הצעת חוק לקריאה הראשונה
רשומות
הצעות חוק
ה מ מ ש ל ה
י"ז באדר התשס"ז285
2007 במרס7
עמוד
266 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .2007―(, התשס"ז3 'הצעת חוק הפיקדון על מכלי משקה )תיקון מס
7.3.2007 ,, י"ז באדר התשס"ז285 -הצעות חוק הממשלה266
2007-(, התשס"ז3 'הצעת חוק הפיקדון על מכלי משקה )תיקון מס
1תיקון סעיף.1
- 1 החוק העיקרי(, בסעיף- )להלן11999-בחוק הפיקדון על מכלי משקה, התשנ"ט
ליטרים או יותר" יבוא "יותר1.5"(, במקום3) ( בהגדרה "מכל משקה", בפסקה1)
;"ליטרים5–מ
תימחק;- "ההגדרה "תאגיד מיחזור
(2)
."בהגדרה "השר", במקום "לאיכות הסביבה" יבוא "להגנת הסביבה
(3)
2תיקון סעיף.2
.תימחק- ")ג( לחוק העיקרי, הסיפה החל במילים "השתמש יצרן2בסעיף
3תיקון סעיף.3
.תימחק- ")ב( לחוק העיקרי, הסיפה החל במילים "ואולם יבואן3בסעיף
א3תיקון סעיף.4
."א)א( לחוק העיקרי, בסופו יבוא "לפני שיווק מכלי המשקה3בסעיף
ב3הוספת סעיף.5
:א לחוק העיקרי יבוא3אחרי סעיף
ד ב ר י ה ס ב ר
1999-חוק הפיקדון על מכלי משקה, התשנ"ט
כללי
החוק(הביא,מאזכניסתולתוקףביוםי"ד-)להלן
(, להישגים משמעותיים2001 באוקטובר1)בתשרי התשס"ב
בכל הנוגע לאיסוף פסולת ולהגברת המיחזור בישראל.
מיליארד 1.5–נאספו למעלה מ2006עד סוף שנת
מכלי משקה שהועברו למיחזור. אלמלא החוק היה חלק
ניכר ממכלי משקה אלה מוטמן באתרי פסולת בארץ,
וחלק לא מבוטל מהם היה מושלך ברשות הרבים. בעקבות
חקיקת החוק, השתפר מצב הניקיון ברשות הרבים ונחסך
נפח הטמנה משמעותי באתרי פסולת.
חיובית
השפעה
ניכרת
המיחזור
בתחום
גם
השימוש בחומר ממוחזר מפחית-בעקבות חקיקת החוק
את השימוש בחומר גלם חדש, וכן את צריכת הדלק
במפעלים המשתמשים בחומר הממוחזר. כך מופחת גם
זיהום האוויר הנגרם בידי אותם מפעלים. יתרה מכך, מאז
נכנס החוק לתוקף ניכרת עליה במודעות הציבור לנושאי
איכות הסביבה בכלל, ולנושא המיחזור בפרט.
עם זאת מהניסיון שהצטבר במהלך יישום הוראות
החוק, עולה הצורך בביצוע תיקונים מסוימים בהוראות
אלה, כמוצע בהצעת חוק זו, כדי לשפר את יישום מנגנון
הפיקדון על מכלי משקה. בין השאר מוצעים שני תיקונים
החלת הוראות החוק על כלל מכלי המשקה-עיקריים
ולא רק על מכלים שנפחם עד ליטר וחצי )כקבוע בנוסח
החוק היום(, והטלת אחריות ישירה על יצרנים ויבואנים
יצרנים ויבואנים( לאסוף ולמחזר-של מכלי משקה )להלן
מכלי משקה ריקים, תוך קביעת יעדים כמותיים, זאת
במקום האחריות המוטלת כיום על תאגיד המיחזור.
(1)לפסקה 1סעיף
מוצע לתקן את ההגדרה "מכל משקה" כך
ליטרים או יותר, 1.5שתכלול גם מכלי משקה בנפח של
אשר אינם נכללים בהגדרה כנוסחה היום. תיקון זה יביא
להרחבת תחולתן של הוראות החוק גם על מכלי משקה
אלה. הרחבת תחולת הוראות החוק תביא לתועלת
כלכלית למשק, זאת מאחר שיותר מכלי משקה ימוחזרו
)והחומר הממוחזר הוא בעל ערך כלכלי(, וכן תיחסך
עלות ההטמנה של פסולת נוספת ועלות הניקוי של
שטחים פתוחים.
(2)לפסקה
כאמור בחלק הכללי, אחת ממטרות החוק המוצע
היא להטיל את האחריות לאיסוף ולמיחזור של מכלי
משקה ריקים על יצרנים ויבואנים, במקום על תאגיד
המיחזור. מוצע על כן למחוק את ההגדרה "תאגיד מיחזור"
ואת שאר הוראות החוק המתייחסות לתאגיד כאמור.
יובהר כי התיקון המוצע אינו מונע מיצרנים ומיבואנים
אשר ירצו בכך, להתאגד, בכפוף להוראות כל דין, כדי
לעמוד בחובות האיסוף והמיחזור של מכלי המשקה.
מוצע למחוק את ההוראות הנוגעות לשימוש
סעיפים
יצרנים או יבואנים בשירותיו של תאגיד3–ו2
.מיחזור
א לחוק קובע הוראות לענין פטור3 סעיף
4סעיף
.מחובת סימון של מכל משקה כחייב בפיקדון
לפי הסעיף האמור יצרן או יבואן יהיה פטור מחובת
הסימון אם שילם לקרן לשמירת הניקיון את הסכום
הקבוע בסעיף. מוצע להבהיר כי יש לשלם את הסכום
האמור לפני שיווק מכלי המשקה, זאת כדי למנוע
ניסיונות להתחמק מחובת הסימון.
מוצע לאסור על בית עסק למכור מכלי משקה
5סעיף
שאינם מסומנים כחייבים בפיקדון, אלא אם
:מתפרסמת בזה הצעת חוק מטעם הממשלה
__________
.272 '; התש"ס, עמ170 ' ס"ח התשנ"ט, עמ1
7.3.2007 ,, י"ז באדר התשס"ז285 -הצעות חוק הממשלה267
"איסור מכירת
מכלי משקה לא
מסומנים
.ב3בית עסק לא ימכור מכל משקה שאינו מסומן לפי הוראות סעיף
)א(, אלא אם כן חל, לגבי אותו מכל משקה, פטור מחובת הסימון3
א)א(, ונמסר על כך אישור לממונה מאת הקרן לפי3לפי סעיף
הסעיף האמור."
.6
.בטל- (לחוק העיקרי, סעיף קטן )ב4בסעיף
.7
:לחוק העיקרי, במקום סעיף קטן )ג( יבוא6בסעיף
- (על אף הוראות סעיפים קטנים )א( ו–)ב
")ג(
בית עסק המוכר לצרכן משקה לצריכה בתחומי בית העסק או בית עסק
(1)
מ"ר, אינו חייב לקבל מכל משקה ריק מסומן ולשלם את28–ששטח רצפתו פחות מ
דמי הפיקדון בעדו, אלא אם כן מכל המשקה נרכש באותו בית העסק;
מכלי משקה ריקים 50–בית עסק אינו חייב לקבל מאותו צרכן יותר מ
(2)
;מסומנים, ביום, ולשלם את דמי הפיקדון בעדם
מפעיל מכונה אוטומטית למכירת מכלי משקה, שאינה בתחומי בית עסק,
(3)
".אינו חייב לקבל מכל משקה ריק מסומן ולשלם את דמי הפיקדון בעדו
.8
:לחוק העיקרי יבוא7אחרי סעיף
"יעדי איסוף
שנתיים
.א7
()א
יצרן ויבואן יפעלו, בכל שנה, לאיסוף מכלי משקה
(1)
לפחות מסך מכלי80%ריקים מסומנים, בשיעור של
המשקה המלאים ששיווקו במהלך אותה שנה.
ד ב ר י ה ס ב ר
א)א( לחוק.3כן חל לגביהם פטור מחובת סימון לפי סעיף
איסור זה יאפשר אכיפה יעילה יותר של הוראות החוק.
לחוק, שענינו "גביית הפיקדון" קובע4 סעיף
6סעיף
בסעיף קטן )ב( כי "בית עסק המוכר לצרכן
מכלי משקה לצריכה בתחומי בית העסק, אינו חייב לגבות
פיקדון". מוצע לבטל הוראה זו, במטרה ליצור אחידות
בחובת גביית הפיקדון המוטלת על בתי העסק השונים,
וכדי למנוע מצב שבו נגבה פיקדון בידי בית העסק בלא
ידיעת הצרכן.
לחוק קובע הוראות לענין החזר 6 סעיף
7סעיף
(הפיקדון לצרכן בידי בית עסק. סעיף קטן )ג
של הסעיף האמור קובע כלהלן:
- (על אף הוראות סעיפים קטנים )א( ו–)ב
")ג(
מ"ר, אינו 28–בית עסק ששטח רצפתו פחות מ
(1)
חייב לקבל מכל משקה ריק מסומן ולשלם את דמי
הפיקדון בעדו, אלא אם כן בית העסק מצוי בתחום
חוף הים, שמורת טבע, גן לאומי, גן ציבורי או מגרש
כהגדרתו בחוק- "ספורט; לענין זה, "חוף הים
;1997-איסור נהיגה ברכב בחוף הים, התשנ"ז
)ב( אינו חייב לקבל4בית עסק כאמור בסעיף
(2)
מצרכן מכל משקה ריק מסומן ולשלם לו את דמי
הפיקדון בעדו, אם מכל המשקה לא נרכש באותו
בית העסק, או אם בית העסק לא גבה בעדו פיקדון
בהתאם להוראות אותו סעיף."
מכיוון שבפועל, מכלי משקה רבים נרכשים בבתי
מ"ר, כגון קיוסקים, המצויים לאו 28–עסק ששטחם קטן מ
( המצוטט לעיל,1)(דווקא במקומות המנויים בסעיף קטן )ג
מוצע להטיל על כלל בתי העסק הקטנים חובה לקבל
מכלי משקה ריקים אשר נמכרו על ידם. נוכח תיקון זה,
מוצע להבהיר כי חובת קבלת מכלי משקה ריקים לא
תחול על מפעיל מכונה אוטומטית למכירת מכלי משקה,
אשר אינה ממוקמת בבית עסק ואין בה אפשרות להחזרת
מכלים ריקים.
בחוק הקיים נדרשו בתי עסק המוכרים מכלי
משקה, לקבל מכלי משקה ריקים ולשלם את דמי
לחוק 1הפיקדון בעבורם ל"צרכן", אשר מוגדר בסעיף
כ"אדם הקונה או האוסף מכלי משקה שלא למטרת
עסק". בפועל, בתי העסק התקשו להבחין בין "צרכן" לבין
"אספן מקצועי", ונדרשו לקבל כמויות גדולות מאוד של
מכלי משקה ריקים. מוצע לקבוע כי בית עסק לא יהיה
מכלי משקה ריקים, 50–חייב לקבל מצרכן מסוים יותר מ
ביום.
ג המוצעים7א עד7לסעיפים 8סעיף
בחוק, כנוסחו היום, מוטלת האחריות לאסוף
מכלי משקה ריקים על תאגיד המיחזור שהוכר לפי סעיף
ב, יעדים כמותיים לאיסוף.8א לחוק, ונקבעו לו, בסעיף8
מוצע להטיל את אחריות האיסוף באופן ישיר על
היצרנים והיבואנים, תוך קביעת יעדים כמותיים לאיסוף.
4תיקון סעיף
6תיקון סעיף
הוספת סעיפים
ד7א עד7
7.3.2007 ,, י"ז באדר התשס"ז285 -הצעות חוק הממשלה268
(, שיעור האיסוף הנדרש לפי1) ( על אף הוראות פסקה2)
2009 לפחות, ובשנת70% - 2008אותה פסקה יהיה בשנת
.לפחות75% -
לענין סעיף קטן )א(, רשאי יצרן או יבואן לאסוף גם מכלי
)ב(
משקה ריקים שלא יוצרו או שווקו על ידו.
יצרן או יבואן שלא עמד ביעדי האיסוף האמורים בסעיף
)ג(
קטן )א(, ישלם לקרן, בשל כל מכל משקה שלא נאסף בהתאם
לאותם יעדים, את דמי הפיקדון שגבה או שהיה עליו לגבות
בשל כל מכל משקה כאמור.
יעדי איסוף
רב–שנתיים
.ב7
()א
א, יצרן ויבואן יפעלו,7בלי לגרוע מהוראות סעיף
(1)
מדי תקופה של שלוש שנים, לאיסוף מכלי משקה ריקים
לפחות מסך מכלי המשקה 85%מסומנים, בשיעור של
המלאים ששיווקו באותה תקופה.
(, שיעור האיסוף הנדרש לפי1) ( על אף הוראות פסקה2)
.לפחות80% יהיה2010 עד2008אותה פסקה בשנים
לענין סעיף קטן )א(, רשאי יצרן או יבואן לאסוף גם מכלי
)ב(
משקה ריקים שלא יוצרו או שווקו על ידו.
יצרן או יבואן שלא עמד ביעדי האיסוף האמורים בסעיף
)ג(
קטן )א(, ישלם לקרן, בשל כל מכל משקה שלא נאסף בהתאם
לאותם יעדים, כפל דמי הפיקדון שגבה או שהיה עליו לגבות
בשל כל מכל משקה כאמור; תשלום ששילם יצרן או יבואן לקרן
א)ג(, ינוכה מהסכום שעליו להעביר לקרן לפי7לפי הוראות סעיף
סעיף קטן זה.
המועד להעברת
התשלומים
.ג7ב)ג( )בחוק7א)ג( או7יצרן או יבואן החייב בתשלומים לפי סעיף
התשלומים(, יעבירם לקרן עד המועד המפורט להלן, לפי-זה
-הענין
ד ב ר י ה ס ב ר
הטלת אחריות ישירה כאמור תוביל להגברת התחרות
בשוק האיסוף והמיחזור של מכלי המשקה, לשיפור מערך
האיסוף ולייעול השירות הניתן לציבור המבקש להחזיר
מכלי משקה ריקים, ותתרום לאיזון בחלוקת הנטל הכרוך
ביישום הוראות החוק בין היצרנים והיבואנים של מכלי
המשקה לבין בתי העסק והצרכנים. חלוקת האחריות
ונטל הביצוע באופן זה, אף תגשים בצורה טובה יותר את
משלם".-עיקרון "המזהם
החובה שתוטל על כל יצרן ויבואן לפי החוק המוצע
תהא לאסוף מכלי משקה ריקים בשיעור מסוים מסך
מכלי המשקה ששיווק. כמו כן מוצע להבהיר כי כל
יצרן ויבואן רשאי לאסוף גם מכלי משקה ריקים שלא
יוצרו או יובאו על ידו, זאת כדי לאפשר תחרות בתחום
האיסוף והמיחזור של מכלי המשקה, ולהוזיל את עלויות
האיסוף, בלי להידרש למיון המכלים על פי זהות היצרנים
והיבואנים.
עוד מוצע לקבוע יעדי איסוף שנתיים ורב–שנתיים,
כדי לאפשר ליצרנים וליבואנים גמישות באיסוף המכלים.
יצרן או יבואן שלא יעמוד ביעדי האיסוף השנתיים ישלם
לקרן לשמירת הניקיון את דמי הפיקדון בעבור כל מכל
שהיה עליו לאסוף ושלא אסף. מדובר בהעברה לקרן
של דמי פיקדון שנגבו מהצרכנים ולא הוחזרו להם, ולא
בסנקציה המוטלת על היצרן או על היבואן. עם זאת אי–
עמידה ביעדי האיסוף הרב שנתיים תגרור בצדה סנקציה,
ולפיה יחויב היצרן או היבואן שלא עמד ביעדים אלה
בתשלום כפל דמי הפיקדון בעבור כל מכל שלא נאסף.
מוצע כי יעדי האיסוף הרב–שנתיים ייקבעו לגבי תקופות
לדוגמה, התקופה-מוגדרות של שלוש שנים כל אחת
הראשונה שנקבע בעבורה יעד רב–שנתי היא השנים
עד 2011, התקופה שלאחריה היא השנים2010 עד2008
., וכן הלאה2013
7.3.2007 ,, י"ז באדר התשס"ז285 -הצעות חוק הממשלה269
א)ג( המשולמים בעד שנה7לענין תשלומים לפי סעיף
(1)
;במרס של השנה שלאחריה1יום- מסוימת
ב)ג( המשולמים בעד7לענין תשלומים לפי סעיף
(2)
במרס של השנה שלאחר1יום-תקופה של שלוש שנים
התקופה האמורה.
חובת מיחזור
מכלי משקה
ריקים
.ד7יצרן ויבואן ימחזרו בהתאם לאישור הממונה לפי סעיף
)א(
לפחות מכלל מכלי המשקה שנאספו על ידם במהלך90% ,(קטן )ב
ביוני של השנה שלאחריה.1השנה, עד יום
הממונה יאשר את מפעלי המיחזור שאליהם רשאים
)ב(
יצרנים ויבואנים להעביר מכלי משקה למיחזור לפי סעיף
קטן )א(; רשימת מפעלי המיחזור שאושרה כאמור תפורסם
ברשומות ובאתר האינטרנט של המשרד להגנת הסביבה; ביקש
יצרן או יבואן להעביר מכלי משקה למיחזור, למפעל מיחזור
שאינו כלול ברשימה האמורה, או למחזרם בדרך אחרת, לא
יעשה כן אלא אם כן אישר זאת הממונה, בכתב."
.9
. בטלים-ב לחוק העיקרי8 עד8סעיפים
ד ב ר י ה ס ב ר
ד המוצע7לסעיף
מוצע לקבוע בחוק את החובה, הקבועה כיום
)ק"ת 2001-בתקנות הפיקדון על מכלי משקה, התשס"א
(, ולפיה על יצרנים ויבואנים למחזר503 'התשס"א, עמ
או להעביר למפעל מיחזור את מכלי המשקה הריקים
שאספו. כן מוצע לקבוע את סמכות הממונה לאשר את
מפעלי המיחזור שבהם ניתן למחזר מכלי משקה, וכן את
דרכי המיחזור האפשריות.
לחוק, כנוסחו היום, נדרשים8 על פי סעיף
9סעיף
יצרן ויבואן שאינם מקבלים שירותים מתאגיד
מיחזור, להעביר לקרן לשמירת הניקיון את ההפרשים בין
סכומי הפיקדונות שגבו לבין סכומי הפיקדונות שהחזירו.
לאור ההסדר החדש המוצע בהצעת חוק זו, ולפיו
תוטל חובה על כל יצרן ויבואן לאסוף מכלי משקה ריקים
בשיעור מסך מכלי המשקה ששיווק, ולעמוד ביעדי איסוף
האמור ומוצע לבטלה. כמו 8אלה, מתייתרת הוראת סעיף
ב לחוק שענינם הכרה8–א ו8כן מוצע לבטל את סעיפים
בתאגיד המיחזור ויעדי האיסוף החלים עליו.
ב שמוצע לבטלם:8 עד8 וזה נוסחם של סעיפים
"העברת סכומי פיקדון לקרן
)א( יצרן ויבואן יעבירו לקרן את ההפרשים שבין
.8
,()א4סכומי הפיקדונות שגבו בהתאם להוראות סעיף
לבין סכומי הפיקדונות שהחזירו בהתאם להוראות סעיף
ההפרשים(, במועדים ובדרכים שקבע השר - )להלן7
.בהסכמת שר האוצר
החליט יצרן או יבואן על סכום פיקדון בהתאם
)ב(
)ג(, יחושבו ההפרשים לפי סעיף קטן )א(,2להוראות סעיף
כאילו הפיקדון שגבה או שהחזיר בשל כל מכל משקה,
)ב( או הסכום שקבע השר.2היה הסכום הנקוב בסעיף
לא קבע השר מועדים ודרכים להעברת
)ג(
ההפרשים לקרן לפי סעיף קטן )א(, יועברו ההפרשים לקרן
.()א10במועד מסירת הדוח בהתאם להוראות סעיף
הוראות סעיף זה לא יחולו על יצרן או יבואן
)ד(
המקבל שירותים מתאגיד מיחזור, לגבי התקופה שבה
הוא קיבל שירותים כאמור.
תאגיד מיחזור
)א( השר רשאי להכיר בתאגיד כתאגיד מיחזור אם
א.8
:התקיימו בו כל אלה
מטרתו היחידה של התאגיד היא הקמה
(1)
והפעלה של מנגנון לשם ביצוע הוראות לפי חוק זה
לענין החזר פיקדונות, איסוף מכלי משקה ומיחזורם
וביצוע פעולות אחרות שמטרתן קידום האיסוף
והמיחזור, והכל בין בעצמו ובין באמצעות אחרים;
החברים בתאגיד הם יצרנים, יבואנים או בתי
(2)
עסק וכן ארגונים המייצגים אותם; לענין זה, "חבר
בעל מניה, שותף, חבר עמותה, חבר- "בתאגיד
אגודה שיתופית או כל חבר אחר בהתאם לאופן
;ההתאגדות של התאגיד
-מסמכי היסוד של התאגיד קובעים
(3)
כי מטרתו היחידה של התאגיד היא
)א(
( וכי כל נכסיו משמשים רק1)כאמור בפסקה
למטרה האמורה;
לחברי
רווחים
חלוקת
על
איסור
)ב(
התאגיד; לענין זה לא יראו פירעון של הלוואה
ביטול סעיפים
ב8 עד8
7.3.2007 ,, י"ז באדר התשס"ז285 -הצעות חוק הממשלה270
9תיקון סעיף.10
לחוק העיקרי, במקום הסיפה החל במילים "לצורך קביעת הסכומים" יבוא9בסעיף
"לענין חוק זה".
א9הוספת סעיף.11
:לחוק העיקרי יבוא9אחרי סעיף
"מפקחים.א9השר רשאי למנות, מבין עובדי המדינה וכן מבין עובדי
)א(
בהסכמת ראש אותה רשות, מפקחים לצורך-רשות מקומית
פיקוח על קיום ההוראות לפי חוק זה.
)ב( לא יוסמך מפקח לפי הוראות סעיף קטן )א( אלא אם כן
קיבל הכשרה מתאימה כפי שהורה השר בהתייעצות עם השר
לביטחון הפנים.
הממונה או מפקח, רשאי, לשם פיקוח על ביצוע ההוראות
)ג(
- לפי חוק זה, לאחר שהזדהה
לדרוש מכל יבואן, יצרן, בית עסק או אדם העוסק
(1)
,באיסוף או במיחזור מכלי משקה, למסור לו את שמו ומענו
להציג לפניו תעודת זהות או תעודה רשמית אחרת המזהה
אותו, ולמסור לו כל ידיעה או מסמך הנוגעים לאיסוף או
לרבות פלט- "למיחזור של מכלי משקה; לענין זה, "מסמך
;21995-כהגדרתו בחוק המחשבים, התשנ"ה
ד ב ר י ה ס ב ר
שנתן חבר בתאגיד לתאגיד כחלוקת רווחים,
ובלבד שהתשואה על ההלוואה אינה חורגת
מתשואה סבירה ומקובלת במשק.
תאגיד מיחזור יאפשר לכל יצרן, יבואן או בית
)ב(
עסק, בין שהוא חבר בתאגיד ובין שאינו חבר בו, להשתמש
בשירותים שהוא נותן, בתנאים שוויוניים; לענין זה לא
יראו פגיעה בתנאים שוויוניים קביעת תנאים שיאפשרו
לתאגיד המיחזור החזר הוצאותיו הראשונות וכיסוי
ההוצאות התפעוליות שלו.
)ג( השר רשאי לבטל הכרה בתאגיד מיחזור, לאחר
שנתן לתאגיד הזדמנות להשמיע את טענותיו בפניו, בין
השאר בשל אי קיום התנאים שבסעיפים קטנים )א( או )ב(
או בשל אי עמידה משמעותית ביעדי איסוף.
יעדי איסוף
תאגיד מיחזור יפעל לאיסוף של מכלי משקה
)א(
ב.8
ריקים מסומנים בשיעורים כמפורט להלן, מסך כל מכלי
המשקה המלאים שיוצרו או ששווקו במהלך השנה על
-ידי היצרנים או היבואנים המשתמשים בשירותיו
31) עד יום ט"ז בטבת התשס"ב-לפחות50%
(1)
;(2001בדצמבר
31) עד יום כ"ו בטבת התשס"ג-לפחות60%
(2)
;(2002בדצמבר
31) עד יום ו' בטבת התשס"ד-לפחות70%
(3)
;(2000בדצמבר
31) עד יום י"ט בטבת התשס"ה-לפחות80%
(4)
;(2004בדצמבר
.2005 בכל שנה החל בשנת- לפחות85%
(5)
תאגיד מיחזור שלא עמד ביעדי האיסוף
)ב(
האמורים בסעיף קטן )א(, ישלם לקרן, בשל כל מכל משקה
שלא נאסף בהתאם לאותם יעדים, כפל הפיקדון שיש
-לגבות או להחזיר בשל כל מכל משקה כאמור )להלן
.(התשלומים
החליט תאגיד מיחזור על סכום פיקדון בהתאם
)ג(
)ג(, יחושבו התשלומים לענין סעיף2להוראות סעיף
קטן )ב(, כאילו הפיקדון שהיה על המשתמשים בשירותי
תאגיד המיחזור לגבות או להחזיר בשל כל מכל משקה,
)ב( או הסכום שקבע השר.2היה הסכום הנקוב בסעיף
התשלומים האמורים בסעיף קטן )ב( יועברו
)ד(
)א( או האמורים8במועדים ובדרכים שנקבעו לפי סעיף
)ג(, לפי הענין ובשינויים המחויבים."8בסעיף
לחוק קובע הוראות לענין מינוי9 סעיף
10סעיף
הממונה ותפקידיו. נוכח הוספת סמכויות
שונות לממונה, כמוצע בהצעת חוק זו )כמו למשל
להצעת 8ד לחוק כנוסחו בסעיף7סמכותו לפי סעיף
החוק(, מוצע כי פירוט התפקידים של הממונה לא יהיה
לחוק אלא בשאר הוראות החוק הרלוונטיות.9בסעיף
מוצע להעניק לשר להגנת הסביבה את
11סעיף
הסמכות למנות מפקחים לצורך אכיפת
כמקובל החוק, בחוקים אחרים שענינם הגנת הסביבה. כדי
7.3.2007 ,, י"ז באדר התשס"ז285 -הצעות חוק הממשלה271
להיכנס, בכל עת סבירה, לבית עסק או למקום שיש
(2)
לו יסוד סביר להניח כי עוסקים בו באיסוף או במיחזור של
מכלי משקה, ובלבד שלא ייכנס למקום המשמש למגורים,
אלא על פי צו של בית משפט.
לשםגילויעבירהלפיחוק זה יהיולממונהולמפקחסמכויות
)ד(
לפקודת 3–ו2החקירה המסורות לקצין משטרה לפי סעיפים
, וכן סמכות של שוטר לבקש מבית3(הפרוצדורה הפלילית )עדות
( לפקודת1)()א24–ו23המשפט צו חיפוש ולבצעו לפי סעיפים
41969-סדר הדין הפלילי )מעצר וחיפוש( ]נוסח חדש[, התשכ"ט
פקודת סדר הדין הפלילי(; על חיפוש ותפיסת-)בסעיף זה
לפקודת 46–ו42 עד33 ,29 עד26חפצים יחולו הוראות סעיפים
סדר הדין הפלילי, בשינויים המחויבים, כאילו נעשו בידי קצין
משטרה או שוטר, לפי הענין."
.12
-לחוק העיקרי10בסעיף
במקום סעיף קטן )א( יבוא:
(1)
:")א( יצרן או יבואן יגיש לממונה דוח חצי שנתי, בענינים אלה
מספר מכלי המשקה המלאים שמכר ושבעדם היה עליו לגבות פיקדון;
(1)
;מספר מכלי המשקה הריקים שאסף
(2)
מספר מכלי המשקה הריקים שמיחזר בעצמו או שהעביר למפעל
(3)
מיחזור, וכן אופן המיחזור ושם מפעל המיחזור שאליו העביר את מכלי
המשקה כאמור.";
( יבוא:2( ו–)א1במקום סעיפים קטנים )א
(2)
דוח חצי שנתי כאמור בסעיף קטן )א( יוגש לממונה בתוך חודשיים מתום
(1")א
מחצית השנה שלגביה מוגש הדוח.";
בסעיף קטן )ב(, המילים "שאינו מקבל שירותים מתאגיד מיחזור, או תאגיד מיחזור"
(3)
יימחקו, במקום "ליצרן, ליבואן או לתאגיד מיחזור" יבוא "ליצרן או ליבואן" ובמקום-
.""שעל היצרן, היבואן או תאגיד המיחזור" יבוא "שעל היצרן או היבואן
.13
-לחוק העיקרי11בסעיף
במקום סעיף קטן )א( יבוא:
(1)
ד ב ר י ה ס ב ר
לאפשר אכיפה נרחבת ויעילה של החוק, מוצע כי תוענק
לשר סמכות למנות מפקחים כאמור גם מקרב עובדי
הרשויות המקומיות.
לחוק,כנוסחוהיום,קובעחובותדיווח10 סעיף
12סעיף
לממונה, החלות על תאגיד המיחזור ועל
.יצרניםויבואניםשאינםמקבליםשירותיםמתאגידכאמור
נוכח ההצעה להטיל את אחריות האיסוף והמיחזור של
מכלי משקה על היצרנים והיבואנים מוצע להטיל עליהם
גם את החובה לדווח על פעולות אלה, ולבטל את חובת
הדיווח המוטלת כיום על תאגיד המיחזור. מוצע לקבוע
כי יצרנים ויבואנים יגישו דיווח חצי שנתי, לגבי מספר
מכלי המשקה שמכרו, שאספו ושמיחזרו, ולגבי אופן
.המיחזור
,לחוק11 מוצע להתאים את הוראות סעיף
13סעיף
,שענינו סמכות הממונה להטיל עיצום כספי
להוראות החוק המוצע ולחובות שנוספו בו. כך למשל
מוצע לקבוע את סמכותו של הממונה להטיל עיצום
כספי על יצרן או יבואן בשל אי–עמידה בחובות הקבועות
להצעת 8ד לחוק, המוצעים בסעיף7א עד7בסעיפים
החוק )חובות איסוף, תשלום ומיחזור(. במקביל מוצע
לבטל את סמכויות הממונה להטיל עיצום כספי על
תאגיד המיחזור.
10 תיקון סעיף
11תיקון סעיף
7.3.2007 ,, י"ז באדר התשס"ז285 -הצעות חוק הממשלה272
היה לממונה יסוד סביר להניח כי יצרן או יבואן לא העביר תשלומים לקרן
")א(
ג, רשאי הוא להטיל עליו עיצום כספי בסכום שהוא7א עד7לפי הוראות סעיפים
פי שישה מסכום התשלומים שהיה עליו להעביר כאמור.";
- ( בסעיף קטן )ב(, ברישה2)
;"במקום "אדם" יבוא "יצרן או יבואן
(1)
:( יבוא1) ( אחרי פסקה2)
.";ד7לא מיחזר מכלי משקה לפי הוראות סעיף
א(1)"
18תיקון סעיף.14
-)א( לחוק העיקרי18בסעיף
( יבוא:1) ( אחרי פסקה1)
;";ב3מכר מכל משקה שאינו מסומן, בניגוד להוראות סעיף
א(1)"
:( יבוא3) ( אחרי פסקה2)
;ג7א עד7לא העביר תשלומים לקרן לפי הוראות סעיפים
א(3)"
;ד7לא מיחזר מכלי משקה לפי הוראות סעיף
ב(3)
לא מסר לממונה או למפקח ידיעה או מסמך שנדרש למסרו לפי הוראות
ג(3)
;".(1)(א)ג9סעיף
יימחקו.- (6) ( עד4) ( פסקאות3)
א18הוספת סעיף.15
:לחוק העיקרי יבוא18אחרי סעיף
ד ב ר י ה ס ב ר
כמו כן מוצע לבטל את הסמכות להטיל עיצום כספי
בשל אי–גביית פיקדון בעד מכל משקה מלא ובשל אי–
קבלת מכל משקה ריק והחזרת הפיקדון בעדו, זאת מאחר
שסכום העיצום הכספי שניתן להטיל לגבי מכלי משקה
בודדים נמוך ביותר )פי שישה מסכום הפיקדון שבית
העסק נדרש לגבות או להחזיר בשל אותו מכל משקה(.
יצוין כי חובות אלה נאכפות על ידי המשרד להגנת
הסביבה באמצעות מתן הודעות ברירת משפט, מכוח צו
פיקדון על מכלי משקה(,-סדר הדין הפלילי )עבירות קנס
.(429 ' )ק"ת התשס"ב, עמ2002-התשס"ב
)א( לחוק שמוצע להחליפו:11 וזה נוסחו של סעיף
")א( היה לממונה יסוד סביר להניח כי אדם עשה אחד
מאלה, רשאי הוא להטיל עליו עיצום כספי בסכום שהוא
פי שישה מסכום הפיקדון שהיה עליו לגבות או להחזיר, או
מסכום ההפרשים או התשלומים שהיה עליו להעביר לקרן:
לא גבה פיקדון בשל מכל משקה מלא לפי
(1)
;4הוראות סעיף
לא קיבל מכל משקה ריק או לא החזיר פיקדון
(2)
;7–ו6בשל מכל כאמור לפי הוראות סעיפים
;8לא העביר הפרשים לקרן לפי הוראות סעיף
(3)
לא העביר תשלומים לקרן לפי הוראות
(4)
".ב8סעיף
לחוק ענינו "עונשין". מוצע להתאים 18 סעיף
14סעיף
את הוראות הסעיף האמור להוראות החוק
המוצע ולחובות שנוספו בו. כך מוצע לקבוע הוראות
עונשיות בשל הפרת האיסור על מכירת מכל משקה
לא מסומן, בידי בית עסק, בשל הפרת החובה להעביר
תשלומים לקרן, בידי יצרן או יבואן שלא עמד ביעדי
האיסוף, בשל הפרת החובה להעביר מכלי משקה
למיחזור, ובשל אי–קיום דרישה של הממונה או של מפקח
למסור ידיעה או מסמך.
עוד מוצע לבטל את ההוראות העונשיות שענינן
לחוק, כמוצע 22תאגיד המיחזור וכן, לאור ביטול סעיף
להצעת החוק, את ההוראות העונשיות שענינן 17בסעיף
הפרת תקנות שהותקנו מכוח הסעיף האמור.
()א18( של סעיף6) ( עד4) וזה נוסחן של פסקאות
שמוצע למחקן:
;8לא העביר הפרשים לקרן לפי הוראות סעיף
(4)"
לא העביר תשלומים לקרן לפי הוראות
(5)
;ב8סעיף
".22פעל בניגוד להוראות שנקבעו לפי סעיף
(6)
א)א( לחוק סדר הדין הפלילי225 סעיף
15סעיף
, קובע כי אם1982-]נוסח משולב[, התשמ"ב
עברה שנה מיום ביצוע עבירת קנס, לא יוגש עליה כתב
7.3.2007 ,, י"ז באדר התשס"ז285 -הצעות חוק הממשלה273
"התיישנות.א18א)א( לחוק סדר הדין הפלילי ]נוסח225על אף האמור בסעיף
, ניתן להגיש כתב אישום, להמציא51982-משולב[, התשמ"ב
הזמנה למשפט, או להמציא הודעת תשלום קנס, כאמור באותו
סעיף, בשל עבירה לפי חוק זה שנקבעה כעבירת קנס, אם טרם
חלפו שנתיים מיום ביצוע העבירה."
.16
-לחוק העיקרי19בסעיף
בכותרת השוליים, במקום "נושא משרה" יבוא "מעביד ונושא משרה";
(1)
בסעיף קטן )א(, במקום הרישה עד המילים "עובד מעובדיו" יבוא "מעביד או נושא
(2)
בידי עובד18משרה בתאגיד חייב לפקח ולעשות כל שניתן למניעת עבירות לפי סעיף
מעובדיו, בידי התאגיד, או בידי עובד מעובדי התאגיד, לפי הענין";
בסעיף קטן )ב(, במקום "על ידי תאגיד או על ידי עובדי מעובדיו" יבוא "בידי עובד,
(3)
בידי תאגיד, או בידי עובד מעובדי התאגיד" ובמקום "נושא משרה בתאגיד" יבוא
"המעביד, או נושא המשרה בתאגיד, לפי הענין".
.17
.בטל-לחוק העיקרי22סעיף
.18
-לחוק העיקרי23בסעיף
תימחק;- (א4) ( בסעיף קטן )א(, פסקה1)
.בטל- (1סעיף קטן )א
(2)
ד ב ר י ה ס ב ר
אישום, ולא יומצאו בענינה הזמנה למשפט או הודעת
תשלום קנס. מוצע לקבוע כי לענין עבירות לפי החוק
( ו–2)()א18שנקבעו כעבירות קנס )עבירות כאמור בסעיף
אי–גביית פיקדון, אי–קבלת מכל משקה ריק או-( לחוק3)
אי–תשלום דמי הפיקדון בעדו( תהא התקופה האמורה
שנתיים, ולא שנה, וזאת כדי לאפשר, במידת הצורך, פרק
זמן מספיק לשם עריכת חקירה והגשת כתב אישום.
ג לחוק שמירת13 יצוין כי הוראה דומה קבועה בסעיף
חוק שמירת הניקיון(.-)להלן1984-הניקיון, התשמ"ד
הואיל ורבים מבתי העסק המוכרים מכלי
16סעיף
משקה אינם תאגידים, מוצע להוסיף לאחריות
לחוק גם 19המוטלת על נושא משרה בתאגיד לפי סעיף
את החובה על מעביד לפקח ולעשות כל שניתן למניעת
עבירות על החוק בידי עובדיו. עוד מוצע לקבוע כי
במקרה שבו נעברה עבירה בידי עובד, חזקה כי מעבידו
הפר את חובת הפיקוח, אלא אם כן הוכיח המעביד כי
עשה כל שניתן כדי למלא את חובתו.
לחוק מסמיך את השר להגנת הסביבה 22 סעיף
17סעיף
לקבוע בתקנות את דרכי הטיפול במכלי
ד לחוק,7א עד7משקה ריקים. נוכח הוראות סעיפים
להצעת החוק, המטילות על 8כנוסחן המוצע בסעיף
יצרנים ויבואנים חובות איסוף ומיחזור של מכלי משקה,
.22מוצע לבטל את סעיף
שמוצע לבטלו: 22וזה נוסחו של סעיף
)א( השר רשאי, בתקנות, להטיל על יצרן, יבואן
.22"
או בית עסק, חובה לאסוף, לסלק או למחזר מכלי משקה
ריקים שהגיעו לידיהם לפי הוראות חוק זה, ובלבד
שתקנות שענינן שימוש חוזר במכלי משקה יותקנו
בהסכמת שר הבריאות.
השר בהסכמת שר הפנים, רשאי, בתקנות
)ב(
להטיל חובות על רשות מקומית לענין איסוף וסילוק מכלי
משקה ריקים."
מוצע לבטל את הסמכות להתקין תקנות 18סעיף
.הנוגעות לפעולותיו של תאגיד מיחזור
וזה נוסחן של ההוראות שמוצע לבטלן:
השר ממונה על ביצוע חוק זה והוא רשאי להתקין
")א(
-תקנות בכל ענין הנוגע לביצועו, ובכלל זה
.....
שינוי השיעורים של יעדי האיסוף הקבועים
א(4)
;(ב)א8בסעיף
.....
השר, בהתייעצות עם שר האוצר, רשאי לקבוע
(1)א
את שיעור התשואה הסבירה והמקובלת במשק לענין
".(3)(א)א8הוראות סעיף
19תיקון סעיף
22ביטול סעיף
23תיקון סעיף
7.3.2007 ,, י"ז באדר התשס"ז285 -הצעות חוק הממשלה274
תיקון חוק שמירת
הניקיון.19
- ()א11, בסעיף61984-בחוק שמירת הניקיון, התשמ"ד
(" יבוא2002 בינואר1)"(", ובה, אחרי1)"הסיפה החל במילים "שהחל ביום" תסומן
(1)
;"(2007 בדצמבר31)"עד יום כ"ב בטבת התשס"ח
( יבוא:1) ( אחרי פסקה2)
( לא ייגבה היטל בשל מכלי2008 בינואר1) ( שהחל ביום כ"ג בטבת התשס"ח2)"
".(, שיצרן או שיבואן שיווק או ייבא אחרי היום האמור1)משקה כאמור בפסקה
תחילה.20
.(יום התחילה- ( )להלן2008 בינואר1)תחילתו של חוק זה ביום כ"ג בטבת התשס"ח
תחולה והוראות
מעבר.21
,א לחוק העיקרי8 תאגיד המיחזור שהוכר לפי סעיף- "בסעיף זה, "תאגיד המיחזור
)א(
כנוסחו ערב יום התחילה.
החובות שחלו על תאגיד המיחזור וכן על יצרנים ויבואנים שלא קיבלו שירותים
)ב(
לחוק העיקרי, כנוסחם ערב יום התחילה, וכן 10–ב ו8 ,8מתאגיד כאמור, לפי סעיפים
לחוק העיקרי, כנוסחם ערב יום התחילה, שענינם הפרת החובות 18–ו11הוראות סעיפים
האמורות, ימשיכו לחול עליהם, לגבי מכלי משקה ששווקו לפני יום התחילה.
תאגיד המיחזור ימחזר, באופן שאישר הממונה, מראש ובכתב, עד יום כ"ז באייר
)ג(
;2007 לפחות מכלל מכלי המשקה שנאספו על ידו בשנת90% ,(2008 ביוני1)התשס"ח
ב( לחוק העיקרי, כנוסחם בחוק זה, יחולו, בשינויים3)()א18–א( ו1)()ב11הוראות סעיף
המחויבים, על תאגיד מיחזור שלא מיחזר מכלי משקה לפי הוראות סעיף קטן זה.
חוסל תאגיד המיחזור יחולו הוראות סעיף זה על בעלי מניותיו, יחד ולחוד.
)ד(
ד ב ר י ה ס ב ר
לחוק שמירת הניקיון מסמיך את השר11 סעיף19סעיף
להגנת הסביבה לקבוע בתקנות היטל לשמירת
הניקיון שיחול על יצרנים ויבואנים של מכלים למשקאות,
זאת מאחר שמכלי המשקה הושלכו בשטחים פתוחים
וגרמו ללכלוך רשות הרבים. מאחר שעד כה החוק לא חל
על מכלי משקה בנפח ליטר וחצי או יותר, חויבו יצרנים
ויבואנים בתשלום היטל כאמור בשל מכלים אלה ובשל
כל מכל משקה שלא הוחזר הפיקדון בעדו.
נוכח ההצעה להחיל את הוראות החוק גם על מכלי
משקה בנפח של ליטר וחצי ומעלה, צפוי איסוף ומיחזור
של אחוז גבוה ממכלי המשקה הריקים, וכתוצאה מכך
הפחתה של לכלוך רשות הרבים הנגרם ממכלי משקה.
לפיכך, אין עוד צורך לחייב את היצרנים והיבואנים
בתשלום היטל מכוח חוק שמירת הניקיון.
מוצע כי תחילתו של החוק המוצע תהיה20סעיף
,(2008 בינואר1) ביום כ"ג בטבת התשס"ח
זאת כדי לאפשר פרק זמן להיערכות של יצרנים, יבואנים
ובתי עסק.
על פי החוק המוצע תוטל האחריות לאיסוף21סעיף
ולמיחזור מכלי משקה על יצרנים ויבואנים, ולא
על תאגיד מיחזור, כפי שהיה עד כה. לאחר כניסת התיקון
המוצע לתוקף, יהיו ברשות תאגיד המיחזור מכלי משקה
ריקים אשר נאספו בשנת פעילותו האחרונה לפני כניסת
(, וברשות יצרנים ויבואנים2007החוק המוצע לתוקף )שנת
שלא קיבלו שירותים מתאגיד מיחזור יהיו כספי פיקדון
אשר נגבו על ידם ולא הוחזרו לצרכנים במשך שנה זו.
לחייב אותו -על כן מוצע לגבי תאגיד מיחזור
לעמוד בחובותיו על פי החוק כנוסחו לפני התיקון המוצע,
כלומר לעמוד ביעד הכמותי לאיסוף - 2007לגבי שנת
ב לחוק, ולהעביר דיווח8מכלי משקה שנקבע לו בסעיף
לחוק. עוד מוצע לאפשר להטיל 10לממונה לפי סעיף
את הסנקציות אשר קבועות בחוק כנוסחו לפני התיקון
לחוק והעמדה 11המוצע )הטלת עיצום כספי לפי סעיף
לחוק( אם התאגיד לא יעמוד 18לדין פלילי לפי סעיף
בחובותיו, ולחייב את התאגיד להעביר למיחזור את מכלי
.2007המשקה שאסף בשנת
לגבי יצרנים ויבואנים אשר לא קיבלו שירותים
מתאגיד מיחזור עד כניסת התיקון המוצע לתוקף, מוצע
לקבוע כי גם עליהם לעמוד בחובותיהם על פי החוק
העברה לקרן - 2007כנוסחו לפני התיקון, לגבי שנת
לשמירת הניקיון של ההפרשים בין סכום הפיקדון שגבו
לחוק, 8לסכום הפיקדון שהחזירו לצרכנים, לפי סעיף
לחוק. כן מוצע 10והעברת דיווח לממונה לפי סעיף
לאפשר להטיל את הסנקציות אשר קבועות בחוק כנוסחו
11לפני התיקון המוצע )הטלת עיצום כספי לפי סעיף
לחוק(, אם יצרן או 18לחוק והעמדה לדין פלילי לפי סעיף
יבואן לא עמד בחובותיו אלה.
נוסף על כך מוצע לקבוע כי במקרה שבו חוסל
תאגיד המיחזור, יחולו חובות תאגיד המיחזור והסנקציות
על הפרתם, הקבועות בסעיף המוצע, על בעלי מניותיו
של התאגיד.
סודר במח' רשומות, משרד המשפטים, והודפס במדפיס הממשלתיISSN 3030―0334 שקלים חדשים4.38המחיר