הצעת חוק לקריאה הראשונה

רשומות הצעות חוק ה מ מ ש ל ה 2010 בינואר25 480 י' בשבט התש"ע עמוד 232 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .2010-הצעת חוק להגנה על עדים (תיקון) (סמכויות מאבטחים), התש"ע 432 :מתפרסמת בזה הצעת חוק מטעם הממשלה ,)הצעת חוק להגנה על עדים (תיקון) (סמכויות מאבטחים 2010-התש"ע 12 תיקון סעיף.1 - 12 החוק העיקרי), בסעיף- (להלן1‏2008-בחוק להגנה על עדים, התשס"ט בסעיף קטן (א), ברישה, אחרי "לשם אבטחה של עד מוגן" יבוא "ולשם מניעת )1( ;"פגיעה בתכנית הגנה : אחרי סעיף קטן (ג) יבוא )2( ) נוסף על הסמכויות הנתונות לו לפי סעיפים קטנים (א) עד (ג), יהיו נתונות1"(ג למאבטח שהוא עובד המדינה, למטרות המנויות בסעיף קטן (א) רישה ובעת מילוי :תפקידו, גם סמכויות אלה (ב) לחוק סדר הדין הפלילי (סמכויות23 סמכות מעצר לפי סעיף )1( ;, בשינויים המחויבים2‏1996- מעצרים), התשנ"ו- אכיפה סמכות להחזיק עד מוגן שהוא עצור או אסיר, במשמורת, במקום מחוץ )2( ,לבית הסוהר שתקבע הרשות, וסמכות ללוות עד כאמור מחוץ לבית הסוהר והכל בהתאם לנהלים משותפים שיקבעו הרשות ושירות בתי הסוהר; עד מוגן שהוא עצור או אסיר המוחזק במשמורת הרשות או המלווה בידי ;מאבטח, כאמור בפסקה זו, יראו אותו כמי שנתון במשמורת חוקית הרשות) היא- הרשות להגנה על עדים (להלן כללי ,רשות מבצעית חדשה במשרד לביטחון הפנים 2008-אשר הוקמה מכוח חוק להגנה על עדים, התשס"ט החוק). הרשות הוקמה, בין השאר, כדי להגן על עדים- (להלן אשר קיימת מוטיבציה גבוהה לפגוע בהם, האיום עליהם .הוא ממשי ורמת הסכנה הנשקפת להם היא גבוהה ביותר לצורך הגנה על עד מוגן יידרשו מאבטחי הרשות להתמודד ,עם איום פלילי מוכח ומסוכן, בסיטואציות מורכבות מאוד .אשר לא כולן ניתנות לצפייה ולהגדרה מראש במסגרת הפעולות שבוצעו לצורך תחילת עבודתה המבצעית של הרשות, בוצעה ברשות עבודת מטה יסודית לבחינת הגדרת תפקידם של מאבטחי הרשות ואופי פעולתם, וכן ניתוח מעמיק ומפורט של המשימות שאותן יידרשו לבצע. הניתוח המקצועי העלה כי כדי לאפשר למאבטחי הרשות לבצע את תפקידם, יש להקנות להם כלים נוספים וסמכויות נוספות החיוניים לפעולתם, נוסף .על הכלים והסמכויות הנתונים להם כיום בחוק לחוק, משטרת30 נוסף על כך, בהתאם להוראות סעיף ישראל תמשיך לאבטח עדים מאוימים אשר אינם עדים .מוגנים כהגדרתם בחוק, אם יימצא כי נדרש לאבטח אותם החוק המוצע מבקש לקבוע כי הסמכויות המוקנות לפי החוק למאבטח הרשות שהוא עובד המדינה, לצורך הגנת עד מוגן, יוקנו גם לשוטר לצורך הגנה על עד מאוים בידי .המשטרה )1( לפסקה 1 סעיף לחוק, נתונות12 בהתאם להוראות סעיף למאבטחי הרשות סמכויות כמפורט באותו סעיף "לשם אבטחה של עד מוגן". בין הסמכויות המפורטות בסעיף האמור גם כאלה הדרושות לשם מניעת פגיעה ב"תכנית )2()(א12 לחוק (ראו למשל בסעיף1 ההגנה" כהגדרתה בסעיף )(א12 או (ג) לחוק). מוצע, למען הסר ספק, להבהיר בסעיף 12 רישה לחוק, כי כל סמכויות מאבטחי הרשות לפי סעיף האמור הן לצורך אבטחה של עד מוגן וכן למניעת פגיעה .בתכנית הגנה )2( לפסקה כאמור לעיל בחלק הכללי לדברי ההסבר, הרשות היא רשות מבצעית חדשה אשר הוטלה עליה משימת אבטחה מורכבת ביותר. בחינת התפקידים והמשימות שאותם נדרשת הרשות לבצע העלתה כי יש צורך להקנות למאבטחי הרשות כלים נוספים וסמכויות נוספות החיוניים לפעולתם, נוסף על הכלים והסמכויות הנתונים להם כיום .לפי החוק ) מוצע, כהשלמה לסמכות העיכוב1()1בסעיף קטן (ג (ג) לחוק, להקנות12 אשר הוקנתה למאבטחי הרשות בסעיף למאבטחי הרשות שהם עובדי המדינה גם סמכות מעצר - (ב) לחוק סדר הדין הפלילי (סמכויות אכיפה23 מכוח סעיף חוק המעצרים), לצורך ליווי- (להלן1996-מעצרים), התשנ"ו .אדם לתחנת משטרה אם הוא התנגד או הפריע לעיכוב .98 'ס"ח התשס"ט, עמ 1 .338 'ס"ח התשנ"ו, עמ 2 ד ב ר י ה ס ב ר 25.1.2010 ,, י' בשבט התש"ע480 - הצעות חוק הממשלה 433 סמכות מעצר של עד מוגן שהוא עצור או אסיר, כאשר קיים יסוד )3( ;סביר לחשש שהעד המוגן נמלט ממשמורת חוקית סמכות כניסה לחצרים, שאינם מבנה פרטי סגור, לשם ביצוע פעולות )4( בדיקה, סריקה, אבטחה ומניעה הדרושות לצורך ליווי עד מוגן או לצורך אבטחת מקום הימצאו של עד מוגן, ובלבד שהכניסה לחצרים כאמור תהא ;".לפרק זמן קצר ככל האפשר ."), אחרי "בציון שמו" יבוא "או כינויו הרשמי1()בסעיף קטן (ד )3( 30 תיקון סעיף.2 - לחוק העיקרי30 בסעיף בסעיף קטן (ג), במקום "לפי סעיף זה" יבוא "לפי סעיף קטן (א)" ובמקום "כאמור )1( ;"12 " יבוא "כאמור בסעיף13 בסעיף ;")בסעיף קטן (ד), במקום "לפי סעיף זה" יבוא "לפי סעיף קטן (א )2( :אחרי סעיף קטן (ד) יבוא )3( ) בלי לגרוע מהסמכויות הנתונות לשוטר לפי כל דין, לשוטר המאבטח עד1"(ד מאוים יהיו נתונות, בעת שהוא מאבטח עד כאמור, כל הסמכויות הנתונות לפי ".חוק זה למאבטח שהוא עובד המדינה, בשינויים המחויבים ) מוצע להקנות למאבטחי הרשות2()1בסעיף קטן (ג שהם עובדי המדינה, במקרים המתאימים ובהתאם לנוהלי עבודה משותפים עם שירות בתי הסוהר, סמכות להחזיק עד מוגן שהוא עצור או אסיר במשמורת מחוץ לכותלי בית הסוהר וכן סמכות ללוות עד כאמור מחוץ לכותלי בית הסוהר. סמכות זו נדרשת במקרים שבהם העד המוגן הוא עצור או אסיר ויש צורך להעבירו ממקום למקום בליווי מאבטחי הרשות או להחזיקו במקום שקבעה הרשות מחוץ לכותלי בית הסוהר, לשם הגנתו. למען הסר ספק, מוצע להבהיר כי עד מוגן שהוא עצור או אסיר המלווה על ידי .מאבטח כאמור, ייחשב כמי שנתון במשמורת חוקית ) מוצע להקנות למאבטחי הרשות3()1בסעיף קטן (ג שהם עובדי המדינה סמכות מעצר כלפי עד מוגן אשר ,קיים יסוד סביר לחשש כי הוא נמלט ממשמורת חוקית למשל אם נמלט בעת שהיה מוחזק במשמורת הרשות או מלווה בידי מאבטח מכוח הסמכות כאמור בסעיף קטן .) המוצע2()1(ג נוסף על כך, נמצא כי לצורך הגנת עד מוגן חיוני לבצע לעתים סריקות ובדיקות שונות בסביבת מקום הימצאו של העד. כדי לתת את כל הכלים הנדרשים בידי הרשות ), להקנות4()1להגן על עד כאמור, מוצע, בסעיף קטן (ג למאבטחי הרשות שהם עובדי המדינה, סמכות מוגבלת של כניסה לחצרים לצורך ביצוע סריקות ובדיקות הדרושות לשם אבטחת עד מוגן, זאת בדומה לסמכות המסורה כיום לעובדי שירות הביטחון הכללי בעת ביצוע משימת ,(ג) לחוק שירות הביטחון הכללי8 אבטחת אישים, לפי סעיף .2002-התשס"ב לעניין זה יובהר כי הסמכויות הנוספות על פי סעיף ) כנוסחו המוצע, מוקנות רק למאבטח שהוא עובד1קטן (ג המדינה, הכפוף לכללי ההתנהגות, האתיקה והמשמעת של שירות המדינה ולמנגנוני הפיקוח והבקרה הקיימים .לגביו )3( לפסקה (ד) לחוק קובע הוראות לעניין חובת הזדהות12 סעיף .של מאבטח המפעיל כלפי אדם את סמכויותיו לפי החוק מוצע לתקן את הסעיף האמור ולקבוע כי מאבטח המפעיל את סמכויותיו יהיה רשאי להזדהות בשמו או בכינויו , לחוק המעצרים24 הרשמי. הוראה זו דומה להוראת סעיף א5 לעניין הזדהות בעת ביצוע מעצר, להוראת סעיף , לעניין1971-לפקודת המשטרה [נוסח חדש], התשל"א 2 הזדהות שוטר בעת הפעלת סמכותו, ולהוראת תקנה -לתקנות שירות הביטחון הכללי (סמכויות שוטר), התשס"ד ., לעניין הזדהות מאבטח של שירות הביטחון הכללי2004 מוצע לקבוע במפורש בחוק כי לשם אבטחת 2 סעיף עד מאוים, אשר המשטרה סברה כי יש לאבטח אותו, יהיו לשוטר, נוסף על הסמכויות הנתונות לו לפי כל דין, גם כל הסמכויות הנתונות לפי החוק למאבטח הן הסמכויות הנתונות- שהוא עובד המדינה, כלומר (א) עד (ג) לחוק, והן12 לכל מאבטחי הרשות לפי סעיף הסמכויות הנתונות רק למאבטחי הרשות שהם עובדי )2(1 ) לחוק, כנוסחו המוצע בסעיף1(ג12 המדינה, לפי סעיף .להצעת החוק עוד מוצע לתקן טעות סופר שנפלה בהפניה שבסעיף .(ג) לחוק30 סמכות מעצר של עד מוגן שהוא עצור או אסיר, כאשר קיים יסוד )3( ;סביר לחשש שהעד המוגן נמלט ממשמורת חוקית סמכות כניסה לחצרים, שאינם מבנה פרטי סגור, לשם ביצוע פעולות )4( בדיקה, סריקה, אבטחה ומניעה הדרושות לצורך ליווי עד מוגן או לצורך אבטחת מקום הימצאו של עד מוגן, ובלבד שהכניסה לחצרים כאמור תהא ;".לפרק זמן קצר ככל האפשר ."), אחרי "בציון שמו" יבוא "או כינויו הרשמי1()בסעיף קטן (ד )3( .2 - לחוק העיקרי30 בסעיף30 תיקון סעיף בסעיף קטן (ג), במקום "לפי סעיף זה" יבוא "לפי סעיף קטן (א)" ובמקום "כאמור )1( ;"12 " יבוא "כאמור בסעיף13 בסעיף ;")בסעיף קטן (ד), במקום "לפי סעיף זה" יבוא "לפי סעיף קטן (א )2( :אחרי סעיף קטן (ד) יבוא )3( ) בלי לגרוע מהסמכויות הנתונות לשוטר לפי כל דין, לשוטר המאבטח עד1"(ד מאוים יהיו נתונות, בעת שהוא מאבטח עד כאמור, כל הסמכויות הנתונות לפי ".חוק זה למאבטח שהוא עובד המדינה, בשינויים המחויבים ד ב ר י ה ס ב ר 25.1.2010 ,, י' בשבט התש"ע480 - הצעות חוק הממשלה    סודר במח' רשומות, משרד המשפטים, והודפס במדפיס הממשלתי3030-ISSN 0334    שקלים חדשים1.62 המחיר