הצעת חוק לקריאה הראשונה

רשומות הצעות חוק ה מ מ ש ל ה 2008 בפברואר11 364 ה' באדר א' התשס"ח עמוד ,)) (חזקת אמינות למידע המופק ממכשירי אכיפה87 'הצעת חוק לתיקון פקודת התעבורה (מס 400 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2008-התשס"ח 400 :מתפרסמת בזה הצעת חוק מטעם הממשלה ) (חזקת אמינות למידע87 'הצעת חוק לתיקון פקודת התעבורה (מס 2008-המופק ממכשירי אכיפה), התשס"ח 1א27 הוספת סעיף.1 :א יבוא27 הפקודה), אחרי סעיף- (להלן1‏בפקודת התעבורה "מידע המופק ממכשירי אכיפה.1א27 - בסעיף זה (א) ; סדרה של מכשירים זהים- ""דגם של מכשיר היתר לסמן דגם מסוים של מכשיר אכיפה- ""היתר תו תקן בתו תקן, שנתן מכון התקנים הישראלי בהתאם ;)2()להוראות סעיף קטן (ה ;2‏1953- חוק התקנים, התשי"ג- ""חוק התקנים נתונים, סימנים, מושגים- ""מידע המופק ממכשיר אכיפה או הוראות, המופקים בכל דרך שהיא על ידי מכשיר ;אכיפה, לרבות פלט כמשמעותם- ""מכון התקנים הישראלי", "תקן", "תו תקן ;בחוק התקנים מכשיר או מערכת טכנולוגית, המיועדים- ""מכשירי אכיפה ;לגילוי עבירות תעבורה .3‏1995- כהגדרתו בחוק המחשבים, התשנ"ה- ""פלט משטרת ישראל משתמשת במכשור אלקטרוני כללי לאכיפת החקיקה בתחום התעבורה. כיום נעשה שימוש במכשור בעיקר לאכיפת עבירות מהירות ואי–ציות לרמזור אדום, אך יש כוונה להרחיב את השימוש גם למכשירי אכיפה אוטומטית של עבירות תעבורה נוספות. על פי המצב כיום, אם הועלתה טענה כנגד אמינות מכשיר אכיפה בהליך משפטי, שבו נדרשת תוצאת המדידה של המכשיר כראיה להוכחת ביצועה של העבירה, על התביעה להוכיח את אמינותו של המידע המופק מאותו מכשיר, באמצעות חוות דעת מומחה מטעם התביעה. כדבר שבשגרה, נאשמים מגישים חוות דעת מומחה נגדית כדי להפריך את חוות הדעת שהוגשה מטעם התביעה. במקרים אלה מוטל על בית המשפט, בין השאר, לקבוע את מהימנות המכשיר, ולצורך כך עליו לבחון את שתי חוות הדעת האמורות ולהכריע ביניהן. ,עם התפתחות הטכנולוגיה של מכשירי האכיפה נדרשים בתי המשפט לתעבורה לקבל הכרעות בתחומי ,האלקטרוניקה, האלקטרו–אופטיקה, טכנולוגיית הלייזר הפיזיקה בתחומי מדע נוספים, שאינם בתחום מומחיותם. נוצר מצב שבו בתי משפט שונים מכריעים הכרעות שונות, אשר לעתים אינן מתיישבות זו עם זו, לגבי אותו סוג של מכשירי אכיפה. ההכרעות הסותרות מתקבלות למיטב הבנתו של כל בית משפט, ובהתאם לחוות הדעת הספציפיות שהובאו לפניו באותו תיק. במצב משפטי זה, שבו אמינותם של מכשירי אכיפה נמצאת חדשות לבקרים בהתדיינויות משפטיות, היציבות המשפטית ואמון הציבור במערכת אכיפת החוק נפגעים. הדברים אמורים במיוחד בכל הקשור לאכיפת דיני התעבורה נוכח היקף העבירות הנאכפות ודרכי האכיפה. - מוצע על כן לקבוע בפקודת התעבורה (להלן הפקודה), הוראות לעניין קבילות המידע המופק ממכשירי האכיפה ואמינותו. המוצע1א27 לסעיף 1 סעיף לסעיף קטן (ב) מוצע לקבוע כי מידע שהופק ממכשיר אכיפה יהיה ראיה ,קבילה לאמיתות תוכנו וכי על תוכנו תחול חזקת אמינות כל עוד לא הוכח אחרת, בכפוף לקיומם של התנאים שלהלן, שמטרתם להבטיח את מהימנות המכשיר והמידע :המופק ממנו 97 '. ס"ח התשס"ח, עמ173 ', עמ7 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש 1 30 'ס"ח התשי"ג, עמ 2 366 'ס"ח התשנ"ה, עמ 3 ד ב ר י ה ס ב ר 11.2.2008 ,, ה' באדר א' התשס"ח364 - הצעות חוק הממשלה 401 מידע המופק ממכשיר אכיפה יהיה ראיה קבילה (ב) לאמיתות תוכנו, וחזקה כי הוא מידע אמין אלא אם כן הוכח אחרת, בכל הליך משפטי על פי פקודה זו, והכל בהתקיים :התנאים המפורטים להלן יצרן מכשיר האכיפה סימן את המכשיר בתו תקן, )1( ;לפי היתר תו תקן שניתן לגביו מכשיר האכיפה הוא מדגם שמכון התקנים פרסם )2( ;)3()לגביו הודעה ברשומות כאמור בסעיף קטן (ה מכשיר האכיפה הוחזק, הופעל ונערכו בו בדיקות )3( ,תקופתיות, בהתאם לתנאי היתר תו התקן שניתן לגביו והמידע שהופק ממנו נשמר, הוחזק וטופל בהתאם ;לתנאים האמורים קיימת תעודת אישור המעידה כי המכשיר עבר )4( בדיקה לצורך אימות דיוק או אימות דיוק מחדש, לפי , ככל שבדיקה4‏1947-הוראות פקודת המשקלות והמידות כאמור נדרשת לפי הוראות הפקודה האמורה. נקבעה בתנאי היתר תו תקן, סטייה מרבית אפשרית של (ג) נתונים המופקים ממכשיר האכיפה, תחול החזקה לפי סעיף קטן (ב) ביחס למידע שהופק ממכשיר האכיפה, לאחר שהוספה ,או שהופחתה, לפי העניין, הסטייה המרבית האפשרית כאמור לטובת החשוד או הנאשם בעבירת התעבורה. ההוכחה לסתירת החזקה לפי סעיף קטן (ב), תיעשה (ד) ברמה הנדרשת במשפט אזרחי. )(ה השר לביטחון הפנים, בהתייעצות עם שר )1( התעשיה המסחר והתעסוקה ושר התחבורה והבטיחות  יצרן מכשיר האכיפה סימן את המכשיר בתו תקן על - פי היתר תו תקן ממכון התקנים, שניתן לפי הוראות סעיף לפקודה, כנוסחו המוצע (ר' דברי הסבר1א27 ) של2()קטן (ה ;) היתר תו תקן- לסעיף הקטן האמור) (להלן  פורסמה הודעה של מכון התקנים לגבי הדגם של אותו - לפקודה, כנוסחו1א27 ) של סעיף3()מכשיר, לפי סעיף קטן (ה המוצע (ר' דברי הסבר לסעיף הקטן המוצע), ולפיה הדגם נמצא או עומד להימצא בשימוש המשטרה, וניתן לגביו ;היתר תו תקן  המכשיר הופעל, הוחזק ונבדק תקופתית לפי תנאי - ,היתר תו התקן שניתן לגביו, והמידע שהופק ממנו נשמר ;הוחזק וטופל בהתאם לתנאי ההיתר האמור , מחייבת1947 , ככל שפקודת המשקלות והמידות- קיימת- עריכת בדיקות לאימות דיוק של מכשיר האכיפה תעודה המאשרת את ביצוען. )לסעיף קטן (ג אחד התנאים שמכון התקנים מוסמך לקבוע בהיתר תו תקן הוא מידת הסטיה המרבית האפשרית של נתוני המכשיר (סטיית תקן). היה וניתן היתר תוך קביעת קיומה האפשרי של טעות כזו, תחול החזקה בדבר אמינות הנתונים לאחר ,שתופחת מהם או תיווסף עליהם אותה טעות אפשרית לטובת החשוד או הנאשם בעבירת התעבורה, לפי העניין. )לסעיף קטן (ד החזקה בדבר אמינות הנתונים ממכשיר אכיפה היא חזקה הניתנת לסתירה. מוצע לקבוע כי החזקה תיסתר רק אם הובאו ראיות לסתור במשקל המטה את מאזן ההסתברויות נגד אמינות הנתונים, כמקובל במשפט האזרחי, ולא די בכך שהנאשם יעורר ספק סביר באמינות הנתונים. זאת, חרף העובדה שמדובר במשפט פלילי. הטעם נעוץ בכך שעל המידע חלה חזקת אמינות בעקבות בדיקות מדעיות, אובייקטיביות ורב–תחומיות. )לסעיף קטן (ה )לצורך החלת חזקת האמינות המוצעת בסעיף קטן (ב ,, מוצע להסמיך את השר לביטחון הפנים1א27 של סעיף .2), (א2) עמ' (ע1 ', תוס1947 ע"ר 4 מידע המופק ממכשיר אכיפה יהיה ראיה קבילה (ב) לאמיתות תוכנו, וחזקה כי הוא מידע אמין אלא אם כן הוכח אחרת, בכל הליך משפטי על פי פקודה זו, והכל בהתקיים :התנאים המפורטים להלן יצרן מכשיר האכיפה סימן את המכשיר בתו תקן, )1( ;לפי היתר תו תקן שניתן לגביו מכשיר האכיפה הוא מדגם שמכון התקנים פרסם )2( ;)3()לגביו הודעה ברשומות כאמור בסעיף קטן (ה מכשיר האכיפה הוחזק, הופעל ונערכו בו בדיקות )3( ,תקופתיות, בהתאם לתנאי היתר תו התקן שניתן לגביו והמידע שהופק ממנו נשמר, הוחזק וטופל בהתאם ;לתנאים האמורים קיימת תעודת אישור המעידה כי המכשיר עבר )4( בדיקה לצורך אימות דיוק או אימות דיוק מחדש, לפי , ככל שבדיקה4‏1947 ,הוראות פקודת המשקלות והמידות כאמור נדרשת לפי הוראות הפקודה האמורה. נקבעה בתנאי היתר תו תקן, סטייה מרבית אפשרית של (ג) נתונים המופקים ממכשיר האכיפה, תחול החזקה לפי סעיף קטן (ב) ביחס למידע שהופק ממכשיר האכיפה, לאחר שהוספה ,או שהופחתה, לפי העניין, הסטייה המרבית האפשרית כאמור לטובת החשוד או הנאשם בעבירת התעבורה. ההוכחה לסתירת החזקה לפי סעיף קטן (ב), תיעשה (ד) ברמה הנדרשת במשפט אזרחי. )(ה השר לביטחון הפנים, בהתייעצות עם שר )1( התעשיה המסחר והתעסוקה ושר התחבורה והבטיחות ד ב ר י ה ס ב ר 11.2.2008 ,, ה' באדר א' התשס"ח364 - הצעות חוק הממשלה בדרכים, רשאי להכריז, בהודעה ברשומות, על תקן מסוים למכשירי אכיפה כעל תקן אמינות לעניין סעיף זה, שעמידת דגם של מכשיר אכיפה בדרישותיו ובתנאי ,היתר תו התקן שניתן לגביו, בכפוף להוראות סעיף זה מבטיחה את אמינות המידע המופק ממנו. ), לא ייתן1( הוכרז תקן כתקן אמינות לפי פסקה )2( מכון התקנים הישראלי היתר לסמן דגם מסוים של , לחוק התקנים11 מכשיר אכיפה בתו תקן לפי סעיף אלא אם כן בדק בעצמו, ואישר, כי הדגם האמור מתאים לדרישות תקן האמינות; בהיתר כאמור ייקבעו הוראות ותנאים הנדרשים לקיום הוראות התקן, לשם הבטחת ,אמינות המידע המופק ממכשיר אכיפה מדגם כאמור לרבות הנתונים שניתן להפיק מהמכשיר, הסטייה ,המרבית האפשרית של נתונים אלה, ככל שישנה הוראות לעניין אופן הפעלת המכשיר, דרכי תחזוקתו ,ובדיקות תקופתיות שיש לערוך בו, ואופן השמירה האחזקה והטיפול במידע המופק ממנו. ניתן היתר תו תקן לדגם מסוים של מכשיר אכיפה )3( המשמש, או המיועד לשמש, את משטרת ישראל, יפרסם מכון התקנים הישראלי, לבקשת משטרת ישראל, הודעה על כך ברשומות; בהודעה כאמור יפורטו תנאי ההיתר. שר המשפטים רשאי לקבוע בתקנות הוראות לעניין (ו) הגשתו לבית המשפט של מידע המופק ממכשיר אכיפה. לעניין סעיף זה לא ייחשב פלט שהוא מידע המופק (ז) ממכשיר אכיפה, כהעתק, אלא כמקור." בהתייעצות עם שר התעשיה המסחר והתעסוקה ועם שר ,התחבורה והבטיחות בדרכים, להכריז, בהודעה ברשומות על תקן מסוים של מכשירי אכיפה כתקן אמינות לענין סעיף המוצע, שעמידת מכשיר אכיפה בדרישותיו ובתנאי1א27 היתר תו התקן שניתן מכוחו, מבטיחה את אמינות הנתונים המופקים ממנו. מוצע לקבוע כי היתר תו תקן לפי תקן האמינות , רק לדגם1953- לחוק התקנים, התשי"ג11 יינתן לפי סעיף של מכשיר שנבדק על ידי מכון התקנים עצמו (להבדיל ממעבדות חיצוניות), זאת עקב התוצאות המשפטיות של ההיתר. בהיתר תו התקן ייקבעו נתונים שניתן להפיקם ממכשיר מהדגם האמור ומידת הסטיה המרבית האפשרית שלהם, אם ישנה. כמו כן ייקבעו הוראות לשמירה ולטיפול הן במכשיר והן במידע המופק ממנו, שמטרתן להבטיח כי המידע שיוצג בערכאות בבוא היום, אכן יהיה אמין. היתר תו תקן עשוי להינתן לבקשת יצרן או יבואן של מכשירים, או לבקשת משטרת ישראל. מוצע לקבוע, כי אם ההיתר ניתן לבקשת משטרת ישראל, והיא משתמשת או מתכוונת לעשות שימוש באותו דגם של מכשיר, תפורסם הודעה על כך ברשומות. זאת כדי שחשוד בעבירה שהתגלתה באמצעות מכשיר מאותו דגם או נאשם שהוגש נגדו כתב אישום בהסתמך על נתונים שהופקו ממכשיר כזה, יהיה מודע למעמד המידע המופק מאותו המכשיר ולמגבלות העומדות לפניו בהגנתו. ויובהר כי אחד התנאים )(ב1א27 להחלת הוראות הקבילות וחזקת האמינות שבסעיף המוצע, על מידע המופק ממכשיר אכיפה, הוא כי פורסמה לגבי הדגם של מכשיר האכיפה הודעה ברשומות כאמור. )לסעיף קטן (ו מוצע להסמיך את שר המשפטים לקבוע תקנות המסדירות את הגשתם של הנתונים ממכשיר אכיפה לבית המשפט. )לסעיף קטן (ז ,לאור כלל הראיה הטובה ביותר, המחייב, בדרך כלל להגיש את הראיות המקוריות ולא העתקים, מוצע לקבוע כי יראו פלט של מכשיר אכיפה, כראיה מקורית.    סודר במח' רשומות, משרד המשפטים, והודפס במדפיס הממשלתיISSN 0334-3030    שקל חדש1.46 המחיר 402 ד ב ר י ה ס ב ר 11.2.2008 ,, ה' באדר א' התשס"ח364 - הצעות חוק הממשלה