הצעת חוק לקריאה הראשונה

רשומות הצעות חוק ה מ מ ש ל ה 2008 בפברואר5 363 כ"ט בשבט התשס"ח עמוד 376 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .2008-הצעת חוק להגברת האכיפה של דיני העבודה, התשס"ח 376 :מתפרסמת בזה הצעת חוק מטעם הממשלה 2008-הצעת חוק להגברת האכיפה של דיני העבודה, התשס"ח פרק א': פרשנות מטרה.1 .מטרתו של חוק זה להגביר ולייעל את אכיפתם של דיני העבודה הגדרות .2 - בחוק זה , ארגון העובדים המייצג את המספר הגדול ביותר של עובדים במדינה- ""הארגונים ;וארגוני מעבידים שלדעת השר הם יציגים ונוגעים בדבר ;' מי שקיבל תעודת הסמכה לפי הוראות פרק ה- ""בודק שכר מוסמך , כמשמעותם בחוק בית הדין לעבודה- ""בית הדין הארצי" ו"בית הדין האזורי ;1‏1969-התשכ"ט ;2‏1961- כהגדרתם בחוק פסיקת ריבית והצמדה, התשכ"א- ""הפרשי הצמדה וריבית ;3‏1992- חוק בתי דין מינהליים, התשנ"ב- ""חוק בתי דין מינהליים ;4‏1958- חוק הגנת השכר, התשי"ח- ""חוק הגנת השכר ;5‏1951- חוק חופשה שנתית, התשי"א- ""חוק חופשה שנתית ;6‏1953- חוק עבודת הנוער, התשי"ג- ""חוק עבודת הנוער ; 7‏1954- חוק עבודת נשים, התשי"ד- ""חוק עבודת נשים על רקע תופעה הולכת ומתרחבת של כללי אי–ציות להוראות חוקי העבודה לרבות צווי ההרחבה, מינה המנהל הכללי של משרד התעשיה באפריל6( המסחר והתעסוקה, ביום ח' בסיוון התשס"ו - ), ועדת היגוי לנושא אכיפת חוקי עבודה (להלן2006 ועדת ההיגוי). ועדת ההיגוי מונתה בהסכמת הממונה על התקציבים במשרד האוצר, בהסכמת ראש לשכת התיאום בשמם- ) לשכת התיאום- של הארגונים הכלכליים (להלן ארגוני מעבידים, ובהסכמת ראש הסתדרות11–של כ ההסתדרות). ההסכמה - העובדים הכללית החדשה (להלן החברתית הרחבה בדבר הקמת ועדת ההיגוי נבעה מתפיסה הדדית ולפיה "אכיפה יעילה של שכר וזכויות סוציאליות, היא דרך ראויה להילחם בממדי העוני שרק גדלים עם השנים ולטפל בתופעה הקשה שעליה מצביע "דוח העוני ולפיה עובדים מצויים מתחת לקו העוני ; בדו"ח ועדת ההיגוי7 '), עמ2007( (דו"ח ועדת ההיגוי ניתן לעיין באתר האינטרנט של משרד התעשיה המסחר .(והתעסוקה המלצות ועדת ההיגוי הנוגעות לתיקוני חקיקה באות לידי יישום בחוק המוצע. המלצות אלה גובשו בהתבסס על מסמך הסכמות שנחתם בין ההסתדרות לבין לשכת התיאום ). כאמור בדו"ח הוועדה 2006 ביולי16( ביום כ' בתמוז התשס"ו ) "ההסכמה ביטאה גישה חדשנית בתפיסה משותפת9 '(עמ המבטאת סולידאריות חברתית שבמרכזה זכויות העובד ,) תחיקת העבודה- בהתאם לחוקי המגן וצווי הרחבה (להלן בהתאמה לנורמות כלכליות וחברתיות מתוקנות. זאת, כאשר ארגוני- הצדדים הישירים ליחסי העבודה הקיבוציים במשק ביחד עם הממשלה, קובעים- העובדים וארגוני המעסיקים את הנורמות הראויות בשוק העבודה הישראלי." מטרת החוק המוצע להגביר ולייעל את 1 סעיף האכיפה של חוקי העבודה על ידי הנהגת הליך מינהלי להטלת עיצום כספי על מעבידים ועל מזמיני (ר' דברי הסבר לסעיף2 שירות כהגדרתם המוצעת בסעיף האמור), וכן על ידי תיחום האחריות האזרחית והפלילית על מזמיני שירות, תוך התערבות בחוזה ההתקשרות בין מזמין השירות לבין המעביד. 70 'ס"ח התשכ"ט, עמ 1 192 'ס"ח התשכ"א, עמ 2 90 'ס"ח התשנ"ו, עמ 3 86 'ס"ח התשי"ח, עמ 4 234 'ס"ח התשי"א, עמ 5 'ס"ח התשי"ג, עמ 6 154 'ס"ח התשי"ד, עמ 7 ד ב ר י ה ס ב ר 5.2.2008 ,, כ"ט בשבט התשס"ח363 - הצעות חוק הממשלה 377 ;8‏1977- חוק העונשין, התשל"ז- ""חוק העונשין ;9‏1987- חוק שכר מינימום, התשמ"ז- ""חוק שכר מינימום ;10‏1951- חוק שעות עבודה ומנוחה, התשי"א- ""חוק שעות עבודה ומנוחה מי שמקבל אצלו שירות מקבלן, במסגרת עסקו, משלח ידו או פעילותו- ""מזמין שירות ;הציבורית ;' מפקח עבודה בכיר שמינה השר לעניין פרק ב- ""הממונה כהגדרתם בחוק העסקת עובדים על ידי קבלני- ""מעסיק בפועל" ו"קבלן כוח אדם ;11‏1996-כוח אדם, התשנ"ו ; לרבות מחדל- ""מעשה ;21 כמשמעותו בסעיף- ""מפקח עבודה ;12‏1957- כמשמעותו בחוק הסכמים קיבוציים, התשי"ז- ""צו הרחבה ; מי שעיסוקו במתן שירות, באמצעות עובדיו, אצל זולתו- ""קבלן ; שירות באחד הענפים המפורטים בתוספת הראשונה- ""שירות שר התעשיה המסחר והתעסוקה.- ""השר - " להגדרות "מזמין שירות" ו"קבלן 2 סעיף "והתוספת מוצע להגדיר "מזמין שירות", ו"קבלן הראשונה בדומה להגדרות "קבלן כוח אדם"ו"מעסיק בפועל" שבחוק העסקת עובדים על ידי חוק קבלני כוח אדם). - (להלן1996-קבלני כוח אדם, התשנ"ו הדמיון בין ההגדרות שבחוק קבלני כוח אדם לבין ההגדרות שבחוק המוצע, בא לציין את הקשר התעשייתי בין מיקור חוץ של פונקציות שלמות עתירות כוח אדם המתבצעות בחצרות מזמין השירות לבין מיקור חוץ של כוח אדם. זאת תוך הדגשה בהגדרות המוצעות כי גם במסגרת מיקור החוץ החוק, השירות ניתן על ידי הקבלן הראשון, נושא הצעת באמצעות עובדיו אצל הזולת (מזמין השירות). על פי הגדרת "מזמין שירות" החוק המוצע אמור לחול על מזמין שירות המקבל את השירות במסגרת עסקו, משלח ידו או פעילותו הציבורית. הגדרה זו כוללת הן מזמיני שירותים מהמגזר הפרטי, שלהם עסק או משלח יד, והן , כמו משרדי ממשלה- מזמיני שירותים מהמגזר הציבורי תאגידים סטטוטוריים ורשויות מקומיות, העוסקים בפעילות למען הציבור על פי חוק. מוצע להגדיר- ולתוספת הראשונה "להגדרה "שירות "שירות" בחוק המוצע, כשירות הניתן אצל המזמין באחד הענפים המפורטים בתוספת הראשונה. בתוספת הראשונה ,מפורטים ענפי הניקיון, השמירה, האבטחה וההסעדה "ענפים שבהם אין לחברות הנותנות שירותים "מפעל משלהן אלא הן פועלות בחצרים של מפעלים בבעלות 1990 א. דינמיקה שירותים1011/04 )אחרים (עד"מ (ארצי ) (טרם פורסם)). כמו 2005( 'בע"מ נ' טטיאנה וורונין ואח כן, עובדים המועסקים בענפים אלה נמנים עם קבוצות בועז203/07 )העובדים החלשים במשק (ע"ע (ארצי ) (טרם2007( קוסובסקי נ' קבוצת א. א. ארזי שמירה בע"מ - פורסם)). חלק גדול מהם מועסקים במשרות חלקיות , אחוזים בשמירה35 – אחוזים בשירותי אירוח ואוכל וכ37–כ באבטחה ובניקיון (הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה, שנתון ). כמו כן תחלופת העובדים 522 ', עמ2007 סטטיסטי לישראל בענפים אלה גבוהה במיוחד. כך לדוגמה, בענף השמירה נמצא שיעור כמעט כפול של תחלופה בהשוואה להיקף התחלופה של כלל העובדים, ורובם משתכרים שכר נמוך. מוצע להבהיר כי לעניין הסעדה המדובר בשירות הניתן לעובדי מזמין השירות (למשל שירות הסעדה הניתן לעובדים במלונות או בגופים ציבוריים) וכי אין המדובר למשל במי ששוכר חנות בשטח מלון במטרה לתת שירותי הסעדה לאורחי המלון. המוצע מוסמך שר התעשיה המסחר40 על פי סעיף השר) להוסיף ענפים נוספים שייכללו- והתעסוקה (להלן בהגדרה "שירות". יצוין כי על פי החלטת הממשלה מס' ) מחויבים2008 בפברואר3( מיום כ"ז בשבט התשס"ח3077 השר ושר האוצר בבדיקת האפשרות של הוספת ענפים נוספים. 226 ,ס"ח התשל"ז 8 68 'ס"ח התשמ"ז, עמ 9 204 'ס"ח התשי"א, עמ 10 201 'ס"ח התשנ"ו, עמ 11 63 'ס"ח התשי"ז, עמ 12 ;8‏1977- חוק העונשין, התשל"ז- ""חוק העונשין ;9‏1987- חוק שכר מינימום, התשמ"ז- ""חוק שכר מינימום ;10‏1951- חוק שעות עבודה ומנוחה, התשי"א- ""חוק שעות עבודה ומנוחה מי שמקבל אצלו שירות מקבלן, במסגרת עסקו, משלח ידו או פעילותו- ""מזמין שירות ;הציבורית ;' מפקח עבודה בכיר שמינה השר לעניין פרק ב- ""הממונה כהגדרתם בחוק העסקת עובדים על ידי קבלני- ""מעסיק בפועל" ו"קבלן כוח אדם ;11‏1996-כוח אדם, התשנ"ו ; לרבות מחדל- ""מעשה ;21 כמשמעותו בסעיף- ""מפקח עבודה ;12‏1957- כמשמעותו בחוק הסכמים קיבוציים, התשי"ז- ""צו הרחבה ; מי שעיסוקו במתן שירות, באמצעות עובדיו, אצל זולתו- ""קבלן ; שירות באחד הענפים המפורטים בתוספת הראשונה- ""שירות שר התעשיה המסחר והתעסוקה.- ""השר ד ב ר י ה ס ב ר 5.2.2008 ,, כ"ט בשבט התשס"ח363 - הצעות חוק הממשלה 378 פרק ב': עיצום כספי סימן א' : הטלת עיצום כספי על מעביד הודעה על כוונת חיוב .3 היה לממונה יסוד סביר להניח כי מעביד או אדם אחר שחלה עליו חובה לפי הוראת מעביד), הפר הוראה כאמור, רשאי הוא- חיקוק המנויה בתוספת השניה (בפרק זה ;) הודעה על כוונת חיוב- למסור לו הודעה על כוונה להטיל עליו עיצום כספי (בפרק זה :בהודעה כאמור יציין הממונה בין השאר את אלה המעשה המהווה את ההפרה; )1( ;שיעור העיצום הכספי והתקופה לתשלומו )2( ; 4 זכותו של המעביד לטעון את טענותיו לפני הממונה לפי הוראות סעיף )3( .8 שיעור התוספת על העיצום הכספי בהפרה נמשכת או חוזרת לפי הוראות סעיף )4( השמעת טענות לפני הממונה .4 , רשאי לטעון את טענותיו3 מעביד שנמסרה לו הודעה על כוונת חיוב לפי הוראות סעיף בכתב, לפני הממונה, לעניין הכוונה להטיל את העיצום הכספי ולעניין שיעורו, בתוך ימים ממועד מסירת ההודעה.30 הודעת חיוב .5 , יחליט הממונה, לאחר4 טען מעביד את טענותיו לפני הממונה לפי הוראות סעיף (א) ששקל את הטענות שנטענו, אם להטיל על המעביד עיצום כספי, ורשאי הוא להפחית .9 את סכום העיצום הכספי לפי הוראות סעיף )(ב החליט הממונה לפי הוראות סעיף קטן (א) להטיל על המעביד עיצום כספי, )1( הודעת חיוב); בהודעת החיוב- ימסור לו דרישה לשלם את העיצום הכספי (להלן יציין הממונה, בין השאר, את סכום העיצום הכספי המעודכן והתקופה לתשלומו. החליט הממונה לפי הוראות סעיף קטן (א) שלא להטיל על המעביד עיצום )2( .כספי, ימסור הודעה על כך למעביד מוצע להטיל עיצום כספי על מעבידים 3 סעיף חיקוקי העבודה והתוספת אשר פעלו בניגוד להוראות המנויות בתוספות השניה. העיצום הכספי השניה הוא אמצעי אכיפתי יעיל ומהיר העשוי לשמש הרתעה ולהביא להקטנת שכיחותן של הפרות של הוראות החיקוקים האמורות. העיצום הכספי הוא כלי אכיפה מינהלי בידי רשות מינהלית שמטרתו להביא להגברת הציות של ציבור המפוקחים הכפוף להוראות החיקוקים האמורים. העיצום הכספי מיועד להוות סנקציה קלה להפעלה על ידי הרשות המינהלית. לפיכך הוא מוטל על הפרת הוראות שקל, פשוט וברור להיווכח בקיומן והטלתו אינה מחייבת בירור עובדתי מורכב. הטלת העיצום הכספי נבחנת מהטלת סנקציה פלילית בכך שהיא אינה מלווה בקלון החברתי שכרוכה בו הרשעה בפלילים, והיא אף אינה גוררת אחריה רישום פלילי. , הממונה, שהוא מפקח עבודה3 על פי המוצע בסעיף בכיר, ימסור למעביד או לאדם אחר שחלה עליו חובה לפי הוראות החיקוק המנויות בתוספת השניה, הודעה על ) הודעה על כוונת חיוב- כוונתו להטיל עיצום כספי (להלן אשר תציין את המעשה המהווה את ההפרה, את שיעור העיצום הכספי והתקופה לתשלומו, את זכותו של המעביד לטעון את טענותיו בדבר כוונת הממונה להטיל עיצום כספי, וכן את גובה העיצום הכספי אם תימשך ההפרה. בתוספת השניה כלולות הוראות בדבר חובות מעביד החלות כלפי עובדים לפי חוקי העבודה. הוראות אלה קבועות בשלושה חלקים בתוספת השניה, לצורך קביעת ).6 סכום העיצום הכספי (ר' בהרחבה דברי הסבר לסעיף מוצע לתת למעביד זכות לטעון את טענותיו 4 סעיף לפני הממונה בתוך שלושים ימים מיום מסירת המוצע, ובכך לממש את3 הודעה על כוונת חיוב לפי סעיף .זכות השימוע שלו, כמקובל בהליך מנהלי מוצע לקבוע כי הממונה, לאחר ששמע 5 סעיף את טענותיו של המעביד, יחליט אם להטיל על מעביד עיצום כספי ואם להפחית את גובה העיצום המוצע. אם החליט כאמור 9 בהתאם להוראות סעיף ישלח למעביד הודעת חיוב עם סכום העיצום המעודכן .) הודעת חיוב- (להלן עוד מוצע לקבוע כי אם המעביד בחר שלא לטעון ,את טענותיו, תיחשב ההודעה הראשונית על כוונת חיוב הימים הניתנים30 כהודעת חיוב, ואולם זאת רק לאחר תום ד ב ר י ה ס ב ר 5.2.2008 ,, כ"ט בשבט התשס"ח363 - הצעות חוק הממשלה 379 ימים מיום30 , בתוך4 לא ביקש המעביד לטעון את טענותיו לפי הוראות סעיף (ג) הימים האמורים, כהודעת30 שנמסרה לו ההודעה על כוונת חיוב, יראו הודעה זו, בתום חיוב שנמסרה למעביד במועד האמור. סכום העיצום הכספי.6 :סכום העיצום הכספי יהיה כמפורט להלן, לפי העניין שקלים5,000 - בשל הפרת הוראה המנויה בחלק א' לתוספת השניה )1( 2,500 - חדשים, ולגבי יחיד המעסיק עובדים שלא במסגרת עסק או משלח יד ;שקלים חדשים שקלים20,000 - בשל הפרת הוראה המנויה בחלק ב' לתוספת השניה )2( 10,000 - חדשים, ולגבי יחיד המעסיק עובדים שלא במסגרת עסק או משלח יד ;שקלים חדשים שקלים35,000 - בשל הפרת הוראה המנויה בחלק ג' לתוספת השניה )3( 17,500 - חדשים, ולגבי יחיד המעסיק עובדים שלא במסגרת עסק או משלח יד שקלים חדשים. סכום מעודכן של העיצום הכספי .7 העיצום הכספי יהיה לפי סכומו המעודכן ביום מסירת הודעת החיוב, ולגבי (א) ביום מסירת ההודעה- )(ג5 מעביד שלא טען את טענותיו לפני הממונה כאמור בסעיף , וועדת הערר או בית19 או ערעור לפי סעיף16 על כוונת החיוב; הוגש ערר לפי סעיף יהיה העיצום- הדין הארצי, לפי העניין, הורו על עיכוב תשלומו של העיצום הכספי הכספי לפי סכומו המעודכן ביום ההחלטה בערר או בערעור. להגשת הטענות. זאת, כדי למנוע סרבול מיותר הכרוך במסירת הודעה נוספת וזהה על ידי הממונה. מוצע לקבוע שלושה מדרגים להטלת 6 סעיף עיצום כספי על הפרת הוראות חיקוק המנויות בתוספת השניה. המדרג הראשון, שמתייחס ,להפרת הוראות חיקוק המנויות בחלק א' לתוספת האמורה כולל הפרות של הוראות "טכניות" כגון תליית תקנון לפי ,1998-(ב) לחוק למניעת הטרדה מינית, התשנ"ח7 סעיף ,הצגת מודעה בדבר זכויות עובדים לפי חוק שכר מינימום חוק שכר מינימום), ניהול פנקסים- (להלן1987-התשמ"ז חוק- (להלן1951-לפי חוק חופשה שנתית, התשי"א 1951-חופשה שנתית), חוק שעות עבודה ומנוחה, התשי"א , חוק שעות עבודה ומנוחה), וחוק עבודת הנוער- (להלן חוק עבודת הנוער), ואיסור פרסום- (להלן1953-התשי"ג ,הודעות מפלות לפי חוק שוויון ההזדמנויות בעבודה . גובה העיצום הכספי בשל הפרה על הוראות 1988-התשמ"ח שקלים חדשים, ואם מדובר5,000 כאמור יהיה על פי המוצע במעביד שהוא יחיד המעסיק עובדים שלא במסגרת עסק או שקלים חדשים. 2,500 - משלח יד, כגון משקי בית המדרג השני להטלת עיצום כספי כולל הפרות של הוראות המנויות בחלק ב' לתוספת השניה. ההוראות האמורות דורשות קיום תנאים שבהיתרים הניתנים על פי חיקוקי העבודה השונים, כגון היתרים להעבדה במנוחה השבועית או בשעות נוספות לפי חוק שעות עבודה ומנוחה, וכן היתרים להעבדת ילדים בהופעות או בפרסומות והיתרים להעבדת נערים בלילה לפי חוק עבודת- (להלן1953-חוק עבודת הנוער, התשי"ג הנוער). עוד נוספו למדרג זה, הפרות נוספות של הוראות חיקוקים כגון האיסור להעביד עובדת או עובד במהלך 1954-חופשת לידה הקבוע בחוק עבודת נשים, התשי"ד חוק עבודת נשים), מתן פירוט שכר לפי חוק הגנת- (להלן חוק הגנת השכר), איסור- (להלן1958-השכר, התשי"ח , לחוק הגנת השכר25 ניכויים משכר עבודה שלא לפי סעיף מסירת הודעה על תנאי העבודה לפי חוק הודעה לעובד , ומתן אישור על סיום עבודה2002-(תנאי עבודה), התשס"ב -לפי חוק הודעה מוקדמת לפיטורים ולהתפטרות, התשס"א . על פי המוצע גובה העיצום הכספי בגין הפרה של 2001 שקלים חדשים, ואם מדובר20,000 הוראות אלה יהיה ביחיד המעסיק עובדים שלא במסגרת עסק או משלח יד שקלים חדשים.10,000 - המדרג השלישי מתייחס להפרת הוראות חיקוק המנויות בחלק ג' לתוספת השניה. חלק זה כולל הוראות בדבר איסור ההעבדה או איסור העבדה בלא היתר (להבדיל מהוראות בדבר איסור העבדה שלא בהתאם לתנאים שבהיתר המנויות במדרג השני), וכן הוראות בדבר תשלום שכר מינימום, העברת כספים שנוכו לקופות גמל לפי חוק הגנת השכר, תשלום שכר לעובד במועד לפי אותו חוק, וכן איסור פיטורי עובדת או עובד ואיסור פגיעה בהיקף משרה או בהכנסתם של עובדת או עובד הקבועים בחוק עבודת נשים. גובה העיצום הכספי המוצע במדרג שקלים חדשים17,500– שקלים חדשים, ו35,000 זה הוא אם מדובר במעביד יחיד המעסיק עובדים שלא במסגרת עסק או משלח יד. מוצע לקבוע כי שיעור העיצום הכספי 7 סעיף יהיה לפי הסכום המעודכן במועד מסירת הודעת החיוב. כאשר המעביד טוען את טענותיו לפני ימים מיום30 , בתוך4 לא ביקש המעביד לטעון את טענותיו לפי הוראות סעיף (ג) הימים האמורים, כהודעת30 שנמסרה לו ההודעה על כוונת חיוב, יראו הודעה זו, בתום חיוב שנמסרה למעביד במועד האמור. .6 :סכום העיצום הכספי יהיה כמפורט להלן, לפי העניין סכום העיצום הכספי שקלים5,000 - בשל הפרת הוראה המנויה בחלק א' לתוספת השניה )1( 2,500 - חדשים, ולגבי יחיד המעסיק עובדים שלא במסגרת עסק או משלח יד ;שקלים חדשים שקלים20,000 - בשל הפרת הוראה המנויה בחלק ב' לתוספת השניה )2( 10,000 - חדשים, ולגבי יחיד המעסיק עובדים שלא במסגרת עסק או משלח יד ;שקלים חדשים שקלים35,000 - בשל הפרת הוראה המנויה בחלק ג' לתוספת השניה )3( 17,500 - חדשים, ולגבי יחיד המעסיק עובדים שלא במסגרת עסק או משלח יד שקלים חדשים. .7 העיצום הכספי יהיה לפי סכומו המעודכן ביום מסירת הודעת החיוב, ולגבי (א) ביום מסירת ההודעה- )(ג5 מעביד שלא טען את טענותיו לפני הממונה כאמור בסעיף , וועדת הערר או בית19 או ערעור לפי סעיף16 על כוונת החיוב; הוגש ערר לפי סעיף יהיה העיצום- הדין הארצי, לפי העניין, הורו על עיכוב תשלומו של העיצום הכספי הכספי לפי סכומו המעודכן ביום ההחלטה בערר או בערעור. סכום מעודכן של העיצום הכספי ד ב ר י ה ס ב ר 5.2.2008 ,, כ"ט בשבט התשס"ח363 - הצעות חוק הממשלה 380 ,) יום העדכון- בינואר בכל שנה (בסעיף קטן זה1–סכום העיצום הכספי יעודכן ב (ב) בהתאם לשיעור עליית המדד הידוע ביום העדכון לעומת המדד שהיה ידוע ביום שקלים10 תחילתו של חוק זה; הסכום האמור יעוגל לסכום הקרוב שהוא מכפלה של מדד המחירים לצרכן שמפרסמת הלשכה המרכזית- "חדשים; לעניין זה, "מדד לסטטיסטיקה. הודעה על סכום העיצום הכספי המעודכן לפי סעיף קטן (ב), תפורסם ברשומות. (ג) הפרה נמשכת והפרה חוזרת.8 בהפרה נמשכת ייווסף על העיצום הכספי החלק החמישים שלו לכל יום שבו (א) נמשכת ההפרה. בהפרה חוזרת ייווסף על העיצום הכספי שהיה ניתן להטיל בשלה אילו היתה (ב) הפרת- "הפרה ראשונה, סכום השווה לעיצום הכספי כאמור; לעניין זה, "הפרה חוזרת ,הוראה המנויה בתוספת השניה, בתוך שנתיים מהפרה קודמת של אותה הוראה שבשלה הוטל על המפר עיצום כספי או שבשלה הורשע. סכומים מופחתים .9 הממונה אינו רשאי להטיל עיצום כספי בסכום הנמוך מהסכומים הקבועים בפרק (א) זה, אלא לפי הוראות סעיף קטן (ב). השר, בהסכמת שר המשפטים, בהתייעצות עם הארגונים, ובאישור ועדת העבודה (ב) הרווחה והבריאות של הכנסת, רשאי לקבוע מקרים, נסיבות ושיקולים שבשלהם יהיה ניתן להטיל עיצום כספי בסכום הנמוך מהקבוע בפרק זה, בשיעורים שיקבע. המועד לתשלום העיצום הכספי.10 .5 ימים מיום מסירת הודעת החיוב כאמור בסעיף30 העיצום הכספי ישולם בתוך יהיה סכום5 הממונה ונמסרת הודעת חיוב לפי סעיף ; הסכום המעודכן במועד המסירה כאמור- העיצום הכספי כאשר המעביד אינו טוען את טענותיו, ועל כן לפי הוראות רואים את ההודעה על כוונת החיוב כהודעת5 סעיף הסכום המעודכן- החיוב, יהיה סכום העיצום הכספי .במועד מסירת ההודעה על כוונת חיוב המוצע או16 במקרים שבהם מוגש ערר לפי סעיף המוצע, וועדת הערר או בית הדין19 ערעור לפי סעיף הארצי הורו על עיכוב תשלומו של העיצום הכספי, יהיה הסכום המעודכן ביום ההחלטה- סכום העיצום הכספי בערר או בערעור. (ב) המוצע נקבע מנגנון אוטומטי לעדכון סכומי7 בסעיף העיצום הכספי בהתאם לשיעור עליית מדד המחירים .לצרכן שמפרסמת הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה (ג), מוצע כי עדכון סכום העיצום הכספי7 בסעיף יפורסם ברשומות. מוצע לקבוע סכום יומי המתווסף על הסכום 8 סעיף הקצוב של העיצום הכספי בגין הפרה נמשכת של חובה שכל עוד לא מולאה, מחויב המפר במילויה. התמדה באי–מילויה של חובה זו תגרור הטלת עיצום כספי מוגבר, שהוא פועל יוצא של משך התקופה שבה בוצעה ההפרה האמורה. כמו כן מוצע לקבוע, במקרה של "הפרה חוזרת", שהיא הפרה שבוצעה בתוך שנתיים מביצוע הפרה ,קודמת שבשלה הוטל עיצום כספי או הורשע המעביד תוספת של הסכום שהיה ניתן להטיל עליה אילו בוצעה .לראשונה להצעת החוק, מוצע6 על אף האמור בסעיף 9 סעיף לקבוע כי השר, בהסכמת שר המשפטים ובהתייעצות עם ארגון העובדים המייצג את מספר העובדים הגדול ביותר במדינה וארגוני מעבידים שלדעת השר הם יציגים הארגונים), ובאישור ועדת העבודה- ונוגעים בדבר (להלן הרווחה והבריאות של הכנסת, יהיה רשאי לקבוע בתקנות סוגי מקרים, נסיבות ושיקולים שבשלהם רשאי הממונה להטיל עיצום כספי נמוך מן הקבוע בחוק, כגון הבחנה בין סוגים שונים של עסקים, או הבחנה הקשורה לגודל העסק. וזאת, על פי שיעור הפחתה שגם הוא יהיה קצוב. כמו כן מוצע להבהיר כי אין בסמכותו של הממונה להטיל עיצום המוצע, אלא לפי תקנות6 כספי נמוך מזה הקבוע בסעיף שייקבעו כאמור. מוצע לקבוע כי מעביד שהפר הוראות 10 סעיף המנויות בתוספת השניה, יחויב בתשלום ימים מיום מסירת הודעת החיוב30 העיצום הכספי בתוך . ויובהר לענין זה כי בהתאם להוראות סעיף 5 כאמור בסעיף אם מעביד לא טען את טענותיו לאחר שנמסרה לו הודעה5 ימים, יראו את ההודעה על כוונת30 על כוונת חיוב, בתוך חיוב כהודעת חיוב שנמסרה במועד האמור. ד ב ר י ה ס ב ר 5.2.2008 ,, כ"ט בשבט התשס"ח363 - הצעות חוק הממשלה 381 הפרשי הצמדה וריבית .11 ,לא שולם עיצום כספי במועד, ייווספו עליו לתקופת הפיגור הפרשי הצמדה וריבית עד לתשלומו. גביה.12 .13‏)עיצום כספי ייגבה לאוצר המדינה, ועל גבייתו תחול פקודת המסים (גביה שמירת אחריות פלילית .13 תשלום עיצום כספי לא יגרע מאחריותו הפלילית של אדם בשל הפרת הוראה (א) המנויה בתוספת השניה. (ב) הוגש נגד מעביד כתב אישום בשל הפרת הוראה המנויה בתוספת השניה, לא יוחזר לו הסכום ששולם בתוספת- יחויב בשלה בתשלום עיצום כספי, ואם שילם הפרשי הצמדה וריבית מיום תשלומו עד יום החזרתו. סימן ב': התראה מינהלית למעביד התראה מינהלית .14 , היה לממונה יסוד סביר להניח כי מעביד הפר הוראה3 על אף הוראות סעיף (א) המנויה בתוספת השניה, רשאי הוא להמציא למעביד, במקום הודעה על כוונת חיוב , התראה מינהלית, על פי נהלים שיקבע השר בהתייעצות עם הארגונים3 לפי סעיף ובאישור היועץ המשפטי לממשלה, ולפיה על המעביד להפסיק את ההפרה; בהתראה מינהלית יפרט הממונה מהו המעשה המהווה את ההפרה, יודיע למעביד כי עליו להימנע מהמשך ביצוע המעשה, ויידע אותו על זכותו לבקש את ביטול ההתראה כמפורט בסעיף קטן (ב) ועל משמעות המשך ההפרה כמפורט בסעיף קטן (ד). נמסרה למעביד התראה מינהלית כאמור בסעיף קטן (א), רשאי הוא לפנות לממונה (ב) : ימים, בבקשה לבטל את ההתראה בשל אחד מטעמים אלה30 בכתב, בתוך המעביד לא ביצע את ההפרה; )1( .המעשה שביצע המעביד, המפורט בהתראה, אינו מהווה הפרה )2( מוצע לקבוע כי על תקופת פיגור תשלום 11 סעיף העיצום הכספי ייווספו ריבית והצמדה .1961-כהגדרתם בחוק פסיקת ריבת והצמדה, התשכ''א מוצע לקבוע כי העיצום הכספי ייגבה 12 סעיף לאוצר המדינה ועל גבייתו תחול פקודת המסים (גביה). מוצע לקבוע כי תשלום העיצום הכספי 13 סעיף לא יגרע מהאחריות הפלילית של אדם בשל ההפרה. עם זאת, אדם שהואשם בהליך פלילי לא יחויב בשל אותה הפרה בתשלום עיצום כספי ואם חויב ושילם עיצום כספי, יוחזר לו הסכום ששולם. לענין זה יצוין כי בכוונת משרד התעשיה המסחר ,והתעסוקה לקבוע נהלים יחד עם משרד המשפטים בהתייעצות עם הארגונים, ובהתאם להמלצות ועדת ההיגוי, שבהם ייקבעו מקרים, נסיבות ושיקולים שבשל חומרתם, מוצדקת הטלת אחריות פלילית ישירה בלא קיום הליך מינהלי להטלת עיצום כספי. מוצע להסמיך את הממונה למסור למעביד 14 סעיף התראה מינהלית, אם נוכח, על בסיס ראיות מינהליות, כי המעביד הפר הוראה מהוראות החיקוק המנויות בתוספת השניה, וזאת במקום הודעה על כוונת חיוב. בהתראה כאמור יוזהר המעביד כי עליו להפסיק את ההפרה, שאם לא כך יוטל עליו עיצום כספי בשל הפרה - נמשכת, ואם יימצא כי הפר פעם נוספת את ההוראה בשל הפרה חוזרת. ההתראה המינהלית, להבדיל מהודעה על כוונת חיוב, מאפשרת למעביד לתקן את ההפרה בלא שיוטל בשלה עיצום כספי, הגם שהתשתית העובדתית שלפני הממונה מעידה כי היתה הפרה. יצוין כי מנגנון זה מיועד, באופן עקרוני, להוראות חוק שאינן בהירות דיין לציבור המפוקחים, שיכולות להתפרש באופנים שונים על ידי הממונה או המעביד, או שהן הוראות חדשות שנדרשת תקופת הסתגלות של ציבור המעבידים אליהן. פועל יוצא של קיומה של ההתראה המינהלית הוא העובדה שיש בכך כדי להקל על עובדים הנרתעים מלדרוש את זכויותיהם, לקבל את המגיע להם על פי דין, בלי להיזקק לתביעות משפטיות. מוצע כי השר יקבע בנהלים, שיגובשו בהסכמת היועץ המשפטי לממשלה ובהתייעצות עם הארגונים, את מאפייני ההפרות והנסיבות שבהן תישלח התראה מינהלית לפי הסעיף המוצע, במקום הודעה על כוונת חיוב. עוד מוצע לקבוע כי אם נמסרה למעביד התראה לפי הוראות הסעיף המוצע והמעביד המשיך להפר את ההוראה שבשלה נשלחה ההתראה, ימסור לו הממונה 1399 ), (א1374 )חוקי א"י, כרך ב' עמ' (ע 13 .11 ,לא שולם עיצום כספי במועד, ייווספו עליו לתקופת הפיגור הפרשי הצמדה וריבית עד לתשלומו. הפרשי הצמדה וריבית .12 .13‏)עיצום כספי ייגבה לאוצר המדינה, ועל גבייתו תחול פקודת המסים (גביה גביה .13 תשלום עיצום כספי לא יגרע מאחריותו הפלילית של אדם בשל הפרת הוראה (א) המנויה בתוספת השניה. שמירת אחריות פלילית (ב) הוגש נגד מעביד כתב אישום בשל הפרת הוראה המנויה בתוספת השניה, לא יוחזר לו הסכום ששולם בתוספת- יחויב בשלה בתשלום עיצום כספי, ואם שילם הפרשי הצמדה וריבית מיום תשלומו עד יום החזרתו. סימן ב': התראה מינהלית למעביד .14 , היה לממונה יסוד סביר להניח כי מעביד הפר הוראה3 על אף הוראות סעיף (א) המנויה בתוספת השניה, רשאי הוא להמציא למעביד, במקום הודעה על כוונת חיוב , התראה מינהלית, על פי נהלים שיקבע השר בהתייעצות עם הארגונים3 לפי סעיף ובאישור היועץ המשפטי לממשלה, ולפיה על המעביד להפסיק את ההפרה; בהתראה מינהלית יפרט הממונה מהו המעשה המהווה את ההפרה, יודיע למעביד כי עליו להימנע מהמשך ביצוע המעשה, ויידע אותו על זכותו לבקש את ביטול ההתראה כמפורט בסעיף קטן (ב) ועל משמעות המשך ההפרה כמפורט בסעיף קטן (ד). התראה מינהלית נמסרה למעביד התראה מינהלית כאמור בסעיף קטן (א), רשאי הוא לפנות לממונה (ב) : ימים, בבקשה לבטל את ההתראה בשל אחד מטעמים אלה30 בכתב, בתוך המעביד לא ביצע את ההפרה; )1( .המעשה שביצע המעביד, המפורט בהתראה, אינו מהווה הפרה )2( ד ב ר י ה ס ב ר 5.2.2008 ,, כ"ט בשבט התשס"ח363 - הצעות חוק הממשלה 382 קיבל הממונה בקשה לביטול התראה מינהלית, לפי הוראות סעיף קטן (ב), רשאי (ג) הוא לבטל את ההתראה או לדחות את הבקשה ולהשאיר את ההתראה על כנה; החלטת הממונה תינתן בכתב, ותימסר למעביד, בצירוף נימוקים. )(ד נמסרה למעביד התראה לפי הוראות סעיף זה והמעביד המשיך להפר את )1( ההוראה כאמור בסעיף קטן (א), ימסור לו הממונה הודעת חיוב בשל הפרה נמשכת .8 כאמור בסעיף נמסרה למעביד התראה לפי הוראות סעיף זה והמעביד חזר והפר את )2( ההוראה כאמור בסעיף קטן (א) בתוך שנתיים מיום מסירת ההתראה, ימסור לו .8 הממונה הודעה על כוונת חיוב בשל הפרה חוזרת, כאמור בסעיף סימן ג': הטלת עיצום כספי על מזמין שירות הטלת עיצום כספי על מזמין שירות .15 , בשל הפרת חובה לפי5 נמסרה למעביד שהוא קבלן הודעת חיוב כאמור בסעיף (א) הוראת חיקוק המנויה בתוספת השלישית, כלפי עובדו, וחובה כאמור חלה לפי הוראות מזמין שירות אחראי), יודיע על כך הממונה- פרק ג' גם על מזמין שירות (בסימן זה למזמין השירות ויתרה בו כי אם לא תתוקן ההפרה או יבוטל החוזה כאמור בסעיף ימים ממועד מסירת ההודעה לפי סעיף קטן זה, תימסר לו הודעה30 ), בתוך2(–) ו1(24 .)על כוונת חיוב לפי הוראות סעיף קטן (ב (ב) לא תוקנה ההפרה או לא בוטל החוזה, לפי הוראות סעיף קטן (א), בתוך התקופה האמורה באותו סעיף קטן, ימסור הממונה למזמין השירות הודעה על כוונת חיוב, ויחולו ההוראות לפי סימן א', בשינויים המחויבים. הודעת חיוב בשל הפרה נמשכת, בלא מסירה מוקדמת של הודעה על כוונת חיוב. זאת, מכיוון שלמעביד ניתנה זכות שימוע לאחר משלוח ההתראה, לגבי ההפרה נושא אותה התראה. ההפרה הנמשכת מתייחסת לאותה הפרה שבגינה ניתנו ההתראה וזכות השימוע המקורית, דבר המייתר מתן זכות שימוע נוספת. במקרים שבהם הפר המעביד הפרה חוזרת לאחר ,משלוח התראה, ימסור לו הממונה הודעה על כוונת חיוב שתפרט גם את העובדה שמדובר בהפרה נוספת לאחר משלוח התראה, ולפיכך סכום העיצום בגינה גבוה יותר. כפועל יוצא מצורת ההעסקה הבלתי 15 סעיף והתוספת שגרתית של עובד קבלן, שהיא צורת השלישית העסקה משולשת שבה עובד מועסק אצל מזמין שירות אך מעבידו הוא הקבלן, מוצע לאפשר הטלת עיצום כספי על מזמין השירות במקרים שבהם הוטל עיצום כספי על המעביד. זאת, בשים לב, בין השאר, לקשר החוזי שבין הקבלן למזמין השירות המאפשר ,למזמין להפעיל מנגנונים חוזיים לפיקוח על פעולות הקבלן .לרבות בענין קיום תנאי העבודה של עובדיו    בפסיקת בית הדין הארצי לעבודה בענין זה נקבע כי "יחסי עבודה נכונים ומתוקנים מחייבים להגיע למצב ולפיו מוטלת על מקבלי שירותים אחריות להבטיח כי קבלני המשנה שלהם מכבדים את חוקי עבודה" (פסק דינה חזין1363/02 )דינו של הנשיא אדלר בע"ע (ארצי ) (טרם2006( בע"מ1991 נ' תנופה שירותי כ"א ואחזקות פורסם)). האפשרות להטיל על מזמין השירות עיצום כספי תביא לכך שמזמין השירות ידרוש ויבדוק, במסגרת חוזה ההתקשרות שבינו לבין הקבלן, את קיומן של החובות החלות על קבלן כלפי עובדיו. , כי במקרים שבהם הוחלט15 מוצע לקבוע, בסעיף על הטלת עיצום כספי על מעביד שהוא קבלן, יוזהר מזמין השירות בידי הממונה כי גם לו תימסר הודעה על כוונת , אם לא תתוקן ההפרה שביצע3 חיוב לפי הוראות סעיף , ימים מיום הטלת העיצום הכספי על הקבלן30 הקבלן בתוך או אם מזמין השירות לא יבטל את חוזה ההתקשרות שבינו לבין הקבלן בשל ההפרה. הטלת אחריות מינהלית על מזמין השירות לאחר שמוצו ההליכים נגד הקבלן, מניחה כי הקבלן, כמעבידו של העובד, הוא החייב הראשון בקיום זכויותיו. עם זאת, לאחר שהותרה מזמין השירות בדבר ההפרה, חלה עליו חובה להביא לתיקונה. הממונה יחל הליך להטלת עיצום כספי נגד מזמין השירות אם ראה כי ההפרה שבוצעה על ידי הקבלן לא תוקנה או כי חוזה ההתקשרות בינו לבין מזמין השירות לא בוטל בשל ההפרה או שבוטל אך יש בביטול זה של מזמין השירות משום התנהגות חסרת תום לב מטעמו. ההוראות החלות בקשר להטלת עיצום כספי על מעביד, יחולו גם על הטלת עיצום כספי על מזמין השירות, בשינויים המחויבים. כמו כן, וכדי להזהיר את מזמין השירות כי קיימת אפשרות שייחשף להליך של הטלת עיצום כספי, מוצע ד ב ר י ה ס ב ר 5.2.2008 ,, כ"ט בשבט התשס"ח363 - הצעות חוק הממשלה 383 הממונה ימסור למזמין שירות אחראי העתק מהתראה מינהלית, מהודעה על כוונת (ג) ), שנשלחה2()(ב5 חיוב, מהודעת חיוב או מהחלטה אחרת של הממונה כאמור בסעיף לקבלן בעניין הפרת הוראה המנויה בתוספת השלישית. סימן ד': ערר וערעור ערר.16 מעביד או מזמין שירות רשאי להגיש ערר על החלטת הממונה שניתנה בעניינו לפי ימים מיום שנמסרה לו; ועדת הערר14 , בתוך17 , לפני ועדת ערר כאמור בסעיף5 סעיף רשאית, מטעמים מיוחדים שיירשמו, להאריך את התקופה האמורה בתקופה נוספת ימים.14 שלא תעלה על הקמת ועדת ערר.17 :, שחבריה הם16 השר יקים ועדת ערר, אחת או יותר, שתדון בעררים לפי סעיף (א) עורך דין בעל ותק של חמש שנים לפחות, שהוא עובד המדינה ובעל ידע )1( בתחום דיני העבודה, שימנה השר, בהסכמת שר המשפטים, והוא יהיה היושב ;ראש עורך דין שהוא נציג לשכת התיאום של הארגונים הכלכליים; ) 2( עורך דין שהוא נציג ארגון העובדים המייצג את המספר הגדול ביותר של )3( .עובדים במדינה ועדת ערר יכול שתהיה אזורית או ארצית; הודעה על הקמת הוועדה והרכבה (ב) תפורסם ברשומות. ועדת הערר רשאית לדון בהרכב חסר, ובלבד שכל חבריה זומנו כדין לדיון, ושבדיון (ג) נכח היושב ראש לפחות. לקבוע כי הממונה ישלח לו העתקים של התראה מינהלית והודעת3 , הודעה על כוונת חיוב לפי סעיף14 לפי סעיף , הנמסרות למעביד שהוא קבלן, המעסיק5 חיוב לפי סעיף עובדים אצל מזמין השירות. יובהר כי ההליך הקבוע בסעיף המוצע נגד מזמין 'השירות ייפתח ככל שחלה עליו חובה אזרחית לפי פרק ג כלפי עובדו לענין החובות לפי הוראות החיקוקים המנויות אשר מנויות גם לגבי - בתוספת השלישית. הוראות אלה ענינן תשלום שכר, לרבות גמולים- מעביד בתוספת השניה שונים בידי הקבלן, וכן איסור העבדה בשעות חריגות. נקודת המוצא היא כי למזמין השירות הכלים לפקח על ביצוע הוראות אלה במהלך ההעסקה, להבדיל מהוראות אחרות המנויות בתוספת השניה כגון הוראות העוסקות בניהול פנקסים ובמסירת הודעות והוראות הנוגעות לעילות פיטורים כגון ההוראות שבחוק עבודת נשים. מוצע לתת למעביד ולמזמין שירות זכות לערור16 סעיף על החלטת הממונה להטיל עיצום כספי לפי ימים מיום שנמסרה להם החלטת הממונה. 14 , בתוך5 סעיף עוד מוצע לתת לוועדת הערר סמכות להאריך את תקופת ימים נוספים. 14 הגשת הערר, ובלבד שהיא לא תעלה על מוצע כי השר יקים ועדה או וועדות ערר, אשר17 סעיף . המוצע16 ידונו בעררים המוגשים לפי סעיף בהסכמת שר,יושב ראש הוועדה ימונה בידי השר והוא יהיה עורך דין שהוא עובד מדינה. נוסף ,המשפטים על יושב ראש, ימונו כחברי ועדה עו"ד שהוא נציגו של ארגון העובדים המייצג את המספר הגדול ביותר של וכן עו"ד שהוא נציג לשכת התיאום של,עובדים במדינה הארגונים הכלכליים. עוד מוצע כי השר יהיה רשאי, לפי הצורך, למנות ועדות ערר אזוריות, וכי ועדת הערר תהא מוסמכת לדון בהרכב חסר ובלבד שכל חבריה זומנו לדיון כדין ובדיון נכח היושב ראש לפחות. על פי המוצע הוועדה תהיה רשאית לקבוע לעצמה סדרי דין אלא אם כן אלה נקבעו על ידי השר, בהתייעצות עם שר המשפטים. כמו כן, טיעונים וראיות יוגשו לוועדה בכתב אך הוועדה רשאית לתת לעורר זכות טיעון בעל פה, מנימוקים שיירשמו. ,מוצע להחיל את הוראות חוק בתי דין מינהליים ,, בכפוף להוראות המוצעות בסימן ד' המוצע1992-התשנ"ב ובשינויים המחויבים להסדר המוצע. לענין זה מוצע להבהיר כי ההוראות בענין כשירות היושב ראש, מותב ,חסר, מותב קטוע, המועד להגשת ערר, החלטה בפשרה טיעון בערר, הסמכות בערר, ערעור על החלטה סופית של בית דין מינהלי ועיכוב ביצוע, לא יחולו על ועדת הערר ועל עררים המוגשים לפי החוק המוצע. הממונה ימסור למזמין שירות אחראי העתק מהתראה מינהלית, מהודעה על כוונת (ג) ), שנשלחה2()(ב5 חיוב, מהודעת חיוב או מהחלטה אחרת של הממונה כאמור בסעיף לקבלן בעניין הפרת הוראה המנויה בתוספת השלישית. סימן ד': ערר וערעור .16 מעביד או מזמין שירות רשאי להגיש ערר על החלטת הממונה שניתנה בעניינו לפי ימים מיום שנמסרה לו; ועדת הערר14 , בתוך17 , לפני ועדת ערר כאמור בסעיף5 סעיף רשאית, מטעמים מיוחדים שיירשמו, להאריך את התקופה האמורה בתקופה נוספת ימים.14 שלא תעלה על ערר .17 :, שחבריה הם16 השר יקים ועדת ערר, אחת או יותר, שתדון בעררים לפי סעיף (א) הקמת ועדת ערר עורך דין בעל ותק של חמש שנים לפחות, שהוא עובד המדינה ובעל ידע )1( בתחום דיני העבודה, שימנה השר, בהסכמת שר המשפטים, והוא יהיה היושב ;ראש עורך דין שהוא נציג לשכת התיאום של הארגונים הכלכליים; ) 2( עורך דין שהוא נציג ארגון העובדים המייצג את המספר הגדול ביותר של )3( .עובדים במדינה ועדת ערר יכול שתהיה אזורית או ארצית; הודעה על הקמת הוועדה והרכבה (ב) תפורסם ברשומות. ועדת הערר רשאית לדון בהרכב חסר, ובלבד שכל חבריה זומנו כדין לדיון, ושבדיון (ג) נכח היושב ראש לפחות. ד ב ר י ה ס ב ר 5.2.2008 ,, כ"ט בשבט התשס"ח363 - הצעות חוק הממשלה 384 ועדת הערר רשאית לדון ולהחליט בערר על פי טענות וראיות שהוגשו לה בכתב (ד) בלבד, ואולם רשאית היא לתת לעורר הזדמנות לטעון את טענותיו בעל פה ולהציג לפניה ראיות, בדרך שתורה, מנימוקים שיירשמו. השר, בהתייעצות עם שר המשפטים והארגונים רשאי להתקין תקנות הקובעות (ה) את סדרי הדין של ועדת הערר; לא נקבעו תקנות כאמור רשאית ועדת הערר לקבוע לעצמה את סדרי הדין. בכפוף להוראות סימן זה, יחולו על ועדת ערר הוראות חוק בתי דין מינהליים, (ו) : לחוק האמור, בשינוי זה46– ו45 ,37 ,36 ,33 , 26 ,22 ,17 ,16 ,7 למעט הוראות סעיפים לחוק בתי דין מינהליים, במקום "שר המשפטים" יבוא "השר".12– ו11 ,5 בסעיפים החלטת ועדת ערר.18 ועדת הערר רשאית לבטל את הודעת החיוב, להפחית את שיעור העיצום הכספי לפי , או לדחות את טענות המעביד או מזמין השירות ולהשאיר את הודעת9 הוראות סעיף החיוב על כנה. ערעור.19 ימים45 הרואה עצמו נפגע מהחלטת ועדת ערר רשאי לערער לבית הדין הארצי, בתוך מיום שנמסרה לו ההחלטה. עיכוב תשלום עיצום כספי או החזרו, בשל ערר או ערעור .20 ,אין בהגשת ערר או ערעור לפי סימן זה כדי לעכב תשלום של העיצום הכספי (א) אלא אם כן ועדת הערר או בית הדין הארצי, לפי העניין, הורו אחרת. התקבלו ערר או ערעור לפי סימן זה, לאחר ששולם העיצום הכספי, יוחזר העיצום (ב) הכספי או כל חלק ממנו אשר הופחת על ידי ועדת הערר או בית הדין הארצי, בתוספת הפרשי הצמדה וריבית מיום תשלומו ועד יום החזרתו. סימן ה': סמכויות פיקוח סמכויות פיקוח.21 ,מפקח עבודה שהוסמך או שמונה לפקח על הוראות חיקוק המנויות בתוספת השניה יהיה מוסמך לפקח על ההוראות האמורות לעניין פרק זה, ולשם כך יהיו לו כל הסמכויות הנתונות לו לפי כל דין לצורך פיקוח על הוראות החיקוק האמורות. הפרעה למפקח עבודה.22 מאסר שישה- המפריע למפקח עבודה במילוי תפקידו לפי פרק זה, דינו (א) חודשים. ,21 מי שאינו ממלא אחר דרישת מפקח עבודה שניתנה מכוח סמכותו לפי סעיף (ב) (ג) לחוק העונשין לכל יום שבו61 מאסר שישה חודשים, וכן קנס כאמור בסעיף- דינו נמשכת העבירה אחרי היום שקבע המפקח למילוי הדרישה. מוצע לקבוע כי בסמכות ועדת הערר לבטל את 18 סעיף הודעת החיוב, להפחית את שיעור העיצום המוצע, או לדחות את9 הכספי בהתאם להוראות סעיף טענות המעביד או מזמין השירות ולהשאיר את הודעת הוועדה יכולה לקבל כל החלטה שהממונה .החיוב על כנה צריך היה לקבל, וטעה שלא עשה כן. מוצע לקבוע כי הרואה עצמו נפגע מהחלטת 19 סעיף ימים45 ועדת ערר יהא רשאי לערער בתוך לבית הדין הארצי לעבודה. מוצע לקבוע כי הגשת ערר או ערעור בהתאם 20 סעיף המוצעים אינה מעכבת את19– ו16 לסעיפים המועד לתשלום העיצום הכספי, אלא אם כן נקבע אחרת .בידי ועדת הערר או בית הדין הארצי לעבודה מוצע לקבוע כי מפקח עבודה שמונה או שהוסמך 21 סעיף לפקח על הוראות החוקים שבתוספת השניה יהיה מוסמך לפקח על ההוראות האמורות לענין הטלת העיצום הכספי. סמכויות הפיקוח יהיו אלה הנתונות למפקח העבודה לפיקוח על הוראות החוק האמורות. מוצע לקבוע כי הפרעה למפקח עבודה במילוי 22 סעיף .תפקידו מהווה עבירה פלילית ד ב ר י ה ס ב ר 5.2.2008 ,, כ"ט בשבט התשס"ח363 - הצעות חוק הממשלה 385 פרק ג': אחריות אזרחית של מזמין שירות אחריות אזרחית של מזמין שירות.23 חובת מעביד שהוא קבלן, כלפי עובדו, לפי הוראת חיקוק המנויה בתוספת (א) ,השלישית, לפי הוראות צווי הרחבה בעניין תשלום דמי הבראה, החזר הוצאות נסיעה פנסיה ותוספת יוקר ולפי הוראות צווי הרחבה בכל עניין אחר שקבע השר, בהתייעצות :עם שר האוצר והארגונים, תחול גם על מזמין השירות, בהתקיים כל אלה השירות ניתן אצל מזמין השירות באמצעות ארבעה עובדים לפחות; לעניין )1( זה אחת היא אם השירות ניתן בידי עובדים המועסקים בידי אותו קבלן או ;קבלנים שונים השירות ניתן במהלך תקופה של שישה חודשים לפחות, באופן קבוע ורציף )2( ;במרבית הימים שבשבוע עבודה הנהוג אצל מזמין השירות נמסרה הודעה למזמין השירות כמפורט בפסקת משנה (א) או (ב) שלהלן, )3( - ימים ממועד מסירת ההודעה כאמור30 והחובה לא מולאה בידי הקבלן עד תום העובד דרש מהקבלן, בכתב, למלא את החובה, ומסר למזמין השירות (א) הודעה בכתב ולפיה מסר לקבלן את הדרישה האמורה; דרישה והודעה כאמור יכול שיימסרו גם על ידי ארגון העובדים היציג באותו מקום עבודה או ארגון העובדים שהעובד חבר בו; תובענה שהוגשה בידי העובד נגד הקבלן או מזמין השירות, בשל הפרת החובה, לא יראו אותה כדרישה או ;כהודעה לפי פסקה זו מפקח עבודה מסר למזמין השירות הודעה בכתב כי יש לו מידע (ב) ולפיו הקבלן לא מילא את החובה כלפי עובדו. בהמשך לדברים האמורים בדברי ההסבר לסעיף 23 סעיף המוצע, מוצע להטיל אחריות אזרחית על15 מזמין שירות בשל הפרה שביצע הקבלן על הוראות החוק שבתוספת השלישית, בשל הפרה של צווי הרחבה בענין תשלום החזר הוצאות נסיעות, דמי הבראה, פנסיה ותוספת יוקר, ובשל הפרה של צווי הרחבה בכל ענין אחר שיקבע השר בתקנות בהתייעצות עם שר האוצר והארגונים. התנאים להחלת אחריות כאמור, הקשורים לאופן מתן :השירות, הם כדלקמן .  הקבלן מספק את שירותיו באמצעות עובדיו, 1 המועסקים אצל המזמין במרבית הימים שבשבוע ;עבודה, באופן קבוע ורציף .  השירות ניתן אצל מזמין השירות באמצעות 2 ארבעה עובדים לפחות; היה והמזמין פיצל התקשרויות עם קבלנים שונים הנותנים את אותו שירות, יובאו בחשבון, לעניין ספירת העובדים, כל העובדים המועסקים אצל מזמין השירות, והנותנים ;את אותו שירות, אף אם מדובר בקבלנים שונים .  אספקת השירות על פי ההתקשרות שבין הקבלן 3 .לבין המזמין, נמשכה לפחות שישה חודשים תנאים אלה הקשורים לשירות באים להבטיח כי המדובר בשירות עתיר כוח אדם וכי עובדי הקבלן הנותנים שירות זה מועסקים במהלך תקופה מתמשכת, לצדם של עובדים אחרים המועסקים על ידי מזמין השירות. בהתקיים התנאים לעיל הקשורים לאופן מתן השירות א6 תוטל אחריות על מזמין השירות, בדומה לקבוע בסעיף לחוק שכר מינימום בענין הטלת אחריות על מעסיק בפועל כהגדרתו בחוק קבלני כוח אדם, אם נודע למזמין השירות :על ההפרה באחת מהחלופות הבאות העובד דרש בכתב מהקבלן למלא חובה שהקבלן .1 חייב בה כלפי העובד על פי הוראות חיקוק שבתוספת ,השלישית או על פי אחד מצווי ההרחבה האמורים ומסר העתק של ההודעה למזמין השירות, והחובה ימים ממועד מסירת30 לא קוימה על ידי הקבלן בתוך ;ההודעה האמורה מפקח עבודה מסר למזמין השירות הודעה בכתב .2 ולפיה על פי מידע שבידו עובד הקבלן לא מילא את ימים30 החובה, והקבלן לא מילא את החובה בתוך מיום מסירת ההודעה. עם זאת, מוצע להבהיר כי בשונה מנוסחו היום של א לחוק שכר מינימום, הגשת תביעה בידי העובד6 סעיף נגד מזמין השירות או נגד הקבלן לא תהווה הודעה המחייבת את מזמין השירות לקיים את הוראת החוק ,) להצעת החוק1(30 שהופרה. בהתאם לכך מוצע, בסעיף א לחוק שכר מינימום כך שיכלול גם הוא6 לתקן את סעיף הבהרה כאמור. פרק ג': אחריות אזרחית של מזמין שירות .23 חובת מעביד שהוא קבלן, כלפי עובדו, לפי הוראת חיקוק המנויה בתוספת (א) ,השלישית, לפי הוראות צווי הרחבה בעניין תשלום דמי הבראה, החזר הוצאות נסיעה פנסיה ותוספת יוקר ולפי הוראות צווי הרחבה בכל עניין אחר שקבע השר, בהתייעצות :עם שר האוצר והארגונים, תחול גם על מזמין השירות, בהתקיים כל אלה אחריות אזרחית של מזמין שירות השירות ניתן אצל מזמין השירות באמצעות ארבעה עובדים לפחות; לעניין )1( זה אחת היא אם השירות ניתן בידי עובדים המועסקים בידי אותו קבלן או ;קבלנים שונים השירות ניתן במהלך תקופה של שישה חודשים לפחות, באופן קבוע ורציף )2( ;במרבית הימים שבשבוע עבודה הנהוג אצל מזמין השירות נמסרה הודעה למזמין השירות כמפורט בפסקת משנה (א) או (ב) שלהלן, )3( - ימים ממועד מסירת ההודעה כאמור30 והחובה לא מולאה בידי הקבלן עד תום העובד דרש מהקבלן, בכתב, למלא את החובה, ומסר למזמין השירות (א) הודעה בכתב ולפיה מסר לקבלן את הדרישה האמורה; דרישה והודעה כאמור יכול שיימסרו גם על ידי ארגון העובדים היציג באותו מקום עבודה או ארגון העובדים שהעובד חבר בו; תובענה שהוגשה בידי העובד נגד הקבלן או מזמין השירות, בשל הפרת החובה, לא יראו אותה כדרישה או ;כהודעה לפי פסקה זו מפקח עבודה מסר למזמין השירות הודעה בכתב כי יש לו מידע (ב) ולפיו הקבלן לא מילא את החובה כלפי עובדו. ד ב ר י ה ס ב ר 5.2.2008 ,, כ"ט בשבט התשס"ח363 - הצעות חוק הממשלה 386 ,"על אף האמור בהגדרה "היום הקובע" שבחוק הגנת השכר, יהיה "היום הקובע (ב) היום התשיעי שלאחר תום- לעניין תשלום שכר לפי סעיף זה בידי מזמין השירות ).3()התקופה האמורה בסעיף קטן (א הגנות.24 , תהא23 בתובענה אזרחית בשל הפרת חובה החלה על מזמין שירות לפי הוראות סעיף :זו הגנה טובה למזמין השירות אם הוכיח כי מתקיים אחד מאלה הפרת החובה תוקנה; )1( ,מזמין השירות ביטל את חוזה ההתקשרות בינו לבין הקבלן בשל הפרת החובה )2( ;ולא היה בביטול החוזה משום התנהגות שלא בתום לב הפרת החובה אינה שכיחה בקרב עובדי קבלן המועסקים אצל מזמין השירות; )3( ,מזמין השירות הסתמך על בדיקות תקופתיות שנערכו בידי בודק שכר מוסמך )4( בסמוך לפני מועד הפרת החובה, לפי הוראות פרק ה', שלפיהן קוימה החובה בידי הקבלן. תנאים בחוזה בין קבלן לבין מזמין שירות .25 ,כרת מזמין שירות חוזה עם קבלן, שלא מתקיימים בו התנאים המפורטים להלן (א) תחול על מזמין השירות אחריות אזרחית כלפי עובד הקבלן המועסק אצלו, לפי הוראות ) של הסעיף2(–) ו1(), אף אם לא מתקיימים לגבי השירות התנאים שבסעיף קטן (א23 סעיף :24 האמור, וכן לא יחולו לגביו ההגנות לפי סעיף בחוזה או בהצעתו של הקבלן פורטו רכיבי השכר שישלם הקבלן לעובדיו )1( ;וכן עלות השכר המינימלית ) אינה פחותה מערך שעת עבודה1( עלות השכר המינימלית כאמור בפסקה )2( ;)שנקבע לפי סעיף קטן (ב מוצע לקבוע כי בהליך אזרחי יחולו על מזמין 24 סעיף השירות ההגנות שלהלן, בכפוף להוראות סעיף : המוצע25 .  ההפרה תוקנה או שמזמין השירות ביטל את1 חוזה ההתקשרות בשל ההפרה ואין בביטול כאמור ;משום התנהגות של חוסר תום לב מצד מזמין השירות בענין זה יובהר כי מטרת הטלת אחריות אזרחית על מזמין השירות היא להביא לתיקון ההפרה, ואולם אם ,בשל ההפרה החליט מזמין השירות לבטל את החוזה ,לאחר שמיצה הליכים אחרים להביא לתיקון ההפרה שלא צלחו, הביטול האמור יהווה הגנה טובה למזמין השירות. זאת, ככל שבית הדין האזורי השתכנע כי לא היה בביטול החוזה התנהגות בחוסר תום לב כאמור. .  המזמין הוכיח כי הפרת החובה אינה שכיחה 2 ,בקרב עובדי הקבלן המועסקים אצל מזמין השירות ועל כן אין המדובר בתופעה נרחבת של הפרת זכויות עובדים, אלא בסכסוך נקודתי בין העובד לבין מעבידו. . המזמין הוכיח כי הסתמך על בדיקות תקופתיות 3 שערך בודק שכר עבודה מוסמך כמשמעותו בפרק בודק שכר מוסמך), ולפיהן קיים- ה' המוצע (להלן הקבלן את חובתו. בשנים האחרונות ניכרת תופעה המכונה "חוזה 25 סעיף הפסד", ולפיה מזמיני שירות מתקשרים עם קבלנים שמציעים כמחיר התקשרות, סכום שאין בו כדי לכסות את ערך השעה המינימלי המגיע לעובד על פי דין. לעתים קרובות מזמין השירות מעלים עין מכך שהקבלן מפר את זכויות עובדיו המועסקים אצל המזמין. לא זו בלבד אלא שקבלנים שומרי חוק מתקשים לזכות בהתקשרויות בשל תנאי תחרות בלתי הוגנים. כדי למגר תופעה זו, מוצע לקבוע כי מזמין שירות הכורת חוזה עם קבלן בלא תשתית האמורה להבטיח תשלום לעובדי הקבלן של שכר העבודה תחול עליו- ותנאי עבודה המגיעים לעובדים על פי דין אחריות אזרחית בשל הפרת הוראות החיקוק שבתוספת השלישית, גם אם תנאי מהתנאים להחלת האחריות )2(–) ו1()(א23 האזרחית על מזמין שירות הקבועים בסעיף אינו מתקיים. כן מוצע לקבוע כי לא יחולו על מזמין שירות . המוצע24 כאמור ההגנות הקבועות בסעיף "התשתית החוזית האמורה למנוע "חוזה הפסד :, והם25 מורכבת משלושה תנאים המפורטים בסעיף פירוט בידי הקבלן של רכיבי השכר המגיעים )1( לעובדיו ועלות השכר המינימלית לשעת ;עבודה עלות השכר המינימלית כאמור אינה פחותה )2( ;מערך שעת עבודה שיקבע השר בתקנות ד ב ר י ה ס ב ר 5.2.2008 ,, כ"ט בשבט התשס"ח363 - הצעות חוק הממשלה 387 על פי החוזה מזמין השירות ישלם לקבלן בעבור רכיב שעת עבודה של עובד )3( .)הקבלן סכום שאינו נמוך מערך שעת עבודה שנקבע לפי סעיף קטן (ב )(ב השר, בהתייעצות עם שר האוצר, יקבע בתקנות את ערך שעת העבודה של )1( עובד קבלן לפי סוגי שירות שונים; ערך שעת עבודה כאמור ישקף את עלות שכר העבודה ותנאי העבודה המגיעים לעובד קבלן מכוח חוק וצו הרחבה. ) ייקבעו לפי המלצת הארגונים, ככל שניתנה בהסכמה1( תקנות לפי פסקה )2( .ביניהם; באין הסכמה בין הארגונים ייקבעו התקנות האמורות בלא המלצתם סמכות שיפוט.26 .לבית הדין האזורי סמכות ייחודית לדון בתובענה של עובד לפי פרק זה פרק ד': אחריות פלילית של מזמין שירות תיקון חוק הגנת השכר.27 : יבוא26 בחוק הגנת השכר, אחרי סעיף "אחריות פלילית של מזמין שירות א.26 - בסעיף זה (א) ""בודק שכר מוסמך", "מזמין שירות", "מפקח עבודה" ו"קבלן ; כהגדרתם בחוק להגברת האכיפה- חוק להגברת האכיפה של דיני- ""חוק להגברת האכיפה .2008-העבודה, התשס"ח מזמין שירות חייב לפקח ולעשות כל שניתן למניעת (ב) (א) בידי קבלן, כלפי עובד הקבלן המועסק26 עבירה לפי סעיף - )אצלו; המפר הוראה זו, דינו, בכפוף להוראות סעיף קטן (ד .1977-) לחוק העונשין, התשל"ז4()(א61 הקנס הקבוע בסעיף (א) בידי קבלן כלפי עובדו26 נעברה עבירה לפי סעיף (ג) המועסק אצל מזמין שירות, חזקה היא כי מזמין השירות הפר את חובתו האמורה בסעיף קטן (ב), אלא אם כן הוכיח כי :מתקיים אחד מאלה הוא עשה כל שניתן כדי למנוע את העבירה; )1( הוא הסתמך על בדיקות תקופתיות שנערכו בידי )2( בודק שכר מוסמך, סמוך לפני מועד ביצוע העבירה, לפי הוראות פרק ה' לחוק להגברת האכיפה, ולפיהן קיים ;)(א26 הקבלן את חובתו לפי סעיף התשלום שמשלם המזמין לקבלן, על פי החוזה )3( ביניהם, בעבור רכיב שעת עבודה של עובד הקבלן אינו נמוך מערך שעת העבודה שנקבע בתקנות כאמור.    ערך שעת העבודה שיקבע השר בתקנות אמור לשקף את עלות שכר העבודה ותנאי העבודה המגיעים לעובד קבלן על פי חוק וצו הרחבה. עוד מוצע כי התקנות לענין ערך שעת עבודה ייקבעו, בהתייעצות עם שר האוצר ועל פי המלצה מוסכמת של הארגונים. זאת, בהתאם לדו"ח ועדת ההיגוי אשר קבע כי הסתדרות העובדים הכללית החדשה והמעסיקים בענף הרלוונטי יקימו צוותים משותפים לקביעת מחיר מינימום לשעת עבודה בהתאם לחוקי העבודה ולצווי ההרחבה הרלוונטיים לענפים השונים. היה והצוותים האמורים לא יגיעו להסכמות כאמור, יוכל השר להתקין תקנות בלא המלצת הארגונים. מוצע לקבוע כי לבית הדין האזורי לעבודה 26 סעיף סמכות ייחודית לדון בתובענה של עובד נגד מזמין השירות. מוצע לקבוע חובת פיקוח שתחול על מזמין סעיפים שירות בכל הנוגע לקיום ההוראות שלהלן בידי31 עד27 הקבלן, כלפי עובדיו המועסקים אצל מזמין השירות, וכן להטיל אחריות פלילית על מזמין השירות בגין על פי החוזה מזמין השירות ישלם לקבלן בעבור רכיב שעת עבודה של עובד )3( .)הקבלן סכום שאינו נמוך מערך שעת עבודה שנקבע לפי סעיף קטן (ב )(ב השר, בהתייעצות עם שר האוצר, יקבע בתקנות את ערך שעת העבודה של )1( עובד קבלן לפי סוגי שירות שונים; ערך שעת עבודה כאמור ישקף את עלות שכר העבודה ותנאי העבודה המגיעים לעובד קבלן מכוח חוק וצו הרחבה. ) ייקבעו לפי המלצת הארגונים, ככל שניתנה בהסכמה1( תקנות לפי פסקה )2( .ביניהם; באין הסכמה בין הארגונים ייקבעו התקנות האמורות בלא המלצתם .26 .לבית הדין האזורי סמכות ייחודית לדון בתובענה של עובד לפי פרק זה סמכות שיפוט פרק ד': אחריות פלילית של מזמין שירות .27 : יבוא26 בחוק הגנת השכר, אחרי סעיף תיקון חוק הגנת השכר "אחריות פלילית של מזמין שירות א.26 - בסעיף זה (א) ""בודק שכר מוסמך", "מזמין שירות", "מפקח עבודה" ו"קבלן ; כהגדרתם בחוק להגברת האכיפה- חוק להגברת האכיפה של דיני- ""חוק להגברת האכיפה .2008-העבודה, התשס"ח מזמין שירות חייב לפקח ולעשות כל שניתן למניעת (ב) (א) בידי קבלן, כלפי עובד הקבלן המועסק26 עבירה לפי סעיף - )אצלו; המפר הוראה זו, דינו, בכפוף להוראות סעיף קטן (ד .1977-) לחוק העונשין, התשל"ז4()(א61 הקנס הקבוע בסעיף (א) בידי קבלן כלפי עובדו26 נעברה עבירה לפי סעיף (ג) המועסק אצל מזמין שירות, חזקה היא כי מזמין השירות הפר את חובתו האמורה בסעיף קטן (ב), אלא אם כן הוכיח כי :מתקיים אחד מאלה הוא עשה כל שניתן כדי למנוע את העבירה; )1( הוא הסתמך על בדיקות תקופתיות שנערכו בידי )2( בודק שכר מוסמך, סמוך לפני מועד ביצוע העבירה, לפי הוראות פרק ה' לחוק להגברת האכיפה, ולפיהן קיים ;)(א26 הקבלן את חובתו לפי סעיף ד ב ר י ה ס ב ר 5.2.2008 ,, כ"ט בשבט התשס"ח363 - הצעות חוק הממשלה 388 ;מעשה העבירה תוקן )3( ,הוא ביטל את חוזה ההתקשרות בינו לבין הקבלן )4( בשל העבירה, ולא היה בביטול החוזה משום התנהגות שלא בתום לב. הוראות סעיף זה יחולו אם מפקח עבודה מסר למזמין (ד) )(ב) לחוק להגברת3()(א23 השירות הודעה כאמור בסעיף האכיפה, ולפיה הקבלן לא מילא את חובתו לפי סעיף (א)."26 תיקון חוק עבודת הנוער.28 :א יבוא33 בחוק עבודת הנוער, אחרי סעיף "אחריות פלילית של מזמין שירות.1א33 - בסעיף זה (א) ""בודק שכר מוסמך", "מזמין שירות", "מפקח עבודה" ו"קבלן ; כהגדרתם בחוק להגברת האכיפה- חוק להגברת האכיפה של דיני- ""חוק להגברת האכיפה .2008-העבודה, התשס"ח מזמין שירות חייב לפקח ולעשות כל שניתן למניעת (ב) ) בידי קבלן כלפי עובד הקבלן המועסק2(א33 עבירה לפי סעיף )אצלו; המפר הוראה זו, דינו, בכפוף להוראות סעיף קטן (ד ) לחוק העונשין.2()(א61 הקנס הקבוע בסעיף- ) בידי קבלן כלפי עובדו2(א33 נעברה עבירה לפי סעיף (ג) המועסק אצל מזמין שירות, חזקה היא כי מזמין השירות הפר את חובתו האמורה בסעיף קטן (ב), אלא אם כן הוכיח כי :מתקיים אחד מאלה הוא עשה כל שניתן כדי למנוע את העבירה; )1( הוא הסתמך על בדיקות תקופתיות שנערכו בידי )2( בודק שכר מוסמך, סמוך לפני מועד ביצוע העבירה, לפי הוראות פרק ה' לחוק להגברת האכיפה, ולפיהן קיים הקבלן את חובתו אשר בשל הפרתה הואשם בעבירה ;כאמור ברישה מעשה העבירה תוקן; )3( ,הוא ביטל את חוזה ההתקשרות בינו לבין הקבלן )4( בשל העבירה, ולא היה בביטול החוזה משום התנהגות שלא בתום לב. הפרת חובת הפיקוח כאמור. ואלה ההוראות שלגביהן חלה חובת הפיקוח: הוראות חוק הגנת השכר (בעניין העברת סכומים למי שלהם הם מיועדים), הוראות חוק חופשה שנתית (בעניין מתן חופשה ותשלום דמי חופשה ופדיון חופשה), הוראות חוק עבודת הנוער (בעניין העבדה מעבר ,)לשעות הרגילות, בעבודת לילה, ובמנוחה השבועית והוראות חוק שעות עבודה ומנוחה. האחריות הפלילית בגין הפרת חובת הפיקוח תוטל על מזמין השירות אם לא :הוכיח כי מתקיים אחד מאלה .  הוא עשה כל שניתן כדי למנוע את העבירה;1 .  הוא הסתמך על בדיקות תקופתיות שנערכו בידי2 ;בודק שכר מוסמך .  מעשה העבירה תוקן;3 .  הוא ביטל את חוזה ההתקשרות בינו לבין הקבלן4 בשל העבירה, ולא היה בביטול החוזה משום התנהגות שלא בתום לב. ד ב ר י ה ס ב ר 5.2.2008 ,, כ"ט בשבט התשס"ח363 - הצעות חוק הממשלה 389 הוראות סעיף זה יחולו אם מפקח עבודה מסר למזמין (ד) )(ב) לחוק להגברת3()(א23 השירות הודעה כאמור בסעיף האכיפה, ולפיה הקבלן לא מילא את חובתו אשר בשל הפרתה הואשם בעבירה כאמור בסעיף קטן (ג)." תיקון חוק חופשה שנתית.29 : יבוא28 בחוק חופשה שנתית, אחרי סעיף "אחריות פלילית של מזמין שירות א.28 - בסעיף זה (א) ""בודק שכר מוסמך", "מזמין שירות", "מפקח עבודה" ו"קבלן ; כהגדרתם בחוק להגברת האכיפה- חוק להגברת האכיפה של דיני- ""חוק להגברת האכיפה .2008-העבודה, התשס"ח מזמין שירות חייב לפקח ולעשות כל שניתן למניעת (ב) (א) בידי קבלן כלפי עובד הקבלן המועסק28 עבירה לפי סעיף - )אצלו; המפר הוראה זו, דינו, בכפוף להוראות סעיף קטן (ד .1977-) לחוק העונשין, התשל"ז1()(א61 הקנס הקבוע בסעיף (א) בידי קבלן כלפי עובדו28 נעברה עבירה לפי סעיף (ג) המועסק אצל מזמין שירות, חזקה היא כי מזמין השירות הפר את חובתו האמורה בסעיף קטן (ב), אלא אם כן הוכיח כי :מתקיים אחד מאלה הוא עשה כל שניתן כדי למנוע את העבירה; )1( הוא הסתמך על בדיקות תקופתיות שנערכו בידי )2( בודק שכר מוסמך, סמוך לפני מועד ביצוע העבירה, לפי הוראות פרק ה' לחוק להגברת האכיפה, ולפיהן קיים ;הקבלן את חובתו לעניין מתן חופשה לפי חוק זה מעשה העבירה תוקן; )3( ,הוא ביטל את חוזה ההתקשרות בינו לבין הקבלן )4( בשל העבירה, ולא היה בביטול החוזה משום התנהגות שלא בתום לב. הוראות סעיף זה יחולו אם מפקח עבודה מסר למזמין (ד) )(ב) לחוק להגברת3()(א23 השירות הודעה כאמור בסעיף האכיפה, ולפיה הקבלן לא מילא את חובתו לעניין מתן חופשה לפי חוק זה." תיקון חוק שכר מינימום.30 - בחוק שכר מינימום - )א(א6 בסעיף )1( ), בסופה יבוא "תובענה שהוגשה בידי העובד נגד קבלן כוח האדם1( בפסקה (א) או המעסיק בפועל, בשל אי תשלום שכר מינימום, לא יראו אותה כדרישה או ;"כהודעה לפי פסקה זו ; תימחק- )3( פסקה (ב) ;")2( ) או1(" )" יבוא3( ) או2( ,)1(" א(א), במקום14 בסעיף )2( :א יבוא14 אחרי סעיף )3( הוראות סעיף זה יחולו אם מפקח עבודה מסר למזמין (ד) )(ב) לחוק להגברת3()(א23 השירות הודעה כאמור בסעיף האכיפה, ולפיה הקבלן לא מילא את חובתו אשר בשל הפרתה הואשם בעבירה כאמור בסעיף קטן (ג)." .29 : יבוא28 בחוק חופשה שנתית, אחרי סעיף תיקון חוק חופשה שנתית "אחריות פלילית של מזמין שירות א.28 - בסעיף זה (א) ""בודק שכר מוסמך", "מזמין שירות", "מפקח עבודה" ו"קבלן ; כהגדרתם בחוק להגברת האכיפה- חוק להגברת האכיפה של דיני- ""חוק להגברת האכיפה .2008-העבודה, התשס"ח מזמין שירות חייב לפקח ולעשות כל שניתן למניעת (ב) (א) בידי קבלן כלפי עובד הקבלן המועסק28 עבירה לפי סעיף - )אצלו; המפר הוראה זו, דינו, בכפוף להוראות סעיף קטן (ד .1977-) לחוק העונשין, התשל"ז1()(א61 הקנס הקבוע בסעיף (א) בידי קבלן כלפי עובדו28 נעברה עבירה לפי סעיף (ג) המועסק אצל מזמין שירות, חזקה היא כי מזמין השירות הפר את חובתו האמורה בסעיף קטן (ב), אלא אם כן הוכיח כי :מתקיים אחד מאלה הוא עשה כל שניתן כדי למנוע את העבירה; )1( הוא הסתמך על בדיקות תקופתיות שנערכו בידי )2( בודק שכר מוסמך, סמוך לפני מועד ביצוע העבירה, לפי הוראות פרק ה' לחוק להגברת האכיפה, ולפיהן קיים ;הקבלן את חובתו לעניין מתן חופשה לפי חוק זה מעשה העבירה תוקן; )3( ,הוא ביטל את חוזה ההתקשרות בינו לבין הקבלן )4( בשל העבירה, ולא היה בביטול החוזה משום התנהגות שלא בתום לב. הוראות סעיף זה יחולו אם מפקח עבודה מסר למזמין (ד) )(ב) לחוק להגברת3()(א23 השירות הודעה כאמור בסעיף האכיפה, ולפיה הקבלן לא מילא את חובתו לעניין מתן חופשה לפי חוק זה." .30 - בחוק שכר מינימום תיקון חוק שכר מינימום - )א(א6 בסעיף )1( ), בסופה יבוא "תובענה שהוגשה בידי העובד נגד קבלן כוח האדם1( בפסקה (א) או המעסיק בפועל, בשל אי תשלום שכר מינימום, לא יראו אותה כדרישה או ;"כהודעה לפי פסקה זו ; תימחק- )3( פסקה (ב) ;")2( ) או1(" )" יבוא3( ) או2( ,)1(" א(א), במקום14 בסעיף )2( :א יבוא14 אחרי סעיף )3( 5.2.2008 ,, כ"ט בשבט התשס"ח363 - הצעות חוק הממשלה 390 "אחריות פלילית של מזמין שירות ב.14 - (א) בסעיף זה ""בודק שכר מוסמך", "מזמין שירות", "מפקח עבודה" ו"קבלן ; כהגדרתם בחוק להגברת האכיפה- חוק להגברת האכיפה של דיני- ""חוק להגברת האכיפה .2008-העבודה, התשס"ח מזמין שירות חייב לפקח ולעשות כל שניתן למניעת (ב) בידי קבלן כלפי עובד הקבלן המועסק14 עבירה לפי סעיף )אצלו; המפר הוראה זו, דינו, בכפוף להוראות סעיף קטן (ד .14 קנס כאמור בסעיף- בידי קבלן כלפי עובדו14 (ג)  נעברה עבירה לפי סעיף המועסק אצל מזמין שירות, חזקה היא כי מזמין השירות הפר את חובתו האמורה בסעיף קטן (ב), אלא אם כן הוכיח :כי מתקיים אחד מאלה הוא עשה כל שניתן כדי למנוע את העבירה; )1( הוא הסתמך על בדיקות תקופתיות שנערכו בידי )2( בודק שכר מוסמך, סמוך לפני מועד ביצוע העבירה, לפי הוראות פרק ה' לחוק להגברת האכיפה, ולפיהן קיים ;2 הקבלן את חובתו לשלם שכר מינימום לפי סעיף מעשה העבירה תוקן; )3( ,הוא ביטל את חוזה ההתקשרות בינו לבין הקבלן )4( בשל העבירה, ולא היה בביטול החוזה משום התנהגות שלא בתום לב. הוראות סעיף זה יחולו אם מפקח עבודה מסר למזמין (ד) )(ב) לחוק להגברת3()(א23 השירות הודעה כאמור בסעיף האכיפה, ולפיה הקבלן לא מילא את חובתו לשלם שכר ."2 מינימום לפי סעיף תיקון חוק שעות עבודה ומנוחה.31 : יבוא26 בחוק שעות עבודה ומנוחה, אחרי סעיף "אחריות פלילית של מזמין שירות א.26 - בסעיף זה (א) ""בודק שכר מוסמך", "מזמין שירות", "מפקח עבודה" ו"קבלן ; כהגדרתם בחוק להגברת האכיפה- חוק להגברת האכיפה של דיני- ""חוק להגברת האכיפה .2008-העבודה, התשס"ח מזמין שירות חייב לפקח ולעשות כל שניתן למניעת (ב) (א) בידי קבלן כלפי עובד הקבלן המועסק26 עבירה לפי סעיף - )אצלו; המפר הוראה זו, דינו, בכפוף להוראות סעיף קטן (ד . 1977-) לחוק העונשין, התשל"ז1()(א61 הקנס הקבוע בסעיף (א) בידי קבלן כלפי עובדו26 נעברה עבירה לפי סעיף (ג) המועסק אצל מזמין שירות, חזקה היא כי מזמין השירות הפר את חובתו האמורה בסעיף קטן (ב), אלא אם כן הוכיח כי :מתקיים אחד מאלה הוא עשה כל שניתן כדי למנוע את העבירה; )1( 5.2.2008 ,, כ"ט בשבט התשס"ח363 - הצעות חוק הממשלה 391 הוא הסתמך על בדיקות תקופתיות שנערכו בידי )2( בודק שכר מוסמך, סמוך לפני מועד ביצוע העבירה, לפי הוראות פרק ה' לחוק להגברת האכיפה, ולפיהן קיים הקבלן את חובתו אשר בשלה הואשם בעבירה כאמור ;ברישה מעשה העבירה תוקן; )3( ,הוא ביטל את חוזה ההתקשרות בינו לבין הקבלן )4( בשל העבירה, ולא היה בביטול החוזה משום התנהגות שלא בתום לב. הוראות סעיף זה יחולו אם מפקח עבודה שלח למזמין (ד) )(ב) לחוק להגברת3()(א23 השירות הודעה כאמור בסעיף האכיפה, ולפיה הקבלן לא מילא את חובתו אשר בשל הפרתה הואשם בעבירה כאמור בסעיף קטן (ג)." פרק ה': בודק שכר עבודה מוסמך תעודת הכרה.32 השר רשאי לתת לאדם תעודת הכרה כבודק שכר עבודה מוסמך, לצורך עריכת בדיקות ,תקופתיות כאמור בחוק זה לעניין התאמת תנאי העבודה של עובדים למשפט העבודה :אם התקיימו לגביו כל אלה הוא אחד מאלה: )1( ;רואה חשבון (א) עורך דין; (ב) כלכלן; (ג) מנהל חשבונות או חשב שכר, בעל תעודת מקצוע מוכרת על ידי השר; (ד) יועץ מס מיצג כהגדרתו בחוק הסדרת העיסוק בייצוג על ידי יועצי מס, (ה) ;14‏2005-התשס"ה א לחוק שכר מינימום6    כמו כן מוצע לתקן את סעיף (ב) המוצע (ר' דברי הסבר לסעיף23 בהתאם להוראות סעיף האמור). כאמור לעיל, מזמין שירות שהסתמך על סעיפים בדיקות תקופתיות של בודק שכר מוסמך 35 עד32 יהיה מוגן מפני הטלת אחריות אזרחית ופלילית. על פי המוצע כשיר להיות בודק שכר מוסמך ,מי שמקיים דרישות שקבע השר בתקנות לעניין הכשרה השתלמויות ובחינות הסמכה, והוא אחד מאלה: רואה חשבון, עורך דין, כלכלן, מנהל חשבונות או חשב שכר, יועץ מס, וכן, בעל ניסיון מוכח של חמש שנים לפחות בניהול מערכת שכר עבודה אצל מעסיק גדול. תנאי כשירות נוסף הוא שהמבקש תעודת הכרה כבודק מוסמך לא הורשע ,בעבירה פלילית או בעבירת משמעת שמפאת מהותה חומרתה או נסיבותיה אין הוא ראוי לקבל תעודת הכרה כאמור, ולא נקבעו בפסק דין חלוט עובדות לגביו שמפאת מהותן, חומרתן או נסיבותיהן, אין הוא ראוי לקבל תעודת הכרה. ,עוד מוצע לתת לשר, או למי שהוא הסמיך לענין זה סמכות לבטל או להתלות תעודת הכרה, במקרים שבהם לדעתו חדל להתקיים תנאי שלפיו ניתנה התעודה, או שהתעודה ניתנה על בסיס מידע כוזב, או כאשר נוכח כי בודק השכר המוסמך גילה חוסר אחריות או רשלנות במילוי תפקידו כבודק שכר מוסמך. ,רשימת הבודקים המוסמכים תפורסם לעיון הציבור באתר האינטרנט של משרד התעשיה המסחר והתעסוקה. 114 ' ס"ח התשס"ה, עמ 14 הוא הסתמך על בדיקות תקופתיות שנערכו בידי )2( בודק שכר מוסמך, סמוך לפני מועד ביצוע העבירה, לפי הוראות פרק ה' לחוק להגברת האכיפה, ולפיהן קיים הקבלן את חובתו אשר בשלה הואשם בעבירה כאמור ;ברישה מעשה העבירה תוקן; )3( ,הוא ביטל את חוזה ההתקשרות בינו לבין הקבלן )4( בשל העבירה, ולא היה בביטול החוזה משום התנהגות שלא בתום לב. הוראות סעיף זה יחולו אם מפקח עבודה שלח למזמין (ד) )(ב) לחוק להגברת3()(א23 השירות הודעה כאמור בסעיף האכיפה, ולפיה הקבלן לא מילא את חובתו אשר בשל הפרתה הואשם בעבירה כאמור בסעיף קטן (ג)." פרק ה': בודק שכר עבודה מוסמך .32 השר רשאי לתת לאדם תעודת הכרה כבודק שכר עבודה מוסמך, לצורך עריכת בדיקות ,תקופתיות כאמור בחוק זה לעניין התאמת תנאי העבודה של עובדים למשפט העבודה :אם התקיימו לגביו כל אלה תעודת הכרה הוא אחד מאלה: )1( ;רואה חשבון (א) עורך דין; (ב) כלכלן; (ג) מנהל חשבונות או חשב שכר, בעל תעודת מקצוע מוכרת על ידי השר; (ד) יועץ מס מיצג כהגדרתו בחוק הסדרת העיסוק בייצוג על ידי יועצי מס, (ה) ;14‏2005-התשס"ה ד ב ר י ה ס ב ר 5.2.2008 ,, כ"ט בשבט התשס"ח363 - הצעות חוק הממשלה 392 בעל ניסיון של חמש שנים לפחות בניהול מערכת שכר עבודה בגוף המעסיק (ו) עובדים בחודש, לפחות, בממוצע, או בעל ניסיון אחר שקבע השר, בהתייעצות50 עם שר האוצר והארגונים, ובאישור ועדת העבודה הרווחה והבריאות של ;הכנסת הוא לא הורשע בעבירה פלילית או בעבירת משמעת שמפאת מהותה, חומרתה או )2( נסיבותיה, אין הוא ראוי לקבל תעודת הכרה, ולא נקבעו לגביו, בפסק דין חלוט, עובדות שמפאת מהותן, חומרתן או נסיבותיהן, אין הוא ראוי לקבל תעודת הכרה; לעניין זה ; לרבות מי שבית המשפט או בית הדין האזורי קבע כי ביצע את העבירה- ""הורשע הוא מקיים דרישות שקבע השר בתקנות, בהתייעצות עם שר האוצר והארגונים )3( ובאישור ועדת העבודה הרווחה והבריאות של הכנסת, לעניין הכשרה לרבות הכשרה מעשית, השתלמויות ובחינות הסמכה בכל הקשור לעריכת בדיקות תקופתיות כאמור בפרקים ג' וד'; דרישות כאמור יכול שיהיו כלליות ויכול שייקבעו לסוגים שונים של ); בתקנות לפי פסקה זו רשאי השר לקבוע את ההיקף1( בעלי מקצוע כאמור בפסקה הנדרש של שעות ההכשרה וההשתלמויות ואת תוכניהן, ורשאי הוא לקבוע אגרות בעד בקשה לקבלת תעודת הכרה ובעד בחינות ההסמכה. בקשה לתעודת הכרה.33 אדם המבקש לקבל תעודת הכרה כבודק שכר עבודה מוסמך יגיש בקשה לשר (א) בקשה להכרה); המבקש יצרף לבקשתו- או למי שהוא הסמיך לעניין זה (בסעיף זה .32 מסמכים המעידים על קיום התנאים למתן תעודת הכרה לפי סעיף השר רשאי לדרוש ממגיש בקשה להכרה כל מידע או מסמך הדרושים לו לצורך (ב) החלטה בבקשה. פרסום רשימת בודקי השכר המוסמכים .34 השר יפרסם את רשימת בודקי השכר המוסמכים באתר האינטרנט של משרד התעשיה המסחר והתעסוקה. ביטול או התליה של תעודת הכרה.35 השר או מי שהוא הסמיכו לכך רשאי להורות על ביטולה של תעודת הכרה או על התלייתה לתקופה שיקבע, לאחר שנתן לבודק השכר המוסמך הזדמנות להשמיע את :טענותיו, בהתקיים אחד מאלה התעודה ניתנה על יסוד מידע שגוי או כוזב; )1( ;32 חדל להתקיים תנאי מהתנאים למתן תעודה לפי סעיף )2( .בודק השכר המוסמך גילה חוסר אחריות או רשלנות במילוי תפקידו )3( תקנות לעניין בדיקות תקופתיות בידי בודק שכר מוסמך .36 השר, בהתייעצות עם שר האוצר והארגונים, ובאישור ועדת העבודה הרווחה והבריאות של הכנסת, רשאי לקבוע תקנות לעניין עריכת בדיקות תקופתיות בידי בודק שכר מוסמך :כאמור בפרקים ג' וד', ובין השאר בעניינים אלה נושאי הבדיקות, ובכלל זה התאמת תנאי העבודה הניתנים לעובד לדרישות )1( ;משפט העבודה, ואימות מידע אודות ביצוע תשלומים בפועל אופן עריכת הבדיקות והמועדים שבהם ייערכו; )2( .האישור שיינתן לאחר עריכת בדיקה תקופתית )3( ,מוצע להסמיך את השר לקבוע בתקנות 36 סעיף בהתייעצות עם שר האוצר והארגונים ,ובאישור ועדת העבודה הרווחה והבריאות של הכנסת הוראות לעניין עריכת בדיקות תקופתיות בידי בודק שכר מוסמך. ד ב ר י ה ס ב ר 5.2.2008 ,, כ"ט בשבט התשס"ח363 - הצעות חוק הממשלה 393 פרק ו': כללי יחסי עובד ומעביד בין עובד קבלן לבין מזמין שירות .37 אין בהוראות חוק זה כדי ליצור יחסי עובד ומעביד בין מזמין שירות לבין עובד קבלן המועסק אצלו. איסור התניה.38 .זכותו של עובד קבלן כלפי מזמין שירות לפי חוק זה, אינה ניתנת להתניה או לוויתור דין המדינה כמזמינת שירות.39 .דין המדינה כמזמין שירות לעניין חוק זה כדין כל מזמין שירות אחר שינוי התוספות.40 השר רשאי, בצו, בהסכמת שר האוצר, בהתייעצות עם הארגונים, ובאישור ועדת (א) העבודה הרווחה והבריאות של הכנסת, לשנות את התוספת הראשונה, ובלבד שלא יוסיף לתוספת ענף שהשכר הממוצע המשולם בו עולה על השכר הממוצע כהגדרתו .15‏1995-בחוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב], התשנ"ה השר רשאי, בצו, בהתייעצות עם שר האוצר, עם שר המשפטים ועם הארגונים, (ב) ובאישור ועדת העבודה הרווחה והבריאות של הכנסת, לשנות את התוספות השניה והשלישית. ביצוע ותקנות.41 .השר ממונה על ביצוע חוק זה והוא רשאי להתקין תקנות לביצועו תחילה.42 .תחילתו של פרק ב', שישה חודשים מיום פרסומו תיקון חוק בית הדין לעבודה.43 :, בתוספת השניה, בסופה יבוא16‏1969-בחוק בית הדין לעבודה, התשכ"ט ."2008- לחוק להגברת האכיפה של דיני העבודה, התשס"ח22 "סעיף תוספת ראשונה ))(א40 וסעיף2 (ההגדרה "שירות" שבסעיף שמירה ואבטחה; )1( ;ניקיון )2( .הסעדה, אם השירות ניתן לעובדי המזמין )3( מוצע לקבוע כי אין באמור בחוק המוצע כדי 37 סעיף ליצור יחסי עובד ומעביד בין מזמין השירות לבין עובדו של הקבלן. בהתאם לעיקרון ולפיו זכויות המגן שבחוקי 38 סעיף העבודה אינן ניתנות לוויתור בידי העובד, מוצע לקבוע כי זכות של עובד קבלן כלפי מזמין שירות לפי החוק המוצע אינה ניתנת להתניה או לוויתור. מוצע לקבוע כי דין המדינה לפי החוק המוצע 39 סעיף . כדין כל מזמין שירות אחר מוצע לקבוע כי השר רשאי לשנות את התוספת 40 סעיף הראשונה בהסכמת שר האוצר, בהתייעצות עם הארגונים ובאישור ועדת העבודה הרווחה והבריאות של הכנסת, ובלבד שלא יוסיף לתוספת זו ענף שהשכר הממוצע המשולם בו עולה על השכר הממוצע. הסייג האמור בא להבטיח שהטלת אחריות על מזמין שירות, שעה שאין לראות בו מעסיק במשותף של עובד הקבלן, תחול בענפים שבהם מועסקים עובדים המשתכרים שכר נמוך והנמנים עם קבוצות לעיל, וכן2 עובדים חלשים, כאמור בדברי ההסבר לסעיף תבטיח את קיומן של זכויות בסיסיות של עובדים אלה.    כמו כן מוצע לתת לשר, בהתייעצות עם שר האוצר, עם שר המשפטים ועם הארגונים, ובאישור ועדת העבודה הרווחה והבריאות של הכנסת, סמכות לשנות את התוספות השניה והשלישית, בהתייעצות עם שר האוצר ועם הארגונים, ובאישור ועדת העבודה הרווחה והבריאות של הכנסת. מוצע לקבוע כי מועד התחילה של פרק ב', 42 סעיף שישה חודשים מיום פרסומו, זאת כדי לתת זמן להיערך להקמת מנגנון להטלת עיצום כספי כמוצע. מוצע לתקן את התוספת השניה לחוק בית הדין 43 סעיף , ולתת סמכות מקבילה1969- לעבודה, התשכ"ט לבית הדין לעבודה לדון בעבירה פלילית של הפרעה לחוק המוצע.22 למפקח עבודה בניגוד להוראות סעיף .210 'ס"ח התשנ"ה, עמ 15 70 'ס"ח התשכ"ט, עמ 16 פרק ו': כללי .37 אין בהוראות חוק זה כדי ליצור יחסי עובד ומעביד בין מזמין שירות לבין עובד קבלן המועסק אצלו. יחסי עובד ומעביד בין עובד קבלן לבין מזמין שירות .38 .זכותו של עובד קבלן כלפי מזמין שירות לפי חוק זה, אינה ניתנת להתניה או לוויתור איסור התניה .39 .דין המדינה כמזמין שירות לעניין חוק זה כדין כל מזמין שירות אחר דין המדינה כמזמינת שירות .40 השר רשאי, בצו, בהסכמת שר האוצר, בהתייעצות עם הארגונים, ובאישור ועדת (א) העבודה הרווחה והבריאות של הכנסת, לשנות את התוספת הראשונה, ובלבד שלא יוסיף לתוספת ענף שהשכר הממוצע המשולם בו עולה על השכר הממוצע כהגדרתו .15‏1995-בחוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב], התשנ"ה שינוי התוספות השר רשאי, בצו, בהתייעצות עם שר האוצר, עם שר המשפטים ועם הארגונים, (ב) ובאישור ועדת העבודה הרווחה והבריאות של הכנסת, לשנות את התוספות השניה והשלישית. .41 .השר ממונה על ביצוע חוק זה והוא רשאי להתקין תקנות לביצועו ביצוע ותקנות .42 .תחילתו של פרק ב', שישה חודשים מיום פרסומו תחילה .43 :, בתוספת השניה, בסופה יבוא16‏1969-בחוק בית הדין לעבודה, התשכ"ט תיקון חוק בית הדין לעבודה ."2008- לחוק להגברת האכיפה של דיני העבודה, התשס"ח22 "סעיף תוספת ראשונה ))(א40 וסעיף2 (ההגדרה "שירות" שבסעיף שמירה ואבטחה; )1( ;ניקיון )2( .הסעדה, אם השירות ניתן לעובדי המזמין )3( ד ב ר י ה ס ב ר 5.2.2008 ,, כ"ט בשבט התשס"ח363 - הצעות חוק הממשלה 394 תוספת שניה ))(ב40- ו21 ,14 ,13 ,8 ,6 ,3 (סעיפים 'חלק א ; לחוק חופשה שנתית26 ניהול פנקס חופשה לפי סעיף )1( ; לחוק שעות עבודה ומנוחה25 ניהול פנקס שעות עבודה לפי סעיף )2( לחוק עבודת12–א ו11 ,11 איסור העבדת נער בלא אישור רפואי, לפי סעיפים )3( ;הנוער לחוק עבודת18 איסור קבלת נער לעבודה בלא הדרכה בבחירת מקצוע, לפי סעיף )4( ;הנוער ; לחוק עבודת הנוער28 איסור העבדת נער בלא פנקס עבודה, לפי סעיף )5( ; לחוק עבודת הנוער31 ניהול פנקס לפי סעיף )6( ,התניית הזמנת הופעה או פרסומת שבה אמור לעבוד ילד, בקבלת היתר להעבדה )7( ;ד(ב) לחוק עבודת הנוער33 לפי סעיף ;17‏1998-(ב) לחוק למניעת הטרדה מינית, התשנ"ח7 קביעת תקנון לפי סעיף )8( ;ב לחוק שכר מינימום6 הצגת מודעה לפי סעיף )9( ) איסור פרסום מודעה בדבר הצעת עבודה או שליחה להכשרה מקצועית, בניגוד10( .18‏1988- לחוק שוויון ההזדמנויות בעבודה, התשמ"ח8 להוראות סעיף 'חלק ב מתן חופשה שנתית לפי פרק שני לחוק חופשה שנתית; )1( ; לחוק חופשה שנתית11– ו10 תשלום דמי חופשה לפי סעיפים )2( ; לחוק חופשה שנתית13 תשלום פדיון חופשה לפי סעיף )3( איסור העבדה בשעות נוספות או בשעות המנוחה השבועית שלא בהתאם )4( ;להוראות ההיתר, לפי פרק רביעי לחוק שעות עבודה ומנוחה ; לחוק שעות עבודה ומנוחה16 תשלום גמול שעות נוספות לפי סעיף )5( לחוק שעות עבודה17 תשלום גמול עבודה במנוחה השבועית לפי סעיף )6( ;ומנוחה איסור העבדת ילד בהופעה או בצילומים, שלא בהתאם להוראות ההיתר לפי )7( ; לחוק עבודת הנוער4 סעיף לחוק25 איסור העבדת נער בעבודת לילה שלא בהתאם להוראות היתר לפי סעיף )8( ;עבודת הנוער לחוק8 מתן אישור בכתב בדבר תחילתם וסיומם של יחסי עובד ומעביד, לפי סעיף )9( ;19‏2001-הודעה מוקדמת לפיטורים ולהתפטרות, התשס"א 3 עד1 ) מסירת הודעה על תנאי עבודה או על שינוי בתנאי עבודה לפי סעיפים10( ;20‏2002-לחוק הודעה לעובד (תנאי עבודה), התשס"ב ; לחוק הגנת השכר24 ) מסירת פירוט שכר העבודה והסכומים שנוכו, לפי סעיף11( .166 'ס"ח התשנ"ח, עמ 17 .38 'ס"ח התשמ"ח, עמ 18 .378 'ס"ח התשס"א, עמ 19 .210 'ס"ח התשס"ב, עמ 20 5.2.2008 ,, כ"ט בשבט התשס"ח363 - הצעות חוק הממשלה 395 ; לחוק הגנת השכר25 ) איסור לנכות משכר העבודה ניכויים שאינם לפי סעיף12( . לחוק עבודת נשים8 ) איסור העבדת עובדת או עובד בחופשת לידה, לפי סעיף13( 'חלק ג ; לחוק שעות עבודה ומנוחה6 איסור העבדה בשעות נוספות, לפי סעיף )1( לחוק שעות עבודה9 איסור העבדה במנוחה השבועית בלא היתר, לפי סעיף )2( ;ומנוחה לחוק עבודת7–א ו2 ,2 איסור העבדת נער מתחת לגיל המותר, לפי סעיפים )3( ;הנוער לחוק עבודת4 איסור העבדת ילד בהופעה או בצילומים, בלא היתר לפי סעיף )4( ;הנוער לחוק עבודת20 איסור העבדת נער מעבר לשעות העבודה הקבועות בסעיף )5( ;הנוער ; לחוק עבודת הנוער21 איסור העבדת נער במנוחה השבועית, לפי סעיף )6( ; לחוק עבודת הנוער24 איסור העבדת נער בעבודת לילה בלא היתר לפי סעיף )7( לחוק הגנת השכר ולא יאוחר11 עד9 תשלום שכר עבודה במועד לפי סעיפים )8( ; לחוק האמור1 מהיום הקובע כהגדרתו בסעיף ; לחוק הגנת השכר26 העברת סכומים שנוכו, לפי סעיף )9( ; לחוק שכר מינימום2 ) תשלום שכר מינימום לפי סעיף10( ;א לחוק שכר מינימום6 ) תשלום שכר מינימום על ידי מעסיק בפועל לפי סעיף11( ; לחוק עבודת נשים9 ) איסור פיטורי עובדת או עובד בלא היתר לפי סעיף12( ) איסור פגיעה בהיקף משרה או בהכנסה של עובדת או עובד, בלא היתר לפי סעיף13( .א לחוק עבודת נשים9 תוספת שלישית ))(ב40– ו23 ,15 (סעיפים מתן חופשה שנתית לפי פרק שני לחוק חופשה שנתית; )1( ; לחוק חופשה שנתית11– ו10 תשלום דמי חופשה לפי סעיפים )2( ; לחוק חופשה שנתית13 תשלום פדיון חופשה לפי סעיף )3( לחוק שעות עבודה ומנוחה, או6 איסור העבדה בשעות נוספות לפי סעיף )4( העבדה בשעות נוספות בניגוד להוראות ההיתר שניתן לפי הוראות הפרק הרביעי לחוק ;האמור , לחוק שעות עבודה ומנוחה9 איסור העבדה במנוחה שבועית בלא היתר, לפי סעיף )5( או העבדה במנוחה שבועית בניגוד להוראות ההיתר שניתן לפי הוראות הפרק הרביעי ;לחוק האמור ; לחוק שעות עבודה ומנוחה16 תשלום גמול שעות נוספות לפי סעיף )6( לחוק שעות עבודה17 תשלום גמול עבודה במנוחה השבועית לפי סעיף )7( ;ומנוחה לחוק עבודת20 איסור העבדת נער מעבר לשעות העבודה הקבועות בסעיף )8( ;הנוער ; לחוק הגנת השכר25 ) איסור לנכות משכר העבודה ניכויים שאינם לפי סעיף12( . לחוק עבודת נשים8 ) איסור העבדת עובדת או עובד בחופשת לידה, לפי סעיף13( 'חלק ג ; לחוק שעות עבודה ומנוחה6 איסור העבדה בשעות נוספות, לפי סעיף )1( לחוק שעות עבודה9 איסור העבדה במנוחה השבועית בלא היתר, לפי סעיף )2( ;ומנוחה לחוק עבודת7–א ו2 ,2 איסור העבדת נער מתחת לגיל המותר, לפי סעיפים )3( ;הנוער לחוק עבודת4 איסור העבדת ילד בהופעה או בצילומים, בלא היתר לפי סעיף )4( ;הנוער לחוק עבודת20 איסור העבדת נער מעבר לשעות העבודה הקבועות בסעיף )5( ;הנוער ; לחוק עבודת הנוער21 איסור העבדת נער במנוחה השבועית, לפי סעיף )6( ; לחוק עבודת הנוער24 איסור העבדת נער בעבודת לילה בלא היתר לפי סעיף )7( לחוק הגנת השכר ולא יאוחר11 עד9 תשלום שכר עבודה במועד לפי סעיפים )8( ; לחוק האמור1 מהיום הקובע כהגדרתו בסעיף ; לחוק הגנת השכר26 העברת סכומים שנוכו, לפי סעיף )9( ; לחוק שכר מינימום2 ) תשלום שכר מינימום לפי סעיף10( ;א לחוק שכר מינימום6 ) תשלום שכר מינימום על ידי מעסיק בפועל לפי סעיף11( ; לחוק עבודת נשים9 ) איסור פיטורי עובדת או עובד בלא היתר לפי סעיף12( ) איסור פגיעה בהיקף משרה או בהכנסה של עובדת או עובד, בלא היתר לפי סעיף13( .א לחוק עבודת נשים9 תוספת שלישית ))(ב40– ו23 ,15 (סעיפים מתן חופשה שנתית לפי פרק שני לחוק חופשה שנתית; )1( ; לחוק חופשה שנתית11– ו10 תשלום דמי חופשה לפי סעיפים )2( ; לחוק חופשה שנתית13 תשלום פדיון חופשה לפי סעיף )3( לחוק שעות עבודה ומנוחה, או6 איסור העבדה בשעות נוספות לפי סעיף )4( העבדה בשעות נוספות בניגוד להוראות ההיתר שניתן לפי הוראות הפרק הרביעי לחוק ;האמור , לחוק שעות עבודה ומנוחה9 איסור העבדה במנוחה שבועית בלא היתר, לפי סעיף )5( או העבדה במנוחה שבועית בניגוד להוראות ההיתר שניתן לפי הוראות הפרק הרביעי ;לחוק האמור ; לחוק שעות עבודה ומנוחה16 תשלום גמול שעות נוספות לפי סעיף )6( לחוק שעות עבודה17 תשלום גמול עבודה במנוחה השבועית לפי סעיף )7( ;ומנוחה לחוק עבודת20 איסור העבדת נער מעבר לשעות העבודה הקבועות בסעיף )8( ;הנוער 5.2.2008 ,, כ"ט בשבט התשס"ח363 - הצעות חוק הממשלה 396 ; לחוק עבודת הנוער21 איסור העבדת נער במנוחה השבועית לפי סעיף )9( לחוק עבודת הנוער, או24 ) איסור העבדת נער בעבודת לילה בלא היתר לפי סעיף10( ; לחוק האמור25 העבדתו בניגוד להוראות היתר שניתן לפי סעיף לחוק הגנת השכר ולא יאוחר11 עד9 ) תשלום שכר עבודה במועד לפי סעיפים11( ; לחוק האמור1 מהיום הקובע כהגדרתו בסעיף ; לחוק הגנת השכר26 ) העברת סכומים שנוכו, לפי סעיף12( . לחוק שכר מינימום2 ) תשלום שכר מינימום לפי סעיף13( 5.2.2008 ,, כ"ט בשבט התשס"ח363 - הצעות חוק הממשלה    סודר במח' רשומות, משרד המשפטים, והודפס במדפיס הממשלתיISSN 0334-3030    שקלים חדשים8.76 המחיר