הצעת חוק לקריאה הראשונה

רשומות הצעות חוק ה מ מ ש ל ה 2009 ביולי15 444 כ"ג בתמוז התשס"ט עמוד 744 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .2009-), התשס"ט15 'הצעת חוק הבנקאות (רישוי) (תיקון מס 744 :מתפרסמת בזה הצעת חוק מטעם הממשלה 2009-), התשס"ט15 'הצעת חוק הבנקאות (רישוי) (תיקון מס א24 תיקון סעיף.1 - א24 החוק העיקרי), בסעיף- (להלן1‏1981-בחוק הבנקאות (רישוי), התשמ"א בסעיף קטן (א), במקום "לפי פרק זה, באמצעי שליטה של תאגיד" יבוא "לפי פרק )1( מסוג מסוים של אמצעי השליטה, בתאגיד", במקום הקטע1%–, יותר מ2'זה ולפי פרק ג מיליון2,000 א עולה על23 א" עד המילה "הפועל" יבוא "בסעיף23 החל במילים "בסעיף שקלים חדשים, הפועל" ובמקום הסיפה החל במילים "בכל אחד מהם עולה" יבוא "בכל - מיליון שקלים חדשים; לעניין הגדרה זו20 אחד מהם עולה על או יותר מסוג מסוים של אמצעי השליטה5%– מחזיק ב- ""פועל בעקיפין )1( ;בתאגיד )1( לפסקה 1 סעיף -א לחוק הבנקאות (רישוי), התשמ"א24 סעיף ) החוק), שהוסף לחוק בחוק הבנקאות (רישוי- (להלן1981 , קובע בסעיף קטן (א) מגבלה1996-), התשנ"ו11 '(תיקון מס ולפיה תאגיד בנקאי לא יחזיק ביותר מתאגיד החזקה ריאלי כהגדרתו באותו סעיף, אחד, וזאת לשם צמצום הריכוזיות וההשפעה של התאגידים הבנקאיים במשק.    בחוק להגברת התחרות ולצמצום הריכוזיות ,)וניגודי הענינים בשוק ההון בישראל (תיקוני חקיקה רפורמת בכר), שנועד להפחית את- (להלן2005-התשס"ה הריכוזיות וההשפעה של התאגידים הבנקאיים במשק בכלל, ובתחום הפיננסי בפרט, תוקן החוק והוטלו בו, בין ה לחוק, מגבלות על החזקה בידי תאגיד27 השאר, בסעיף ,בנקאי, של אמצעי שליטה בחברה מנהלת, לרבות במבטח או בתאגיד השולט בהם. (א) האמור ולאור24    בעקבות לקחי היישום של סעיף המגבלות שהוטלו ברפורמת בכר, מוצע לצמצם את א לחוק בלי לפגוע במטרה24 המגבלה הקבועה בסעיף שלשמה נועדה, ולאפשר החזקה, ישירה או עקיפה, בידי ,1% תאגיד בנקאי, של אמצעי שליטה בשיעור של עד ביותר מתאגיד החזקה ריאלי אחד, שכן החזקה בשיעור כאמור אינה משקפת השפעה של התאגיד הבנקאי על תאגידי ההחזקה הריאליים. א(א) לחוק24    תאגיד החזקה ריאלי מוגדר בסעיף כתאגיד שהונו הוא כנקוב באותה הגדרה, הפועל במישרין או בעקיפין ביותר משלושה ענפי משק שונים המנויים בתוספת השניה לחוק, ששווי כל השקעותיו בכל אחד מהענפים עולה על הסכום הנקוב בהגדרה.    מוצע להגדיר את המונח "פועל בעקיפין" כך שתאגיד 5%–ייחשב כפועל בעקיפין בענף משק, רק אם הוא מחזיק ב או יותר מסוג מסוים של אמצעי השליטה בתאגיד הפועל באותו ענף משק, שיעור המשקף יכולת השפעה על אותו ענף משק. עוד מוצע לקבוע כי לעניין ההגדרה "תאגיד החזקה ריאלי" יראו תאגיד שהוא מבטח כפועל בענף הביטוח בלבד, וזאת בלא תלות בהשקעותיו הפיננסיות בתאגידים אחרים או בפעולותיו בענפי משק נוספים. זאת, הואיל וענף הביטוח הוא ענף המשק המרכזי שבו פועל מבטח, וכן לאור המגבלה המוטלת על החזקותיו של מבטח בתאגידים לתקנות הפיקוח על עסקי ביטוח (דרכי15 הקבועה בתקנה ,)השקעת ההון והקרנות של מבטח וניהול התחייבויותיו . התקנה האמורה קובעת כי מבטח לא יזום, 2001-התשס"א לא יקים, לא ייסד, לא ירשום, לא ינהל, לא ירכוש ולא ישקיע בדרך אחרת, באופן שיקנה לו שליטה או זכויות ניהול בחברה מוחזקת, כהגדרתה בתקנות הפיקוח על , או בחברה1998-עסקי ביטוח (פרטי דין וחשבון), התשנ"ח ההופכת לאחר ההשקעה לחברה מוחזקת, אלא באישור מראש של המפקח על הביטוח. לחוק הפיקוח11 כמו כן יצוין כי קיימת מגבלה בסעיף על שירותים פיננסיים (עיסוק בייעוץ פנסיוני ובשיווק , לעניין החזקה של תאגיד בנקאי2005-פנסיוני), התשס"ה במבטח לצורך קבלת רישיון יועץ פנסיוני. לפי המגבלה האמורה, הממונה לא ייתן רישיון יועץ פנסיוני לתאגיד מסוג מסוים5%–בנקאי אלא אם כן הוא אינו מחזיק יותר מ מסוג10%–של אמצעי שליטה במבטח ואינו מחזיק יותר מ מסוים של אמצעי שליטה בתאגיד אחר השולט במבטח מסוג מסוים של25%–או בתאגיד המחזיק במבטח יותר מ אמצעי שליטה. המגבלות האמורות, החלות על החזקות של תאגיד ,בנקאי במבטח ועל החזקות של מבטח בתאגיד כלשהו מונעות יכולת השפעה של ממש של תאגיד בנקאי על תאגיד אחר המוחזק בידי מבטח. .830 '; התשס"ה, עמ232 'ס"ח התשמ"א, עמ 1 ד ב ר י ה ס ב ר 15.7.2009 ,, כ"ג בתמוז התשס"ט444 - הצעות חוק הממשלה 745 יראו תאגיד שהוא מבטח כפועל בענף הביטוח בלבד, אף אם הוא פועל )2( ;".בענפי משק נוספים אחרי סעיף קטן (א) יבוא: )2( )  תאגיד בנקאי רשאי להחזיק, ככל שהדבר מותר לו לפי פרק זה ולפי1"(א מסוג מסוים של אמצעי השליטה, במבטח אחד בלבד שהונו1%–, יותר מ2'פרק ג מיליון שקלים חדשים.";2,000 א עולה על23 כמשמעותו בסעיף במקום סעיף קטן (ב) יבוא: )3( "(ב)  הנגיד רשאי, באישור שר האוצר וועדת הכספים של הכנסת, בצו, לשנות את התוספת השניה ולעדכן את הסכומים האמורים בסעיף זה." עוד מוצע להחליף את הסכומים הנקובים בהגדרה "תאגיד החזקה ריאלי", בסכומים המעודכנים בהתאם א(ב) לחוק.24 לסעיף )2( לפסקה ) ולפיו יראו תאגיד1( לאור התיקון המוצע בפסקה    שהוא מבטח כפועל בענף משק אחד בלבד, וכצעד משלים לתיקון האמור, מוצע, מטעמים של מניעת ריכוזיות וניגודי עניינים, להגביל תאגיד בנקאי כך שיהיה רשאי להחזיק מאמצעי השליטה, רק במבטח אחד שהונו1%–יותר מ מיליון שקלים חדשים. 2,000 עולה על )3( לפסקה א(ב) לחוק קובע כי "הסכומים האמורים24    סעיף בינואר של כל שנה על פי1–בסעיף קטן (א) יעודכנו ב )2()(ג19 )". עדכון הסכומים לפי סעיף2()(ג19 הוראות סעיף לחוק הוא אוטומטי, על פי שיעור עליית המדד כאמור באותו סעיף.    מוצע להחליף את סעיף קטן (ב) האמור ולהסמיך ,את הנגיד, באישור שר האוצר וועדת הכספים של הכנסת לעדכן, בצו, את הסכומים האמורים בסעיף קטן (א), לא רק ,בהתאם לשיעור עליית המדד, אלא גם מטעמים אחרים כמו למשל שינוי בריכוזיות הפעילות הריאלית במשק. יראו תאגיד שהוא מבטח כפועל בענף הביטוח בלבד, אף אם הוא פועל )2( ;".בענפי משק נוספים אחרי סעיף קטן (א) יבוא: )2( )  תאגיד בנקאי רשאי להחזיק, ככל שהדבר מותר לו לפי פרק זה ולפי1"(א מסוג מסוים של אמצעי השליטה, במבטח אחד בלבד שהונו1%–, יותר מ2'פרק ג מיליון שקלים חדשים.";2,000 א עולה על23 כמשמעותו בסעיף במקום סעיף קטן (ב) יבוא: )3( "(ב)  הנגיד רשאי, באישור שר האוצר וועדת הכספים של הכנסת, בצו, לשנות את התוספת השניה ולעדכן את הסכומים האמורים בסעיף זה." ד ב ר י ה ס ב ר 15.7.2009 ,, כ"ג בתמוז התשס"ט444 - הצעות חוק הממשלה    סודר במח' רשומות, משרד המשפטים, והודפס במדפיס הממשלתי3030-ISSN 0334      שקל חדש1.46 המחיר