קטן- ""כלי טיס בינוני , ק"ג650 כלי טיס שמשקלו המרבי המורשה להמראה אינו עולה על- ""כלי טיס קטן או אינו עולה על משקל גבוה יותר שקבע השר, דרך כלל או לסוגי כלי טיס, ככל ;שקבע : סכום כמפורט להלן, לפי העניין- ""הסכום הבסיסי : שקלים חדשים150,000 - לגבי כל אחד מאלה )1( בעל רישיון להפעלת בית ספר להדרכה או העוסק בהדרכה לתפקידי (א) ), המורשה2(15 עובדי טיס במסגרת תכנית הדרכה מאושרת לפי סעיף ;להדריך לתפקידי עובדי טיס, בקשר לכלי טיס גדולים ;בעל רישיון הפעלה אווירית המורשה להפעיל כלי טיס גדול (ב) בעל רישיון להפעלת מכון בדק המורשה לבצע פעולות בדק בכלי טיס (ג) גדול, במנוע של כלי טיס כאמור, במדחף שלו או בציוד תעופתי המשמש ;אותו העיצום הכספי הוא אמצעי אכיפה סעיפים רגולטורי יעיל ומהיר, המוטל על ידי הרשות142 עד126 המינהלית ומטרתו להביא להגברת הציות כללי של ציבור המפוקחים. לנוכח העובדה שמדובר בהליך מינהלי, עשויה יעילותו ומהירותו לשמש גורם מרתיע ולהביא להקטנת השכיחות של הפרת החובות שבשלהן ניתן להטילו. הטלת העיצום הכספי נבדלת מהטלת סנקציה פלילית בכך שהיא אינה מלווה בקלון החברתי שכרוכה בו הרשעה בפלילים, והיא אף אינה .גוררת אחריה רישום פלילי FAA–אחד הליקויים העיקריים שנמצאו בביקורת ה לגבי חקיקת התעופה הישראלית, הוא העדר תשתית לאכיפה אפקטיבית של כלל דיני הטיס, ובפרט העדר טווח אפקטיבי של .קנסות אזרחיים, בשל הפרות של כלל דיני הטיס לפיכך מוצע לכונן מנגנון של עיצומים כספיים לכלל ההפרות של ההוראות לפי החוק, כאשר במסגרתו יוסמך מנהל רשות התעופה האזרחית, להטיל עיצומים כספיים .על שורה של גורמים המוסדרים מכוח דיני הטיס נוכח המגוון שבעולם הטיס, והעובדה שדיני126 סעיף הטיס מסדירים בכפיפה אחת בעלי רישיונות מסוגים שונים, מוצע לדרג את שיעורי העיצומים שיוסמך המנהל להטיל, וזאת במטרה להביא בחשבון את השונות הגדולה בין בעלי הרישיונות המוסדרים, בעת הטלת .עיצומים כאמור שונות זו מקבלת ביטוי, בין השאר, גם בהצעת החלוקה הראשונית של ההפרות לפי סוגי המפרים וההפרות, כפי .שיפורט להלן החוק המוצע קובע "סכום בסיסי", שהוא אמת המידה .הבסיסית לקביעת שיעור העיצום ביחס לקבוצות שונות של בעלי רישיונות נקבעו סכומים בסיסיים שונים, המביאים בחשבון, כפי שצוין .לעיל, את השונות שיש בין קבוצות שונות של בעלי רישיון 150,000 כך, למשל, הסכום הבסיסי הגבוה ביותר, העומד על שקלים חדשים, קבוע לגבי לבעלי רישיונות ביחס ל"כלי טיס גדולים" המובילים נוסעים או מטען בתמורה, בעלי רישיון נת"א ורישיון להפעלת שדה תעופה, באופן הנותן ביטוי לא רק למידת האחריות המוטלת על בעלי רישיונות וממילא התוצאות האפשריות של הפרות דיני הטיס- אלה אלא גם לאופי הפעילות הכלכלית (עסקית- על ידיהם .בעיקרה) שבה הם נוטלים חלק ולהיקפה 1,000 מנגד, הסכום הבסיסי הנמוך ביותר, העומד על שקלים חדשים, קבוע ביחס למפעילים אוויריים בהפעלה פרטית, עובדי טיס בתפקידים מסוימים (שאינם טייסי ,כלי טיס גדולים המובילים נוסעים או מטען בתמורה ד ב ר י ה ס ב ר 2.2.2010 ,, י"ח בשבט התש"ע482 - הצעות חוק הממשלה 333 ;בעל רישיון להפעלת יחידת נת"א (ד) ;31 בעל רישיון להפעלת שדה תעופה לפי סעיף (ה) בעל רישיון ייצור המורשה לייצר כלי טיס גדול, מנוע של כלי טיס (ו) ;כאמור או מדחף שלו : שקלים חדשים20,000 - לגבי כל אחד מאלה )2( בעל רישיון להפעלת בית ספר להדרכה או העוסק בהדרכה לתפקידי (א) ), המורשה2(15 עובדי טיס במסגרת תכנית הדרכה מאושרת לפי סעיף להדריך לתפקידי עובדי טיס, בקשר לכלי טיס בינוניים, או בקשר לכלי טיס ;בינוניים וקטנים, בלבד בעל רישיון הפעלה אווירית המורשה להפעיל כלי טיס בינוניים, או (ב) ;כלי טיס בינוניים וקטנים, בלבד בעל רישיון להפעלת מכון בדק המורשה לבצע פעולות בדק בכלי טיס (ג) ,בינוניים, או בכלי טיס בינוניים וקטנים, בלבד, במנוע של כלי טיס כאמור ;במדחף שלהם או בציוד תעופתי המשמש אותם בעל רישיון ייצור המורשה לייצר כלי טיס בינוני או קטן, בלבד, מנוע (ד) ;של כלי טיס כאמור או מדחף שלהם : שקלים חדשים5,000 - לגבי כל אחד מאלה )3( בעל רישיון להפעלת בית ספר להדרכה או העוסק בהדרכה לתפקידי (א) ), המורשה2(15 עובדי טיס במסגרת תכנית הדרכה מאושרת לפי סעיף ;להדריך לתפקידי עובדי טיס, בקשר לכלי טיס קטנים בלבד ;בעל רישיון הפעלה אווירית המורשה להפעיל כלי טיס קטן בלבד (ב) בעל רישיון להפעלת מכון בדק המורשה לבצע פעולות בדק בכלי (ג) טיס קטן בלבד, במנוע של כלי טיס כאמור, במדחף שלו או בציוד תעופתי ;המשמש אותו ;31 בעל רישיון להפעלת מנחת לפי סעיף (ד) ,או מפקחים על תעבורה אווירית) ומפעילי כלי רחיפה באופן הנותן ביטוי לא רק למידת האחריות המופחתת יחסית המוטלת עליהם (עובדי טיס בתפקידים זוטרים יחסית, מפעילי כלים פרטיים במובהק ועוד) אלא גם לאופי הפעילות הכלכלית (מצומצמת או פרטית, להבדיל .ממסחרית) שבה הם נוטלים חלק ,בתווך קבועים סכומים בסיסיים בשיעורי ביניים שקלים5,000 שקלים חדשים ועל20,000 העומדים על חדשים, ביחס לבעלי רישיונות "ביניים", דוגמת בעלי רישיונות שונים הנוגעים להפעלת כלי טיס בינוניים וקטנים, בעל רישיון להפעלת מנחת, עובד טיס שהוא טייס .של כלי גדול או מפקח על תעבורה אווירית ועוד מבחינת עובדי הטיס עצמם, מוצעת, לצורך קביעת :עיצומים כספים "אישיים" שיוטלו עליהם, חלוקה לשניים טייסים של כלי טיס גדולים המובילים- בדרגה הגבוהה נוסעים או מטען, ומפקחי התעבורה האווירית, הנושאים כל- באחריות הרבה ביותר לחיי אדם; בדרגה הנמוכה .שאר עובדי הטיס הדירוג המוצע והשונות בסכום העיצום הכספי הבסיסי משקף את השוני האיכותי והכמותי בהיקף הכלכלי ,של הפעילות בין מפעילי התעופה הספורטיבית והכללית על כל המעטפת שלהם, לבין המובילים האוויריים .והמעטפת שלהם ,נוסף על השונות בין הסכומים הבסיסיים השונים קובעים ההסדרים המוצעים שיעורים יחסיים שונים מתוך הסכומים הבסיסיים, וזאת ביחס להפרות שונות של דיני הטיס, בהתאם לחומרתן היחסית. מדרג זה נובע הן מחומרת ההפרה מבחינת הסיכון לחיי אדם, והן מהערכת הסיכוי .לכך שאכן תבוצע ההפרה וההרתעה המבוקשת בהפרות החמורות פחות מוצע כי גובה העיצום הכספי .יהיה שיעור מסוים, חלקי, מהסכום הבסיסי דלעיל ;בעל רישיון להפעלת יחידת נת"א (ד) ;31 בעל רישיון להפעלת שדה תעופה לפי סעיף (ה) בעל רישיון ייצור המורשה לייצר כלי טיס גדול, מנוע של כלי טיס (ו) ;כאמור או מדחף שלו : שקלים חדשים20,000 - לגבי כל אחד מאלה )2( בעל רישיון להפעלת בית ספר להדרכה או העוסק בהדרכה לתפקידי (א) ), המורשה2(15 עובדי טיס במסגרת תכנית הדרכה מאושרת לפי סעיף להדריך לתפקידי עובדי טיס, בקשר לכלי טיס בינוניים, או בקשר לכלי טיס ;בינוניים וקטנים, בלבד בעל רישיון הפעלה אווירית המורשה להפעיל כלי טיס בינוניים, או (ב) ;כלי טיס בינוניים וקטנים, בלבד בעל רישיון להפעלת מכון בדק המורשה לבצע פעולות בדק בכלי טיס (ג) ,בינוניים, או בכלי טיס בינוניים וקטנים, בלבד, במנוע של כלי טיס כאמור ;במדחף שלהם או בציוד תעופתי המשמש אותם בעל רישיון ייצור המורשה לייצר כלי טיס בינוני או קטן, בלבד, מנוע (ד) ;של כלי טיס כאמור או מדחף שלהם : שקלים חדשים5,000 - לגבי כל אחד מאלה )3( בעל רישיון להפעלת בית ספר להדרכה או העוסק בהדרכה לתפקידי (א) ), המורשה2(15 עובדי טיס במסגרת תכנית הדרכה מאושרת לפי סעיף ;להדריך לתפקידי עובדי טיס, בקשר לכלי טיס קטנים בלבד ;בעל רישיון הפעלה אווירית המורשה להפעיל כלי טיס קטן בלבד (ב) בעל רישיון להפעלת מכון בדק המורשה לבצע פעולות בדק בכלי (ג) טיס קטן בלבד, במנוע של כלי טיס כאמור, במדחף שלו או בציוד תעופתי ;המשמש אותו ;31 בעל רישיון להפעלת מנחת לפי סעיף (ד) ד ב ר י ה ס ב ר 2.2.2010 ,, י"ח בשבט התש"ע482 - הצעות חוק הממשלה 334 ;בעל רישיון ייצור המורשה לייצר ציוד תעופתי בלבד (ה) עובד טיס שהוא טייס של כלי טיס גדול או מפקח על תעבורה (ו) ;אווירית ;84 בעל רישיון להדרכה להפעלת כלי רחיפה לפי סעיף (ז) : שקלים חדשים1,000 - לגבי כל אחד מאלה )4( ;מפעיל אווירי בהפעלה פרטית (א) עובד טיס שאינו טייס של כלי טיס גדול או מפקח על תעבורה (ב) ;אווירית .מפעיל כלי רחיפה (ג) עיצום כספי בגובה הסכום הבסיסי .127 המנהל רשאי להטיל עיצום כספי לפי הוראות פרק זה בגובה הסכום הבסיסי, על כל :אחד מאלה עובד טיס שביצע תפקיד שאינו מורשה לבצעו על פי רישיונו, בניגוד להוראות )1( ;2 סעיף עובד טיס שמילא את תפקידו בלא תעודה רפואית תקפה או בניגוד לתנאים )2( ,הקבועים בה או כשחל שינוי במצב בריאותו העלול לפגוע ביכולתו למלא את תפקידו ;)(א6 בניגוד להוראות סעיף מי ששימש כאיש צוות בכלי טיס ישראלי המופעל בשטחה של מדינה חברה, בלא )3( ;)(ב9 אישור מאת הרשויות המוסמכות של אותה מדינה, בניגוד להוראות סעיף בעל רישיון להפעלת בית ספר להדרכה שהפר תנאי מתנאי רישיונו המפורטים )4( ;12 ), בניגוד להוראות סעיף5( ) עד1()(ב) או (ג13 בסעיף ;15 עובד טיס שהדריך לתפקידי עובדי טיס, בניגוד להוראות סעיף )5( בעל רישיון הפעלה אווירית שהפר הוראה מההוראות הקבועות במפרטי ההפעלה )6( ;16 ), בניגוד להוראות סעיף2(–) ו1()(ב17 המהווים חלק מרישיונו, המפורטות בסעיף בעל רישיון להפעלת מכון בדק שהפר תנאי מתנאי רישיונו המפורטים בסעיף )7( ;21 ), בניגוד להוראות סעיף3( ) עד1()(ב22 ;)(א23 מי שביצע פעולות בדק, בניגוד להוראות סעיף )8( כך מבקש ההסדר המוצע לגלם בתוכו התייחסות לא רק למאפיינים השונים של בעלי הרישיון אלא גם ,למאפייני החומרה השונים של ההתנהגויות המוסדרות וזאת במטרה ליצור הסדר שיהיה לא רק יעיל, מרתיע ,ומגשים את תכלית האכיפה וההסדרה של דיני הטיס .אלא גם מידתי ושקול הסעיף המוצע מסמיך את מנהל רת"א להטיל127 סעיף עיצומים כספיים בגובה הסכום הבסיסי ביחס .לשורה של הפרות שחומרתן חמורה ביותר כך, בקבוצה זו נכללות התנהגויות דוגמת ביצוע תפקיד שלא הורשה ברישיון על ידי עובד טיס; מילוי תפקיד על ידי עובד טיס שעה שאין לו תעודה רפואית או שחל במצבו ;הבריאותי שינוי היכול לפגוע ביכולתו למלא את תפקידו הפרת תנאי ברישיון שהמנהל הוסמך לקבוע אותו באופן בידי בעל רישיון להפעלת בית ספר- מפורש לפי החוק להדרכה, בעל רישיון הפעלה אווירית, בעל רישיון להפעלת מכון בדק, בעל רישיון להפעלת יחידת נת"א, בעל רישיון להפעלת שדה תעופה או מנחת ובעל רישיון ייצור; עובד טיס שהדריך לתפקידי עובדי טיס בניגוד לחוק; מי שביצע פעולות בדק ואינו מורשה לכך; מפעיל אווירי שקיבל שירותי בדק ממי שאינו מורשה לכך; מי שהפעיל מיתקן עזר לטיסה שלא אושר על ידי המנהל, בניגוד לחוק; מי שהפעיל כלי טיס בלא שקיימת לגביו תעודת כושר טיסה תקפה; מי שהפעיל כלי טיס בניגוד להוראת המנהל לקרקוע כלי הטיס לפי סעיף ; מי שהפעיל כלי רחיפה בניגוד לחוק ובעל רישיון הדרכה74 להפעלת כלי רחיפה שנתן הדרכה שאינו מורשה לתיתה; מי שהפעיל, בשטח ישראל, כלי טיס שאינו רשום במדינה חברה .ואינו כלי טיס של מדינה זרה בלא אישור המנהל ד ב ר י ה ס ב ר 2.2.2010 ,, י"ח בשבט התש"ע482 - הצעות חוק הממשלה 335 מפעיל אווירי שקיבל שירותי בדק לכלי טיס או לציוד תעופתי ממי שאינו מורשה )9( ;)(ב23 (א), בניגוד להוראות סעיף23 לכך לפי סעיף ) בעל רישיון להפעלת יחידת נת"א שהפר תנאי מתנאי רישיונו המפורטים בסעיף10( ;26 ), בניגוד להוראות סעיף3( ) עד1()(ב27 ) בעל רישיון להפעלת שדה תעופה או מנחת שהפר תנאי מתנאי רישיונו המפורטים11( ;30 ), בניגוד להוראות סעיף3( ) עד1()(ב31 בסעיף ) מי שהפעיל מיתקן עזר לטיסה שלא אושר בידי המנהל, בניגוד להוראות12( ;)(א33 סעיף ), בניגוד2(–) ו1()(ג49 ) בעל רישיון ייצור שהפר תנאי מתנאי רישיונו המפורט בסעיף13( ;48 להוראות סעיף ) מי שהפעיל כלי טיס בלי שקיימת לגביו תעודת כושר טיסה תקפה, בניגוד14( ;)(א60 להוראות סעיף ;74 ) מי שהפעיל כלי טיס בניגוד להוראת המנהל שניתנה לפי סעיף15( ;)3(–) ו2()(א81 ) מי שהפעיל כלי רחיפה, בלי שהתקיים תנאי מהתנאים לפי סעיף16( ) בעל רישיון הדרכה להפעלת כלי רחיפה שנתן הדרכה להפעלת כלי רחיפה שאינו17( ;)(א84 מורשה לתתה על פי רישיונו, בניגוד להוראות סעיף ) מי שהפעיל, בשטח ישראל, כלי טיס שאינו רשום במדינת ישראל או במדינה18( , ללא אישור המנהל, בניגוד151 חברה ואינו כלי טיס של מדינה זרה כמשמעותו בסעיף .)(א150 להוראות סעיף עיצום כספי בשיעור מהסכום50% הבסיסי .128 מהסכום50%–המנהל רשאי להטיל עיצום כספי לפי הוראות פרק זה בסכום השווה ל :הבסיסי, על כל אחד מאלה ;8 עובד טיס שהפר חובה, הגבלה או תנאי החלים עליו לפי סעיף )1( שהעסיק אדם או הציב עובד טיס, בניגוד להוראות10 בעל רישיון כאמור בסעיף )2( ;אותו סעיף 14 בעל רישיון להפעלת בית ספר להדרכה שהפר חובה החלה עליו לפי סעיפים )3( ;)2( ) או1()(ב42 או )1()(ב42 ) או3(19 בעל רישיון הפעלה אווירית שהפר חובה החלה עליו לפי סעיפים )4( ;)2( או ;)5( ) עד1(24 מבצע פעולות בדק שהפר חובה החלה לגביו לפי סעיף )5( הסעיף המוצע מסמיך את מנהל רת"א להטיל128 סעיף , מהסכום הבסיסי50% עיצומים כספיים בגובה .ביחס לשורה של הפרות ברמת חומרה גבוהה יחסית כך, בקבוצה זו נכללות הפרות של תנאי או מגבלה שהוטלו בחוק או לפי החוק על בעלי רישיונות (עובדי טיס, בעל רישיון להפעלת בית ספר להדרכה, בעל ,רישיון הפעלה אווירית, בעל רישיון להפעלת מכון בדק בעל רישיון להפעלת יחידת נת"א, בעל רישיון להפעלת שדה תעופה או מנחת או בעל רישיון ייצור) או הפרה של תנאי או מגבלה שהוטלו לפי החוק על בעלי רישיונות כאמור, בעניין שנקבעה הסמכה מפורשת ומפורטת לקבוע לגביו חובות בתקנות; בעלי רישיונות מסוימים שהפרו ; החוק10 חובות בהעסקת עובד טיס בניגוד להוראות סעיף מבצע פעולות בדק שהפר חובות מסוימות שחלות עליו; מי ;שהפעיל כלי טיס בלי שהיתה לגביו תעודת רעש תקפה מי שהפעיל כלי טיס המדורג בדירוג טיס שהפעלתו ,אסורה; מי שהפעיל כלי טיס שאינו במצב כשיר לטיסה אינו מתוחזק בהתאם לתכניות הבדק או שלא מתקיימים לגביו כללי הכושר האווירי שלפיהם תוכן ויוצר או בניגוד למגבלות הפעלה; מפעיל אווירי שהפר תנאי או חובה מפעיל אווירי שקיבל שירותי בדק לכלי טיס או לציוד תעופתי ממי שאינו מורשה )9( ;)(ב23 (א), בניגוד להוראות סעיף23 לכך לפי סעיף ) בעל רישיון להפעלת יחידת נת"א שהפר תנאי מתנאי רישיונו המפורטים בסעיף10( ;26 ), בניגוד להוראות סעיף3( ) עד1()(ב27 ) בעל רישיון להפעלת שדה תעופה או מנחת שהפר תנאי מתנאי רישיונו המפורטים11( ;30 ), בניגוד להוראות סעיף3( ) עד1()(ב31 בסעיף ) מי שהפעיל מיתקן עזר לטיסה שלא אושר בידי המנהל, בניגוד להוראות12( ;)(א33 סעיף ), בניגוד2(–) ו1()(ג49 ) בעל רישיון ייצור שהפר תנאי מתנאי רישיונו המפורט בסעיף13( ;48 להוראות סעיף ) מי שהפעיל כלי טיס בלי שקיימת לגביו תעודת כושר טיסה תקפה, בניגוד14( ;)(א60 להוראות סעיף ;74 ) מי שהפעיל כלי טיס בניגוד להוראת המנהל שניתנה לפי סעיף15( ;)3(–) ו2()(א81 ) מי שהפעיל כלי רחיפה, בלי שהתקיים תנאי מהתנאים לפי סעיף16( ) בעל רישיון הדרכה להפעלת כלי רחיפה שנתן הדרכה להפעלת כלי רחיפה שאינו17( ;)(א84 מורשה לתתה על פי רישיונו, בניגוד להוראות סעיף ) מי שהפעיל, בשטח ישראל, כלי טיס שאינו רשום במדינת ישראל או במדינה18( , ללא אישור המנהל, בניגוד151 חברה ואינו כלי טיס של מדינה זרה כמשמעותו בסעיף .)(א150 להוראות סעיף .128 מהסכום50%–המנהל רשאי להטיל עיצום כספי לפי הוראות פרק זה בסכום השווה ל :הבסיסי, על כל אחד מאלה עיצום כספי 50% בשיעור מהסכום הבסיסי ;8 עובד טיס שהפר חובה, הגבלה או תנאי החלים עליו לפי סעיף )1( שהעסיק אדם או הציב עובד טיס, בניגוד להוראות10 בעל רישיון כאמור בסעיף )2( ;אותו סעיף 14 בעל רישיון להפעלת בית ספר להדרכה שהפר חובה החלה עליו לפי סעיפים )3( ;)2( ) או1()(ב42 או )1()(ב42 ) או3(19 בעל רישיון הפעלה אווירית שהפר חובה החלה עליו לפי סעיפים )4( ;)2( או ;)5( ) עד1(24 מבצע פעולות בדק שהפר חובה החלה לגביו לפי סעיף )5( ד ב ר י ה ס ב ר 2.2.2010 ,, י"ח בשבט התש"ע482 - הצעות חוק הממשלה 336 ) או6(24 בעל רישיון להפעלת מכון בדק שהפר חובה החלה עליו לפי סעיפים )6( ;)2( ) או1()(ב42 בעל רישיון להפעלת יחידת נת"א שנתן שירותי נת"א שלא על בסיס מידע תעופתי )7( , או הפר חובה החלה28 עדכני או שלא בהתאם לנוהלי התיאום, בניגוד להוראות סעיף ;)2( ) או1()(ב42 ) או3(29 עליו לפי סעיפים בעל רישיון להפעלת שדה תעופה או מנחת שהפר חובה או הוראה החלה עליו )8( ;)2( ) או1()(ב42 ) או9( ) עד1(32 לפי סעיפים מי שהתקין, תיחזק או הפעיל מיתקן עזר לטיסה שלא בהתאם לתנאי האישור )9( ;)(א33 שנתן המנהל, בניגוד להוראות סעיף ;))(א) עד (ד4(51 ) בעל רישיון ייצור שהפר חובה החלה עליו לפי סעיף10( ) מי שהפעיל כלי טיס בלי שקיימת לגביו תעודת רעש תקפה, בניגוד להוראות סעיף11( ;)(א61 , בניגוד63 ) מי שהפעיל כלי טיס המדורג בדירוג רעש שהפעלתו אסורה לפי סעיף12( ;להוראות הסעיף האמור ) מי שהפעיל כלי טיס כשכלי הטיס אינו במצב כשיר לטיסה או אינו מתוחזק13( בהתאם לתכנית הבדק, או הפעילו כשלא מתמלאים לגביו כללי הכושר האווירי או בניגוד למגבלות ההפעלה שבספר הטיסה או במסמך אחר שקבע השר, בניגוד להוראות ;)(א64 סעיף ;)(ב64 ) מפעיל אווירי שהפר תנאי או חובה החלים עליו לפי סעיף14( ) מי שהפעיל כלי טיס או ציוד תעופתי שלא בהתאם להוראות כושר אווירי שניתנו15( ;)(ג66 לגבי אותו כלי טיס או ציוד תעופתי, ושנמסרו לו, בניגוד להוראות סעיף ) גורם האחראי לביצוע פעולות בדק בכלי טיס, שלא עדכן את תכנית הבדק של16( ;)(ד66 כלי הטיס בהתאם להוראות כושר אווירי שנמסרו לו, בניגוד להוראות סעיף ) מי שהפעיל כלי טיס כשלא מאיישים את כלי הטיס אנשי צוות במספר ובתפקידים17( ;, בניגוד להוראות לפי הסעיף האמור67 כפי שקבע השר לפי סעיף ;69 ) מי שהפעיל כלי טיס בניגוד לכללי טיסה שנקבעו לפי סעיף18( ) בעל רישיון הפעלה אווירית שקיבל חומר מסוכן להובלה בניגוד להוראות סעיף19( ), או איש4()(ג71 ), או הוביל חומר מסוכן בכלי טיס שהובלתו נאסרה לפי סעיף2()(ב71 צוות שהפעיל חומר מסוכן בכלי טיס או עשה בו שימוש בניגוד להוראות לפי סעיף ;)1()(ה71 )5(–) ו4( ,)1()(א81 ) מי שהפעיל כלי רחיפה, בלי שהתקיים תנאי מהתנאים לפי סעיף20( ;)(א85 או בניגוד לכללי רחיפה שנקבעו לפי סעיף החלים עליו; מי שהפעיל כלי טיס או ציוד תעופתי שלא בהתאם להוראות כושר אווירי שניתנו לגביו; מי שאחראי לביצוע פעולות בדק בכלי טיס שלא עידכן את תכנית הבדק שלו בהתאם להוראות כושר אווירי שנמסרו לו; מי שהפעיל כלי טיס כשלא מאיישים אותו אנשי צוות במספר ובתפקידים שנקבעו; מי שהפעיל כלי טיס בניגוד לכללי טיסה שנקבעו ומי שהפעיל כלי רחיפה בניגוד לתנאים או לכללים שנקבעו; מי שקיבל חומר מסוכן להובלה בניגוד לחוק או הוביל חומר מסוכן שהובלתו נאסרה, או איש צוות שעשה שימוש בחומר מסוכן בניגוד להוראות לפי החוק; מי שהפעיל, בשטח ישראל, כלי טיס שאינו רשום במדינה חברה ואינו כלי טיס של מדינה זרה כמשמעותו שלא בהתאם לתנאי אישור המנהל; מי שהפעיל כלי טיס אזרחי שאינו כלי טיס משטרתי, בתשתית משטרתית שלא אושרה לכך בידי המנהל; מי שהפעיל כלי טיס אזרחי .בתשתית צבאית שלא אושרה לכך בידי המנהל ד ב ר י ה ס ב ר 2.2.2010 ,, י"ח בשבט התש"ע482 - הצעות חוק הממשלה 337 ) מי שהפעיל, בשטח ישראל, כלי טיס שאינו רשום במדינת ישראל או במדינה21( , שלא בהתאם לתנאי אישור151 חברה ואינו כלי טיס של מדינה זרה כמשמעותו בסעיף ;)(א150 המנהל, בניגוד להוראות סעיף ) מי שהפעיל כלי טיס אזרחי שאינו כלי טיס משטרתי, בתשתית משטרתית או אגב22( ;)(ג154 שימוש בה, בלא אישור המנהל, בניגוד להוראות סעיף ) מי שהפעיל כלי טיס אזרחי בשדה תעופה או במנחת שהוא תשתית צבאית, בלא23( ;)1()(ג155 אישור המנהל בניגוד להוראות סעיף ,) מי שהפעיל כלי טיס אזרחי תוך שימוש במיתקן עזר לטיסה שהוא תשתית צבאית24( .)2()(ג155 בלא אישור המנהל, בניגוד להוראות סעיף עיצום כספי בשיעור מהסכום25% הבסיסי .129 מהסכום25%–המנהל רשאי להטיל עיצום כספי לפי הוראות פרק זה בסכום השווה ל :הבסיסי, על כל אחד מאלה ;25 מי שביצע תחזוקה קלה בכלי טיס, בניגוד לתנאים שנקבעו לפי סעיף )1( , שאין50 (א) או42 בעל רישיון לפי חוק זה החייב בביטוח תקף לפי הוראות סעיפים )2( ;בידו ביטוח כאמור, בניגוד להוראות הסעיפים האמורים בעל רישיון לפי חוק זה שהפר תנאי מתנאי רישיונו או חובה החלה עליו לפי חוק )3( )3()(ב42 , לרבות חובה שנקבעה לפי סעיפים128– ו127 זה, שאינם מפורטים בסעיפים ;))(ה) ו–(ו4(51 ) או4(–ו מי שהפעיל כלי טיס שאינו רשום בפנקס הרישום או שלא קיימת לגביו תעודת )4( ;53 רישום תקפה, בניגוד להוראות סעיף , או כשהציוד65 מי שהפעיל כלי טיס בלא ציוד תעופתי שקבע השר לפי סעיף )5( כאמור אינו תקין או אינו מופעל בידי המורשה לכך, בניגוד להוראות לפי הסעיף ;האמור ;72 מי שהמריא כלי טיס או הנחיתו, בניגוד להוראות סעיף )6( , או שלא77 מי שהפעיל כלי טיס בניגוד להוראות תעבורה אווירית שניתנו לפי סעיף )7( ;(ז), בניגוד להוראות אותו סעיף77 בהתאם להוראות יחידת נת"א שניתנו לפי סעיף מי שהפעיל כלי טיס אזרחי במרחב אווירי שהוקצה לתעופה הצבאית כאמור )8( , לרבות במרחב אווירי שבו ניתנים שירותי ניהול התעבורה האווירית בידי75 בסעיף צבא הגנה לישראל, בלא אישור מראש מאת היחידה הצבאית המנהלת את התעבורה ;)3()(ג155 האווירית באותו מרחב או שלא בהתאם להוראותיה, בניגוד להוראות סעיף הסעיף המוצע מסמיך את מנהל רת"א להטיל 129 סעיף , מהסכום הבסיסי25% עיצומים כספיים בגובה ביחס לשורה של הפרות ברמת חומרה בינונית, או שהצפי .להפרתן הוא נמוך כך, בקבוצה זו נכללות התנהגויות מפרות דוגמת מי שביצע פעולת תחזוקה קלה בכלי טיס בניגוד לתנאים שנקבעו; בעל רישיון לפי החוק החייב בביטוח, שאין בידיו ביטוח כנדרש; בעל רישיון שהפר תנאי מתנאי רישיונו או , לרבות128 או127 חובות מסוימות שאינן מנויות בסעיפים חובות תיעוד ודיווח; מי שהפעיל כלי טיס שאינו רשום בפנקס או שאין לגביו תעודת רישום תקפה; מי שהפעיל כלי טיס בלא ציוד תעופתי שנקבע או שהציוד אינו תקין או שכלי הטיס אינו מופעל בידי מי שהורשה לכך; מי ; מי72 שהמריא או הנחית כלי טיס בניגוד להוראות סעיף שהפעיל כלי טיס בניגוד להוראות תעבורה אווירית שניתנו או שלא בהתאם להוראות יחידת נת"א; מי שהפעיל כלי ,רחיפה באזור שאינו אזור שמותר לפעילות כלים כאמור או שלא בהתאם להוראות יחידת נת"א, או כשאינו בקיא בהוראות תעבורה אווירית החלות במרחב האווירי הסמוך לאזור פעילות כלי הרחיפה ומי שהפר הוראת שעה שקבע המנהל לפי החוק; מי שהפעיל כלי טיס אזרחי במרחב אווירי שהוקצה לתעופה הצבאית או במרחב אווירי שבו ניתנים שירותי נת"א בידי צבא הגנה לישראל, בלא אישור מראש מאת היחידה הצבאית האמורה או שלא בהתאם .להוראותיה ) מי שהפעיל, בשטח ישראל, כלי טיס שאינו רשום במדינת ישראל או במדינה21( , שלא בהתאם לתנאי אישור151 חברה ואינו כלי טיס של מדינה זרה כמשמעותו בסעיף ;)(א150 המנהל, בניגוד להוראות סעיף ) מי שהפעיל כלי טיס אזרחי שאינו כלי טיס משטרתי, בתשתית משטרתית או אגב22( ;)(ג154 שימוש בה, בלא אישור המנהל, בניגוד להוראות סעיף ) מי שהפעיל כלי טיס אזרחי בשדה תעופה או במנחת שהוא תשתית צבאית, בלא23( ;)1()(ג155 אישור המנהל בניגוד להוראות סעיף ,) מי שהפעיל כלי טיס אזרחי תוך שימוש במיתקן עזר לטיסה שהוא תשתית צבאית24( .)2()(ג155 בלא אישור המנהל, בניגוד להוראות סעיף .129 מהסכום25%–המנהל רשאי להטיל עיצום כספי לפי הוראות פרק זה בסכום השווה ל :הבסיסי, על כל אחד מאלה עיצום כספי 25% בשיעור מהסכום הבסיסי ;25 מי שביצע תחזוקה קלה בכלי טיס, בניגוד לתנאים שנקבעו לפי סעיף )1( , שאין50 (א) או42 בעל רישיון לפי חוק זה החייב בביטוח תקף לפי הוראות סעיפים )2( ;בידו ביטוח כאמור, בניגוד להוראות הסעיפים האמורים בעל רישיון לפי חוק זה שהפר תנאי מתנאי רישיונו או חובה החלה עליו לפי חוק )3( )3()(ב42 , לרבות חובה שנקבעה לפי סעיפים128– ו127 זה, שאינם מפורטים בסעיפים ;))(ה) ו–(ו4(51 ) או4(–ו מי שהפעיל כלי טיס שאינו רשום בפנקס הרישום או שלא קיימת לגביו תעודת )4( ;53 רישום תקפה, בניגוד להוראות סעיף , או כשהציוד65 מי שהפעיל כלי טיס בלא ציוד תעופתי שקבע השר לפי סעיף )5( כאמור אינו תקין או אינו מופעל בידי המורשה לכך, בניגוד להוראות לפי הסעיף ;האמור ;72 מי שהמריא כלי טיס או הנחיתו, בניגוד להוראות סעיף )6( , או שלא77 מי שהפעיל כלי טיס בניגוד להוראות תעבורה אווירית שניתנו לפי סעיף )7( ;(ז), בניגוד להוראות אותו סעיף77 בהתאם להוראות יחידת נת"א שניתנו לפי סעיף מי שהפעיל כלי טיס אזרחי במרחב אווירי שהוקצה לתעופה הצבאית כאמור )8( , לרבות במרחב אווירי שבו ניתנים שירותי ניהול התעבורה האווירית בידי75 בסעיף צבא הגנה לישראל, בלא אישור מראש מאת היחידה הצבאית המנהלת את התעבורה ;)3()(ג155 האווירית באותו מרחב או שלא בהתאם להוראותיה, בניגוד להוראות סעיף ד ב ר י ה ס ב ר 2.2.2010 ,, י"ח בשבט התש"ע482 - הצעות חוק הממשלה 338 מי שהפעיל כלי רחיפה באזור שאינו אזור פעילות לכלי רחיפה מאותו סוג שנקבע )9( (א), הפר תנאי מהתנאים שקבע השר לפי83 בהוראות התעבורה האווירית כאמור בסעיף אותו סעיף, או הפעיל כלי רחיפה כשאינו בקיא בהוראות התעבורה האווירית החלות ;)(ב83 במרחב האווירי הסמוך לאזור פעילותו של כלי הרחיפה, בניגוד להוראות סעיף ) מי שהפעיל כלי רחיפה שלא בהתאם להוראות יחידת נת"א שניתנו לפי סעיף10( ;(ג), בניגוד להוראות אותו סעיף83 (א) או (ב), שפורסמה145 ) מי שהפר הוראת שעה שקבע המנהל לפי סעיף11( .ברשומות עיצום כספי בשיעור מהסכום10% הבסיסי .130 מהסכום10%–המנהל רשאי להטיל עיצום כספי לפי הוראות פרק זה בסכום השווה ל :הבסיסי, על כל אחד מאלה מי שהפעיל כלי טיס שאינו מסומן בסימני לאומיותו ורישומו, בניגוד להוראות )1( ;)(ב59 (א) או בלי שקבועים עליו סימני זיהוי, בניגוד להוראות לפי סעיף59 לפי סעיף מי שהפעיל כלי טיס בלי שמצוי בו מסמך מהמסמכים שהוא נדרש לשאתם לפי )2( ;, בניגוד להוראות אותו סעיף68 סעיף מי שהפעיל כלי טיס וגרם בכך לרעש העולה על מפלס הרעש שקבע השר לפי )3( .(א), בניגוד להוראות אותו סעיף70 סעיף סימן ב': הטלת עיצום כספי הודעה על כוונת חיוב .131 היה למנהל יסוד סביר להניח כי אדם הפר הוראה מההוראות לפי חוק זה כאמור (א) המפר), ובכוונתו להטיל עליו עיצום כספי לפי אותו סימן, ימסור- בסימן א' (בפרק זה .) הודעה על כוונת חיוב- למפר הודעה על כוונה להטיל עליו עיצום כספי (בפרק זה :בהודעה על כוונת חיוב יציין המנהל בין השאר את אלה (ב) ; המעשה), המהווה את ההפרה- המעשה או המחדל (בפרק זה )1( ;שיעור העיצום הכספי והתקופה לתשלומו )2( ;132 זכותו של המפר לטעון את טענותיו לפני המנהל לפי הוראות סעיף )3( .134 שיעור התוספת על העיצום הכספי בהפרה נמשכת או חוזרת לפי סעיף )4( הסעיף המוצע מסמיך את מנהל רת"א להטיל 130 סעיף , מהסכום הבסיסי10% עיצומים כספיים בגובה ביחס לשורה של הפרות ברמת חומרה נמוכה יחסית, או .שהצפי להפרתן נמוך ביותר כך, בקבוצה זו נכללות התנהגויות מפרות דוגמת מי שהפעיל כלי טיס שאינו מסומן בסימני לאומיותו ורישומו או בלי שקבועים עליו סימני זיהוי; מי שהפעיל כלי טיס בלי שיימצאו בו מסמכים שהוא נדרש על פי החוק לשאתם ומי שהפעיל כלי טיס וגרם בכך לרעש העולה על מפלס .רעש שנקבע הסעיף המוצע עוסק באופן הפעלת הסמכות131 סעיף , להטיל עיצום כספי על ידי מנהל רת"א, ולפיו בהתקיים התשתית הראייתית המנהלית, המעידה על ביצוע הפרה הקבועה בסימן א' לפרק ט', ימסור המנהל לאדם המפר הודעה על כוונתו להטיל עיצום כספי (להלן .) הודעה על כוונת חיוב- בהודעה על כוונת חיוב יצוינו המעשה או המחדל המהווה את ההפרה, שיעור העיצום הכספי המוטל והתקופה לתשלומו, זכות המפר לטעון את טענותיו לפני המנהל ביחס לכוונתו להטיל את העיצום הכספי, וכן שיעור .התוספת על העיצום הכספי, אם תימשך ההפרה ד ב ר י ה ס ב ר 2.2.2010 ,, י"ח בשבט התש"ע482 - הצעות חוק הממשלה 339 זכות טיעון .132 רשאי לטעון את טענותיו131 מפר שנמסרה לו הודעה על כוונת חיוב לפי הוראות סעיף 30 בכתב, לפני המנהל, לעניין הכוונה להטיל עליו עיצום כספי ולעניין סכומו, בתוך .ימים ממועד מסירת ההודעה החלטת הממונה ודרישת חיוב .133 , יחליט המנהל, לאחר132 טען מפר את טענותיו לפני המנהל לפי הוראות סעיף (א) ששקל את הטענות שנטענו, אם להטיל עיצום כספי, ורשאי הוא להפחית את סכום .)(ב135 העיצום הכספי לפי הוראות סעיף )(ב החליט המנהל לפי הוראות סעיף קטן (א) להטיל על מפר עיצום כספי, ימסור )1( דרישת חיוב); בדרישת החיוב- לו דרישה לשלם את העיצום הכספי (בפרק זה .יציין המנהל, בין השאר, את סכום העיצום הכספי המעודכן והתקופה לתשלומו ,החליט המנהל לפי הוראות סעיף קטן (א) שלא להטיל על מפר עיצום כספי )2( .ימסור לו הודעה על כך ימים מיום30 , בתוך132 לא ביקש המפר לטעון את טענותיו לפי הוראות סעיף (ג) הימים האמורים, כדרישת30 שנמסרה לו ההודעה על כוונת חיוב, יראו הודעה זו, בתום .חיוב שנמסרה למפר במועד האמור הפרה נמשכת והפרה חוזרת .134 בהפרה נמשכת ייווסף על העיצום הכספי החלק החמישים שלו לכל יום שבו (א) .נמשכת ההפרה בהפרה חוזרת ייווסף על העיצום הכספי שהיה ניתן להטיל בשלה אילו היתה (ב) הפרת- "הפרה ראשונה, סכום השווה לעיצום הכספי כאמור; לעניין זה, "הפרה חוזרת הוראה מההוראות לפי חוק זה כאמור בסימן א', בתוך שנתיים מהפרה קודמת של אותה .הוראה שבשלה הוטל על המפר עיצום כספי או שבשלה הורשע סכומים מופחתים .135המנהל אינו רשאי להטיל עיצום כספי בסכום הנמוך מהסכומים הקבועים (א) .)בסימן א', אלא לפי הוראות סעיף קטן (ב מוצע לתת למפר שקיבל הודעה על כוונת 132 סעיף חיוב, זכות לטעון את טענותיו לעניין כוונת המנהל להטיל עליו עיצום כספי, בכתב, לפני המנהל, וזאת . ימים מיום מסירת ההודעה30 בתוך ההוראה נועדה לאפשר להקנות למפר זכות שימוע .ולאפשר לו לממשה, כמקובל בהליך מינהלי מוצע להסמיך את המנהל, לאחר ששמע 133 סעיף ושקל את טענותיו של המפר, להחליט האם להטיל את העיצום הכספי אם לאו. המנהל מוסמך ,גם, במסגרת החלטתו, להפחית את סכום העיצום הכספי .) המוצע135 בהתאם להוראות שיפורטו להלן (סעיף החליט המנהל להטיל על המפר עיצום כספי, ימסור ,) דרישת חיוב- לו דרישה לשלם את העיצום הכספי (להלן שבה יצוין גם סכום העיצום הכספי המעודכן שעל המפר .לשלם וכן התקופה לתשלומו עוד מוצע לקבוע כי במקרה שבו המפר בחר שלא לטעון ,את טענותיו, יראו את ההודעה על כוונת חיוב שנמסרה לו כדרישת חיוב, שנמסרה במועד האמור. זאת כדי למנוע סרבול מיותר הכרוך במסירת הודעה נוספת על ידי הממונה וכיוון .שלא חל שינוי מאז משלוח ההודעה על כוונת חיוב הסעיף המוצע קובע הוראות לעניין הפרה134 סעיף . נמשכת או הפרה חוזרת שביצע המפר במקרה שבו מתבצעת הפרה נמשכת מוצע לקבוע כי לסכום העיצום הכספי הקצוב המקורי שהוטל בשל ההפרה שבוצעה, ייווסף סכום יומי נוסף, בשיעור של אחד חלקי חמישים מסכום העיצום הכספי המקורי, לכל יום שבו .נמשכת ההפרה על ידי המפר כך, אי–מילוי החובה שהופרה במשך תקופה ארוכה ומתמשכת תגרור הטלת עיצום כספי מוגבר, שהוא פועל .יוצא של משך התקופה שבמהלכה בוצעה ההפרה - כמו כן מוצע לקבוע כי במקרה של הפרה חוזרת שהיא הפרה שבוצעה בתוך שנתיים מביצוע הפרה קודמת - שבשלה הוטל עיצום כספי או שבשלה הורשע המפר ייווסף על סכום העיצום הכספי הקצוב שהיה ניתן להטילו .בשלה, אילו בוצעה לראשונה, סכום נוסף, בשיעור זהה מוצע לקבוע כי המנהל אינו רשאי להטיל 135 סעיף עיצום כספי בסכום הנמוך מהסכומים ,שנקבעו בחוק או לפי הוראותיו, וזאת כדי ליצור צפיות .בהירות וודאות עם זאת, בצד עיקרון זה ומתוך הכרה באפשרות ,כי ייתכנו נסיבות שיצדיקו הקלה, מוצע לקבוע כי השר בהסכמת שר המשפטים, יהיה רשאי לקבוע בתקנות סוגי מקרים, נסיבות ושיקולים שבשלהם יהיה המנהל רשאי להפחית את סכום העיצום הקבוע בחוק, וזאת בשיעורים .132 רשאי לטעון את טענותיו131 מפר שנמסרה לו הודעה על כוונת חיוב לפי הוראות סעיף 30 בכתב, לפני המנהל, לעניין הכוונה להטיל עליו עיצום כספי ולעניין סכומו, בתוך .ימים ממועד מסירת ההודעה זכות טיעון .133 , יחליט המנהל, לאחר132 טען מפר את טענותיו לפני המנהל לפי הוראות סעיף (א) ששקל את הטענות שנטענו, אם להטיל עיצום כספי, ורשאי הוא להפחית את סכום .)(ב135 העיצום הכספי לפי הוראות סעיף החלטת הממונה ודרישת חיוב )(ב החליט המנהל לפי הוראות סעיף קטן (א) להטיל על מפר עיצום כספי, ימסור )1( דרישת חיוב); בדרישת החיוב- לו דרישה לשלם את העיצום הכספי (בפרק זה .יציין המנהל, בין השאר, את סכום העיצום הכספי המעודכן והתקופה לתשלומו ,החליט המנהל לפי הוראות סעיף קטן (א) שלא להטיל על מפר עיצום כספי )2( .ימסור לו הודעה על כך ימים מיום30 , בתוך132 לא ביקש המפר לטעון את טענותיו לפי הוראות סעיף (ג) הימים האמורים, כדרישת30 שנמסרה לו ההודעה על כוונת חיוב, יראו הודעה זו, בתום .חיוב שנמסרה למפר במועד האמור .134 בהפרה נמשכת ייווסף על העיצום הכספי החלק החמישים שלו לכל יום שבו (א) .נמשכת ההפרה הפרה נמשכת והפרה חוזרת בהפרה חוזרת ייווסף על העיצום הכספי שהיה ניתן להטיל בשלה אילו היתה (ב) הפרת- "הפרה ראשונה, סכום השווה לעיצום הכספי כאמור; לעניין זה, "הפרה חוזרת הוראה מההוראות לפי חוק זה כאמור בסימן א', בתוך שנתיים מהפרה קודמת של אותה .הוראה שבשלה הוטל על המפר עיצום כספי או שבשלה הורשע .135המנהל אינו רשאי להטיל עיצום כספי בסכום הנמוך מהסכומים הקבועים (א) .)בסימן א', אלא לפי הוראות סעיף קטן (ב סכומים מופחתים ד ב ר י ה ס ב ר 2.2.2010 ,, י"ח בשבט התש"ע482 - הצעות חוק הממשלה 340 השר, בהסכמת שר המשפטים, רשאי לקבוע מקרים, נסיבות ושיקולים שבשלהם (ב) .יהיה ניתן להפחית את סכום העיצום הכספי הקבוע בסימן א', בשיעורים שיקבע סכום מעודכן של העיצום הכספי .136 עיצום כספי יהיה לפי סכומו המעודכן ביום מסירת דרישת החיוב, ולגבי מפר (א) ביום מסירת ההודעה על- )(ג133 שלא טען את טענותיו לפני המנהל כאמור בסעיף ועוכב תשלומו של העיצום הכספי140 כוונת חיוב; הוגש ערעור לבית משפט לפי סעיף . יהיה העיצום הכספי לפי סכומו המעודכן ביום ההחלטה בערעור- לפי אותו סעיף ,) יום העדכון- בינואר בכל שנה (בסעיף קטן זה1–סכום העיצום הכספי יעודכן ב (ב) בהתאם לשיעור עליית המדד הידוע ביום העדכון לעומת המדד שהיה ידוע ביום י"ז ); הסכום כאמור יעוגל לסכום הקרוב שהוא מכפלה2010 בפברואר1( בשבט התש"ע מדד המחירים לצרכן שמפרסמת הלשכה- " שקלים חדשים; לעניין זה, "מדד10 של .המרכזית לסטטיסטיקה .הודעה על סכום העיצום הכספי המעודכן לפי סעיף קטן (ב) תפורסם ברשומות (ג) סימן ג': הוראות כלליות המועד לתשלום העיצום הכספי.137 .133 ימים מיום מסירת דרישת החיוב כאמור בסעיף30 העיצום הכספי ישולם בתוך הפרשי הצמדה וריבית .138 לא שולם עיצום כספי במועד, ייווספו עליו, לתקופת הפיגור, הפרשי הצמדה וריבית לפי חוק . הפרשי הצמדה וריבית), עד לתשלומו- (בפרק זה31‏1961-פסיקת ריבית והצמדה, התשכ"א גבייה.139 .32‏)עיצום כספי ייגבה לאוצר המדינה, ועל גבייתו תחול פקודת המסים (גבייה ערעור .140 ימים מיום30 על דרישת חיוב לפי פרק זה ניתן לערער לבית משפט השלום, בתוך (א) .מסירת הדרישה למערער שייקבעו. כשיקולים אפשריים לעניין יוכלו לשמש מידת שיתוף הפעולה של המפר בגילוי ההפרה והפסקתה, פעולות שביצע מיוזמתו למניעת הישנות ההפרה או עובדת היותה של ההפרה הפרה ראשונה. ההפחתה תתבצע, כאמור, על .פי שיעור קבוע שייקבע בתקנות (א) המוצע, כי העיצום136 מוצע לקבוע, בסעיף136 סעיף הכספי יהיה לפי הסכום המעודכן ביום מסירת ההודעה על כוונת חיוב. במקרה שבו בחר המפר לטעון את טענותיו לפני המנהל ונמסרה לו דרישת חיוב לפי (ב) המוצע, יהיה סכום העיצום הכספי הסכום133 סעיף המעודכן במועד המסירה כאמור. כאשר בחר המפר שלא לטעון את טענותיו לפני המנהל, יראו את ההודעה על כוונת החיוב כדרישת החיוב, וסכום העיצום הכספי יהיה ,הסכום המעודכן במועד מסירת ההודעה על כוונת חיוב במקרים שבהם ,כמו כן .)(ג133 וזאת לפי הוראות סעיף מוגש ערעור לבית משפט שלום, ובמסגרת זו ניתנה הוראה על עיכוב תשלומו של העיצום הכספי, יהיה סכום העיצום .הכספי, הסכום המעודכן ביום ההחלטה בערעור (ב) המוצע נקבע מנגנון לעדכון סכומי136 בסעיף העיצום הכספי, בהתאם לשיעור עליית מדד המחירים .לצרכן שמפרסמת הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה (ג), מוצע כי עדכון סכום העיצום הכספי136 בסעיף .יפורסם ברשומות מוצע לקבוע כי מפר ישלם עיצום כספי 137 סעיף ימים מיום מסירת דרישת30 שהוטל עליו בתוך 133 . יצוין כי, בהתאם להוראות סעיף133 החיוב כאמור בסעיף אם בחר המפר שלא לטעון את טענותיו לאחר שנמסרה לו ימים, יראו את ההודעה על30 הודעה על כוונת חיוב, בתוך .כוונת חיוב כדרישת חיוב שנמסרה במועד האמור מוצע לקבוע כי על תקופת פיגור בתשלום 138 סעיף העיצום הכספי, ייווספו הפרשי הצמדה וריבית 1961-כהגדרתם בחוק פסיקת ריבית והצמדה, התשכ''א .) הפרשי הצמדה וריבית- (להלן מוצע לקבוע כי העיצום הכספי ייגבה לאוצר 139 סעיף המדינה, וכי על גבייתו תחול פקודת המיסים .)(גבייה מוצע לקבוע כי על דרישת החיוב יוכל המפר 140 סעיף ימים30 לערער לבית משפט השלום, בתוך           .מיום החלטת המנהל או מיום מסירת דרישת החיוב למפר כמו כן מוצע לקבוע כי הגשת ערעור כאמור אינה מהווה עילה לעיכוב תשלום העיצום הכספי, אלא אם כן .הסכים לכך המנהל או שבית המשפט הורה על כך .192 'ס"ח התשכ"א, עמ 31 .1374 'חוקי א"י, כרך ב', עמ 32 ד ב ר י ה ס ב ר 2.2.2010 ,, י"ח בשבט התש"ע482 - הצעות חוק הממשלה 341 אין בהגשת ערעור לפי סעיף זה כדי לעכב את תשלום העיצום הכספי, אלא אם (ב) .כן הסכים לכך המנהל או אם בית המשפט הורה אחרת החליט בית המשפט לקבל ערעור שהוגש לפי סעיף זה, לאחר ששולם העיצום (ג) ,הכספי, יוחזר סכום העיצום הכספי או כל חלק ממנו אשר הופחת על ידי בית המשפט .בתוספת הפרשי הצמדה וריבית מיום תשלומו עד יום החזרתו פרסום .141 הוטל עיצום כספי לפי פרק זה, רשאי הממונה לפרסם בעיתון או בכל דרך אחרת את דבר הטלת העיצום הכספי וסכומו, את שמו של המפר ואת מהות ההפרה שבשלה הוטל .העיצום הכספי ונסיבותיה, ורשאי הממונה להורות למפר לפרסם פרסום כאמור שמירת אחריות פלילית .142 תשלום עיצום כספי לפי פרק זה לא יגרע מאחריותו הפלילית של אדם בשל הפרת (א) .'הוראה לפי חוק זה כאמור בסימן א הוגש נגד מפר כתב אישום בשל הפרת הוראה לפי חוק זה כאמור בסימן א', לא (ב) יוחזר לו הסכום- ינקוט נגדו המנהל הליכים לפי פרק זה, ואם שילם המפר עיצום כספי .ששולם בתוספת הפרשי הצמדה וריבית מיום תשלומו עד יום החזרתו פרק י': שונות חסינות דיונית מפני תביעות .143 לא תוגש תובענה נגד בעל כלי טיס, מפעיל אווירי, או מי מטעמם, בשל הסגת גבול, מטרד , או בשל רעש חזק או בלתי33‏]לציבור או מטרד ליחיד כמשמעותם בפקודת הנזיקין [נוסח חדש , רק בשל כך שכלי טיס הוטס מעל קרקע או34‏1961-סביר לפי חוק למניעת מפגעים, התשכ"א .רכוש כלשהו, ובלבד שבנסיבות העניין קוימו ההוראות לפי חוק זה הנוגעות להטסה פטור אישי .144 המנהל רשאי לפטור אדם, לרבות בעל רישיון, תעודה או אישור, לפי חוק זה, וכן (א) לתת פטור לגבי כלי טיס, ציוד תעופתי, שדה תעופה או מנחת, מהוראה מההוראות ,)(ג69 ,68 ,65 ,60 ,52 ,51 ,46 ,43 ,)(ב42 ,32 ,29 ,24 ,19 ,14 ,)(ב4 ,)(ב3 שנקבעו לפי סעיפים ,), לפי העניין, אלא אם כן נקבע בהוראות האמורות אחרת7()(א146–, ו85 ,84 ,82 ,81 אם מצא כי ההוראה שלגביה מתבקש הפטור אינה סבירה או אינה מתאימה בנסיבות העניין, ובלבד ששוכנע כי יינקטו צעדים מתאימים לשם שמירה על בטיחות התעופה וסדירותה, לשם הגנה על הסביבה ולשם הגנה על בריאות הציבור; אין בהוראות סעיף .זה כדי לגרוע מסמכות אחרת של המנהל לתת פטור, לפי כל דין ואולם אם התקבל ערעור כאמור לאחר ששולם העיצום הכספי, יוחזר העיצום הכספי בתוספת הפרשי .הצמדה וריבית מיום תשלומו ועד יום החזרתו מוצע להסמיך את המנהל לפרסם, בעיתון 141 סעיף או בכל דרך אחרת, את דבר הטלת העיצום הכספי וסכומו, את שמו של המפר ואת מהות ההפרה שבשלה הוטל העיצום הכספי ונסיבותיה. כמו כן מוצע להסמיך את המנהל להורות למפר לבצע בעצמו פרסום .כאמור מוצע לקבוע כי תשלום העיצום הכספי לא 142 סעיף יגרע מאחריותו הפלילית של אדם בשל .ההפרה עם זאת, מפר שהוגש נגדו כתב אישום בשל הפרת הוראות החוק, לא יינקטו נגדו הליכים על ידי המנהל לפי פרק ט' והוא לא יחויב בשל אותה הפרה בתשלום עיצום כספי ואם .חויב ושילם את העיצום הכספי, יוחזר לו הסכום ששולם במטרה לבטל את רובו של דבר המלך על הטיס143 סעיף , שהוא דבר1937 ,) במושבות (הטלת חיקוקים חקיקה ארכאי (שהחיל על שטח ישראל הוראות מתוך ), מוצע לקבוע הסדר1936– ומ1920–חוקי הטיס האנגליים מ , לתוספת לחוק האמור9 דומה במהותו לזה הקבוע בסעיף לגבי חסינות דיונית מפני הגשת תביעות בעילות של מטרד והסגת גבול כנגד בעל כלי טיס או מפעילו האווירי, רק בשל טיסת כלי טיס מעל קרקע או רכוש כלשהו, ובלבד שנשמרו הוראות החוק המוצע לגבי טיסה כאמור. חסינות דיונית זאת הוכרה בפסק דינו של בית המשפט העליון בע"א בני עטרות מושב עובדים להתיישבות חקלאית404/80 .30 )4(בע"מ נ' מדינת ישראל, פ"ד לח ענף התעופה מאופיין ברגולציה תפעולית 144 סעיף וטכנית מפורטת מאוד, וזאת לצד התפתחויות ,טכנולוגיות וארגוניות מהירות המציבות את החקיקה ."במירוץ מתמיד" לעדכון ושינוי בעקבות המציאות .266 ', עמ10 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש 33 .58 'ס"ח התשכ"א, עמ 34 אין בהגשת ערעור לפי סעיף זה כדי לעכב את תשלום העיצום הכספי, אלא אם (ב) .כן הסכים לכך המנהל או אם בית המשפט הורה אחרת החליט בית המשפט לקבל ערעור שהוגש לפי סעיף זה, לאחר ששולם העיצום (ג) ,הכספי, יוחזר סכום העיצום הכספי או כל חלק ממנו אשר הופחת על ידי בית המשפט .בתוספת הפרשי הצמדה וריבית מיום תשלומו עד יום החזרתו .141 הוטל עיצום כספי לפי פרק זה, רשאי הממונה לפרסם בעיתון או בכל דרך אחרת את דבר הטלת העיצום הכספי וסכומו, את שמו של המפר ואת מהות ההפרה שבשלה הוטל .העיצום הכספי ונסיבותיה, ורשאי הממונה להורות למפר לפרסם פרסום כאמור פרסום .142 תשלום עיצום כספי לפי פרק זה לא יגרע מאחריותו הפלילית של אדם בשל הפרת (א) .'הוראה לפי חוק זה כאמור בסימן א שמירת אחריות פלילית הוגש נגד מפר כתב אישום בשל הפרת הוראה לפי חוק זה כאמור בסימן א', לא (ב) יוחזר לו הסכום- ינקוט נגדו המנהל הליכים לפי פרק זה, ואם שילם המפר עיצום כספי .ששולם בתוספת הפרשי הצמדה וריבית מיום תשלומו עד יום החזרתו פרק י': שונות .143 לא תוגש תובענה נגד בעל כלי טיס, מפעיל אווירי, או מי מטעמם, בשל הסגת גבול, מטרד , או בשל רעש חזק או בלתי33‏]לציבור או מטרד ליחיד כמשמעותם בפקודת הנזיקין [נוסח חדש , רק בשל כך שכלי טיס הוטס מעל קרקע או34‏1961-סביר לפי חוק למניעת מפגעים, התשכ"א .רכוש כלשהו, ובלבד שבנסיבות העניין קוימו ההוראות לפי חוק זה הנוגעות להטסה חסינות דיונית מפני תביעות .144 המנהל רשאי לפטור אדם, לרבות בעל רישיון, תעודה או אישור, לפי חוק זה, וכן (א) לתת פטור לגבי כלי טיס, ציוד תעופתי, שדה תעופה או מנחת, מהוראה מההוראות ,)(ג69 ,68 ,65 ,60 ,52 ,51 ,46 ,43 ,)(ב42 ,32 ,29 ,24 ,19 ,14 ,)(ב4 ,)(ב3 שנקבעו לפי סעיפים ,), לפי העניין, אלא אם כן נקבע בהוראות האמורות אחרת7()(א146–, ו85 ,84 ,82 ,81 אם מצא כי ההוראה שלגביה מתבקש הפטור אינה סבירה או אינה מתאימה בנסיבות העניין, ובלבד ששוכנע כי יינקטו צעדים מתאימים לשם שמירה על בטיחות התעופה וסדירותה, לשם הגנה על הסביבה ולשם הגנה על בריאות הציבור; אין בהוראות סעיף .זה כדי לגרוע מסמכות אחרת של המנהל לתת פטור, לפי כל דין פטור אישי ד ב ר י ה ס ב ר 2.2.2010 ,, י"ח בשבט התש"ע482 - הצעות חוק הממשלה 342 )(ב3 פטור שניתן לפי סעיף קטן (א), למעט פטור מההוראות שנקבעו לפי סעיפים (ב) .(ב), יעמוד לעיון הציבור במשרדי הרשות4–ו הוראות שעה דחופות .145 המנהל רשאי לקבוע, בהתאם להוראות סעיף זה, הוראת שעה בדבר החלה או (א) יישום, בישראל או על כלי טיס ישראלי, של אמת מידה, נוהל או הליך שארגון התעופה לאמנה, והכל בסייגים או בלא37 הבין–לאומי קבע אותם או המליץ עליהם, לפי סעיף סייגים; הנוסח המחייב של אמת המידה, הנוהל או ההליך האמורים, יהיה נוסחם .)באנגלית במועד תחילתה של הוראת השעה כאמור בסעיף קטן (ה סמכות הפטור מהווה מכשיר מרכזי ליצירת גמישות הכרחית ביישום החוק והתקנות, והיא נדרשת לשם שמירה על מידתיות ההוראות החקוקות, בפרט כאשר בעת החקיקה ,לא ניתן לצפות מראש התפתחויות או מצבים מסוימים .המצדיקים החלה מסויגת של הדין סמכות הפטור מאפשרת הגשמת המטרות העומדות בבסיס החקיקה, תוך התאמתן למצבים או לשיקולים שהמחוקק או מחוקק המשנה לא צפו בעת החקיקה .עצמה ,מבדיקה שנערכה בחקיקת התעופה הבריטית הקנדית, הניו–זילנדית והאוסטרלית, עולה כי מקובל להעניק למנהל רשות התעופה האזרחית באותן מדינות סמכות פטור רחבה, המתוחמת בהפעלת שיקול דעתו כי, מחד גיסא, הנורמה החקוקה אינה מתאימה בנסיבות ,המקרה ולכן יש הצדקה ליתן פטור מתחולה, ומאידך גיסא ננקטים אמצעים מתאימים לשמירה על רמה שוות ערך של בטיחות הטיסה או אינטרסים אחרים העומדים בבסיס .הרגולציה , שבחנהFAA–כמו כן, אחת מהמלצות ביקורת ה את חקיקת התעופה בישראל, היא להעביר למנהל רת"א לחוק27 את סמכות הפטור, המסורה היום לשר לפי סעיף הטיס, בהיות מנהל רת"א הרגולטור המקצועי של התעופה האזרחית, וכן להסדיר את ההליך למתן הפטור בכללים .ברורים ולתעד את ההליכים למתן פטור בהתאם לכך מוצע להסמיך את מנהל רת"א להעניק פטור מההוראות המקצועיות הפרטניות שנקבעות בתקנות לפי החוק. מוצע לתחום את שיקול דעת המנהל בכך שמצא כי ההוראה שלגביה מתבקש הפטור אינה סבירה או אינה מתאימה בנסיבות אותו עניין, ובלבד ששוכנע כי יינקטו צעדים מתאימים לשמירה על בטיחות התעופה או - סדירותה, הגנה על הסביבה ושמירה על בריאות הציבור .שהן המטרות העיקריות שבבסיס חקיקת הטיס בכללותה כן מוצע כי פטורים שיינתנו, למעט פטורים במישור הרישוי האישי, יפורסמו לציבור, באופן שיבטיח שקיפות .של התהליך על כל המשתמע מכך , כמוסבר לעיל בחלק הכללי לדברי ההסבר145 סעיף אמנת שיקגו מבוססת, בין השאר, על חתירה לאחידות רבה ככל האפשר בסטנדרטים שלפיהם פועלת התעופה האזרחית הבין–לאומית, וזאת במטרה להגביר את בטיחות הטיסה מצד אחד, ולייעל את התעופה הבין–לאומית באמצעות יצירת "שפה אחידה" לכלל הקהילייה מצד שני. הוראות הפרק השישי לאמנת שיקגו International Standards and Recommended( , לאמנת שיקגו37 ) מעגנות תפיסה זו. כך, בסעיףPractices התחייבו המדינות החברות לשתף פעולה כדי לשמור על אחידות בתקינה, בסטנדרטים, בהליכים ובארגון, בנוגע לכלי טיס, כוח אדם, נתיבי אוויר ושירותי עזר שהם נושאים שבהם אחידות ההסדרים תשפר ותייעל את הטיס. לשם כך לקבוע סטנדרטיםICAO הסמיכו המדינות החברות את מזעריים והמלצות בשורה של נושאים הנוגעים לתעופה .הבין–לאומית ICAO האמור קבע37 מכוח סמכותו לפי סעיף שמונה עשר נספחים לאמנת שיקגו, הכוללים תקינה טכנית מפורטת, חלקה מגובשת כסטנדרטים מזעריים מחייבים וחלקה מגובשת כהמלצות בלבד, כאשר ההתחייבות שלקחו עליהן המדינות החברות היא לאמץ את הסטנדרטים הכלולים בנספחים ככל שהדבר מתאים לתנאי התעופה ICAO הפנימית ולשיטת המשפט הנהוגה (מומלץ על ידי לאמץ את התקינה בנספחים כלשונה ממש, וזאת לשם .)יצירת אחידות מרבית בדינים החלים מרבית נספחי אמנת שיקגו מאומצים בחקיקה 38 הישראלית באמצעות תקנות הטיס השונות. בסעיף ICAO–לאמנת שיקגו התחייבה כל מדינה חברה להודיע ל . כאמור לעילICAO על חריגה מסטנדרטים מזעריים שקבע במקרה של תיקון לסטנדרטים מזעריים כאמור אשר לא אומצו בחקיקה לאומית של מדינה חברה, יש חובה להודיע ימים מיום שהסטנדרטים המזעריים60 על חריגה זאת בתוך .נכנסו לתוקף מעביר הודעות אלה בדבר הבדלים ביןICAO ארגון החקיקה הלאומית לסטנדרטים המזעריים הבין–לאומיים לכל המדינות החברות, כאשר המדינות החברות זכאיות ,שלא להרשות את הפעלת כלי הטיס של אותה מדינה שהודיעה על חריגה, בשטחן, או להגביל את כלי הטיס .שלהן מלפעול בשטחה של אותה מדינה בהתאם לכך קיים צורך חיוני ומהותי לשמור על חקיקת המשנה בתחום הטיס מעודכנת, ולהתאימה, ככל האפשר, לסטנדרטים המזעריים הבין–לאומיים שנקבעים על . חוסר עדכון וחוסר התאמה של חקיקת המשנהICAO ידי ICAO בתחום הטיס לסטנדרטים הבין–לאומיים שקובע ד ב ר י ה ס ב ר 2.2.2010 ,, י"ח בשבט התש"ע482 - הצעות חוק הממשלה 343 המנהל רשאי לקבוע, בהתאם להוראות סעיף זה, הוראת שעה שתחול על בעלי (ב) ,רישיונות, תעודות או אישורים לפי חוק זה, בעניינים המפורטים להלן, כולם או חלקם אם סבר כי הדבר חיוני לשם שמירה על בטיחות הטיסה או לשם הגנה על שלום הציבור :וכי קיימת דחיפות בקביעת הוראת שעה כאמור ;אמצעי בטיחות שיש לנקוט לגבי כלי טיס, צוותו או הנוסעים שבו )1( ;אמצעי בטיחות שיש לנקוט במכוני בדק או בתשתיות תעופה )2( .אמצעים נוספים שיש לנקוט לשם שמירה על בטיחות הפעלתם של כלי טיס )3( המנהל יקבע הוראות שעה לפי סעיף זה, לאחר שנתן לאלה שלגביהם יחולו (ג) ,ההוראות האמורות או לגוף המייצג אותם, הזדמנות להביע את עמדתם באותו עניין .ככל האפשר ובשים לב לדחיפות העניין )(ד הוראת שעה שנקבעה לפי סעיף קטן (א) תופקד לעיון הציבור במשרדי הרשות )1( וכן תפורסם, נוסף על הפרסום ברשומות, באתר האינטרנט של הרשות, והכל בצירוף הנוסח המחייב באנגלית של אמת המידה, הנוהל או ההליך שלגביהם נקבעה הוראת .השעה, וכן, במידת האפשר, בצירוף תרגום לעברית של הנוסח המחייב כאמור ICAO מהווה את אחד הליקויים העיקריים שהצביע עליו בביקורות מהשנים האחרונות, ואחד מהגורמים העיקריים להוריד את דירוג הבטיחות שלFAA–שהובילו את ה .2 התעופה הישראלית לקטגוריה גם כאשר יושלמו הפערים הקיימים בין תקנות הטיס הישראליות לבין הסטנדרטים הבין–לאומיים הרלוונטיים , הצורך לעדכן את תקנות הטיס הישראליותICAO שקבע ימים מכניסתו של הסטנדרט המזערי הבין–לאומי60 בתוך לתוקף, מחייב יצירת מנגנון מהיר יותר של אימוץ .הסטנדרטים הבין–לאומיים לשם כך, מוצע להסמיך את מנהל רת"א לקבוע הוראת שעה בדבר החלה או יישום, בישראל או על כלי טיס ישראלי, של אמת מידה, נוהל או הליך שנקבעו או שהמליץ לאמנה, והכל בסייגים או בלא37 לפי סעיףICAO עליהם סייגים; מוצע כי הנוסח המחייב של אמת המידה, הנוהל או ההליך האמורים, יהיה נוסחם באנגלית במועד תחילתה .של הוראת השעה ,לגבי פרסומה של הוראת השעה שקבע המנהל כאמור מוצע כי היא תופקד לעיון הציבור במשרדי הרשות ובאתר האינטרנט של הרשות, בצירוף הנוסח המחייב באנגלית של אמת המידה, הנוהל או ההליך שלגבי החלתם נקבעה הוראת השעה, וכן, במידת האפשר, בצירוף תרגום לעברית של הנוסח המחייב כאמור. כמו כן מוצע כי הוראת השעה עצמה (בלא )הנוסח של אמת המידה, הנוהל או ההליך שלגביהם נקבעה .תפורסם ברשומות, בהיותה בת פועל תחיקתי מוצע כי הוראת שעה כאמור תעמוד בתוקפה עד למועד שיקבע המנהל ולא יאוחר מתום שנה ממועד תחילתה. בתקופה זאת תפעל רת"א לתיקון תקנות הטיס הרלוונטיות לצורך אימוץ של קבע של אותם סטנדרטים או המלצות שנכללו בהוראת השעה. זאת, מאחר שבסופו של תהליך, מוצע כי הוראות בנות פועל תחיקתי המאמצות הוראות מנספחי אמנת שיקגו באותו עניין ישולבו לתוך לצורך- תקנות הטיס הרלוונטיות- אותו דבר חקיקה .יצירת ודאות ובהירות ומניעת חוסר קוהרנטיות עם זאת, במטרה ליצור רציפות באימוץ הסטנדרטים הבין–לאומיים, מוצע כי במקרה שתיקון תקנות הטיס למשל, אם- כאמור טעון אישור ועדה מוועדות הכנסת המדובר בקביעת הוראות שהפרתן מהווה עבירה פלילית יוסמך המנהל להאריך- או כאשר יש צורך להטיל אגרות את תקופת תוקפה של הוראת השעה, לתקופות נוספות שלא יעלו על שישה חודשים, בכל פעם, עד להתקנת תקנות בעניין או עד להחלטת הוועדה שלא לאשרן, לפי העניין, ובלבד שהצעת התקנות הוגשה לוועדה מוועדת הכנסת, שלושה חודשים לפחות לפני מועד פקיעת תוקפה של הוראת השעה באותו עניין. מוצע כי הודעה על הארכת .תוקף כאמור תפורסם ברשומות לגביFAA–זאת ועוד אחת ההערות המרכזיות של ה חקיקת הטיס הראשית בישראל היא העדר סמכות של מנהל רשות התעופה האזרחית להוציא הוראות בעלות אופי כללי, לצורך פתרון מהיר ומיידי של בעיות בטיחות .בתחום התעופה בהתאם לכך מוצע להסמיך את המנהל לקבוע הוראת שעה שתחול על בעלי רישיונות, תעודות או אישורים לפי החוק המוצע, לעניין אמצעי בטיחות שיש לנקוט לגבי כלי טיס, צוותו או הנוסעים שבו, לעניין אמצעי בטיחות שיש לנקוט במכוני בדק או בתשתיות תעופה, ולעניין אמצעים נוספים שיש לנקוט לשם שמירה על בטיחות הפעלתם של כלי טיס. ובלבד שלא ייתן המנהל הוראות שעה כאמור אלא אם כן הוא סבור כי הדבר חיוני לשם שמירה על בטיחות הטיסה או לשם הגנה על שלום הציבור, וכי קיימת .דחיפות בקביעת הוראת השעה כאמור המנהל רשאי לקבוע, בהתאם להוראות סעיף זה, הוראת שעה שתחול על בעלי (ב) ,רישיונות, תעודות או אישורים לפי חוק זה, בעניינים המפורטים להלן, כולם או חלקם אם סבר כי הדבר חיוני לשם שמירה על בטיחות הטיסה או לשם הגנה על שלום הציבור :וכי קיימת דחיפות בקביעת הוראת שעה כאמור ;אמצעי בטיחות שיש לנקוט לגבי כלי טיס, צוותו או הנוסעים שבו )1( ;אמצעי בטיחות שיש לנקוט במכוני בדק או בתשתיות תעופה )2( .אמצעים נוספים שיש לנקוט לשם שמירה על בטיחות הפעלתם של כלי טיס )3( המנהל יקבע הוראות שעה לפי סעיף זה, לאחר שנתן לאלה שלגביהם יחולו (ג) ,ההוראות האמורות או לגוף המייצג אותם, הזדמנות להביע את עמדתם באותו עניין .ככל האפשר ובשים לב לדחיפות העניין )(ד הוראת שעה שנקבעה לפי סעיף קטן (א) תופקד לעיון הציבור במשרדי הרשות )1( וכן תפורסם, נוסף על הפרסום ברשומות, באתר האינטרנט של הרשות, והכל בצירוף הנוסח המחייב באנגלית של אמת המידה, הנוהל או ההליך שלגביהם נקבעה הוראת .השעה, וכן, במידת האפשר, בצירוף תרגום לעברית של הנוסח המחייב כאמור ד ב ר י ה ס ב ר 2.2.2010 ,, י"ח בשבט התש"ע482 - הצעות חוק הממשלה 344 הוראת שעה שנקבעה לפי סעיף קטן (ב) תפורסם באתר האינטרנט של )2( הרשות והיא אינה טעונה פרסום ברשומות במהלך שבועיים ממועד תחילתה .)כאמור בסעיף קטן (ה מועד תחילתן של הוראות השעה שנקבעו לפי סעיף זה ייקבע בידי המנהל ובלבד (ה) , מיום פרסומן ברשומות- )שלא יהיה מוקדם, לעניין הוראות שעה לפי סעיף קטן (א . מיום פרסומן באתר האינטרנט של הרשות- )ולעניין הוראות שעה לפי סעיף קטן (ב )(ו הוראות שעה לפי סעיף קטן (א) יעמדו בתוקפן עד למועד שיקבע המנהל )1( .)ולא יאוחר מתום שנה ממועד תחילתן כאמור בסעיף קטן (ה הוראות שעה לפי סעיף קטן (ב) יעמדו בתוקפן עד למועד שיקבע המנהל )2( ולא יאוחר מתום שבועיים מיום תחילתן כאמור בסעיף קטן (ה), ואולם אם אושרו הוראות השעה כאמור בידי השר ופורסמו ברשומות, בתוך שבועיים מיום התחילה כאמור, יעמדו בתוקפן עד למועד שיקבע המנהל, ולא יאוחר מתום .שישה חודשים ממועד תחילתן על אף הוראות סעיף קטן (ו), הוגשו תקנות בעניין שלגביו נקבעה הוראת שעה לפי (ז) סעיף זה, לאישור ועדה מוועדות הכנסת, כנדרש לפי דין, שלושה חודשים לפחות לפני מועד פקיעת תוקפה של הוראת השעה כאמור בסעיף קטן (ו), רשאי המנהל להאריך ,את תקופת תוקפה של הוראת השעה, לתקופות נוספות שלא יעלו על שישה חודשים ;בכל פעם, עד להתקנת התקנות בעניין או עד להחלטת הוועדה שלא לאשרן, לפי העניין .הודעה על הארכת תוקף כאמור תפורסם ברשומות מוצע כי הוראת שעה שניתנה כאמור תעמוד בתוקף לכל היותר למשך שבועיים מיום תחילתה. אם תאושר ההוראה בידי השר ותפורסם ברשומות בתוך אותם ,שבועיים, היא תעמוד בתוקפה עד למועד שיקבע המנהל .אך לכל היותר לשישה חודשים מוצע כי- לגבי פרסום הוראת השעה כאמור בשבועיים הראשונים כאמור לעיל היא תפורסם באתר האינטרנט של רשות התעופה האזרחית ואינה טעונה פרסום ברשומות, וזאת בשל אופיין ודחיפותן של הוראות שעה ,מסוג זה. לאחר חלוף התקופה הראשונית של שבועיים מוצע כי הוראת שעה מסוג זה תתפרסם ברשומות באופן .מלא גם לגבי הוראת שעה מסוג זה מוצע כי אם הוחלט לעגנה באופן קבוע בתקנות הטיס, ותיקון תקנות הטיס כאמור טעון אישור ועדה מוועדות הכנסת, הרי שאם הצעת התקנות כאמור הוגשה לאישור ועדה מוועדות הכנסת שלושה חודשים לפחות לפני מועד פקיעת תוקפה, יוסמך ,המנהל להאריך את תקופת תוקפה של הוראת השעה ,לתקופות נוספות שלא יעלו על שישה חודשים, בכל פעם עד להתקנת התקנות בעניין או עד להחלטת הוועדה שלא לאשרן, לפי העניין; גם במקרה זה מוצע כי הודעה על .הארכת תוקף כאמור תפורסם ברשומות לגבי שני סוגי הוראות השעה דלעיל מוצע כי הן ייקבעו בידי המנהל, ככל האפשר ובשים לב לדחיפות העניין, לאחר שנתן לאלה שלגביהם יחולו ההוראות האמורות או לגוף המייצג אותם, הזדמנות להציג את עמדתם. זאת במטרה לשמור על העיקרון הגלום בהנחיית היועץ המשפטי לממשלה בעניין חקיקת משנה, המנחה .לערוך התייעצות עם הציבור המושפע מהצעת התקנות ,)עוד מוצע כי הוראות שעה לפי סעיף קטן (א המסדירות הוראות לעניין יירוט, או הוראות לעניין הגנתם וזיהוים של כלי טיס, או העשויות להשפיע על השימוש במרחב הפיקוח התעופתי של ישראל שהוקצה לתעופה הצבאית, יינתנו בהסכמת מי שהוסמך לכך בידי שר הביטחון, וזאת הן בשל המעורבות של צבא הגנה לישראל בניהול המרחב האווירי האזרחי, הן בשל אחריותו להגנת שמי המדינה וביטחון המדינה, והן בשל השפעות אפשריות של הוראות מעין אלה על שימוש במרחב התעופתי .שהוקצה לתעופה הצבאית יצוין כי הפרת הוראות השעה שנתן המנהל לפי הסעיף המוצע אינה עבירה על החוק המוצע והאכיפה לעניין זה תתבצע בדרך של עיצום כספי בלבד. בהתאם )א(א21 לכך לא יחולו על קביעתן של הוראות השעה סעיף (ב) לחוק העונשין המחייבים2 לחוק–יסוד: הכנסת וסעיף אישור ועדה מוועדות הכנסת לחקיקת משנה אשר קובעת עבירות פליליות, ובכך יישמר האופי המיידי של מתן .ההוראות ד ב ר י ה ס ב ר 2.2.2010 ,, י"ח בשבט התש"ע482 - הצעות חוק הממשלה 345 הוראות שעה לפי סעיף קטן (א), לעניין יירוט או לעניין הגנה וזיהוי של כלי טיס, וכן (ח) הוראות שעה כאמור העשויות להשפיע על השימוש במרחב הפיקוח התעופתי של ישראל ., יינתנו בהסכמת מי ששר הביטחון הסמיכו לכך75 שהוקצה לתעופה הצבאית לפי סעיף ביצוע ותקנות .146 השר ממונה על ביצוע הוראות חוק זה והוא רשאי להתקין תקנות בכל עניין הנוגע (א) :לביצועו, ובין השאר, בעניינים אלה כללי התנהגות לנוסעים בכלי טיס, לרבות כללים שמטרתם מניעת סיכון )1( ;לבטיחות הטיסה ואיסור עישון בכלי טיס ;כללי התנהגות של אנשי צוות בכלי טיס )2( ,הגבלות לשימוש בחפץ או להפעלה של חפץ, לרבות מחוץ לכלי טיס )3( ;העלולים ליצור סיכון לבטיחות התעופה אגרות בעד שירותים שנותנים הרשות או החוקר הראשי לפי חוק זה, ובכלל )4( זה אגרות בעד הגשת בקשה לרישיון, לתעודה או לאישור לפי חוק זה ואגרות שנתיות לבעלי רישיון, תעודה או אישור כאמור; תקנות לפי פסקה זו יותקנו ;בהסכמת שר האוצר ובאישור ועדת הכלכלה של הכנסת תשלומים שישלם מפעיל אווירי לחוקר הראשי בעבור הוצאות שהוציא )5( החוקר הראשי במסגרת חקירה בטיחותית לשם שמירה על מקום האירוע ,הבטיחותי, כלי הטיס או כל חלק שבו, לשם שינוע כלי הטיס או החזרת חפץ ;מסמך או דבר אחר שנתפס על ידו, או לשם ביצוע פעולה דומה ,חובת מפעיל אווירי בהפעלה פרטית לבטח את עצמו מפני חבות בשל נזק )6( ;לרבות נזק לצד שלישי, העלול להיגרם עקב הפעלת כלי הטיס .יישום הוראות האמנה )7( מוצע לקבוע כי שר התחבורה והבטיחות146 סעיף בדרכים ממונה על ביצועו של החוק המוצע, וכן :להסמיך אותו לקבוע תקנות בשורה של נושאים כלהלן  כללי התנהגות לנוסעים בכלי טיס, לרבות כללים- שמטרתם מניעת סיכון לבטיחות הטיסה ואיסור על עישון בכלי טיס, וכללי התנהגות של אנשי צוות בכלי טיס. מכוח ,8 סמכות זאת יהיה ניתן להתקין תקנות כדוגמת תקנות ; לתקנות ההפעלה488– ו487 ,א11  הגבלות לשימוש בחפץ או הפעלה של חפץ, ובכלל- .זה מחוץ לכלי טיס, העלול ליצור סיכון לבטיחות התעופה מכוח סמכות זאת יהיה ניתן בעתיד להסדיר שימושים המסוכנים לתעופה, כגון סיכונים הנגרמים משימוש בפנסי ;לייזר המכוונים לכלי טיס  אגרות בעד שירותים שנותנים רת"א או החוקר הראשי- לפי החוק המוצע ובכלל זה אגרות בעד הגשת בקשה לרישיון, לתעודה או לאישור לפי החוק המוצע ואגרות שנתיות לבעלי רישיון, תעודה או אישור כאמור; תקנות כאמור יותקנו בהסכמת שר האוצר ובאישור ועדת הכלכלה של הכנסת; מכוח סמכות זו יהיה ניתן להתקין תקנות דוגמת תקנות הטיס (אגרות רישום, רישוי ותיעוד), התש"ע , הקובעות את האגרות המשולמות לרת"א בעד2009- ;השירותים שהיא נותנת לפי תקנות הטיס השונות  תשלומים שישלם מפעיל אווירי לחוקר הראשי בעבור- הוצאות שהוציא החוקר הראשי במסגרת חקירה בטיחותית לשם שמירה על מקום האירוע הבטיחותי, כלי הטיס או כל חלק שבו, לשם שינוע כלי הטיס או החזרת חפץ, מסמך או ;דבר אחר שנתפס על ידו, או לשם ביצוע פעולה דומה  חובת מפעיל אווירי בהפעלה פרטית לבטח את עצמו- מפני חבות בשל נזק, לרבות נזק לצד שלישי, העלול להיגרם עקב הפעלת כלי הטיס, וזאת בשל פוטנציאל הסיכון הגלום ;בפעילות התעופה לנזקי גוף הסמכה זאת היא חיונית לנוכח-  יישום הוראות האמנה- התחייבותה של ישראל לפי אמנת שיקגו לאמץ לחקיקה הפנימית את הסטנדרטים הבין–לאומיים החלים מכוח נספחי האמנה, והיא תאפשר אימוץ של נושאים טכניים .חדשים שייקבעו בנספחי האמנה, באמצעות תקנות הטיס לבסוף, מוצע לקבוע את מעמדה של רת"א בהתקנת תקנות מכוח חוק הטיס (בדומה למעמדה של רשות הספנות , לחוק רשות הספנות והנמלים32 והנמלים, לפי סעיף ), ולקבוע כי השר לא יתקין תקנות לפי2004-התשס"ד החוק המוצע אלא לפי הצעת רת"א או לאחר התייעצות לענייןICAO עמה. הדבר מתחייב אף הוא מהנחיות .תפקידיה של רשות תעופה במדינה חברה הוראות שעה לפי סעיף קטן (א), לעניין יירוט או לעניין הגנה וזיהוי של כלי טיס, וכן (ח) הוראות שעה כאמור העשויות להשפיע על השימוש במרחב הפיקוח התעופתי של ישראל ., יינתנו בהסכמת מי ששר הביטחון הסמיכו לכך75 שהוקצה לתעופה הצבאית לפי סעיף .146 השר ממונה על ביצוע הוראות חוק זה והוא רשאי להתקין תקנות בכל עניין הנוגע (א) :לביצועו, ובין השאר, בעניינים אלה ביצוע ותקנות כללי התנהגות לנוסעים בכלי טיס, לרבות כללים שמטרתם מניעת סיכון )1( ;לבטיחות הטיסה ואיסור עישון בכלי טיס ;כללי התנהגות של אנשי צוות בכלי טיס )2( ,הגבלות לשימוש בחפץ או להפעלה של חפץ, לרבות מחוץ לכלי טיס )3( ;העלולים ליצור סיכון לבטיחות התעופה אגרות בעד שירותים שנותנים הרשות או החוקר הראשי לפי חוק זה, ובכלל )4( זה אגרות בעד הגשת בקשה לרישיון, לתעודה או לאישור לפי חוק זה ואגרות שנתיות לבעלי רישיון, תעודה או אישור כאמור; תקנות לפי פסקה זו יותקנו ;בהסכמת שר האוצר ובאישור ועדת הכלכלה של הכנסת תשלומים שישלם מפעיל אווירי לחוקר הראשי בעבור הוצאות שהוציא )5( החוקר הראשי במסגרת חקירה בטיחותית לשם שמירה על מקום האירוע ,הבטיחותי, כלי הטיס או כל חלק שבו, לשם שינוע כלי הטיס או החזרת חפץ ;מסמך או דבר אחר שנתפס על ידו, או לשם ביצוע פעולה דומה ,חובת מפעיל אווירי בהפעלה פרטית לבטח את עצמו מפני חבות בשל נזק )6( ;לרבות נזק לצד שלישי, העלול להיגרם עקב הפעלת כלי הטיס .יישום הוראות האמנה )7( ד ב ר י ה ס ב ר 2.2.2010 ,, י"ח בשבט התש"ע482 - הצעות חוק הממשלה 346 לא יתקין השר תקנות לפי חוק זה אלא לפי הצעת הרשות או לאחר התייעצות (ב) .עמה שמירת דינים .147 אין בהוראות חוק זה כדי לגרוע מהוראות כל דין, ובכלל זה מההוראות לפי חוק ,), מההוראות לפי חוק התקשורת (בזק ושידורים1965-התכנון והבניה, התשכ"ה -, מההוראות לפי פקודת הטלגרף האלחוטי [נוסח חדש], התשל"ב35‏1982- התשמ"ב .36‏1975-, ומההוראות לפי חוק החברות הממשלתיות, התשל"ה1972 פרק י"א: תחולה תחולה לגבי כלי טיס ישראלי בהיותו מחוץ לישראל .148 ההוראות לפי חוק זה יחולו לגבי כלי טיס ישראלי גם בהיותו מחוץ לישראל וכן לגבי מפעיל אווירי של כלי טיס כאמור ואיש צוות באותו כלי טיס, אלא אם כן נקבע אחרת :לפי חוק זה, ובכפוף להוראות אלה כללי הטיסה שיחולו לגבי כלי טיס ישראלי הטס או המתמרן בשטחה של מדינה )1( ;חברה יהיו לפי הדין החל באותה מדינה כללי הטיסה שיחולו לגבי כלי טיס ישראלי הטס או המתמרן מעל ים שאינו )2( ; לאמנה2 בשטחה של מדינה חברה יהיו לפי הוראות נספח קיימת סתירה בין הוראה מההוראות לפי חוק זה לבין הדין החל במדינה חברה )3( ; יחול הדין החל באותה מדינה- - )3( ) עד1( בלי לגרוע מהוראות פסקאות )4( מוצע לקבוע סעיף שמירת דינים שלפיו אין147 סעיף בהוראות החוק המוצע כדי לגרוע מהוראות .כל דין במסגרת סעיף זה מוצע להזכיר מפורשות את חוק ', בשל הוראות סימן ו1965-התכנון והבניה, התשכ"ה לפרק ב', הנוגעות להפעלת שדות תעופה ומנחתים; את , ופקודת1982-חוק התקשורת (בזק ושידורים), התשמ"ב , בשל סעיף1972-הטלגרף האלחוטי [נוסח חדש], התשל"ב המסדיר הפעלה של מיתקני עזר לטיסה (הכוללים גם33 בעניין ציוד תעופתי65 מיתקני תקשורת קרקעיים), וסעיף (הכולל גם ציוד תקשורת המותקן בכלי הטיס); וכן את , בשל ההסדר1975-חוק החברות הממשלתיות, התשל"ה לעניין התנאים לקבלת רישיון להפעלה17 הקבוע בסעיף אווירית על ידי תאגיד לפי אותו סעיף, בהיבט של שליטה .בתאגיד כאמור בעלי לאמנת שיקגו כלי טיס הם17 לפי סעיף סעיפים ,הם רשומים לאומיות של המדינה שבה149– ו148 כלומר, בראש ובראשונה, מוחל עליהם דין ,לאומיותם (עיקרון זה מקבל ביטוי בחקיקה הישראלית א2 כלפי כלי טיס הרשומים בישראל, בין השאר, בסעיף לפקודת שטח השיפוט והסמכויות הקובעת כי "כל כלי שיט ,או כלי טיס, באשר הם שם, הרשומים בישראל, יראו אותם לעניין השיפוט של בתי המשפט, כאילו היו חלק משטח לחוק העונשין שלפיו עבירה7 מדינת ישראל", וכן בסעיף ,שהתבצעה, כולה או מקצתה, בכלי טיס הרשום בישראל .)היא עבירת פנים עם זאת, המדינות החברות לא התפרקו מריבונותן ומהזכות לקבוע חוקים מחמירים יותר, אף בעניינים המוסדרים בנספחי אמנת שיקגו, למעט לעניין ההתחייבות להכיר ברישיונות ובתעודות של עובדי טיס המגיעים בטיסות בין–לאומיות, ובתעודות כושר טיסה של כלי טיס בטיסות בין–לאומיות, אשר ממלאים אחר הסטנדרטים לאמנת שיקגו8– ו1 הבין–לאומיים שנקבעו בנספחים בהתאמה. לפיכך, הפעלתו של כלי טיס בשטחה של מדינה ,חברה זרה, כפופה, במידה מסוימת, לדיני המדינה הזרה .הכל בהתאם להוראות אמנת שיקגו נועדו לשקף עקרונות אלה149– ו148 סעיפים ומשמעותם לעניין תחולת הדין הישראלי על כלי טיס ישראליים מחוץ לישראל, ועל כלי טיס זרים המופעלים .בישראל נותנות ביטוי לסעיף148 ) בסעיף2(–) ו1( פסקאות לאמנת שיקגו שלפיו על הטסה ותמרון של כלי טיס12 בשטחה של מדינה זרה יחולו הוראות המדינה הזרה ועל )High Seas( הטסה ותמרון של כלי טיס מעל הים הפתוח לאמנת שיקגו הקובע את כללי טיסה2 יחולו הוראות נספח .)Rule of the Air( לעניין הפעלת כלי טיס ישראלי מחוץ לישראל מוצע לקבוע את הכלל הבסיסי שלפיו אם קיימת סתירה בין הוראה מההוראות לפי החוק המוצע לבין הדין החל יחול הדין החל באותה מדינה. כן מוצע- במדינה חברה :לקבוע הסדרים פרטניים לפיהם .218 'ס"ח התשמ"ב, עמ 35 .132 'ס"ח התשל"ה, עמ 36 ד ב ר י ה ס ב ר 2.2.2010 ,, י"ח בשבט התש"ע482 - הצעות חוק הממשלה 347 (ב), מפעיל אווירי של כלי טיס ישראלי רשאי לקבל23 על אף הוראות סעיף (א) שירות בדק לכלי הטיס או לציוד תעופתי שבו, במדינה חברה, גם ממי שאינו ), ובלבד ששירותי הבדק ניתנים מטעמו של הגורם1()(א23 עובד טיס כאמור בסעיף ;)5()(ב60 האחראי לבצע פעולות בדק בכלי הטיס, כאמור בסעיף על אף הוראות פרק ז', חקירת תאונת טיס שאירעה לכלי טיס ישראלי (ב) בשטחה של מדינה חברה תיערך על פי דיני אותה מדינה ולא יחולו הוראות הפרק .), הנוגעות לעניין2(121– ו98 האמור למעט ההוראות שנקבעו לפי סעיפים תחולה על כלי טיס זר בהיותו בישראל .149 ההוראות לפי חוק זה יחולו לגבי כלי טיס זר בהיותו בשטח ישראל וכן לגבי מפעיל :אווירי של כלי טיס כאמור ואיש צוות באותו כלי טיס, ובכפוף להוראות אלה , בכלי טיס2 , רשאי אדם למלא תפקיד כאמור בסעיף6– ו2 על אף האמור בסעיפים )1( ,זר הרשום במדינה חברה, אם בידו רישיון לכך וכן תעודה מקבילה לתעודה רפואית ,שניתנו או שאושרו בידי הרשות המוסמכת לכך במדינת הרישום של כלי הטיס ונתקיימו לגבי אותו אדם אמות המידה המחייבות שקבע ארגון התעופה הבין–לאומי לאמנה, החלות לגבי בעל תפקיד מאותו סוג; המנהל רשאי לאשר מילוי37 לפי סעיף תפקיד בכל טיס כאמור, גם אם לא נתקיימו אמות המידה האמורות, ובלבד ששוכנע ;כי נשמרת רמת בטיחות נאותה , רשאי מפעיל אווירי שמדינת המפעיל שלו אינה מדינת16 על אף האמור בסעיף )2( ישראל, להפעיל, בשטח ישראל, כלי טיס זר בטיסה מסחרית, אם בידו רישיון לכך שניתן ;לו מאת הרשות המוסמכת לכך במדינת המפעיל שלו, ובהתאם לתנאי אותו רישיון הוראות סימן ד' לפרק ב' לא יחולו, ויחולו לעניין ביצוע פעולות בדק ותחזוקה )3( ;קלה בכלי טיס זר, בהיותו בשטח ישראל, דיני מדינת הרישום שלו (ב), מפעיל אווירי של כלי23  על אף הוראות סעיף- טיס ישראלי רשאי לקבל שירות בדק לכלי הטיס או לציוד תעופתי שבו, במדינה חברה, גם ממי שאינו עובד טיס ), ובלבד ששירותי הבדק ניתנים1()(א23 כאמור בסעיף מטעמו של הגורם האחראי לבצע פעולות בדק בכלי ) (יצוין כי במהלך רישוי הגורם5()(ב60 הטיס, כאמור בסעיף האחראי על הבדק כאמור, נבדקים גם הנהלים שלו לביצוע ;)פעולות בדק מטעמו מחוץ לישראל  על אף הוראות פרק ז', חקירת תאונת טיס שאירעה- לכלי טיס ישראלי בשטחה של מדינה חברה תיערך על פי דיני אותה מדינה ולא יחולו הוראות הפרק האמור למעט .), הנוגעות לעניין2(121– ו98 ההוראות שנקבעו לפי סעיפים לאמנת שיקגו הקובע כי13 זאת בהתאם להוראות נספח המדינה שמנהלת את החקירה היא המדינה החברה שבה .)State of Occurrence( אירע האירוע הבטיחותי לעניין הפעלת כלי טיס זר כשהוא בישראל, מוצע לקבוע נורמה כללית שלפיה ההוראות לפי החוק המוצע (לרבות הוראות העונשין והעיצום הכספי) יחולו לגבי כלי טיס זר בהיותו בשטח ישראל וכן לגבי מפעיל אווירי של כלי טיס כאמור ואיש צוות באותו כלי טיס, אך בכפוף .לסייגים מסוימים מוצע לקבוע כי המסמכים, התעודות והרישיונות הרלוונטיים שעובד טיס בכלי טיס זר צריך לשאת, או החייבים להימצא בכלי טיס זר, לפי העניין, הם אלה שניתנו מאת הרשות המוסמכת במדינת הרישום או במדינת המפעיל שלו לפי העניין, ולא בידי רשות התעופה ,האזרחית (כלומר, המסמכים המקבילים לרישיון עובד טיס ), תעודתAOC( תעודה רפואית, רישיון להפעלה אווירית כושר טיסה, רישיון לתחנת טלגרף אלחוטי, תעודת רישום .)ותעודת רעש לגבי רישיונות עובדי טיס וכן תעודות רפואיות של עובדי טיס המגיעים לישראל בכלי טיס זר, ולגבי תעודות כושר טיסה לכלי טיס זר, מוצע לקבוע, בהתאם להוראת לאמנת שיקגו, כי הכרה "אוטומטית" בהם לצורך33 סעיף כניסתם לישראל מותנית בכך שנתקיימו לגבי אותו אדם או לגבי אותו כלי טיס, לפי העניין, הסטנדרטים המזעריים לאמנה; מוצע להסמיך את מנהל37 לפי סעיףICAO שקבע רת"א לאשר כניסת ממלא תפקיד בכלי טיס זר או כניסת ,כלי טיס זר, גם אם לא נתקיימו הסטנדרטים האמורים .ובלבד ששוכנע כי נשמרת רמת בטיחות נאותה עוד מוצע כי הדינים הנוגעים לפעולות בדק ותחזוקה קלה בכלי טיס זר, לסימון כלי טיס זר בסימני לאומיות ורישומו, לסימון כלי טיס זר בסימני זיהוי, לכושר אווירי נמשך לכלי טיס זר, לציוד תעופתי בכלי טיס זר, להוראות כושר אווירי לגבי כלי טיס זר, ולהרכב צוות כלי טיס זר יהיו .בהתאם לדיני מדינת הרישום של כלי הטיס (ב), מפעיל אווירי של כלי טיס ישראלי רשאי לקבל23 על אף הוראות סעיף (א) שירות בדק לכלי הטיס או לציוד תעופתי שבו, במדינה חברה, גם ממי שאינו ), ובלבד ששירותי הבדק ניתנים מטעמו של הגורם1()(א23 עובד טיס כאמור בסעיף ;)5()(ב60 האחראי לבצע פעולות בדק בכלי הטיס, כאמור בסעיף על אף הוראות פרק ז', חקירת תאונת טיס שאירעה לכלי טיס ישראלי (ב) בשטחה של מדינה חברה תיערך על פי דיני אותה מדינה ולא יחולו הוראות הפרק .), הנוגעות לעניין2(121– ו98 האמור למעט ההוראות שנקבעו לפי סעיפים .149 ההוראות לפי חוק זה יחולו לגבי כלי טיס זר בהיותו בשטח ישראל וכן לגבי מפעיל :אווירי של כלי טיס כאמור ואיש צוות באותו כלי טיס, ובכפוף להוראות אלה תחולה על כלי טיס זר בהיותו בישראל , בכלי טיס2 , רשאי אדם למלא תפקיד כאמור בסעיף6– ו2 על אף האמור בסעיפים )1( ,זר הרשום במדינה חברה, אם בידו רישיון לכך וכן תעודה מקבילה לתעודה רפואית ,שניתנו או שאושרו בידי הרשות המוסמכת לכך במדינת הרישום של כלי הטיס ונתקיימו לגבי אותו אדם אמות המידה המחייבות שקבע ארגון התעופה הבין–לאומי לאמנה, החלות לגבי בעל תפקיד מאותו סוג; המנהל רשאי לאשר מילוי37 לפי סעיף תפקיד בכל טיס כאמור, גם אם לא נתקיימו אמות המידה האמורות, ובלבד ששוכנע ;כי נשמרת רמת בטיחות נאותה , רשאי מפעיל אווירי שמדינת המפעיל שלו אינה מדינת16 על אף האמור בסעיף )2( ישראל, להפעיל, בשטח ישראל, כלי טיס זר בטיסה מסחרית, אם בידו רישיון לכך שניתן ;לו מאת הרשות המוסמכת לכך במדינת המפעיל שלו, ובהתאם לתנאי אותו רישיון הוראות סימן ד' לפרק ב' לא יחולו, ויחולו לעניין ביצוע פעולות בדק ותחזוקה )3( ;קלה בכלי טיס זר, בהיותו בשטח ישראל, דיני מדינת הרישום שלו ד ב ר י ה ס ב ר 2.2.2010 ,, י"ח בשבט התש"ע482 - הצעות חוק הממשלה 348 , רשאי אדם להפעיל, בשטח ישראל, כלי טיס זר, אם בידו53 על אף האמור בסעיף )4( ;תעודת רישום שניתנה לו מאת הרשות המוסמכת לכך במדינת הרישום של כלי הטיס (א), רשאי אדם להפעיל, בשטח ישראל, כלי טיס זר, אם59 על אף האמור בסעיף )5( ;קבועים על כלי הטיס סימני לאומיותו ורישומו לפי דיני מדינת הרישום שלו (ב) לא יחול על כלי טיס זר בהיותו בשטח ישראל, ויחולו לעניין זה דיני59 סעיף )6( ;מדינת הרישום שלו , רשאי אדם להפעיל, בשטח ישראל, כלי טיס זר, אם בידו60 על אף האמור בסעיף )7( תעודה מקבילה לתעודת כושר טיסה, שניתנה מאת הרשות המוסמכת לכך במדינת הרישום של כלי הטיס, ונתקיימו לגבי אותו כלי טיס אמות המידה המחייבות שקבע לאמנה, החלות לגבי כשירות אווירית של כלי37 ארגון התעופה הבין–לאומי לפי סעיף טיס מאותו סוג; המנהל רשאי לאשר הפעלת כל טיס כאמור, גם אם לא נתקיימו אמות ;המידה האמורות, ובלבד ששוכנע כי נשמרת רמת בטיחות נאותה , רשאי אדם להפעיל, בשטח ישראל, כלי טיס זר, אם בידו61 על אף האמור בסעיף )8( תעודה מקבילה לתעודת רעש שניתנה מאת הרשות המוסמכת לכך במדינת הרישום ;63 של כלי הטיס; אין בהוראות פסקה זו כדי לגרוע מהוראות שנקבעו לפי סעיף , ואולם66– ו65 ,64 על הפעלת כלי טיס זר בשטח ישראל לא יחולו הוראות סעיפים )9( לא יפעיל אדם כלי טיס זר, בשטח ישראל, אלא אם כן הוא במצב כשיר לטיסה, ויחולו ;הוראות מדינת הרישום של אותו כלי טיס בעניינים המנויים באותם סעיפים רשאי אדם להפעיל, בשטח ישראל, כלי טיס זר, אם מצויים67 ) על אף האמור בסעיף10( בכלי הטיס אנשי צוות במספר ובתפקידים כנדרש לפי דיני מדינת הרישום של כלי ;הטיס ,(א), רשאי אדם להפעיל68 ), של סעיף6(–) ו5( ,)3( ) עד1( ) על אף האמור בפסקאות11( בשטח ישראל, כלי טיס זר, אם מצויים בכלי הטיס מסמכים מקבילים לאלה המנויים ;באותן פסקאות, שניתנו מאת הרשות המוסמכת לכך במדינת הרישום של כלי הטיס (א), רשאי אדם להוביל חומר מסוכן, בשטח ישראל, בכלי71 ) על אף האמור בסעיף12( טיס זר, או למסור חומר מסוכן להובלה כאמור, אם ההובלה מתבצעת באמצעות מפעיל אווירי שמדינת המפעיל שלו אינה מדינת ישראל, אשר בידו רישיון מקביל לרישיון ;הפעלה אווירית שניתן לו מאת הרשות המוסמכת לכך במדינת המפעיל שלו , יהיה הסכום הבסיסי לגבי126 ) על אף האמור בהגדרה "הסכום הבסיסי" שבסעיף13( :מפעיל אווירי של כלי טיס זר, לעניין פרק ט', כמפורט להלן, לפי העניין לעניין מפעיל אווירי של כלי טיס זר שהוא כלי טיס גדול כהגדרתו בסעיף (א) ;) להגדרה "הסכום הבסיסי" שבאותו סעיף1( הסכום האמור בפסקה- 126 לעניין מפעיל אווירי של כלי טיס זר שהוא כלי טיס בינוני כהגדרתו בסעיף (ב) ;) להגדרה "הסכום הבסיסי" שבאותו סעיף2( הסכום האמור בפסקה- 126 לבסוף, מוצע לקבוע סכומי עיצומים כספיים שיחולו על מפעילים אוויריים של כלי טיס זרים בישראל, באופן שיאפשר הטלת עיצומים כספיים עליהם בשל הפרת .הוראות החוק המוצע יצוין כי לפי אמנת שיקגו, הפעלת סמכויות אכיפה (למעט עונשין) כלפי כלי טיס זר או איש צוות שבו מחייבת הליכי יידוע והתייעצות עם מדינת הרישום או מדינת המפעיל, לפי העניין; נורמות אלה יוטמעו בנהלים הפנימיים של רת"א, וכן מתחייבות מכוח התיקון המוצע (ראו דברי הסבר167 לחוק רשות התעופה האזרחית בסעיף .)לסעיף האמור ד ב ר י ה ס ב ר 2.2.2010 ,, י"ח בשבט התש"ע482 - הצעות חוק הממשלה 349 לעניין מפעיל אווירי של כלי טיס זר שהוא כלי טיס קטן כהגדרתו בסעיף (ג) .) להגדרה "הסכום הבסיסי" שבאותו סעיף4( הסכום האמור בפסקה- 126 כלי טיס שאינו רשום .150 לא יפעיל אדם, בשטח ישראל, כלי טיס שאינו רשום במדינת ישראל או במדינה (א) ,, אלא באישור המנהל151 חברה ואינו כלי טיס של מדינה זרה כמשמעותו בסעיף .ובהתאם לתנאי האישור לא ייתן המנהל אישור כאמור בסעיף קטן (א), אלא למפעיל אווירי שהוכיח, להנחת (ב) דעתו של המנהל, כי המדינה שבה מצוי מקום עסקיו העיקרי, ואם אין לו מקום עסקים המדינה שבה מצוי מקום מושבו הקבוע, מיישמת אמות מידה השומרות על- עיקרי ,רמת בטיחות נאותה; נתן המנהל אישור כאמור, יראו את כלי הטיס שלגביו ניתן האישור לעניין תחולת ההוראות לפי חוק זה, ככלי טיס זר, ואת המדינה האמורה כמדינת .הרישום של כלי טיס וכמדינת המפעיל שלו כלי טיס של מדינה סייג לתחולה- זרה .151 לא יפעיל אדם, בשטח ישראל, כלי טיס שיוחד באופן קבוע או זמני לשירות (א) ,ממשלתי לא מסחרי של מדינה חברה, שהוא בבעלות אותה מדינה או המופעל על ידה State( לרבות כלי טיס המשמש בשירות הצבא, המכס או המשטרה של אותה מדינה כלי טיס של מדינה זרה), אלא באישור מאת הגורם הממונה ולפי- ) (בסעיף זהAircraft תנאי האישור, ובלבד שהאישור מצוי בכלי הטיס כל עוד הוא נמצא במרחב הפיקוח . התעופתי של ישראל ,מפעיל אווירי כאמור בסעיף קטן (א) אשר קיבל אישור כאמור באותו סעיף קטן (ב) .יהיה פטור מהוראות לפי חוק זה, בכפוף לקבוע באישור : כמפורט להלן, לפי העניין- "בסעיף זה, "הגורם הממונה (ג) לעניין כלי טיס של מדינה זרה, המוזמן על ידי צבא הגנה לישראל מטעמים )1( מפקד חיל- ביטחוניים או לצורכי אימונים משותפים או למטרה צבאית אחרת ;האוויר בצבא הגנה לישראל . המנהל- )1( לעניין כלי טיס של מדינה זרה שאינו מוזמן כאמור בפסקה )2( , לגבי כלי טיס שאינו רשום במדינה חברה150 סעיף ואינו כלי טיס "מדינתי זר" כמשמעותו בסעיף , מוצע כי הפעלתו תותנה באישור מיוחד שיינתן על151 ידי מנהל רת"א, למפעיל אווירי שהוכיח, להנחת דעתו של המנהל, כי המדינה שבה מצוי מקום עסקיו העיקרי, ואם המדינה שבה מצוי מקום- אין לו מקום עסקים עיקרי מושבו הקבוע, מיישמת אמות מידה השומרות על רמת בטיחות נאותה. זאת, כיוון שיש צורך בבדיקה פרטנית של מפעיל אווירי שמקום מושבו במדינה שאינה חברה באמנת שיקגו, ולכן לא חלים עליו, על כלי הטיס ועל צוות כלי הטיס, הסטנדרטים המזעריים הקבועים בנספחי אמנת שיקגו. על מנהל רת"א לוודא כי נשמרת רמת בטיחות שוות ערך לזאת הנשמרת על ידי הסטנדרטים הבין–לאומיים .כאמור ,עוד מוצע לקבוע כי אם נתן המנהל אישור כאמור יראו את כלי הטיס שלגביו ניתן האישור, לעניין תחולת לרבות לעניין העיצום- ההוראות לפי החוק המוצע ככלי טיס זר, ואת המדינה האמורה- הכספי והעונשין .לעיל כמדינת הרישום של כלי טיס וכמדינת המפעיל שלו .כלומר, יחולו עליו ההוראות ככל כלי טיס זר לאמנת שיקגו היא אינה חלה על3 לפי סעיף151 סעיף ), כאשרState Aircraft( כלי טיס מדינתיים כלי טיס המשמשים בשירות צבאי, משטרתי או בשירות .המכס ייחשבו ככלי טיס מדינתיים עוד נקבע כי כלי טיס מדינתי אינו מורשה לטוס מעל שטחה של מדינה חברה אחרת או לנחות בשטחה בלא הסכמה מפורשת מאותה מדינה ובהתאם לתנאיה. כן התחייבו המדינות החברות כי הסדרת פעילותם של כלי טיס מדינתיים תיעשה בהתחשב בבטיחות הטיסה של כלי .טיס אזרחיים מוצע כי טיסתו של כלי טיס מדינתי זר מעל ישראל או נחיתתו בשטחה יהיו טעונים אישור גורם ממשלתי, ויהיו לגבי כלי טיס- כפופים לתנאי האישור: מפקד חיל האוויר שהוזמן על ידי צבא הגנה לישראל מטעמים ביטחוניים או לצורכי אימונים משותפים או למטרה צבאית אחרת, ומנהל . לגבי כל כלי טיס מדינתי אחר- רת"א כדי לאפשר פיקוח על כלי טיס מדינתי זר המצוי בישראל מכוח אישור כאמור, מוצע לחייב כלי טיס מדינתי זר לשאת את האישור כל עוד הוא נמצא במרחב הפיקוח .התעופתי של ישראל לעניין מפעיל אווירי של כלי טיס זר שהוא כלי טיס קטן כהגדרתו בסעיף (ג) .) להגדרה "הסכום הבסיסי" שבאותו סעיף4( הסכום האמור בפסקה- 126 .150 לא יפעיל אדם, בשטח ישראל, כלי טיס שאינו רשום במדינת ישראל או במדינה (א) ,, אלא באישור המנהל151 חברה ואינו כלי טיס של מדינה זרה כמשמעותו בסעיף .ובהתאם לתנאי האישור כלי טיס שאינו רשום לא ייתן המנהל אישור כאמור בסעיף קטן (א), אלא למפעיל אווירי שהוכיח, להנחת (ב) דעתו של המנהל, כי המדינה שבה מצוי מקום עסקיו העיקרי, ואם אין לו מקום עסקים המדינה שבה מצוי מקום מושבו הקבוע, מיישמת אמות מידה השומרות על- עיקרי ,רמת בטיחות נאותה; נתן המנהל אישור כאמור, יראו את כלי הטיס שלגביו ניתן האישור לעניין תחולת ההוראות לפי חוק זה, ככלי טיס זר, ואת המדינה האמורה כמדינת .הרישום של כלי טיס וכמדינת המפעיל שלו .151 לא יפעיל אדם, בשטח ישראל, כלי טיס שיוחד באופן קבוע או זמני לשירות (א) ,ממשלתי לא מסחרי של מדינה חברה, שהוא בבעלות אותה מדינה או המופעל על ידה State( לרבות כלי טיס המשמש בשירות הצבא, המכס או המשטרה של אותה מדינה כלי טיס של מדינה זרה), אלא באישור מאת הגורם הממונה ולפי- ) (בסעיף זהAircraft תנאי האישור, ובלבד שהאישור מצוי בכלי הטיס כל עוד הוא נמצא במרחב הפיקוח . התעופתי של ישראל כלי טיס של סייג- מדינה זרה לתחולה ,מפעיל אווירי כאמור בסעיף קטן (א) אשר קיבל אישור כאמור באותו סעיף קטן (ב) .יהיה פטור מהוראות לפי חוק זה, בכפוף לקבוע באישור : כמפורט להלן, לפי העניין- "בסעיף זה, "הגורם הממונה (ג) לעניין כלי טיס של מדינה זרה, המוזמן על ידי צבא הגנה לישראל מטעמים )1( מפקד חיל- ביטחוניים או לצורכי אימונים משותפים או למטרה צבאית אחרת ;האוויר בצבא הגנה לישראל . המנהל- )1( לעניין כלי טיס של מדינה זרה שאינו מוזמן כאמור בפסקה )2( ד ב ר י ה ס ב ר 2.2.2010 ,, י"ח בשבט התש"ע482 - הצעות חוק הממשלה 350 העברת סמכויות וחובות ממדינת הרישום למדינת תחולת- המפעיל דינים .152 לאמנה, שלפיו83bis נחתם הסכם בין מדינת ישראל לבין מדינה חברה לפי סעיף (א) מועברות הסמכויות והחובות בעניינים המפורטים באותו סעיף, כולן או חלקן, ממדינת :הרישום למדינת המפעיל, יחולו הוראות אלה יראו- היתה מדינת ישראל מדינת הרישום של כלי טיס שלגביו חל ההסכם )1( ,את כלי הטיס האמור ככלי טיס זר שהמדינה החברה היא מדינת הרישום שלו ;לעניין הדין החל בעניינים המוסדרים בהסכם יראו את- היתה מדינת ישראל מדינת המפעיל של כלי טיס שלגביו חל ההסכם )2( .כלי הטיס האמור ככלי טיס ישראלי לעניין הדין החל בעניינים המוסדרים בהסכם ,) של סעיף קטן (א) לא יחולו כלפי מדינה חברה אחרת2(–) ו1( הוראות פסקאות (ב) :אלא אם כן מתקיים אחד מאלה ,ההסכם כאמור בסעיף קטן (א) נרשם בארגון התעופה הבין–לאומי ופורסם )1( ; לאמנה83bis בהתאם להוראות סעיף דבר קיומו של ההסכם כאמור בסעיף קטן (א) והיקף תחולתו הובאו לידיעת )2( .המדינה החברה האחרת תחולה על כלי טיס של מדינת ישראל .153 ההוראות לפי חוק זה יחולו על כלי טיס של מדינת ישראל ועל ציוד תעופתי השייך .לכלי טיס כאמור, אלא אם כן הורה המנהל אחרת, ולפי התנאים שהורה תחולה על משטרת ישראל .154 ההוראות לפי חוק זה לא יחולו לגבי משטרת ישראל לרבות בכל הנוגע לכלי (א) טיס משטרתי, ציוד תעופתי המשמש אותו, כלי רחיפה של משטרת ישראל ועובד טיס הממלא תפקיד בקשר להטסה או להפעלה של כלי טיס משטרתי או בקשר לביצוע פעולות בדק בכלי טיס כאמור, לרבות מדריך לתפקיד כאמור, וכן בכל הנוגע להפעלה 'או לניהול של תשתית משטרתית, למעט ההוראות לפי פרק א', לפי סימנים א', ב', ד' ו–ח ,' שבסימן ט' לפרק ב', לפי סימנים א44– ו43 ,)), ו–(ג4(–) ו3()(ב42 ,40 לפרק ב', לפי סעיפים שבפרק ו', לפי סימן ז' בפרק ז', ולפי פרקים92 עד90– ו88 ב' ו–ג' לפרק ג', לפי סעיפים :ח', י' ו–י"ב, שיחולו בכפוף לשינויים אלה לאמנת83bis הסעיף המוצע נותן ביטוי לסעיף152 סעיף שיקגו. סעיף זה נועד לתת מענה למצב שבו מדינת הרישום של כלי הטיס ומדינת המפעיל של כלי הטיס (המדינה שבה מצוי מקום עסקיה המרכזי של חברת התעופה המפעילה את כלי הטיס) אינה אותה מדינה, באופן שבו מדינת הרישום מתקשה להפעיל פיקוח אפקטיבי על כשירותו האווירית של כלי הטיס, ורישוי הטייס ואנשי .הצוות שלו, כפי שהיא מחויבת מכוח אמנת שיקגו כי המדינות יכולות83bis במקרה זה קובע סעיף להסכים ביניהן על העברה של סמכויות ושל אחריויות .מסוימות של מדינת הרישום למדינת המפעיל , כדי שלהסכם שנחתם83bis נוסף על כך לפי סעיף מכוחו יהיה תוקף כלפי צדדים שלישיים יש צורך בהבאתו .ICAO לידיעת המדינות החברות באמצעות מאחר שהסדר זה גורם לשינוי בדינים החלים על כלי .הטיס, מוצע לקבוע אותו במסגרת סעיפי התחולה כיום אין בישראל גורם ממשלתי, זולת חיל153 סעיף , האוויר/משרד הביטחון ומשטרת ישראל .המפעיל באופן שוטף ומערכתי כלי טיס מדינתיים הסעיף מסדיר מצב צופה פני עתיד, שבו גורם ממשלתי כלשהו יפעיל כלי טיס. במקרה כזה, יהיה צורך לבחון את היכולות המקצועיות והטכניות של הגורם הממשלתי, כמו גם את צרכיו המיוחדים, ולהתאים את תחולת החוק המוצע והתקנות שלפיו לאותה סיטואציה עתידית. בהתאם לכך מוצע כי על כלי טיס של מדינת ישראל, שאינו כלי טיס צבאי או משטרתי, יחולו הוראות ,החוק המוצע, אלא אם כן מנהל רת"א העניק לו פטור ובתנאים שהורה. יצוין כי בכך נשמר המצב הקיים היום .) לחוק הטיס1(27 לפי סעיף היחידה האווירית של משטרת ישראל 154 סעיף מפעילה כמה כלי טיס במשימות משטרתיות .מבצעיות ייחודו של כלי טיס משטרתי הוא בעיקר בהתקנת ציוד מיוחד עליו (ציוד אופטי, תקשורת, נשק וכיו"ב) וכן במעטפת הפעילות המבצעית שבה הוא פועל, שאינה מאפשרת לו לעמוד ב"כללי הטיסה" הרגילים (שמירה על ,)גבהים, הימנעות מטיסה מעל מקומות מאוכלסים וכיו"ב והמחייבת לעתים נטילת סיכונים על חשבון בטיחות .הטיסה, באופן שלא מקובל בהפעלה אזרחית רגילה ד ב ר י ה ס ב ר 2.2.2010 ,, י"ח בשבט התש"ע482 - הצעות חוק הממשלה 351 , בקשר להטסה של כלי טיס2 על שוטר הממלא תפקיד כאמור בסעיף )1( ;5–) ו1()(א3 משטרתי לא יחולו הוראות סעיפים תופעל כלפי עובד טיס שהוא שוטר במילוי35 סמכות המנהל לפי סעיף )2( תפקידו, בהתייעצות עם המפקח הכללי של משטרת ישראל או מי שהוא הסמיך ;לעניין זה ; לא יחול על עובד טיס שהוא שוטר במילוי תפקידו36 סעיף )3( בידי עובד טיס שהוא שוטר במילוי תפקידו, לא37 הוגש ערר לפי סעיף )4( תחליט ועדת הערר, בערר, אלא לאחר ששמעה את המפקח הכללי של משטרת ;ישראל או מי שהוא הסמיך לעניין זה ) בדבר רישום עיקולים לא יחולו לגבי כלי2()(ב) ו–(ג56 ההוראות לפי סעיף )5( ;טיס של משטרת ישראל סמכות המנהל להגביל, להתלות, לבטל או לסרב לחדש תעודת רישום, תעודת )6( ,)5()(ג56 כושר טיסה או תעודת רעש שניתנו לגבי כלי טיס משטרתי, לפי סעיפים (ג), לפי העניין, וכן סמכותו לשנות רישום של כלי טיס של משטרת61 (ה), או60 ), יופעלו בהתייעצות5()(ג56 ישראל בפנקס הרישום, להשעותו או למחקו, לפי סעיף ;עם המפקח הכללי של משטרת ישראל או מי שהוא הסמיך לעניין זה ,(א), רישומים של כלי טיס של משטרת ישראל58 על אף האמור בסעיף )7( בפנקס הרישום, לא יהיו פתוחים לעיון הציבור, והעיון בהם טעון את הסכמת ;המפקח הכללי של משטרת ישראל או מי שהוא הסמיך לעניין זה (ב) לא תחול לגבי58 סמכות המנהל למסור מידע מפנקס הרישום לפי סעיף )8( ;כלי טיס של משטרת ישראל לעומת זאת, האחריות השלמה על הסדרת המכלול החל מרישוי ותיכון כלי טיס וייצורם, רישוי- התעופתי כושר אווירי של כלי טיס, הכשרת טייסים וטכנאי בדק המחייבת מערכת מקצועית גדולה, במגוון רחב- וכיו"ב של התמחויות ספציפיות, אינה מוצדקת בהפעלת צי כלי טיס מוגבל בגודלו (כדוגמת היחידה האווירית של משטרת ישראל), ובהתאם, היחידה האווירית מתבססת על כלי טיס וטייסים המרושיינים בפרמטרים אזרחיים, על בסיס תקינה אזרחית המסדירה את הכשירות האווירית של כלי טיס וכן .את כשירות מפעיליהם ואנשי הבדק שלהם בהתאם לכך מוצעת החלה מסויגת של הוראות החוק המוצע על כלי טיס משטרתיים, כמפורט להלן. מוצע להחיל ,על ממלאי תפקיד עובד טיס בקשר לכלי טיס משטרתיים את ההסדרים בסימן א' לפרק ב' לחוק לעניין רישוי עובדי העוסק בסיווג ביטחוני של עובדי טיס5 טיס, למעט סעיף מסוימים, היות שהמשטרה אחראית לסיווג ביטחוני של .שוטרים מכוח פקודות המשטרה עוד מוצע להחיל על ממלאי תפקיד עובד טיס בקשר 'לכלי טיס משטרתיים, את ההסדרים שבסימן ב' לפרק ב .לחוק לעניין הדרכה לתפקידי עובדי טיס מוצע להחיל לגבי כלי טיס משטרתיים ומבצעי 'פעולות בדק בהם את ההסדרים המנויים בסימן ד' לפרק ב .לעניין ביצוע פעולות בדק ותחזוקה קלה 'כמו כן מוצע להחיל את הוראות סימן ח' לפרק ב לעניין ביטול, התליה והגבלה של רישיונות, ואולם מוצע כי סמכות המנהל לשנות, להגביל, להתלות, לסרב לחדש או לבטל רישיון עובד טיס של שוטר במילוי תפקידו לפי , כמו גם סמכות ועדת הערר לדון בערר על החלטת35 סעיף המנהל כאמור לגבי עובד טיס שהוא שוטר במילוי תפקידו , יופעלו לאחר קיום התייעצות עם מפכ"ל37 לפי סעיף המשטרה, כדי שיהיה ניתן להביא בחשבון שיקולים או אילוצים מבצעיים, ככל שהיו כאלה, לגבי התנהגותו של אותו עובד טיס. כמו כן מוצע כי לא יחול על טייס שהוא הקובע התליה מכוח החוק36 שוטר במילוי תפקידו סעיף של טייס שהיה מעורב בתאונה, וזאת בשל קיומם האפשרי של צרכים מבצעיים דוחקים, אשר חרף הצורך לבחון את כשירותו הבריאותית של הטייס אחרי תאונה, יאלצו .לצוותו באופן מיידי לטיסה מוצע להחיל גם את סימן ט' לפרק ב' שעניינו הוראות )2(–) ו1()(ב42– ו41 כלליות לעניין רישיונות, למעט סעיפים המסדירים נושאים שאינם רלוונטיים או אינם חלים על .הפעילות המשטרתית 'מוצע להחיל על כלי טיס משטרתיים את סימן א .לפרק ג' לעניין תיכון וייצור של כלי טיס 'מוצע להחיל על כלי טיס משטרתיים את סימן ב :לפרק ג' לעניין רישום וסימון של כלי טיס, בכפוף לסייגים אלה , בקשר להטסה של כלי טיס2 על שוטר הממלא תפקיד כאמור בסעיף )1( ;5–) ו1()(א3 משטרתי לא יחולו הוראות סעיפים תופעל כלפי עובד טיס שהוא שוטר במילוי35 סמכות המנהל לפי סעיף )2( תפקידו, בהתייעצות עם המפקח הכללי של משטרת ישראל או מי שהוא הסמיך ;לעניין זה ; לא יחול על עובד טיס שהוא שוטר במילוי תפקידו36 סעיף )3( בידי עובד טיס שהוא שוטר במילוי תפקידו, לא37 הוגש ערר לפי סעיף )4( תחליט ועדת הערר, בערר, אלא לאחר ששמעה את המפקח הכללי של משטרת ;ישראל או מי שהוא הסמיך לעניין זה ) בדבר רישום עיקולים לא יחולו לגבי כלי2()(ב) ו–(ג56 ההוראות לפי סעיף )5( ;טיס של משטרת ישראל סמכות המנהל להגביל, להתלות, לבטל או לסרב לחדש תעודת רישום, תעודת )6( ,)5()(ג56 כושר טיסה או תעודת רעש שניתנו לגבי כלי טיס משטרתי, לפי סעיפים (ג), לפי העניין, וכן סמכותו לשנות רישום של כלי טיס של משטרת61 (ה), או60 ), יופעלו בהתייעצות5()(ג56 ישראל בפנקס הרישום, להשעותו או למחקו, לפי סעיף ;עם המפקח הכללי של משטרת ישראל או מי שהוא הסמיך לעניין זה ,(א), רישומים של כלי טיס של משטרת ישראל58 על אף האמור בסעיף )7( בפנקס הרישום, לא יהיו פתוחים לעיון הציבור, והעיון בהם טעון את הסכמת ;המפקח הכללי של משטרת ישראל או מי שהוא הסמיך לעניין זה (ב) לא תחול לגבי58 סמכות המנהל למסור מידע מפנקס הרישום לפי סעיף )8( ;כלי טיס של משטרת ישראל ד ב ר י ה ס ב ר 2.2.2010 ,, י"ח בשבט התש"ע482 - הצעות חוק הממשלה 352 יחולו בכפוף לנוהל שיסכימו עליו השר והשר63– ו61 הוראות סעיפים )9( ;לביטחון הפנים יחולו בכפוף לנוהל שיסכימו עליו השר והשר לביטחון65 ) הוראות לפי סעיף10( ;הפנים - )(ב73 ) לעניין סעיף11( סמכות טייס מפקד בכלי טיס משטרתי לסטות מהוראות כל דין לעניין (א) הפעלת כלי טיס משטרתי, תהיה נתונה לו גם בשל צורך מבצעי חיוני, ככל ;שהדבר דרוש בנסיבות העניין חובת מסירת הודעה למנהל לפי הסעיף האמור לא תחול על טייס (ב) ;מפקד בכלי טיס משטרתי כלפי משטרת ישראל, למעט סמכויות לפי88 ) לא יופעלו סמכויות לפי סעיף12( ) אשר הפעלתן תהא בכפוף לתנאים, למגבלות ולהסדרים4(–) ו2( ,)1()(א88 סעיף מיוחדים שייקבעו בנוהל שיסכימו עליו השר והשר לביטחון הפנים, ובלבד שלא יפעיל מפקח סמכויות כאמור כלפי משטרת ישראל, אלא אם כן נקבעה לו התאמה ;ביטחונית מתאימה, בהתאם להוראות שנתן השר לביטחון הפנים לעניין זה )20( ,)14( ,)13( ,)9( ,)7( ,)4()(ב125 ) העמדה לדין של שוטר בעבירות לפי סעיף13( ) שביצע בעת מילוי תפקידו, תהא באישור5()) ו–(ג45( ) עד43( ,)39( ) עד37( ,)29( עד ;היועץ המשפטי לממשלה או מי שהוא הסמיך לעניין זה , תופעל בהתייעצות עם המפקח144 ) סמכות המנהל לתת פטור לפי סעיף14( ;הכללי של משטרת ישראל או מי שהוא הסמיך לעניין זה ) בדבר רישום עיקולים2()(ב) ו–(ג56 מוצע כי ההוראות לפי סעיף לא יחולו לגבי כלי טיס של משטרת ישראל, שכן ממילא אין נוקטים הליכי הוצאה לפועל כלפי המדינה. כמו כן לצורך ,)(א58 שמירה על ביטחון שדה, מוצע כי על אף האמור בסעיף עיון ברישומי כלי טיס משטרתי של משטרת ישראל, בפנקס ,הרישום, טעון הסכמת המפכ"ל או מי שהוא הסמיך לעניין זה וכי סמכות המנהל למסור מידע מפנקס הרישום למדינה חברה (ב) לא תחול לגבי כלי טיס משטרתי58 לפי סעיףICAO–ול שבבעלות משטרת ישראל. יצוין כי ממילא אמנת שיקגו אינה חלה על כלי טיס מדינתיים, והחלת החוקים האזרחיים על כלי .טיס משטרתיים היא עניין ישראלי פנימי ,מוצע לקבוע כי סמכות המנהל להגביל, להתלות לבטל או לסרב לחדש תעודת רישום, תעודת כושר טיסה או תעודת רעש שניתנו לגבי כלי טיס משטרתי, לפי סעיפים (ג), לפי העניין, וכן סמכותו לשנות61 (ה), או60 ,)5()(ג56 ,רישום של כלי טיס של משטרת ישראל בפנקס הרישום ), יופעלו בהתייעצות5()(ג56 להשעותו או למחקו, לפי סעיף עם מפכ"ל המשטרה או מי שהוא הסמיך לעניין זה, באופן שיאפשר למנהל להביא בחשבון את האילוצים המבצעיים .של משטרת ישראל לפי קבלת החלטה בנושא 'מוצע להחיל על כלי טיס משטרתיים את סימן ג לפרק ג' לעניין כשירות אווירית נמשכת, בכפוף לסייגים , לעניין תעודת רעש61 אלה: מוצע כי הוראות סעיפים , לעניין איסור הפעלת כלי טיס בדירוגי רעש מסוימים63–ו יחולו בכפוף לנוהל שיסכימו עליו השר והשר לביטחון הפנים, שכן ייתכן שבשל מגבלות מבצעיות יהיה צורך 65 לחרוג ממגבלות רעש; עוד מוצע כי הוראות לפי סעיף לעניין ציוד תעופתי, יחולו בכפוף לנוהל שיסכימו עליו השר והשר לביטחון הפנים, שכן כמוסבר לעיל, לגבי כלי טיס משטרתי ייתכן הצורך בהתקנת ציוד מיוחד עליו (ציוד אופטי, תקשורת, נשק וכיו"ב), או הסרת ציוד תעופתי .מסוים שהתקנתו היא חובה לכלי טיס אזרחי רגיל 'מוצע לא להחיל על כלי טיס משטרתי את סימן ד לפרק ג' הנוגע להפעלת כלי טיס, את הוראות התעבורה , או את פרק ה' לעניין77 האווירית שנקבעו לפי סעיף הפעלת כלי רחיפה. זאת בשל מעטפת ההפעלה המבצעית של כלי טיס משטרתי השונה ממעטפת ההפעלה האזרחית כמוסבר לעיל. בהתאם, מוצע כי על הפעלת כלי טיס משטרתי אגב שימוש בתשתיות אזרחיות יחולו נוהלי ,משטרת ישראל, אשר ייקבעו בהתייעצות עם מנהל רת"א בהתחשב בבטיחות התעופה האזרחית, וכן בשים לב, ככל האפשר, להוראות סימן ד' לפרק ג' הקובע הוראות לעניין ,תנאים להפעלת כלי טיס; ההתייעצות עם מנהל רת"א בקביעת נוהלי ההפעלה של כלי טיס משטרתי, נדרשת לאור העובדה כי רת"א היא בעלת הידע הכולל לגבי כללי ההפעלה המחייבים כלי טיס אזרחי, ובשל הצורך להבטיח .בטיחות ההפעלה בממשקים עם התעופה האזרחית ד ב ר י ה ס ב ר 2.2.2010 ,, י"ח בשבט התש"ע482 - הצעות חוק הממשלה 353 תופעל בכפוף למגבלות145 ) סמכות המנהל לקבוע הוראות שעה לפי סעיף15( ;הקבועות בסעיף זה ) יחולו לעניין נוסעים בכלי טיס משטרתי3( ) עד1()(א146 ) תקנות לפי סעיף16( ;ואנשי צוות בו בכפוף לנוהל שיסכימו עליו השר והשר לביטחון הפנים ;) לא יחולו6(–) ו5()(א146 ) תקנות לפי סעיף17( .) יחולו בכפוף למגבלות הקבועות בסעיף זה7()(א146 ) תקנות לפי סעיף18( על הפעלת כלי טיס משטרתי אגב שימוש בתשתית אזרחית יחולו נוהלי משטרת (א) ישראל; נהלים כאמור ייקבעו בהתייעצות עם המנהל, בהתחשב בבטיחות התעופה .'האזרחית, וכן בשים לב, ככל האפשר, להוראות סימן ד' לפרק ג הפעלת כלי טיס אזרחי שאינו כלי טיס משטרתי, בתשתית משטרתית או אגב (ב) .שימוש בה, לפי העניין, טעונה את אישור המנהל , של משטרת ישראל, על מפעיל80 חוק זה לא יחול על כלי רחיפה כהגדרתו בסעיף (ג) .כלי רחיפה כאמור ועל תשתיות המשמשות לפעילותם ,השר, בהסכמת השר לביטחון הפנים, רשאי לקבוע הוראות נוספות לפי חוק זה (ד) שיחולו לגבי משטרת ישראל ובכלל זה לגבי כלי טיס משטרתי, ציוד תעופתי המשמש אותו, כלי רחיפה של משטרת ישראל או עובד טיס הממלא תפקיד בקשר להטסה או להפעלה של כלי טיס משטרתי או בקשר לביצוע פעולות בדק בכלי טיס כאמור, לרבות מדריך לתפקיד כאמור, וכן לגבי הפעלה או ניהול של תשתית משטרתית, בלא שינויים .או בשינויים שיקבע מוצע להחיל על טייס מפקד של כלי טיס משטרתי את , בכפוף לכך שהסמכות לסטות מהוראות כל דין73 סעיף תהיה נתונה לו גם בשל צורך מבצעי חיוני, ככל שהדבר דרוש בנסיבות העניין, ולא תחול עליו חובת מסירת הודעה .למנהל לפי אותו סעיף 74 מוצע לא להחיל את סמכות המנהל לפי סעיף לתת הוראה על קרקוע כלי טיס משטרתי, בשל ההכרה ,בצורך המבצעי הגובר לעתים על שיקולי בטיחות הטיסה ומתוך הבנה כי האחריות המלאה, בהקשר זה, היא של .משטרת ישראל מתוך סמכויות הפיקוח לפי פרק ו', מוצע להחיל רק את דרישת הזדהות, דרישת ידיעות ומסמכים וכניסה- חלקן וזאת בכפוף לתנאים, למגבלות ולהסדרים המיוחדים- .שייקבעו בנוהל שיסכימו עליו השר והשר לביטחון הפנים במטרה לשמור על ביטחון שדה, מוצע כי לא יפעיל מפקח כלפי משטרת ישראל, אלא אם כן88 סמכויות לפי סעיף נקבעה לו התאמה ביטחונית מתאימה בהתאם להוראת השר לביטחון פנים. לעומת זאת, מוצע כי סמכויות מפקחי רת"א לעניין לקיחת דוגמאות, חקירה, תפיסה וחיפוש, וכן הסמכות לגבי בדיקות סמים ואלכוהול לעובדי טיס ואנשי צוות לא יחולו, מתוך הבנה כי האחריות והסמכות של ,משטרת ישראל כלפי השוטרים, מתוקף פקודות המשטרה .נותנת מענה מספיק לעניין זה מוצע כי לעניין אירוע בטיחותי שמעורב בו כלי טיס .משטרתי יחול פרק ז' בכפוף להוראות סימן ז' שבו 'מוצע להחיל לגבי משטרת ישראל גם את פרק ח הקובע עבירות פליליות, חלקן בשל הפרת הוראות החוק וחלקן עבירות של התנהגות המסכנת את בטיחות הטיסה ככלל. עם זאת מוצעת הבהרה ולפיה, במצבים שבהם מבוצעת הפרה של הרגולציה הבטיחותית שהוחלה על ,המשטרה לפי סעיף זה בידי שוטר בעת מילוי תפקידו יידרש אישור של דרג בכיר (היועץ המשפטי לממשלה או מי שהוא הסמיך לעניין זה), להגשת כתב אישום כלפי שוטר כאמור, וזאת בשל מורכבות השאלות הכרוכות .בהחלטה בדבר העמדה לדין פלילי כאמור מוצע להחיל גם את פרקים י' וי"ב, המסדירים הוראות .שונות והוראות המעבר 144 מוצע כי סמכות המנהל לתת פטור לפי סעיף תופעל בהתייעצות עם מפכ"ל המשטרה. עוד מוצע כי , תופעל145 סמכות המנהל לקבוע הוראות שעה לפי סעיף לגבי כלי טיס משטרתי ועובד טיס שהוא שוטר במילוי תפקידו, רק באותם נושאים שהוחלו על כלי טיס משטרתיים ועובדי טיס שהם שוטרים במילוי תפקידם, ובכפוף למגבלות הקבועות לגביהם. כך למשל, החלת סטנדרט בין–לאומי לגבי ציוד תעופתי, על כלי טיס משטרתי, תהא כפופה .)10()(א154 לנוהל האמור בסעיף ) (לעניין3( ) עד1()(א146 מוצע כי תקנות לפי סעיף נוסעים בכלי טיס משטרתי ואנשי צוות בו ולעניין שימוש בחפץ המסכן את בטיחות הטיסה) יחולו בכפוף לנוהל שיסכימו עליו השר והשר לביטחון הפנים, אשר במסגרתו תופעל בכפוף למגבלות145 ) סמכות המנהל לקבוע הוראות שעה לפי סעיף15( ;הקבועות בסעיף זה ) יחולו לעניין נוסעים בכלי טיס משטרתי3( ) עד1()(א146 ) תקנות לפי סעיף16( ;ואנשי צוות בו בכפוף לנוהל שיסכימו עליו השר והשר לביטחון הפנים ;) לא יחולו6(–) ו5()(א146 ) תקנות לפי סעיף17( .) יחולו בכפוף למגבלות הקבועות בסעיף זה7()(א146 ) תקנות לפי סעיף18( על הפעלת כלי טיס משטרתי אגב שימוש בתשתית אזרחית יחולו נוהלי משטרת (ב) ישראל; נהלים כאמור ייקבעו בהתייעצות עם המנהל, בהתחשב בבטיחות התעופה .'האזרחית, וכן בשים לב, ככל האפשר, להוראות סימן ד' לפרק ג הפעלת כלי טיס אזרחי שאינו כלי טיס משטרתי, בתשתית משטרתית או אגב (ג) .שימוש בה, לפי העניין, טעונה את אישור המנהל , של משטרת ישראל, על מפעיל80 חוק זה לא יחול על כלי רחיפה כהגדרתו בסעיף (ד) .כלי רחיפה כאמור ועל תשתיות המשמשות לפעילותם ,השר, בהסכמת השר לביטחון הפנים, רשאי לקבוע הוראות נוספות לפי חוק זה (ה) שיחולו לגבי משטרת ישראל ובכלל זה לגבי כלי טיס משטרתי, ציוד תעופתי המשמש אותו, כלי רחיפה של משטרת ישראל או עובד טיס הממלא תפקיד בקשר להטסה או להפעלה של כלי טיס משטרתי או בקשר לביצוע פעולות בדק בכלי טיס כאמור, לרבות מדריך לתפקיד כאמור, וכן לגבי הפעלה או ניהול של תשתית משטרתית, בלא שינויים .או בשינויים שיקבע ד ב ר י ה ס ב ר 2.2.2010 ,, י"ח בשבט התש"ע482 - הצעות חוק הממשלה 354 תחולה על צבא הגנה לישראל .155 ההוראות לפי חוק זה, למעט הוראות סימן ז' בפרק ז', לא יחולו לגבי צבא הגנה (א) לישראל לרבות בכל הנוגע לכלי טיס צבאי, ציוד תעופתי המשמש בכלי טיס צבאי, חייל לגבי כלי טיס צבאי, ביצוע פעולות בדק ותחזוקה קלה2 הממלא תפקיד כאמור בסעיף ,בכלי טיס צבאי, תיכון וייצור של כלי טיס צבאי וציוד תעופתי המשמש בכלי טיס צבאי .מתן שירותי תעבורה אווירית לכלי טיס כאמור והפעלה או ניהול של תשתית צבאית ,הפעלת כלי טיס צבאי אגב שימוש בתשתית אזרחית תיעשה, ככל האפשר (ב) .בהתחשב בבטיחות התעופה האזרחית על שימוש של כלי טיס אזרחי בתשתית צבאית, לרבות במרחב אווירי שבו ניתנים (ג) :שירותי ניהול תעבורה אווירית בידי צבא הגנה לישראל, יחולו הוראות אלה הפעלת כלי טיס אזרחי בשדה תעופה או במנחת שהוא תשתית צבאית )1( טעונה את אישור המנהל; המנהל ייתן אישור כאמור רק לאחר שנוכח כי שדה התעופה הצבאי או המנחת הצבאי, לפי העניין, ערוך ומתאים להפעלה בטוחה ;של כלי טיס אזרחי שימוש כלי טיס אזרחי במיתקן עזר לטיסה שהוא תשתית צבאית, טעון את )2( אישור המנהל; המנהל ייתן אישור כאמור רק לאחר שנוכח כי המיתקן כאמור ;מתאים להפעלה בטוחה של כלי טיס אזרחי יהיה ניתן להתחשב בצרכים המבצעיים המיוחדים של כלי הטיס המשטרתיים; מוצע כי לא יחולו על המשטרה ) שעניינן חובת תשלומים לחוקר5()(א146 תקנות לפי סעיף זאת מאחר שמדובר בחקירה של אירוע בטיחותי- הראשי ,מעורב שבה המשטרה לוקחת חלק בחקירה הבטיחותית )1(123 בכפוף לנוהל שיאושר על ידי השרים לפי סעיף המוצע, ולכן יהיה ניתן לתת לכך ביטוי במסגרת הנוהל כאמור; כן מוצע כי לא יחולו על המשטרה תקנות לפי סעיף שכן אין- ) שעניינן חובת ביטוח בהפעלה פרטית6()(א146 נהוג להטיל חובות ביטוח על המדינה. לבסוף, מוצע כי ) שעניינן התקנת תקנות ליישום7()(א146 תקנות לפי סעיף - 154 האמנה, יחולו בכפוף למגבלות הקבועות בסעיף כלומר רק באותם נושאים שהוחלו על משטרת ישראל .ובכפוף למגבלות החלתם לפי סעיף זה מוצע כי החוק לא יחול על הפעלה של תשתית משטרתית (מנחת או מיתקן עזר לטיסה), מאחר שאין להפעלתה ממשקים עם התעופה האזרחית, והיא תהא באחריות מלאה של המשטרה ולא תהא כפופה לאישורים של רת"א. עם זאת מוצע כי הפעלת כלי טיס אזרחי שאינו כלי טיס משטרתי, בתשתית משטרתית כאמור או אגב שימוש בה, טעונה אישור מנהל רת"א, אשר נועד להבטיח .את התאמתה לשימוש תעופתי בפרמטרים אזרחיים לבסוף, בשל כלל ברירת המחדל הקבוע בסעיף זה שלפיו החוק המוצע אינו חל על כלי טיס משטרתיים, מוצע להסמיך את השר, בהסכמת השר לביטחון הפנים, לקבוע .הוראות נוספות לפי חוק זה, שיחולו לגבי משטרת ישראל מובהר כי החלת סעיפים בעלי אופי כללי, כגון פרק ההגדרות וסעיפים המסמיכים לקבוע תקנות, היא החלה "בנסיבות העניין" ואין בה, כשלעצמה, משום החלה של הסדרים שלא הוחלו על משטרת ישראל לפי סעיף זה, או .התגברות על סייגים להחלת הסדרים על משטרת ישראל בדומה להסדר שבחוק הטיס כיום, והואיל155 סעיף ואמנת שיקגו אינה חלה על התעופה הצבאית, מוצע לקבוע כי החוק המוצע לא יחול לגבי ,צבא הגנה לישראל לרבות בכל הנוגע לכלי טיס צבאי ציוד תעופתי המשמש בכלי טיס צבאי, חייל הממלא לגבי כלי טיס צבאי, ביצוע פעולות2 תפקיד כאמור בסעיף בדק ותחזוקה קלה בכלי טיס צבאי, תיכון וייצור של כלי טיס צבאי, ציוד תעופתי המשמש כלי טיס צבאי, מתן שירותי תעבורה אווירית לכלי טיס כאמור והפעלה או ניהול של תשתית צבאית. זאת על בסיס ההנחה שלחיל האוויר יכולות מקצועיות ומערכתיות מוכחות להבטיח את כשירותם האווירית של כלי הטיס הצבאיים והכשרתם ,של הטייסים, אנשי הצוות וכל העוסקים בבדק כלי הטיס ובתיכון ובייצור של כלי טיס צבאיים, בהתאם לפרמטרים .צבאיים שהם באחריות חיל האוויר ,עם זאת מוצע לקבוע את חובתו של כלי טיס צבאי ,כאשר הוא פועל בתשתית אזרחית, לעשות זאת בהתחשב ככל האפשר, בבטיחות התעופה האזרחית. בכך באה לידי ביטוי . לאמנת שיקגו כמוזכר לעיל3(d) התחייבות ישראל בסעיף .נוסף על כך מוצע כי החוק לא יחול על תשתית צבאית עם זאת מאחר שבישראל התעופה האזרחית פועלת גם תוך ,ממשק ושימוש בתשתית צבאית (שדות תעופה צבאיים מיתקני עזר לטיס צבאיים ומרחב אווירי ששירותי הנת"א ניתנים בו על ידי הצבא). מוצע לקבוע, במטרה להבטיח ,כי נשמרים הפרמטרים האזרחיים הבטיחותיים הנדרשים ,כי שימוש כלי טיס אזרחי בתשתית צבאית (שדה תעופה מיתקן עזר לטיסה) יהיה טעון אישור מנהל רת"א לכך ד ב ר י ה ס ב ר 2.2.2010 ,, י"ח בשבט התש"ע482 - הצעות חוק הממשלה 355 הפעלת כלי טיס אזרחי במרחב אווירי שהוקצה לתעופה הצבאית כאמור )3( , לרבות במרחב אווירי שבו ניתנים שירותי ניהול תעבורה אווירית75 בסעיף בידי צבא הגנה לישראל, טעונה אישור מראש בידי היחידה הצבאית המנהלת את התעבורה האווירית באותו מרחב ותתבצע בהתאם להוראותיה; היחידה הצבאית המנהלת את התעבורה האווירית רשאית לתת הוראות למטיס כלי טיס הנוגדות את הוראות התעבורה האווירית ואת כללי הטיסה שנקבעו לפי סעיף ;, אם מצאה כי הדבר מוצדק בנסיבות העניין69 נוהל הקובע את ההסדרים הנדרשים לשם מתן אישור המנהל בהתאם )4( .) ייקבע בידי השר, בהסכמת שר הביטחון2(–) ו1( לפסקאות ההוראות לפי חוק זה לא יחולו לגבי חייל במילוי תפקידו הנותן שירותי נת"א (ד) :לתעופה האזרחית, ויחולו הוראות אלה מתן שירותים כאמור לתעופה אזרחית בין–לאומית, בידי חייל בעת מילוי )1( תפקידו טעון רישיון מאת המנהל; רישיון כאמור יינתן לפי נוהל שיורה עליו ;המנהל בהתייעצות עם מפקד חיל האוויר בצבא הגנה לישראל ;מתן שירותים כאמור לתעופה אזרחית פנים–ארצית טעון היתר מאת המנהל )2( היתר כאמור יינתן לפי נוהל שיורה עליו המנהל בהסכמת מפקד חיל האוויר של ;צבא הגנה לישראל )1( נוהל הקובע את ההסדרים הנדרשים לשם פיקוח על קיומן של פסקאות )3( .) ייקבע בידי השר, בהסכמת שר הביטחון2(–ו , של צבא הגנה לישראל, על80 חוק זה לא יחול על כלי רחיפה, כהגדרתו בסעיף (ה) .מפעיל כלי רחיפה כאמור ועל תשתיות המשמשות לפעילותם לא יופעלו סמכויות לפי פרק ו' כלפי צבא הגנה לישראל וכלפי חייל במילוי (ו) .תפקידו ששדה התעופה או מיתקן העזר לטיסה בטוחים לשימוש אזרחי. מוצע כי השר ושר הביטחון יקבעו נהלים לעניין ההסדרים הנדרשים לשם מתן אישור המנהל כאמור (למשל, העברת נתונים מחיל האוויר לרשות התעופה האזרחית). עוד מוצע כי הפעלת כלי טיס אזרחי במרחב , לרבות75 אווירי שהוקצה לתעופה הצבאית כאמור בסעיף במרחב אווירי הנתון לפיקוחו של צבא הגנה לישראל (אף אם הוא מרחב שהוקצה לשימוש התעופה האזרחית, כפי שמתקיים בישראל בחלק מן המקרים), טעונה אישור מראש בידי היחידה הצבאית המנהלת את התעבורה האווירית .באותו מרחב ותתבצע בהתאם להוראותיה בקרי חיל האוויר נותנים שירותי נת"א לתעופה האזרחית, ולכן הכשרתם צריכה להיות מותאמת גם .לסטנדרטים החלים במתן שירותי נת"א לתעבורה אזרחית יתרה מזאת, הכשרתם של הבקרים הנותנים שירותים לתעופה האזרחית הבין–לאומית חייבת לעמוד בסטנדרטים לאמנת1 הבין–לאומיים המזעריים המחייבים לפי נספח שיקגו. בהתאם מוצע כי בקרים הנותנים שירותי נת"א לתעופה אזרחית בין–לאומית יעברו הליך הכשרה ויקבלו רישיון מאת המנהל, על פי נוהל שיקבע המנהל בהתייעצות עם מפקד חיל האוויר; בקרים הנותנים שירותי נת"א לתעופה אזרחית פנים–ארצית יעברו הליך הכשרה ויקבלו היתר מאת המנהל, על פי נוהל שיקבע המנהל בהסכמת מפקד חיל האוויר. גם בנושא זה מוצע כי השר ושר הביטחון יקבעו נהלים לעניין ההסדרים הנדרשים .לשם פיקוח על ידי רת"א על קיום הוראות בעניין זה ,לבסוף, מוצע כי החוק המוצע לא יחול על כלי רחיפה , של צבא הגנה לישראל, על מפעיל כלי80 כהגדרתו בסעיף .רחיפה כאמור ועל תשתיות המשמשות לפעילותם כדי להסיר ספק יובהר כי לעניין אירוע בטיחותי שמעורב בו כלי טיס צבאי או תשתית צבאית, או שירותי נת"א צבאיים מצד אחד, וכלי טיס אזרחי או תשתית אזרחית מצד שני, מוצע כי יחול פרק ז' בכפוף להורות סימן ז' שבו. החלה זאת נקבעת במפורש מכוח הוראות .'סימן ז לפרק ז ,הגם שהחוק בכללותו אינו חל על צבא הגנה לישראל על כלי טיס צבאיים ועל חייל במילוי תפקידו, מאחר שסעיף קובע הסדרים עצמאיים החלים על גורם צבאי, מוצע155 'לקבוע מפורשות כי לא יופעלו סמכויות הפיקוח לפי פרק ו כלפי צבא הגנה לישראל וכלפי חייל במילוי תפקידו, שכן .הסדרי הפיקוח הנדרשים נקבעו בגוף הסעיף עצמו הפעלת כלי טיס אזרחי במרחב אווירי שהוקצה לתעופה הצבאית כאמור )3( , לרבות במרחב אווירי שבו ניתנים שירותי ניהול תעבורה אווירית75 בסעיף בידי צבא הגנה לישראל, טעונה אישור מראש בידי היחידה הצבאית המנהלת את התעבורה האווירית באותו מרחב ותתבצע בהתאם להוראותיה; היחידה הצבאית המנהלת את התעבורה האווירית רשאית לתת הוראות למטיס כלי טיס הנוגדות את הוראות התעבורה האווירית ואת כללי הטיסה שנקבעו לפי סעיף ;, אם מצאה כי הדבר מוצדק בנסיבות העניין69 נוהל הקובע את ההסדרים הנדרשים לשם מתן אישור המנהל בהתאם )4( .) ייקבע בידי השר, בהסכמת שר הביטחון2(–) ו1( לפסקאות ההוראות לפי חוק זה לא יחולו לגבי חייל במילוי תפקידו הנותן שירותי נת"א (ד) :לתעופה האזרחית, ויחולו הוראות אלה מתן שירותים כאמור לתעופה אזרחית בין–לאומית, בידי חייל בעת מילוי )1( תפקידו טעון רישיון מאת המנהל; רישיון כאמור יינתן לפי נוהל שיורה עליו ;המנהל בהתייעצות עם מפקד חיל האוויר בצבא הגנה לישראל ;מתן שירותים כאמור לתעופה אזרחית פנים–ארצית טעון היתר מאת המנהל )2( היתר כאמור יינתן לפי נוהל שיורה עליו המנהל בהסכמת מפקד חיל האוויר של ;צבא הגנה לישראל )1( נוהל הקובע את ההסדרים הנדרשים לשם פיקוח על קיומן של פסקאות )3( .) ייקבע בידי השר, בהסכמת שר הביטחון2(–ו , של צבא הגנה לישראל, על80 חוק זה לא יחול על כלי רחיפה, כהגדרתו בסעיף (ה) .מפעיל כלי רחיפה כאמור ועל תשתיות המשמשות לפעילותם לא יופעלו סמכויות לפי פרק ו' כלפי צבא הגנה לישראל וכלפי חייל במילוי (ו) .תפקידו ד ב ר י ה ס ב ר 2.2.2010 ,, י"ח בשבט התש"ע482 - הצעות חוק הממשלה 356 תחולה- 'פרק ז .156 .הוראות פרק ז' יחולו לגבי אירוע בטיחותי שאירע ביום התחילה ואילך פרק י"ב: תיקונים עקיפים ביטול חוק הטיס.157 . בטל- 37‏1927 ,חוק הטיס תיקון דבר המלך על הטיס במושבות )(הטלת חיקוקים .158 - 38‏1937 ,)בדבר המלך על הטיס במושבות (הטלת חיקוקים מהחוק18– ו17 ,14 ,א12 ,12 ,10 ,9 ,8 ,7 ,3 ,2 ,1 במקום "הוראות סעיפים3 בסעיף )1( , שתוקנו ושונו" יבוא "הוראות1936 , מחוק הטיס34– ו30 ,14 ,13 ,5 ,4 העיקרי, והסעיפים ;"א לחוק העיקרי11– ו11 ,7 סעיפים . בטלים- 19 עד9–, ו7 ,6 ,5 ,3 ,2 ,1 בתוספת הראשונה, סעיפים )2( תיקון חוק רישוי שירותי תעופה.159 - 39‏1963-בחוק רישוי שירותי תעופה, התשכ"ג :, בסופו יבוא1 בסעיף )1( מנהל רשות התעופה האזרחית שהוקמה לפי חוק רשות התעופה- """המנהל , או עובד הרשות האמורה שהוא הסמיך לעניין2005-האזרחית, התשס"ה ;חוק זה, כולו או חלקו , שמתקיים2010- מפעיל אווירי כהגדרתו בחוק הטיס, התש"ע- ""מפעיל ישראלי - בו המפורט להלן, לפי העניין הוא תושב קבע בישראל שאין לו מקום עסקים עיקרי- לעניין יחיד )1( ;מחוץ לישראל, או אזרח ישראלי שיש לו מקום עסקים עיקרי בישראל מוצע לקבוע כי הוראות פרק ז' יחולו לגבי 156 סעיף .אירוע בטיחותי שאירע ביום התחילה ואילך כלומר, חקירת אירוע בטיחותי שאירע לפני תחילת החוק המוצע תתבצע בהתאם לדין החל ערב תחילת החוק .)(כלומר, תקנות החקירות , שכן החוק, על1927 , מוצע לבטל את חוק הטיס157 סעיף . כלל הוראותיו, מוחלף על ידי החוק המוצע , ערב פרסומה של הצעת חוק זו1927 ,נוסחו של חוק הטיס .מובא כנספח לדברי ההסבר מוצע תיקון דבר המלך על הטיס במושבות 158 סעיף , באופן שמרבית1937 ,) (הטלת חיקוקים הוראותיו יבוטלו, אך שני נושאים המוסדרים בו ימשיכו :לחול כמפורט להלן לתוספת לדבר המלך4 הנושא הראשון הוא סעיף האמור, הקובע הסדרים לשעת חירום, בין השאר, לעניין איסור טיס ותפיסת שדות תעופה. בהתאם למדיניות משרד הביטחון מוצע להשאיר את הסעיף על כנו, והנושא יטופל עם שאר חקיקת החירום המסדירה את פעילות כוחות .הביטחון בשעת חירום הנושא השני הוא החלת פקודת הסחורות הנטרפות מדובר- , על חיפוש והצלה של כלי טיס1929 ,ודמי הצלה בנושא שאינו מוסדר במסגרת החוק המוצע, וההסדר א לתוספת לדבר8– ו8 יישאר בתוקף מכוחם של סעיפים המלך האמור. מוצע שהוראות אלה יישארו על כנן, כיוון שמדובר בנושא מורכב וסבוך, מצד אחד, אשר האכסניה המשפטית המתאימה להסדרתו אינה בחוק המוצע, מצד .שני נוסח הסעיפים בדבר המלך שמוצע לבטלם מובא .בנספח לדברי ההסבר חוק רישוי שירותי תעופה עוסק בהסדרה 159 סעיף הכלכלית של התעופה המסחרית הבין–לאומית והפנים–ארצית, ובהקצאת זכויות הטיס של מדינת ישראל, וזאת בדרך של מתן רישיונות מסחריים מאת השר שבאמצעותם מוענקות זכויות טיס. הרישיונות מוענקים לחברות תעופה ישראליות (אשר פעילותן טעונה גם קבלת לחוק המוצע, המבטיח17 רישיון הפעלה אווירית לפי סעיף כי חברת התעופה ערוכה מבחינה בטיחותית לבצע את ההפעלה המותרת ברישיונה), וכן אמורים להיות מוענקים לחברות תעופה זרות, המבקשות להפעיל טיסות לישראל .וממנה ,הענקת זכויות הטיס להפעלה בין–לאומית של טיסות נעשית בהתאם להסכמי תעופה בילטרליים שחותמת ממשלת ישראל עם המדינות השונות. הסכמים אלה נועדו להבטיח קשרי תעופה סדירים עם מדינות העולם ולהקצות את זכויות הטיס של מדינת ישראל, על בסיס העקרונות .הקבועים באמנת שיקגו .2551 'חוקי א"י, כרך ג', עמ 37 .536 ', עמ2 'ע"ר, תוס 38 .318 '; התשס"ו, עמ104 'ס"ח התשכ"ג, עמ 39 ד ב ר י ה ס ב ר 2.2.2010 ,, י"ח בשבט התש"ע482 - הצעות חוק הממשלה 357 הוא התאגד בישראל, אין לו מקום עסקים עיקרי מחוץ- לעניין תאגיד )2( לישראל, והשליטה בו היא בידי אזרח ישראלי או תושב קבע בישראל, או שהשליטה בו היא בידי אדם אחר בהתאם להוראות אמנה בין–לאומית ;בענייני תעופה, שישראל צד לה ;2 רישיון הפעלה מסחרית כמשמעותו בסעיף- ""רישיון ;".ג8 כמשמעותו בסעיף- ""היתר הפעלה : יבוא2 במקום סעיף )2( "רישיון הפעלה מסחרית.2 מפעיל ישראלי לא יפעיל כלי טיס בטיסה מסחרית, אלא אם כן בידו רישיון לכך מאת שר התחבורה, ובהתאם לתנאי ;".הרישיון - 3 בסעיף )3( - )בסעיף קטן (א (א) במקום הרישה יבוא "שר התחבורה רשאי לקבוע ברישיון תנאים )1( ;":לגבי כל אלה ; יימחקו- )5( ) עד3( פסקאות )2( :) יבוא6( במקום פסקה )3( ;";) היעדים שאליהם או מהם מותר לבעל הרישיון לפעול6(" ; יימחקו- )11(–) ו7( פסקאות )4( בשנת התשס"ו, תוקן חוק רישוי שירותי תעופה באופן ששם דגש, במתן רישיונות מסחריים לחברות תעופה, על קידום התחרות בענף התעופה האזרחית, רווחת הצרכן וטובת המשק. בתיקון התשס"ו נקבע כי שר התחבורה יקיים התייעצות עם שר התיירות ויקבל את חוות דעתה של הוועדה המקצועית שהוקמה בתיקון האמור, במסגרת הפעלת שיקול דעתו בהחליטו אם לסרב לבקשה לרישיון מסחרי, להתנות בה תנאים שלא על פי בקשת בעל הרישיון או להתלות או לבטל רישיון קיים. הוועדה המקצועית ,שהוקמה כוללת את נציגי משרדי התחבורה, התיירות האוצר ומשרד ראש הממשלה, אשר הם המשרדים הממונים .על האינטרסים שביסוד תיקון התשס"ו כאמור לעיל המוצע קובע כמה תיקונים לחוק רישוי159 סעיף :שירותי תעופה כמפורט בדברי ההסבר שלהלן )6(–) ו2( לפסקאות    מוצע לצמצם את חובת הרישוי לפי חוק רישוי שירותי תעופה באופן שרישיון מסחרי למפעיל אווירי בהפעלה מסחרית יידרש רק ממפעיל ישראלי. בכך יותאם החוק האמור למצב הנוהג כיום ולפיו לא ניתן עוד רישיון מסחרי לחברות תעופה זרות, סדירות או שכר, אלא ניתן להם היתר הפעלה עונתי כמוסבר להלן, על בסיס הסכם התעופה החל בין ישראל לבין מדינת המפעיל. לשם כך מוצע להחליף את לחוק רישוי שירותי תעופה כך שיקבע בו כי חובת2 סעיף .רישיון מסחרי חלה רק על מפעיל ישראלי : שמוצע להחליפו2 וזה נוסחו של סעיף רישיון להפעלת כלי טיס  .2" (א)  לא יפעיל אדם כלי טיס בטיסה מסחרית מן המדינה או אליה או בשטחה, אלא על פי רישיון מאת .שר התחבורה ובהתאם לתנאי הרישיון (ב)  לא ישכיר אדם כלי טיס לשם טיסה מן המדינה או אליה או בשטחה, אלא על פי רישיון מאת שר ".התחבורה ובהתאם לתנאי הרישיון )מחיקת המילים "או להשכרה" בסעיפים קטנים (א ב לחוק רישוי שירותי תעופה, במסגרת8 ו–(ב) של סעיף המוצע, נועדה להתאים את נוסח159 ) של סעיף6( פסקה . האמור2 ב לנוסח סעיף8 סעיף ))(א3( לפסקה , לחוק רישוי שירותי תעופה מסמיך את השר3    סעיף בדרך הקבועה בסעיף, לקבוע את תנאי הרישיון המסחרי מבין רשימת העניינים המפורטים בו. מוצע למחוק מהסעיף האמור את העניינים הנוגעים לרגולציה הבטיחותית של חברות התעופה, שכן עניינים אלה מוסדרים באמצעות סימנים ב', ג' ו–ד' לפרק ב' לחוק הטיס המוצע, ואין להסדירם במסגרת הרישיון המסחרי לפי חוק רישוי שירותי תעופה; יצוין כי הסדרת הרישוי של חברות תעופה בצד ) קבועה כיום בתקנות ההפעלה, קריAOC( הבטיחותי .בתקנות מכוח חוק הטיס הוא התאגד בישראל, אין לו מקום עסקים עיקרי מחוץ- לעניין תאגיד )2( לישראל, והשליטה בו היא בידי אזרח ישראלי או תושב קבע בישראל, או שהשליטה בו היא בידי אדם אחר בהתאם להוראות אמנה בין–לאומית ;בענייני תעופה, שישראל צד לה ;2 רישיון הפעלה מסחרית כמשמעותו בסעיף- ""רישיון ;".ג8 כמשמעותו בסעיף- ""היתר הפעלה : יבוא2 במקום סעיף )2( "רישיון הפעלה מסחרית.2 מפעיל ישראלי לא יפעיל כלי טיס בטיסה מסחרית, אלא אם כן בידו רישיון לכך מאת שר התחבורה, ובהתאם לתנאי ;".הרישיון - 3 בסעיף )3( - )בסעיף קטן (א (א) במקום הרישה יבוא "שר התחבורה רשאי לקבוע ברישיון תנאים )1( ;":לגבי כל אלה ; יימחקו- )5( ) עד3( פסקאות )2( :) יבוא6( במקום פסקה )3( ;";) היעדים שאליהם או מהם מותר לבעל הרישיון לפעול6(" ; יימחקו- )11(–) ו7( פסקאות )4( ד ב ר י ה ס ב ר 2.2.2010 ,, י"ח בשבט התש"ע482 - הצעות חוק הממשלה 358 :בסופו יבוא )5( )  תנאים שתכליתם שמירה על הדדיות עם מדינה אחרת12(" ;".הנוגעת בדבר :אחרי סעיף קטן (א) יבוא (ב) )  קביעת תנאים ברישיון לפי הוראות סעיף קטן (א), שלא בהתאם1"(א לבקשה שהגיש מבקש הרישיון, תיעשה בהתייעצות עם שר התיירות ;".ולאחר קבלת חוות דעתה של הוועדה המקצועית ; בטל- 7 סעיף )4( - א8 בסעיף )5( "בסעיף קטן (א), במקום "לפני שר התחבורה בכל עניין הנוגע לרישיונות (א) ;"יבוא "בכל עניין הנוגע לרישיונות ולהיתרי הפעלה :בסופו יבוא (ב) ,"(ד) בדיוני הוועדה המקצועית הנוגעים לחוות דעת בעניין היתרי הפעלה ;".)ישתתף, במקום המנהל, נציגו כאמור בסעיף קטן (ג ) של סעיף11(–) ו7( ,)6( ,)5( ,)4( ,)3( וזה נוסחן של פסקאות (א), הקובעות כאמור את העניינים שלגביהם ניתן לקבוע3 :תנאים ברישיון המסחרי, שמוצע לבטלן או להחליפן )  הכשרתם וניסיונם של המועסקים בהפעלתם3(" - ";של כלי טיס, בבדק שלהם ובמתן שירותים להם נושא זה מוסדר לפי החוק המוצע באמצעות סימנים .'א' ו–ב' לפרק ב )  כלי הטיס, המנועים וציוד העזר שעל בעל4(" נושא זה מוסדר לפי- ";הרישיון להשתמש בהם .'החוק המוצע באמצעות סימן ג' לפרק ב )  נוהל הבדק והשירות שבעל הרישיון ינהג5(" נושא זה מוסדר לפי החוק המוצע בסימנים- ";לפיהם .'ג' ו–ד' לפרק ב )   קווי התעופה שבעל הרישיון יקיים ונוהל6(" מוצע להחליף פסקה זו- ";המבצעים שינהג לפיהם בפסקה חדשה שזו לשונה "היעדים שאליהם או מהם מותר לבעל הרישיון לפעול." הפסקה המוצעת אינה ,מסדירה את נוהלי המבצעים של המפעיל האווירי .'המוסדרים בסימן ג' לפרק ג )  תדירות השירותים שיופעלו ולוחות הזמנים7(" לשירותים אלה;" נושא זה מוסדר בהיתר ההפעלה ) המוצע לחוק2(ג8 העונתי שנותן המנהל, כאמור בסעיף .) המוצע7(159 רישוי שירותי תעופה, כנוסחו בסעיף )  הדרכים והאמצעים בהם יבטיח בעל הרישיון11(" כי לא יבוצע בכלי הטיס צילום מן האוויר, אלא על נושא זה מוסדר לפי החוק המוצע- ".פי הרשאה .69 בסעיף ))(ב3( לפסקה לחוק רישוי שירותי3 ) בסעיף1   הוספת סעיף קטן (א תעופה נועדה להבהיר כי במקרה של קביעת תנאים ברישיון המסחרי, כאשר בקשת מבקש הרישיון התקבלה כלומר התנאים נקבעו כולם לפי בקשת המבקש- במלואה אין- )(למשל תנאים לגבי תדירויות וסוגי מטוסים שיפעיל צורך בקיום הליך ההתייעצות בוועדה המקצועית ובשר התיירות. זאת במטרה למנוע יצירת בירוקרטיה מיותרת של ,הליכי התייעצות מרובי משתתפים, כאשר קביעת התנאים כשלעצמה, אינה מגבילה את התחרות או פוגעת ברווחת "הצרכן או ברווחת המשק, אלא נובעת מ"מגבלות עצמיות שהן תוצאה של יכולותיו וכוונותיו הכלכליות של מבקש .הרישיון עצמו, ועל פי בקשתו )4( לפסקה לחוק רישוי שירותי תעופה עניינו "סייג7    סעיף לשירות ריסוס". מוצע לבטל סעיף זה שהוא אות מתה זה :שנים רבות. וזה נוסחו של הסעיף האמור "סייג לשירות ריסוס  .7    לא יעניק שר התחבורה רישיון כלי טיס בשירותי ריסוס לצרכי חקלאות אלא אם יש בידי העומד לבצע את הריסוס הרשאה, של שר החקלאות או של מי שהוסמך על ידיו, לשימוש בחמרי ריסוס; הרשאה כאמור תינתן בהתאם ".להוראות שנקבעו על ידי שר החקלאות )5( לפסקה א, שעניינו "הוועדה8 התיקונים המוצעים בסעיף    המקצועית" נועדו להתאים את הסעיף האמור להוראות .החדשות בנושא היתר הפעלה שניתן מאת המנהל ד ב ר י ה ס ב ר 2.2.2010 ,, י"ח בשבט התש"ע482 - הצעות חוק הממשלה 359 ; יימחקו- "ב, בסעיפים קטנים (א) ו–(ב), המילים "או להשכרה8 בסעיף )6( :ב יבוא8 אחרי סעיף )7( "היתר הפעלה.ג8 , מפעיל ישראלי וכל מפעיל2 בלי לגרוע מהוראות סעיף (א) ,2010-אווירי אחר של כלי טיס, כהגדרתו בחוק הטיס, התש"ע לא יפעיל כלי טיס בטיסה מסחרית לשם הסעת נוסעים או - הובלת טובין, מן המדינה או אליה או בשטחה (בסעיף זה הפעלה בישראל), אלא אם כן בידו היתר הפעלה מאת המנהל .ובהתאם לתנאי ההיתר המנהל רשאי לקבוע בהיתר ההפעלה תנאים להפעלה (ב) :בישראל לגבי כל אלה ;כלי הטיס שבעל ההיתר מורשה להפעיל )1( תדירות השירותים שיינתנו ולוח הזמנים למתן )2( ;שירותים כאמור הפעלת כלי טיס שאינם בבעלות המפעיל )3( ;האווירי ,מינוי נציג בישראל מטעם המפעיל האווירי )4( המורשה לפעול בשמו בהליכים לפי חוק זה ולפי חוק ;, ולקבל בשמו ובעבורו כתבי בי דין2010-הטיס, התש"ע תנאים שתכליתם שמירה על הדדיות עם מדינה )5( ;אחרת הנוגעת בדבר )7( לפסקה ג לחוק רישוי שירותי תעופה נועדה8    הוספת סעיף ,להתאים את החוק להליכים הנוהגים בפועל, מזה שנים שלפיהם נוסף על הרישיון המסחרי לחברת תעופה ישראלית שמעניק השר, מעניקה רת"א לחברות התעופה הישראליות העוסקות בהובלת נוסעים או טובין, כמו גם לחברות תעופה .זרות העוסקות כאמור, היתר הפעלה עונתי יובהר כי ברישיון המסחרי, שניתן לחברת תעופה ישראלית מאת השר, נקבעים תנאים עיקריים ובעלי אופי ,) הובלת נוסעים/טובין- קבוע כגון סוגי ההפעלה (למשל יעדים מותרים, תנאים לגבי הסדרי הביטוח של בעל הרישיון וכיוצא באלה. רישיון זה אינו קצוב בזמן, והוא ,תקף כל עוד לא הותלה או בוטל על ידי השר. לעומת זאת בהיתר הפעלה עונתי, הניתן גם לחברות זרות, נקבעים ,תנאים משניים, הנוגעים, בין השאר, להיקף הפעילות ,תדירותה, קיבולתה וסוגי כלי טיס, והוא ניתן כהיתר עונתי .לתקופה של חצי שנה, כנהוג בכל העולם ,מוצע להתאים את החוק למצב זה, המתקיים בפועל כאמור לעיל. מוצע כי בהיתר ההפעלה יוסמך המנהל לקבוע את התנאים האלה: כלי הטיס שבעל ההיתר מורשה להפעיל; תדירות השירותים שיינתנו ולוח הזמנים למתן שירותים כאמור; הפעלת כלי טיס שאינם בבעלות המפעיל האווירי (כלומר, כלי טיס מוחכרים); מינוי נציג בישראל מטעם המפעיל האווירי, המורשה לפעול בשמו בהליכים ,לפי חוק רישוי שירותי תעופה ולפי חוק הטיס המוצע ולקבל בשמו ובעבורו כתבי בי דין; תנאים שתכליתם .שמירה על הדדיות עם מדינה אחרת הנוגעת בדבר מוצע גם להסמיך את השר לקבוע סוגי טיסות מסחריות שלא יהיו טעונות היתר הפעלה, ובלבד שבידי לחוק17 המפעיל האווירי רישיון הפעלה אווירית לפי סעיף הטיס המוצע או רישיון דומה ממדינת המפעיל כהגדרתה בחוק האמור. כך יהיה ניתן להפחית את הרגולציה החלה .בנושא זה, בנסיבות שבהן אין בה צורך ג(ב) המוצע, כי הוראות8 עוד מוצע לקבוע, בסעיף ב החלות לגבי רישיון (לעניין8– ו8 ,5 ,)) עד(ג1(א3 סעיפים חובות התייעצויות בשר התיירות ובוועדה המקצועית לגבי סירוב לתת רישיון מסחרי, קביעת תנאים ברישיון שלא לפי בקשת מבקש הרישיון, או כוונה לבטל או להתלות רישיון מסחרי קיים, וכן לעניין מסגרת שיקול הדעת בנקיטת פעולות כאמור "ככל הניתן, בנסיבות העניין, באופן שלא יפגע בתחרות בענף התעופה האזרחית ובקידומה, לטובת רווחת ציבור המשתמשים ולתועלת המשק") יחולו, לגבי היתר הפעלה, בשינויים המחויבים ובשינויים אלה: סמכות ,הנתונה לפי הסעיפים האמורים לשר תהא נתונה למנהל ,וסמכות הנתונה לפי הסעיפים האמורים לשר התיירות .תהא נתונה למי ששר התיירות הסמיכו לעניין זה ; יימחקו- "ב, בסעיפים קטנים (א) ו–(ב), המילים "או להשכרה8 בסעיף )6( :ב יבוא8 אחרי סעיף )7( "היתר הפעלה.ג8 , מפעיל ישראלי וכל מפעיל2 בלי לגרוע מהוראות סעיף (א) ,2010-אווירי אחר של כלי טיס, כהגדרתו בחוק הטיס, התש"ע לא יפעיל כלי טיס בטיסה מסחרית לשם הסעת נוסעים או - הובלת טובין, מן המדינה או אליה או בשטחה (בסעיף זה הפעלה בישראל), אלא אם כן בידו היתר הפעלה מאת המנהל .ובהתאם לתנאי ההיתר המנהל רשאי לקבוע בהיתר ההפעלה תנאים להפעלה (ב) :בישראל לגבי כל אלה ;כלי הטיס שבעל ההיתר מורשה להפעיל )1( תדירות השירותים שיינתנו ולוח הזמנים למתן )2( ;שירותים כאמור הפעלת כלי טיס שאינם בבעלות המפעיל )3( ;האווירי ,מינוי נציג בישראל מטעם המפעיל האווירי )4( המורשה לפעול בשמו בהליכים לפי חוק זה ולפי חוק ;, ולקבל בשמו ובעבורו כתבי בי דין2010-הטיס, התש"ע תנאים שתכליתם שמירה על הדדיות עם מדינה )5( ;אחרת הנוגעת בדבר ד ב ר י ה ס ב ר 2.2.2010 ,, י"ח בשבט התש"ע482 - הצעות חוק הממשלה 360 .כל תנאי אחר שקבע שר התחבורה לעניין זה )6( שר התחבורה רשאי לקבוע סוגי טיסות מסחריות שלא (ג) נדרש לגביהן היתר הפעלה, ובלבד שבידי המפעיל האווירי 2010- לחוק הטיס, התש"ע17 רישיון הפעלה אווירית לפי סעיף .או רישיון דומה ממדינת המפעיל כהגדרתה בחוק האמור שר התחבורה רשאי לקבוע הוראות המסדירות את (ד) ,דרכי מתן היתר הפעלה, חידושו, תקופת תוקפו, תנאיו, צורתו כללי החזקתו וכן את האגרות שישולמו בעד מתן ההיתר או .חידושו ב החלות לגבי8– ו8 ,5 ,)) עד (ג1(א3 הוראות סעיפים (ה) רישיון, יחולו, לגבי היתר הפעלה, בשינויים המחויבים :ובשינויים אלה סמכות הנתונה לפי הסעיפים האמורים לשר )1( ;התחבורה תהא נתונה למנהל סמכות הנתונה לפי הסעיפים האמורים לשר )2( התיירות, תהא נתונה למי ששר התיירות הסמיכו ;".לעניין זה : יבוא10 אחרי סעיף )8( "עיצום כספי.א10 הפעיל אדם כלי טיס בטיסה מסחרית שנדרש לגביה (א) רישיון או היתר הפעלה לפי חוק זה, בלא רישיון או היתר הפעלה, רשאי המנהל להטיל עליו עיצום כספי לפי הוראות . שקלים חדשים200,000 סעיף זה, בסכום של ,המנהל רשאי להטיל עיצום כספי לפי הוראות סעיף זה (ב) : שקלים חדשים, על כל אחד מאלה150,000 בסכום של בעל רישיון שהפר תנאי מתנאי רישיונו המפורט )1( ;)12( ) עד1()(א3 בסעיף בעל היתר הפעלה שהפר תנאי מתנאי היתר )2( .)5( ) עד1()ג(ב8 ההפעלה המפורט בסעיף )(ג המנהל אינו רשאי להטיל עיצום כספי בסכום ) 1( ,)הנמוך מהסכומים הקבועים בסעיפים קטנים (א) ו–(ב .)2( אלא לפי הוראות פסקה שר התחבורה, בהסכמת שר המשפטים, רשאי )2( לקבוע מקרים, נסיבות ושיקולים שבשלהם יהיה ניתן ,להפחית את סכום העיצום הכספי הקבוע בסעיף זה .בשיעורים שיקבע )8( לפסקה    בדומה לסימן ט', מוצע לקבוע גם בחוק רישוי שירותי תעופה סמכות להטיל עיצומים כספיים על הפרות של החוק האמור, והן: הפעלת כלי טיס בטיסות מסחריות בלא רישיון מסחרי או הפעלת כלי טיס תוך הפרת תנאי הרישיון .המסחרי או היתר ההפעלה ד ב ר י ה ס ב ר 2.2.2010 ,, י"ח בשבט התש"ע482 - הצעות חוק הממשלה 361 'על עיצום כספי לפי סעיף זה יחולו הוראות סימנים ב' ו–ג (ד) ;"., בשינויים המחויבים2010-בפרק ט' לחוק הטיס, התש"ע :, אחרי סעיף קטן (ב) יבוא23 בסעיף )9( )  שר התחבורה לא יתקין תקנות לפי חוק זה אלא לפי הצעת רשות התעופה1"(ב , או לאחר2005 -האזרחית שהוקמה לפי חוק רשות התעופה האזרחית, התשס"ה ".התייעצות עמה תיקון חוק הטיס )(עבירות ושיפוט.160 - 1 , בסעיף40‏1971-בחוק הטיס (עבירות ושיפוט), התשל"א :במקום ההגדרה "כלי טיס צבאי" יבוא )1( ;";2010- כהגדרתו בחוק הטיס, התש"ע- """כלי טיס צבאי :במקום ההגדרה "מנחת" יבוא )2( שטח יבשתי או ימי לרבות כל מבנה, מיתקן או ציוד שבו, המשמש- """מנחת או המיועד לשמש, כולו או חלקו, לנחיתה, להמראה, להסעה או לחנייה .";של כלי טיס, שאינו שדה תעופה תיקון חוק הטיס (ביטחון בתעופה )האזרחית .161 - 1 , בסעיף41‏1977-בחוק הטיס (ביטחון בתעופה האזרחית), התשל"ז :אחרי ההגדרה "מכשיר עזר לתעופה" יבוא )1( שטח יבשתי או ימי לרבות כל מבנה, מיתקן או ציוד שבו, המשמש- """מנחת או המיועד לשמש, כולו או חלקו, לנחיתה, להמראה, להסעה או לחנייה ;";של כלי טיס, שאינו שדה תעופה :במקום ההגדרה "שדה תעופה", "מנחת" יבוא )2( .";1977- כהגדרתו בחוק רשות שדות התעופה, התשל"ז- """שדה תעופה תיקון חוק רשות שדות התעופה.162 - 42‏1977-בחוק רשות שדות התעופה, התשל"ז ," יבוא "חוק הטיס1927 ,, בהגדרה "חוקי הטיס" במקום "חוק הטיס1 בסעיף )1( ;"2010-התש"ע ;"2010-(ד), בסופו יבוא "ומחוק הטיס, התש"ע5 בסעיף )2( )9( לפסקה (ג) המוצע, מוצע לקבוע בחוק146    בדומה לסעיף רישוי שירותי תעופה את מעמדה המקצועי של רת"א בקביעת תקנות מכוח החוק האמור, וזאת על ידי קביעת חובת התייעצות עם רת"א בהתקנת תקנות לפי החוק או .התקנתן לפי הצעתה ,) מוצע לתקן את חוק הטיס (עבירות ושיפוט160 סעיף , כדי לערוך בו את ההתאמות1971- התשל"א .הנדרשות לחוק המוצע מוצע לתקן את חוק הטיס (ביטחון בתעופה161 סעיף כדי לערוך בו את ,1977- האזרחית), התשל"ז "ההתאמות הנדרשות לחוק המוצע. ההגדרה "שדה תעופה המוצעת במסגרת התיקון לחוק האמור, שהיא ההגדרה , רחבה1977-הקיימת בחוק רשות שדות התעופה, התשל"ז יותר מההגדרה "שדה תעופה" בחוק הטיס וכוללת גם אזורים נוספים כגון טרמינל הנוסעים ושערי הכניסה היבשתית לשדה תעופה, אשר אינם כפופים לרגולציה לפי חוק הטיס המוצע, אך כפופים לרגולציה לפי חוק הטיס .1977-(ביטחון בתעופה האזרחית), התשל"ז , מוצע לתקן את חוק רשות שדות התעופה162 סעיף .1977-התשל"ז לחוק רשות שדות התעופה הוא במטרה1 תיקון סעיף .לערוך בו את ההתאמות הנדרשות לחוק המוצע (ד) לחוק רשות שדות התעופה נועד5 תיקון סעיף להבהיר כי תפקידי רשות שדות התעופה, בהפעלת שדות תעופה, אינם גורעים מהוראות חוק הטיס המוצע לעניין שדות תעופה, ובפרט הכוונה לצורך ברישוי הפעלתם של .שדות תעופה .49 '; התשנ"ב, עמ60 'ס"ח התשל"א, עמ 40 .147 '; התשנ"ו, עמ126 'ס"ח התשל"ז, עמ 41 .914 '; התשס"ח, עמ182' ס"ח התשל"ז, עמ 42 'על עיצום כספי לפי סעיף זה יחולו הוראות סימנים ב' ו–ג (ד) ;"., בשינויים המחויבים2010-בפרק ט' לחוק הטיס, התש"ע :, אחרי סעיף קטן (ב) יבוא23 בסעיף )9( )  שר התחבורה לא יתקין תקנות לפי חוק זה אלא לפי הצעת רשות התעופה1"(ב , או לאחר2005 -האזרחית שהוקמה לפי חוק רשות התעופה האזרחית, התשס"ה ".התייעצות עמה .160 - 1 , בסעיף40‏1971-בחוק הטיס (עבירות ושיפוט), התשל"א תיקון חוק הטיס )(עבירות ושיפוט :במקום ההגדרה "כלי טיס צבאי" יבוא )1( ;";2010- כהגדרתו בחוק הטיס, התש"ע- """כלי טיס צבאי :במקום ההגדרה "מנחת" יבוא )2( שטח יבשתי או ימי לרבות כל מבנה, מיתקן או ציוד שבו, המשמש- """מנחת או המיועד לשמש, כולו או חלקו, לנחיתה, להמראה, להסעה או לחנייה .";של כלי טיס, שאינו שדה תעופה .161 - 1 , בסעיף41‏1977-בחוק הטיס (ביטחון בתעופה האזרחית), התשל"ז תיקון חוק הטיס (ביטחון בתעופה )האזרחית:אחרי ההגדרה "מכשיר עזר לתעופה" יבוא )1( שטח יבשתי או ימי לרבות כל מבנה, מיתקן או ציוד שבו, המשמש- """מנחת או המיועד לשמש, כולו או חלקו, לנחיתה, להמראה, להסעה או לחנייה ;";של כלי טיס, שאינו שדה תעופה :במקום ההגדרה "שדה תעופה", "מנחת" יבוא )2( .";1977- כהגדרתו בחוק רשות שדות התעופה, התשל"ז- """שדה תעופה .162 - 42‏1977-בחוק רשות שדות התעופה, התשל"ז תיקון חוק רשות שדות התעופה ," יבוא "חוק הטיס1927 ,, בהגדרה "חוקי הטיס" במקום "חוק הטיס1 בסעיף )1( ;"2010-התש"ע ;"2010-(ד), בסופו יבוא "ומחוק הטיס, התש"ע5 בסעיף )2( ד ב ר י ה ס ב ר 2.2.2010 ,, י"ח בשבט התש"ע482 - הצעות חוק הממשלה 362 :, בסופו יבוא30 בסעיף )3( לא יאשר שר התחבורה ולא יקבע כללים, לפי סעיף זה, לעניין "(ג) הפעלתם או בטיחותם של שדות תעופה, אלא בהתייעצות עם רשות -התעופה האזרחית שהוקמה לפי חוק רשות התעופה האזרחית, התשס"ה ".2005 תיקון חוק מניעת זיהום הים (הטלת )פסולת .163 , במקום ההגדרה1 , בסעיף43‏1983-בחוק מניעת זיהום הים (הטלת פסולת), התשמ"ג :"כלי טיס" ו"כלי טיס ישראלי" יבוא .";2010- כהגדרתם בחוק הטיס, התש"ע- """כלי טיס" ו"כלי טיס ישראלי תיקון חוק העבירות המינהליות.164 , בתוספת הראשונה, בטור א', במקום "חוק44‏1985-בחוק העבירות המינהליות, התשמ"ו ."2010-" יבוא "חוק הטיס, התש"ע1927 ,הטיס תיקון חוק בתי דין מינהליים.165 :, בתוספת, בסופה יבוא45‏1992-בחוק בתי דין מינהליים, התשנ"ב ".2010- לחוק הטיס, התש"ע37 .  ועדת הערר לפי סעיף19" .166 - 46‏2000-בחוק בתי משפט לעניינים מינהליים, התש"ס :, בסופו יבוא14 בתוספת הראשונה, בפרט )1( ;".2010-"(ד)  החלטה של רשות לפי חוק הטיס, התש"ע : יבוא15 בתוספת השניה, אחרי פרט )2( ".2010-(ה) לחוק הטיס, התש"ע37 .  ערעור לפי סעיף16" .167 - 47‏2005-בחוק רשות התעופה האזרחית, התשס"ה ," יבוא "חוק הטיס1927 ,, בהגדרה "דיני הטיס", במקום "חוק הטיס1 בסעיף )1( ;"2010-התש"ע לחוק רשות שדות התעופה נועד לעגן30 תיקון סעיף את מעמדה המייעץ או המציע של רת"א בקביעת כללים .לעניין הפעלתם או בטיחותם של שדות תעופה מוצע לתקן את חוק מניעת זיהום הים (הטלת 163 סעיף , כדי לערוך בו את1983- פסולת), התשמ"ג .ההתאמות הנדרשות לחוק המוצע , מוצע לתקן את חוק העבירות המינהליות164 סעיף , כדי לערוך בו את ההתאמות1985- התשמ"ו .הנדרשות לחוק המוצע מוצע לתקן את חוק בתי דין מינהליים כדי165 סעיף . לערוך בו את ההתאמות הנדרשות לחוק המוצע מוצע לתקן את חוק בתי משפט לעניינים166 סעיף , ולקבוע כי על2000- מינהליים, התש"ס החלטת רשות לפי חוק הטיס יהיה ניתן להגיש עתירה לפי חוק בתי משפט לעניינים מינהליים. עוד מוצע לעגן את זכות הערעור המינהלי על החלטת ועדת הערר לפי סעיף .)(ה37 חוק רשות התעופה האזרחית הקים את רת"א 167 סעיף כרגולטור מקצועי, בתוך משרד התחבורה .והבטיחות בדרכים, של התעופה האזרחית בישראל לגבי מעמדה ותפקידיהICAO זאת, בהתאם להנחיות הרגולטוריים של רשות תעופה אזרחית בכל מדינה .חברה ,מוצע לתקן את חוק רשות התעופה האזרחית :כדלקמן )1())(א2(–) ו1( לפסקאות , נועדו לערוך בו4 (ה) בסעיף2 ופסקה1    תיקון סעיף .את ההתאמות הנדרשות לחוק הטיס המוצע )5(–) ו2())(א2( לפסקאות נועדו14 ותיקון סעיף4 א) לסעיף7(    הוספת פסקה להוסיף לתפקידה של רת"א את תפקיד הייעוץ לשר לעניין התקנת תקנות לפי דיני הטיס, לרבות חוק רשות התעופה )1(ב) לחוק הטיס המוצע, סעיף קטן (ב146 האזרחית, סעיף .863 '; התשס"ח, עמ110 'ס"ח התשמ"ג, עמ 43 .175 '; התשס"ט, עמ31 'ס"ח התשמ"ו, עמ 44 .205 '; התשס"ט, עמ90 'ס"ח התשנ"ב, עמ 45 .236 '; התשס"ט, עמ190 'ס"ח התש"ס, עמ 46 .130 'ס"ח התשס"ה, עמ 47 ד ב ר י ה ס ב ר 2.2.2010 ,, י"ח בשבט התש"ע482 - הצעות חוק הממשלה 363 - 4 בסעיף )2( - האמור בו יסומן "(א)" ובו (א) )(ה), במקום "בית ספר לטיס, מכוני הסמכה" יבוא "בתי ספר2( בפסקה )1( ;"להדרכה :) יבוא7( אחרי פסקה )2( ;";א)  להציע ולייעץ לשר לעניין התקנת תקנות לפי דיני הטיס7(" :אחרי סעיף קטן (א) יבוא (ב) "(ב)  במילוי תפקידיה תפעל הרשות בהתאם להוראות האמנה, ככל שהן ישימות בישראל או לגבי כלי טיס ישראליים, ואולם רשאי מנהל הרשות להודיע לארגון התעופה הבין–לאומי על הוראות בנספחי האמנה שישראל ,"פועלת באופן שונה לגביהן; לעניין זה, "ארגון התעופה הבין–לאומי ;".2010- כהגדרתם בחוק הטיס, התש"ע- ""האמנה" ו"כלי טיס ישראלי :, אחרי סעיף קטן (ג) יבוא6 בסעיף )3( "(ד) במילוי תפקידיו יפעל מנהל הרשות בהתאם להוראות האמנה, ככל שהן ישימות בישראל או לגבי כלי טיס ישראליים, ואולם רשאי הוא להודיע לארגון התעופה הבין–לאומי על הוראות בנספחי האמנה שישראל פועלת באופן שונה "לגביהן; לעניין זה, "ארגון התעופה הבין–לאומי", "האמנה" ו"כלי טיס ישראלי ;".2010- כהגדרתם בחוק הטיס, התש"ע- ,(א) לחוק רשות שדות התעופה31– ו6 (א) בסופו יבוא "ולפי סעיפים8 בסעיף )4( ;"1977-התשל"ז :, האמור בו יסומן "(א)" ואחריו יבוא14 בסעיף )5( "(ב) לא יתקין השר תקנות לפי חוק זה אלא לפי הצעת הרשות או לאחר ".התייעצות עמה , לחוק רישוי שירותי תעופה שמוצע להוסיפו23 לסעיף . לחוק רשות שדות התעופה30 ותיקון סעיף )3(–)(ב) ו2( לפסקאות (ד), אשר מטרתם לקבוע את6–(ב) ו4    הוספת סעיפים חובתה הכללית של רת"א כארגון, ושל מנהל רת"א, כמי שעומד בראשה ואחראי לניהולה ולביצוע תפקידיה לפי לחוק רת"א, לפעול, במילוי תפקידיהם, בהתאם6 סעיף להוראות נספחי אמנת שיקגו, ככל שהן ישימות. זאת נוכח העובדה שנספחי האמנה קובעים, בין השאר, סטנדרטים והנחיות לפעולתן של רשויות התעופה המדינתיות. מכוח ההוראות המוצעות יחולו הסטנדרטים כאמור גם על והמדינות החברותICAO התנהלות רת"א ומנהלה כלפי (למשל, בהפעלת סמכויות פיקוח מסוימות כלפי כלי טיס זר שנמצא בישראל, כמוסבר לעיל בדברי ההסבר לסעיפים .)149– ו148 145 עם זאת, כמוסבר לעיל בדברי ההסבר לסעיף (הוראות שעה דחופות), כל המדינות החברות באמנת שיקגו, ומדינת ישראל בכלל זה, רשאיות להודיע כי אינן מאמצות סטנדרט מסוים שנקבע בנספחי האמנה. מדינה שהודיעה על סטייה מסטנדרט כאמור אינה מחויבת לקיימו. בהתאם, מוצע להחריג מתחולת כלל זה את אותם כי ישראלICAO–סטנדרטים שלגביהם המנהל הודיע ל .פועלת באופן שונה )4( לפסקה היא לאפשר לשר לאצול8 מטרת תיקון סעיף    לרת"א סמכויות מסוימות הנתונות לו לפי חוק רשות שדות התעופה, וזאת לאור היות רת"א, לפי חוק הטיס המוצע, הרגולטור המקצועי של שדות התעופה בהיבטים .התפעוליים והבטיחותיים הסמכויות שמוצע לאפשר את אצילתן הן: הסמכות לאשר לרשות שדות התעופה להפסיק את הפעלת שדה , לחוק רשות שדות התעופה6 תעופה שלה לפי סעיף והסמכות לאשר לרשות שדות התעופה לבצע את תפקידיה או לתת שירות באמצעות צד שלישי בנושאים (א) לחוק31 הנוגעים לבטיחות הטייס וביטחונו, לפי סעיף האמור. הגם שחוק–יסוד: הממשלה מתיר לשר לאצול את - 4 בסעיף )2( - האמור בו יסומן "(א)" ובו (א) )(ה), במקום "בית ספר לטיס, מכוני הסמכה" יבוא "בתי ספר2( בפסקה )1( ;"להדרכה :) יבוא7( אחרי פסקה )2( ;";א)  להציע ולייעץ לשר לעניין התקנת תקנות לפי דיני הטיס7(" :אחרי סעיף קטן (א) יבוא (ב) "(ב)  במילוי תפקידיה תפעל הרשות בהתאם להוראות האמנה, ככל שהן ישימות בישראל או לגבי כלי טיס ישראליים, ואולם רשאי מנהל הרשות להודיע לארגון התעופה הבין–לאומי על הוראות בנספחי האמנה שישראל ,"פועלת באופן שונה לגביהן; לעניין זה, "ארגון התעופה הבין–לאומי ;".2010- כהגדרתם בחוק הטיס, התש"ע- ""האמנה" ו"כלי טיס ישראלי :, אחרי סעיף קטן (ג) יבוא6 בסעיף )3( "(ד) במילוי תפקידיו יפעל מנהל הרשות בהתאם להוראות האמנה, ככל שהן ישימות בישראל או לגבי כלי טיס ישראליים, ואולם רשאי הוא להודיע לארגון התעופה הבין–לאומי על הוראות בנספחי האמנה שישראל פועלת באופן שונה "לגביהן; לעניין זה, "ארגון התעופה הבין–לאומי", "האמנה" ו"כלי טיס ישראלי ;".2010- כהגדרתם בחוק הטיס, התש"ע- ,(א) לחוק רשות שדות התעופה31– ו6 (א) בסופו יבוא "ולפי סעיפים8 בסעיף )4( ;"1977-התשל"ז :, האמור בו יסומן "(א)" ואחריו יבוא14 בסעיף )5( "(ב) לא יתקין השר תקנות לפי חוק זה אלא לפי הצעת הרשות או לאחר ".התייעצות עמה ד ב ר י ה ס ב ר 2.2.2010 ,, י"ח בשבט התש"ע482 - הצעות חוק הממשלה 364 פרק י"ג: תחילה והוראות מעבר הוראות לעניין כלי תחילה- רחיפה .168 (ב) ותחילתו81 , בתום שישה חודשים מיום התקנת תקנות לפי סעיף81 תחילתו של סעיף , בתום שישה חודשים מיום התקנת תקנות לפי הסעיף האמור, והכל אלא84 של סעיף .אם כן קבע השר, בצו, מועד תחילה מאוחר יותר הוראת מעבר לעניין תקנות .169 , כנוסחן ערב פרסומו של חוק זה (בפרק זה1927 ,תקנות שהותקנו לפי חוק הטיס (א) יום התחילה) ושאינן סותרות הוראה מההוראות לפי חוק זה, יעמדו בתוקפן, ויראו- אותן לעניין חוק זה לרבות לעניין פרקים ח' ו–ט', כאילו הותקנו לפי הסעיפים בחוק זה .שבהם נתונה סמכות התקנת תקנות באותם עניינים, והכל כל עוד לא שונו או בוטלו - (להלן48‏1981- לתקנות הטיס (רישיונות לעובדי טיס), התשמ"א58– ו57 ,56 תקנות (ב) תקנות הרישיונות), לעניין סדרי דין בפני ועדת ערר, יעמדו בתוקפן כל עוד לא הותקנו תקנות .)3()(ו37 , בהתאם להוראות סעיף1992-(ב) לחוק בתי דין מינהליים, התשנ"ב54 לפי סעיף , כנוסחן49‏1971-תקנות רישוי שירותי תעופה (בתי ספר להוראת טיס), התשל"א (ג) ערב יום התחילה, שאינן סותרות הוראה מההוראות לפי חוק זה, יעמדו בתוקפן, ויראו )(ב42 ,14 אותן לעניין חוק זה לרבות לעניין פרקים ח' ו–ט', כאילו הותקנו לפי סעיפים ., והכל כל עוד לא שונו או בוטלו43–ו סמכויותיו לעובד משרדו (למעט הסמכות להתקין תקנות לחוק8 ברות פועל תחיקתי), הרי שנוכח העובדה שסעיף רת"א מסמיך את השר לאצול למנהל רת"א מסמכויותיו לפי "דיני הטיס" ומאחר שחוק רשות שדות התעופה אינו נכלל בהגדרה "דיני הטיס", נועד התיקון המוצע להסיר לחוק רת"א תתפרש כ"הסדר8 ספק, במקרה שהוראת סעיף שלילי", שממנו ישתמע כי השר אינו מוסמך לאצול למנהל .רת"א את סמכויותיו לפי חוק רשות שדות התעופה בסעיפים יישום ההסדרים המוצעים 168 סעיף ,, שעניינם תנאים להפעלת כלי רחיפה84– ו81 ורישוי מדריכים להפעלת כלי רחיפה, מחייב הסדרה מלאה ומפורטת בתקנות. בהתאם לכך מוצעת תחילה דחויה של סעיפים אלה עד תום שישה חודשים מיום התקנת תקנות , לפי העניין, ומוצע להסמיך את84 (ב) או סעיף81 לפי סעיף .השר לקבוע מועד תחילה מאוחר יותר למען הסר ספק יובהר כי עד לכניסתם לתוקף של סעיפים אלה ימשיכו לחול ההסדרים הקבועים בתקנות למשל אלה הקבועים- הטיס לעניין הפעלת כלי רחיפה בסימנים א', ה' ו–ט' לפרק התשיעי לתקנות ההפעלה, בתקנה .ג לתקנות התיעוד9–ב ו9 (ב) לתקנות הרישיונות, ובתקנות8 )לסעיף קטן (א 169 סעיף כאמור בחלק הכללי לדברי ההסבר, דיני הטיס כיום מורכבים, בעיקרם, ממערכת ענפה של תקנות הטיס, אשר מהוות את הכלי המרכזי לאימוץ הסטנדרטים הבין–לאומיים שנקבעו בנספחי אמנת שיקגו. עם החלפת חוק הטיס יש צורך ליצור רציפות חקיקתית בין המצב ערב תחילתו של החוק המוצע לבין המצב לאחר כניסתו לתוקף. בהתאם, מוצע לקבוע הוראה מפורשת המעמידה , כנוסחן1927 ,בתוקף את התקנות שהותקנו לפי חוק הטיס ערב פרסומו של החוק המוצע, ואשר אינן סותרות הוראה .מההוראות לפי חוק זה נוסף על כך הסמכויות המינהליות המוענקות למנהל רת"א כמו גם למפקחי רת"א, וכן פרק העונשין ופרק העיצום הכספי מפנים לתקנות שהותקנו מכוח החוק המוצע. עם זאת ברור כי לא ניתן להחליף את מכלול תקנות הטיס .בטווח זמן קצר לפיכך מוצע לקבוע כי יראו את תקנות הטיס העומדות בתוקפן כאמור לעיל, לעניין החוק המוצע, לרבות לעניין פרק ח' (עונשין) ופרק ט' (עיצום כספי), כאילו הותקנו לפי הסעיפים בחוק המוצע שבהם נתונה סמכות התקנת תקנות .באותם עניינים, והכל כל עוד לא שונו או בוטלו )לסעיף קטן (ב 58– ו57 ,56    מוצע לקבוע הסדר מיוחד לגבי תקנות . עם1927 ,לתקנות הרישיונות, אשר הותקנו מכוח חוק הטיס כניסתו לתוקף של החוק המוצע, הסמכות להסדרת העניינים המוסדרים בתקנות האמורות, תהא לשר המשפטים לפי חוק בתי דין מינהליים, ולא לשר התחבורה מכוח חוק זה. בהתאם לכך מוצע לקבוע כי התקנות האמורות יעמדו בתוקפן כל עוד ,(ב) לחוק בתי דין מינהליים54 לא הותקנו תקנות לפי סעיף ) לחוק המוצע, הקובע כי3()(ו37 בהתאם להוראות סעיף .התקנתן תהא בהתייעצות עם השר )לסעיף קטן (ג המתקן את חוק159 כאמור בדברי ההסבר לסעיף    רישוי שירותי תעופה, החל ביום פרסומו של חוק הטיס המוצע הרגולציה הבטיחותית של התעופה תיעשה מכוחו בלבד, ואילו חוק רישוי שירותי תעופה ייוחד לרגולציה .הכלכלית של הענף .510 'ק"ת התשמ"א, עמ 48 .1284 'ק"ת התשל"א, עמ 49 ד ב ר י ה ס ב ר 2.2.2010 ,, י"ח בשבט התש"ע482 - הצעות חוק הממשלה 365 הוראות מעבר ,לעניין רישיונות ,תעודות, אישורים היתרים ופטורים לפי תקנות הטיס .170 רישיון עובד טיס, הגדר ברישיון כאמור, תעודה רפואית וכל אישור של רישיון או (א) תעודה כאמור שניתנו לפני יום התחילה מאת רשות הרישוי לפי תקנות הרישיונות, אשר ,עמדו בתוקפם ערב היום האמור, יראו אותם כרישיון עובד טיס, כהגדר ברישיון כאמור .'כתעודה רפואית או כאישור שלהם, לפי העניין, שניתנו לפי הוראות סימן א' לפרק ב אישור שניתן לפני יום התחילה מאת קצין הביטחון של משרד התחבורה והבטיחות (ב) א לתקנות הרישיונות, אשר עמד12 בדרכים לגבי עובד טיס או איש צוות, לפי תקנה בתוקפו ערב המועד האמור, יראו אותו כקביעת התאמה ביטחונית לגבי אותו עובד .5 טיס או איש צוות, שנעשתה לפי סעיף רישיון בית ספר להוראת טיס שניתן מאת המנהל לפני יום התחילה לפי תקנות (ג) , ורישיון מכון הסמכה1971-רישוי שירותי תעופה (בתי ספר להוראת טיס), התשל"א שניתן מאת המנהל לפני יום התחילה לפי תקנות הטיס (מכון בדק, מכון הסמכה ואחזקה , אשר עמדו בתוקפם ערב היום האמור, יראו אותם כרישיון50‏1979-עצמית), התשל"ט .'להפעלת בית ספר להדרכה שניתן לפי סימן ב' לפרק ב ,רישיון הפעלה מבצעית ומפרטי הפעלה שניתנו מאת המנהל לפני יום התחילה (ד) תקנות- (בפרק זה1981-לפי תקנות הטיס (הפעלת כלי טיס וכללי טיסה), התשמ"ב ההפעלה), אשר עמדו בתוקפם ערב היום האמור, יראו אותם כרישיון הפעלה אווירית .'וכמפרטי הפעלה שניתנו לפי סימן ג' לפרק ב הסדרת רישוי בתי ספר להוראת טיס, המוסדרת בסימן ב' לפרק ב', נעשתה עד היום מכוח חוק רישוי שירותי תעופה, בהיות בתי ספר אלה מפעילים של "טיסות מסחריות". בהתאם, מוצע להעמיד בתוקף את תקנות -רישוי שירותי תעופה (בתי ספר להוראת טיס), התשל"א ,, שאינן סותרות הוראה מההוראות לפי החוק המוצע1971 )ולראות אותן לעניין החוק, לרבות לעניין פרק ח' (עונשין 14 ופרק ט' (עיצום כספי), כאילו הותקנו לפי סעיפים (ב) (המסמיכים את השר לקבוע תקנות לעניין חובות42–ו שיחולו על בעל רישיון להפעלת בית ספר להדרכה) וסעיף (המסמיך את השר לקבוע הוראות לעניין ההליכים43 למתן הרישיון, תקופת תוקפו וכיו"ב), והכל כל עוד לא .שונו או בוטלו מוצע לקבוע הוראות מפורשות המעמידות 170 סעיף בתוקף רישיונות, תעודות, אישורים, היתרים ופטורים שניתנו לפי תקנות הטיס לפני יום פרסומו של .החוק המוצע, ועמדו בתוקפם ערב פרסומו של החוק לעניין זה יובהר כי הרישיונות, התעודות, האישורים וההיתרים כאמור, שהם בעלי תוקף זמני, יעמדו בתוקפם ,מכוח הוראות הסעיף המוצע, עד לסיום תקופת תוקפם .אלא אם כן בוטלו קודם לכן לפי הוראות החוק המוצע במקרים שיש בכך צורך כוללות הוראות המעבר בסעיף המוצע גם התאמת מונחים בין תקנות הטיס הקיימות לבין .מונחים חדשים המשמשים באותו עניין בחוק המוצע )לסעיף קטן (א    מוצע לקבוע כי רישיון עובד טיס, הגדר ברישיון כאמור, תעודה רפואית וכל אישור של רישיון או תעודה כאמור שניתנו לפני יום התחילה מאת רשות הרישוי לפי ,תקנות הרישיונות, אשר עמדו בתוקפם ערב המועד האמור ,יראו אותם כרישיון עובד טיס, כהגדר ברישיון כאמור כתעודה רפואית או כאישור שלהם, לפי העניין, שניתנו .'לפי הוראות סימן א' לפרק ב )לסעיף קטן (ב    מוצע לקבוע כי אישור שניתן לפני יום התחילה מאת קצין הביטחון של משרד התחבורה והבטיחות בדרכים לגבי ,א לתקנות הרישיונות12 עובד טיס או איש צוות, לפי תקנה אשר עמד בתוקפו ערב המועד האמור, יראו אותו כקביעת ,התאמה ביטחונית לגבי אותו עובד טיס או איש צוות .5 שנעשתה לפי סעיף )לסעיף קטן (ג מוצע לקבוע כי רישיון בית ספר להוראת טיס שניתן    מאת המנהל לפני יום התחילה לפי תקנות בתי הספר ורישיון מכון הסמכה שניתן מאת המנהל לפני יום התחילה לפי תקנות המכונים, אשר עמדו בתוקפם ערב המועד האמור, יראו אותם כרישיון להפעלת בית ספר להדרכה .'שניתן לפי סימן ב' לפרק ב )לסעיף קטן (ד    מוצע לקבוע כי רישיון הפעלה מבצעית ומפרטי הפעלה שניתנו מאת המנהל לפני יום התחילה, לפי תקנות ההפעלה, אשר עמדו בתוקפם ערב היום האמור, יראו אותם כרישיון להפעלה אווירית וכמפרטי הפעלה שניתנו .'לפי סימן ג' לפרק ב .950 'ק"ת התשל"ט, עמ 50 .170 רישיון עובד טיס, הגדר ברישיון כאמור, תעודה רפואית וכל אישור של רישיון או (א) תעודה כאמור שניתנו לפני יום התחילה מאת רשות הרישוי לפי תקנות הרישיונות, אשר ,עמדו בתוקפם ערב היום האמור, יראו אותם כרישיון עובד טיס, כהגדר ברישיון כאמור .'כתעודה רפואית או כאישור שלהם, לפי העניין, שניתנו לפי הוראות סימן א' לפרק ב הוראות מעבר ,לעניין רישיונות ,תעודות, אישורים היתרים ופטורים לפי תקנות הטיס אישור שניתן לפני יום התחילה מאת קצין הביטחון של משרד התחבורה והבטיחות (ב) א לתקנות הרישיונות, אשר עמד12 בדרכים לגבי עובד טיס או איש צוות, לפי תקנה בתוקפו ערב המועד האמור, יראו אותו כקביעת התאמה ביטחונית לגבי אותו עובד .5 טיס או איש צוות, שנעשתה לפי סעיף רישיון בית ספר להוראת טיס שניתן מאת המנהל לפני יום התחילה לפי תקנות (ג) , ורישיון מכון הסמכה1971-רישוי שירותי תעופה (בתי ספר להוראת טיס), התשל"א שניתן מאת המנהל לפני יום התחילה לפי תקנות הטיס (מכון בדק, מכון הסמכה ואחזקה , אשר עמדו בתוקפם ערב היום האמור, יראו אותם כרישיון50‏1979-עצמית), התשל"ט .'להפעלת בית ספר להדרכה שניתן לפי סימן ב' לפרק ב ,רישיון הפעלה מבצעית ומפרטי הפעלה שניתנו מאת המנהל לפני יום התחילה (ד) תקנות- (בפרק זה1981-לפי תקנות הטיס (הפעלת כלי טיס וכללי טיסה), התשמ"ב ההפעלה), אשר עמדו בתוקפם ערב היום האמור, יראו אותם כרישיון הפעלה אווירית .'וכמפרטי הפעלה שניתנו לפי סימן ג' לפרק ב ד ב ר י ה ס ב ר 2.2.2010 ,, י"ח בשבט התש"ע482 - הצעות חוק הממשלה 366 רישיון למכון בדק ורישיון אחזקה עצמית שניתנו מאת המנהל לפני יום התחילה, לפי (ה) , אשר עמדו בתוקפם1979-תקנות הטיס (מכון בדק, מכון הסמכה ואחזקה עצמית), התשל"ט ערב היום האמור, יראו אותם כרישיון להפעלת מכון בדק שניתן לפי סימן ד' לפרק ב'; ואולם רישיון אחזקה עצמית שניתן מאת המנהל לפני יום התחילה לפי התקנות האמורות, לעובד טיס, לצורך ביצוע פעולות בדק בכלי טיס הרשום על שמו בפנקס הרישום והמיועד להפעלה .)2()(א23 פרטית, יראו אותו כאישור לביצוע פעולות בדק באופן עצמי שניתן לפי סעיף רישיון שניתן לרשות שדות התעופה מאת המנהל לפני יום התחילה לפי תקנה (ו) (א) לתקנות ההפעלה, אשר עמד בתוקפו ערב היום האמור, יראו אותו כרישיון66 להפעלת יחידות הנת"א שמפעילה רשות שדות התעופה ערב יום התחילה, שניתן לפי .סימן ה' לפרק ב', עד תום שנתיים מהיום האמור , רשאית רשות שדות התעופה, בתקופה של שנתיים מיום30 על אף האמור בסעיף (ז) ,התחילה, להפעיל שדה תעופה ולהתיר המראה או נחיתה או הפעלה של כלי טיס בו ,גם בלא רישיון להפעלת שדה תעופה לפי סימן ו' לפרק ב', ויראו אותה לעניין חוק זה .במהלך התקופה האמורה, כבעל רישיון כאמור ,)רישיון מנחת שניתן מאת המנהל לפני יום התחילה, לפי תקנות הטיס (מנחתים (ח) , ועמד בתוקפו ערב היום האמור, יראו אותו כרישיון להפעלת מנחת51‏1975-התשל"ה .'שניתן לפי סימן ו' לפרק ב תעודת ייצור, תעודת יצרן חלקים ואישור פריט אווירונאוטי שניתנו מאת המנהל (ט) ,52‏1977-לפני יום התחילה לפי תקנות הטיס (נוהלי תיעוד כלי טיס וחלקיהם), התשל"ז .49 אשר עמדו בתוקפם ערב היום האמור, יראו אותם כרישיון ייצור שניתן לפי סעיף )לסעיף קטן (ה מוצע לקבוע כי רישיון למכון בדק ורישיון אחזקה    עצמית שניתנו מאת המנהל לפני יום התחילה, לפי תקנות המכונים, אשר עמדו בתוקפם ערב המועד האמור, יראו 'אותם כרישיון להפעלת מכון בדק שניתן לפי סימן ד לפרק ב'; ואולם רישיון אחזקה עצמית שניתן מאת המנהל ,לפני יום התחילה לפי התקנות האמורות, לעובד טיס לצורך ביצוע פעולות בדק בכלי טיס הרשום על שמו בפנקס הרישום והמיועד להפעלה פרטית, יראו אותו כאישור .)2()(א23 לביצוע פעולות בדק באופן עצמי שניתן לפי סעיף )לסעיף קטן (ו    לפי המצב הנוהג כיום ניתן לרשות שדות התעופה רישיון כללי למתן שירותי פיקוח תעבורה אווירית, אך טרם ניתן לה רישיון פרטני להפעלת כל אחת מיחידות הנת"א .)"שהיא מפעילה (המכונות, בתקנות ההפעלה "יחידות פת"א מתן רישיונות להפעלת יחידות הנת"א מצריך גם התקנת תקנות בנושא זה. בהתאם לכך מוצע כי יראו את הרישיון שניתן לרשות שדות התעופה מאת המנהל לפני יום התחילה (א) לתקנות ההפעלה, אשר עמד בתוקפו ערב66 לפי תקנה המועד האמור, כרישיון להפעלת יחידות הנת"א שמפעילה 'רשות שדות התעופה ערב יום התחילה, שניתן לפי סימן ה לפרק ב', עד תום שנתיים מהמועד האמור. במקביל, עד תום השנתיים כאמור, יהיה צורך לקבוע תקנות לעניין רישוי יחידות נת"א, ולהשלים את הליכי רישוי יחידות הנת"א .שמפעילה רשות שדות התעופה )לסעיף קטן (ז ,   לפי חוק הטיס ותקנות הבטיחות בשדות התעופה כנוסחם ערב פרסומו של החוק המוצע, לא נדרש רישיון להפעלת שדה תעופה. בהתאם מוצע לקבוע כי רשות שדות התעופה רשאית, בתקופה של שנתיים מיום התחילה, להפעיל שדה תעופה ולהרשות המראה או נחיתה או הפעלה של כלי 'טיס בו, גם בלא רישיון להפעלת שדה תעופה לפי סימן ו לפרק ב', ויראו אותה לעניין החוק המוצע, במהלך התקופה האמורה, כבעלת רישיון כאמור. עד תום השנתיים כאמור יהיה צורך לתקן את תקנות הבטיחות בשדות התעופה כך שהן יכללו הסדרים לרישוי שדות התעופה, ולהשלים את .הליכי הרישוי להפעלת שדות התעופה )לסעיף קטן (ח    מוצע להעמיד בתוקף רישיון מנחת שניתן מאת המנהל לפני יום התחילה, לפי תקנות המנחתים, אשר עמד בתוקף ערב המועד האמור, ולראותו כרישיון להפעלת .'מנחת שניתן לפי סימן ו' לפרק ב )לסעיף קטן (ט    מוצע להעמיד בתוקף תעודת ייצור, תעודת יצרן חלקים ואישור פריט אווירונאוטי שניתנו מאת המנהל לפני יום .196 'ק"ת התשל"ה, עמ 51 .1576 'ק"ת התשל"ז, עמ 52 ד ב ר י ה ס ב ר 2.2.2010 ,, י"ח בשבט התש"ע482 - הצעות חוק הממשלה 367 תעודות, אישורים, היתרים ופטורים שניתנו מאת המנהל לפני יום התחילה, לפי תקנות (י) ,, ובכלל זה תעודת רישום, תעודת סוג, תעודת סוג זמנית169 העומדות בתוקפן לפי סעיף תוספת, תעודת כושר טיסה, תעודת רעש, תעודת איש צוות אוויר, תעודת- תעודת סוג ,איש צוות, אישור כושר אווירי ליבוא וליצוא, אישור למיתקן עזר לטיסה, אישור לטייס בוחן ,הרשאת אדם כנציג המנהל ואישור לתכנית הדרכה, אשר עמדו בתוקפם ערב יום התחילה .יראו אותם כתעודות, כאישורים, כהיתרים או כפטורים שניתנו לפי חוק זה, לפי העניין הוראות מעבר לעניין מינויים .171 , יראו אותו כאילו מונה1927 ,א(א) לחוק הטיס12 רופא הרשות שמונה לפי סעיף (א) .1 לפי ההגדרה "רופא הרשות" שבסעיף , לתקנות הרישיונות, וכיהנה ערב יום התחילה1 רשות הרישוי שמונתה לפי תקנה (ב) ,1 יראו אותה כאילו הוסמכה בידי המנהל מכוח סמכותו לפי ההגדרה "המנהל" שבסעיף .לצורך ביצוע תפקידיה לפי התקנות האמורות - לתקנות הטיס (רישום כלי טיס וסימונם), התשל"ד1 הרשם שמונה לפי תקנה (ג) , וכיהן ערב יום התחילה, יראו אותו כאילו הוסמך בידי המנהל מכוח סמכותו53‏1973 ., לצורך ביצוע תפקידיו לפי התקנות האמורות1 לפי ההגדרה "המנהל" שבסעיף , לתקנות הרישיונות54 ועדת הערר לרישוי שמונתה בידי שר התחבורה לפי תקנה (ד) .37 וכיהנה ערב יום התחילה, יראו אותה כאילו מונתה לפי סעיף , וכיהן ערב יום1927 ,ג לחוק הטיס10 עובד הרשות שמונה למפקח לפי סעיף (ה) , ואולם הפעלת סמכות מהסמכויות86 התחילה, יראו אותו כאילו מונה למפקח לפי סעיף ,, שלא הוענקו לאותו מפקח ערב יום התחילה89– ו88 הנתונות למפקח לפי סעיפים .)2()(ב86 מותנית בקבלת הכשרה מתאימה בהתאם לסעיף התחילה לפי תקנות התיעוד, אשר עמדו בתוקפם ערב המועד .49 האמור, ולראותם כרישיון ייצור שניתן לפי סעיף )לסעיף קטן (י מוצע לקבוע הוראה כללית המעמידה בתוקף    תעודות, אישורים, היתרים ופטורים שניתנו מאת המנהל לפני יום התחילה, לפי תקנות העומדות בתוקפן לפי סעיף תעודת רישום, תעודת סוג, תעודת סוג- , וביניהן169 תוספת, תעודת כושר טיסה, תעודת- זמנית, תעודת סוג רעש, תעודת איש צוות אוויר, תעודת איש צוות, אישור ,כושר אווירי ליבוא וליצוא, אישור למיתקן עזר לטיסה אישור לטייס בוחן, הרשאת אדם כנציג המנהל ואישור , אשר עמדו בתוקפם ערב יום התחילה- לתכנית הדרכה ולקבוע כי יראו אותם כתעודות, כאישורים, כהיתרים או .כפטורים שניתנו לפי חוק זה, לפי העניין מוצע לקבוע הוראות מעבר לעניין מינויים 171 סעיף אשר הליך המינוי לגביהם השתנה, או כאשר הסמכויות הנתונות לגורמים הממונים השתנו. קביעת הוראות המעבר לעניין המינויים המפורטים להלן נדרשת :לצורך פעולה רציפה של הגורמים הממונים )א(א12 מוצע לקבוע כי רופא רת"א שמונה לפי סעיף ) (בידי שר הבריאות, בהתייעצות עם השר1927 ,לחוק הטיס "יראו אותו כאילו מונה בהתאם להגדרה "רופא הרשות .) (בידי השר בהתייעצות עם שר הבריאות1 שבסעיף מוצע לקבוע כי רשות הרישוי שמונתה בידי השר , לתקנות הרישיונות, וכיהנה ערב יום התחילה1 לפי תקנה יראו אותה כאילו הוסמכה בידי המנהל מכוח סמכותו לפי , לצורך ביצוע תפקידיה לפי1 ההגדרה "המנהל" שבסעיף התקנות האמורות. התאמה זו נדרשת שכן לפי החוק המוצע המנהל הוא המוסמך לתת רישיונות לעובדי טיס ולהחליט על התליה או ביטול של רישיונות עובדי טיס וכיו"ב, ואילו לפי .תקנות הרישיונות סמכויות אלה מסורות לרשות הרישוי נוסף על כך מוצע לקבוע כי הרשם שמונה בידי השר , לתקנות הרישום וכיהן ערב יום התחילה1 לפי תקנה יראו אותו כאילו הוסמך בידי המנהל מכוח סמכותו לפי , לצורך ביצוע תפקידיו לפי1 ההגדרה "המנהל" שבסעיף התקנות האמורות. התאמה זו נדרשת שכן לפי החוק המוצע המנהל הוא המוסמך לנהל את פנקס הרישום ולתת תעודות רישום, ואילו לפי תקנות הרישום סמכויות אלה .וסמכויות נוספות מסורות לרשם מוצע לקבוע כי יראו את ועדת הערר לרישוי שמונתה לתקנות הרישיונות, וכיהנה ערב54 בידי השר לפי תקנה , וזאת חרף ההבדל37 יום התחילה, כאילו מונתה לפי סעיף .בהליך מינוי הוועדה ובגורמים הממנים עוד מוצע לקבוע כי עובד הרשות שמונה כמפקח ,, וכיהן ערב יום התחילה1927 ,ג לחוק הטיס10 לפי סעיף . ואולם כדי86 יראו אותו כאילו מונה למפקח לפי סעיף .312 'ק"ת התשל"ד, עמ 53 תעודות, אישורים, היתרים ופטורים שניתנו מאת המנהל לפני יום התחילה, לפי תקנות (י) ,, ובכלל זה תעודת רישום, תעודת סוג, תעודת סוג זמנית169 העומדות בתוקפן לפי סעיף תוספת, תעודת כושר טיסה, תעודת רעש, תעודת איש צוות אוויר, תעודת- תעודת סוג ,איש צוות, אישור כושר אווירי ליבוא וליצוא, אישור למיתקן עזר לטיסה, אישור לטייס בוחן ,הרשאת אדם כנציג המנהל ואישור לתכנית הדרכה, אשר עמדו בתוקפם ערב יום התחילה .יראו אותם כתעודות, כאישורים, כהיתרים או כפטורים שניתנו לפי חוק זה, לפי העניין .171 , יראו אותו כאילו מונה1927 ,א(א) לחוק הטיס12 רופא הרשות שמונה לפי סעיף (א) .1 לפי ההגדרה "רופא הרשות" שבסעיף הוראות מעבר לעניין מינויים , לתקנות הרישיונות, וכיהנה ערב יום התחילה1 רשות הרישוי שמונתה לפי תקנה (ב) ,1 יראו אותה כאילו הוסמכה בידי המנהל מכוח סמכותו לפי ההגדרה "המנהל" שבסעיף .לצורך ביצוע תפקידיה לפי התקנות האמורות - לתקנות הטיס (רישום כלי טיס וסימונם), התשל"ד1 הרשם שמונה לפי תקנה (ג) , וכיהן ערב יום התחילה, יראו אותו כאילו הוסמך בידי המנהל מכוח סמכותו53‏1973 ., לצורך ביצוע תפקידיו לפי התקנות האמורות1 לפי ההגדרה "המנהל" שבסעיף , לתקנות הרישיונות54 ועדת הערר לרישוי שמונתה בידי שר התחבורה לפי תקנה (ד) .37 וכיהנה ערב יום התחילה, יראו אותה כאילו מונתה לפי סעיף , וכיהן ערב יום1927 ,ג לחוק הטיס10 עובד הרשות שמונה למפקח לפי סעיף (ה) , ואולם הפעלת סמכות מהסמכויות86 התחילה, יראו אותו כאילו מונה למפקח לפי סעיף ,, שלא הוענקו לאותו מפקח ערב יום התחילה89– ו88 הנתונות למפקח לפי סעיפים .)2()(ב86 מותנית בקבלת הכשרה מתאימה בהתאם לסעיף ד ב ר י ה ס ב ר 2.2.2010 ,, י"ח בשבט התש"ע482 - הצעות חוק הממשלה 368 החוקר הראשי וממלא מקומו במשרד התחבורה והבטיחות בדרכים שמונו לפי (ו) , וכיהנו ערב יום54‏1984-תקנות הטיס (חקירת תאונות ותקריות לכלי טיס), התשמ"ד , ואולם הפעלת סמכות מהסמכויות99 התחילה, יראו אותם כאילו מונו לפי סעיף הנתונות לחוקר הראשי לפי פרק ז' שלא הוענקו לחוקר הראשי ולממלא מקומו כאמור .)(ד99 ערב יום התחילה, מותנית בקבלת הכשרה מתאימה בהתאם לסעיף הוראות מעבר לעניין שדות תעופה .172 שדה תעופה המנוי, ערב יום התחילה, בתוספת לחוק רשות שדות התעופה, יראו אותו .1 כאילו נקבע בצו לפי ההגדרה "שדה תעופה" שבסעיף הוראות מעבר לעניין חובת ביטוח .173 , בעל רישיון להפעלת מכון בדק העומד בתוקפו לפי50–(א) ו42 על אף הוראות סעיפים (ט) רשאים לפעול אף בלא170 (ה) ובעל רישיון ייצור העומד בתוקפו לפי סעיף170 סעיף ., לפי העניין, במשך שנה מיום התחילה50 (א) או42 ביטוח לפי סעיפים הוראות מעבר לעניין הוראות כושר אווירי .174 לתקנות120 הוראות כושר אווירי שניתנו מאת המנהל לפני יום התחילה, לפי תקנה , אשר עמדו בתוקפן ערב היום1977-הטיס (נוהלי תיעוד כלי טיס וחלקיהם), התשל"ז .66 האמור, יראו אותן כהוראות כושר אווירי שניתנו לפי סעיף הוראות מעבר לעניין מפלסי רעש .175 א85 מפלסי הרעש לכלי טיס הממריאים מנמל התעופה בן גוריון, שנקבעו לפי תקנה לתקנות ההפעלה, המפורסמים בפמ"ת ערב יום התחילה, יראו אותם כמפלסי רעש .70 שנקבעו לפי סעיף להבטיח כי מפקח רת"א יהיה כשיר לביצוע סמכויותיו החדשות, מוצע לקבוע כי הפעלת סמכות מהסמכויות , שלא הוענקו לאותו89– ו88 הנתונות למפקח לפי סעיפים מפקח ערב יום התחילה, מותנית בקבלת הכשרה בהתאם .)2()(ב86 לסעיף לבסוף, מוצע לקבוע כי החוקר הראשי וממלא מקומו במשרד התחבורה והבטיחות בדרכים שמונו לפי תקנות החקירות, וכיהנו ערב יום התחילה, יראו אותם כאילו . בדומה להוראה לגבי מפקחים, מוצע99 מונו לפי סעיף לקבוע כי הפעלת סמכות מהסמכויות הנתונות לחוקר הראשי לפי פרק ז' שלא הוענקו לחוקר הראשי ולממלא מקומו כאמור ערב יום התחילה, מותנית בקבלת הכשרה .)(ד99 בהתאם לסעיף בשל ההגדרה "שדה תעופה" המוצעת, שלפיה172 סעיף ההבדל בין שדה תעופה למנחת יהא ששדה תעופה ייקבע על ידי השר, בצו, מוצע לקבוע כי שדה תעופה המנוי, ערב יום התחילה, בתוספת לחוק רשות שדות התעופה, יראו אותו כאילו נקבע בצו לפי ההגדרה .1 "שדה תעופה" שבסעיף , בעל רישיון50–(א) ו42 לפי הוראות סעיפים173 סעיף להפעלת מכון בדק ובעל רישיון ייצור חייבים בחובת ביטוח. לפי תקנות המכונים ותקנות התיעוד כנוסחן ערב פרסומו של החוק המוצע, לא נדרשת חובת ,ביטוח לבעל רישיון מכון בדק ובעל רישיון ייצור. בהתאם מוצע לתת תקופת התארגנות של שנה מיום תחילת החוק המוצע, שבה בעל רישיון מכון בדק ובעל רישיון ייצור , יוכלו להמשיך ולפעול170 העומדים בתוקפם לפי סעיף אף בלא ביטוח. בתום תקופה זאת יהיה עליהם להיערך עם ביטוח מתאים, שאם לא כן יימצאו מפרים את הוראות .סעיפי החוק האמורים מוצע לקבוע כי הוראות כושר אווירי שניתנו174 סעיף מאת המנהל לפני יום התחילה, לפי תקנה , לתקנות התיעוד, אשר עמדו בתוקפן ערב המועד האמור120 .66 יראו אותן כהוראות כושר אווירי שניתנו לפי סעיף , מוצע בחוק מנגנון70 כאמור בסעיף 175 סעיף לקביעת מפלסי רעש החלים על הפעלת כלי טיס בנקודות ניטור מסוימות. לפי המצב המשפטי א לתקנות ההפעלה) מפלסי רעש כאמור85 הקיים (תקנה מפורסמים בפמ"ת, ובפועל הם נקבעו על ידי מנהל רת"א, לאחר קיום התייעצויות עם הגורמים המקצועיים הרלוונטיים, לרבות רשות שדות התעופה, המשרד להגנת .4/2 הסביבה והוועדה המקצועית הפועלת מכוח תמ"א במטרה לאפשר אכיפה של מפלסי רעש גם לפי הנורמות הקיימות היום כמפורט לעיל, באמצעות המנגנון החדש המוצע של עיצומים כספיים, מוצעת הוראת מעבר 70 שלפיה עד לקביעת מפלסי רעש מרביים לפי סעיף יראו את מפלסי הרעש, לעניין כלי טיס הממריאים מנמל התעופה בן גוריון, שפורסמו בפמ"ת ערב תחילת החוק . כאמור70 המוצע, כמפלסי רעש שנקבעו לפי סעיף .1938 'ק"ת התשמ"ד, עמ 54 ד ב ר י ה ס ב ר 2.2.2010 ,, י"ח בשבט התש"ע482 - הצעות חוק הממשלה 369 הוראות מעבר לעניין הקצאת המרחב האווירי –ונתיבים בין לאומיים .176 הקצאת מרחב הפיקוח התעופתי של ישראל לתעופה האזרחית ולתעופה הצבאית (א) כפי שהיתה בתוקף ערב יום התחילה, בהתאם להסדרים ולנהלים שהיו נהוגים באותו .75 מועד בין הרשות לבין משרד הביטחון, יראו אותה כאילו נעשתה לפי סעיף הנקודות והנתיבים שהיו מפורסמים בפמ"ת ערב יום התחילה, שדרכם נכנס כלי (ב) טיס למרחב הפיקוח התעופתי של ישראל, יצא ממנו או חלף בו, יראו אותם כאילו נקבעו .76 לפי סעיף הוראות מעבר לעניין הוראות תעבורה אווירית .177 הוראות התעבורה האווירית במרחב הפיקוח התעופתי של ישראל שהוקצה לשימוש התעופה האזרחית, שהיו מפורסמות בפמ"ת ערב יום התחילה, יראו אותן כאילו נקבעו ., לפי העניין83 או77 סעיפים הוראות מעבר לעניין חוק רישוי שירותי תעופה .178 , לחוק רישוי שירותי תעופה לפני יום התחילה2 רישיון שניתן מאת השר לפי סעיף (א) אשר עמד בתוקפו ערב המועד האמור, יראו אותו כרישיון הפעלה מסחרית שניתן לפי .) לחוק זה2(159 לחוק האמור, כנוסחו בסעיף2 סעיף היתר הפעלה עונתי שניתן מאת המנהל לפני יום התחילה, כנספח לרישיון שניתן (ב) , אשר עמד בתוקפו1963- חוק רישוי שירותי תעופה, התשכ"ג2 מאת השר לפי סעיף ג לחוק האמור, כנוסחו8 ערב המועד האמור, יראו אותו כהיתר הפעלה שניתן לפי סעיף .) לחוק זה7(159 בסעיף מוצע מנגנון לחלוקת המרחב75 בסעיף 176 סעיף האווירי של ישראל בין התעופה האזרחית –לצבאית. עד להפעלת מנגנון זה מוצע לשמר את הסטטוס קוו הקיים, המשתקף בהסדרים ובנהלים שהיו נהוגים ,ערב תחילת החוק המוצע בין רת"א לבין משרד הביטחון . יצוין כי75 ולקבוע כי יראו אותו כאילו נעשה לפי סעיף לחוק רשות התעופה11 הוראה בנוסח דומה קבועה בסעיף .האזרחית עוד מוצע לקבוע כי הנקודות והנתיבים שדרכם ייכנס כלי טיס למרחב הפיקוח התעופתי של ישראל, יצא ממנו ,או יחלוף בו, שהיו מפורסמים בפמ"ת ערב יום התחילה .76 יראו אותם כאילו נקבעו לפי סעיף , החוק המוצע מסמיך את77 כאמור בסעיף177 סעיף מנהל רת"א להסדיר את הוראות התעבורה האווירית שעיקרן "מפת השמים". עד היום ניתנו הוראות לתקנות ההפעלה67 אלה בידי מנהל רת"א לפי תקנה ופורסמו בפמ"ת. למען הסר ספק, מוצע להעמיד בתוקף את הוראות התעבורה האווירית שהיו מפורסמות בפמ"ת ערב יום התחילה, ולקבוע כי יראו אותן כאילו נקבעו לפי . המוצע77 סעיף ,לנוכח תיקון חוק רישוי שירותי תעופה 178 סעיף לחוק המוצע, מוצע לקבוע כי159 בסעיף לחוק רישוי שירותי2 רישיון שניתן מאת השר לפי סעיף תעופה לפני יום התחילה, אשר עמד בתוקפו ערב המועד האמור, יראו אותו כרישיון הפעלה מסחרית שניתן לפי . המוצע159 לחוק האמור, כנוסחו בסעיף2 סעיף כן מוצע לקבוע כי היתר הפעלה עונתי שניתן מאת המנהל לפני יום התחילה, כנספח לרישיון שניתן מאת השר לחוק רישוי שירותי תעופה, ואשר עמד בתוקפו2 לפי סעיף ערב המועד האמור, יראו אותו כהיתר הפעלה שניתן לפי .) לחוק המוצע7(159 ג לחוק האמור, כנוסחו בסעיף8 סעיף .176 הקצאת מרחב הפיקוח התעופתי של ישראל לתעופה האזרחית ולתעופה הצבאית (א) כפי שהיתה בתוקף ערב יום התחילה, בהתאם להסדרים ולנהלים שהיו נהוגים באותו .75 מועד בין הרשות לבין משרד הביטחון, יראו אותה כאילו נעשתה לפי סעיף הוראות מעבר לעניין הקצאת המרחב האווירי ונתיבים בין–לאומיים הנקודות והנתיבים שהיו מפורסמים בפמ"ת ערב יום התחילה, שדרכם נכנס כלי (ב) טיס למרחב הפיקוח התעופתי של ישראל, יצא ממנו או חלף בו, יראו אותם כאילו נקבעו .76 לפי סעיף .177 הוראות התעבורה האווירית במרחב הפיקוח התעופתי של ישראל שהוקצה לשימוש התעופה האזרחית, שהיו מפורסמות בפמ"ת ערב יום התחילה, יראו אותן כאילו נקבעו ., לפי העניין83 או77 סעיפים הוראות מעבר לעניין הוראות תעבורה אווירית .178 , לחוק רישוי שירותי תעופה לפני יום התחילה2 רישיון שניתן מאת השר לפי סעיף (א) אשר עמד בתוקפו ערב המועד האמור, יראו אותו כרישיון הפעלה מסחרית שניתן לפי .) לחוק זה2(159 לחוק האמור, כנוסחו בסעיף2 סעיף הוראות מעבר לעניין חוק רישוי שירותי תעופה היתר הפעלה עונתי שניתן מאת המנהל לפני יום התחילה, כנספח לרישיון שניתן (ב) , אשר עמד בתוקפו1963- חוק רישוי שירותי תעופה, התשכ"ג2 מאת השר לפי סעיף ג לחוק האמור, כנוסחו8 ערב המועד האמור, יראו אותו כהיתר הפעלה שניתן לפי סעיף .) לחוק זה7(159 בסעיף ד ב ר י ה ס ב ר 2.2.2010 ,, י"ח בשבט התש"ע482 - הצעות חוק הממשלה .176 הקצאת מרחב הפיקוח התעופתי של ישראל לתעופה האזרחית ולתעופה הצבאית (א) כפי שהיתה בתוקף ערב יום התחילה, בהתאם להסדרים ולנהלים שהיו נהוגים באותו .75 מועד בין הרשות לבין משרד הביטחון, יראו אותה כאילו נעשתה לפי סעיף הוראות מעבר לעניין הקצאת המרחב האווירי ונתיבים בין–לאומיים הנקודות והנתיבים שהיו מפורסמים בפמ"ת ערב יום התחילה, שדרכם נכנס כלי (ב) טיס למרחב הפיקוח התעופתי של ישראל, יצא ממנו או חלף בו, יראו אותם כאילו נקבעו .76 לפי סעיף .177 הוראות התעבורה האווירית במרחב הפיקוח התעופתי של ישראל שהוקצה לשימוש התעופה האזרחית, שהיו מפורסמות בפמ"ת ערב יום התחילה, יראו אותן כאילו נקבעו ., לפי העניין83 או77 סעיפים הוראות מעבר לעניין הוראות תעבורה אווירית .178 , לחוק רישוי שירותי תעופה לפני יום התחילה2 רישיון שניתן מאת השר לפי סעיף (א) אשר עמד בתוקפו ערב המועד האמור, יראו אותו כרישיון הפעלה מסחרית שניתן לפי .) לחוק זה2(159 לחוק האמור, כנוסחו בסעיף2 סעיף הוראות מעבר לעניין חוק רישוי שירותי תעופה היתר הפעלה עונתי שניתן מאת המנהל לפני יום התחילה, כנספח לרישיון שניתן (ב) , אשר עמד בתוקפו1963- חוק רישוי שירותי תעופה, התשכ"ג2 מאת השר לפי סעיף ג לחוק האמור, כנוסחו8 ערב המועד האמור, יראו אותו כהיתר הפעלה שניתן לפי סעיף .) לחוק זה7(159 בסעיף 370 נ ס פ ח ל ד ב ר י ה ה ס ב ר :, לבטלו157 , שמוצע בסעיף1927 ,להלן נוסח חוק הטיס תחולת החוק ..  הוראות דבר מלך זה תחולנה על מדינת ישראל1 נתינות האוירון )  אוירון יהא מוחזק כנתינה של אותה מדינה1(  .2 .שבפנקסה הוא רשום אוירון הרשום- )  אוירון ישראלי פירושו2( .במדינה בהתאם לחוק זה על איזה אוירונים יחול חוק זה - ).  הוראות חוק זה חלות (פרט אם נראית כוונה אחרת3 (א)  על כל אוירון ישראלי בכל מקום שימצא אותו ;אוירון (ב)  על כל אוירון נכרי כשהוא מצוי במדינה או עליה, ולצורך האחריות עפ"י חוק זה, פרט לאחריות בשל חוסר רישום, הרי אם לא נרשם אוירון ומחמת כן הוא מחוסר נתינות לצורך חוק זה, יחול חוק זה על אותו אוירון כשהוא טס בגבולות המדינה, ממש .כשם שהוא חל על אוירון הרשום במדינה תנאי תעופה כלליים )  לא יטוס אוירון אלא אם כן מילא אחר תנאים1(  .4 — :אלה )  האוירון יירשם וישא את סימני הנתינותI( והרישום כשהם כתובים על האוירון או ;מחוברים אליו בדרך הקבועה )  האוירון יאושר בתעודה באופן הקבועII( כאוירון הראוי לטיסה, וכל התנאים שעל פיהם או בכפוף להם ניתנה אותה תעודה, צריך ;למלא אחריהם כראוי )  צוות האוירון יהא במספר הקבוע ומןIII( הסוג הקבוע וצריך לספק לו תעודות כושר ;ורשיונות כפי הקבוע )  חייב אוירון לשאת עמו את המסמכיםIV( הקבועים ואת ספר היומן של הנסיעות שיירשמו בו כל הפרטים עד היום האחרון ;ויהא ערוך בטופס הקבוע ובאופן הקבוע — בתנאי ) לא יחולו עלIV(–) וII) ,(I( (א)  שהתנאים ,אוירון הטס בתורת נסיון או בחינה בלבד בגבולות שלושה מילין משדה תעופה או ממנחת או מבית חרושת לאוירונים, וכן לא יחולו על אוירון הטס בהתאם להוראות או להרשאה המיוחדות שנתן שר התחבורה בכתב עפ"י סעיף זה ובכפוף לאותם תנאים או הגבלות שנקבעו באותן הוראות או ;באותה הרשאה ) עד כמה שהוא נוגעIII( (ב)  שהתנאי לתעודות כושר ולרשיונות לא יחול על מועמדים הנבחנים בחינות רשמיות לשם קבלת רשיון, וכן לא יחול, בגבולות שלושה מילין משדה תעופה או ממנחת, על עובדי אוירונים הטסים לשם התאמנות או ,הטסים, בהתאם להוראות הנזכרות לעיל ;כדי להכשיר את עצמם לקבלת רשיון ) לא יחול על בלוניםII( (ג)  שהתנאי או על עפיפונים כשהם עפים בגבולות המדינה ואינם מובילים עמהם נוסעים על ;מנת לקבל פרס או שכר ) במידה שהוא מתייחסIV( (ד)  שהתנאי ,ליומני נסיעות, לא יחול על אוירון ישראלי .אלא אם הוא עוסק בטיס בינלאומי )  בסעיף זה הביטוי "קבוע", ביחס לאוירון שאינו2( אוירון ישראלי, פירושו קבוע עפ"י חוק המדינה שבפנקסיה רשום האוירון, ואילו ביחס לאוירון . של חוק זה31 ישראלי כמשמעותו בסעיף תנאים נוספים בדבר תעופה בגבולות המדינה )  פרט למותנה במפורש להלן, לא יטוס אוירון1(  .5 בגבולות המדינה אלא אם כן הוא ממלא אחר — :התנאים האלה )  האוירון יהא נתינה של מדינה החתומהI( ;על האמנה )  חובה לקיים כהלכה את הוראות החוקII( ;הזה בנוגע לבטחון כללי )  פרט למותנה במנשר הקובע את האזורIII( האסור, או בכל מנשר שלאחריו, לא ירד האוירון לשום אזור אסור כמוגדר בדבר–מלך ;זה ולא יטוס על פני אותו אזור ;))  (בוטלIV( )  צריך למלא אחר התנאים הקבועים בדברV( החזקת האוירון במצב הראוי לטיסה ולשאת באוירון את התעודות הקבועות בדבר כושר ;הטיסה של אוירון )  על האוירון למלא אחר כל צו שינתןVI( ביחס אליו ע"י קציני משטרה או פקידי המכס ;והבלו — בתנאי ) לא יחול על אוירוןI( (א)  שתנאי ישראלי ולא על אוירונה של מדינה –שבקשר אתה קיימת באותה שעה אמנת ,טיס שנחתמה על–ידי המדינה או בשמה כל זמן שתנאי האמנה נשמרים על–ידי ;אותה מדינה 2.2.2010 ,, י"ח בשבט התש"ע482 - הצעות חוק הממשלה 371 ) לא יחולו עלV(–) וI( (ב)  שתנאים ,אוירון הטס בתורת נסיון או בחינה בלבד בגבולות שלושה מילין משדה תעופה או מבית חרושת לאוירונים, וכן לא יחולו על אוירון הטס בהתאם להוראות או להרשאה מיוחדת שנתן שר התחבורה בכתב עפ"י סעיף זה ובכפוף לכל תנאים או הגבלות שנקבעו באותן הוראות או ;באותה הרשאה ;)(ג)  (בוטל ) לא יחול על בלונים ועלV( (ד)  שתנאי עפיפונים כשאין הם מובילים נוסעים על ;מנת לקבל פרס או שכר ), במידה שהוא מחייבV( (ה)  שתנאי לשאת באוירון את התעודות הקבועות בדבר כושר הטיסה של האוירון, לא יחול על אוירון ישראלי, אלא אם הוא עוסק בטיס בינלאומי או אם טס כאוירון להובלה ציבורית או כאוירון לצרכי .עבודות האויר )  בלון קשור לא יועף בגבולות2( המדינה אלא בהרשאה מיוחדת בכתב מאת שר התחבורה ובכפוף לכל תנאים שיצורפו לאותה הרשאה, ויכול שר התחבורה, בתתו אותה הרשאה או לאחר מכן, לצוות שהוראות חוק זה, כולן או מקצתן, לא תחולנה על הבלון הנידון או שתחולנה בכפוף לאותם שינויים שימצא .צורך בהם .).  (בוטל6 איזכור התוספות )  הוראות התוספות א' עד ו' ועד בכלל הרצופות1(  .7 לחוק זה יהא להן תוקף כחלק מחוק זה, וחובה על האנשים הנוגעים בדבר למלא אחריהן כהלכה בכל — :הענינים הנידונים באותן הוראות, דהיינו תוספת הענין הנידון .א.  רישום אוירון וסימונו ב.  תעודות כושר טיסה לאוירון; מעצר ,אוירונים שאינם מוכשרים לטיסה, ביקורת .'פירוק לצרכי בדיקה, וכו .ג.  פנקסי יומן הנסיעות ד.  תקנות בנידון אורות ותקנות בנידון .התעבורה באויר .ה.  מתן רשיונות לעובדי האוירון .ו.  אזורים אסורים )  שר התחבורה רשאי, בתקנות, לתקן, להחליף2( ,או לבטל את התוספות לחוק זה, כולן או מקצתן ;ולקבוע הוראות אחרות במקום ההוראות שבוטלו תקנות לפי סעיף קטן זה, לרבות תיקונן, החלפתן או ביטולן, יובאו לידיעתה של ועדת הכלכלה של .הכנסת לפני התקנתן הפעלת מנחתים אוירונים ונחיתתם .  לא ימריא אוירון ולא ינחת בשטח המדינה, אלא8 בשדה תעופה ששר התחבורה אישר אותו כשדה תעופה .לסוג אוירונים שאותו אוירון נמצא עמו .)ב.  (בוטלו8–א. ו8 הפעלת מנחתים והשימוש בהם )  לא יפעיל אדם מנחת אלא ברשיון מאת שר1(  .9 התחבורה (להלן בסעיף זה — רשיון) ולפי התנאים הנקובים ברשיון, ולא יינתן רשיון כאמור אלא לאחר שמי ששר התחבורה מינה לכך אישר בתעודה כי המנחת עונה על כל הדרישות שנקבעו בתקנות על פי סעיף זה לענין הפעלת מנחת לרבות דרישות .לענין ציוד במנחת רשאי אדם להנחית8 )  על אף האמור בסעיף2( — אוירון ולהמריאו ברשות — כללית או מיוחדת .מבעל רשיון ובתנאים שקבע שר התחבורה )  שר התחבורה רשאי לקבוע בתקנות תנאים3( למתן רשיון ולמתן רשות לנחיתה במנחת ולהמראה .ממנו )  שר התחבורה רשאי לקבוע בתקנות הוראות4( בדבר תקופת תקפה של רשות לנחיתה במנחת ולהמראה ממנו וכן הוראות בדבר חידושם של רשיון או רשות כאמור, כללי החזקתם, התנאים להתלייתם ולביטולם ותנאים אחרים לשימוש .ברשיון או ברשות כאמור )  תקפו של רשיון יהא מוגבל בזמן כפי שיקבע5( שר התחבורה בתקנות; אין בהגבלה זו כדי לגרוע .מהסמכות לחדש רשיון שתקפו פקע )  שר התחבורה ישתמש בסמכויות לפי סעיף6( זה לאחר התייעצות עם שר הבטחון או מי שהוא .הסמיך לענין זה )  על מתן רשיון ומקום המנחת תפורסם הודעה7( .ברשומות הוראות בענין בטחון כללי )  לא יוטס אוירון על פני עיר או כרך בגבולות1(  .10 המדינה אלא בגובה כזה שיאפשר לו לאוירון לרדת מחוץ לתחומי העיר או הכרך במקרה שייפגמו אמצעי הנעתו בשל קילקול מיכאני או בשל כל :סיבה אחרת אולם איסור זה לא יחול על אוירון הממריא משדה תעופה או ממנחת או העומד לנחות בו, והוא נמצא במרחק שנקבע בתקנות מן הנקודה הקרובה ביותר .של גבולות שדה תעופה או מנחת כאמור 2.2.2010 ,, י"ח בשבט התש"ע482 - הצעות חוק הממשלה 372 א)  פרט למקרים שבהם ניתן רשיון מיוחד בכתב1( מאת שר התחבורה ובכפוף לכל תנאי שאפשר לצרפו לרשיון כזה, הרי שום אוירון ישראלי המוביל נוסעים בשכר או בשכירות בקו קבוע או בשירות ציבורי קבוע להובלה בדרך האויר, פרט אם נועד לשם תרגילים על פני המים, לא יטוס על פני הים או על כל אגם או נהר במסיבות שתמנענה מאתו את האפשרות להגיע אל היבשה במקרה שהמכונות או .אחת המכונות תיעצר — )  כל אוירון במדינה או מעל למדינה2( (א)  לא ישמש לעשות בו טיסות להטים או תמרוני–ראוה מעל פני עיר או כרך או מחוז מאוכלס; או (ב)  לא יטוס על פני כל מקום או סמוך לכל מקום שהתאסף בו קהל רב תחת כיפת השמים בקשר עם איזה מאורע בעל ערך ציבורי, אלא בהסכמה בכתב מאת שר התחבורה ומסדרי :האספה, לכשיש מסדרים — :בתנאי כי איסור זה לא יחול במקרים אלה לחזות כדי הקהל )  כשנתאסף I) במאורע שבכולו או בעיקרו הוא מרוץ ,אוירונים או תחרות או הצגה של טיסה לא יחול האיסור על אוירון המשתתף במירוץ, בתחרות או בהצגה, או העוסק בטיסה שסודרה ע"י מארגני המאורע או שנעשתה באישורם בכתב כחלק מן ;השעשוע המתקיים בקשר עם כך לצרכי משמש )  כשהאוירון II( ;המשטרה )  כשהאוירון נוחת בשדה תעופהIII( או במנחת או ממריא ממנו והטיסה מעל למקום כאמור או בסמוך לו הכרחית ;לצורך הנחיתה או ההמראה )  כשהאוירון עובר ממקום למקוםIV( אגב טיסתו הרגילה והוא טס בגובה .מתאים (ג)  לא יעיפוהו באופן כזה או במסיבות כאלה שיש בהם, אם מפאת טיסה נמוכה או מקום לאנשים או למעונות או-מפאת קרבת לאוירון אחר או מפאת כל סיבה אחרת, לגרום סכנה יתרה לכל אדם או רכוש ביבשה או בים .או באויר )  כל מקום שאוירון ישראלי מוביל נוסעים בשכר3( — או בתגמול הרי (א)  יגרום בעל האוירון לכך שתוצג במקום בולט לעין באוירון ותושאר במצב זה מודעה נוחה לקריאה הקובעת אם מותר לעשן ובאיזו מידה מותר לעשן באוירון; וכן (ב)  שום אדם לא יעשן באוירון, פרט אם העישון מותר עפ"י המודעה או במידה שהוא מותר על פיה. שום מודעה שהוצגה באוירון לצורך ההוראות דלעיל שבפסקא זו לא תציין כי העישון בו מותר, פרט אם העישון בו מותר עפ"י תעודת כושר הטיסה של האוירון או עפ"י רשיון בכתב מאת שר התחבורה או עד למידה .שהוא מותר על פיהם א)  בכל אוירון ישראלי יש להציג ולהשאיר3( לראווה, באותו אופן ובאותם מקומות שיקבע שר התחבורה, את כל הפרטים או המודעות בנוגע לתכניתו, מבנהו או משקלו של האוירון או בנוגע לציודו או בנוגע לכל הגבלות שיש לקיימן או לכל אמצעי זהירות שיש לנקוט בהם כדי לשמור על .בטחון האוירון )  לא יעשה אדם שום מעשה העלול לסכן את4( בטחונו של כל אוירון או של נוסעיו או של הצוות שלו, אם מתוך שיפריע לנהג או לאחד מהצוות, או מתוך שימוש באוירון או בציודו או מתוך התנהגות .פרועה )  בכפוף להוראות פסקה זו הרי, כשאוירון טס5( בתוך ישראל, לא יובל בכל עת שום אדם על כנפי האוירון או מתחתיו או בכל חלק אחר הימנו שלא נועד כמקום לעובדים או לנוסעים או על כל דבר :הקשור לאוירון — בתנאי כי (א)  שום דבר האמור בפסקה זו לא ימנע אדם — מלגשת גישת–ארעי )  לכל חלק מהאוירון לצורך תיקוניI( האוירון או לשם סידור מכונות או ציודו או כדי לעשות כל דבר הדרוש לבטחונם של האוירון או האנשים או הסחורות המובלים בו, או )  לכל חלק מהאוירון המוביל סחורותII( או מחסני סחורות ואשר התקינו אמצעי גישה מתאימים אליו, וכן (ב)  מותר להוביל אדם על כל חלק מאוירון או בכל חלק הימנו, או כל דבר או בכל דבר הקשור אליו, עפ"י רשיון בכתב מאת שר התחבורה בכפוף לכל תנאים שמותר יהא לצרפם לרשיון .זה ,) של סעיף זה7( )  בכפוף לתנאי הכלול בפסקה6( אסור לאוירון (א)  לסחוב בטיסה אוירון אחר או לסחוב כל ,דגל, מצוף–בד, נס או כל חפץ אחר כיוצא בזה או (ב)  להסחב בטיסה על ידי אוירון אחר אלא אם כן האוירון סוחב או נסחב כך )  בהתאם לתעודת כושר הטיסה שלI( אוירון כזה ובהתחשב עם התנאים או ההגבלות הכלולות בו, או 2.2.2010 ,, י"ח בשבט התש"ע482 - הצעות חוק הממשלה 373 )  בהתאם לרשות מיוחדת בכתבII( מאת שר התחבורה ובהתאם ובשים לב לכל תנאי או הגבלות שפורשו ברשות .מיוחדת זו ,) של סעיף זה, הרי כל אוירון, נס6( )  לצורך פסקה7( מצוף–בד, דגל או חפץ אחר כיוצא בזה, רואים אותם כנסחבים אם הם מחוברים לאוירון טס במכשיר הנמצא מבחוץ לאוירון שאליו הם מחוברים והגורם לאוירון, לנס, מצוף הבד, לדגל או לחפץ האחר כיוצא בזה, לעקוב או להילוות אגב טיסה אחרי :האוירון שאליו הם מחוברים )6( בתנאי ששום דבר האמור בפסקה זו או בפסקה של סעיף זה אינו בא לאסור על אוירון טס להשתמש כראוי בדברים דלקמן או להבליט מתוכו בצורה הוגנת, דהיינו: כל אנטינות של מכשירי אלחוט, כל מכשיר המשמש לצרכי נסיון או כל אות, כלי, או חפץ שדרוש או שמותר לו לאוירון טס להשתמש בהם או להבליטם מתוכו בהתאם לכל הוראה מהוראות חוק זה או בהתאם לכל הוראה מטעם שר .התחבורה עפ"י חוק זה )  בכל אוירון ישראלי המוביל נוסעים בשכר, או8( כשההובלה מבוצעת ע"י שירות הובלה באויר, בין בשכר ובין שלא בשכר, יש למלא אחר ההוראות — :דלקמן –(א)  כל פתח–יציאה מן האוירון וכל תא –נוסעים שבו יהא פנוי מכל מכשול, וכל פתח יציאה כזה לא יהא סגור במנעול או באופן אחר שיש בו כדי להפריע לשימוש התכוף בפתח–היציאה בשעת דחק; וכן (ב)  מצבו של כל פתח יציאה המכוון במיוחד לשימוש בשעת דחק יסומן באופן ברור, ולעולם .צריך לציין את דרך פעולתו של פתח–היציאה )  לצורך שמירת הבטחון של האוירון יכול שר9( התחבורה להתקין תקנות בענין אותות מיוחדים ושאר ידיעות שהאוירון צריך לתת או לקבל, בענין המסלול והגובה שבהם יטוס האוירון ובענין כל אמצעי זהירות אחרים שיש לנקוט בהם בקשר לטיסה ולפיקוח על האוירון, ככל אשר ימצא שר התחבורה לנחוץ לשמירת הבטחון כנ"ל, ושום אוירון לא יטוס .בניגוד לאותן תקנות טיסת אימונים )  שום אדם לא יטוס באוירון מכל מין, כשהוא1(  .א10 ,אוירון ישראלי, לשם אימון אדם אחר המובל בו — בנהיגת אוירון, אלא אם כן (א)  האדם הנזכר ראשונה והקרוי להלן "המאמן" הוא בעל רשיון טיסה באוירון מאותו –מין, והרשיון ניתן עפ"י חוק זה או נעשה בר תוקף עפ"י חוק זה; וכן (ב)  במקרה שמשלמים בעד האימון (פרט למקרה שהאוירון שייך למועדון–אוירונים שגם המאמן וגם האדם האחר הם חבריו), כשרשיון המאמן הוא רשיון לנהוג אוירון–נוסעים או אוירון–משא; וכן (ג)  במקרה שמשלמים בעד האימון, מורשה המאמן ע"י שר התחבורה, בהערה שתירשם .ברשיון, לאמן בטיסה )  לצורך סעיף זה, יש לערוך את הבקשות2( שתוגשנה לשר התחבורה לשם רשיון אימון בטיס בצורה ובאופן ששר התחבורה יורה, וכן למשך אותו .זמן ובאותם תנאים ששר התחבורה יורה )  שום דבר האמור בסעיף זה אינו בא למנוע3( טייס של אוירון המשמש לעבודת אויר מלפקח על אחד העובדים במכונות של האוירון העושה תרגילים במכונה, כפי שהותר בחוק זה, או לפי הוראות שניתנו עפ"י חוק זה, ואפילו אותו טייס לא .הורשה כאמור לעיל גיל טייסים ב.  למרות כל הוראה אחרת מהוראות חוק זה, הרי10 — אסור שנה להשתלט17 (א)  לאדם שהוא צעיר מבן שליטת–יחיד על אוירון הנמצא בתנועה; או (ב)  לכל אדם לגרום או להתיר לאדם הנראה כצעיר מבן שבע עשרה להשתלט שליטת–יחיד על :אוירון הנמצא בתנועה בתנאי כי כשמביאים אדם במשפט פלילי על עבירה על פסקה (ב) מסעיף זה, הרי כל המוכיח כי האדם שהיה נראה כבן פחות משבע עשרה היה בשעת העבירה .למעשה בן שבע עשרה או יותר מכן, תהא טענתו טענה מינוי מפקח וסמכויותיו ג.  (א)  שר התחבורה רשאי למנות מפקח לענין חוק10 .)זה (להלן — מפקח (ב)  מפקח או מי שהוא הסמיכו לענין זה רשאי להיכנס לכל מקום, למעט מקום שעיקר שימושו מגורים, כדי לבדוק אם נתקיימו הוראות חוק זה לפקודת29 עד26 והתקנות על פיו, והוראות סעיפים ,]סדר הדין הפלילי (מעצר וחיפוש) [נוסח חדש , יחולו על כניסה כאמור, בתיאומים1969-תשכ"ט .לפי הענין ד.  המפריע למפקח או המונע אותו מהשתמש10 בסמכויותיו או מלמלא תפקידו לפי חוק זה, דינו — מאסר .ששה חדשים או קנס אלפיים לירות הסמכות למנוע טיסות בניגוד לחוק .  אם נראה למפקח או לאדם המורשה בכתב מטעם11 שר התחבורה לצרכי סעיף זה שאיזה אוירון מתעתד או עלול לטוס באותן מסיבות שהטיסה תהא בניגוד להוראה ,4 ) מסעיף1( ) של פסוקIII(–) וI) , (II( מהוראות הפסקאות ) מסעיף1( ) של פסוקI( או בניגוד להוראה מהוראות פסקה של חוק זה, או19 , או בניגוד להוראה מהוראות סעיף5 2.2.2010 ,, י"ח בשבט התש"ע482 - הצעות חוק הממשלה2.2.2010 ,, י"ח בשבט התש"ע482 - הצעות חוק הממשלה 374 באותן מסיבות שיש בהן כדי להפר כל הוראה אחרת מחוק זה וכדי לשמש גרם סכנה לכל אדם או לרכוש על היבשה או במים או באויר, הרי האיש שהורשה כאמור יוכל ליתן אותן הוראות לנקוט באותן פעולות, אם בדרך מעצר האוירון ואם בדרך אחרת, ככל שיראה צורך בהן על מנת למנוע אותה טיסה, ומבלי לפגוע בהוראה מהוראות חוק זה בנידון שימת מכשולים לפני אנשים מורשים, הרי כל שינהג בניגוד להוראה מן ההוראות שניתנו עפ"י סעיף .זה יהא דינו כדין עובר על חוק זה צילום מאוירון א.  לא יצלם אדם ולא יצווה או ירשה לצלם מאוירון11 הטס בתוך ישראל כל צילום של אזור אסור, או של חלק הימנו, או של דבר הנמצא בו, אלא ברשיון מיוחד בכתב מאת שר התחבורה ובהתאם לכל תנאים שמותר לצרפם .לרשיון זה שכרות של טייסים וכו .  כל המשמש נהג, מפקד, טייס, מהנדס או כאחד12 מהצוות המפעיל של אוירון, וכל המובל באוירון על מנת לשמש באחד התפקידים האלה, הרי כל זמן שהוא משמש או מובל לשם כך לא יהא נתון במצב של שכרות או במצב כזה שיכלתו לשמש בתפקידים אלה תהא נפגמת, אם ,מתוך שלקח סם משכך או סם מגרה או תכשיר מגרה ושום אדם אחר הנתון במצב של שכרות לא יעלה ולא .ימצא באוירון דיווח על מחלה של עובד טיס א.  (א)  רופא המטפל בעובד טיס והרופא יודע כי12 האיש הוא עובד טיס והוא מאבחן אצלו מחלה וסבור כי אותו עובד טיס, בהשתמשו ברשיונו, עלול ,לסכן את עצמו או את זולתו מחמת אותה מחלה ידווח על המחלה לרופא רשות התעופה האזרחית שמינה שר הבריאות בהתייעצות עם שר התחבורה .) רופא הרשות- (בסעיף זה (ב)  רופא הרשות רשאי להשתמש בידיעות על מחלה כאמור בסעיף קטן (א) המצויות במשרד הבריאות או במערכת הבטחון על שלוחותיה, לגבי מחלתו של עובד טיס וכל הוראה שבדין האוסרת מסירת ידיעה כאמור לא תחול על מסירת ידיעה .לפי הוראות סעיף זה (ג)  קיבל רופא הרשות דיווח כאמור בסעיף קטן (א) או מידע כאמור בסעיף קטן (ב), יודיע לרשות הרישוי לענין עובדי טיס, לפי חוק זה, על המלצתו .בענין מתן רשיון לעובד הטיס, התלייתו או ביטולו (ד)  מידע שהגיע לאדם מכוח סעיף זה, לא ימסרנו אלא למי שהוסמך לכך על פי דין או לפי רשות מאת .בית משפט (ה)  העובר על הוראות סעיף קטן (א) — ייאשם .בעבירה (ו)  לענין סעיף זה, "עובד טיס" — מי שבידו רשיון של .עובד טיס לפי חוק זה ולרבות מבקש רשיון כאמור ירידה במצנח וזריקת חפצים .  פרט למקרה של שעת דחק, לא יצנח אדם באמצעות13 מצנח מאוירון הטס בתוך ישראל, ושום חפץ, בין שהוא מצומד לאוירון ובין שאינו מצומד אליו לא יושלך מכל אוירון כזה, אלא אם כן הירידה נעשית או החפץ מושלך בהתאם ובכפוף לכל תנאים או הגבלות הכלולות בהוראות או בכל רשיונות מיוחדים בכתב שניתנו ע"י .שר התחבורה בתנאי ששום דבר האמור בסעיף זה לא ייחשב כאילו 50 הוא בא למנוע זריקת נטל שאינה אסורה ע"י פסקה .מתוספת ד' לחוק זה הצוות שיימצא באוירון ישראלי א.  יכול שר התחבורה לקבוע בהוראות את מספרו13 של הצוות שיובל בכל סוג או מין של אוירון ישראלי או בכל המסיבות או במסיבות מסויימות שיפורטו באותן ;ההוראות בתנאי שבכל מקרה שנדרש באמנה שאוירון ישא עמו מספר מסויים של אנשים מסוג מסויים, הרי מספר האנשים מאותו סוג שנקבע לאותו מקרה לא יהא פחות .מן המספר שנדרש באמנה מכשירים וכו שיובלו באוירון ,.  כל אוירון ישראלי חייב, בשעת טיסתו14 (א)  להוביל עמו ולהשאיר במצב מתאים לשימוש תכוף אותם מכשירים וכלים שייקבעו לסוג כל אוירון, וכל אותם מכשירים וכלים יהיו מותקנים או מסודרים באוירון באותו אופן ובאותו מצב באותם מקומות כפי שייקבע, וישתמשו בהם אותם אנשים ובאותו אופן כפי שייקבע, והמקומות שבהם יהיו ;מונחים מכשירים וכלים אלה יסומנו כפי שייקבע וכן (ב)  להשתמש באותם מכשירים ובאותם אמצעי זהירות (לרבות הטיפול במכשירים מסויימים בשביל כל חלק מן האוירון) כפי שייקבע לשם שמירת .הבטחון של האוירון טלגרף אלחוטי )  יכול שר התחבורה לתת הוראות הקובעות1(  .15 את התנאים שבהם יוכל אוירון ישראלי, בכל עת — שיטוס ;)  לשאת עמו מכשיר טלגרף אלחוטיI( )  לשאת עמו מפעילי טלגרף בעליII( ;תעודות ;)  לקיים שירות של טלגרף אלחוטיIII( ויכול שר התחבורה לקבוע באותן הוראות את טיבו של המכשיר, את מספרם והכשרותיהם של מפעילי המכשיר ואת טיבו של השירות, ומקום שניתנו הוראות כאלה חייב כל אוירון שהוראות אלה חלות .עליו למלא אחריהן כאילו היו כלולות בחוק זה 2.2.2010 ,, י"ח בשבט התש"ע482 - הצעות חוק הממשלה 375 ")  בסעיף זה, הביטוי "מפעיל טלגרף בעל תעודה2( פירושו מפעיל שיש בידו תעודת הצטיינות במקצוע רדיו–טלגרף שניתנה לו או שהוכרה מטעם הרשות .המוסמכת לכך שבמדינה )  שום דבר האמור בסעיף זה לא יפטור אדם מכל3( דרישות אחרות הנוהגות במדינה בענין רשיונות .לטלגרף אלחוטי המסמכים שישא עמו אוירון ישראלי .  פרט אם נאמר במפורש אחרת בחוק זה, חייב אוירון16 :ישראלי לשאת עמו את המסמכים דלקמן )  אם הוא עוסק בטיס בינלאומי, ישא עמו1( — :מסמכים אלה ;(א)  תעודת הרישום שלו (ב)  תעודת כושר–הטיסה שלו וכל תעודה אחרת ביחס לאוירון שהובלתה באוירון תהיה ;נדרשת עפ"י חוק זה ;(ג)  תעודות–כושר ורשיונות של הצוות שלו ;(ד)  יומן הנסיעות שלו (ה)  כל רשיון להשתמש במכשיר אלחוט ;באוירון, שכוחו יפה לאותה שעה (ו)  רשימת שמות הנוסעים, אם מוביל ;האוירון נוסעים (ז)  שטרי מטען והמניפסט של הסחורה, אם .מוביל האוירון משאות )  אם אין האוירון עוסק בטיס בינלאומי אלא2( הוא טס כאוירון להובלה ציבורית או כאוירון לצרכי עבודות באויר ישא עמו את המסמכים המפורטים .) מסעיף זה1( ב–(ב) וב–(ג) של פסקה תעודת כושר טיסה .  תעודת כושר–הטיסה של אוירון ישראלי, תהא17 שמורה בכיס יומן הנסיעות, מקום שדרוש עפ"י חוק זה .לשאת יומן נסיעות באוירון הצגת מסמכים לביקורת )  כל הממונה על אוירון חייב, בהידרשו לכך ע"י1(  .18 ,אדם מורשה בשעת ירידתו או עליתו של האוירון להראות לאותו אדם כל תעודה מן התעודות דלקמן — :הנוגעות לאוירון או לצוות ;(א)  תעודת הרישום שלו (ב)  תעודת כושר הטיסה שלו, ואם זה אוירון ישראלי, כל תעודה אחרת הנוגעת לאוירון ;ואשר האוירון חייב לשאתה לפי חוק זה (ג)  תעודות כושר ורשיונות של צוות ;האוירון (ד)  ספר יומן הנסיעות שלו, בכל אותם המקרים שבהם דרוש עפ"י חוק זה לשאת ;באוירון ספר יומן לנסיעות (ה)  כל רשיון להשתמש במכשיר אלחוט ;באוירון, שכוחו יפה לאותה שעה (ו)  רשימת שמות הנוסעים, אם עוסק האוירון ;בטיס בינלאומי ומוביל בו נוסעים ,(ז)  שטרי מטען והמניפסט של הסחורה אם עוסק האוירון בטיס בינלאומי ומוביל בו ;משאות בתנאי שאם האוירון הוא אוירון ישראלי ונמצא במדינה ואינו עוסק בטיס בינלאומי, הרי ייחשב הממונה על אוירון כזה שנדרש להציג אחד המסמכים דלעיל כאילו מילא כראוי אחר האמור בפסקה זו, אם בתוך חמישה ימים לאחר הדרישה הוא מגיש בעצמו או ע"י אחר את המסמך הנדרש או את המסמכים הנדרשים לאותה תחנת משטרה .שפורשה על ידו בשעה שהוצגה לפניו הדרישה תנאי זה אינו חל על הצגת המסמכים המפורטים ב–(ב) וב–(ג) לעיל ע"י אוירון הטס כאוירון להובלה .ציבורית או כאוירון לצורך עבודה באויר )  בעליו של אוירון ישראלי חייב, בהידרשו לכך2( ע"י אדם מורשה, להציג לאותו אדם בתוך מועד — סביר, בעצמו או ע"י אדם אחר (א)  כל תעודת רישום או תעודת כושר–טיסה ;ביחס לאוירון שכוחן יפה לאותה שעה (ב)  כל יומן נסיעות וכל ספר אחר שחייבים עפ"י חוק זה לנהלו ביחס לאוירון, ואשר נרשם בכל פרט בתוך השנתיים האחרונות שלפני ;תאריך הדרישה (ג)  כל רשיון להשתמש במכשיר אלחוט .באוירון, שכוחו יפה לאותה שעה )  בעליו של כל רשיון שניתן או שקיבל תוקף עפ"י3( ,חוק זה וכל אדם הטעון רשיון עפ"י חוק זה חייב :בהידרשו בכך ע"י אדם מורשה, להציג את הרשיון בתנאי שאם הוצגה דרישה כאמור לעיל להציג רשיון שניתן או שקיבל תוקף עפ"י תוספת ה' לחוק זה ואשר איננו רשיון המרשה את בעליו לשמש כמפקד, כנהג, כטייס, או כמשמש בתפקיד אחר ,באוירון להובלה ציבורית או לצרכי עבודה באויר הרי ייחשב בעל הרשיון הזה כאילו מילא כראוי אחר האמור בפסקה זו אם בתוך חמישה ימים לאחר הדרישה הוא מציג את הרשיון הנדרש, בעצמו או ע"י אחר, לאותה תחנת משטרה שפורשה על ידו .בשעה שהוצגה לפניו הדרישה הזאת ,)  נהג שיש בידו רשיון עפ"י חוק זה חייב4( בהידרשו לכך ע"י אדם מורשה, להציג לאותו אדם תוך מועד סביר, בעצמו או ע"י אחר, כל יומן נסיעות של נהג המתנהל על ידו ואשר נרשם בו כל פרט .בתוך השנתיים האחרונות שלפני תאריך הדרישה )  לצורך סעיף זה, הביטוי "אדם מורשה" פירושו5( שוטר או אדם שהורשה לתכלית זו מטעם שר .התחבורה 2.2.2010 ,, י"ח בשבט התש"ע482 - הצעות חוק הממשלה2.2.2010 ,, י"ח בשבט התש"ע482 - הצעות חוק הממשלה 376 דברים האסורים במשא .  לא יוביל אוירון נכרי או אוירון העוסק בטיס19 בינלאומי חמרי פיצוץ, נשק או תחמושת, המשמשים לצרכי מלחמה, פרט לשימוש לצרכי איתות לפי הוראות .'תוספת ד הובלת סחורות מסוכנות )  בכפוף למותנה להלן בפסקה זו, אסור לשום1(  .א19 — אדם להוביל )  בכל אוירון ישראלי או נכרי, כשאותוI( אוירון נמצא במדינה או מעל למדינה; או )  בכל אוירון ישראלי, כשאותו אוירוןII( — מוביל נוסעים בשכר מחוץ למדינה כל סחורה מסוכנת שסעיף זה חל עליה, אלא אם כן ניתן לו רשיון מיוחד בכתב מאת שר התחבורה ובכפוף לאותם תנאים שיוטלו ;באותו רשיון מיוחד בתנאי שאין צורך ברשיון מיוחד מאת שר — התחבורה להובלת (א)  כדורי–בטחון, כשהם מובלים כמטען ,באוירון המוביל נוסעים או סחורה בשכר כל זמן שאותם כדורים ארוזים בתבות עץ חזקות ומרופדות פח, באופן שיהא בו כדי ,למנוע כל תנועה מיותרת בפנים המטען וכן (ב)  כל דבר השייך לציוד האוירון או כל הדרוש להפעלתו, לטיסתו או לבטחונו של האוירון או לבטחונם של כל איש או אנשים בו, וכשהאוירון הוא אוירון ישראלי, כל זמן שהדלק והשמן מובלים בגיגיות הדלק והשמן של אותו אוירון במקומות–אצירה זו על ידי שר לתכלית מיוחדים שאושרו התחבורה, וכל זמן שהדברים העלולים להתלקח והדרושים בקשר לטיסתו או לבטחונו של האוירון הם מאותו סוג .שאושר ע"י שר התחבורה )  בכפוף למותנה לקמן בפסקה זו, הרי כל אדם2( המוסר לאוירון סחורה מסוכנת להובלה )  חייב לסמן באופן ברור, מבחוץ לכל חבילהI( ,או כלי קיבול המכילים את הסחורה המסוכנת ;את טיבה, משקלה וכמותה של אותה סחורה )  חייב למסור למוביל הסחורה הודעהII( בכתב שבה יפורטו טיבה, משקלה וכמותה של הסחורה וכתבתו של השולח, וההודעה תהיה בצורת אגרת–משלוח באויר מצבע אדום או שהמלים "סחורה מסוכנת" תהיינה רשומות עליה באותיות בולטות ואדומות; וכן )  חייב, בכל מקרה שהרשיון המיוחדIII( בכתב מטעם שר התחבורה הניתן עפ"י פסקה ) של סעיף זה דרוש לצורך ההובלה, לצרף1( ;את הרשיון הזה אל אגרת–המשלוח באויר — בתנאי כי ,) של פסקה זוII( (א)  פסקה משנה במידה שהיא דורשת כי אגרת–המשלוח באויר תהא מצבע אדום או כי המלים "סחורה מסוכנת" תהיינה רשומות בה באותיות בולטות ואדומות, לא תחול לגבי הובלת כדורי–בטחון בהתאם לתנאי ) מסעיף זה, וכן1( (א) של פסקה (ב)  פסקה זו לא תחול לגבי הובלת מכשירי ציוד או דברים אחרים בהתאם .) מסעיף זה1( לתנאי (ב) של פסקה ) של סעיף2( )  במקרים שחלה עליהם פסקה3( זה ושאינם בגדר תנאי (א) של אותה פסקה, חייב המוביל להודיע לאיש הממונה על האוירון את טיבה, משקלה וכמותה של הסחורה בשעת מסרו .את הסחורה להובלה באוירון או לפני כן )  בסעיף זה יהיו לביטויים הבאים הפירושים4( — :דלקמן "סחורה מסוכנת" פירושה כל חומר פיצוץ וכל )סחורה אחרת (בין שהיא חומר פיצוץ ובין לא שמחמת טיבה עלולה היא לסכן את בטחון ;האוירון או את בטחון האנשים הנמצאים בו "כדורי–בטחון" פירושם כדורים לכלי יריה קטנים שאפשר להוציא מתוכם את התרמילים לאחר היריה ושהכדורים יהיו סגורים כך שהתפוצצותו של כדור אחד לא תגרום .להתפוצצות בשאר הכדורים )  הוראות סעיף זה באות להוסיף על הוראות5( . של חוק זה ולא לגרוע מהן19 סעיף מגדלורי אויר )  אסור להקים או להחזיק מגדלור אוירי במדינה1(  .20 ואסור לשנות את טיב האור המבהיק מתוכו אלא באישורו של שר התחבורה ובכפוף לתנאים שיקבע :שר התחבורה בתנאי שאם זה מגדלור אוירי שאורו עלול להיראות מעל הים או מכל מקום בים הנתון לשיפוטה של רשות–מגדלור כללית, לא יינתן אותו אישור אלא .בהסכמת אותה רשות–מגדלור כללית )  לא יגרום אדם בזדון או מתוך רשלנות נזק2( או קלקול למגדלור אוירי שהקמתו או החזקתו הן באישור שר התחבורה או לכל אור המבהיק מתוך .אותו מגדלור אורות כוזבים — )  כל מקום במדינה שמוצג בו אור1(  .21 ,(א)  העלול, בהיותו בקרבת שדה–תעופה מחמת אור הסנוורים שלו, לסכן אוירון המגיע לשדה–התעופה או היוצא ממנו; או 2.2.2010 ,, י"ח בשבט התש"ע482 - הצעות חוק הממשלה 377 (ב)  שמפאת האפשרות לטעות ולחשוב אותו כאור היוצא ממגדלור אוירי או כאור או כחלל –מרשת אורות שחובה להציגם על יד שדה תעופה או סמוך לו או לציין בהם מציאותו של מכשול לטיס, עלול הוא לסכן אוירונים, יכול שר התחבורה לשלוח הודעה לבעל המקום שמוצג בו האור או לאיש הממונה על האור ובה יצווה על הבעל או על האיש לאחוז באמצעים ,ממשיים, בתוך מועד סביר שיפורש בהודעה כדי לכבות את האור או כדי לכסותו כיסוי של ממש או כדי לכסות להבא את הצגתו של כל .אור דומה לזה )  את ההודעה אפשר למסור לידי האיש עצמו2( או לשלחה בדואר או להדביקה במקום בולט סמוך .לאור הנידון בהודעה )  לא מילא הבעל או האיש שנשלחה אליהם3( ההודעה עפ"י סעיף זה אחרי ההוראות הכלולות בה בלא סיבה מספקת ייחשב כמי שלא מילא אחר .חוק זה )  נשלחה הודעה עפ"י סעיף זה לבעל או לאיש4( הממונה והתרשלו במשך שבעה ימים לכבות את ,האור הנזכר בהודעה או לכסותו כיסוי של ממש יכול שר התחבורה להכנס אל המקום בו נמצא ,האור ולכבותו מיד בלא לגרום היזק שלא לצורך ויכול הוא לגבות מאת הבעל או מאת האיש שנשלחה אליהם ההודעה את ההוצאות שהוציא .אגב מעשהו זה )  אם היו אלה אורות שאפשר לראותם מן5( הים או מכל מקום בים הנתון לשיפוטה של רשות מגדלור כללית, לא ישתמש שר התחבורה בסמכויות שעפ"י סעיף זה אלא בהסכמת אותה רשות–מגדלור .כללית השימוש באותות ברמזים ובסימנים )  בשליחתם או בקבלתם של אותות באמצעות1(  .22 תחבורה-טלגרף אלחוטי או באמצעות כל שיטת אחרת, פרט לאותות הנראים לעין וכשאין משתמשים בשיטת מורז, הרי כל אוירון שהוא נתינה של מדינה החתומה על האמנה ישתמש לשם סימן–הקריאה שלו בקבוצה השלמה בת חמש האותיות המסמנות ;את נתינותו ואת סימני הרישום שלו בתנאי שלאחר שהוקם הקשר ע"י סימן קריאה זה יכול האוירון להשתמש בסימן קריאה מקוצר — המורכב באופן זה (א)  אם זה באמצעות רדיו–טלגרף יהא סימן הקריאה מורכב מן האות הראשונה והאחרונה ;של סימן הקריאה השלם בן חמש האותיות (ב)  אם זה באמצעות רדיו–טלפון יהא סימן הקריאה מורכב משמו המלא או המקוצר של בעל האוירון בצרוף שתי האותיות של סימן :הקריאה השלם בן חמש האותיות ובתנאי ששום דבר האמור בפסקה זו לא יפגע 'בתקנות המיוחדות שנקבעו לענין אותיות בחלק ב .של התוספת הרביעית לחוק זה )  לא יאותת אדם באוירון או בשדה תעופה כל2( אות הקבוע בחוק זה אלא לשם אותה התכלית המפורשת בחוק, ואסור לו לאותת ביודעין ובלא רשות או צידוק חוקיים (וחובת ההוכחה של רשות –זו או צידוק זה על הנאשם) כל אות מאותות צבא .הגנה לישראל )  כל אוירון שאינו אוירון המדינה לא ישא עליו3( כל סימן וכל אות המשמשים או המיוחדים לשימוש .לאוירוני המדינה .)א.  (בוטל22 בואו של אוירון למדינה וצאתו מתוכה )  יכול שר התחבורה לקבוע נקודות שיעבור1(  .23 דרכן אוירון בהכנסו למדינה מחו"ל או בצאתו מן .המדינה לחו"ל )  בזמן שנקבעו כך נקודות כאלה לא ייכנס שום2( אוירון למדינה מחו"ל או יצא מהמדינה לחו"ל אלא :דרך נקודות כאלה — בתנאי (א)  שאם נאלץ אוירון, מחמת תאונה או לחץ ,אויר או מחמת כל סיבה שאין להימנע הימנה להכנס למדינה בדרך אחרת ולא דרך אותן הנקודות, הרי אם יש שדה תעופה של המכס עליו לרדת לשדה התעופה של המכס הקרוב ביותר לקו הנסיעה של האוירון; וכן (ב)  אם אוירון הבא ממקום שמחוץ למדינה ירד ,לאיזה מקום שהוא ולא לשדה תעופה של המכס חייב הטייס להתייצב מיד לפני פקיד מכס ובלו או לפני שוטר, ובהידרשו בכך יהא חייב להראות לאותו פקיד או שוטר את פנקס יומן הנסיעות השייך לאוירון ולא ירשה לפרוק מן האוירון שום סחורה בלא הסכמת פקיד מכס ובלו, ושום נוסע מנוסעי האוירון, לא יצא מסביבת המקום הסמוך בלא הסכמתו של פקיד מכס ובלו או של שוטר. אם ירד האוירון לשדה תעופה חייב הטייס להודיע מיד לבעל שדה התעופה את דבר בוא האוירון ומאין בא, ובעל שדה התעופה יודיע מיד את דבר בוא האוירון לפקיד מכס ובלו ולא ירשה לפרוק מן האוירון שום סחורה ולא ירשה נוסע מנוסעי האוירון לצאת את שדה התעופה .בלא הסכמת אותו פקיד )  כל החוקים הנוהגים אותה שעה המגבילים3( את ירידתם של נכרים וכל הצווים שיצאו על פיהם ,בנידון אנשים הבאים למדינה והיוצאים מתוכה ,יחולו על אנשים הבאים או יוצאים בדרך האויר ,כאילו היו אותם חוקים וצווים כתובים בחוק זה באותם השינויים שיהא צורך בהם על מנת לסגל .את החוקים והצווים ההם לתכלית זו 2.2.2010 ,, י"ח בשבט התש"ע482 - הצעות חוק הממשלה2.2.2010 ,, י"ח בשבט התש"ע482 - הצעות חוק הממשלה 378 )  על שר התחבורה להתקין אותן תקנות שיראה4( צורך בהן לשם הטלת חוק המכס על אוירונים הבאים למדינה והיוצאים מתוכה, ובלבד שלא .תהיינה התקנות סותרות את האמנה הוראות מכס שקיומן חובה על אוירון הטס לחול .  אם נתברר לשר התחבורה שאיזה אדם נתחייב24 בדין בקשר עם אוירון ישראלי מלפני בית משפט מוסמך בשל עבירה על הוראות חוק המכס של מדינה החתומה על האמנה, במידה שאותן הוראות הן בהתאם לתנאים שנקבעו בתקנות יכול הוא (מבלי שיפגע הדבר בכל סמכות אחרת הנתונה לו בחוק זה) לבטל או להפסיק את .תקפה של תעודת הרישום של אותו אוירון זיוף וכו של מסמכים — )  אסור לאדם1(  .25 (א)  לזייף או לשנות בתרמית כל רשיון או תעודה הנדרשים עפ"י חוק זה או לסייע לזייפם או לשינויים בתרמית או להביא לידי שינויים בתרמית; או (ב)  להגיש כל טענה כוזבת על מנת להשיג לעצמו או לאדם אחר את דבר נתינתם של אותו רשיון או אותה תעודה או את אישורם החוקי או את חידושם, או את אישור שר התחבורה על גבי רשיון נהג לתת שעורים )1( בטיסה בהתאם לפסקת–משנה (ג) של פסקה א מחוק זה, או לסייע בהגשת טענה10 לסעיף כזאת או להביא לידי כך; או (ג)  להשתמש בתרמית בכל רשיון או תעודה כאלה שזויפו, שונו, בוטלו או הופסקו, או בכל רשיון או תעודה שאינו זכאי בהם; או (ד)  להשאיל בתרמית כל רשיון או תעודה כאלה לאדם אחר או להרשות לאדם אחר .להשתמש בהם ,)  אסור לו לאדם להשמיד, להשחית, לשנות2( או לפסול לקריאה כל פנקס של יומן נסיעות או כל רשימה שבו, או לרשום בפנקס של יומן נסיעות כל רשימת שוא או רשימת תרמית או להשמיט מתוכו כל השמטת שוא או השמטת–תרמית או לסייע בכך .או להביא לידי כך הטלת חוק זה על אוירון צבאי נכרי .  לא יטוס אוירון צבאי נכרי מעל למדינה ולא ירד26 בה אלא עפ"י הזמנה מפורשת או בהרשאה מפורשת מטעם הממשלה, מטעם מחלקה ממשלתית או מטעם שר התחבורה, ואולם כל אוירון אשר יטוס או אשר ירד לפי אותה הזמנה או באותה הרשאה יהא פטור מהוראות חוק זה, פרט לאותה מדינה שתפורט באותה הזמנה או באותה :הרשאה בתנאי שלא יהא צורך באותה הזמנה או באותה הרשאה אם זה אוירון צבאי נכרי המלווה אניות מלחמה המבקרות את המדינה, כל זמן שהטיסה או הירידה נחוצה בקשר עם בוא האוירון אל המדינה או עם צאתו ממנה, וכל עוד יהא אותו אוירון מלווה אניות מלחמה כאמור לעיל, יהא .פטור מהוראות חוק זה יוצאים מכלל תקפו של החוק )  פרט לכל הוראה מפורשת אחרת, יהא חוק1(  .27 זה חל על אוירונים השייכים או משמשים לשירות הממשלה, פרט לאוירונים צבאיים. ולא יהא חל על כל אוירון או אדם כל זמן ועד לאותה מידה שיכול אותו אוירון או אותו אדם להיות נפטר מהוראות .חוק זה עפ"י הוראות שר התחבורה בתנאי כי לגבי אוירון צבאי המונהג ע"י טייס אזרחי לצורך כל בדיקה או המשמש לצרכי יחידת עזר של אוירונים, בי"ס לטיס אזרחי, או כל מוסד אחר שלומדים בו טיס, ומקום שאותו אוירון אינו נתון לפקודת אדם הנמצא בשירות ימי, צבאי או בשירות האויריה המיוחדת לשם כך, דרוש למלא ,אחר דרישותיהן של ההוראות דלקמן של חוק זה — :דהיינו במידה שהוא נוגע להוראות7 )  סעיףI( ;תוספת ד' מחוק זה ;10 ) מסעיף4(–) ו2( ,)1( )  פסקאותII( ; וכן12 )  סעיףIII( .13 )  סעיףIV( )  יכול שר התחבורה, בהרשאה מיוחדת וזמנית2( ובכפוף לאותם תנאים שיפורטו, להרשות את הטיסה בגבולות המדינה לאוירון שאינו נתינה של מדינה החתומה על האמנה או של מדינה שחל עליה תנאי :) לסעיף חמישה מחוק זה1( (א) של פסוק בתנאי שכל אוירון שהורשה לטוס כאמור לעיל ישא עמו כל עת טיסתו בגבולות המדינה תעודה מטעם שר התחבורה או מטעם הרשות המוסמכת של המדינה שהאוירון הוא נתינה, המעידה שניתנה הרשאה ומציינת .את התנאים שעל פיהם ניתנה ההרשאה עונשים )  אם טס אוירון בניגוד להוראה מהוראות חוק1(  .28 זה או אינו ממלא אחרי הוראה מהוראותיו, או אם נעשה בתוך אוירון או בקשר עם אוירון איזה מעשה שהוא בחזקת עבירה או שיש לחשבו בחזקת עבירה על חוק זה או על הוראה מהוראותיו, הרי ייחשב בעליו או שוכרהו של האוירון (אם זה אדם שאינו בא כוח הממשלה) וטייסו או מפקדו כמי שעבר על חוק זה או על הוראה מהוראותיו או כמי שלא מילא :אחרי הוראה מהוראות חוק זה, הכל לפי הענין — בתנאי (א)  שאם הוכח כי העבירה על החוק או אי מילויו נגרמו בשל תאונה, לחץ אויר או בשל כל סיבה אחרת שאי אפשר היה להימנע הימנה, תהא ההוכחה הגנה בכל הליכים בשל העבירה או בשל אי המילוי; ובתנאי 2.2.2010 ,, י"ח בשבט התש"ע482 - הצעות חוק הממשלה 379 (ב)  שאם הוכיח בעל האוירון או שוכרהו או הטייס שלו או מפקדו שהעבירה נגרמה שלא באשמתם או בידיעתם הממשית תהא הוכחה זו הגנה על הליכים המתנהלים נגדם עפ"י חוק .זה )  מי שמפריע או שם מכשול לאדם אחר העושה2( את מעשהו ברשות שר התחבורה אגב השימוש בסמכויותיו ובתפקידו עפ"י חוק זה, ייחשב כאילו .פעל בניגוד לחוק זה — )  כל אדם3( ,(א)  העובר על הוראה מהוראות של חוק זה או הנחשב כאילו עבר על חוק זה או כאילו לא — מילא אחריו )  מחמת זה בלבד שלא קיים את תנאיI( )IV( או תנאי4 ) מסעיף1( ) שבפסקהIV( במידה שהוא חייב5 ) מסעיף1( שבפסקה לשאת תעודות כושר–טיסה באוירון, או )  מחמת זה בלבד שעבר על אחתII( מההוראות דלקמן של חוק זה או שלא )2(–) ו1( מילא אחריה, דהיינו, פסקאות , ופסקה18– ו17 ,16 , סעיפים8 של סעיף א של תוספת ה', או3 )  מחמת זה בלבד שלא נשא באוירוןIII( את התעודה הדרושה לגבי אותו אוירון , מחוק זה27 ) מבסעיף2( בתנאי לפסקה או של חוק29 ) מסעיף5( )  בתוקף פסקהIV( .זה .)(ב)  (בוטל , לירות; אולם בכפוף לאמור לעיל1,000 דינו — קנס כל העובר על הוראה מהוראות חוק זה, דינו — קנס ; לירות או מאסר שנה אחת20,000 )9 ' לחוק העונשין (מס19 א)  (בוטל ע"י סעיף3( .)1980-תש"ם )  כל אוירון הטס או מנסה לטוס מעל לאזור אסור4( או נכנס למדינה בניגוד לחוק זה, יהא צפוי להיירות .בהתאם להוראות תוספת ו' של חוק זה )  כל הליכים בשל עבירה על תקנות מכס5( ) של חוק זה או בשל אי4(23 שהותקנו עפ"י סעיף מילוי אחריהן, ייחשבו להיות הליכים לגביית קנסות .עפ"י חוקי המדינה הדנים במכס .)א.  (בוטל28 שיעור הקנס ונוסח ההזמנה ב.  (א)  שר התחבורה יקבע בצו, באישור ועדת28 הכלכלה של הכנסת, את שיעור הקנס לכל עבירת קנס ולכל עבירת קנס חוזרת או נוספת שעבר אותו אדם, ובלבד ששיעור הקנס לא יעלה על מאה לירות לגבי עבירה ראשונה ומאתיים לירות לגבי עבירה חוזרת או נוספת, ורשאי הוא לקבוע שיעורים שונים .לעבירה בהתחשב בנסיבות ביצועה .)(ב)  (בוטל .)ג.  (בוטל28 .)ד.  (בוטל28 הסמכות לבטל, להפסיק או לקיים רשיונות ותעודות ')  כל תעודה שניתנה במדינה עפ"י תוספת א1(  .29 וכל רשיון שניתן במדינה עפ"י תוספת ה' של חוק זה, יכול שר התחבורה לבטלם, להפסיקם או לאשרם על יסוד נימוקים מספיקים כדי הנחת דעתו לאחר :שיחקור בדבר כהלכה, והחלטתו תהא החלטת גמר ובמקרים מיוחדים יכול שר התחבורה להפסיק את .תקפו של רשיון כזה לזמן מה עד שתיערך החקירה )  כל תעודת כושר–טיסה שניתנה במדינה2( עפ"י תוספת ב' לחוק זה, או כל אישור חוקי שניתן ,במדינה עפ"י אותה תוספת לתעודת כושר–טיסה יכול שר התחבורה לבטלם או להפסיקם אם הוברר ,לו שיש ספק ממשי בדבר בטחונו של האוירון הנידון וכל תנאים שצורפו לאותה תעודה או לאותו אישור חוקי יכול שר התחבורה לבטלם אם הוברר לו שמן הראוי לבטלם או שיש ספק ממשי אם יש בהם .באותם התנאים משום סיפוק הבטחון )  מקום שנתחייב אדם בדין בשל עבירה על3( חוק זה או בשל אי מילוי אחריו בקשר עם אוירון ישראלי, יכול שר התחבורה לבטל או להפסיק את .תעודת הרישום של אותו אוירון א)  יכול שר התחבורה לשנות או לבטל כל פרס3( וכל דבר אחר שנרשם על ידו או ברשותו בכל רשיון או תעודה או בכל פנקס של יומן נסיעות שניתנו .עפ"י חוק זה .))  (בוטל4( )  יכול שר התחבורה לדרוש מכל בעל רשיון או5( בעל תעודה או בעל מסמך אחר שניתנו לו או שניתן עליהם אישור חוקי במדינה עפ"י חוק זה (או מכל אדם שבחזקתו או בשמירתו נמצאים רשיון כזה או תעודה כזאת או מסמך כזה) להחזירם לו למען יבטלם או יפסיקם או יאשרם או ישנם בהתאם להוראות חוק זה, וכל שאינו ממלא אחר אותה דרישה במועד .סביר ייחשב כאילו לא מילא אחרי חוק זה תקנות מאת שר התחבורה )  שר התחבורה רשאי להתקין תקנות לביצוע1(  .30 - :מטרותיו של חוק זה ביחס לענינים דלקמן (א)  לשם קביעת כל דבר שיש לקבעו עפ"י ;הוראות חוק זה (ב)  לשם מתן הוראות לגבי כל ענין שביחס אליו רשאי שר התחבורה עפ"י חוק זה לתת ;הוראות 2.2.2010 ,, י"ח בשבט התש"ע482 - הצעות חוק הממשלה2.2.2010 ,, י"ח בשבט התש"ע482 - הצעות חוק הממשלה 380 (ג)  לשם קביעת דרגות התשלומים בשדות התעופה או במנחתים והאגרות שיש לשלמן ;בעד מתן כל תעודה או רשיון או כל דבר אחר תוקף ומתן האמנה ביצוע (ד)  לשם להוראותיה, תקנות לפי פסקה זו לגבי מנחתים יובאו לידיעתה של ועדת הכלכלה של הכנסת .לפני התקנתן )  תקנות לפי חוק זה בדבר אזורי טיסה אסורים2( .יותקנו לאחר התייעצות עם שר הבטחון פירושים )  בחוק זה יהיו למונחים הבאים הפירושים1(  .31 - דלקמן מלבד אם ענין הכתוב יחייב פירוש אחר "אוירון" כולל כל בלון, אחד קשור ואחד חפשי, עפיפונים, מחליקים, ספינות אויר ;ומטוסים "אוירון להובלה ציבורית" פירושו אוירון המוביל נוסעים או סחורות בשכירות או בשכר או, כשההובלה מבוצעת ע"י מפעל הובלה בדרך האויר, בין בשכר או בשכירות ובין בלי זה, והמונח "מטוס ;להובלה ציבורית" יפורש בהתאם לכך "אוירון לעבודת אויר" פירושו אוירון שאינו אוירון להובלה ציבורית, שמשתמשים בו לכל צורך מסחר או תעשיה או לכל צורך ריווח, והמונח "מטוס לעבודת-מכניס .אויר" יפורט בהתאם לכך "אוירון מדינה" פירושו אוירון צבאי ואוירון ,שאינו עומד אלא לשירות המדינה ;לרבות שירותי הדואר, המכס והמשטרה "אוירון נוסעים" ו"אוירון משאות" פירושם אוירונים היעודים להובלת נוסעים או סחורות בשכירות או בשכר, והם כוללים אוירון המוביל בו למעשה נוסעים או ;סחורה "אוירון צבאי" כולל אוירוני צבא–הגנה לישראל; וכל אוירון המסור לפיקוחו של אדם הנמנה על שירות צבא הגנה לישראל, ואשר הופקד על כך, ייחשב ;כאוירון צבאי "אזור אסור" פירושו אזור במדינה שהכריז עליו ;שר התחבורה במנשר כעל אזור אסור ,"בלון" פירושו אוירון, אחד קשור ואחד חפשי המשתמש בגז הקל מן האויר כאמצעי ;תמיכה ואשר אין לו מדחף – אמנת התעופה האזרחית הבין- ""האמנה בדצמבר7–לאומית שנחתמה בשיקגו ב , על תיקוניה במידה שישראל1944 ;הצטרפה לתיקונים אלה ;"טלגרף אלחוטי" כולל טלפון אלחוטי "מדינה החתומה על האמנה" פירושה כל ;מדינה שבאותה שעה היא צד לאמנה ;)"מזכיר הממלכה" (ההגדרה הושמטה "מחליק" פירושו אוירון הכבד מן האויר, אינו קבוע לאדמה ואין לו מדחף מיכאני אך ;יש לו אמצעי שליטה כיוונית "מטוס" כולל כל אוירון, אוירון ים, ספינת אויר וכל אוירון אחר הכבד מן האויר ואשר יש ;לו מדחף שטח יבשתי או ימי שהוכשר- ""מנחת להמראה או לנחיתה של אוירונים, למעט ;שדה תעופה ;"סחורה" כוללת דואר "ספינת אויר" פירושה אוירון המשתמש בגז הקל מן האויר כאמצעי תמיכה, ואשר יש ;לו מדחף ואמצעי שליטה כיוונית "צוות" (כשמדובר באוירון) כולל את הנהג ואת המפקד ואת הטייס ואת המהנדס וכל ;מפעיל אחר מבין הצוות "קבוע" (פרט אם הותנה בפירוש אחרת) פירושו קבוע בחוק זה או בתקנות או בהוראות שהתקין או נתן שר התחבורה עפ"י חוק ;זה עבירה על חוק זה או התקנות- ""עבירת קנס על פיו אשר שר התחבורה, בהסכמת שר המשפטים ובאישור ועדת הכלכלה של הכנסת, הכריז עליה בצו ברשומות שהיא עבירת קנס דרך כלל או בתנאים ;או בסייגים שקבע עבירה על חוק זה או התקנות- ""עבירת קנס על פיו אשר שר התחבורה, בהסכמת שר המשפטים ובאישור ועדת הכלכלה של הכנסת, הכריז עליה בצו ברשומות שהיא עבירת קנס דרך כלל או בתנאים ;או בסייגים שקבע "שדה תעופה" — כמשמעותו בחוק רשות , והוא1977-שדות התעופה, תשל"ז בהחזקתה ובהנהלתה של המדינה או של ;רשת שדות התעופה כאמור באותו חוק ;)"שדה תעופה בר–רשיון" (ההגדרה בוטלה "שר התחבורה" פירושו השר המכהן באותה שעה כשר התחבורה, ולכל צורך מצרכי חוק הימנו, כולל המונח30 זה, פרט לצרכי סעיף אדם שהורשה לאותו צורך מטעם שר התחבורה, וכל איזכורים של אדם שהורשה מטעם שר התחבורה כוללים איזכורים של הנושא באותה שעה של משרה כל–שהיא .שצויין ע"י שר התחבורה 2.2.2010 ,, י"ח בשבט התש"ע482 - הצעות חוק הממשלה 381 — )  בחוק זה2( איזכורים של המדינה כוללים איזכורים של המים הטריטוריאליים הסמוכים לה; וכן איזכורים של נוסעים המובלים בשכירות או בשכר כוללים איזכורים של אנשים המובלים באוירון לצרכי ,התאמנות בטיסה על יסוד תשלום שכר–התאמנות אך לא של אנשים המובלים במדינה באוירון השייך לאיש הנמנה על חילות הממשלה או על הפקידות האזרחית של הממשלה, כשבעל האוירון אינו מקבל ,כל שכר בעד הובלה זו מלבד קיצבה הניתנת לו עפ"י התקנות החלות עליו בתור משמש בחילות .הממשלה או בפקידות האזרחית של הממשלה בתנאי שכדי לקבוע אם נדרש נהג לקבל רשיון להטיס אוירון המוביל נוסעים או סחורה בשכירות בשכר, הרי כל חבר למועדון אוירונים המובל באוירון השייך לאותו מועדון לשם התאמנות או לשם כל צורך אחר לא ייחשב כאדם הנוסע בשכירות או בשכר, אם נהג האוירון נמנה אף הוא על חברי אותו מועדון, למרות שמשלמים שכר בעד אותה .התאמנות או בעד אותה הובלה איזכורים של הוראות שניתנו ע"י שר התחבורה יכללו איזכורים של תקנות שהתקינון, והביטוי ."הוראות" יפורש בהתאם לכך א)  לגבי הובלת אדם באוירון לשם אימון, הרי2( לצורך חוק זה ייחשב התשלום כאילו שולם תמורת האימון, אם כל אדם משלם כל סכום או מגיע ממנו כל סכום בעד כל טיסה מיוחדת, בין למאמן עצמו או כל אדם שהמאמן עובד אצלו, או שהמאמן מקדיש לו את שירותיו כמאמן, או אם מועבד המאמן בשכר .לשם אימון אנשים בנהיגת אוירונים )  פקודת הפרשנות תחול על חוק זה כאילו היה3( פקודה שניתנה כדין בארץ–ישראל לפני הקמת .המדינה .).  (בוטל32 סייגים .  שום דבר האמור בחוק זה לא יפורש כאילו הוא בא33 להקנות כל זכות על קרקע באיזה מקום כנגד בעל הקרקע או כל אדם אחר שיש לו בה טובת הנאה, או כאילו הוא בא לפגוע בזכויות או בתרופות המשפטיות שיש לאדם .בשל כל היזק בגוף או ברכוש שנגרם ע"י אוירון השם הקצר ותחילת תוקף .1927 ,)  חוק ייקרא חוק הטיס1(  .34 .1928 ,)  חוק זה יקבל תוקף ביום אחד בינואר2( 'תוספת א )(בוטלה 'תוספת ב תעודות כושר–טיסה לאוירונים; מעצר אוירונים שאינם 'ראויים לטיסה, בקורת, פירוק לצרכי בדיקה, וכו .).  (בוטלו5 .  עד1 מעצר אוירון שאינו כשר לטיסה .  אם על יסוד תלונה או מסיבה אחרת יש לו לשר6 התחבורה יסוד להאמין שאוירון נוסעים או אוירון–משא מתעתד או מתכונן לטוס כשהוא במצב הפוסל אותו לטוס יכול שר התחבורה לתת הוראות ולנקוט בפעולות לבדיקת האוירון ע"י באי כוחו המוסמכים, אם ע"י מעצרו הזמני של האוירון ואם ע"י פעולות ממין אחר, ומשתודענה תוצאות הבדיקה, רשאי הוא לצוות שהאוירון ייעצר עד שייעשו בו השינויים או התיקונים שיראה צורך בהם כדי .להכשיר את האוירון לטיסה .).  (בוטל7 'תוספת ג )(בוטלה 'תוספת ד )(בוטלה 'תוספת ה מתן רשיונות לעובדים באוירון .  לא ישמש אדם כטייס מתלמד, כטייס או כאיש צוות1 או סוג1 באווירון ישראלי, או כטכנאי לבדק כלי טיס סוג , כמפקח על תנועה אווירית, כקצין מבצעי אוויר, כמקפל2 מצנחים או כמקפל מצנחים בכיר, אלא על פי רשיון שניתן .לו לפי חוק זה ואלא בהתאם להגדר שברשיון )  רשאי שר התחבורה להוציא הוראות הקובעות1(  .2 — את (א)  ענין מתן רשיונות כאלה על ידו ;וחידושם (ב)  ענין מתן תוקף חוקי על ידו לרשיונות ,שניתנו ע"י רשות מוסמכת בכל מדינה נכרית .לצורך טיסתם של אוירונים ישראליים )  עד שיוציא שר התחבורה הוראות כאלה, יכול2( הוא לתת רשיונות כאלה, לחדשם או ליתן להם .תוקף חוקי באותם תנאים שימצאם לראוי .  לא יתן שר התחבורה רשיון כל עוד לא נתברר לו3 .שהמבקש הוא אדם כשר וראוי לקבלת רשיון א.  עם מתן רשיון למבקש יחתום המבקש את שמו על3 .הרשיון בחתימתו הרגילה כבעל הרשיון — .  בתוספת זו4 "איש צוות" אדם הממלא תפקיד מבצעי הדרוש ;לתפעולו של כלי הטיס בזמן הטיסה "הגדר" — הערה הנרשמת ברשיון, המהווה חלק ממנו והקובעת זכות או המגבילה את פעולתה .של הזכות 'ט-'תוספות ו )(בוטלו 2.2.2010 ,, י"ח בשבט התש"ע482 - הצעות חוק הממשלה2.2.2010 ,, י"ח בשבט התש"ע482 - הצעות חוק הממשלה 382 להלן נוסח הסעיפים בדבר המלך על הטיס במושבות , לתקנם או158 , שמוצע בסעיף1937 ,)(הטלת חוקים :לבטלם .... ,א12 ,12 ,11 ,10 ,9 ,8 ,7 ,3 ,2 ,1 .  הוראות הסעיפים3 30 ,14 ,13 ,5 ,4 מהחוק העיקרי והסעיפים18– ו17 ,14 , שתוקנו ושונו כמפורט בתוספת1936 , מחוק הטיס34–ו הראשונה לדבר–מלך זה, תחולנה ובזה הן חלות, על .המושבות הנזכרות בתוספת השניה לדבר–מלך זה .... תוספת ראשונה 1920 ,חוק הטיס . יכול הוד מלכותו להוציא אותם דברי–מלך1 .  סעיף1 במועצה שיראה צורך בהם או שימצאם לרצויים לשם הוצאת האמנה לפועל ולשם מתן תוקף לאמנה או להוראה מהוראותיה או לכל תיקון שייעשה בה עפ"י .סעיף שלושים וארבעה של אותה אמנה ,. יכול הוד מלכותו, עפ"י דבר–מלך במועצה2 .  סעיף2 להורות שהוראות האמנה הנוהגת באותה שעה או איזו מהן, בין שאותן הוראות מוגבלות לאוירונים מסוג מיוחד או לאוירונים העוסקים בסוג מיוחד של טיס ובין שאינן מוגבלות כך, תשמשנה לכל אוירון או בקשר עם כל אוירון שבמושבה או במימי החוף הסמוכים להם או על .פני אותה המושבה או אותם מימי החוף . מבלי לפגוע בכלליות הסמכויות המסורות3 .  סעיף3 לעיל, אפשר לקבוע בדבר–מלך במועצה עפ"י חלק א' של - :החוק העיקרי הוראה (א)  שתהא קובעת איזו רשות במושבה תשמש בסמכויות שעל פי האמנה משתמשת בהן מדינה החתומה עליה או רשות מרשויותיה של אותה ;מדינה (ב)  בנידון מתן רשיונות לשדות–תעופה, בדיקתם והסדרתם, בנידון רשות הגישה לשדות–תעופה ולמקומות שירדו בהם אוירונים, בנידון איסורו או ,הסדרתו של השימוש בשדות–תעופה מחוסרי–רשיון –ובנידון מתן רשיונות לפקידים ולעובדים בשדות תעופה העוסקים בבדיקת אוירונים ובהשגחה ;עליהם (ג)  בנידון האופן והתנאים בהם יתנו או יחדשו כל תעודה או רשיון הדרושים עפ"י דבר–המלך או עפ"י האמנה, לרבות הבחינות שיש לעמוד בהן, ובנידון ,טפסיהם של אותה תעודה או אותו רשיון, שמירתם ;הגשתם, ביטולם, הפסקתם, העברתם והחזרתם ;(ד)  בנידון רישומו של אוירון במושבה (ה)  בנידון התנאים שעל פיהם יהא מותר ;להשתמש באוירון לשם הובלת סחורות ונוסעים (ו)  בנידון התנאים שעל פיהם יהא מותר לאוירון להיכנס למושבה או לצאת מתוכה או לעבור ממושבה אחת למשנה, ובנידון התנאים שעל פיהם יהא מותר לאוירון להוביל סחורות או נוסעים אל המושבה או מן ;המושבה, או מחלק אחד של המושבה למשנהו (ז) הפוטרת אוירון הטס טיסת–נסיון או כל אוירון ,אחר או אנשים מהוראות דבר–המלך או האמנה כולן או מקצתן, מקום שיתברר שאין צורך בהטלת ;אותן הוראות (ח) הקובעת את שיעורי ההיטלים בשדות–תעופה ;בעלי–רשיון (ט) הקובעת את האגרות שישולמו בעד מתן תעודה או רשיון או בקשר לכל דבר אחר לצורך דבר–המלך ;או האמנה (י) בנידון הטלת האמנה, באופן שיראה לנחוץ ולמועיל, ע"י תקנות שמטרתן להבטיח את שלומו של האוירון, של האנשים ושל החפצים הנמצאים בו, ולמנוע בעד האוירון מלסכן אנשים וחפצים ;אחרים (יא) בנידון פיקוחם והסדרתם של מגדלורי–אויר ושל המאורות בשדות–התעופה ובמגדלורי–האויר או סמוך להם, או מגדלורי–אויר העלולים לסכן את ;האוירונים (יב) בנידון מתן אותות ושאר הודעות ע"י האוירון והאנשים הנמצאים בתוכו ובנידון השימוש בסמל חיל–האויר המלכותי, בסמל הטיס האזרחי ובכל סמל אחר שנקבע ע"י הוד מלכותו במועצה לשם ;המטרות הקשורות לטיס (יג) בנידון הטלת ענשים (שלא יעלו על ששת חדשי–מאסר ועל קנס בסכום מאתיים פונט) על מנת להבטיח את קיום דבר–המלך, ובנידון מתן רשות לנקוט בכל פעולות שהורשה לנקוט בהן עפ"י סעיף , ולצורך אותו סעיף, לשם1913 ,שניים מחוק הטיס מניעת אוירונים מלטוס על פני אזורים אסורים או .מלהיכנס למושבה בניגוד לדבר–המלך או לאמנה - 7 .  סעיף4 )  בימי מלחמה, הן מלחמה ממשית והן מלחמה1( העומדת לפרוץ, או בשעת חירום לאומי גדול, יכול המושל עפ"י צו להסדיר או לאסור את הטיס של כל האוירונים או של כל סוג מסוגי האוירונים או של חלק מהם על פני המושבה או חלק ממנה, או על פני מימי החוף הסמוכים לה, בין לחלוטין ובין בכפוף לאותם תנאים שיפורטו בצו; ויכול לקבוע הוראות בצו לתפוס כל שדה–תעופה או תחנת–חנייה או אוירון או מכונה או מיסדר של מכונות או כל חומר –או דבר שנמצאו שם ולהשתמש בהם לצרכי חיל הים, חיל–היבשה או חיל–האויר של הוד מלכותו ולהסדיר או לאסור את השימוש בשדה–תעופה או בבית–ספר לטיס או במגרש–חנייה או בכל סוג ,של דברים אלה, או להסדיר או לאסור את הקמתם .החזקתם וייסודם של דברים אלה 2.2.2010 ,, י"ח בשבט התש"ע482 - הצעות חוק הממשלה 383 )  לצורך דבר–מלך זה, יכול צו שהוצא עפ"י סעיף2( זה, לקבוע אותן הוראות שדבר–מלך במועצה עפ"י –חלק א' מהחוק העיקרי יכול לקבען לצורך דבר המלך במועצה, בתוקף פיסקה (יג) מסעיף שלושה .מאותו חוק )  כל שנגרם לו במישרין היזק או הפסד בשל3( הפעלתו של צו מאת המושל יהא זכאי לקבל פיצויים מאת המושל מאותן קרנות ציבוריות שהוא רשאי להשתמש בהן באופן חוקי לצורך זה, את הסכום שייקבע, בהעדר הסכם, ע"י בורר שתבוא עליו הסכמת הצדדים, ובהעדר הסכמת הצדדים ע"י בורר שיתמנה ע"י זקן השופטים או ע"י עובד–ציבור :בעל–שיפוט משפטי ראשי אחר שבמושבה בתנאי שלא ישולמו פיצויים בשל הפעלתו של צו כללי עפ"י סעיף זה האוסר טיסה במושבה או בכל .חלק ממנה )  צו עפ"י סעיף זה אפשר להטילו או לשנותו ע"י4( .צו חדש שניתן ע"י המושל - 8 .  סעיף5 )  המושל תהא לו הסמכות לכונן ולקיים1( שדות–תעופה (לרבות סמכות לספק ולהחזיק דרכים ומבואות ובנינים ושאר נוחיות ומכשירים וציוד לאותם שדות–תעופה) ולרכוש קרקע לצורך זה ע"י הסכם או בהתאם להוראות החוק הנוהג במושבה .ביחס לרכישת קרקע לצרכי ציבור )  לשם מניעת ספקות, מכריזים בזה כי אחת2( המטרות שלשמה רשאי המושל לרכוש אדמה עפ"י סעיף זה היא להבטיח כי האדמה הסמוכה למקום שדה–התעופה שהמושל הקים או שהוא עומד להקים, לא ישתמשו בה באופן שיפריע או שיגרום –סכנה או נזק לאוירון בשעת התקרבותו לשדה .התעופה ובשעה שהוא יוצא ממנו - 9 .  סעיף6 )  אין מגישים משפט על הסגת–גבול או על1( מיטרד מחמת זה בלבד שהאוירון טס על פני איזה רכוש באותו גובה מעל לפני הקרקע שבשים לב אל הרוח, אל מזג האויר ואל כל מסיבות המצב הוא סביר, או מחמת מקרים שאינם יוצאים מגדר הרגיל של אותה טיסה, כל זמן שהוראות החוקים והוראות כל צו שיצא על פיהם שהן הוראות החלות גם על המושבה, נשמרו כהלכה; ואולם מקום שנגרם היזק או הפסד במידה ניכרת לאדם או לרכוש שעל היבשה או שעל הים ע"י האוירון אגב טיסתו או התרוממותו או חנייתו, או ע"י אדם הנמצא באוירון או ע"י חפץ או אדם שנפל מן האוירון, אפשר לגבות דמי–נזק מבעל האוירון בשל הנזק או ההפסד, ואין צורך להוכיח שהנזק או ההפסד נגרמו מתוך רשלנות או מתוך עילה משפטית אחרת, כאילו נגרם הנזק או ההפסד מתוך פעולת זדון, רשלנות או חוסר–זהירות מצד בעל האוירון, חוץ אם נגרם הנזק או ההפסד ע"י רשלנות של אותו אדם עצמו שסבל את הנזק :או ההפסד בתנאי כי מקום שנגרם נזק חמרי או הפסד כנ"ל - במסיבות שבהן (א)  אפשר לגבות מהבעל נזיקים בעד אותו נזק או הפסד בתוקף ההוראות הקודמות של סעיף זה, וכן (ב)  נוצרת התחייבות משפטית כלפי איזה אדם זולת הבעל לשלם נזיקים בעד הנזק או ההפסד הנ"ל רשאי הבעל להתפצות ע"י אותו אדם בפני כל תביעה שהיא בגין אותו נזק או .הפסד )  הנחיל או השאיל או השכיר בעל אוירון את2( אוירונו בתום–לב לאדם אחר לתקופה העולה על ארבעה–עשר יום ושום מדריך, מפקד, טייס או פועל אחר מחבר העובדים של האוירון אינו עובד בשירותו של בעל האוירון, הרי יהא תוקף לסעיף זה כאילו במקום איזכורים של הבעל באו איזכורים של .האיש שהונחל, הוחכר או הושכר לו האוירון - 10 .  סעיף7 )  הועף אוירון באופן שיש בו משום גרם סכנה1( שלא לצורך לאיזה אדם או לאיזה נכס על היבשה או על המים, יהיו הטייס או האיש הממונה על האוירון וגם בעליו של האוירון צפויים, בצאתם חייבים בדין לאחר משפט תכוף, לקנס שלא יעלה על מאתיים פונט או למאסר עם או בלי עבודת–פרך לזמן שלא יעלה על ששה חדשים או לשני הענשים כאחד, חוץ אם הוכיחו כדי הנחת דעתו של בית–המשפט שהאוירון .הועף כך שלא באשמתו או בידיעתו הממשית לצורך סעיף זה יהא הביטוי "בעל" ביחס לאוירון כולל כל אדם שהאוירון שכור על ידו בשעת .העבירה )  הוראות סעיף זה באו להוסיף על כל הסמכויות2( שנמסרו להוד מלכותו במועצה בחלק א' מהחוק .העיקרי, ולא לגרוע מהן - 11 .  סעיף8 –חוק המושבה המתייחס לאניות נטרפות ולהצלת חיי אדם או רכוש ולחובה להושיט עזרה לאניות שבאו במצוקה, יחול על אוירון שעל פני הים או נהר ממש כשם שהוא חל על אניות, ובעליו של אוירון יהא זכאי לקבל תגמול סביר בעד שירותי ההצלה שהגיש האוירון לאיזה רכוש או לאיזה אדם כל מקום שבעליה של אניה היה :זכאי בכך בתנאי שיכול המושל באישורו של מזכיר הממלכה להורות על שינויים של, וסייגים מן, אותו חוק כאמור בהטלתו על אוירונים במידה ובאופן שימצא לנחוץ או .לרצוי א.  במקום הסעיף הקודם יהא תוקף לסעיף הבא מאותו8 - :תאריך שיקבע המושל בצו 2.2.2010 ,, י"ח בשבט התש"ע482 - הצעות חוק הממשלה2.2.2010 ,, י"ח בשבט התש"ע482 - הצעות חוק הממשלה 384 - 11 סעיף –)  כל שירותים שנעשו לשם עזרה או לשם הצלת1( נפש או להצלת מטען או כלים באוירון הנמצא בים או מעל לים או בכל נהר או בחופי ים או נהר או מעל לחופי ים או נהר, ייחשבו כשירותי–הצלה בכל המקרים שהיו נחשבים לשירותי–הצלה אילו נעשו לגבי ספינה; ומקום ששירותי–הצלה נעשו ע"י אוירון לגבי כל רכוש או אדם, יהא בעל האוירון זכאי לקבל אותו שכר בעד אותם שירותים שהיה .זכאי לקבל אילו היה האוירון ספינה ,ההוראות הקודמות של סעיף–קטן זה יהא להן תוקף מבלי להתחשב אם האוירון הנוגע בדבר הוא אוירון זר ומבלי להתחשב אם השירותים הנדונים נעשים לא בתוך תחומיהם של מי החוף הסמוכים לכל חלק .מהדומיניונים של הוד מלכותו )  יכול המושל לצוות בתקנות שהותקנו באישורו2( של מזכיר הממלכה שכל הוראות מכל חוק של המושבה שיש להן תוקף באותה שעה והנוגעות לטירוף–ספינה, להצלת חיים או רכוש או לחובה להושיט עזרה לאניות הנמצאות במצוקה, תחולנה על אוירונים בהיותם יוצאים מן הכלל, תיאומים ושינויים שיפורטו בתקנות, כשם שהוראות אלו .חלות על אניות )  לצורך סעיף זה, תיחשבנה כל הוראות של3( כל חוק של המושבה הנוגעות לאניות שסולקו או שהוזנחו כפסולות לשירות ימי כהוראות בנוגע .לאניות שנטרפו - 12 .  סעיף9 )  יכול המושל להתקין תקנות הקובעות הוראות1( בענין חקירת תאונה במושבה הנובעת מתוך טיסה באויר ותוך כדי טיסה באויר ושאירעה במושבה או מעליה או במימי החוף או מעל למימי החוף הסמוכים לה או שאירעה לאוירון בריטי בכל מקום אחר, והעלולה לרגל חוסר הוראה כזו להישאר .בלתי–נחקרת )  מבלי לפגוע בכלליות ההוראה הקודמת, אפשר2( :להן לתקנות שעפ"י סעיף זה לכלול בהן הוראות (א)  המחייבות מסירת הודעה על דבר כל תאונה כזאת באופן שיפורט ועל ידי האנשים ;שיפורטו (ב)  המטילות כל הוראה מהוראות כל חוק שיש לו תוקף במושבה בנידון חקירת מקרי מוות או תאונות, אם בשינויים ואם שלא בשינויים, לצורך חקירות הנערכות בקשר עם ;כל תאונה כזאת (ג)  האוסרות, עד עריכת החקירה, את הגישה אל האוירון שאירעה לו תאונה או את הטיפול בו, והמרשות לאדם, עד כמה שיהא צורך בכך לשם עריכת חקירה, לגשת אל אותו אוירון, לבדוק אותו, להעבירו ממקומו, לאחוז באמצעים לשמירתו או לטפל בו בכל דרך ;אחרת ,(ד)  המרשות או דורשות את ביטולם הפסקתם, הסבתם או החזרתם של כל רשיון או תעודה שניתנו במושבה עפ"י החוקים או עפ"י כל צו שיצא עפ"י חוק זה או נטילתו, או הפסקתו של כל הכשר שהוא שניתן במושבה ,לרשיון שניתן ע"י רשות מוסמכת במקום אחר מקום שנראה לאחר החקירה כי מן הדין הוא לבטל את הרשיון או את התעודה או להפסיקם או להסבם או להחזירם או ליטול את ההכשר או להפסיקו, ככל אשר יחייב הענין, והדורשות להראות כל רשיון או תעודה כזאת על מנת :שינהגו בה כאמור בזה בתנאי ששום דבר האמור בסעיף זה לא יצמצם את הסמכויות הנותנות כל רשות עפ"י הסעיפים חמש מאות ושלושים עד חמש מאות שלושים ושבע ועד , או של כל חוק1894 ,בכלל של חוק אניות–סוחר .(לרבות החוקים) המתקן אותם סעיפים )  כל העובר על תקנה מן התקנות שעפ"י סעיף זה3( או אינו ממלא אחריהן, יהא צפוי, בצאתו חייב בדין לאחר משפט תכוף, לקנס שלא יעלה על חמישים –פונט או למאסר, אם בעבודת–פרך או שלא בעבודת .פרך, לזמן שלא יעלה על שלושה חדשים - א12 .  סעיף10 יכול כל דבר–מלך במועצה, צו או תקנות שהותקנו עפ"י החוקים הנוגעים לאוירון, לקבוע הוראות בדבר מעצר אוירון כדי להבטיח את קיומו של דבר–מלך במועצה, הצו או התקנות, ככל אשר יחייב הענין, או של כל ההוראות של החוקים שבקשר אתם ניתן או ניתנים דבר–המלך במועצה, הצו או התקנות, ואם ניתן דבר–המלך במועצה עפ"י חלק א' מהחוק העיקרי יכול הוא לקבוע הוראות בדבר מעצרו של אוירון כדי למנוע אוירון בלתי ראוי לטיסה מלטוס, ויכול הוא לקבוע אותה הוראה נוספת שהוד מלכותו במועצה או המושל, ככל אשר יחייב .הענין, ימצא לנכון או לרצוי כדי להבטיח מעצר זה - 14 .  סעיף11 )  כל עבירה עפ"י החוקים או עפ"י דבר–מלך1( במועצה או עפ"י תקנות שיצאו עפ"י חוקים אלה או דבר–מלך זה וכל עבירה איזו שהיא שיעברוה באוירון בריטי, יהא דינה, לצורך הקנאת שיפוט, כאילו .נעשתה במקום שבו מצוי העבריין באותה שעה )  יכול המושל, עפ"י תקנות, לקבוע הוראות2( בדבר בתי–המשפט שלפניהם יתנהל כל הליך משפטי לשם ביצועה של כל תביעה עפ"י החוקים או של כל תביעה אחרת לגבי אוירון, וביחוד יכול הוא לקבוע הוראה המקנה שיפוט בכל הליך משפטי כזה לכל בית–משפט שיש לו שיפוט בעניני ימיה והמטילה על הליך משפטי כזה כל תקנות של פרוצדורה או .מנהג החלות על הליך משפטי בעניני ימיה 2.2.2010 ,, י"ח בשבט התש"ע482 - הצעות חוק הממשלה 385 - 17 .  סעיף12 )  למרות מה שדבר–מלך במועצה שניתן עפ"י1( החוקים או תקנה שהותקנה כך ע"י המושל יש להם תוקף רק בתור חלק מהחוק של המושבה, הרי שום ,הוראה הכלולה בדבר–המלך או בתקנות לא תיחשב מפני הטעם שיהא לה תוקף מחוץ למדינה, ליטול תוקף במידה שהיא חלה על אוירון בריטי הרשום ,במושבה, בכל מקום שהוא נמצא, או האוסרת :דורשת או מסדירה (א)  עשיית כל דבר ע"י אנשים הנמצאים באוירון בריטי זה כאמור לעיל, בכל מקום שהוא נמצא או ע"י אחד מעובדיו, או (ב)  עשיית כל דבר בנוגע לאותו אוירון בריטי כנ"ל ע"י אנשים אחרים שהם נתינים בריטיים או הנתונים לחסותה של בריטניה בכל מקום .שיהיו לצורך סעיף–קטן זה ייחשב חבר–עובדי האוירון ,ככולל את המפקד או אדם אחר הממונה על האוירון .וכל אנשים אחרים העובדים באוירון א)  יכול הוד מלכותו לצוות בדבר–מלך במועצה1( כי כל הוראה מהוראות כל דבר–מלך במועצה או מתקנות שיצאו בתוקף החוקים, שהיא הוראה בעלת–תוקף מחוץ למדינה לגבי אוירון בריטי ,הרשום במושבה, תחול, באותם יוצאים מן הכלל תיאומים ושינויים, אם ישנם כאלה, שיפורשו בדבר–מלך שיצא עפ"י סעיף–קטן זה, גם על אוירון בריטי הרשום בממלכה המאוחדת או בכל ארץ או מדינה אחרת, מלבד המושבה, שעפ"י סעיף ארבעה מהחוק העיקרי אפשר להטיל עליה כל הוראה .מהוראות החוקים )  דבר–מלך במועצה עפ"י חוקים אלה אפשר2( .לבטלו או לשנותו עפ"י דבר–מלך במועצה אחר )  כל דבר–מלך במועצה שיצא עפ"י חוקים3( אלה יושם מיד לפני שני בתי–הפרלמנט, ואם בתוך עשרים ואחד יום לאחר התכנס אחד מבתי–הפרלמנט לישיבה מאז הושם לפניו דבר–המלך הזה הגיש אותו בית בקשה אל הוד מלכותו לבטל את דבר–המלך או איזו הוראה מהוראותיו, יכול הוד מלכותו במועצה לבטל את דבר–המלך או את ההוראה, ומאז ואילך יהיו דבר–המלך או ההוראה בטלים ומבוטלים, אף מבלי לפגוע בתקפו של כל דבר שנעשה קודם לכן .עפ"י דבר–המלך או עפ"י ההוראה )  יכול דבר–מלך במועצה שניתן עפ"י החוקים4( להרשות את המושל להתקין תקנות לשם הגשמת מטרותיו של דבר–המלך בנידון אותם דברים .שיפורטו בדבר–המלך - 18 .  סעיף13 )  חוקים אלה לא יחולו על אוירונים השייכים1( להוד מלכותו או המשמשים אך ורק בשירות הוד מלכותו: בתנאי שיכול הוד מלכותו, בדבר–מלך במועצה, להטיל על כל אוירון ממין זה, עם או בלי שינויים, כל הוראה מהוראות חוקים אלה או .מהוראות כל צווים או תקנות שעפ"י חוקים אלה )  שום דבר האמור בחוקים אלה או בכל צווים או2( תקנות שיצאו על פיהם לא יפגע בזכויות, בסמכויות או בהנחות הנתונות לכל רשות כללית או מקומית .הממונה על מגדלור 1936 ,חוק הטיס - 4 .  סעיף14 )  יכול המושל באישורו של מזכיר הממלכה1( :להתקין תקנות - (א)  הדורשות מאת כל אדם )  המנהל עסקי הובלת נוסעים אוI( סחורות באוירון בשכירות או בשכר באותן נסיעות או סוגי–נסיעות (בין שהן מתחילות ומסתיימות באותה נקודה ובין שהן מתחילות ומסתיימות בנקודות שונות) כפי שיפורטו בתקנות, או )  המחזיק ברשיון לשדה–תעופה שלII( מכס,להמציא לאותן השלטונות שיפורטו בתקנות אותן הידיעות ביחס לשימוש באוירון לצורך עסקי הנ"ל ולאנשים העובדים בקשר עם אותו שימוש, או, ככל אשר יחייב הענין, ידיעות הנוגעות לשימוש בשדה–התעופה ולאנשים העובדים באוירון המגיע שמה או היוצא משם, כפי שייקבע ;ע"י התקנות (ב)  הדורשות מאת הבעל, הטייס, או אדם אחר הממונה על כל אוירון המגיע לכל שדה–תעופה של מכס או היוצא משם להמציא למחזיק ברשיון לאותו שדה–תעופה אותן הידיעות שתהיינה דרושות כדי לאפשר למחזיק באותו רשיון למלא אחר אותן הוראות ;מהתקנות הנוגעות אליו (ג)  הקובעות את הזמנים, את הצורה ואת האופן שבהם יש להמציא כל ידיעה הדרושה :לפי התקנות בתנאי שלא ידרשו מאת אדם המנהל עסקים )) מפיסקה (אI( כאלה כפי שהוזכרו בפיסקת–משנה מסעיף–קטן זה, להמציא ידיעות הנוגעות לשימוש באוירון בנסיעות שהן לגמרי מחוץ למושבה, או ,הנוגעות לאנשים העובדים אך ורק מחוץ למושבה אלא אם כן האדם המנהל את העסקים הוא נתין בריטי או אדם הנתון בחסות בריטית הגר במושבה .או איגוד המאוגד לפי חוק המושבה )  תקנות שהותקנו עפ"י סעיף זה יכולות לקבוע2( הוראות המטילות על כל אדם העובר על כל הוראה מהתקנות או שאינו ממלא אחריה אותם ענשים (שלא יעלו על קנס של עשרים פונט וקנס נוסף של 2.2.2010 ,, י"ח בשבט התש"ע482 - הצעות חוק הממשלה2.2.2010 ,, י"ח בשבט התש"ע482 - הצעות חוק הממשלה 386 חמישה פונטים בעד כל יום שבו נמשכת העבירה או אי–המילוי לאחר צאתו חייב בדין על כך), כפי .שיפורטו בתקנות )  כל ידיעה בנידון כל מפעל מיוחד שנתקבלה3( בתוקף התקנות שהותקנו עפ"י סעיף זה אין לגלותה בלי הסכמתו של האדם המנהל את המפעל מלבד בקשר עם הוצאתן לפועל של אותן תקנות, ואם גילה כל אדם כל ידיעה כזאת בניגוד לסעיף–קטן זה, יהא צפוי, לאחר צאתו חייב בדין במשפט תכוף, למאסר לתקופה של לא יותר משלושה חדשים או לקנס של לא יותר מחמישים פונט או לאותו מאסר ולאותו קנס כאחד, או לאחר צאתו חייב בדין עפ"י כתב למאסר לתקופה של לא יותר משנתיים- האשמה או לקנס של לא יותר ממאה פונט או לאותו מאסר .ולאותו קנס כאחד שום דבר האמור בסעיף–קטן זה לא יחול על גילוי כל ידיעה לצורך כל הליך משפטי שיתחילו בו בתוקף סעיף–קטן זה או בתוקף תקנות שהותקנו עפ"י סעיף ,זה, או לצורך כל דו"ח על כל הליך משפטי כזה ואולם, פרט לאמור לעיל, תורחב ההגבלה המוטלת ע"י סעיף–קטן זה, ביחס לכל הליך משפטי כזה (לרבות בוררות), עד כדי לאסור על כל אדם שנמצאת בידיו כל ידיעה כזאת שהשיג כך מלגלות אותה ידיעה או מהיות נדרש ע"י כל בימ"ש או בורר לגלותה (בין בתורת עד או באופן אחר) מלבד בהסכמת האדם .המנהל את המפעל שהידיעה נוגעת אליו )  הביטוי "שדה–תעופה של מכס" שבסעיף זה4( פירושו שדה–תעופה שנקבע לאותה שעה כמקום ירידה והמראה של אוירונים לצורך החוקים .הנוגעים למכס - 5 .  סעיף15 )  יכול המושל באישורו של מזכיר הממלכה1( :להתקין תקנות (א)  המבטיחות שלא ישתמש כל אדם - במושבה באוירון )  לשם טיסה, אגב הובלת נוסעיםI( או סחורות בשכירות או בשכר באותן נסיעות או סוגי–נסיעות (בין שהן מתחילות ומסתיימות באותה נקודה ובין שהן מתחילות ומסתיימות בנקודות שונות) שיפורטו בתקנות, או )  לשם טיסה לצרכי כל מסחר אוII( עסק שיפורטו כנ"ל, אלא עפ"י רשיון שניתן לאותו אדם ע"י רשות–הרשיונות המפורטות בתקנות, ובהתאם לאותו ;רשיון (ב)  בנידון המסיבות שבהן אפשר או צריך ליתן רשיון עפ"י התקנות, לסרב לתתו, לבטלו או להפסיקו, וביחוד בנידון הענינים שהרשות נותנת הרשיון המפורטת בתקנות צריכה להתחשב בהם בשעת החלטתה אם ליתן אותו ;רשיון או לסרב לתתו (ג)  בנידון ערעורים נגד הרשות נותנת הרשיון ע"י אנשים המעונינים במתן כל רשיון עפ"י ;התקנות, בסרוב לתתו, בביטולו או בהפסקתו (ד)  בנידון התנאים שיצורפו לאותו רשיון –(לרבות תנאים בנוגע למחירי–הנסיעה, מחירי מטען או תשלומים אחרים שיוטלו ע"י המחזיק ברשיון) וכדי להבטיח את כל קיומו של תנאי ;שיצורף כך (ה)  בנידון האינפורמציה שעל המבקש של אותו רשיון או על המחזיק בו להמציא לאותן ;הרשויות שיפורטו בתקנות (ו)  הקובעות את המסים שיש לשלמם בעד מתן כל רשיון עפ"י התקנות; ואותן תקנות יכולות לקבוע הוראות שונות ביחס לסוגים שונים של אוירונים וסוגים שונים של .רשיונות )  לצורך הבטחת קיום התקנות, יכולות תקנות2( שהותקנו עפ"י סעיף זה לקבוע הוראות בנידון הטלת עונשים שלא יעלו, במקרה עבירה ראשונה על תקנות, על קנס של עשרים פונט, או במקרה של עבירה שניה או של כל עבירה שלאחריה, על קנס של חמישים פונט או על מאסר לתקופה של שלושה .חדשים )  שום דבר האמור בסעיף זה לא ייחשב כאילו3( הוא בא לפגוע בסמכות שלפי סעיף ראשון מהחוק העיקרי היא נותנת תוקף עפ"י דבר–מלך במועצה לכל הוראה או תיקון של האמנה, שהם הוראה או תיקון המתירים הטלת הגבלות על השימוש באוירון .חו"ל - 13 .  סעיף16 אם נכנס כל אדם בלי רשות לכל קרקע המהווה חלק משדה–תעופה שנתקבל עליו רשיון בהתאם לדבר–מלך ,במועצה שניתן עפ"י חלק א' מהחוק העיקרי, יהא צפוי לאחר צאתו חייב בדין במשפט תכוף, לקנס של לא יותר :מחמישה פונטים בתנאי כי שום אדם לא יהא צפוי לכל עונש עפ"י סעיף זה אלא אם כן הוכח כי בזמן הנידון הודבקו מודעות המזהירות את הנכנסים בלי רשות על אחריותם לפי סעיף זה, באופן שהיו נוחות לראיה ולקריאה ע"י אנשים מהציבור, באותו מקום שעל גבול שדה–התעופה או סמוך .לאותו מקום שבית–המשפט ימצא אותו למתאים - 14 .  סעיף17 )  אם משוכנע המושל לגבי כל בית, בנין או מבנה1( בסמוך לשדה–תעופה שסעיף זה חל עליו, כי לשם מניעת סכנה הצפויה לאוירון הטס במקום הסמוך הנ"ל בחושך או בתנאי–ראיה גרועים, יש צורך להתקין סידורים (אם ע"י הארה או באופן אחר) לשם 2.2.2010 ,, י"ח בשבט התש"ע482 - הצעות חוק הממשלה 387 ,מתן אזהרה לאותו אוירון על נוכחותם של אותו בית בנין או מבנה, יכול הוא להרשות בצו (בכפוף לכל תנאים המפורטים בצו) את בעל שדה–התעופה וכל :אדם הפועל עפ"י הוראותיו של הבעל ,(א)  להוציא לפועל, להתקין, לנהל, לעשות לתקן ולשנות, אותן- ולכשיהיה צורך בכך עבודות ואותם מכשירים שיהא צורך בהם כדי לאפשר מתן אות האזהרה באופן המפורט בצו; וכן להשתמש- (ב)  עד כמה שיהא צורך בכך בכל סמכות מהסמכויות שנמסרו בצו להיכנס לכל קרקע שתפורט בצו ולעבור בה (במרכבות :)או בלי מרכבות בתנאי כי שום צו כזה לא יינתן ביחס לכל בנין או מבנה, אם נראה למושל כי נעשו והוצאו לפועל סידורים מספיקים לשם מתן אותה אזהרה כאמור לעיל על נוכחותו של הבנין או .המבנה )  לפני תת המושל כל צו כאמור לעיל, עליו2( לצוות לפרסם באופן שימצא לטוב ביותר להודיע מודעה על ההצעה- את האנשים הנוגעים בדבר ליתן את הצו ועל המקום שאפשר להשיג את הצעת הצו חינם אין כסף, ולהתחשב עם כל הטענות בנוגע לצו, שיוגשו לפניו, בתוך אותה תקופה שלא תהא פחות משני חדשים לאחר פרסום המודעה, כפי –שיפורט בה, ע"י כל אדם שנראה לו כי יש לו טובת הנאה בכל קרקע שתיפגע ע"י הצו, ומקץ אותה תקופה יכול להינתן הצו, בהתחשב עם הוראות סעיף זה, באותם שינויים (אם יהיו שינויים) בהצעה .המקורית שהמושל ימצא לנכון :)  כל צו כאמור לעיל יקבע הוראות האומרות3( (א)  כי, מלבד בשעת הדחק, לא תבוצענה שום עבודות על כל קרקע בהתאם לצו, חוץ אם, לפחות ארבעה–עשר יום קודם לכן, מסר בעל שדה–התעופה, שהצו נוגע עליו באופן הנקבע בצו, למחזיק באותה קרקע, ולכל אדם אחר שלפי ידיעת הבעל יש לו טובת–הנאה בה, הודעה בכתב המכילה אותם פרטים בנוגע לטיב העבודות העומדות להיעשות, והאופן והזמן שבו אומרים לבצען, כפי שייקבע בצו או בהתאם לצו; וכן (ב)  כי אם בתוך ארבעה–עשר יום לאחר –מסירת ההודעה הנ"ל לכל אדם שיש לו טובת הנאה כנ"ל, קיבל בעל שדה–התעופה הודעת התנגדות בכתב מאת אותו אדם להצעות הכלולות בהודעה, והודעת–התנגדות זו היא הודעה המפרטת את טעמי ההתנגדות, הרי חוץ אם חזר בו אותו אדם מהתנגדותו, ובמידה שחזר בו מהתנגדותו, לא ייעשו שום צעדים בהתאם להודעה בלא אישור מיוחד מאת .המושל –וכן יקבע הוראות הדורשות מאת בעל שדה התעופה, שלגביו ניתן הצו, לשלם לכל אדם שיש לו טובת–הנאה בכל קרקע הנפגעת ע"י הצו אותם פיצויים בעד כל הפסד או נזק שיסבול אותו אדם ,בעקב הצו, שייקבעו באין הסכם, מזמן לזמן ע"י בורר יחידי שיתמנה ע"י זקן השופטים או ע"י פקיד ראשי אחר של מחלקת בתי–המשפט במושבה; ולצורך סעיף–קטן זה רואין כל הוצאה שהוצאה באופן המתקבל על הדעת בקשר עם סילוקו החוקי של כל מכשיר שהותקן בהתאם לאותו צו ואותו סכום של כל הוצאה שהוצאה בקשר עם תיקונו, שינויו, הריסתו או סילוקו של כל בנין או מבנה שצו זה נוגע אליו ושאפשר ליחסה .לפעולת הצו, כהפסד או נזק שנגרם בעקב הצו )  זכות–בעלות בכל דבר שהוא לא תיחשב4( לנפגעת רק מחמת שהיא קבועה או קשורה בכל קרקע בהתאם לצו כנ"ל; וכן (בכפוף להוראות הסעיף–הקטן שלאחר סעיף–קטן זה) כל עוד נמצא כל צו שכזה ביחס לשדה–תעופה בתקפו, אסור ,לכל אדם, מלבד בהסכמתו של בעל שדה–התעופה להפריע במזיד לכל עבודות או דברים, שלפי ידיעת אותו אדם הם עבודות שנעשו או דברים שהושמו .על כל קרקע או מעליה בהתאם לצו –כל אדם העובר על ההוראות הקודמות של סעיף קטן זה, יהא צפוי לאחר צאתו חייב בדין במשפט תכוף, למאסר למשך תקופה של לא יותר מששה חדשים או לקנס של לא יותר ממאתיים פונט או לאותו מאסר ולאותו קנס כאחד; וכל המפריע במזיד לאדם להשתמש בכל סמכות מהסמכויות שנמסרו לו בצו כאמור לעיל, יהא צפוי בצאתו חייב בדין .במשפט תכוף, לקנס של לא יותר מחמישים פונט )  שום דבר האמור בסעיף זה לא יהא לו תוקף5( ביחס לכל בנין או מבנה, באופן המגביל את עשייתה של כל עבודה לצורך תיקונו, שינויו, הריסתו או - :סילוקו של הבנין או המבנה, בתנאי כי (א)  מודעה על ביצוע אותה העבודה תינתן לבעל שדה–התעופה בהקדם האפשרי, וכן (ב)  מתן האזהרה על נוכחותם של הבנין או המבנה באופן שנקבע בכל צו בר–תוקף שניתן .בקשר עם כך עפ"י סעיף זה, לא יופרע )  כל צו שניתן עפ"י סעיף זה אפשר לבטלו או6( לשנותו ע"י צו שלאחריו שיינתן ע"י המושל בהתאם להוראות סעיף זה, ואולם ביטולו או שינויו של כל .צו שכזה לא יפגע בפעולתו הקודמת )  בסעיף זה יהיו למונחים הבאים הפירושים7( :דלקמן (א)  המונח "שדה–תעופה שחל עליו סעיף זה", פירושו כל מקום אשר בתוקף דבר–מלך ,במועצה שניתן עפ"י חלק א' מהחוק העיקרי –היה לו באותה שעה רשיון לשמש כשדה ;תעופה לשימוש ציבורי 2.2.2010 ,, י"ח בשבט התש"ע482 - הצעות חוק הממשלה 388 (ב)  המונח "בעל שדה–תעופה" פירושו לגבי –כל מקום המשמש או שהוכשר לשמש כשדה תעופה, אדם המנהל או הרשאי לנהל את –עסקי שדה–התעופה באותו מקום, ואם שדה התעופה הוא שדה–תעופה הנתון לפיקוחו של ,מזכיר הממלכה לעניני האויר או של המושל . הפקיד הממונה על שדה–התעופה- - 30 .  סעיף18 )  שום דבר האמור בחוקים או בדבר–מלך זה1( ,לא ייחשב כפוגע בתקפו של כל דבר–מלך במועצה צו או תקנות שניתנו בהתאם לחוק העיקרי לפני ,התאריך שבו קיבלו תוקף דבר–מלך זה, כל תקנות הוראות או מסמך אחר שניתנו או הוצאו לפני ,אותו תאריך בהתאם לאותו דבר–מלך במועצה או כל דבר–מלך במועצה שניתן לפני אותו תאריך המטיל כל דבר–מלך במועצה או תקנות כאמור לעיל על המושבה; וכל דבר–מלך במועצה, צו, תקנות והוראות או מסמך אחר כאמור לעיל ימשיכו להיות בתקפם, אם היה להם תוקף סמוך לפני אותו תאריך ובמידה שהיה להם תוקף זה, עד אשר יבוטלו ע"י .דבר–מלך במועצה, צו, תקנות או מסמך אחר )  דבר–מלך במועצה שניתן עפ"י כל הוראה2( מהוראות החוקים האלה, או כל צו או תקנות שניתנו ע"י המושל על פיה, יכול לכלול אותן הוראות ארעיות ומשלימות שהוד מלכותו במועצה, או ימצאו לנכון או- ככל אשר יחייב הענין- המושל .לרצוי לצרכי דבר–המלך במועצה, הצו או התקנות - 34 .  סעיף19 )  המונח "קרקע" שבחוקים כולל קרקע מכוסה1( .מים וכל זכות בקרקע או מעליה )  לשם מניעת ספקות מצהירים בזה, כי הביטוי2( , והביטוי "נזק או1936 ,"הפסד או נזק" בחוק הטיס מהחוק העיקרי, כוללים, ביחס9 הפסד" בסעיף .לבני–אדם, אבדן חיים ונזק גופני )  כל מקום שהמלים סחורות או חפצים מובאות3( –בחוקים אלה יש להבינן ככוללות דואר או בעלי חיים וכל מקום שמוזכרת איזו ארץ או מדינה בחוקים אלה, יש להבינה, מלבד אם נוסח הכתוב –מחייב אחרת, ככוללת את מי החוף, אם ישנם מי .חוף כאלה, הסמוכים לאותה ארץ או מדינה 2.2.2010 ,, י"ח בשבט התש"ע482 - הצעות חוק הממשלה   סודר במח' רשומות, משרד המשפטים, והודפס במדפיס הממשלתיISSN 0334-3030    שקלים חדשים59.94 המחיר