הצעת חוק לקריאה הראשונה
רשומות
הצעות חוק
ה מ מ ש ל ה
2008 בנובמבר3
412
ה' בחשוון התשס"ט
עמוד
184 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2008-), התשס"ט2 'הצעת חוק חתימה אלקטרונית (תיקון מס
184
:מתפרסמת בזה הצעת חוק מטעם הממשלה
2008-), התשס"ט2 'הצעת חוק חתימה אלקטרונית (תיקון מס
1 תיקון סעיף .1
,1 החוק העיקרי), בסעיף- (להלן12001-בחוק חתימה אלקטרונית, התשס"א
בהגדרה "מחשב", "חומר מחשב", "פלט" ו"חדירה לחומר מחשב", אחרי ""פלט"" יבוא
""מידע"".
10 תיקון סעיף.2
: לחוק העיקרי, אחרי סעיף קטן (א) יבוא10 בסעיף
) הוראות סעיף קטן (א) לא יחולו על בקשה לרישום שמגישה המדינה, או שמגיש 1"(א
תאגיד ציבורי או גוף ציבורי אחר שהוקם בחיקוק; השר יקבע הוראות לעניין הפרטים
שייכללו בבקשה כאמור."
11 תיקון סעיף.3
- לחוק העיקרי11 בסעיף
:) יבוא1( בסעיף קטן (א), במקום פסקה
)1(
:) הוא אחד מאלה1("
;אזרח ישראלי או תושב ישראל
(א)
תאגיד שהתאגד בישראל שמקום עסקיו או פעילותו בישראל ואחת
(ב)
;ממטרותיו היא ניהול עסק או פעילות כגורם מאשר
תאגיד ציבורי או גוף ציבורי אחר שהוקם בחיקוק;
(ג)
המדינה.";
(ד)
אחרי סעיף קטן (א) יבוא:
)2(
) של5(–) ו3( ) על אף הוראות סעיף קטן (א), התנאים הקבועים בפסקאות1"(א
הסעיף הקטן האמור לא יחולו לגבי המדינה; השר רשאי לקבוע תנאים אחרים
לעניין רישום המדינה במרשם."
-מאז חקיקת חוק חתימה אלקטרונית, התשס"א
כללי
החוק), ועד היום הונפקו מספר- (להלן2001
.מצומצם יחסית של תעודות אלקטרוניות, כהגדרתן בחוק
בחינת ההתפתחויות בהקשר זה במדינות אחרות מלמד כי
השימוש בתעודות אלקטרוניות קשור קשר ישיר לאפשרות
הנפקת תעודות אלקטרוניות על ידי המדינה, במסגרת
תיעוד לאומי או בהקשר של פרויקטים לאומיים.
התיקון המוצע נועד בעיקרו להסדיר הנפקת תעודות
אלקטרוניות לחתימה אלקטרונית מאושרת, על ידי
המדינה באמצעות יחידותיה, ולקבוע ביחס לפעילות זו
את ההוראות הנדרשות. תיקון זה צופה בין השאר את
פרויקט "תעודת הזהות החכמה" שבמסגרתו תתאפשר
הנפקת תעודה לחתימה אלקטרונית מאושרת על גבי כל
תעודות הזהות שיונפקו לתושבי ישראל (ראו לעניין זה
, מיום כ"ח בתשרי התשס"ט408 - הצעות חוק הממשלה
)).2008 באוקטובר27(
לחוק, הקובע הגדרות למונחים שבהם1 בסעיף
1 סעיף
נעשה שימוש בחוק, נקבע, בין השאר, כי
"המשמעות של המונחים "מחשב", "חומר מחשב", "פלט
ו"חדירה לחומר מחשב", היא זו הנודעת להם בחוק
חוק המחשבים). - (להלן1995-המחשבים, התשנ"ה
החוק, כנוסחו היום, עושה שימוש גם במונח "מידע".
,כך למשל מוגדר מסר אלקטרוני כ"מידע אשר נוצר, נשלח
נקלט או נשמר באמצעים אלקטרוניים או אופטיים....".
בטעות, החוק אינו קובע הגדרה למונח זה. מוצע לתקן
את הטעות ולהפנות במפורש להגדרת "מידע" המצויה
בחוק המחשבים.
התיקונים המוצעים נועדו לאפשר למדינה
סעיפים
להנפיק תעודות אלקטרוניות תוך עמידה
5– ו3 ,2
בחובות המהותיים הקשורים בהנפקת תעודות
אלקטרוניות (המבוססים במידה רבה על עקרונות הקבועים
בתקינה בין–לאומית), בשינויים המחויבים מהעובדה כי
המדובר במדינה, אולם תוך הקפדה על עמידה במלוא
התנאים הנדרשים.
.750 '; ס"ח התשס"ה, עמ210 'ס"ח תשס"א, עמ 1
ד ב ר י ה ס ב ר
3.11.2008 ,, ה' בחשוון התשס"ט412 - הצעות חוק הממשלה
185
18 תיקון סעיף .4
(ד) לחוק העיקרי, בסופו יבוא "מערכות כאמור ינוהלו באופן שפעילותו של18 בסעיף
הגורם המאשר לפי חוק זה תופרד מפעילויות אחרות המבוצעות על ידו".
א21 הוספת סעיף.5
: לחוק העיקרי יבוא21 אחרי סעיף
"תקנות לעניין
הנפקת תעודות
אלקטרוניות על ידי
המדינה
א21
השר רשאי לקבוע הוראות שונות מההוראות הקבועות
בפרק זה לעניין הנפקת תעודות אלקטרוניות וביטולן על ידי
המדינה, ולעניין אחריותה כגורם מאשר."
24 תיקון סעיף.6
- (ב) לחוק העיקרי24 בסעיף
; תימחק- )1( פסקה
)1(
."))" יבוא "סעיף קטן (א12( ) עד9()), במקום "סעיף קטן (א2( בפסקה
)2(
להצעת החוק מוצע לקבוע כי הפרטים2 בסעיף
שיש לכלול בבקשה לרישום גורם מאשר, המנויים בסעיף
(א) לחוק, לא יחולו על בקשה לרישום כאמור שמגישה10
המדינה או שמגיש תאגיד ציבורי או גוף ציבורי אחר
שהוקם בחיקוק, שכן פרטים אלה מתאימים לגורמים
הפעילים במגזר הפרטי, המבצעים פעילות עסקית, ואינם
רלוונטיים לגורם מאשר שהוא המדינה או תאגיד ציבורי.
מוצע על כן להסמיך את שר המשפטים לקבוע בתקנות את
הפרטים שיש לכלול בבקשה שמגישה המדינה או תאגיד
ציבורי כאמור.
) להצעת החוק מוצע להוסיף את המדינה1(3 בסעיף
,לגורמים הרשאים להירשם במרשם הגורמים המאשרים
לחוק. לאחר 11 בכפוף לעמידה בתנאים המפורטים בסעיף
הרישום במרשם תוכל המדינה לפעול כגורם מאשר על
(א) לחוק באופן11 פי החוק. עוד מוצע לתקן את סעיף
שיאפשר לתאגידים ציבוריים ולגופים ציבוריים, שהוקמו
בחיקוק, לקיים פעילות של הנפקת תעודות אלקטרוניות
מאושרות, גם כפעילות עזר לפעילותם.
) להצעת החוק, שלא להחיל2(3 עם זאת מוצע, בסעיף
)3()(א11 על המדינה את התנאי לרישום הקבוע בסעיף
לחוק, שעניינו ערבות בנקאית, שכן התנאי אינו רלוונטי
)5()(א11 לפעילות המדינה, וכן את התנאי הקבוע בסעיף
לחוק, שעניינו אי–הרשעה בעבירה של מנהל הגורם
המאשר, שכן במסגרת שירות המדינה ישנם מנגנונים
מקבילים לטיפול בנושא זה.
:) לחוק, שמוצע להחליפו1()(א11 וזה נוסחו של סעיף
"(א) הרשם ירשום במרשם מבקש המקיים אחר
:ההוראות לפי חוק זה וכן את כל אלה
) הוא אזרח ישראלי או תושב ישראל, תאגיד1(
שהתאגד בישראל, או תאגיד ציבורי או גוף
ציבורי אחר שהוקם בחיקוק, שמקום עסקיו או
פעילותו בישראל, ואחת ממטרותיו היא ניהול
;עסק או פעילות כגורם מאשר
...."
במקביל להחלת הוראות החוק לעניין פעילות גורם
, להצעת החוק5 מאשר גם על המדינה, מוצע בסעיף
להסמיך את שר המשפטים לקבוע הוראות אחרות
מההוראות הקבועות בפרק ד' לחוק, לעניין הנפקת
תעודות אלקטרוניות בידי המדינה ולעניין אחריותה
כגורם מאשר. התעודות האלקטרוניות שיונפקו במסגרת
פרויקטים לאומיים עשויות להשתלב בשיטות ובהליכי
הנפקה ייחודיים הקשורים בתיעוד לאומי, באופן שיחייב
התאמה של הוראות החוק להליכים הקשורים בהנפקת
תעודות אלה.
דרישות האבטחה והבקרה הנדרשות לעניין
4 סעיף
פעילותו של גורם מאשר, מחייבות כי המערכות
התפעוליות ישמשו לצורך הנפקת תעודות אלקטרוניות לפי
החוק, ויופרדו בצורה ברורה מיישומים אחרים ושונים של
הגורם המאשר, זאת כדי למנוע תקלות בשימוש במערכות
אלה או הטעיה של מסתמכים שונים על פעילותו של גורם
18 מאשר. מוצע לקבוע הוראה מפורשת לעניין זה בסעיף
לחוק, הקובע הוראות לעניין אופן פעילותו של הגורם
המאשר.
לחוק, שעניינו "ביצוע ותקנות", קובע24 סעיף
6 סעיף
:בסעיף קטן (ב) לאמור
) יותקנו8( ) עד1()) תקנות לפי סעיף קטן (א1( )"(ב
באישור ועדת החוקה חוק ומשפט של הכנסת.
) יותקנו12( ) עד9()) תקנות לפי סעיף קטן (א2(
באישור הועדה לעניני מחקר ופיתוח מדעי
וטכנולוגי של הכנסת."
(ב) לחוק הביאו24 ההוראות הקבועות כיום בסעיף
לפיצול סמכות הפיקוח של וועדות הכנסת על התקנת
התקנות לפי החוק. כתוצאה מכך הופרדו נושאים שונים
שיש ביניהם קשר ישיר, לשני קובצי תקנות. התוצאה יוצרת
סרבול הן במישור התקנת התקנות ותיקונן, והן מבחינה
מעשית בקריאת התקנות. במסגרת התיקונים הנדרשים,
ועדת המדע- מוצע להסמיך ועדה אחת של הכנסת
לצורך הפיקוח על התקנת- והטכנולוגיה של הכנסת
תקנות לפי החוק, דבר שיאפשר, בשלב שני, גם האחדה
של התקנות הקיימות לקובץ שלם אחד.
.4
(ד) לחוק העיקרי, בסופו יבוא "מערכות כאמור ינוהלו באופן שפעילותו של18 בסעיף
הגורם המאשר לפי חוק זה תופרד מפעילויות אחרות המבוצעות על ידו".
18 תיקון סעיף
.5
: לחוק העיקרי יבוא21 אחרי סעיף
א21 הוספת סעיף
"תקנות לעניין
הנפקת תעודות
אלקטרוניות על ידי
המדינה
א21
השר רשאי לקבוע הוראות שונות מההוראות הקבועות
בפרק זה לעניין הנפקת תעודות אלקטרוניות וביטולן על ידי
המדינה, ולעניין אחריותה כגורם מאשר."
.6
- (ב) לחוק העיקרי24 בסעיף24 תיקון סעיף
; תימחק- )1( פסקה
)1(
."))" יבוא "סעיף קטן (א12( ) עד9()), במקום "סעיף קטן (א2( בפסקה
)2(
ד ב ר י ה ס ב ר
3.11.2008 ,, ה' בחשוון התשס"ט412 - הצעות חוק הממשלה
סודר במח' רשומות, משרד המשפטים, והודפס במדפיס הממשלתיISSN 0334-3030 שקל חדש1.46 המחיר