הצעת חוק לקריאה הראשונה

רשומות הצעות חוק ה מ מ ש ל ה 2010 בינואר27 481 י"ב בשבט התש"ע עמוד 236 . . . . . . . . 2010- הגברת האכיפה), התש"ע- ) (העסקה שלא כדין14 'הצעת חוק עובדים זרים (תיקון מס הודעת המערכת 236 :מתפרסמת בזה הצעת חוק מטעם הממשלה הגברת- ) (העסקה שלא כדין14 'הצעת חוק עובדים זרים (תיקון מס 2010-האכיפה), התש"ע 1 תיקון סעיף.1 , אחרי ההגדרה1 החוק העיקרי), בסעיף- (להלן1‏1991-בחוק עובדים זרים, התשנ"א :"הועדה" יבוא -(א) לחוק סדר הדין הפלילי [נוסח משולב], התשמ"ב12 כמשמעותו בסעיף- ""תובע .";2‏1982 2 תיקון סעיף.2 ,) לחוק העונשין2()(א61 (א) לחוק העיקרי, אחרי "כפל הקנס כאמור בסעיף2 בסעיף שקלים חדשים" ואחרי "דינו מאסר10,000–" יבוא "ובלבד שלא יפחת מ1977-התשל"ז "1977-) לחוק העונשין, התשל"ז2()(א61 שנה או קנס פי ארבעה מהקנס האמור בסעיף ." שקלים חדשים25,000–יבוא "ובלבד שלא יפחת מ בשנים האחרונות הולכת ומתרחבת התופעה כללי של העסקתם שלא כדין של עובדים זרים בשלל ענפי המשק, תופעה הפוגעת בכלכלה הישראלית בכלל ובשוק העבודה הישראלי בפרט (להרחבה ר' דו"ח הוועדה ', בעמ2007 לעיצוב מדיניות בנושא עובדים לא–ישראלים http://www.pmo.gov.il/NR/rdonlyres/ ,29 ' ובעמ19 A8774D06-ECC6-4A39-95B2-AC73F96FABD2/0/ ). בעקבות התרחבות היקף התופעהforeignworkers.pdf החליטה ועדת השרים לענייני עובדים זרים, שבה חברים שר האוצר, שר המשפטים ושר הפנים, כי יש להתמודד עם תופעה זו באמצעות הגברת האכיפה על עבירות על חוק החוק או חוק עובדים- (להלן1991-עובדים זרים, התשנ"א זרים), הנעברות בידי מעסיקים. זאת, כדי שהגברת האכיפה והתייעלותה יגרמו להפחתת הביקוש של צורות העסקה לא חוקיות במשק. יצוין, כי לעניין צורת העסקה לא חוקית נקבע בפסיקה שלאור תכלית החוק, יש לפרש את המונחים "מעביד" ו"עובד" ככוללים כל סיטואציה של התקשרות לביצוע עבודה בידי מי שהוא "עובד זר", דהיינו מי שאינו -רשאי לעבוד לפי הוראות חוק הכניסה לישראל, התשי"ב משרד העבודה והרווחה נ' שוסטר1072/01 ) (ת"פ (ת"א1952 .)משה עבירות של העסקה שלא כדין לפי החוק נאכפו בשנים האחרונות באמצעות קביעתן כעבירות מינהליות לפי חוק חוק העבירות- (להלן1985-העבירות המינהליות, התשמ"ו המינהליות), מתוך מחשבה כי האכיפה המינהלית תייעל את ההליכים ותביא לסיומם במהירות. דא עקא, אופיין של עבירות אלה הדורשות הוכחתו של יסוד נפשי של מודעות מצד המעביד להיותו של העובד עובד זר, כמו גם הקנסות המינהליים הגבוהים שנקבעו בצדן, הביאו דווקא לחוסר יעילות באכיפת העבירות, הבא לידי ביטוי בשיעור גבוה של נקנסים המבקשים להישפט בבית המשפט בשל עבירה של העסקה שלא כדין. על פי נתוני משרד התעשייה מחצית מהנקנסים הגישו2006 המסחר והתעסוקה, בשנת ,בקשה להישפט בשל עבירה של העסקת עובד זר שלא כדין ולרובן של הבקשות קדמו גם בקשות ביטול קנס, מהתובע במשרד התעשייה המסחר והתעסוקה. לשם השוואה יצוין כי בעבירות תנועה, שהן גם עבירות קנס, רק כאחוז אחד מן הנקנסים מבקשים להישפט בשל העבירה. בכך נוצר מצב שבמקום שהאכיפה המינהלית תייעל את ההליכים ,ותביא לסיומם במהירות כאמור, היא גורמת לסרבולם להליכים ממושכים בפני התובע במסגרת בקשות לביטול הקנסות, ובסופו של דבר מסתיימת בהליך פלילי בבית המשפט ביותר ממחצית מן המקרים. על כן, שוקד משרד המשפטים בימים אלה על תיקונן של תקנות העבירות ,1992- עובדים זרים), התשנ"ב- המינהליות (קנס מינהלי במטרה לבטל את תחולת חוק העבירות המינהליות על (א) ו–(ב) לחוק, שעניינם העסקה שלא כדין4 ,)(א2 סעיפים של עובד זר, כך שלגביהן יוגשו כתבי אישום כאשר קיימות ראיות לכאורה לביצוען. במקביל, מוצע בהצעת חוק זו להחמיר את הענישה בשל עבירות של העסקת עובדים זרים שלא כדין על כל צורותיה, כדי להגביר את ההרתעה .מביצוע עבירות כאמור לחוק ולהוסיף לו את1 מוצע לתקן את סעיף 1 סעיף ההגדרה "תובע", לאור השימוש במונח זה להצעת חוק זו, שעניינו5 ב לחוק המוצע בסעיף5 בסעיף .הסדר לסגירת תיק מותנית לחוק שעניינו העבדה2 מוצע לתקן את סעיף 2 סעיף שלא כדין. כפי שהוסבר בחלק הכללי לדברי )(א2 ההסבר, מאחר שכיום העבירות המנויות בסעיף לחוק העבירות14 לחוק הן עבירות מינהליות, קובע סעיף המינהליות קנס מינימום לעבירות אלה שיוטל במשפט במקרה שבו ביקש אדם להישפט בגינן, אשר לא יפחת .מהקנס המינהלי הקבוע בצד העבירה .175 '; התשס"ט, עמ112 'ס"ח התשנ"א, עמ 1 .43 'ס"ח התשמ"ב, עמ 2 ד ב ר י ה ס ב ר 27.1.2010 ,, י"ב בשבט התש"ע481 - הצעות חוק הממשלה 237 הוספת סעיפים ב4–א ו4 .3 : לחוק העיקרי יבוא4 אחרי סעיף "החמרת הענישה בשל הרשעות קודמות בעבירה של העסקה שלא כדין .א4 הורשע מעביד בעבירה של העסקה שלא כדין לפי סעיף (א) (א) או (ב), ובחמש השנים שקדמו למועד4 (א) או לפי סעיף2 ביצוע העבירה כבר הורשע בעבירה כאמור, לא יפחת עונשו (א) מכפל הקנס המזערי האמור באותו סעיף, לפי2 לפי סעיף .העניין הורשע מעביד בעבירה של העסקה שלא כדין לפי סעיף (ב) (א) או (ב), ובחמש השנים שקדמו למועד4 (א) או לפי סעיף2 ביצוע העבירה הורשע ונקבע עונשו לפי סעיף קטן (א), לא (א) מפי שלושה מהקנס המזערי2 יפחת עונשו לפי סעיף .האמור באותו סעיף, לפי העניין לעניין סעיפים קטנים (א) ו–(ב), יראו כמה הרשעות בשל (ג) .אירוע אחד, כהרשעה אחת )במניין ההרשעות הקודמות כאמור בסעיפים קטנים (א (ד) ו–(ב) יובאו בחשבון גם הרשעות שקדמו ליום תחילתו של הגברת- ) (העסקה שלא כדין14 'חוק עובדים זרים (תיקון מס .2010-האכיפה), התש"ע לאור התיקון המוצע ולפיו עבירת העסקה שלא (א) לחוק לא תהיה יותר עבירה מינהלית2 כדין לפי סעיף (ר' הרחבה בחלק הכללי של דברי ההסבר) מוצע לקבוע בסעיף זה קנס מינימום בשל ביצוע עבירה כאמור, וזאת כדי להגביר את ההרתעה מביצועה. קנס המינימום המוצע ש"ח, ואילו10,000 לעבירה שבוצעה על ידי יחיד יהיה קנס המינימום בשל עבירה שבוצעה בידי אדם במסגרת ש"ח. עם זאת, תישמר25,000 משלח ידו או עסקו יהיה א(א) לחוק35 בידי בית המשפט סמכותו, המעוגנת בסעיף , להטיל קנס נמוך מקנס המינימום1977-העונשין, התשל"ז הקבוע בצד העבירה אם העבירה נעברה בנסיבות מיוחדות .שיפורשו בגזר הדין א המוצע4 לסעיף 3 סעיף )לסעיפים קטנים (א) ו–(ב א המוצע שעניינו החמרת4 מוצע להוסיף לחוק את סעיף הענישה בשל הרשעות קודמות בעבירה של העסקה שלא (א) או (ב) לחוק. יצוין כי הוראה4–(א) ו2 כדין לפי סעיפים .א(ד) לפקודת התעבורה40 דומה קיימת גם בסעיף א האמור מוצע לקבוע קנסות מינימום4 בסעיף )(א2 גבוהים יותר מקנסות המינימום המוצעים בסעיף להצעת חוק זו, כאשר מדובר בעבירות2 המוצע בסעיף חוזרות ונשנות. מדובר בנאשמים שכבר הורשעו בביצוע העבירה של העסקת עובדים זרים, אך הקנס שהוטל עליהם לא הרתיע אותם מלעבור שוב את העבירה. לגבי נאשמים ,)אלה מוצע לקבוע עונש מינימום כפול (לעבירה חוזרת .)ואף משולש (לעניין עבירה הנעברת בשלישית יש לציין כי מאחר שמדובר בטיעון לעונש בלבד, אין ,לכלול בכתב האישום את העובדה שמדובר בעבירה חוזרת דבר שהיה עלול לסתור את הכלל שלפיו אין מציגים לבית .המשפט את עברו הפלילי של אדם טרם הוכרע דינו )לסעיף קטן (ג כאמור לעיל, קנסות המינימום המוגדלים לגבי עבירות חוזרות מתייחסים לאנשים שכבר הוטל עליהם קנס בעבר והדבר לא הרתיעם. לעומת זאת, כאשר אדם מורשע בשל כמה עבירות באירוע אחד (למשל, העסקת כמה עובדים ,זרים), אין להתייחס לעבירות הנוספות כאל עבירות חוזרות שכן הוא לא נענש בעבר בשל העבירות הקודמות, ולכן לא .מתקיים במקרה כזה הרציונל של עבירה חוזרת )לסעיף קטן (ד על פי המוצע, במניין ההרשעות הקודמות לצורך הגדרת "עבירה חוזרת" יובאו בחשבון גם עבירות שנעברו טרם כניסתו של חוק מוצע זה לתוקף. יובהר, כי אין מדובר בתחולה רטרואקטיבית של ענישה מחמירה, שכן העבירות הקודמות מהוות נסיבה בלבד לענישה מוחמרת בשל העבירה שעליה מועמד הנאשם לדין, ואשר לגביה החוק יחול, כמובן, רק אם נעברה אחרי כניסתו לתוקף. גם בעניין זה קיימת הוראה דומה בפקודת התעבורה, בסעיף .)א(ה40 יובהר לעניין זה כי עבירה של העסקה שלא כדין אשר שולם בגינה קנס מינהלי בלי שהעניין נדון בבית משפט, לא לחוק23 תבוא במניין ההרשעות הקודמות, שכן לפי סעיף .העבירות המנהליות, תשלום הקנס מכפר על העבירה .3 : לחוק העיקרי יבוא4 אחרי סעיף הוספת סעיפים ב4–א ו4 "החמרת הענישה בשל הרשעות קודמות בעבירה של העסקה שלא כדין .א4 הורשע מעביד בעבירה של העסקה שלא כדין לפי סעיף (א) (א) או (ב), ובחמש השנים שקדמו למועד4 (א) או לפי סעיף2 ביצוע העבירה כבר הורשע בעבירה כאמור, לא יפחת עונשו (א) מכפל הקנס המזערי האמור באותו סעיף, לפי2 לפי סעיף .העניין הורשע מעביד בעבירה של העסקה שלא כדין לפי סעיף (ב) (א) או (ב), ובחמש השנים שקדמו למועד4 (א) או לפי סעיף2 ביצוע העבירה הורשע ונקבע עונשו לפי סעיף קטן (א), לא (א) מפי שלושה מהקנס המזערי2 יפחת עונשו לפי סעיף .האמור באותו סעיף, לפי העניין לעניין סעיפים קטנים (א) ו–(ב), יראו כמה הרשעות בשל (ג) .אירוע אחד, כהרשעה אחת )במניין ההרשעות הקודמות כאמור בסעיפים קטנים (א (ד) ו–(ב) יובאו בחשבון גם הרשעות שקדמו ליום תחילתו של הגברת- ) (העסקה שלא כדין14 'חוק עובדים זרים (תיקון מס .2010-האכיפה), התש"ע ד ב ר י ה ס ב ר 27.1.2010 ,, י"ב בשבט התש"ע481 - הצעות חוק הממשלה 238 חזקה לגבי העסקת עובד זר בידי מחזיק במקרקעין .ב4 מחזיק במקרקעין שבהם נמצא עובד זר אשר מתקיים לגביו אחד מאלה, יראו אותו כמי שמעביד את העובד הזר, אלא :אם כן הוכיח אחרת העובד הזר מבצע עבודה או נותן שירות, בעבור המחזיק )1( ;במקרקעין העובד הזר נמצא במקרקעין בנסיבות שיש בהן להצביע )2( כי הוא מבצע עבודה או נותן שירות, בעבור המחזיק ".במקרקעין 5 תיקון סעיף.4 ." לחוק העיקרי, במקום "קנס כקבוע" יבוא "כפל הקנס האמור5 בסעיף ב5 הוספת סעיף.5 :א לחוק העיקרי יבוא5 אחרי סעיף "הסדר לסגירת תיק מותנית.ב5 ראה תובע כי קיימות ראיות מספיקות לאישום חשוד (א) (א) או לפי סעיף2 בעבירה של העסקה שלא כדין לפי סעיף (א) רישה62 (א) או (ב), רשאי הוא, על אף האמור בסעיף4 ,1982-לחוק סדר הדין הפלילי [נוסח משולב], התשמ"ב שלא להעמידו לדין ולהציע לו הסדר לסגירת תיק המותנית הסדר), אם ראה כי מילוי תנאי ההסדר- בתנאים (בסעיף זה .יענה על העניין לציבור, בנסיבות המקרה במסגרת ההסדר רשאי תובע להתחייב להימנע מהגשת (ב) כתב אישום נגד חשוד, אם יודה החשוד בעובדות המהוות את העבירה והמפורטות בהסדר, ויתחייב לקיים את התנאים .המפורטים בהסדר, בתוך פרק זמן שייקבע ב המוצע4 לסעיף מוצע לקבוע חזקה הניתנת לסתירה לגבי העסקת עובד זר על ידי מחזיק מקרקעין. בהתאם לחזקה זו, יראו את מחזיק המקרקעין כמעבידו של העובד הזר, אם בתחומי המקרקעין שלו נמצא עובד זר כשהוא מבצע עבודה או נותן שירות בעבור המחזיק או אפילו כאשר העובד הזר נמצא במקרקעין בנסיבות שיש בהן להצביע על ביצוע .עבודה או מתן שירות, כגון לינה או אכילה במקום חזקה זו מעגנת בחוק את ההלכות שנקבעו בעניין זה בפסקי הדין של בתי הדין לעבודה בשנים האחרונות ומבטאת את המציאות בפועל כפי שהיא עולה מפסקי הדין. כמו כן, חזקה זו מעוגנת בניסיון החיים המלמד כי ברוב המקרים המחזיק בפועל של נכס המקרקעין הוא אכן מעסיקו של העובד הזר, ובמקרים שבהם אין זה כך, עובר .הנטל למחזיק המקרקעין להוכיח אחרת חזקה זו קיבלה לאחרונה משנה תוקף בפסק הדין ת"פ משרד התעשייה המסחר והתעסוקה1018/04 )(אזורי ב"ש עב-נ' ניר עם כהן ירקות אגודה שיתופית חקלאית, תק ), אשר אושר בבית הדין הארצי לעבודה2007( 2585 ,)1(2007 ניר עם כהן ירקות אגודה שיתופית13/07 )בע"פ (ארצי -חקלאית בע"מ נ' משרד התעשיה המסחר והתעסוקה, תק ). בהחלטה נכתב כי המבנה המשפטי2009( 483 ,)3(2009 אר הראוי במקרה של עובדים זרים הוא יצירת חזקה ולפיה כאשר עובדים נמצאים בשטח השייך או הנמצא בשימוש של בעל מקרקעין או מי שמחזיק בהם או, הבא מכוחו, קמה מעביד עם-חזקה שלפיה לעובדים קיים קשר יחסי עובד .אותו מחזיק המקרקעין לחוק, שעניינו אחריות5 מוצע לתקן את סעיף 4 סעיף נושאי משרה, ובו להכפיל את הקנס המרבי הקבוע בשל עבירה של הפרת חובת פיקוח בידי נושא משרה בתאגיד. הסעיף המוצע נועד להחמיר את הענישה בשל עבירות של נושא משרה בתאגיד, במטרה לעודד את נושאי המשרה להדק את הפיקוח על התאגיד בהיבט של .העסקה שלא כדין של עובדים זרים ב המוצע שעניינו הסדר5 מוצע להוסיף את סעיף 5 סעיף לסגירת תיק מותנית. מוצע להסמיך תובע ,להציע לחשוד בעבירות של העסקת עובד זר שלא כדין הסדר לסגירת תיק מותנית, אף אם קיימות ראיות מספיקות לאישום ויש עניין ציבורי בהבאת החשוד לדין. מטרת ההסדר היא לאפשר סיום מוסכם של התיק מחוץ לכותלי בית המשפט כאשר יש לכך הצדקה, כגון במקרים של עבירה ראשונה, נסיבות מקלות מיוחדות וכדומה. ההסדר כפוף להסכמת החשוד להודות בעובדות המגבשות את העבירה שבה הוא חשוד כאשר בתמורה מתחייב התובע .שלא להעמידו לדין ד ב ר י ה ס ב ר 27.1.2010 ,, י"ב בשבט התש"ע481 - הצעות חוק הממשלה 239 דחה חשוד הצעה להסדר או שלא השיב עליה בתוך (ג) הזמן שקצב לו התובע בהצעה, יעמידו התובע לדין, אלא אם כן נוכח ממידע חדש שהובא לידיעתו לאחר הצעת ההסדר לחשוד, או מטעמים מיוחדים שיירשמו, כי אין די ראיות .לאישום או שאין במשפט עניין לציבור תנאי ההסדר שיציע התובע, טעונים אישור תובע (ד) .שהוסמך לכך בידי היועץ המשפטי לממשלה התנאים שתובע יכלול בהסדר לסגירת תיק מותנית לפי (ה) :חוק זה הם תשלום קנס בגובה מחצית הקנס המזערי הקבוע )1( ;לעבירה התחייבות של החשוד להימנע מביצוע העבירה )2( שבה הוא הודה, במהלך תקופה שתצוין בהסדר ושלא תעלה על שנה אחת; ההתחייבות יכול שתהיה מלווה .בערובה, שתחולט אם הפר החשוד את ההתחייבות :ההסדר ייערך בכתב ויכלול את כל אלה )(ו ;תיאור העובדות המהוות את העבירה )1( תיאור התנאים שעל החשוד למלא, כאמור בסעיף )2( ;)קטן (ה פרק הזמן שבמהלכו על החשוד למלא אחר תנאי )3( ההסדר; לעניין חוק זה יראו את פרק הזמן שנקבע .כאמור, כאחד מתנאי ההסדר תובע רשאי לקבוע בתנאי ההסדר את הדרך שבה יוכיח )(ז .לו החשוד כי מילא את התנאים שנקבעו בהסדר תובע לא יעמיד חשוד לדין בשל עובדות המהוות עבירה )(ח שהוא הודה בהן במסגרת הסדר, לאחר שהחשוד החל למלא את תנאי ההסדר, בין שסיים למלא את התנאים האמורים ובין אם לאו, אלא אם כן מצא שההסדר הושג במרמה; כתב אישום בהתאם לסעיף קטן זה יוגש באישור היועץ המשפטי .לממשלה או מי שהסמיך לכך תנאי ההסדר שבהם חייב החשוד לעמוד הם תשלום קנס בגובה מחצית קנס המינימום הקבוע בצד העבירה וכן התחייבות של החשוד להימנע מביצוע חוזר של העבירה שבה הודה החשוד. הפרת תנאי ההסדר תביא להעמדה לדין של החשוד בשל העובדות שבהן הודה במסגרת ההסדר, פרט למקרים שבהם מצא תובע שאין להעמידו לדין מטעמים שירשמו. לעניין זה, הפרה של ההסדר כוללת אי–קיום תנאי ההסדר במסגרת התקופה שנקבעה בהסדר .ואי–עמידה בתנאי ההתחייבות הסדר כאמור עשוי להותיר מחוץ להליך המשפטי הרגיל את אותם מקרים שהיום ממילא מסתיימים מחוצה ,לו על ידי תשלום הקנס המינהלי בלי לבקש להישפט בגינו ובכך לא להטיל מעמסה נוספת על מערכת בתי המשפט .מעבר למוטל עליה היום יצוין כי הצעה דומה לקביעת הסדר של סגירת תיק מותנית, כבר הועלתה במסגרת הצעת חוק סדר הדין הפלילי ,2008-) (הסדר לסגירת תיק מותנית), התשס"ט61 '(תיקון מס .210 'אשר פורסמה בהצעות חוק הממשלה, התשס"ט, עמ דחה חשוד הצעה להסדר או שלא השיב עליה בתוך (ג) הזמן שקצב לו התובע בהצעה, יעמידו התובע לדין, אלא אם כן נוכח ממידע חדש שהובא לידיעתו לאחר הצעת ההסדר לחשוד, או מטעמים מיוחדים שיירשמו, כי אין די ראיות .לאישום או שאין במשפט עניין לציבור תנאי ההסדר שיציע התובע, טעונים אישור תובע (ד) .שהוסמך לכך בידי היועץ המשפטי לממשלה התנאים שתובע יכלול בהסדר לסגירת תיק מותנית לפי (ה) :חוק זה הם תשלום קנס בגובה מחצית הקנס המזערי הקבוע )1( ;לעבירה התחייבות של החשוד להימנע מביצוע העבירה )2( שבה הוא הודה, במהלך תקופה שתצוין בהסדר ושלא תעלה על שנה אחת; ההתחייבות יכול שתהיה מלווה .בערובה, שתחולט אם הפר החשוד את ההתחייבות :ההסדר ייערך בכתב ויכלול את כל אלה )(ו ;תיאור העובדות המהוות את העבירה )1( תיאור התנאים שעל החשוד למלא, כאמור בסעיף )2( ;)קטן (ה פרק הזמן שבמהלכו על החשוד למלא אחר תנאי )3( ההסדר; לעניין חוק זה יראו את פרק הזמן שנקבע .כאמור, כאחד מתנאי ההסדר תובע רשאי לקבוע בתנאי ההסדר את הדרך שבה יוכיח )(ז .לו החשוד כי מילא את התנאים שנקבעו בהסדר תובע לא יעמיד חשוד לדין בשל עובדות המהוות עבירה )(ח שהוא הודה בהן במסגרת הסדר, לאחר שהחשוד החל למלא את תנאי ההסדר, בין שסיים למלא את התנאים האמורים ובין אם לאו, אלא אם כן מצא שההסדר הושג במרמה; כתב אישום בהתאם לסעיף קטן זה יוגש באישור היועץ המשפטי .לממשלה או מי שהסמיך לכך ד ב ר י ה ס ב ר 27.1.2010 ,, י"ב בשבט התש"ע481 - הצעות חוק הממשלה 240 נוכח תובע כי החשוד הפר את תנאי ההסדר, יעמידו )(ט לדין בשל העובדות המהוות עבירה והמפורטות בהסדר ), אלא אם כן מצא שאין להעמידו1()כאמור בסעיף קטן (ו לדין מטעמים מיוחדים שיירשמו; לעניין זה יראו כהפרה של תנאי ההסדר, גם הגשה של כתב אישום על עבירה שהחשוד התחייב במסגרת ההסדר להימנע ממנה כאמור בסעיף .)2()(ה הועמד חשוד לדין בהתאם לסעיף קטן (ט), יראו את )(י ההסדר כמבוטל והחשוד לא יהיה מחויב במילוי תנאי ההסדר ,שטרם מילא; מילא החשוד חלק מהתנאים שנקבעו בהסדר יתחשב בכך בית המשפט במסגרת שיקוליו בבואו לגזור את .דינו ,הודיית חשוד בעובדות המהוות עבירה, במסגרת הסדר )(יא ".לא תשמש ראיה נגדו בהליך פלילי בשל עובדות אלה תיקון חוק העבירות המינהליות.6 , האמור בו יסומן "(א)" ואחריו15 , בסעיף3‏1985-בחוק העבירות המינהליות, התשמ"ו :יבוא ,)4( ,)3()(ב2 היה לתובע יסוד סביר להניח שאדם עבר עבירה מינהלית לפי סעיף )"(ב , וכן ראה כי באותו אירוע קיימות ראיות1991-) לחוק עובדים זרים, התשנ"א8( ) או5( )(א4 (א) או2 מספיקות לאישום אותו אדם בעבירה של העסקה שלא כדין לפי סעיפים או (ב) לחוק האמור, יהיה די בקיומן של ראיות כאמור כדי להוות נסיבות המצדיקות ".)הגשת כתב אישום בשל העבירה המינהלית, כאמור בסעיף קטן (א תיקון חוק הגבלת שימוש במקום.7 - 4‏2005-בחוק הגבלת שימוש במקום לשם מניעת ביצוע עבירות, התשס"ה מוצע במסגרת הצעת חוק זו לתקן בתיקון עקיף 6 סעיף את חוק העבירות המינהליות ובו להוסיף לסעיף 15 שעניינו סמכות תובע, את סעיף קטן (ב) המוצע. סעיף15 לחוק העבירות המנהליות קובע, כי ניתן להעמיד אדם לדין בשל עבירה מינהלית רק כאשר קיימות נסיבות המצדיקות .זאת ומטעמים שיירשמו )(א2 מלבד העבירות של העסקה שלא כדין לפי סעיפים (א) או (ב) לחוק עובדים זרים אשר מוצע, כמוסבר בחלק4 או הכללי של דברי ההסבר, להוציאן מתחולת חוק העבירות המינהליות, קיימות עבירות אחרות על חוק עובדים זרים אשר צפויות להמשיך ולהיאכף באמצעות המנגנון הקבוע בחוק העבירות המינהליות. לגבי חלק מהעבירות המינהליות ,)8( ) או5( ,)4( ,)3()(ב2 שבחוק עובדים זרים, עבירות לפי סעיף ,מלמד ניסיון גורמי האכיפה כי הן נעברות, במקרים רבים בנסיבות של העסקה שלא כדין, כך למשל לגבי העבירה ) המחייב מעסיק של עובד זר להעמיד4()(ב2 שבסעיף )3()(ב2 לשימושו מגורים הולמים, או לגבי העבירה שבסעיף .המחייב מעסיק להסדיר ביטוח רפואי בעבור העובד הזר (ב) המוצע כי לגבי15 על כן מוצע לקבוע בסעיף העבירות המינהליות האמורות בחוק עובדים זרים תהיה קיימת האפשרות של אכיפה אחודה, כלומר תובע יוכל לאחד את האכיפה של העבירות האמורות יחד עם האכיפה של עבירת ההעסקה שלא כדין. כך למעשה יוכל ,תובע, בכתב האישום של עבירת ההעסקה שלא כדין לצרף גם את העבירות המינהליות האמורות. הוראה לחוק15 זו מתגברת על ההוראה הקיימת כיום בסעיף ,העבירות המינהליות ולפיה, כל עוד אין נסיבות מצדיקות אין להגיש כתב אישום על עבירה שנקבעה לה עבירה (ב) המוצע כי די בקיומן של15 מינהלית. לפיכך, קובע סעיף ראיות לביצוע עבירה של העסקת עובד זר שלא כדין כדי להוות נסיבות המצדיקות העמדה לדין גם בשל העבירות .המינהליות שנמצאו לגביהן ראיות באותו אירוע הטעם לקביעתה של ההוראה המוצעת הוא הימנעות ,מאכיפה כפולה או מפוצלת בשל אותן נסיבות עובדתיות וכן החומרה היתרה הקיימת במקרים שבהם העובד הזר הועסק שלא כדין וכן הופרו בעניינו חובות נוספות שחב .המעסיק כלפיו לפי החוק כדי להעניק אמצעי נוסף לאכיפה ולהרתעה 7 סעיף של בעלי עסק מהעסקת עובדים זרים שלא כחוק, מוצע במסגרת הצעת חוק זו לתקן בתיקון עקיף את .31 'ס"ח התשמ"ו, עמ 3 .426 'ס"ח התשס"ה, עמ 4 ד ב ר י ה ס ב ר 27.1.2010 ,, י"ב בשבט התש"ע481 - הצעות חוק הממשלה 241 - 1 בסעיף )1( בהגדרה "עבירה", בתחילתה יבוא "עבירה של העסקת עובד זר שלא כדין (א) ;"או :אחרי ההגדרה "עבירה" יבוא (ב) (א) או2 עבירה לפי סעיפים- """עבירה של העסקת עובד זר שלא כדין ;";1991-(א) או (ב) לחוק עובדים זרים, התשנ"א4 - 2 בסעיף )2( :) יבוא2( בסעיף קטן (א), אחרי פסקה (א) למעט עבירה של העסקת עובד זר שלא-") בסעיף קטן זה, "עבירה3(" ;"כדין :אחרי סעיף קטן (א) יבוא (ב) ) בית משפט השלום, רשאי, לבקשת תובע, ליתן צו להגבלת שימוש1"(א במקום, בהליך אזרחי, אם שוכנע כי קיים יסוד סביר לחשש שהמקום עבירה), אם- ישמש לביצוע עבירה של העסקת עובד זר (בסעיף קטן זה :לא יינתן צו הגבלת שימוש, ובלבד שנוכח כי התקיימו כל אלה ;המקום הוא בית עסק )1( בבית העסק נעברו בשנתיים האחרונות שתי עבירות לפחות )2( 1991-א(א) או (ב) לחוק עובדים זרים, התשנ"א4 כאמור בסעיף ;) עבירות קודמות- (בסעיף קטן זה למחזיק במקום או לבעל המקום, אם ניתן לאתרו בשקידה )3( סבירה, ניתנה התראה בכתב שבה הוא נדרש לנקוט צעדים למניעת הישנות העבירה, וכן הובא לידיעתו ביצוען של עבירות קודמות בבית העסק ואפשרות הגבלת השימוש במקום לפי הוראות סעיף ;זה, במקרה של הישנות העבירה ,חוק הגבלת השימוש במקום לשם מניעת ביצוע עבירות .) חוק הגבלת השימוש במקום- (להלן2005-התשס"ה )1( פסקה לחוק הגבלת השימוש1 הגדרת "עבירה" שבסעיף במקום, כוללת בתוכה הוראות סעיפים שונים בחוק 1 העונשין שעניינן עבירות זנות. מוצע לתקן את סעיף לחוק האמור כך שהגדרת "עבירה" תכלול גם עבירה של העסקת עובד זר שלא כדין, אשר מוצע להגדירה באותו (א) או (ב) לחוק עובדים4–(א) ו2 סעיף כעבירה לפי סעיפים זרים. זאת כדי שהוראות חוק הגבלת השימוש במקום יחולו .גם על עבירה של העסקת עובד זר שלא כדין )2( פסקה , לחוק הגבלת השימוש במקום2 מוצע לתקן את סעיף כך שההסדר הקבוע בו כיום לעניין צו שיפוטי להגבלת שימוש במקום, יחול רק על עבירות הזנות לפי חוק העונשין ואילו על עבירות של העסקת עובד זר יחול הסדר שונה .) המוצע1כמוצע בסעיף קטן (א ראשית, מוצע כי סמכותו של בית המשפט לצוות על הגבלת שימוש במקום לגבי עבירה של העסקת עובד זר שלא כדין, תחול רק על מקום שהוא בית עסק. שנית, מוצע כי בית המשפט יהיה רשאי ליתן צו להגבלת שימוש במקום שבו נעברה עבירה של העסקת עובד זר, רק אם נוכח כי במקום נעברו לפחות שתי- מדובר בהתנהגות חוזרת (קרי ,)עבירות של העסקה שלא כדין בחמש השנים האחרונות וכי בעל המקום או המחזיק במקום הוזהר לגבי אפשרות .הגבלת השימוש במקום במקרה של הישנות העבירה ,זאת ועוד, בהתאם לקבוע בחוק הגבלת השימוש במקום הצו עשוי לכלול הוראות בדבר הגבלות או איסורים על השימוש במקום שבו נעברה העבירה, עד כדי סגירתו. בשל חומרתו של צעד זה, מוצע לקבוע כי בית המשפט לא ייתן צו כאמור לגבי בית עסק שנעברה בו עבירת העסקה של עובד זר כאמור, אם מצא, לאור מכלול נסיבות העניין, כי מתן הצו יגרום לפגיעה בביטחון המדינה, בשלום הציבור או באינטרס ציבורי חשוב אחר, או אם מצא כי הפגיעה הכלכלית שתיגרם בעקבות הוצאת צו כמבוקש אינה .מידתית, ואינה סבירה בנסיבות העניין - 1 בסעיף )1( בהגדרה "עבירה", בתחילתה יבוא "עבירה של העסקת עובד זר שלא כדין (א) ;"או :אחרי ההגדרה "עבירה" יבוא (ב) (א) או2 עבירה לפי סעיפים- """עבירה של העסקת עובד זר שלא כדין ;";1991-(א) או (ב) לחוק עובדים זרים, התשנ"א4 - 2 בסעיף )2( :) יבוא2( בסעיף קטן (א), אחרי פסקה (א) למעט עבירה של העסקת עובד זר שלא- ") בסעיף קטן זה, "עבירה3(" ;"כדין :אחרי סעיף קטן (א) יבוא (ב) ) בית משפט השלום, רשאי, לבקשת תובע, ליתן צו להגבלת שימוש1"(א במקום, בהליך אזרחי, אם שוכנע כי קיים יסוד סביר לחשש שהמקום עבירה), אם- ישמש לביצוע עבירה של העסקת עובד זר (בסעיף קטן זה :לא יינתן צו הגבלת שימוש, ובלבד שנוכח כי התקיימו כל אלה ;המקום הוא בית עסק )1( בבית העסק נעברו בחמש השנים האחרונות שתי עבירות )2( 1991-א(א) או (ב) לחוק עובדים זרים, התשנ"א4 לפחות כאמור בסעיף ;) עבירות קודמות- (בסעיף קטן זה למחזיק במקום או לבעל המקום, אם ניתן לאתרו בשקידה )3( סבירה, ניתנה התראה בכתב שבה הוא נדרש לנקוט צעדים למניעת הישנות העבירה, וכן הובא לידיעתו ביצוען של עבירות קודמות בבית העסק ואפשרות הגבלת השימוש במקום לפי הוראות סעיף ;זה, במקרה של הישנות העבירה ד ב ר י ה ס ב ר 27.1.2010 ,, י"ב בשבט התש"ע481 - הצעות חוק הממשלה 242 :הגבלת השימוש במקום לא תגרום לאחד מאלה )4( פגיעה בביטחון המדינה, בשלום הציבור, או באינטרס ציבורי (א) ;חשוב אחר ,נזק כלכלי חמור שאינו סביר בנסיבות העניין לבעל המקום (ב) .למחזיק במקום או לאדם אחר    סודר במח' רשומות, משרד המשפטים, והודפס במדפיס הממשלתיISSN 0334-3030    שקלים חדשים3.24 המחיר 27.1.2010 ,, י"ב בשבט התש"ע481 - הצעות חוק הממשלה הודעת המערכת ולא כפי233– ו232 , מספרי העמודים בחוברת צריכים להיות480 - בהצעות חוק הממשלה .שנדפס בטעות