הצעת חוק לקריאה הראשונה
רשומות
הצעות חוק
ה מ מ ש ל ה
2008 באוקטובר27
410
כ"ח בתשרי התשס"ט
עמוד
32 . . . . . . . . . 2008-) (דיון לפני דן יחיד או לפני הרכב), התשס"ט56 'הצעת חוק בתי המשפט (תיקון מס
,) הוראת שעה- ) (שיפוט בענייני תעבורה) (תשריר57 'הצעת חוק בתי המשפט (תיקון מס
35 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2008-התשס"ט
36 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2008-הצעת חוק שירות אזרחי (תיקוני חקיקה), התשס"ט
32
:מתפרסמות בזה הצעות חוק מטעם הממשלה
,)) (דיון לפני דן יחיד או לפני הרכב56 'הצעת חוק בתי המשפט (תיקון מס
2008-התשס"ט
37 תיקון סעיף.1
,)(ב37 החוק העיקרי), בסעיף- (להלן11984-בחוק בתי המשפט [נוסח משולב], התשמ"ד
במקום "או סגנו הוראה" יבוא "או סגנו, לבקשת בעל דין ולאחר שנתן לבעלי הדין
הזדמנות לטעון את טענותיהם לעניין זה, או ביוזמתו, הוראה".
47 תיקון סעיף
. 2
לחוק העיקרי, במקום "השופט היושב לדין או נשיא בית משפט השלום" יבוא47 בסעיף
"נשיא בית משפט השלום, לבקשת השופט היושב לדין, לבקשת בעל דין ולאחר שנתן
לבעלי הדין הזדמנות לטעון את טענותיהם לעניין זה, או ביוזמתו".
הצעת חוק זו היא פרי המלצות הוועדה המייעצת
כללי
לעניין סדר דין פלילי בראשות כבוד שופטת בית
ועדת נאור). הוועדה - המשפט העליון, מרים נאור (להלן
דנה בנושא בעקבות פנייה מאת שר המשפטים, הפרופסור
דניאל פרידמן, אשר ביקש מהוועדה לבחון את ההסדרים
הנוגעים לקביעת מותבים של שלושה שופטים בבית
המשפט המחוזי, וזאת במסגרת המאמץ לייעול ההליכים
בבתי המשפט, נוכח העומס הרב המוטל עליהם.
- לחוק בתי המשפט [נוסח משולב], התשמ"ד37 סעיף
חוק בתי המשפט), שעניינו ההרכב בבית- (להלן1984
) את העיקרון ולפיו בית1()משפט מחוזי, קובע בסעיף קטן (א
משפט מחוזי ידון בהרכב של שלושה שופטים, במשפטים
בשל עבירות שעונשן מוות או מאסר עשר שנים או יותר.
), כי על אף האמור1( קובע בפסקה37 סעיף קטן (ב) של סעיף
), בעבירות המנויות בחלק א' של התוספת1()בסעיף קטן (א
הראשונה ידון בית משפט מחוזי בשופט אחד, אם לא הורה
נשיא בית המשפט או סגנו הוראה אחרת לעניין מסוים.
התוספת הראשונה הוספה בעקבות המלצות הוועדה
'לבדיקת המבנה והסמכויות של בתי המשפט, בראשות כב
, שבה נבחנו, בין השאר, דרכים1980 השופט לנדוי, משנת
להקלת העומס המוטל על בתי המשפט המחוזיים.
ועדת נאור חזרה ודנה בנושא צמצום סוגי המקרים
שבהם קיימת חובה לדון בבית משפט מחוזי בהרכב של
שלושה שופטים, נוכח העומס המוטל על בתי המשפט
המחוזיים הדנים בעבירות החמורות.
הוועדה חזרה וציינה כי אף שלעולם עדיפה שמיעת
משפט בהרכב של שלושה משמיעתו על ידי דן יחיד, ודאי
כאשר מדובר בתיקים שבהם צפוי נאשם למאסר לפרק זמן
ארוך, הרי נוכח הצורך להקל על העומס המוטל על בתי
המשפט ולמנוע גרימת עינוי דין לנאשמים עקב הימשכות
,ההליכים, היא ממליצה על שני תיקוני חקיקה, כמפורט להלן
,שנועדו לסייע בהקלת העומס המוטל על בתי משפט מחוזיים
:ולתרום לאפשרות של ניהול מהיר ויעיל של הדיון
. הרחבת חלק א' לתוספת הראשונה לחוק בתי המשפט, 1
והוספת עבירות נוספות לרשימת העבירות המנויות בה
אשר יידונו לפני דן יחיד ולא לפני שלושה שופטים. בצד
המלצה זו המליצה הוועדה לעגן באופן פורמלי את זכותם
של הצדדים לבקש מנשיא בית משפט מחוזי או סגנו
להורות על העברת תיק בעבירה המנויה בתוספת כאמור
לדיון לפני שלושה שופטים, וזאת כדי להבטיח כי כאשר
העבירה נעברה לכאורה בנסיבות מחמירות או ההכרעה
בשאלות עובדתיות היא מורכבת, יוכל נשיא בית המשפט
,או סגנו להחליט, ביוזמתו או על פי פניית אחד הצדדים
;על העברתו לדיון לפני הרכב כאמור
לחוק235 . הרחבת סמכות אב בית הדין לפי סעיף2
(להלן1982-סדר הדין הפלילי [נוסח משולב], התשמ"ב
חוק סדר הדין הפלילי), לעשות פעולות שבית המשפט-
,מוסמך לעשותן, גם לאחר שהורכב מותב בית המשפט
לחוק האמור144 כך שתחול גם לגבי פעולה לפי סעיף
(זימון הנאשם וסניגורו והתובע כדי לברר את הסכמתם
לשאלות שבעובדה ולקבילות מסמכים ומוצגים). כמו כן
מוצע להסמיך לצורך עשיית פעולות אלה גם שופט מבין
שופטי ההרכב, בהתאם לקביעת אב בית הדין.
אגב תיקון חלק א' בתוספת הראשונה לחוק בתי
,המשפט, שולבו בהצעת החוק גם כמה תיקונים טכניים
שעיקרם עדכון סעיפים המנויים כיום בתוספת אשר בוטלו
בינתיים או הוחלפו בסעיפים אחרים, וזאת כדי להתאים
את התוספת הראשונה לחקיקה המעודכנת.
שילובם של שני ההסדרים המוצעים: הרחבת רשימת
העבירות שבחלק א' בתוספת לצד קביעת האפשרות
לצדדים לבקש דיון בהרכב של שלושה שופטים נוכח
נסיבותיו הספציפיות של התיק, יתרום לכך שלא יהיה
בהרחבת התוספת כאמור כדי לפגוע בזכותו של נאשם
,להליך הוגן או במלאכת חקר האמת ועשיית הצדק
המוטלת על בית המשפט.
) לחוק בתי המשפט קובע חריג1()(ב37 סעיף
סעיפים
(א) ולפיו עבירות חמורות37 לכלל הקבוע בסעיף
2– ו1
יידונו לפני הרכב של שלושה שופטים, ומסמיך
את נשיא בית משפט מחוזי או סגנו להורות על קיום דיון
.252 '; התשס"ח, עמ198 'ס"ח התשמ"ד, עמ 1
ד ב ר י ה ס ב ר
27.10.2008 ,, כ"ח בתשרי התשס"ט410 - הצעות חוק הממשלה
33
תיקון התוספת
הראשונה
. 3
- 'בתוספת הראשונה לחוק העיקרי, בחלק א
)1(
למעט111 ;)(ד109 ;108 ;106 ;103 ;102 ;100" :" יבוא1977-), אחרי "התשל"ז1( בפרט
;157" " יבוא144" ", אחרי115 ;114 ;112 ;בנסיבות שבהן העונש הוא מאסר עולם
,";)2(ב214 ;203 בנסיבות המתוארות בסעיף202– ו201" " יבוא169" ;", אחרי165
;)(ב348" ;" יבוא336" ;", אחרי327" ;" יבוא302" );", אחרי1(259" א;" יבוא249" אחרי
;"456 ;454" ;" ובסופו יבוא450 ;448" " יבוא450 עד448" (ג);", במקום351
)2(
" יבוא "עבירה לפי סעיף118–(א) ו117 ), במקום "עבירות לפי סעיפים2( בפרט
;")(א117
)3(
:) יבוא3( במקום פרט
;";21986- לחוק הדואר, התשמ"ו89 ) עבירה לפי סעיף3("
)4(
;")7(" לחוק איסור" יסומן3 ) שתחילתו במילים "עבירה לפי סעיף6( פרט
)5(
:) יבוא7( אחרי פרט
;31948- לפקודת מניעת טרור, התש"ח2 ) עבירה לפי סעיף8("
,41954- לחוק למניעת הסתננות (עבירות ושיפוט), התשי"ד4 ) עבירה לפי סעיף9(
; לחוק האמור8 למעט בנסיבות שבהן העונש הוא מאסר עולם, ועבירה לפי סעיף
;51945 ,) לתקנות ההגנה (שעת חירום85 ) עבירה לפי תקנה10(
;62005- לחוק איסור מימון טרור, התשס"ה8 ) עבירה לפי סעיף11(
".71973- לחוק הספנות (ימאים), התשל"ג113 ) עבירה לפי סעיף12(
לפני הרכב של שופט אחד, בעבירות חמורות מסוימות
המנויות בחלק א' של התוספת הראשונה.
לאור המלצת ועדת נאור בדבר הרחבת סמכותו של
בית המשפט לדון בעבירות חמורות בשופט אחד, באמצעות
הרחבת רשימת העבירות המנויות בחלק א' של התוספת
הראשונה, מוצע לעגן באופן ברור יותר את השימוש
בסמכות שבשיקול דעת הנשיא, וכן לעגן את האפשרות
המוקנית לצדדים לפנות לבית המשפט בבקשה להעברת
התיק לדיון לפני הרכב שופטים, לרבות האפשרות לטעון
את טענותיהם לעניין זה. זאת, בנסיבות שבהן מי מהצדדים
,סבור כי הדבר נדרש (כגון בשל מורכבות הראיות וטיבן
בשל חומרת המעשים המיוחסים לנאשם, נסיבות ביצועם
וכיו"ב).
לחוק47 בהתאמה, מוצע לעגן אפשרות זו גם בסעיף
בתי המשפט, שעניינו העברת דיון בבית משפט שלום לפני
הרכב של שלושה שופטים. עוד מוצע לקבוע כי סמכות
זו תהיה נתונה לנשיא בית משפט שלום בלבד, בדומה
לסמכות המקבילה בבית משפט מחוזי, וכי השופט היושב
לדין רשאי לפנות אליו בבקשה להורות כן.
חלק א' של התוספת הראשונה לחוק בתי המשפט
3 סעיף
מונה שורה ארוכה של עבירות שדינן עשר
שנות מאסר או יותר, אשר משפטים בשלהן יידונו לפני
שופט אחד, על אף העונשים החמורים שבצדן (ר' סעיף
) לחוק בתי המשפט המוזכר לעיל). במשך השנים 1()(ב37
חלו שינויים רבים ברשימת העבירות המנויות בחלק א' של
התוספת כאמור הנידונות לפני דן יחיד.
בהתאם להמלצות ועדת נאור, מוצע להרחיב את
חלק א' של התוספת הראשונה, ולכלול בו עבירות נוספות
שעונשן מאסר מעל עשר שנים, ואשר נראה כי הדיון בהן
אינו מחייב בכל מקרה דיון לפני הרכב. לצד המלצה זו,
מוצע לעגן את זכותם של הצדדים לבקש מנשיא בית
משפט מחוזי להורות על דיון בהרכב (בהתאם לסמכותו
שבחוק), כאשר בשל נסיבות התיק נראה כי יש להעדיף
דיון לפני שלושה שופטים.
ואלה סעיפי העבירות שמוצע להוסיפם לרשימת
:העבירות שבחלק א' לתוספת הראשונה
) סעיפים בחוק העונשין כמפורט להלן:1(
;, שעניינו גילוי החלטה לבגוד100 סעיף
.79 'ס"ח התשמ"ו, עמ 2
.73 'ע"ר התש"ח, תוס' א', עמ 3
.160 'ס"ח התשי"ד, עמ 4
.1055 ) (א855 ), עמ' (ע2 ', תוס1945 ע"ר 5
.76 'ס"ח התשס"ה, עמ 6
.329 'ס"ח תתשל"ג, עמ 7
.3
- 'בתוספת הראשונה לחוק העיקרי, בחלק א תיקון התוספת
הראשונה
)1(
למעט111 ;)(ד109 ;108 ;106 ;103 ;102 ;100" :" יבוא1977-), אחרי "התשל"ז1( בפרט
;157" " יבוא144" ", אחרי115 ;114 ;112 ;בנסיבות שבהן העונש הוא מאסר עולם
,";)2(ב214 ;203 בנסיבות המתוארות בסעיף202– ו201" " יבוא169" ;", אחרי165
;)(ב348" ;" יבוא336" ;", אחרי327" ;" יבוא302" );", אחרי1(259" א;" יבוא249" אחרי
;"456 ;454" ;" ובסופו יבוא450 ;448" " יבוא450 עד448" (ג);", במקום351
)2(
" יבוא "עבירה לפי סעיף118–(א) ו117 ), במקום "עבירות לפי סעיפים2( בפרט
;")(א117
)3(
:) יבוא3( במקום פרט
;";21986- לחוק הדואר, התשמ"ו89 ) עבירה לפי סעיף3("
)4(
;")7(" לחוק איסור" יסומן3 ) שתחילתו במילים "עבירה לפי סעיף6( פרט
)5(
:) יבוא7( אחרי פרט
;31948- לפקודת מניעת טרור, התש"ח2 ) עבירה לפי סעיף8("
,41954- לחוק למניעת הסתננות (עבירות ושיפוט), התשי"ד4 ) עבירה לפי סעיף9(
; לחוק האמור8 למעט בנסיבות שבהן העונש הוא מאסר עולם, ועבירה לפי סעיף
;51945 ,) לתקנות ההגנה (שעת חירום85 ) עבירה לפי תקנה10(
;62005- לחוק איסור מימון טרור, התשס"ה8 ) עבירה לפי סעיף11(
".71973- לחוק הספנות (ימאים), התשל"ג113 ) עבירה לפי סעיף12(
ד ב ר י ה ס ב ר
27.10.2008 ,, כ"ח בתשרי התשס"ט410 - הצעות חוק הממשלה
34
תיקון חוק סדר
הדין הפלילי.4
, אחרי "בשעה שבית235 , בסעיף81982-בחוק סדר הדין הפלילי [נוסח משולב], התשמ"ב
המשפט אינו יושב בדין, בידי אב בית הדין" יבוא "או בידי שופט מבין שופטי ההרכב
"" ואחרי "תיעשה בידי אב בית הדין144" " יבוא143" שאב בית הדין קבע לכך", אחרי
יבוא "או בידי שופט מבין שופטי ההרכב שאב בית הדין קבע לכך".
;(א), שעניינו סיוע לשבויי מלחמה102 סעיף
; , שעניינו תעמולה תבוסתנית103 סעיף
;, שעניינו מרידה106 סעיף
;(ג) ו–(ד), שעניינו פגיעה ברכוש108 סעיף
(ד), שעניינו הסתה להשתמטות בנסיבות109 סעיף
;מחמירות
רישה, שעניינו מסירת ידיעה לאויב (למעט111 סעיף
;)בנסיבות שבהן העונש הוא מאסר עולם
; , שעניינו ריגול112 סעיף
;, שעניינו מגע עם סוכן חוץ114 סעיף
, שעניינו כניסה למקום צבאי בנסיבות115 סעיף
;מחמירות
, שעניינו התפרעות שסופה נזק, בנסיבות157 סעיף
;מחמירות
;, שעניינו אלימות נגד מדינת חוץ165 סעיף
, שעניינו הבאת אדם לידי מעשה זנות או203 סעיף
;עיסוק בזנות, בנסיבות מחמירות
), שעניינו פרסום והצגת תועבה של קטין2(ב214 סעיף
;בנסיבות מחמירות
;), שעניינו הברחת אדם בנסיבות מחמירות1(259 סעיף
, שעניינו שלילת כושר התנגדות לשם ביצוע327 סעיף
;עבירה
;(ב), שעניינו מעשה מגונה בנסיבות מחמירות348 סעיף
(ג), שעניינו מעשה מגונה בבן משפחה או351 סעיף
בידי אחראי על חסר ישע (הוספת סעיף זה לא נכללה
;)בין המלצות ועדת נאור
; היזק בחומר נפיץ- 454 סעיף
; ניסיון להרוס נכס בחומר נפיץ- 456 סעיף
, שעניינו1948- לפקודת מניעת טרור, התש"ח2 ) סעיף2(
;פעילות בארגון טרוריסטי
,) לחוק למניעת הסתננות (עבירות ושיפוט4 ) סעיף3(
, שעניינו הסתננות מזוינת (למעט1954-התשי"ד
לחוק האמור8 בנסיבות שעונשן מאסר עולם) וסעיף
;שעניינו מתן מחסה או סעד אחר למסתנן
, שעניינה1945 ,) לתקנות ההגנה (שעת חירום85 ) תקנה4(
;חברות או פעילות בהתאחדות בלתי מותרת
,2005- לחוק איסור מימון טרור, התשס"ה8 ) סעיף5(
;שעניינו איסור פעולה ברכוש למטרות טרור
,1973- לחוק הספנות (ימאים), התשל"ג113 ) סעיף6(
.שעניינו נטילת פיקוד שלא כדין בנסיבות מחמירות
אגב הוספת העבירות כאמור בחלק א' של התוספת
הראשונה לחוק בתי המשפט, מוצע להכניס בו עוד כמה
תיקונים הנדרשים בעקבות עדכונים שחלו בחקיקה
הישראלית בשנים האחרונות, וזאת במטרה להתאים את
הסעיפים המנויים בתוספת הראשונה למצב החוקי העדכני.
:התיקונים המוצעים במסגרת זו הם
לחוק העונשין. בסעיף 449 ): מחיקת סעיף1( ) בפרט1(
,זה היתה קבועה בעבר עבירה של ניסיון להצית
שעונשה עשר שנות מאסר, ולפיכך נכללה בתוספת
הראשונה, בהתאם להמלצות דוח ועדת לנדוי. בשנת
תוקן הסעיף והפך לעבירה של גרימת שריפה1986
ברשלנות, שעונשה שלוש שנות מאסר, ועל כן אין
עוד טעם בהכללתה בחלק א' בתוספת, שכן הפכה
;לעבירה שבסמכות בית משפט שלום
לחוק הבחירות לכנסת118 ): מחיקת סעיף2( ) בפרט2(
. מדובר בעבירה של1969-[נוסח משולב], התשכ"ט
זיוף רשימת בוחרים שנמסרה, אשר נמחקה מספר
(ר' חוק הבחירות לכנסת ולראש2000 החוקים בשנת
, שפורסם2000-), התשס"א41 'הממשלה (תיקון מס
;)98 'בס"ח התשס"א, עמ
) בנוסחו היום מונה את העבירות3( ): פרט3( ) בפרט3(
,] לפקודת הדואר [נוסח חדש85– ו84 ,75 לפי סעיפים
. הפקודה האמורה בוטלה כבר בשנת 1976-התשל"ז
(להלן1986- עם חקיקתו של חוק הדואר, התשמ"ו1986
חוק הדואר), ולפיכך מוצע להחליף את העבירות-
לחוק הדואר89 ) בעבירה לפי סעיף3( המנויות בפרט
לפקודת75 אשר החליף את העבירה לפי סעיף
הדואר. שאר העבירות בחוק הדואר קובעות עונש
נמוך מעשר שנות מאסר, ועל כן אין מקום להכלילן
;בתוספת הראשונה
) בפרט האחרון: הפרט האחרון בחלק א' לתוספת 4(
לחוק איסור הלבנת3 הראשונה כולל עבירה לפי סעיף
. פרט זה הוסף בחוק בתי המשפט 2000-הון, התש"ס
, (פורסם בס"ח התשס"ג2003-), התשס"ג35 '(תיקון מס
), למרות קיומו של6( ), וסומן בטעות כפרט514 'עמ
) בחלק א' בתוספת הראשונה שהוסף בחוק6( פרט
(פורסם בס"ח2003-מאבק בארגוני פשיעה, התשס"ג
). על כן מוצע לתקן את מספרו של 507 'התשס"ג, עמ
).7( הפרט האחרון, ולסמנו כפרט
לחוק סדר הדין הפלילי, שעניינו235 סעיף
4 סעיף
סמכות שופט ואב בית דין, מסמיך שופט יחיד
להשתמש בסמכויות ולעשות פעולות שונות שבית המשפט
מוסמך לעשותן, לפני שהורכב מותב בית המשפט, ומסמיך
את אב בית הדין לעשות את אותן פעולות לאחר שהורכב
.254 '; התשס"ח, עמ43 'ס"ח התשמ"ב, עמ 8
ד ב ר י ה ס ב ר
27.10.2008 ,, כ"ח בתשרי התשס"ט410 - הצעות חוק הממשלה
35
תחולה.5
) בחלק א' של התוספת הראשונה לחוק העיקרי, כנוסחם בסעיף12( ) עד8(–) ו1( פרטים
לחוק זה, יחולו לגבי משפטים שהחלו ביום תחילתו של חוק זה או לאחריו.3
)) (שיפוט בעניני תעבורה57 'הצעת חוק בתי המשפט (תיקון מס
2008- הוראת שעה), התשס"ח- (תשריר
הוראת- תשריר
שעה.1
-א(ג) לצו בתי המשפט (הקמת בתי משפט שלום ואזור שיפוטם), התש"ך2 סעיף
לפקודת25 , לענין שיפוט בעבירות ששופט תעבורה מוסמך לדון בהן לפי סעיף11960
., ימשיך לעמוד בתוקפו עד תום שלוש שנים מיום תחילתו של חוק זה2התעבורה
.140 '; התשס"ו, עמ664 'ק"ת התש"ך, עמ
1
.173 ', עמ7 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש 2
1984- לחוק בתי המשפט [נוסח משולב], התשמ"ד33 סעיף
: חוק בתי המשפט), קבע בעבר לאמור- (להלן
"מקום מושב ואזור שיפוט
. שר המשפטים רשאי, בצו, להקים בתי משפט מחוזיים 33
".ולקבוע מקום מושבם ואזור שיפוטם
לחוק בתי המשפט קבע בעבר הוראה מקבילה43 סעיף
:ביחס לבתי משפט שלום
"מקום מושב ואזור שיפוט
. שר המשפטים רשאי, בצו, להקים בתי משפט שלום 43
".ולקבוע מקום מושבם ואזור שיפוטם
2005 במרס15 האמור, הוציאה ביום43 מכוח סעיף
שרת המשפטים דאז את צו בתי המשפט (הקמת בתי משפט
(פורסם בק"ת2005-שלום ואזור שיפוטם) (תיקון), התשס"ה
), אשר תיקן את צו בתי המשפט (הקמת608 'התשס"ה, עמ
, וקבע כי1960-בתי משפט שלום ואזור שיפוטם), התש"ך
עבירות התעבורה של בת ים, אזור, מקווה ישראל וחולון
יידונו בבית משפט שלום במחוז תל אביב, הגם שהיישובים
הללו שייכים למחוז המרכז.
חיים נתנאל בע"מ נ' שר7067/07 בפסק הדין בבג"צ
, (פורסם בדינים עליון2007 באוגוסט30 המשפטים, מיום
פרשת נתנאל) נדונה שאלת- ) (להלן987 'כרך פ"ד, עמ
33 תוקפם של צווים שהוציא שר המשפטים מכוח סעיף
לחוק בתי המשפט (כנוסחו דאז), שעניינם הקמת בית
משפט מחוזי מרכז ושבהם נקבעו, בין השאר, סמכויות בית
המשפט המחוזי החדש, לפי סוגי עניינים.
"בפסק הדין נקבע, בין השאר, כי המונח "אזור שיפוטם
, לחוק בתי המשפט משמיע תיחום גאוגרפי33 שבסעיף
בשונה מתיחום נושאי. כלומר, שסמכותו של שר המשפטים
בהקימו בית משפט מחוזי היא לקבוע את התחימה
הגאוגרפית של סמכויות בתי המשפט המחוזיים, ולא
שיידונו- בחלוקה לפי נושאים- לקבוע סוגי תובענות
בבתי המשפט המוקמים או שלא יידונו בהם.
בעקבות פרשת נתנאל נחקק חוק בתי המשפט (תיקון
)248 ' (פורסם בס"ח התשס"ח, עמ2008-), התשס"ח49 'מס
לחוק43– ו33 ), שבו תוקנו סעיפים49 ' תיקון מס- (להלן
בתי המשפט, כך שנוספו להם הוראות המאפשרות לשר
,המשפטים, לאחר התייעצות עם נשיא בית המשפט העליון
לקבוע הוראות מעבר, ולפיהן סוגי עניינים כפי שיקבע השר
לא יידונו במשך תקופה שיקבע ושלא תעלה על שלוש
שנים ממועד הקמתו של בית המשפט החדש, בבית המשפט
החדש, אלא בבית המשפט שבו היו נדונים אלמלא הוקם
(ב) ו–(ג) לחוק43–(ב) ו–(ג) ו33 בית המשפט החדש (ר' סעיפים
49 '). תיקון מס49 'בתי המשפט כנוסחם לאחר תיקון מס
שבו, הוראת תשריר ולפיה הצווים שנדונו3 כלל גם, בסעיף
33 בפרשת נתנאל, יראו אותם כאילו הותקנו כדין לפי סעיף
לחוק בתי המשפט, כנוסחו לאחר התיקון האמור.
, פורסם גם צו בתי49 'במקביל לפרסומו של תיקון מס
המשפט (הוראות מעבר) (אזורי השיפוט של בתי המשפט
, אשר קצב את תוקפם2008-המחוזיים) (תיקון), התשס"ח
שנים, בהתאם3 של הצווים כאמור לתקופה שלא תעלה על
(ג), בנוסחו המתוקן.33 להוראות סעיף
.5
) בחלק א' של התוספת הראשונה לחוק העיקרי, כנוסחם בסעיף12( ) עד8(–) ו1( פרטים
לחוק זה, יחולו לגבי משפטים שהחלו ביום תחילתו של חוק זה או לאחריו.3
תחולה
)) (שיפוט בעניני תעבורה57 'הצעת חוק בתי המשפט (תיקון מס
2008- הוראת שעה), התשס"ט- (תשריר
.1
-א(ג) לצו בתי המשפט (הקמת בתי משפט שלום ואזור שיפוטם), התש"ך2 סעיף
לפקודת25 , לענין שיפוט בעבירות ששופט תעבורה מוסמך לדון בהן לפי סעיף11960
., ימשיך לעמוד בתוקפו עד תום שלוש שנים מיום תחילתו של חוק זה2התעבורה
הוראת- תשריר
שעה
ד ב ר י ה ס ב ר
27.10.2008 ,, כ"ח בתשרי התשס"ט410 - הצעות חוק הממשלה
המותב. בסיפה של הסעיף מפורטות פעולות שאותן רשאי
לעשות אב בית הדין עצמו גם כשבית המשפט יושב
בדין.
הסמכויות המפורטות בסעיף בנוסחו הקיים הן בעיקרן
טכניות, והן כוללות מינוי סניגור, מינוי מתרגם, הקראת
כתב האישום והסברת זכויות לנאשם. בהתאם להמלצת
ועדת נאור, מוצע להוסיף על רשימה זו גם את הסמכות
לחוק סדר הדין הפלילי, שעניינו144 לקיים דיון לפי סעיף
,זימון הצדדים כדי לברר את הסכמתם לשאלות שבעובדה
לקבילות מסמכים ומוצגים, לרבות הגשתם שלא באמצעות
עדים. כמו כן מוצע לקבוע כי סמכויות אלה יהיו נתונות,
,לאחר שהורכב מותב בית המשפט, מלבד לאב בית הדין
גם לאחד משופטי ההרכב שנקבע על ידו.
מוצע לקבוע כי משפטים בשל עבירות שנוספו
5 סעיף
לחלק א' של התוספת הראשונה במסגרת סעיף
המוצע (למעט עבירות שמוצעים לגביהן שינויים טכניים3
בלבד כמפורט לעיל), יידונו לפני דן יחיד רק אם טרם החלו
במועד תחילתו של החוק המוצע. משפטים בשל עבירות
כאמור שהחלו לפני תחילתו של החוק המוצע ימשיכו
להתנהל לפני הרכב השופטים שדן בהם.
ד ב ר י ה ס ב ר
36
2008-הצעת חוק שירות אזרחי (תיקוני חקיקה), התשס"ט
תיקון חוק פיצויי
פיטורים.1
:, במקום סעיף קטן (ג) יבוא11 בסעיף1,1963-בחוק פיצויי פיטורים, התשכ"ג
"(ג) עובד שהתפטר סמוך לפני שהתקיים לגביו אחד מהתנאים המפורטים להלן, ובשל
:אותו תנאי, רואים את ההתפטרות לעניין חוק זה כפיטורים
לחוק החיילים המשוחררים1 ) הוא התגייס לשירות סדיר כמשמעותו בסעיף1(
;21949-(החזרה לעבודה), התש"ט
"(ב) להגדרה "ילד3 ) הוא התנדב לשרת בשירות לאומי כמשמעותו בפסקה2(
ובלבד3,1995- לחוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב], התשנ"ה238 שבסעיף
;ששירת בשירות לאומי שישה חודשים לפחות
ההכרעה בפרשת נתנאל עוררה ספקות גם בדבר
חוקיותו של צו בתי המשפט (הקמת בתי משפט שלום
, שהוצא כאמור מכוח סעיף1960-ואזור שיפוטם), התש"ך
א(ג) שבו, הקובע סמכות2 לחוק בתי המשפט, לענין סעיף43
.שיפוט בעבירות תעבורה
כאמור, על אף שהיישובים אזור, בת ים, חולון ומקווה
ישראל מצויים באזור שיפוטם של בתי משפט השלום
במחוז המרכז (אף שהם חלק ממחוז תל אביב, לפי מפת
חלוקת המדינה למחוזות), נקבע בצו כי אזור השיפוט
בעבירות ששופט תעבורה מוסמך לדון בהן יהיה, לעניין
היישובים הללו, מחוז תל אביב.
בית המשפט הגבוה לצדק לא נדרש בפרשת נתנאל
לחוקיותו של הצו דנן ולכן הוא לא נכלל בחלק האופרטיבי
'בפסק הדין, ולא היתה התייחסות אליו במסגרת תיקון מס
, שעסק בסוגיית ההקמה של בתי משפט חדשים. בנסיבות 49
אלה, עולה חשש שמא הותרת הצו האמור על כנו תיצור
חוסר ודאות בדבר המצב המשפטי, ועל כן מוצע ליתן תוקף
חוקי מפורש לצו זה, ככל שהוא נוגע לסמכות השיפוט
בענייני תעבורה. כמו כן, מוצע להתאים את הצו להסדר
, באופן שחלוקת ענייני49 'החדש שנכלל במסגרת תיקון מס
התעבורה בין המחוזות שלא לפי החלוקה הגאוגרפית
שלהם, מכוח הצו, תהא מוגבלת בזמן.
שינוי ההסדר הקיים זה כמה שנים, ולפיו אזור
השיפוט של בית המשפט לתעבורה בתל אביב כולל
את היישובים אזור, חולון, בת ים ומקווה ישראל, כרוך
בשינויים לוגיסטיים לא פשוטים. אם ייעשה הדבר בלא
תקופת היערכות משמעותית, יגרום הדבר קשיים רבים
,למערכות האכיפה, וגם לנאשמים ולעדים מאותם יישובים
שיצטרכו להתייצב לפני בית המשפט לתעבורה בפתח
תקווה ולא בתל אביב, הקרוב יותר למקום מגוריהם.
,מוצע, על כן, לקבוע תקופת היערכות של שלוש שנים
שבתוכה יישקלו אפשרויות שונות למיקום מקום השיפוט
שיקל על הצדדים למשפט. תקופה זו תאפשר לגורמי
האכיפה ולבתי המשפט להיערך מבחינה אדמיניסטרטיבית
לניהול הדיונים הרלוונטיים במחוז המרכז, וכן תאפשר
בחינת הצורך בתיקוני חקיקה נוספים לעניין זה
386 '; התשס"ה, עמ136 'ס"ח התשכ"ג, עמ 1
514 '; התשס"ח עמ13 'ס"ח התש"ט, עמ 2
671 '; התשס"ח, עמ210 'ס"ח התשנ"ה, עמ 3
חוק דחיית שירות לתלמידי ישיבות שתורתם
כללי
חוק דחיית- (להלן2002-אומנותם, התשס"ב
שירות), קובע כללים ותנאים לדחיית שירותם הצבאי של
תלמידי ישיבה.
, לחוק דחיית שירות, שעניינו שירות אזרחי6 סעיף
מאפשר לתלמיד ישיבה שהתקיימו לגביו התנאים המנויים
בסעיף, לקבל פטור מחובת שירות ביטחון אם בקשתו לבצע
שירות אזרחי אושרה בידי שר הביטחון והוא ביצע שירות
כאמור במשך שנה לפחות.
(א) כ"שירות למטרות6 שירות אזרחי מוגדר בסעיף
בריאות, רווחה, קליטת עלייה, שמירת הסביבה וביטחון
הפנים ושירותי הצלה, בהתאם לתקנות שקבע שר העבודה
והרווחה בהסכמת השר ושר האוצר, בהתייעצות עם
השרים הנוגעים בדבר, ובאישור ועדת העבודה הרווחה
והבריאות של הכנסת".
' קיבלה הממשלה החלטה (מס2008 בינואר20 ביום
) שבה העבירה את הסמכות הנתונה לשר הרווחה2981
, לחוק דחיית שירות6 והשירותים החברתיים לפי סעיף
ד ב ר י ה ס ב ר
27.10.2008 ,, כ"ח בתשרי התשס"ט410 - הצעות חוק הממשלה
ד ב ר י ה ס ב ר
37
לחוק דחיית שירות6 ) הוא החל לשרת בשירות אזרחי כהגדרתו בסעיף3(
, ובלבד ששירת בשירות42002-לתלמידי ישיבות שתורתם אומנותם, התשס"ב
אזרחי שישה חודשים לפחות."
תיקון חוק קליטת
חיילים משוחררים
. 2
- 51994-בחוק קליטת חיילים משוחררים, התשנ"ד
- 1 ) בסעיף1(
:(א) לפני ההגדרה "שירות סדיר" יבוא
(א) לחוק דחיית שירות לתלמידי6 כהגדרתו בסעיף- """שירות אזרחי
;62002-ישיבות שתורתם אומנותם, התשס"ב
שעות שבועיות20 שירות אזרחי במשך- ""שירות אזרחי במסלול מפוצל
;";בממוצע
(ב) בהגדרה "שירות סדיר" אחרי "וכן שירות לאומי" יבוא "או שירות אזרחי";
" יבוא5 (ג) בהגדרה "שירות לאומי", במקום הסיפה החל במילים "שבסעיף
;"1995- לחוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב], התשנ"ה238 "שבסעיף
.521 'ס"ח התשס"ב, עמ 4
לראש הממשלה. החלטה זו אושרה על ידי הכנסת ופורסמה
).5784 (י"פ2008 במרס10 ברשומות ביום
, קיבלה הממשלה2005 בדצמבר18 קודם לכן, ביום
החלטה בעניין השירות האזרחי על פי חוק דחיית שירות
) ובה הטילה על שר הביטחון ושר4598 '(החלטה מס
,הרווחה להגיש לוועדת העבודה והרווחה של הכנסת
ימים, את נוסח טיוטת התקנות הנדרשות לשם45 בתוך
ייסוד מסלול השירות האזרחי לתלמידי הישיבות. תקנות
ונקבעו בהן התנאים2007 באפריל26 כאמור הותקנו ביום
והכללים לביצוע שירות אזרחי כאמור, לרבות הזכויות
והחובות הנובעות מאותו שירות.
כמו כן, מינתה הממשלה בהחלטה כאמור, צוות
בראשות נציג משרד המשפטים ובהשתתפות נציגי משרד
הביטחון, משרד האוצר, משרד הרווחה והשירותים
החברתיים, צה"ל ו"ועדת עברי" (אשר מונתה בידי ראש
לעניין2004 הממשלה, שר הביטחון ושר הרווחה באוגוסט
בחינת נושא השירות הלאומי והשירות האזרחי), אשר
יבחן את שיעור התשלומים למשרתים בשירות האזרחי
ואופן תשלומם.
ונקבע2006 בפברואר21 המלצות הצוות ניתנו ביום
בהן, בין השאר, כי יש להשוות את התנאים החלים על
מי שמשרת בשירות אזרחי לפי חוק דחיית שירות, לאלה
החלים על מי שמשרת בשירות לאומי, בשל כך שלא נקרא
)(ב3 לשירות סדיר או שקיבל פטור משירות כאמור (ר' פסקה
לחוק הביטוח הלאומי [נוסח238 להגדרה "ילד" שבסעיף
), וזאת באמצעות תיקוני חקיקה1995-משולב], התשנ"ה
אשר יאפשרו להעניק למשרתי השירות האזרחי את כל
הזכויות המוענקות למשרתי השירות הלאומי, הן במהלך
השירות והן לאחריו.
,בהצעת חוק זו מוצעים תיקונים בחוק פיצויי פיטורים
-, ובחוק קליטת חיילים משוחררים, התשנ"ד1963-התשכ"ג
, שמטרתם להחיל את הזכויות המוענקות באותם1994
חוקים למי שמשרת או ששירת בשירות צבאי או בשירות
לאומי, גם על המשרתים בשירות אזרחי.
1993- לחוק פיצויי פיטורים, התשכ"ג11 סעיף
1 סעיף
חוק פיצויי פיטורים), שעניינו התפטרות- (להלן
:אחרת שדינה כפיטורים, קובע בסעיף קטן (ג) כך
התפטר עובד סמוך לפני התגייסותו לשירות
"(ג)
לחוק החיילים המשוחררים1 סדיר כמשמעותו בסעיף
, בשל התגייסותו1949-(החזרה לעבודה), התש"ט
כאמור, רואים את ההתפטרות לעניין חוק זה
כפיטורים. והוא הדין בעובד שהתפטר סמוך לפני
שהתנדב לשרת בשירות לאומי כמשמעותו בפסקה
לחוק הביטוח הלאומי238 ) להגדרת "ילד" שבסעיף3(
, ובלבד ששירת בשירות1995-[נוסח משולב], התשנ"ה
לאומי שישה חודשים לפחות."
מוצע להוסיף לרשימת המקרים שבהתקיימם רואים
התפטרות של עובד מעבודתו כפיטורים המזכים בפיצויי
פיטורים, גם מקרה שבו עובד התפטר מעבודתו סמוך לפני
שהחל לשרת בשירות אזרחי לפי חוק דחיית שירות, ובשל
השירות כאמור, ובכך להשוות את מעמדו של עובד כאמור
למעמדו של עובד שהתפטר בשל התגייסות לשירות סדיר
בצבא הגנה לישראל או התנדבות לשרת בשירות לאומי.
)1( לפסקה 2 סעיף
מוצע להחיל את הוראות חוק קליטת חיילים
חוק קליטת חיילים- (להלן1994-משוחררים, התשנ"ד
משוחררים), המעניקות זכויות למי שסיים שירות סדיר
בצבא הגנה לישראל או שירות לאומי, גם על מי שסיים
לשרת בשירות אזרחי לפי חוק דחיית שירות.
לחוק דחיית שירות6 ) הוא החל לשרת בשירות אזרחי כהגדרתו בסעיף3(
, ובלבד ששירת בשירות42002-לתלמידי ישיבות שתורתם אומנותם, התשס"ב
אזרחי שישה חודשים לפחות."
. 2
- 51994-בחוק קליטת חיילים משוחררים, התשנ"ד תיקון חוק קליטת
חיילים משוחררים
- 1 ) בסעיף1(
:(א) לפני ההגדרה "שירות סדיר" יבוא
(א) לחוק דחיית שירות לתלמידי6 כהגדרתו בסעיף- """שירות אזרחי
;62002-ישיבות שתורתם אומנותם, התשס"ב
שעות שבועיות20 שירות אזרחי במשך- ""שירות אזרחי במסלול מפוצל
;";בממוצע
(ב) בהגדרה "שירות סדיר" אחרי "וכן שירות לאומי" יבוא "או שירות אזרחי";
" יבוא5 (ג) בהגדרה "שירות לאומי", במקום הסיפה החל במילים "שבסעיף
;"1995- לחוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב], התשנ"ה238 "שבסעיף
ד ב ר י ה ס ב ר
27.10.2008 ,, כ"ח בתשרי התשס"ט410 - הצעות חוק הממשלה
38
(ד) בהגדרה "חייל משוחרר", בסופה יבוא "לעניין הגדרה זו ייחשב כל חודש
;"של שירות אזרחי במסלול מפוצל כמחצית חודש שירות
(ה) בהגדרה "שירות אחר", בסופה יבוא "ולמעט שירות אזרחי במסלול
;"מפוצל
:) יבוא2( (א), אחרי פסקה9 ) בסעיף2(
;"; שקלים חדשים204 - א) בעד כל חודש של שירות אזרחי במסלול מפוצל2("
:) יבוא2( , אחרי פסקה10 ) בסעיף3(
."; שקלים חדשים68 - א) בעד כל חודש של שירות אזרחי במסלול מפוצל2("
תחולה.3
, כנוסחם1994- לחוק קליטת חיילים משוחררים, התשנ"ד10–(א) ו9 ,1 הוראות סעיפים
)(א6 לחוק זה, יחולו גם לגבי מי שהחל לשרת שירות אזרחי כהגדרתו בסעיף2 בסעיף
, לפני תחילתו2002-לחוק דחיית שירות לתלמידי ישיבות שתורתם אומנותם, התשס"ב
של חוק זה, בין אם סיים את השירות כאמור ובין אם לאו.
"בהתאם לכך מוצע לתקן את ההגדרה "שירות סדיר
כך שתחול גם לעניין שירות אזרחי כהגדרתו בחוק דחיית
שירות.
לתקנות דחיית שירות לתלמידי ישיבות3 על פי תקנה
, קיימות2007-שתורתם אומנותם (שירות אזרחי), התשס"ז
שתי אפשרויות לביצועו של שירות אזרחי. אפשרות אחת
12 שעות שבועיות במשך40 היא לשרת במסלול מלא של
חודשים, ואפשרות אחרת היא לשרת במסלול מפוצל של
חודשים. לאור זאת, מוצע 24 שעות שבועיות במשך20
לתקן את ההגדרה "חייל משוחרר", ולהבהיר כי לעניין
חישוב חודשי השירות של מי ששירת בשירות אזרחי
במסלול מפוצל ייחשב כל חודש של שירות כאמור כמחצית
מחודש שירות רגיל.
עוד מוצע לתקן את ההגדרה "שירות לאומי" ולהתאים
את ההפניה להגדרה "ילד" בהתאם למיקומה של ההגדרה
. 1995 בחוק הביטוח הלאומי משנת
)3(–) ו2( לפסקאות
לחוק קליטת חיילים משוחררים קובע כי8 סעיף
משסיים חייל משוחרר את שירותו הסדיר, תפתח הקרן
הקרן), על שם החייל- לקליטת החייל המשוחרר (להלן
, לחוק האמור9 המשוחרר, חשבון פיקדון בקרן. סעיף
שעניינו סכום הפיקדון, קובע בסעיף קטן (א) כי בתוך חודש
ימים מיום שסיים חייל משוחרר את שירותו הסדיר, תזקוף
הקרן לזכות הפיקדון, סכומים כמפורט בסעיף, בהתאם לסוג
, לחוק האמור, שעניינו מענק10 השירות. עוד קובע סעיף
כי בתוך חודשיים מיום שסיים חייל משוחרר את שירותו
הסדיר תשלם הקרן לחייל המשוחרר סכומים כמפורט
באותו סעיף בהתאם לסוג השירות.
מכיוון שמספר שעות השירות השבועיות של מי
שמשרת בשירות אזרחי במסלול מפוצל הוא מחצית ממספר
שעות השירות השבועיות בשירות לאומי או בשירות אזרחי
במסלול מלא, מוצע לקבוע כי לגבי מי ששירת בשירות
אזרחי במסלול מפוצל יהיו הסכומים שישולמו בהתאם
האמורים, בעבור חודש שירות, מחצית10– ו9 לסעיפים
מאלה המשולמים בעבור חודש שירות במסלול המלא.
כך, סכום הפיקדון שישולם למי ששירת במסלול המפוצל
שקלים חדשים בעד כל חודש של שירות (במקום204 יהיה
שקלים חדשים בעד כל חודש המשולמים למי ששירת408
שקלים חדשים68 במסלול מלא) וסכום המענק יעמוד על
שקלים חדשים בעד כל136 בעד חודש שירות (במקום
חודש המשולמים למי ששירת במסלול מלא).
מכיוון שבמועד פרסומה של הצעת החוק החלו
3 סעיף
כבר לשרת בשירות אזרחי תלמידי ישיבות
שהופנו בידי הצבא, מוצע להחיל את הזכויות וההטבות
להצעת2 לפי חוק קליטת חיילים משוחררים (כמוצע בסעיף
החוק), גם על מי שהחל לשרת בשירות אזרחי לפני מועד
הפרסום כאמור, בין אם סיים את שירותו האזרחי באותו
מועד ובין אם לאו. ההחלה הרטרואקטיבית של הזכויות
וההטבות כאמור נקבעה רק ביחס לתיקון המוצע בחוק
קליטת חיילים משוחררים אשר התשלומים המשולמים לפיו
ממומנים מאוצר המדינה, ולא ביחס לתיקון המוצע בחוק
להצעת החוק), שכן תיקון זה מטיל1 'פיצויי פיטורים (ר' סע
נטל כלכלי על מעסיקים ולכן החלתו באופן רטרואקטיבי
עלולה לגרום לפגיעה בזכויותיהם הקנייניות.
578 '; התשס"ח, עמ132 'ס"ח התשנ"ד, עמ 5
494 '; התשס"ג, עמ521 'ס"ח התשס"ב, עמ 6
27.10.2008 ,, כ"ח בתשרי התשס"ט410 - הצעות חוק הממשלה
ד ב ר י ה ס ב ר
סודר במח' רשומות, משרד המשפטים, והודפס במדפיס הממשלתיISSN 0334-3030 שקלים חדשים2.92 המחיר