הצעת חוק לקריאה הראשונה

רשומות הצעות חוק ה כ נ ס ת 2008 במאי19 230 י"ד באייר התשס"ח עמוד 300 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2008–הצעת חוק בית העצמאות, התשס"ח ,)) (צמצום ההתרבות של בעלי חיים משוטטים7 'הצעת חוק צער בעלי חיים (הגנה על בעלי חיים) (תיקון מס 304 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2008–התשס"ח 300 :מתפרסמות בזה הצעות חוק של חברי הכנסת מטעם ועדת החינוך, התרבות והספורט של הכנסת *‏2008–הצעת חוק בית העצמאות, התשס"ח מטרת החוק 1 מטרתו של חוק זה לשחזר ולשמר את הבניין שבו הוכרזה עצמאות ישראל ביום ה' באייר התש"ח (להלן – בית העצמאות), בהיותו בעל חשיבות לאומית והיסטורית בתולדות העם והמדינה, ולהקים בו למען הציבור מוזיאון לתולדות עם ישראל בארץ ישראל ולנושאים נוספים לפי חוק זה, לרבות שימור זכרו ופועלו של מאיר דיזנגוף, שבית העצמאות היה ביתו, ברוח צוואתו מקום המושב 2 בתל־אביב–יפו, בבניין שבו16 מקום מושבו של בית העצמאות הוא בשדרות רוטשילד הוכרזה עצמאות ישראל הפעלת בית העצמאות 3 בית העצמאות יופעל מטעם המדינה בידי הגנז או מי שמינה לעניין זה (להלן – הגוף (א) )המנהל מועצת המוזיאונים רשאית להמליץ לגנז כל המלצה הנראית לה בעניין הקמתו (ב) והפעלתו של המוזיאון בבית העצמאות – בחוק זה (ג) ;1‏1955–"הגנז" – כהגדרתו בחוק הארכיונים, התשט"ו 2‏1983–"מועצת המוזיאונים" – המועצה כהגדרתה בחוק המוזיאונים, התשמ"ג מטרות בית העצמאות 4 :מטרותיו של בית העצמאות הן לשחזר ולשמר את הבניין שבו הוכרזה עצמאות ישראל והתכנסה מועצת המדינה )1( הזמנית, לרבות שחזור האולם שבו התקיימה ההכרזה, ולהציג מוצגים הקשורים להכרזה ;ולמגילת העצמאות לשמש מוזיאון שבו יוצגו, באמצעים מוזיאליים הולמים, תולדות עם ישראל בארץ )2( ישראל מראשית קיומו ועד לעת הזאת, לרבות בתקופות המקרא, בית המקדש הראשון והשני, המשנה והתלמוד, וכן לתת ביטוי לחשיבות הלאומית וההיסטורית של שיבת העם ;היהודי לארץ ישראל ולהקמת המדינה ;לשמש מרכז חינוכי ותרבותי לתולדות עם ישראל בארץ ישראל )3( לשמר את זכרו ופועלו של מאיר דיזנגוף, שבית העצמאות היה ביתו, ברוח )4( צוואתו הבניין שבו הכריז דוד בן־גוריון על הקמת מדינת ישראל בה' באייר התש"ח, ובו התכנסה מועצת המדינה הזמנית, הוא בניין בעל משמעות היסטורית ייחודית וחלק ממורשת התקומה של עם ישראל בהצעת החוק המתפרסמת בזה מוצע לקבוע שבית העצמאות יופעל מטעם המדינה בידי גנז המדינה או מי ,שימנה לעניין זה מטרותיו של בית העצמאות יהיו, בין היתר לשמר ולשחזר את הבניין האמור, השוכן בשדרות רוטשילד בתל־אביב–יפו מוצע כי בבית העצמאות יפעל מוזיאון16 לתולדות עם ישראל בארץ ישראל ומרכז חינוכי תרבותי כדי להמחיש את הקשר שבין המורשת היהודית וזיקת העם היהודי לארץ ישראל, לרבות בתקופת המקרא, ובין הקמת מדינת ישראל עוד מוצע כי בית העצמאות ישמר את זכרו של מאיר דיזנגוף, ראש העיריה הראשון של תל־אביב, שהיה בעליו , החליט1930 של הבניין עם מות רעייתו, צינה דיזנגוף, בשנת מאיר דיזנגוף להקדיש את הבית לזכרה "למפעל האמנותי נפתח המוזיאון1932 והתרבותי – מוזיאון תל־אביב", ובשנת רשמית מאיר דיזנגוף המשיך להתגורר בקומה השלישית , ובצוואתו הוריש את המקום1936 של הבית עד מותו, בשנת ""לילדי תל־אביב ולתושבי העיר )2006 באוקטובר18( ; הועברה לוועדה ביום כ"ו בתשרי התשס"ז651/17/הצעת חוק מס' פ * 14 'ס"ח התשט"ו, עמ 1 113 'ס"ח התשמ"ג, עמ 2 ד ב ר י ה ס ב ר 19 5 2008 ,, י"ד באייר התשס"ח230 – הצעות חוק הכנסת 301 המועצה 5 חברים, שימנה15 לבית העצמאות תהיה מועצה מייעצת (להלן – המועצה) בת (א) :ראש הממשלה (להלן – השר), ואלה חבריה ;עובד משרד ראש הממשלה )1( עובד משרד המדע, התרבות והספורט, לפי המלצת שר המדע, התרבות )2( ;והספורט ;עובד משרד החינוך, לפי המלצת שר החינוך )3( ;עובד משרד האוצר, לפי המלצת שר האוצר )4( ;עובד המשרד להגנת הסביבה, לפי המלצת השר להגנת הסביבה )5( ;שני נציגי עיריית תל־אביב–יפו, לפי המלצת ראש העיריה )6( שלושה בעלי מעמד בשדה ההשכלה הגבוהה, שניים מהם מתחומים הקשורים )7( למטרות בית העצמאות, לפי המלצת המועצה להשכלה גבוהה, כמשמעותה בחוק , ואחד מתחום המוזיאונים, לפי המלצת3‏1958–המועצה להשכלה גבוהה, התשי"ח ;מועצת המוזיאונים ;נציג ההסתדרות הציונית העולמית, לפי המלצתה )8( ;נציג הקרן הקיימת לישראל, לפי המלצתה )9( שלושה נציגי גופים העוסקים בתחומים הקשורים למטרות בית העצמאות )10( המועצה, באישור השר, תמנה את יושב ראש המועצה מבין חבריה המנויים (ב) )) בסעיף קטן (א5( ) עד1( בפסקאות הודעה בדבר מינוי חברי המועצה תפורסם ברשומות (ג) תפקידי המועצה 6 – תפקידי המועצה ;לייעץ לגנז בעניין מדיניותו הכללית של בית העצמאות )1( ;לקבל מהגנז דוחות על פעילות בית העצמאות )2( לייעץ לגנז בעניין תקציב בית העצמאות ולהתוות את תכנית העבודה השנתית )3( שלו סדרי עבודת המועצה 7 המועצה תתכנס לפחות פעמיים בשנה (א) יושב ראש המועצה ינהל את ישיבותיה; הוא יזמן את ישיבות המועצה ויקבע את (ב) מועדן, מקומן וסדר יומן המועצה תקבע את סדרי עבודתה ככל שלא נקבעו לפי חוק זה (ג) גמול והחזר הוצאות 8 חבר המועצה שאינו עובד המדינה, עובד גוף מתוקצב או נציג של גוף שאותו הוא (א) מייצג במועצה, זכאי לקבל מתקציב בית העצמאות גמול בעבור השתתפות בישיבת המועצה לפי הוראות סעיף קטן (ג), ובלבד שאינו זכאי לקבל, ממקור אחר, תמורה בעבור ההשתתפות הבניין הועבר מידי עיריית תל־אביב–יפו לבעלות נוסד בו, ביוזמת דוד בן־גוריון והחברה1969 המדינה, ובשנת לחקר המקרא בישראל, מוזיאון בית התנ"ך, הפועל בקומה השנייה ובקומה השלישית של הבניין נחנך בקומה הראשונה של הבניין "היכל1980 בשנת העצמאות", וכיום קיימים בה שחזור של האולם שבו הוכרזה הקמת המדינה ותצוגה קבועה, שנסקר בה הרקע להקמת המדינה בהצעת החוק מוצעות הוראות לעניין הפעלת בית העצמאות, וכן, בין היתר, פירוט מספר החברים במועצה המייעצת לו, תפקידיהם והוראות הקשורות לכהונתם, וכן הוראות בדבר מימון בית העצמאות 191 'ס"ח התשי"ח, עמ 3 5 חברים, שימנה15 לבית העצמאות תהיה מועצה מייעצת (להלן – המועצה) בת (א) :ראש הממשלה (להלן – השר), ואלה חבריה המועצה ;עובד משרד ראש הממשלה )1( עובד משרד המדע, התרבות והספורט, לפי המלצת שר המדע, התרבות )2( ;והספורט ;עובד משרד החינוך, לפי המלצת שר החינוך )3( ;עובד משרד האוצר, לפי המלצת שר האוצר )4( ;עובד המשרד להגנת הסביבה, לפי המלצת השר להגנת הסביבה )5( ;שני נציגי עיריית תל־אביב–יפו, לפי המלצת ראש העיריה )6( שלושה בעלי מעמד בשדה ההשכלה הגבוהה, שניים מהם מתחומים הקשורים )7( למטרות בית העצמאות, לפי המלצת המועצה להשכלה גבוהה, כמשמעותה בחוק , ואחד מתחום המוזיאונים, לפי המלצת3‏1958–המועצה להשכלה גבוהה, התשי"ח ;מועצת המוזיאונים ;נציג ההסתדרות הציונית העולמית, לפי המלצתה )8( ;נציג הקרן הקיימת לישראל, לפי המלצתה )9( שלושה נציגי גופים העוסקים בתחומים הקשורים למטרות בית העצמאות )10( המועצה, באישור השר, תמנה את יושב ראש המועצה מבין חבריה המנויים (ב) )) בסעיף קטן (א5( ) עד1( בפסקאות הודעה בדבר מינוי חברי המועצה תפורסם ברשומות (ג) 6 – תפקידי המועצה תפקידי המועצה ;לייעץ לגנז בעניין מדיניותו הכללית של בית העצמאות )1( ;לקבל מהגנז דוחות על פעילות בית העצמאות )2( לייעץ לגנז בעניין תקציב בית העצמאות ולהתוות את תכנית העבודה השנתית )3( שלו 7 המועצה תתכנס לפחות פעמיים בשנה (א) סדרי עבודת המועצה יושב ראש המועצה ינהל את ישיבותיה; הוא יזמן את ישיבות המועצה ויקבע את (ב) מועדן, מקומן וסדר יומן המועצה תקבע את סדרי עבודתה ככל שלא נקבעו לפי חוק זה (ג) 8 חבר המועצה שאינו עובד המדינה, עובד גוף מתוקצב או נציג של גוף שאותו הוא (א) מייצג במועצה, זכאי לקבל מתקציב בית העצמאות גמול בעבור השתתפות בישיבת המועצה לפי הוראות סעיף קטן (ג), ובלבד שאינו זכאי לקבל, ממקור אחר, תמורה בעבור ההשתתפות גמול והחזר הוצאות ד ב ר י ה ס ב ר 19 5 2008 ,, י"ד באייר התשס"ח230 – הצעות חוק הכנסת 302 חבר המועצה שאינו זכאי לגמול לפי הוראות סעיף קטן (א) זכאי לקבל מתקציב (ב) בית העצמאות החזר הוצאות שהוציא לצורך השתתפות בישיבות המועצה לפי הוראות סעיף קטן (ג), ובלבד שאינו זכאי לקבל, ממקור אחר, החזר הוצאות השר, בהסכמת שר האוצר, יקבע כללים ותנאים שלפיהם ישולם מתקציב בית (ג) )העצמאות גמול או החזר הוצאות לחבר המועצה בהתאם להוראות סעיפים קטנים (א ו־(ב) ואת שיעוריהם לחוק יסודות32 בסעיף זה, "עובד המדינה", "עובד גוף מתוקצב" – כהגדרתם בסעיף (ד) 4‏1985–התקציב, התשמ"ה תקופת כהונה 9 ,חבר המועצה יתמנה לתקופה של שלוש שנים וניתן לשוב ולמנותו לתקופות כהונה נוספות ואולם לא יכהן חבר המועצה יותר משלוש תקופות כהונה רצופות פקיעת כהונה והשעיה מכהונה 10 :חבר המועצה יחדל לכהן לפני תום תקופת כהונתו באחת מאלה (א) ;התפטר במסירת כתב התפטרות לשר )1( הורשע בעבירה שמפאת מהותה, חומרתה או נסיבותיה הוא אינו ראוי לשמש )2( ;כחבר המועצה ;חדל להיות עובד המשרד הממשלתי או הגוף שאותו הוא מייצג במועצה )3( נתקיימה בו אחת הנסיבות הפוסלות אדם מהיות חבר המועצה )4( הוגש כתב אישום נגד חבר המועצה בשל עבירה שמפאת מהותה, חומרתה או (ב) נסיבותיה הוא אינו ראוי לשמש כחבר המועצה, רשאי השר להשעותו מכהונתו עד לסיום )(א5 ההליך בעניינו ולמנות לו ממלא מקום למשך תקופת ההשעיה, לפי הוראות סעיף העברה מכהונה 11 השר רשאי, לאחר שנועץ ביושב ראש המועצה, להעביר חבר המועצה מכהונתו לפני תום :תקופת כהונתו בשל אחת מאלה ;נבצר ממנו, דרך קבע, למלא את תפקידו )1( נעדר משלוש ישיבות רצופות של המועצה או מארבע ישיבות בתוך שנה אחת )2( תוקף פעולות 12 קיום המועצה, סמכויותיה ותוקף החלטותיה לא ייפגעו מחמת שנתפנה מקומו של חבר בה או מחמת ליקוי במינויו או בהמשך כהונתו, ובלבד שרוב חברי המועצה מכהנים כדין ניגוד עניינים 13 חבר המועצה יימנע מהשתתפות ומהצבעה בישיבות, אם הנושא עלול לגרום לו (א) להימצא, במישרין או בעקיפין, במצב של ניגוד עניינים בין תפקידו לבין עניין אישי שלו או לבין תפקיד אחר שלו; חבר המועצה לא יטפל במסגרת תפקידו בנושא העלול לגרום לו להימצא במצב כאמור גם מחוץ לישיבות התברר לחבר המועצה כי נושא הנדון בישיבה או המטופל על ידיו עלול לגרום לו (ב) ,להימצא במצב של ניגוד עניינים כאמור בסעיף קטן (א), יודיע על כך ליושב ראש המועצה לפי העניין לעניין סעיף זה, אחת היא אם מילוי התפקיד האחר הוא בתמורה או שלא (ג) בתמורה בעת הכנת הצעת החוק לקריאה השנייה ולקריאה השלישית, תדון ועדת החינוך, התרבות והספורט של הכנסת, בנושאים נוספים הקשורים להסדרת מעמדו של בית העצמאות בין היתר יידונו האפשרות להכריז על בית העצמאות אתר לאומי לפי חוק גנים לאומיים, שמורות , ואופן1998–טבע, אתרים לאומיים ואתרי הנצחה, התשנ"ח תחולתן של הוראות החוק האמור על הפעלתו, לרבות קביעת הגורם הממונה על ביצוע הוראות הפרק השישי 60 'ס"ח התשמ"ה, עמ 4 ד ב ר י ה ס ב ר 19 5 2008 ,, י"ד באייר התשס"ח230 – הצעות חוק הכנסת 303 – בסעיף זה (ד) "עניין אישי" – לרבות עניין אישי של קרובו או עניין של גוף שחבר המועצה או קרובו מנהלים או עובדים אחראים בו, או עניין של גוף שיש לכל אחד מהם חלק בהון ;המניות שלו, בזכות לקבל רווחים, בזכות למנות מנהל או בזכות הצבעה ,"קרוב" – בן זוג, הורה, בן, בת ובני זוגם, אח או אחות וילדיהם, גיס, גיסה, דוד, דודה, חותן חותנת, חם, חמות, חתן, כלה, נכד או נכדה, לרבות חורג או מאומץ, וכן אדם אחר הסמוך על שולחנו של חבר המועצה מימון 14 תקציב בית העצמאות ייקבע בתחום פעולה נפרד, בסעיף תקציב משרד ראש הממשלה בחוק התקציב השנתי; בסעיף זה, "תחום פעולה" ו"סעיף תקציב" – כהגדרתם בחוק תקציב 1985–שנתי כמשמעותו בחוק יסודות התקציב, התשמ"ה פטור ממסים 15 כל נכס המשמש לפעילות בית העצמאות יהיה פטור מכל אגרה, ארנונה או תשלום חובה אחר, המשתלמים לרשות מקומית; פטור כאמור לא יחול על נכסים המשמשים למטרות מסחריות איסור העברת נכסים 16 בלי לגרוע מהוראות כל דין, לא תבוצע עסקה בנכס מיטלטלין המשמש לפעילות בית ,העצמאות, ולא ישועבד נכס כאמור, אלא באישור השר; בסעיף זה, "עסקה" – מכירה השכרה או השאלה של נכס, או העברת זכות בו בכל דרך אחרת ביצוע ותקנות 17 השר ממונה על ביצוע חוק זה, והוא רשאי להתקין תקנות לביצועו תחילה 18 , שישה חודשים מיום פרסומו (להלן – יום5 תחילתו של חוק זה, למעט סעיף (א) )התחילה 5 עד יום התחילה תמונה המועצה לפי סעיף (ב) הוראת מעבר 19 במוזיאון שיוקם בבית העצמאות לפי הוראות חוק זה יוצגו הפריטים שבהחזקת עמותת בית התנ"ך לתקופה של עשר שנים מיום התחילה או עד להעברתם למשכן מתאים בירושלים, לפי המוקדם לחוק האמור לעניין בית העצמאות נושאים נוספים שיידונו הם הוראות לגבי שימור הבניין ושמירה על ייעודו, זהות יושב ראש המועצה, הוראות לעניין הגוף המנהל שיהיה ,מופקד על הפעלת בית העצמאות, ובכלל זה אופן בחירתו מינויו, תקופת כהונתו והפסקתה, וכן תפקידי גנז המדינה וסמכויותיו וחלוקת הסמכויות לעניין החוק בינו ובין הגוף המנהל והמועצה המייעצת עלות תקציבית להערכת משרד ראש הממשלה, העלות התקציבית של הצעת החוק היא כמפורט להלן: הוצאה חד־פעמית עבור מיליון שקלים חדשים6 שיפוץ הבניין והקמת התצוגה בסך וכן מיליון שקלים חדשים לשנה להפעלה שוטפת ולתחזוקה של בית העצמאות עם זאת, כיוון שהממשלה נתנה את הסכמתה לכך, לא מדובר בהצעת חוק תקציבית כהגדרתה ג לחוק־יסוד: משק המדינה3 בסעיף זבולון אורלב, שי חרמש, רן כהן, לימור לבנת, אורית נוקד, משה שרוני:חברי הכנסת – בסעיף זה (ד) "עניין אישי" – לרבות עניין אישי של קרובו או עניין של גוף שחבר המועצה או קרובו מנהלים או עובדים אחראים בו, או עניין של גוף שיש לכל אחד מהם חלק בהון ;המניות שלו, בזכות לקבל רווחים, בזכות למנות מנהל או בזכות הצבעה ,"קרוב" – בן זוג, הורה, בן, בת ובני זוגם, אח או אחות וילדיהם, גיס, גיסה, דוד, דודה, חותן חותנת, חם, חמות, חתן, כלה, נכד או נכדה, לרבות חורג או מאומץ, וכן אדם אחר הסמוך על שולחנו של חבר המועצה 14 תקציב בית העצמאות ייקבע בתחום פעולה נפרד, בסעיף תקציב משרד ראש הממשלה בחוק התקציב השנתי; בסעיף זה, "תחום פעולה" ו"סעיף תקציב" – כהגדרתם בחוק תקציב 1985–שנתי כמשמעותו בחוק יסודות התקציב, התשמ"ה מימון 15 כל נכס המשמש לפעילות בית העצמאות יהיה פטור מכל אגרה, ארנונה או תשלום חובה אחר, המשתלמים לרשות מקומית; פטור כאמור לא יחול על נכסים המשמשים למטרות מסחריות פטור ממסים 16 בלי לגרוע מהוראות כל דין, לא תבוצע עסקה בנכס מיטלטלין המשמש לפעילות בית ,העצמאות, ולא ישועבד נכס כאמור, אלא באישור השר; בסעיף זה, "עסקה" – מכירה השכרה או השאלה של נכס, או העברת זכות בו בכל דרך אחרת איסור העברת נכסים 17 השר ממונה על ביצוע חוק זה, והוא רשאי להתקין תקנות לביצועו ביצוע ותקנות 18 , שישה חודשים מיום פרסומו (להלן – יום5 תחילתו של חוק זה, למעט סעיף (א) )התחילה תחילה 5 עד יום התחילה תמונה המועצה לפי סעיף (ב) 19 במוזיאון שיוקם בבית העצמאות לפי הוראות חוק זה יוצגו הפריטים שבהחזקת עמותת בית התנ"ך לתקופה של עשר שנים מיום התחילה או עד להעברתם למשכן מתאים בירושלים, לפי המוקדם הוראת מעבר ד ב ר י ה ס ב ר 19 5 2008 ,, י"ד באייר התשס"ח230 – הצעות חוק הכנסת 304 ) (צמצום ההתרבות של בעלי חיים7 'הצעת חוק צער בעלי חיים (הגנה על בעלי חיים) (תיקון מס *‏2008–משוטטים), התשס"ח א14 הוספת סעיף 1 : יבוא14 , אחרי סעיף1‏1994–בחוק צער בעלי חיים (הגנה על בעלי חיים), התשנ"ד "צמצום ההתרבות של בעלי חיים משוטטים א14 שר החקלאות ופיתוח הכפר, בהתייעצות עם השר להגנת (א) הסביבה, יקבע הוראות לעניין דרכים שבהן תפעל המדינה לצמצום ההתרבות של בעלי חיים משוטטים; תקציב שנתי מיליון שקלים חדשים למימון פעולות כאמור ייקבע4 5 בסך בתחום פעולה נפרד בסעיף תקציב משרד החקלאות ופיתוח הכפר בחוק התקציב השנתי – בסעיף זה (ב) ;"בעלי חיים משוטטים" – בעלי חיים שאין להם בעלים ,"תחום פעולה" ו"סעיף תקציב" – כהגדרתם בחוק תקציב שנתי " 2‏1985–כמשמעותו בחוק יסודות התקציב, התשמ"ה הטיפול בתופעת הכלבים העזובים וחתולי הרחוב כרוך בעלויות ניכרות, הן לרשויות המקומיות ולקופת המדינה והן לארגונים למען בעלי חיים תופעה זו גורמת לצער בעלי חיים ויוצרת גם סכנות תברואתיות בשל מספרם הרב של כלבים וחתולים משוטטים, שאין להם בעלים, הגורמים הנוגעים בדבר מתקשים לטפל בהם ולהעניק להם מחסה, ועקב כך רבים מהם מומתים או נידונים לחיי סבל והזנחה הצעת החוק המתפרסמת בזה נועדה להביא לצמצום ההמתה של בעלי חיים משוטטים ולצמצום סבלם מוצע כי שר החקלאות ופיתוח הכפר, בהתייעצות עם השר להגנת הסביבה, יקבע בתקנות דרכים שבהן תפעל המדינה לשם צמצום ההתרבות של בעלי חיים משוטטים עוד מוצע כי בתקציב המדינה מיליון שקלים חדשים לשנה למימון4 5 יוקצה סכום של הפעולות האמורות להערכת משרד האוצר, העלות התקציבית של הצעת מיליון שקלים חדשים לשנה4 5 החוק היא )2008 בינואר30( ; הועברה לוועדה ביום כ"ג בשבט התשס"ח3304/17/הצעת חוק מס' פ * 126 '; התשס"ו, עמ56 'ס"ח התשנ"ד, עמ 1 60 'ס"ח התשמ"ה, עמ 2 רונית תירוש, גלעד ארדן:חברי הכנסת סודר בכנסת, והודפס במדפיס הממשלתי ISSN 0334-3030 שקלים חדשים2 19 המחיר ד ב ר י ה ס ב ר 19 5 2008 ,, י"ד באייר התשס"ח230 – הצעות חוק הכנסת