הצעת חוק לקריאה הראשונה

רשומות הצעות חוק ה מ מ ש ל ה 2008 בנובמבר3 413 ה' בחשוון התשס"ט עמוד 188 . . . . . . . . . . . . . . . . . . .2008-), התשס"ט16 'הצעת חוק המועצה לענף הלול (ייצור ושיווק) (תיקון מס 188 :מתפרסמת בזה הצעת חוק מטעם הממשלה 2008 - ), התשס"ט16 'הצעת חוק המועצה לענף הלול (ייצור ושיווק) (תיקון מס 1 תיקון סעיף.1 ,) החוק העיקרי- (להלן1‏1963-בחוק המועצה לענף הלול (ייצור ושיווק), התשכ"ד - 1 בסעיף אחרי ההגדרה "עופות" יבוא: )1( תרנגולת שגילה אינו עולה על חמישה חודשים, לרבות אפרוח בן- """פרגית ;";יומו בהגדרה "חומר רביה", במקום "ואפרוחים בני יומם" יבוא "ופרגיות"; )2( ; תימחק- "בהגדרה "ביצים", הסיפה החל במילים "לרבות מוקפאות )3( בהגדרה "מגדל", לפני "העוסק בגידול" יבוא "בעלים של משק חקלאי", במקום "או )4( פיטום, לרבות העוסק בהדגרת עופות" יבוא "פיטום או הדגרה" ובסופה יבוא "לעניין לחוק ההתיישבות החקלאית (סייגים2 לרבות מחזיק כמשמעותו בסעיף- "זה, "בעלים ‏".21967-לשימוש בקרקע חקלאית ובמים), התשכ"ז  ענף הלול במדינת ישראל מוסדר בחוק כללי - המועצה לענף הלול (ייצור ושיווק), התשכ"ד חוק המועצה לענף הלול). השינויים שחלו - (להלן1963 בתחום החקלאות בישראל בשנים האחרונות חייבו ביצוע תיקונים והתאמות בחוקים המסדירים את מועצות הייצור החקלאיות, שסמכויותיהן ואופן פעילותן משפיעות על המשק בכללותו, ובכלל זה בחוק המועצה לענף הלול. כך, במסגרת חוק2003 תוקן חוק המועצה לענף הלול בשנת התכנית להבראת כלכלת ישראל (תיקוני חקיקה להשגת 2003 יעדי התקציב והמדיניות הכלכלית לשנות הכספים תיקון התשס"ג). בתיקון - (להלן2003-), התשס"ג2004–ו התשס"ג שונה, בין השאר, אופן מינוי המועצה לענף הלול המועצה) ונקבע בו כי נציגי המגדלים במועצה- (להלן ייבחרו בידי המגדלים, בבחירות, בדרך שתיקבע בתקנות. כמו כן הסמכות להתקין כללים, שהיתה נתונה לפני התיקון האמור למועצה, הועברה במסגרת התיקון לשר שר החקלאות), מתוך- החקלאות ופיתוח הכפר (להלן כוונה שחקיקת משנה שהיתה קיימת ערב התיקון תוחלף בחקיקת משנה חדשה בהתאם להוראות החוק כנוסחו לאחר תיקון התשס"ג. עם זאת, לא היה בתיקון התשס"ג כדי להתאים את הוראות חוק המועצה לענף הלול לכלל השינויים שחלו בענף הלול בשנים האחרונות, ולתרום לקידומה ,של התייעלות בתחום הייצור והשיווק של תוצרת הלול שמירה על איכות הסביבה ושיפור התנאים התברואתיים , מיום1855 'והווטרינריים. יצוין כי החלטת ממשלה מס ,) עסקה, בין השאר2007 ביוני24( ח' בתמוז התשס"ז בעידוד התייעלות בממשק הייצור והשיווק בענף ביצי המאכל. התיקונים בחוק המועצה לענף הלול, המוצעים בהצעת חוק זו, נועדו להתאים את חוק המועצה לענף הלול לשינויים כאמור ולתרום לקידום עניינים אלה. לחוק המועצה לענף1 חומר רביה מוגדר בסעיף סעיפים ,הלול כ"ביצי דגירה ואפרוחים בני יומם". בעבר 17– ו1 מגדלים של תרנגולות המטילות ביצי מאכל נהגו לרכוש אפרוחה בת יומה ולגדל אותה עד גיל חמישה חודשים, שבו מתחיל שלב ההטלה. התנהלות זו של מגדלי ,ביצי המאכל, מעבר להיותה כרוכה באבדן ימי ייצור חשפה את האפרוחה למחלות. אי לכך, בשנים האחרונות, נכנסו לענף מגדלים שכל התמחותם היא בשלב הגידול של 50 מגיל יום ועד לשלב ההטלה. מאחר שסעיף- תרנגולות לחוק המועצה לענף הלול מסמיך את שר החקלאות ופיתוח שר החקלאות) לחייב מגדלים בתשלום- הכפר (להלן 1 היטלים על כל מין של "תוצרת לול", המוגדרת בסעיף כ"ביצים, בשר עוף וחומר רביה", נגרם עיוות בחלוקת נטל ,ההיטלים, שכן מגדלי תרנגולות שכבר אינן בנות יומן אך עדיין אינן מטילות, לא נשאו בנטל ההיטלים. מוצע גם פרגיות1 לכלול במסגרת ההגדרה "חומר רביה" שבסעיף ,המוגדרות כתרנגולות שטרם מלאו להן חמישה חודשים לרבות אפרוחים בני יומם, ובכך לתקן את העיוות האמור. לחוק1 כמו כן מוצע לתקן את ההגדרה "ביצים" שבסעיף המועצה לענף הלול, כך שלא ייכללו בה ביצים מוקפאות בכל צורה שהיא. תוספת זו היתה רלוונטית בעבר, כאשר נהגו להקפיא ביצים לשימוש בתקופת מחסור, וכיום אין נוהגים כך ולכן התוספת אינה רלוונטית עוד. עוד מוצע לתקן את ההגדרה "מגדל", כך שיובהר כי מגדל בענף הלול חייב להיות בעלים של משק חקלאי, וזאת במטרה לייחד את ענף הלול למי שהוא בעלים של משק חקלאי ועוסק בפועל בגידול תוצרת לול. במקביל, מוצע (א) לחוק המועצה לענף הלול ולהבהיר32 לתקן את סעיף כי הסמכות לקבוע מכסות אישיות הנתונה לוועדת מכסות לפי אותו סעיף, מתייחסת למכסות אישיות למגדלים. .40 '; התשס"ז, עמ12 'ס"ח התשכ"ד, עמ 1 .108 'ס"ח התשכ"ז, עמ 2 ד ב ר י ה ס ב ר 3.11.2008 ,, ה' בחשוון התשס"ט413 - הצעות חוק הממשלה 189 3 תיקון סעיף.2 לחוק העיקרי, ברישה, במקום "הם:" יבוא "לפתח, לעודד ולבסס את ענף הלול, ובכלל3 בסעיף זה לבצע פעולות לשיפור שיטות הגידול של עופות, להעלאת פריון העבודה ולתמיכה בקיומם של ארגוני מגדלים תוך עידוד פעילותם ושיתוף פעולה עמם, לרבות פעולות אלה:". 5 תיקון סעיף.3 ." לחוק העיקרי, במקום "השרים יקבעו" יבוא "השר יקבע5 בסעיף 7 תיקון סעיף.4 לחוק העיקרי, במקום "חברי המועצה ודרך מינוים תיקבע על ידי השרים7 בסעיף בתקנות" יבוא "חברי המועצה; הסוכנות תיוצג על ידי שני נציגים לפחות שימונו בידי השר לפי המלצת הסוכנות, ונציגי הממשלה ימונו בדרך שיקבע השר בתקנות" ובמקום "מביניהם" יבוא "מבין נציגי הממשלה והסוכנות". 8 ביטול סעיף.5 . בטל- לחוק העיקרי8 סעיף 9 תיקון סעיף.6 ."(א) לחוק העיקרי, במקום "השרים ימנו" יבוא "השר ימנה9 בסעיף 10 תיקון סעיף.7 לחוק העיקרי, במקום "השרים ימנו" יבוא "השר, לאחר התייעצות עם שר10 בסעיף התעשיה המסחר והתעסוקה, ימנה" ובמקום "לדעת השרים" יבוא "לדעת השר". 11 תיקון סעיף.8 לחוק העיקרי, במקום "השרים יקבעו" יבוא "השר יקבע" ובמקום "לדעת11 בסעיף השרים" יבוא "לדעת השר". תיקון סעיפים 13– ו12 .9 לחוק העיקרי, בכל מקום, במקום "השרים ימנו" יבוא "השר, לאחר13– ו12 בסעיפים התייעצות עם שר התעשיה המסחר והתעסוקה, ימנה". 16 תיקון סעיף.10 ." לחוק העיקרי, במקום "שלושה חודשים" יבוא "שישה חודשים16 בסעיף 18 תיקון סעיף.11 - לחוק העיקרי18 בסעיף ברישה, במקום "השרים יעבירו" יבוא "השר יעביר"; )1( ;"), במקום "השרים" יבוא "השר2( בפסקה )2( :) יבוא4( במקום פסקה )3( ) הורשע בעבירה, שמפאת מהותה, חומרתה או נסיבותיה אין הוא ראוי לכהן4(" ".כנציג ציבור במועצה 19 תיקון סעיף.12 - לחוק העיקרי19 בסעיף בסעיף קטן (א), במקום "ימנו השרים" יבוא "ימנה השר" ואחרי "אחר במקומו" )1( ;"יבוא "בדרך שבה נתמנה אותו נציג בסעיף קטן (ב), במקום "רשאים השרים" יבוא "רשאי השר" ואחרי "ממלא מקום" )2( ."יבוא "בדרך שבה נתמנה אותו נציג לחוק העיקרי, המפרט את תפקידי3 סעיף 2 סעיף המועצה, מונה כמה פעולות שיש בהן כדי לתרום לפיתוחו ולביסוסו של ענף הלול. מוצע להדגיש ברישה של הסעיף שתפקידי המועצה כוללים כל פעילות שיש בה כדי לתרום לפיתוחו, לעידודו ולביסוסו של ענף הלול, לרבות תמיכה בקיומם של ארגוני מגדלים, עידוד פעילותם ושיתוף פעולה עמם, וזאת בהתחשב בעובדה שארגוני המגדלים הם מרכיב מרכזי במרקם החקלאי בארץ ושיתוף פעולה עמם תורם להסדרת הענף שעליו מופקדת המועצה, לקידומו ולפיתוחו. (א) לחוק המועצה לענף9 לפי הוראות סעיף סעיפים ., הלול מורכבת המועצה ברובה מנציגי המגדלים9 עד4 , 3 שאר חברי המועצה הם נציגי ממשלה ונציגי 12– ו11 ציבור נוספים שרק חלקם עוסקים בתחומי שר- אחריותו של שר התעשיה המסחר והתעסוקה (להלן עד10–(א) ו9 ,7 ,5 התמ"ת). מוצע על כן לתקן את סעיפים לחוק המועצה לענף הלול ולקבוע כי שר החקלאות13 הוא שיקבע את מספר חברי המועצה וימנה אותם, ובלבד שמינוי נציגי המסחר הסיטוני והקמעוני ונציגי הצרכנים ייעשה לאחר התייעצות עם שר התמ"ת. בהתאם לכך מוצע (ב), כך ששר החקלאות9 ותיקון בסעיף7 תיקון נוסף בסעיף לבדו יהיה מוסמך לקבוע בתקנות הוראות לעניין דרך מינוים של נציגי הממשלה במועצה ולעניין אופן בחירתם כנוסחו כיום7 של נציגי המגדלים. בנוסף, מאחר שסעיף קובע כי דרך מינוי נציגי הסוכנות תיקבע בתקנות ואילו .2 לחוק העיקרי, ברישה, במקום "הם:" יבוא "לפתח, לעודד ולבסס את ענף הלול, ובכלל3 בסעיף זה לבצע פעולות לשיפור שיטות הגידול של עופות, להעלאת פריון העבודה ולתמיכה בקיומם של ארגוני מגדלים תוך עידוד פעילותם ושיתוף פעולה עמם, לרבות פעולות אלה:". 3 תיקון סעיף .3 ." לחוק העיקרי, במקום "השרים יקבעו" יבוא "השר יקבע5 בסעיף5 תיקון סעיף .4 לחוק העיקרי, במקום "חברי המועצה ודרך מינוים תיקבע על ידי השרים7 בסעיף בתקנות" יבוא "חברי המועצה; הסוכנות תיוצג על ידי שני נציגים לפחות שימונו בידי השר לפי המלצת הסוכנות, ונציגי הממשלה ימונו בדרך שיקבע השר בתקנות" ובמקום "מביניהם" יבוא "מבין נציגי הממשלה והסוכנות". 7 תיקון סעיף .5 . בטל- לחוק העיקרי8 סעיף8 ביטול סעיף .6 ."(א) לחוק העיקרי, במקום "השרים ימנו" יבוא "השר ימנה9 בסעיף9 תיקון סעיף .7 לחוק העיקרי, במקום "השרים ימנו" יבוא "השר, לאחר התייעצות עם שר10 בסעיף התעשיה המסחר והתעסוקה, ימנה" ובמקום "לדעת השרים" יבוא "לדעת השר". 10 תיקון סעיף .8 לחוק העיקרי, במקום "השרים יקבעו" יבוא "השר יקבע" ובמקום "לדעת11 בסעיף השרים" יבוא "לדעת השר". 11 תיקון סעיף .9 לחוק העיקרי, בכל מקום, במקום "השרים ימנו" יבוא "השר, לאחר13– ו12 בסעיפים התייעצות עם שר התעשיה המסחר והתעסוקה, ימנה". תיקון סעיפים 13– ו12 .10 ." לחוק העיקרי, במקום "שלושה חודשים" יבוא "שישה חודשים16 בסעיף16 תיקון סעיף .11 - לחוק העיקרי18 בסעיף18 תיקון סעיף ברישה, במקום "השרים יעבירו" יבוא "השר יעביר"; )1( ;"), במקום "השרים" יבוא "השר2( בפסקה )2( :) יבוא4( במקום פסקה )3( ) הורשע בעבירה, שמפאת מהותה, חומרתה או נסיבותיה אין הוא ראוי לכהן4(" ".כנציג ציבור במועצה .12 - לחוק העיקרי19 בסעיף19 תיקון סעיף בסעיף קטן (א), במקום "ימנו השרים" יבוא "ימנה השר" ואחרי "אחר במקומו" )1( ;"יבוא "בדרך שבה נתמנה אותו נציג בסעיף קטן (ב), במקום "רשאים השרים" יבוא "רשאי השר" ואחרי "ממלא מקום" )2( ."יבוא "בדרך שבה נתמנה אותו נציג ד ב ר י ה ס ב ר 3.11.2008 ,, ה' בחשוון התשס"ט413 - הצעות חוק הממשלה 190 25 תיקון סעיף.13 (ג) לחוק העיקרי, במקום "דמי אבטלה" יבוא "גמול והחזר הוצאות" ובמקום25 בסעיף "באישור השרים" יבוא " באישור השר". 27 תיקון סעיף.14 :) יבוא4( לחוק העיקרי, לפני פסקה27 בסעיף א) מתן מקדמות והלוואות למגדלים;". 3(" 28 תיקון סעיף.15 - לחוק העיקרי28 בסעיף בסעיף קטן (א), במקום "באישור השרים" יבוא "באישור השר"; )1( :אחרי סעיף קטן (ב) יבוא )2( המועצה רשאית לשלם לחברי ועדת ביקורת גמול והחזר הוצאות בעד "(ג) השתתפותם בישיבות ועדת ביקורת, בישיבות הוועד הפועל או בישיבות מליאת המועצה, בשיעור שתקבע המועצה באישור השר." קובע את דרך המינוי עצמה נוצרה סתירה בין8 סעיף כי דרך מינוי7 סעיפי החוק. לכן, מוצע להדגיש בסעיף נציגי הממשלה היא שתיקבע בתקנות ואילו ההסדר לגבי 8 דרך מינוי נציגי הסוכנות יישאר בהתאם לאמור בסעיף 8 כנוסחו היום, שאותו מוצע למחוק. וזה נוסחו של סעיף :לחוק המועצה לענף הלול, שמוצע למחקו "נציגי הסוכנות .  הסוכנות תיוצג על ידי שני נציגים לפחות; נציגיה 8 ".יתמנו על ידי השרים לפי המלצת הסוכנות ,7 ,5 כמו כן, בהתאם לתיקונים המוצעים בסעיפים לחוק המועצה לענף הלול, לגבי השר13– ו12 ,11 ,)(א9 12– ו11 הממנה נציגי ציבור במועצה, מוצע בסעיפים לחוק המועצה19– ו18 להצעת החוק לתקן את סעיפים לענף הלול, העוסקים במקרים שבהם יש להעביר נציג ציבור מתפקידו או למנות לו ממלא מקום, כך שהשר המוסמך לעניינים אלה יהיה שר החקלאות לבדו. לחוק המועצה לענף הלול קובע כי16 סעיף 10 סעיף תקופת כהונתם של נציגי הציבור במועצה היא שלוש שנים, וכי הם יוסיפו לכהן פרק זמן נוסף עד למינוים של נציגי ציבור לתקופת כהונה חדשה, ובלבד שפרק זמן זה לא יעלה על שלושה חודשים. ניסיון העבר מלמד כי בשל הצורך בבחינת כשירות המועמדים בידי היועץ המשפטי של משרד החקלאות ופיתוח הכפר (להלן משרד החקלאות), או בידי הוועדה לבדיקת מינויים, לפי- ,העניין, והתלות במשתנים חיצוניים, כגון בחירות לכנסת יש לתקן את הסעיף האמור, כך שפרק הזמן שבו תכהן המועצה היוצאת עד לבחירתם של נציגים חדשים לא יעלה על שישה חודשים, ובכך למנוע מצבים שבהם לא תכהן מועצה למשך תקופה מסוימת. (ג) לחוק המועצה לענף25 מוצע לתקן את סעיף 13 סעיף , הלול, כך שלחברי הוועד הפועל של המועצה (א) לחוק האמור, ישולמו גמול והחזר24 המוסדר בסעיף הוצאות בעד השתתפותם בישיבות הוועד הפועל, בדומה להסדר הקיים לגבי ישיבות של חברים בגופים דומים (ג) לעניין חברי ועדת28 אחרים ולהסדר המוצע בסעיף ביקורת. כמו כן, מאחר שעיקר פעילות המועצה הוא בתחומי אחריותו של משרד החקלאות ולמשרד התעשיה משרד התמ"ת) אין נגיעה- המסחר והתעסוקה (להלן ממשית במרבית תפקידיה המוסדרים בחוק ומכיוון שתקציב המועצה נבנה על כספי ההיטלים המוטלים על (ג) האמור כי לשם תשלום25 המגדלים, מוצע לקבוע בסעיף גמול סביר לחברי הוועד הפועל בעד מילוי תפקידי ביצוע שיוטלו עליהם מזמן לזמן, יהיה די באישור שר החקלאות בלבד, ולא נדרש גם אישורו של שר התמ"ת. לחוק המועצה לענף הלול קובע27 סעיף14 סעיף , רשימה של סמכויות השמורות למועצה בלבד להבדיל מסמכויות שניתן לאצול לוועד הפועל. מוצע להוסיף לאותן סמכויות גם את הסמכות להחליט בדבר מתן הלוואות ומקדמות למגדלים, שכן קיימת חשיבות שהחלטה מסוג זה, המשליכה באופן ישיר על כלל המגדלים, תתקבל בפורום רחב של המועצה, ולא בידי הוועד הפועל לבדו. 34 ,)1(33 ,32 ,30 ,26 ,24 עד22 ,20 ,18 ,)1(15 סעיפים 38– ו36 עד    כפי שצויין לעיל, עיקר פעילות המועצה, הוא בתחומי אחריותו של משרד החקלאות ופיתוח הכפר, ולמשרד התמ"ת אין נגיעה ממשית במרבית תפקידיה המוסדרים בחוק. כמו כן תקציב המועצה נבנה על כספי ההיטלים המוטלים על המגדלים. לפיכך מוצע לתקן את הסעיפים שעניינם פעולות הטעונות כיום אישור שר החקלאות יחד עם שר התמ"ת, כך שבאותם מקרים די יהיה באישורו של שר החקלאות לבד. כאמור, במקרים ספורים בלבד מוצע להותיר מעורבות של שר התמ"ת, כגון במינוי נציגי מסחר סיטוני ומסחר קימעוני ונציגי צרכנים למועצה, כמפורט להצעת החוק. 12– ו11 ,9 עד4 , 3 בדברי ההסבר לסעיפים להצעת החוק לתקן את סעיף38 בהתאם לכך מוצע בסעיף לחוק המועצה לענף הלול כך ששר החקלאות לבד יהיה72 .ממונה על ביצועו )2(15 סעיף לחוק המועצה לענף הלול מסמיך את28    סעיף המועצה למנות ועדת ביקורת. הואיל וחברי הוועדה אינם חברי מועצה אלא אנשים חיצוניים לה, מוצע להסמיך את המועצה לשלם לחברי הוועדה גמול והחזר הוצאות ד ב ר י ה ס ב ר 3.11.2008 ,, ה' בחשוון התשס"ט413 - הצעות חוק הממשלה 191 31 תיקון סעיף.16 - לחוק העיקר31 בסעיף - האמור בו יסומן "(א)", ובו )1( ;" - במקום הסיפה החל במילים "בכללים מדי שנה בשנה" יבוא "בכללים (א) :) יבוא2( אחרי פסקה (ב) ) הוראות לעניין מקום הגידול של עופות, לרבות סוג המבנה שבו 3(" ;מתבצע הגידול, מיקומו וחובת עמידתו בדרישות כל דין הוראות לעניין הקמת שותפות לייצור ביצי מאכל או בשר עוף."; )4( :אחרי סעיף קטן (א) יבוא )2( "(ב) כללים לפי סעיף קטן (א) יעמדו בתוקפם לתקופה שלא תעלה על שלוש שנים, ורשאי השר לשוב ולקבוע כללים כאמור שיעמדו בתוקפם לתקופות שלא יעלו על שלוש שנים, בכל פעם." 32 תיקון סעיף.17 ."(א) לחוק העיקרי, אחרי "לקבוע" יבוא "למגדלים32 בסעיף 33 תיקון סעיף.18 ."(א) לחוק העיקרי, במקום "ימנו השרים" יבוא "ימנה השר33 בסעיף 34 תיקון סעיף.19 - לחוק העיקרי34 בסעיף בסעיף קטן (ג), לפני "דרכי העברת" יבוא "השר יקבע בתקנות את" והסיפה החל )1( ; תימחק- "במילים "יהיו בהתאם ; תימחק- )2( בסעיף קטן (ד), פסקה )2( :אחרי סעיף קטן (ד) יבוא )3( ,"(ה) על תמורה המתקבלת אצל בעל מכסה אישית שהעביר את מכסתו, במלואה לבעל מכסה אישית אחרת, לפי סעיף קטן (א), עד לגובה שיקבע השר, ועל פיצוי ." 10% ) בשל ויתור על מכסה, יחול מס בשיעור של1()המתקבל לפי סעיף קטן (ד בעד מילוי תפקידם, כפי שהמועצה הוסמכה לעשות ביחס (ג) לחוק המועצה לענף25 לחברי הוועד הפועל לפי סעיף הלול כנוסחו המוצע. לחוק המועצה לענף הלול, שעניינו31 סעיף סעיפים מכסות ארציות ואישיות, מסמיך את שר 21– ו16 החקלאות, לאחר התייעצות עם המועצה ובהתחשב עם הנחיותיו בדבר התכנון החקלאי, לקבוע בכללים, מדי שנה בשנה, את המכסה הארצית לייצור ושיווק ביצים, ביצי דגירה ובשר עוף ואת העקרונות לקביעת מכסות אישיות במסגרת המכסה הארצית. מוצע לתקן את הסעיף האמור ולהסמיך את שר החקלאות לקבוע גם הוראות הנוגעות למקום גידול העופות, וזאת כדי להבטיח שהגידול יתבצע במיתקנים ראויים ומתאימים בהיבט של רישוי עסקים, בריאות הציבור וכיו"ב. עוד מוצע למחוק את המילים "בהתחשב 31 בהנחיותיו בדבר התכנון החקלאי" מהרישה של סעיף ,(ב) לחוק המועצה לענף הלול36 האמור ובמקביל גם מסעיף שעניינו הפחתה כללית של מכסות, שכן משהועברה לשר החקלאות (בתיקון התשס"ג) הסמכות לקבוע את הכללים לפי סעיפים אלה, אין עוד מקום למילים "בהתחשב עם הנחיותיו". בנוסף, בשנים האחרונות מסתמנת בענפי ההטלה ,והפיטום מגמה של גידול עופות בלולים גדולים יותר באמצעות כמה מגדלים, דבר המוביל להתייעלות בתחום הייצור של תוצרת הלול. על כן, מוצע להסמיך את שר החקלאות לקבוע כללים הנוגעים להקמת שותפות של כמה בעלי מכסות לשם ייצור ביצי מאכל, וזאת במטרה להסדיר מגמה ענפית זו תוך שמירה על האופי החקלאי של הגידול. עוד מוצע שלא לחייב את שר החקלאות לקבוע מדי שנה בשנה, ולקבוע כי כללים31 כללים לפי סעיף כאמור יעמדו בתוקפם לתקופה שלא תעלה על שלוש שנים, ורשאי השר לשוב ולקבוע כללים לפי אותו סעיף ,שיעמדו בתוקפם לתקופה שלא תעלה על שלוש שנים בכל פעם. לחוק המועצה לענף הלול, שעניינו34 סעיפים סעיף העברת מכסות, קובע בסעיף קטן (ג) כי דרכי 39– ו19 העברת מכסה ורישום העברתה יהיו בהתאם לנהלים שתקבע המועצה ושיפורסמו ברשומות. מוצע לתקן (ג) ולקבוע כי שר החקלאות הוא שיקבע את34 את סעיף )2()דרכי העברת המכסה ורישום ההעברה. סעיף קטן (ד האמור קובע כי על פיצוי המתקבל לפי סעיף34 של סעיף .16 - לחוק העיקר31 בסעיף31 תיקון סעיף - האמור בו יסומן "(א)", ובו )1( ;" - במקום הסיפה החל במילים "בכללים מדי שנה בשנה" יבוא "בכללים (א) :) יבוא2( אחרי פסקה (ב) ) הוראות לעניין מקום הגידול של עופות, לרבות סוג המבנה שבו 3(" ;מתבצע הגידול, מיקומו וחובת עמידתו בדרישות כל דין הוראות לעניין הקמת שותפות לייצור ביצי מאכל או בשר עוף."; )4( :אחרי סעיף קטן (א) יבוא )2( "(ב) כללים לפי סעיף קטן (א) יעמדו בתוקפם לתקופה שלא תעלה על שלוש שנים, ורשאי השר לשוב ולקבוע כללים כאמור שיעמדו בתוקפם לתקופות שלא יעלו על שלוש שנים, בכל פעם." .17 ."(א) לחוק העיקרי, אחרי "לקבוע" יבוא "למגדלים32 בסעיף32 תיקון סעיף .18 ."(א) לחוק העיקרי, במקום "ימנו השרים" יבוא "ימנה השר33 בסעיף33 תיקון סעיף .19 - לחוק העיקרי34 בסעיף34 תיקון סעיף בסעיף קטן (ג), לפני "דרכי העברת" יבוא "השר יקבע בתקנות את" והסיפה החל )1( ; תימחק- "במילים "יהיו בהתאם ; תימחק- )2( בסעיף קטן (ד), פסקה )2( :אחרי סעיף קטן (ד) יבוא )3( ,"(ה) על תמורה המתקבלת אצל בעל מכסה אישית שהעביר את מכסתו, במלואה לבעל מכסה אישית אחרת, לפי סעיף קטן (א), עד לגובה שיקבע השר, ועל פיצוי ." 10% ) בשל ויתור על מכסה, יחול מס בשיעור של1()המתקבל לפי סעיף קטן (ד ד ב ר י ה ס ב ר 3.11.2008 ,, ה' בחשוון התשס"ט413 - הצעות חוק הממשלה 192 35 תיקון סעיף.20 ."(ג) לחוק העיקרי, במקום "רשאים השרים" יבוא "רשאי השר35 בסעיף 36 תיקון סעיף.21 (ב) לחוק העיקרי, ברישה, המילים "ובהתחשב עם הנחיותיו בדבר התכנון36 בסעיף יימחקו.- "החקלאי 37 תיקון סעיף.22 ." לחוק העיקרי, במקום "השרים" יבוא "השר" ובמקום "רשאים" יבוא "רשאי37 בסעיף 42 תיקון סעיף.23 ." לחוק העיקרי, במקום "השרים" יבוא "השר42 בסעיף 43 תיקון סעיף.24 ." לחוק העיקרי, במקום "השרים יקבעו" יבוא "השר יקבע43 בסעיף 44 תיקון סעיף.25 ."(ב) לחוק העיקרי, במקום "בלבד" יבוא "ועל הגנת הצרכן והבטחת מסחר הוגן44 בסעיף 45 תיקון סעיף.26 ."(א) לחוק העיקרי, במקום "השרים" יבוא "השר45 בסעיף 46 תיקון סעיף.27 . בטל- ) לחוק העיקרי, סעיף קטן (ג46 בסעיף 50 תיקון סעיף.28 ,), בסופה יבוא "במדיה מגנטית או אופטית2( (ג) לחוק העיקרי, בפסקה50 בסעיף בתקשורת מחשבים, או בכל דרך אחרת שיקבע השר". 51 תיקון סעיף.29 : לחוק העיקרי, אחרי סעיף קטן (ב) יבוא51 בסעיף סך כל כספי ההיטלים שנזקפו בשנה מסוימת לחשבון קרן מיוחדת של ענף משנה, "(ג) לגבי אותו50 כאמור בסעיף קטן (א), לא יעלה על סך כספי ההיטלים שנגבו לפי סעיף ענף משנה בשלוש השנים שקדמו לשנה האמורה, אלא באישור השר." ואילך, יחול1995 בשל ויתור על מכסה, החל בשנת34 . בהמשך לקביעה בהחלטת10% מס מופחת בשיעור של הממשלה המוזכרת בדברי ההסבר לחלק הכללי, ולפיה יש להחיל מס מופחת גם ביחס להעברת מכסות, מוצע לקבוע הוראה כי גם על תמורה המתקבלת בעבור מכסה אישית שהועברה במלואה מבעל מכסה אישית לבעל מכסה , וזאת עד10% אישית אחר, יחול מס מופחת בשיעור של לסכום תמורה שיקבע שר החקלאות. לחוק המועצה לענף הלול, מסמיך44 סעיף25 סעיף את שר החקלאות להסמיך קבלנים מורשים לעניין שיווק ביצים, בשר עוף וחומר רביה, ולקבוע לעניין זה כללים, תוך שהוא מוגבל לטעמים של שמירה על בריאות הציבור. הניסיון מלמד כי מגבלה זו מצמצמת יתר על המידה את סמכותו של שר החקלאות בכל הנוגע לקביעת התנאים להסמכת קבלן מורשה. זאת, בשים לב למשקל המרכזי שיש לקבלן המורשה בענף הלול ולנזק העלול להיגרם מהסמכתם של גורמים בלתי מתאימים כקבלנים מורשים. על כן מוצע לאפשר לשר החקלאות לשקול, בקבעו את התנאים להסמכה כאמור, גם שיקולים של הגנת הצרכן והבטחת מסחר הוגן. לחוק המועצה לענף הלול, שעניינו46 סעיף27 סעיף שיווק על ידי קבלנים מורשים, קובע בסעיף ,קטן (ג) הוראות בנוגע למכסה משותפת לאגודה שיתופית , שאכן34 לחוק האמור. סעיף34 ומפנה בעניין זה לסעיף דן בעבר במכסות משותפות לאגודות שיתופיות, הוחלף , במסגרת חוק ההסדרים במשק המדינה (תיקוני1994 בשנת , והוא דן1994-חקיקה להשגת יעדי התקציב), התשנ"ד כיום בהעברת מכסות. לאור האמור לעיל, מוצע למחוק , שאינו רלוונטי עוד. 46 את סעיף קטן (ג) של סעיף ,(ג) לחוק המועצה לענף הלול46    וזה נוסחו של סעיף :שמוצע למחקו "(ג)   מקום שנקבעה מכסה משותפת לאגודה שיתופית לא ישווק חבר אותה אגודה ביצים, בשר34 כאמור בסעיף עוף או חומר רביה אלא לקבלן מורשה שנקבע על ידי האגודה או באמצעותו." לחוק המועצה לענף הלול, שעניינו50 סעיף28 סעיף ) את שר2() היטלים, מסמיך בסעיף קטן (ג החקלאות לחייב מגדלים, קבלנים מורשים ומשווקים (ב) לחוק האמור, לנהל רישום46 שקיבלו היתר לפי סעיף ולמסור דינים וחשבונות למטרת היטלים. מוצע לתקן את הסעיף האמור ולאפשר לשר לחייב את ניהול הרישומים ומסירת הדינים והחשבונות כאמור, מלבד בטפסים, גם במדיה מגנטית או אופטית או בתקשורת מחשבים. לחוק המועצה לענף הלול, שעניינו51 סעיף29 סעיף קרנות, קובע כיצד ייעשה שימוש בכספי , ובכלל50 ההיטלים הנגבים על ידי המועצה לפי סעיף זה זקיפתם לקרן ענפית המיוחדת לכל ענף משנה. מוצע להגביל את הסכום שניתן לצבור בקרנות הענפיות במשך 50 שנה, כך שלא יעלה על סך ההיטלים שנגבו לפי סעיף לגבי אותו ענף בשלוש השנים שקדמו לאותה שנה. התיקון המוצע עשוי להביא להפחתת גובה ההיטלים המוטלים על ציבור המגדלים או הקבלנים המורשים, בשל הגבלת הסכומים שניתן לצבור כאמור. ד ב ר י ה ס ב ר 3.11.2008 ,, ה' בחשוון התשס"ט413 - הצעות חוק הממשלה 193 52 תיקון סעיף.30 ."(א) לחוק העיקרי, ברישה, במקום "באישור השרים" יבוא "באישור השר52 בסעיף 53 תיקון סעיף.31 - "), הסיפה החל במילים "ובלבד שמגדל1( (א) לחוק העיקרי, בפסקה53 בסעיף תימחק. 54 תיקון סעיף.32 ), במקום "באישור השרים" יבוא "באישור3( (א) לחוק העיקרי, בפסקה54 בסעיף השר". 56 תיקון סעיף.33 - לחוק העיקרי56 בסעיף ;"), במקום "השרים" יבוא "השר ושר האוצר3( בפסקה )1( "), אחרי "מקדמות" יבוא "והלוואות" והסיפה החל במילים "וכן מתן4( בפסקה )2( . תימחק- 59 תיקון סעיף.34 ."(ב) לחוק העיקרי, במקום "לאישור השרים" יבוא "לאישור השר59 בסעיף 61 תיקון סעיף.35 - לחוק העיקרי61 בסעיף בסעיף קטן (ג), במקום "השרים יקבעו" יבוא "השר יקבע"; )1( ."בסעיף קטן (ד), במקום "שקבעו השרים" יבוא "שקבע השר )2( 63 תיקון סעיף.36 (ג) לחוק העיקרי, במקום "השרים יקבעו" יבוא "השר יקבע" ובכל מקום, במקום63 בסעיף "לדעת השרים" יבוא "לדעת השר". 67 תיקון סעיף.37 : לחוק העיקרי, אחרי סעיף קטן (ב) יבוא67 בסעיף , יחול על מבקר שמונה לפי סעיף3‏1963-חוק שירות המדינה (משמעת), התשכ"ג "(ג) זה, כאילו היה עובד המדינה; לעניין זה יבוא שר החקלאות ופיתוח הכפר במקומו של השר בכל מקום שמדובר בחוק האמור בשר, והמנהל הכללי של משרד החקלאות ופיתוח הכפר יבוא במקום המנהל הכללי בכל מקום שמדובר בו בחוק האמור." לחוק המועצה לענף הלול, שעניינו53 סעיף31 סעיף ) כי1()כללים בעניין שיווק, קובע בסעיף קטן (א שר החקלאות רשאי לקבוע בכללים חובת הצמדה של כל ,מגדל לקבלן מורשה שבחר בו לעניין שיווק תוצרת הלול ,דרכי ההצמדה ותקופותיה, וכן הוראות בדבר ביטולה תנאי ההצמדה וזכויות וחובות הכרוכות בה. בהתאם ,לסיפה של הסעיף האמור רשאי מגדל של תוצרת הלול למעט אווזים, להשתחרר מהצמדה כאמור ולהיצמד לקבלן מורשה אחר על ידי מתן הודעה למועצה שישים ימים מראש, או בתום תקופת הצמדה כאמור שעליה הסכימו בכתב המגדל והקבלן המורשה אם אינה עולה על שנה אחת. חובת הצמדה כאמור נקבעה בכללי המועצה לענף (פורסמו1968-הלול (הסדרת ייצור, מיון ושיווק), התשכ"ח ) והוגבלה לשנה אחת, בהתאם1862 'בק"ת התשכ"ח, עמ לסיפה כאמור. מוצע למחוק את הסיפה האמורה, כך שיהיה ניתן להסכים על תקופת הצמדה ארוכה משנה. זאת, בשל המציאות הכלכלית השוררת בענף הלול ובתחום ,ענף ביצי המאכל בפרט, אשר בה נקבעים, לעתים תכופות ,במסגרת ההתקשרויות בין המגדלים לקבלנים המורשים 28–הסדרי מימון למשך תקופת חיי התרנגולות המטילות (כ חודשים), ונדרשת לפיכך הסכמה על תקופת הצמדה ארוכה יותר מזו המותרת כיום. דברים אלה יפים במיוחד על רקע החלטת הממשלה בעניין עידוד ההתייעלות בממשק הייצור והשיווק בענף ביצי המאכל (ר' דברי הסבר לחלק הכללי). )2(33 סעיף לחוק המועצה לענף הלול, שעניינו סמכויות56    סעיף המועצה לעסקאות ולמפעלים, מסמיך את המועצה לבצע פעולות שונות לשם ביצוע תפקידיה, ובכלל זה מתן מקדמות למגדלים וכן מתן הלוואות ממקורות שמחוץ ). הואיל ולמועצה 56 ) של סעיף4( לקרנותיה (ר' פסקה כלל אין מקורות שמחוץ לקרנותיה מוצע לתקן את סעיף ) ולמחוק את הפעולה האמורה מרשימת הפעולות4(56 .שמוסמכת המועצה לעשות לחוק המועצה67 למבקר שמונה מכוח סעיף37 סעיף לענף הלול ניתנו סמכויות פיקוח רחבות, ומשכך ,)מוצע להחיל עליו את חוק שירות המדינה (משמעת , בשינויים המחויבים. לעניין זה מוצע 1963-התשכ"ג לקבוע כי דיני המשמעת יופעלו כלפי המבקר בידי שר החקלאות והמנהל הכללי של משרדו. .50 'ס"ח התשכ,ג, עמ 3 .30 ."(א) לחוק העיקרי, ברישה, במקום "באישור השרים" יבוא "באישור השר52 בסעיף52 תיקון סעיף .31 - "), הסיפה החל במילים "ובלבד שמגדל1( (א) לחוק העיקרי, בפסקה53 בסעיף תימחק. 53 תיקון סעיף .32 ), במקום "באישור השרים" יבוא "באישור3( (א) לחוק העיקרי, בפסקה54 בסעיף השר". 54 תיקון סעיף .33 - לחוק העיקרי56 בסעיף56 תיקון סעיף ;"), במקום "השרים" יבוא "השר ושר האוצר3( בפסקה )1( "), אחרי "מקדמות" יבוא "והלוואות" והסיפה החל במילים "וכן מתן4( בפסקה )2( . תימחק- .34 ."(ב) לחוק העיקרי, במקום "לאישור השרים" יבוא "לאישור השר59 בסעיף59 תיקון סעיף .35 - לחוק העיקרי61 בסעיף61 תיקון סעיף בסעיף קטן (ג), במקום "השרים יקבעו" יבוא "השר יקבע"; )1( ."בסעיף קטן (ד), במקום "שקבעו השרים" יבוא "שקבע השר )2( .36 (ג) לחוק העיקרי, במקום "השרים יקבעו" יבוא "השר יקבע" ובכל מקום, במקום63 בסעיף "לדעת השרים" יבוא "לדעת השר". 63 תיקון סעיף .37 : לחוק העיקרי, אחרי סעיף קטן (ב) יבוא67 בסעיף67 תיקון סעיף , יחול על מבקר שמונה לפי סעיף3‏1963-חוק שירות המדינה (משמעת), התשכ"ג "(ג) זה, כאילו היה עובד המדינה; לעניין זה יבוא שר החקלאות ופיתוח הכפר במקומו של השר בכל מקום שמדובר בחוק האמור בשר, והמנהל הכללי של משרד החקלאות ופיתוח הכפר יבוא במקום המנהל הכללי בכל מקום שמדובר בו בחוק האמור." ד ב ר י ה ס ב ר 3.11.2008 ,, ה' בחשוון התשס"ט413 - הצעות חוק הממשלה 194 72 תיקון סעיף.38 לחוק העיקרי, במקום "השרים ממונים" יבוא "השר ממונה" ובמקום "והם72 בסעיף רשאים" יבוא "והוא רשאי". תחולה.39 ) לחוק זה, יחול לעניין תמורה או פיצוי3(19 (ה) לחוק העיקרי, כנוסחו בסעיף34 סעיף ואילך. 2009 המתקבלים החל בשנת 3.11.2008 ,, ה' בחשוון התשס"ט413 - הצעות חוק הממשלה    סודר במח' רשומות, משרד המשפטים, והודפס במדפיס הממשלתיISSN 0334-3030    שקלים חדשים2.92 המחיר