הצעת חוק לקריאה הראשונה

רשומות הצעות חוק ה מ מ ש ל ה 2009 ביולי29 450 ח' באב התשס"ט עמוד 776 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .2009-), התשס"ט3 'הצעת חוק לתיקון פקודת הסטטיסטיקה (מס 776 :מתפרסמת בזה הצעת חוק מטעם הממשלה 2009-), התשס"ט3 'הצעת חוק לתיקון פקודת הסטטיסטיקה (מס 10 תיקון סעיף .1 , במקום10 הפקודה), בסעיף- (להלן1‏1972-בפקודת הסטטיסטיקה [נוסח חדש], התשל"ב "בתוספת" יבוא "בתוספת הראשונה". 18 תיקון סעיף .2 :) יבוא2( (ב) לפקודה, אחרי פסקה18 בסעיף )3(" (א)  לתאגיד הפועל בענף כלכלה המנוי בתוספת השניה, וראש הממשלה התיר בהודעה ברשומות, באישור ועדת הכלכלה של הכנסת, את פרסומם לאחר שמצא כי הפרסום חיוני לאינטרס הציבורי, ואולם לא יותר פרסום לפי פסקת משנה זו של ,2‏1981- לחוק הגנת הפרטיות, התשמ"א7 נתונים המהווים מידע כהגדרתו בסעיף או של ידיעה על ענייניו הפרטיים של אדם אף שאינה בגדר מידע כאמור. - פקודת הסטטיסטיקה [נוסח חדש], התשל"ב כללי , הפקודה), קובעת, בין השאר- (להלן1972 הסדרים לעניין איסוף, עריכה ופרסום של נתונים סטטיסטיים בנוגע לנושאים שונים, בידי הלשכה המרכזית יחידת סמך של משרד ראש הממשלה- לסטטיסטיקה הלמ"ס). נתונים אלה מהווים סטטיסטיקה רשמית - (להלן ומיועדים בראש ובראשונה להעמיד לפני מקבלי ההחלטות במדינה מידע אמין ברמת הפירוט הנדרשת. 11    החובה למסור מידע ללמ"ס קבועה בסעיפים א לפקודה. הפרת החובה האמורה מהווה עבירה 15 עד לפקודה. כנגד 22– ו21 פלילית מסוג חטא, לפי סעיפים 17 החובה למסור מידע ללמ"ס, מוטלת על הלמ"ס, לפי סעיף לפקודה, חובה לשמור את המידע שהיא מקבלת בסוד. כך (א) כי על הלמ"ס להימנע מפרסום דוח אישי17 קובע סעיף או תשובה לשאלה שניתנו לעניין הפקודה אלא לצורכי (ב) קובע כי ידיעות שנאספו17 תביעה על פיה וסעיף לעניין פקודה זו שמקורן בדוח אישי או בתשובה כאמור לא יפורסמו באופן המאפשר לזהות למי הן נוגעות. הפרת חובת שמירת הסודיות היא עבירה פלילית מסוג פשע, לפי לפקודה.20 סעיף לפקודה קובע סייגים לעניין חובת הסודיות18    סעיף (א) פוטר את הלמ"ס מחובת שמירת18 האמורה. כך, סעיף הסודיות, בין השאר, ביחס למידע על אודות מוסדות , לפקודה כ"משרדי הממשלה1 המדינה, המוגדרים בסעיף לרבות הרשויות המקומיות, וכן, רשויות תאגידים או מוסדות אחרים שהוקמו בחיקוק או שהממשלה החליטה (ב) קובע סייגים לחובת18 עליהם לעניין חוק זה". סעיף הסודיות במקרים ספציפיים שבהם ניתנה הסכמה מראש בכתב או הסמכה מראש לפרסום. הסייג לעניין (א) האמור אינו חל על חברות18 חובת הסודיות שבסעיף ממשלתיות שלא הוקמו בחיקוק ושהממשלה לא החליטה עליהן לעניין הפקודה וכן על חברות פרטיות.    בשל חובת שמירת הסודיות האמורה ולאור הריכוזיות הקיימת בענפי כלכלה מסוימים במשק, מתקשה הלמ"ס ,לפרסם נתונים כספיים וכמותיים על ענפים שונים במשק שמא יהיה ניתן לשייכם לחברה זו או אחרת. כך, במקרים שבהם ענף כלכלה נשלט בידי חברה אחת בלבד או שקיימת חברה שהיא מונופול באותו ענף, פרסום נתונים כספיים וכמותיים על הענף יאפשר לשייך אותם לחברה זו. במקרים אחרים, שבהם נשלט ענף בידי שתי חברות (למשל ענף זיקוק נפט לאחר הפרטת בתי הזיקוק), פרסום נתונים כספיים וכמותיים על הענף יאפשר לכל אחת משתי החברות לדעת את חלקה של המתחרה בענף. במקרים שבהם כמה חברות פועלות בענף, ורק חלק מהן נסחרות בבורסה ומפרסמות דוחות כספיים, פרסום נתונים כספיים על הענף כולו, המתבסס בחלקו על נתונים מתוך הדוחות שהתפרסמו, עלול לאפשר לגזור נתונים כספיים על חברות פרטיות בענף אף שהן אינן מפרסמות נתונים אלה.    התוצאה של ריכוזיות המשק בענפים מרכזיים ושל חובת שמירת הסודיות על פי הפקודה, היא העדר ,סטטיסטיקה ברמה הנדרשת לגבי ענפי משק מסוימים תוך פגיעה באינטרס הציבורי, במישור הפנימי ובמישור הבין–לאומי.    מטרת התיקון המוצע היא לאפשר פרסום חיוני של נתונים סטטיסטיים לגבי תאגידים הפועלים בענפים שונים במשק, שהיום אין אפשרות לפרסמם בגלל חובת שמירת לפקודה. 17 הסודיות המוטלת על הלמ"ס לפי סעיף .532 '; ס"ח התשס"ח, עמ500 ', עמ24 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש 1 .128 'ס"ח התשמ"א, עמ 2 ד ב ר י ה ס ב ר 29.7.2009 ,, ח' באב התשס"ט450 - הצעות חוק הממשלה 777 היתר לפי פסקת משנה (א) יינתן לאחר התייעצות עם הסטטיסטיקן, עם (ב) המועצה ועם השר אשר בתחום סמכותו מצוי ענף הכלכלה המנוי בתוספת השניה, שבו פועל התאגיד ושהדוח, התשובה או הידיעות נוגעים אליו, ולאחר שניתנה הזדמנות לתאגיד להביע את עמדתו. (ג)  בהיתר לפי פסקת משנה (א) יפורטו שם התאגיד, נושא הדוח, התשובה או הידיעות שפרסומם יותר, והתנאים לפרסומם ככל שישנם. (ד)  ראש הממשלה רשאי, על פי המלצת הסטטיסטיקן ובאישור ועדת הכלכלה של הכנסת, לשנות, בצו, את התוספת השניה." תיקון התוספת.3 ."בתוספת לפקודה, בכותרת, במקום "תוספת" יבוא "תוספת ראשונה הוספת תוספת שניה.4 :אחרי התוספת הראשונה לפקודה יבוא להצעת החוק מבקש2 התיקון המוצע בסעיף סעיפים להוסיף לפקודה תוספת שניה. על כן יש לבצע 3– ו1 תיקונים טכניים בגוף הפקודה, כך שהתוספת הקיימת בפקודה תהפוך ל"תוספת ראשונה" ובהתאם לכך ההפניה לתוספת זו. לפקודה17 חובת שמירת הסודיות שבסעיף 2 סעיף אינה מאפשרת ללמ"ס לפרסם נתונים סטטיסטיים ,המתייחסים לחברות הפועלות בענפי כלכלה שונים במשק שמא יהיה ניתן לשייכם לחברה זו או אחרת. כך, נאלצת הלמ"ס לפרסם, למשל, נתונים כספיים בנוגע לענף שירותי הובלה אווירית ולענף שירותי הובלה ימית יחד, משום שפירוט לפי כל ענף בנפרד יאפשר שיוך נתונים לחברות מסוימות תוך הפרת חובת שמירת הסודיות. נתונים לגבי ,ענפי תקשורת, דואר ובלדרות מתפרסמים כמקשה אחת בלא אפשרות לשייך אותם לענף מסוים, כדי למנוע שיוך הנתונים לחברה מסוימת.    התיקון המוצע מוסיף לרשימת הסייגים לחובת לפקודה, סייג המאפשר18 הסודיות הקבועים בסעיף ללמ"ס לפרסם דוח, תשובה או ידיעות הנוגעים לתאגידים הפועלים בענפי כלכלה מסוימים, במקרים שבהם התיר ראש הממשלה לעשות כן לאחר שמצא כי פרסום הנתונים הוא חיוני לאינטרס הציבורי ולאחר שהתייעץ עם ,הסטטיסטיקן הממשלתי והמועצה הציבורית לסטטיסטיקה וניתנה לתאגיד שההיתר נוגע אליו הזדמנות להביע את עמדתו.    מעבר לחשיבות הלאומית שבפרסום נתונים ,סטטיסטיים רשמיים המתייחסים לענפי המשק השונים מחויבת מדינת ישראל גם במישור הבין–לאומי לפרסם סטטיסטיקה רשמית בהתאם לתקנים של גופים וגורמים ,שונים, וביניהם הבנק העולמי, קרן המטבע הבין–לאומית . העדר הפרסום בהתאם לתקנים אלה OECD–האו"ם וה פוגע במעמד מדינת ישראל בזירה הבין–לאומית, ועלול להשפיע על הדירוג הכלכלי של מדינת ישראל על ידי גורמים בין–לאומיים.    התיקון המוצע יאפשר לראש הממשלה, שהוא הממונה על ביצוע הפקודה, באישור ועדת הכלכלה של הכנסת, לתת ללמ"ס היתר לפרסם נתונים לגבי תאגיד מסוים הפועל בענף כלכלה המנוי בתוספת, למרות חובת שמירת הסודיות, תוך קביעת תנאים לפרסום כאמור במידת הצורך, אם מצא כי פרסום הנתונים חיוני לאינטרס הציבורי. עוד מוצע להבהיר, כי הנתונים שפרסומם יותר 7 אינם כוללים מידע על אודות אדם, כהגדרתו בסעיף , או ידיעה על ענייניו1981-לחוק הגנת הפרטיות, התשמ"א הפרטיים של אדם אף שאינה בגדר מידע כאמור, אלא נתונים המתייחסים לתאגיד בלבד. בשלב הראשון, מוצע לכלול ברשימת ענפי 4 סעיף הכלכלה שבתוספת השניה ענף אחד בלבד, ענף 23 זיקוק נפט ומוצריו ודלק גרעיני (המסווג כענף ראשי בהתאם לסיווג האחיד של ענפי הכלכלה כפי שמפרסמת הלמ"ס). זאת, כדי להביא לפרסום של נתונים כמותיים בנושא מאזן האנרגיה של ישראל, בהתאם להליך המוצע ) לפקודה. 3()(ב18 בסעיף    מאזן האנרגיה מציג את המקורות והשימושים במוצרי אנרגיה של המדינה, וכולל נתונים כמותיים על היבוא, היצוא, הזיקוק והצריכה של מוצרי דלק ואנרגיה שונים. פרסום נתונים אלה כיום, לאחר הפרטת בתי הזיקוק בישראל שבעקבותיה מנהלות שתי חברות פרטיות את שני בתי הזיקוק, יאפשר לכל אחת מן החברות המפעילות את בתי הזיקוק לזהות את כמויות היבוא, היצוא והייצור של מוצרי נפט של החברה השניה. לפיכך, הלמ"ס אינה ,רשאית לפרסם נתונים כמותיים בנושא מאזן האנרגיה IEA–הן בפרסומיה בישראל והן בפרסומי האו"ם וה , שכןOECD–( של הInternational Energy Agency) לפקודה אינו18 הפטור מחובת שמירת הסודיות שבסעיף חל לגבי חברות פרטיות אם הן אינן מסכימות לכך. העדר הפרסום כאמור פוגע בשקיפות המידע בתוך ישראל וכן בתדמית של ישראל במישור הבין–לאומי. היתר לפי פסקת משנה (א) יינתן לאחר התייעצות עם הסטטיסטיקן, עם (ב) המועצה ועם השר אשר בתחום סמכותו מצוי ענף הכלכלה המנוי בתוספת השניה, שבו פועל התאגיד ושהדוח, התשובה או הידיעות נוגעים אליו, ולאחר שניתנה הזדמנות לתאגיד להביע את עמדתו. (ג)  בהיתר לפי פסקת משנה (א) יפורטו שם התאגיד, נושא הדוח, התשובה או הידיעות שפרסומם יותר, והתנאים לפרסומם ככל שישנם. (ד)  ראש הממשלה רשאי, על פי המלצת הסטטיסטיקן ובאישור ועדת הכלכלה של הכנסת, לשנות, בצו, את התוספת השניה." .3 ."בתוספת לפקודה, בכותרת, במקום "תוספת" יבוא "תוספת ראשונה תיקון התוספת .4 :אחרי התוספת הראשונה לפקודה יבוא הוספת תוספת שניה ד ב ר י ה ס ב ר 29.7.2009 ,, ח' באב התשס"ט450 - הצעות חוק הממשלה 778 "תוספת שניה ))3()(ב18 (סעיף ענפי הכלכלה )(בהתאם לסיווג האחיד של ענפי הכלכלה כפי שמפרסמת הלשכה זיקוק נפט ומוצריו ודלק גרעיני."- 23 :ענף ראשי .1 אישררה מדינת ישראל את2004    עוד יצוין, כי בשנת פרוטוקול קיוטו לוועידת היסוד של האו"ם לשינויי אקלים )Kyoto Protocol to the United Nations Framework , אשר מאשרר חלקיםConvention on Climate Change( מאמנת יסוד לשינויי אקלים. קיים סיכוי סביר שהסכמי העתידים להיחתם כהמשך לאמנה האמורהPost-Kyoto יחייבו את מדינת ישראל לפרסם נתונים כמותיים לגבי פליטות של גזי חממה, באופן שיאפשר זיהוי של כמויות מוצרי הנפט המיובאות לישראל או המיוצרות בידה, בידי כל אחת מהחברות המפעילות את בתי הזיקוק, היינו אותם נתונים סטטיסטיים שאסור ללמ"ס לפרסמם כיום בשל חובת שמירת הסודיות.    בעתיד, יהיה ניתן להוסיף לתוספת, בצו, ענפי כלכלה נוספים, שביחס לתאגידים הפועלים בהם יחול הסייג ) לפקודה3()(ב18 לחובת שמירת הסודיות הקבוע בסעיף כנוסחו המוצע, אם יתיר זאת ראש הממשלה בהתאם להוראות הסעיף האמור. ד ב ר י ה ס ב ר 29.7.2009 ,, ח' באב התשס"ט450 - הצעות חוק הממשלה    סודר במח' רשומות, משרד המשפטים, והודפס במדפיס הממשלתי3030-ISSN 0334      שקל חדש1.46 המחיר