הצעת חוק לקריאה הראשונה

רשומות הצעות חוק ה מ מ ש ל ה 2009 ביוני29 439 ז' בתמוז התשס"ט עמוד 736 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2009-הצעת חוק שירותי קבורה (תיקוני חקיקה), התשס"ט 736 :מתפרסמת בזה הצעת חוק מטעם הממשלה 2009-הצעת חוק שירותי קבורה (תיקוני חקיקה), התשס"ט תיקון חוק הביטוח הלאומי .1 -‏11995-בחוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב], התשנ"ה - 266 בסעיף )1( האמור בו יסומן "(א)" ובו, במקום "לקבורה בישראל אדם" יבוא "לקבורה (א) לפקודת בריאות7 בישראל, באתר בית עלמין שאושר בידי המנהל לפי סעיף ;" אתר בית עלמין מאושר), אדם- (בסעיף זה2‏1940 ,העם אחרי סעיף קטן (א) יבוא: (ב) "(ב) שר הפנים יקבע, בצו, רשימה של אזורים או יישובים שלא קיים בהם אתר בית עלמין מאושר, אשר לגבי קבורה בהם ישולמו דמי קבורה, כאמור בסעיף קטן (א), אף שהקבורה לא בוצעה באתר בית עלמין מאושר. ניתן אישור המנהל כאמור בסעיף קטן (א) לאתר בית עלמין באזור או (ג) ביישוב שנכלל בצו לפי סעיף קטן (ב), יגרע שר הפנים את האזור או היישוב מהצו האמור, ויחולו לגבי קבורה באותו אזור או יישוב הוראות סעיף קטן (א)."; התיקונים המוצעים בחוק הביטוח הלאומי [נוסח כללי , ובחוק שירותי הדת1995- משולב], התשנ"ה , נכללו בהצעת1971-היהודיים [נוסח משולב], התשל"א חוק ההסדרים במשק המדינה (תיקוני חקיקה להשגת ,)2009 יעדי התקציב והמדיניות הכלכלית לשנת הכספים ). בהחלטת 154 ,40 ' (הצ"ח התשס"ט, עמ2008-התשס"ט )2009 במאי12( מיום י"ח באייר התשס"ט159 'הממשלה מס של ועדת השרים לתיקוני חקיקה5/ובהחלטה מס' תחק הנדרשים ליישום החלטות הממשלה בעניין המדיניות מיום י"ב בסיוון התשס"ט2010-2009 הכלכלית לשנים .), נקבע כי תיקונים אלה יובאו לאישור הכנסת2009 ביוני4( ,בהצעת חוק זו מתפרסמים התיקונים האמורים בשנית והיא באה בהמשך להצעת חוק ההתייעלות הכלכלית 2009 (תיקוני חקיקה ליישום התכנית הכלכלית לשנים ).348 ' (הצ"ח התשס"ט, עמ2009-), התשס"ט2010–ו סימן ה' בפרק י"א לחוק הביטוח הלאומי [נוסח סעיפים חוק הביטוח- (בפרק זה1995- משולב], התשנ"ה 2)ו–ו1(1 הלאומי), שעניינו דמי קבורה, קובע בסעיף ,) המוסד- שבו כי המוסד לביטוח לאומי (בפרק זה266 ישלם דמי קבורה לגורמים המנויים בסעיף האמור, בעבור הטיפול בקבורת אדם שנפטר בישראל או בקבורת תושב ישראל שנפטר בחוץ לארץ, וזאת בסכומים, בתנאים ועל פי מבחנים שייקבעו מכוחו של הסעיף האמור. מכיוון שעל פי המצב הקיים כיום ישנם מקרים שבהם נקבר נפטר שלא לפקודת7 באתר בית עלמין שאושר בידי המנהל לפי סעיף ,) אתר בית עלמין מאושר- (בפרק זה1940 ,בריאות העם 1– האמור ולקבוע כי החל ב266 מוצע לתקן את סעיף ישלם המוסד דמי קבורה רק בעד קבורה בבתי2011 בינואר עלמין מאושרים. זאת, במטרה לעודד קבורה באתרי בתי עלמין מאושרים בלבד. לנוכח העובדה שישנם יישובים או אזורים שבהם לא קיימים אתרי בתי עלמין מאושרים, מוצע לקבוע כי שר הפנים יקבע רשימה של יישובים או אזורים שבהם לא קיימים אתרי בתי עלמין כאמור, ולגביהם לא יחולו הוראות התיקון המוצע כל עוד לא אושרו בהם אתרי . 1940 ,בתי עלמין לפי פקודת בריאות העם לחוק הביטוח הלאומי, קובע כי268 סעיף סעיפים , גוף המורשה לעסוק בקבורת נפטרים 3–) ו2(1 אינו מוסמך לגבות כל תשלום נוסף בקשר כללי לקבורה, מלבד דמי הקבורה המגיעים לה לחוק, אלא אם כן הותר לה הדבר266 מהמוסד לפי סעיף . 266 לפי המבחנים שנקבעו מכוחו של סעיף -ואכן, תקנות הביטוח הלאומי (דמי קבורה), התשל"ו תקנות דמי קבורה), שהותקנו מכוחו של- (להלן1976 לחוק הביטוח הלאומי, מאפשרות, בנסיבות266 סעיף המפורטות בהן, גבייתם של תשלומים נוספים על דמי לתקנות3 הקבורה האמורים. כך למשל מאפשרת תקנה האמורות לגבות תשלום בעבור קבורה בבית עלמין שנקבע כבית עלמין סגור בהסכם שבין המוסד לבין החברה, וכן תשלום בעבור קבורה בשטחים מוגדרים שנקבעו בהסכם כאמור, כאשר אין למעשה קביעה או הגבלה לגבי גובה התשלום שיהיה ניתן לגבות מרוכש חלקת קבר בעבור נפטר בבית עלמין סגור או בשטח מוגדר כאמור. -חוק שירותי הדת היהודיים [נוסח משולב], התשל"א חוק שירותי הדת), מסדיר את ההוראות- (להלן1971 החלות על רכישת חלקת קבר בחיים וקובע את התעריפים לרכישת חלקת קבר בחיים בבתי העלמין השונים. תעריפים .252 '; התשס"ח, עמ210 'ס"ח התשנ"ה, עמ 1 .239 ), (א191 ), עמ' (ע1 ', תוס1940 ע"ר 2 ד ב ר י ה ס ב ר 29.6.2009 ,, ז' בתמוז התשס"ט439 - הצעות חוק הממשלה 737 : יבוא268 אחרי סעיף )2( "בית העלמין האזורי ברקת א.268 -בסעיף זה (א) בית עלמין ברקת בגבולות- ""בית העלמין האזורי ברקת 'המסומנים בתכנית מיתאר מקומית ומפורטת מס ;, כפי שתהיה בתוקף מזמן לזמן143/מח קבורה בחלל בנוי או חצוב, כאשר- ""קבורת סנהדרין פתח הקבר מהצד. , כל גוף המורשה לפי דין, לעסוק268 על אף האמור בסעיף (ב) בקבורת נפטרים, רשאי לגבות בקשר לקבורה בבית העלמין ,האזורי ברקת, נוסף על דמי הקבורה לפי סימן זה, תשלום ,לפי סוג הקבורה, שלא יעלה על הסכומים שיקבע השר בצו ,בהסכמת שר האוצר, ובהתייעצות עם השר לשירותי דת ובלבד שבעבור קבורת סנהדרין לא ייגבה תשלום כאמור." תיקון חוק הביטוח הלאומי תחילה ותחולה- .2 ) לחוק זה, ביום כ"ה בטבת1(1 לחוק הביטוח הלאומי, כנוסחו בסעיף266 תחילתו של סעיף ), והוא יחול לגבי מי שהובא לקבורה ביום האמור ואילך.2011 בינואר1( התשע"א אלה מתייחסים לשיטת קבורה בשטח פתוח, כאשר פתח קבורת שדה), שהיא שיטת הקבורה- הקבר מלמעלה (להלן הנפוצה כיום. לאור העובדה שהקרקע היא משאב ציבורי יקר, ונוכח המחסור בקרקעות לקבורה, נוצר צורך ממשי בהגדלת מידת הניצול של הקרקעות לקבורה. לכן, בשנים האחרונות התקבלו החלטות ממשלה שונות שמטרתן לפתח סוגי קבורה שונים ולקדם שיטות קבורה המביאות לניצול יעיל מיום ט' באלול2511 'יותר של הקרקע: החלטת ממשלה מס 4649 '), החלטת ממשלה מס2004 באוגוסט26( התשס"ד ) והחלטת ממשלה2006 בינואר19( מיום י"ט בטבת התשס"ו ). 2007 באפריל11( מיום כ"ג בניסן התשס"ז1615 'מס בהתאם להחלטות אלה, פותחו ויושמו בעשור האחרון שיטות קבורה, שהמשותף להן הוא ניצול יעיל יותר של קבורה רוויה). בין שיטות קבורה - הקרקעות לקבורה (להלן רוויות אלה ישנה אבחנה ביחס למידת ניצול הקרקע של להצעת3 כל אחת מהן (ראה הרחבה בדברי ההסבר לסעיף החוק).    כחלק מההתמודדות עם המחסור האמור בקרקעות זמינות לקבורה בכלל, ובמרכז הארץ בפרט, הוחל בפיתוח בית העלמין ברקת, ואף הותקנו תקנות שירותי ,)הדת היהודיים (מועצת בתי העלמין היהודיים בברקת , במטרה להסדיר את ההוראות שיחולו על2002-התשס"ג מועצת בית העלמין ברקת. בית העלמין ברקת צפוי לספק קברים בשלל שיטות קבורה, ולהכיל חלוקה330,000–כ פנימית לכמה בתי עלמין, לרבות בית עלמין צבאי. בית וממערב444 'העלמין ברקת מתוכנן ממזרח לכביש מס , בין השאר, בשטח מחצבה נטושה במחצבות6 'לכביש מס 'ברקת, בהתאם לתכנית מיתאר מקומית ומפורטת מס . מיקום בית העלמין בשטח הפגוע של המחצבה 143/מח בעל הטופוגרפיה הלא–רגולרית, במקום מיקומו בשטחים מישוריים ופתוחים באזור המרכז, משיג למעשה גם ניצול מושכל של הקרקע. לצורך המשך פיתוח בית העלמין ברקת, ולאור המדיניות הקובעת כי יש לעודד בקרב הציבור העדפה לרכישת חלקות קבר בשיטות המביאות לניצול יעיל יותר של הקרקע, החליטה הממשלה ביום כ"ג באב התשס"ח , לקבוע את3986 '), בהחלטה מס2008 באוגוסט24( להצעת החוק, לרכישת3 התעריפים הקבועים בסעיף חלקת קבר בחיים בבית העלמין ברקת, ולאפשר גביית תשלום בעבור רכישת חלקת קבר בבית העלמין בעבור נפטר, בהתאם לחלקת הקבר ונוסף על דמי הקבורה המשולמים על ידי המוסד. מבנה התעריפים המוצע קובע תעריף נמוך יותר, ככל שהחלקה נועדה לקבורה בשיטה המביאה לניצול טוב יותר של הקרקע. א המוצע268 לסעיף בהתאם למטרה המפורטת לעיל, להביא לניצול מרבי של הקרקעות לקבורה, מוצע לתקן את חוק הביטוח הלאומי א, שעניינו בית העלמין האזורי268 ולהוסיף את סעיף 268 ברקת. מוצע לקבוע כי על אף הכלל הקבוע בסעיף לחוק הביטוח הלאומי שלפיו גוף המורשה לעסוק בקבורת נפטרים אינו רשאי לגבות בקשר לקבורה תשלום נוסף מלבד דמי קבורה מהמוסד, יהיה גוף כאמור רשאי, בבית העלמין ברקת, לגבות תשלום נוסף בעבור רכישת חלקת קבר, בהתאם לסוג הקבורה. הסכום המרבי לתשלום ייקבע בידי שר הרווחה והשירותים החברתיים בצו, בהסכמת שר האוצר ובהתייעצות עם השר לשירותי דת. כל זאת, ובלבד שעל סוג הקבורה שמבטיח את הניצול היעיל ביותר של הקרקע בבית העלמין ברקת, קרי קבורה בחלל בנוי או : יבוא268 אחרי סעיף )2( "בית העלמין האזורי ברקת א.268 -בסעיף זה (א) בית עלמין ברקת בגבולות- ""בית העלמין האזורי ברקת 'המסומנים בתכנית מיתאר מקומית ומפורטת מס ;, כפי שתהיה בתוקף מזמן לזמן143/מח קבורה בחלל בנוי או חצוב, כאשר- ""קבורת סנהדרין פתח הקבר מהצד. , כל גוף המורשה לפי דין, לעסוק268 על אף האמור בסעיף (ב) בקבורת נפטרים, רשאי לגבות בקשר לקבורה בבית העלמין ,האזורי ברקת, נוסף על דמי הקבורה לפי סימן זה, תשלום ,לפי סוג הקבורה, שלא יעלה על הסכומים שיקבע השר בצו ,בהסכמת שר האוצר, ובהתייעצות עם השר לשירותי דת ובלבד שבעבור קבורת סנהדרין לא ייגבה תשלום כאמור." .2 ) לחוק זה, ביום כ"ה בטבת1(1 לחוק הביטוח הלאומי, כנוסחו בסעיף266 תחילתו של סעיף ), והוא יחול לגבי מי שהובא לקבורה ביום האמור ואילך.2011 בינואר1( התשע"א תיקון חוק הביטוח הלאומי תחילה ותחולה- ד ב ר י ה ס ב ר 29.6.2009 ,, ז' בתמוז התשס"ט439 - הצעות חוק הממשלה 738 תיקון חוק שירותי הדת היהודיים .3 - 3‏1971-בחוק שירותי הדת היהודיים [נוסח משולב], התשל"א - א14 בסעיף )1( ;"בסעיפים קטנים (ב) עד (ד), בכל מקום, אחרי "בתוספת" יבוא "הראשונה (א) בסעיף קטן (ו), במקום "לפי סעיפים קטנים (ג) ו–(ד)" יבוא "לפי סעיפים (ב) ;")1קטנים (ג), (ד) או (ו אחרי סעיף קטן (ו) יבוא: (ג) ) על אף הוראות סעיפים קטנים (ב) עד (ה), תושב יהודי המבקש לרכוש1"(ו חלקת קבר בחייו בבית העלמין האזורי ברקת, ישלם סכום שלא יעלה על התעריף המפורט בתוספת השניה, בהתאם לסוג הקבורה; לעניין זה, "בית בית עלמין ברקת בגבולות המסומנים בתכנית- "העלמין האזורי ברקת , כפי שתהיה בתוקף מזמן לזמן.";143/מיתאר מקומית ומפורטת מס' מח ;", אחרי "בתוספת" יבוא "הראשונה1א14 בסעיף )2( ;", אחרי "בתוספת" יבוא "הראשונה או בתוספת השניה2א14 בסעיף )3( ;", אחרי "בתוספת" יבוא "הראשונה או בתוספת השניה4א14 בסעיף )4( ;", אחרי "בתוספת" יבוא "הראשונה או בתוספת השניה6א14 בסעיף )5( :בתוספת הראשונה, במקום הכותרת יבוא )6( "תוספת ראשונה ")6א14 ,4א14 ,2א14 ,)(א1א14 ,)א(ב) עד (ד14 (סעיפים אחרי התוספת הראשונה יבוא: )7( קבורת סנהדרין), לא-חצוב, כאשר פתח הקבר מהצד (להלן יהיה רשאי גוף המורשה לעסוק בקבורת נפטרים, לגבות תשלום נוסף כאמור. ) 6( ) עד1( לפסקאות 3 סעיף א לחוק שירותי הדת קובע כי תושב14 סעיף ,יהודי המבקש לרכוש חלקת קבר בחייו, ביישוב מגוריו ישלם סכום שלא יעלה על התעריף הקבוע בתוספת לאותו חוק, ומתעריף בסיסי זה נגזרים שאר התעריפים לרכישת חלקת קבר בחיים במקרים אחרים, המפורטים בסעיף. כאמור, תעריפים אלה מתייחסים לקבורה מסוג קבורת שדה, שהיא שיטת הקבורה הנפוצה כיום. א לחוק שירותי הדת, את סעיף14 מוצע להוסיף לסעיף ) כך שייקבע תעריף מרבי לרכישת חלקת קבר בחיים1קטן (ו בבית העלמין ברקת, בהתאם לסוג הקבורה, כפי שמפורט בתוספת השניה המוצעת (את התוספת הקיימת לחוק שירותי דת מוצע לקבוע כ"תוספת ראשונה"). מוצע שלא להחיל על תעריפי הקבורה בבית העלמין א(ה) לחוק14 ברקת את ההנחה הניתנת כיום לפי סעיף שירותי הדת, בשל רכישת חלקת קבר המיועדת לקבורה רוויה כהגדרתה בסעיף (שטח המיועד לקבורה בצפיפות קברים לדונם), שכן ממילא מגולמת750 העולה על בתעריפים המוצעים לעניין בית העלמין ברקת, העדפה ברורה של הקבורה הרוויה לסוגיה על פני קבורת השדה. א(ו) לחוק14 כמו כן, מוצע כי ההנחה הקבועה בסעיף שירותי הדת, הניתנת לרוכש חלקת קבר זוגית (חלקה שבה נקבר זוג בחלקת קבר אחת), תחול על רכישת חלקת קבר בחיים בבית העלמין ברקת לאור הניצול היעיל של הקרקע בסוג קבורה זה. כמו כן מוצע שלא להחיל את ההנחה א(ד) לרכישת חלקת קבר בסמוך לבן14 הקבועה בסעיף זוג. )7( לפסקה כאמור לעיל, מוצע להוסיף לחוק שירותי הדת את התוספת השניה המוצעת ובה לקבוע את התעריפים המוצעים לרכישת חלקת קבר בחיים בבית העלמין ברקת. תעריפים אלה נקבעו כך שהתשלומים המתקבלים מרכישת חלקות קבר בבית העלמין ברקת יביאו ליצירת המקורות למימון עלויות ההקמה וההפעלה השוטפת של בית מחלקות הקבורה90%–העלמין. זאת, גם בהתחשב בכך שכ בו הן חלקות המיועדות לאפשר קבורה בשיטת הקבורה הרוויה, ושעלויות הקמתן, בהתעלם מערך הקרקע, גבוהות משמעותית מעלויות הקמת חלקות קבר בקבורת שדה. .826 '; התשס"ח, עמ130 'ס"ח התשל"א, עמ 3 ד ב ר י ה ס ב ר 29.6.2009 ,, ז' בתמוז התשס"ט439 - הצעות חוק הממשלה 739 "תוספת שניה )6א14 ,4א14 ,2א14 ,)1א(ו14 (סעיפים .1 - בתוספת זו ; קבורה בשטח פתוח כאשר פתח הקבר מלמעלה- ""קבורת שדה , קבורה במבנה קומות, בקומת הקרקע או בקומה העליונה- ""קבורת שדה במבנה ;כאשר פתח הקבר מלמעלה קבורה במבנה קומות שאינה בקומת הקרקע ואינה בקומה- ""קבורה ברמה ;העליונה, כאשר פתח הקבר מלמעלה קבורה בחלל בנוי או חצוב, כאשר פתח הקבר מהצד. - ""קבורת סנהדרין .2סוג הקבורה סכום בשקלים חדשים קבורת שדה25,000 קבורת שדה במבנה18,000 קבורה ברמה12,000 קבורת סנהדרין"8,000 ,   מבנה התעריפים המוצע קובע תעריף נמוך יותר ככל שהחלקה נועדה לקבורה בשיטה המביאה לניצול טוב יותר של הקרקע. כך למשל, מוצע כי בעבור רכישת חלקת קבר בחיים בקבורת שדה ייגבה תשלום בגובה של שקלים חדשים ולעומת זאת בעבור רכישת25,000 עד חלקת קבר בחיים בקבורת סנהדרין ייגבה תשלום בגובה שקלים חדשים. כאמור, מבנה תעריפים זה 8,000 של עד נועד להביא לשינוי בתפיסת הציבור את שיטות הקבורה השונות ולהעדפת שיטות הקבורה הרוויה המביאות לניצול הטוב ביותר של הקרקע. "תוספת שניה )6א14 ,4א14 ,2א14 ,)1א(ו14 (סעיפים .1 - בתוספת זו ; קבורה בשטח פתוח כאשר פתח הקבר מלמעלה- ""קבורת שדה , קבורה במבנה קומות, בקומת הקרקע או בקומה העליונה- ""קבורת שדה במבנה ;כאשר פתח הקבר מלמעלה קבורה במבנה קומות שאינה בקומת הקרקע ואינה בקומה- ""קבורה ברמה ;העליונה, כאשר פתח הקבר מלמעלה קבורה בחלל בנוי או חצוב, כאשר פתח הקבר מהצד. - ""קבורת סנהדרין .2סוג הקבורה סכום בשקלים חדשים קבורת שדה25,000 קבורת שדה במבנה18,000 קבורה ברמה12,000 קבורת סנהדרין"8,000 ד ב ר י ה ס ב ר 29.6.2009 ,, ז' בתמוז התשס"ט439 - הצעות חוק הממשלה    סודר במח' רשומות, משרד המשפטים, והודפס במדפיס הממשלתי3030-ISSN 0334      שקלים חדשים2.19 המחיר