הצעת חוק לקריאה הראשונה

רשומות הצעות חוק ה מ מ ש ל ה 2009 במאי12 427 י"ח באייר התשס"ט עמוד ) (פיקוח אלקטרוני על משוחררים בערובה ומשוחררים40 'הצעת חוק לתיקון פקודת בתי הסוהר (מס 310 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .2009-על–תנאי ממאסר), התשס"ט 312 . . . . . . . . . 2009-), התשס"ט12 'הצעת חוק שהייה שלא כדין (איסור סיוע) (הוראות שעה) (תיקון מס 310 :מתפרסמות בזה הצעות חוק מטעם הממשלה ) (פיקוח אלקטרוני על40 'הצעת חוק לתיקון פקודת בתי הסוהר (מס 2009-משוחררים בערובה ומשוחררים על–תנאי ממאסר), התשס"ט 76 תיקון סעיף.1 , אחרי76 הפקודה), בסעיף- (להלן1‏1971-בפקודת בתי הסוהר [נוסח חדש], התשל"ב :סעיף קטן (א) יבוא )  השירות יהיה רשאי לבצע פעולות לניהול פיקוח אלקטרוני על משוחררים 1"(א בערובה ומשוחררים על–תנאי ממאסר, ובכלל זה לבצע פעולות בקרה על הפעלת ;הפיקוח האלקטרוני כאמור ולתאם בין הגורמים השונים הנוטלים חלק בהפעלתו - לעניין זה לחוק סדר44 מי ששוחרר על ידי בית המשפט לפי הוראות סעיף- ""משוחרר בערובה ;2‏1996- מעצרים), התשנ"ו- הדין הפלילי (סמכויות אכיפה אסיר ששוחרר על–תנאי ממאסר לפי הוראות חוק שחרור- ""משוחרר על–תנאי ממאסר ;3‏2001-על–תנאי ממאסר, התשס"א פיקוח- ""פיקוח אלקטרוני על משוחררים בערובה ומשוחררים על–תנאי ממאסר ,באמצעים אלקטרוניים, על עמידת משוחרר בערובה או משוחרר על–תנאי ממאסר בתנאי המגביל את יציאתו ממקום מסוים או את כניסתו למקום מסוים." המשרד לביטחון הפנים קבע לעצמו מטרה 1 סעיף ,להתמודד עם המחסור במקומות כליאה להפחית את הצפיפות בהם ולשפר את תנאי הכליאה של עצורים ואסירים, וזאת בלי לפגוע בשמירה על ביטחון הציבור. אחת היוזמות שבהן מתמקד המשרד לביטחון המשרד) היא קידום חלופות למעצר- הפנים (להלן ולמאסר. במסגרת זו, יזם המשרד תכנית לפיקוח אלקטרוני על משוחררים בערובה ועל אסירים המשוחררים על–תנאי התכנית). התכנית אושרה בידי ועדת - ממאסר (להלן ההיגוי הבין–משרדית בראשות מנכ"ל המשרד, שחברים בה נציגים של משרד המשפטים, פרקליטות המדינה, הנהלת ועדת- בתי המשפט, משרד הרווחה ומשטרת ישראל (להלן ההיגוי הבין–משרדית). פיקוח אלקטרוני הוא חלופה לכליאה, המאפשרת לפקח באמצעים אלקטרוניים על שהייתו של מפוקח (עצור משוחרר בערובה, או אסיר משוחרר על–תנאי), במתחם מוגדר ובהתאם לתנאים כפי שנקבעו בידי בית המשפט או ועדת השחרורים, לפי העניין. הפיקוח האלקטרוני מאפשר התרעה בזמן אמת על יציאות של המפוקח מהמתחם המוגדר, שלא על פי התנאים שנקבעו בהחלטה לשחררו בערובה או לשחררו על–תנאי ממאסר. התכנית החלה לפעול, בשלב ראשון, במסגרת הוחלה התכנית2005 החקיקה הקיימת. כך, בחודש מאי לחוק סדר44 לגבי עצורים ששוחררו בערובה לפי סעיף 1996- מעצרים), התשנ"ו- הדין הפלילי (סמכויות אכיפה חוק המעצרים), וזאת מכוח הסמכות הנתונה לבית- (להלן המשפט לפי חוק המעצרים, להתנות בתנאים את שחרורו הוחלה התכנית2006 בערובה של עצור. בחודש ינואר גם לגבי אסירים ששוחררו על–תנאי ממאסר, וזאת מכוח הסמכות הנתונה לוועדת השחרורים לפי חוק שחרור , להתנות בתנאים את2001-על–תנאי ממאסר, התשס"א שחרורו על–תנאי של אסיר. כיום, אחראי המשרד על קידומה של התכנית ,וניהולה, ומשמש כגורם המרכז את ביצוע התכנית מתאם בין הגורמים השותפים לה ומבצע פעולות בקרה על אופן יישומה. כל זאת, באמצעות יחידה שהקים המשרד למטרה זו ובפיקוחה של מינהלת ביצוע בראשות סמנכ"ל המשרד. מערכת הפיקוח האלקטרוני הוקמה ומופעלת בידי חברה אזרחית שנבחרה במכרז ואשר עמה התקשר המשרד בהסכם התקשרות, והמשרד מפקח על אופן הפעלת התכנית בהתאם לעקרונות שפורטו במכרז ובהסכם ההתקשרות. התכנית נמצאת בתקופת ניסוי והרצה, אשר במהלכה נבחנות כל העת סוגיות שונות הנוגעות להיבטיה התוכניים, הארגוניים והתקציביים. במסגרת זו וכחלק מתהליך הפקת הלקחים, החליטה ועדת ההיגוי הבין–משרדית כי לצורך שיפור יישום התכנית יש מקום להעביר את האחריות לקידום התכנית, ניהולה, התיאום .716 '; ס"ח התשס"ח, עמ459 ', עמ21 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש 1 .338 'ס"ח התשנ"ו, עמ 2 .410 'ס"ח התשס"א, עמ 3 ד ב ר י ה ס ב ר 12.5.2009 ,, י"ח באייר התשס"ט427 - הצעות חוק הממשלה 311 ז128 תיקון סעיף.2 .")(א76 " יבוא "בסעיף76 ז לפקודה, בסעיף קטן (א), ברישה, במקום "בסעיף128 בסעיף ,בין הגורמים השונים המעורבים בה והפיקוח על ביצועה השירות). זאת, - מהמשרד לשירות בתי הסוהר (להלן מאחר שלשירות יתרונות מובנים על פני המשרד לביטחון ,הפנים, הנדרשים לשם ביצוע פעולות לניהול התכנית ובכלל זה קיומה של תשתית ארגונית, לוגיסטית וטכנולוגית ,המאפשרת ביצוע פעולות אלה, וכן בשל מבנהו הארגוני פריסתו הרחבה ודרכי עבודתו של השירות. כמו כן, הרחבת תפקידיו של השירות לביצוע פעולות לניהול התכנית מותאמת ליעדי השירות ומתאפשרת נוכח שיתוף הפעולה הקיים זה מכבר בין השירות לבין הפרקליטות, מערכת התביעה של משטרת ישראל ומערכת בתי המשפט. על פי המודל הארגוני המוצע, תועבר אל השירות האחריות לביצוע פעולות לניהול התכנית, ובכלל זה פעולות בקרה על הפעלת התכנית ותיאום בין הגורמים הנוטלים חלק בהפעלתה, בדומה לפעולות שעליהן אחראי כיום המשרד. הפעלת התכנית, בהיבטים הטכניים, תמשיך להתבצע בידי חברה אזרחית שתיבחר על פי מכרז, בהתאם לחוזה שייחתם בינה לבין השירות או המשרד, ובו יוגדרו סמכויותיה והתחייבויותיה. ועדת ההיגוי הבין–משרדית תמשיך להתוות את המדיניות להמשך הפעלת התכנית ולעקוב אחר יישומה. יודגש, כי אין בהצעה זו כדי לשנות את חלוקת האחריות הקיימת בין שאר הגורמים הנוטלים חלק בהפעלת תכנית, ובכלל זה משטרת ישראל. לפקודת76 נוכח האמור לעיל, מוצע לתקן את סעיף ,) הפקודה- (להלן1971-בתי הסוהר [נוסח חדש], התשל"ב שעניינו תפקידי השירות, ולהסמיך את השירות לבצע את הפעולות הנדרשות לשם ניהול פיקוח אלקטרוני על משוחררים בערובה ועל אסירים משוחררים על–תנאי ממאסר, כמפורט בסעיף המוצע. 1 לפקודה כמוצע בסעיף76 נוכח תיקון סעיף 2 סעיף להצעת החוק, מוצע לתקן בהתאם את סעיף ז לפקודה, שעניינו הסכם והיתר להקמה, להפעלה128 ולניהול של בית סוהר בניהול פרטי. הסעיף האמור מאפשר , לפקודה76 לשירות, לצורך מילוי תפקידיו כאמור בסעיף ,להסתייע בתאגיד שהוא חברה על פי חוק החברות ,, ואשר מתקיימים לגביו תנאים מסוימים1999-התשנ"ט ולשם כך להתקשר עמו בהסכם הקמה, ניהול והפעלה של בית סוהר שפרטיו מנויים בתוספת השלישית לפקודה. ז128 לפקודה שבסעיף76 מוצע להבהיר שההפניה לסעיף (א)(ניהול76 לפקודה נוגעת רק לתפקידי השירות לפי סעיף בתי סוהר, הבטחת אסירים וכל הכרוך בכך). .2 .")(א76 " יבוא "בסעיף76 ז לפקודה, בסעיף קטן (א), ברישה, במקום "בסעיף128 בסעיף ז128 תיקון סעיף ד ב ר י ה ס ב ר 12.5.2009 ,, י"ח באייר התשס"ט427 - הצעות חוק הממשלה 312 ,)12 'הצעת חוק שהייה שלא כדין (איסור סיוע) (הוראות שעה) (תיקון מס 2009-התשס"ט 1 תיקון סעיף.1 ,, ברישה1 , בסעיף1‏1996-בחוק שהייה שלא כדין (איסור סיוע) (הוראות שעה), התשנ"ו )" יבוא "עד יום ט"ז בניסן התש"ע2009 במרס31( במקום "עד ליום ו' בניסן התשס"ט )". 2010 במרס31( חוק שהייה שלא כדין (איסור סיוע) (הוראות 1 סעיף , החוק), קובע- (להלן1996-שעה), התשנ"ו -כהוראת שעה, תיקוני חקיקה בחוק עובדים זרים, התשנ"א . החוק קובע, 1952-, ובחוק הכניסה לישראל, התשי"ב1991 בין השאר, עבירות החלות על מעסיקים, מסיעים ומלינים של תושבי אזורי יהודה, שומרון וחבל עזה הנכנסים תושב זר) וכן- לישראל או השוהים בה שלא כדין (להלן על הנותנים רשות לתושב זר שאינו רשאי לנהוג ברכב בישראל, לנהוג ברכב הרשום בישראל. זאת, בשל הסכנה לביטחון תושבי ישראל הנובעת מעבירות אלה. הוראות השעה הקבועות בחוק הוארכו כמה פעמים באפריל1( בעבר ותוקפן עמד לפקוע ביום ז' בניסן התשס"ט לפני תום17–). עם זאת, עקב התפזרות הכנסת ה2009 תקופת כהונתה, הוארך תוקפן של הוראות השעה עד יום 38 ). זאת, מכוח סעיף2009 במאי23( כ"ט באייר התשס"ט לחוק–יסוד: הכנסת, המאריך את תוקפם של חיקוקים אשר מועד פקיעתם חל במהלך התקופה שבין מועד התפזרות הכנסת לבין תום שלושת החודשים הראשונים לכהונת הכנסת הנבחרת. המצב הביטחוני אשר הביא לחקיקתן של הוראות השעה עומד בעינו, ובמצב דברים זה מתבצעת במשרד לביטחון הפנים עבודת מטה לבחינת האפשרות להפיכתן של הוראות השעה שבחוק להוראות של קבע. עד לסיומה של בחינת האפשרות האמורה, מוצע להאריך את תוקפן של הוראות השעה בשנה נוספת. .387 '; התשס"ח, עמ146 '; התשס"ז, עמ256 '; התשס"ו, עמ168 'ס"ח התשנ"ו, עמ 1 1 ד ב ר י ה ס ב ר 12.5.2009 ,, י"ח באייר התשס"ט427 - הצעות חוק הממשלה    סודר במח' רשומות, משרד המשפטים, והודפס במדפיס הממשלתיISSN 0334-3030    שקל חדש1.46 המחיר