הצעת חוק לקריאה הראשונה

רשומות הצעות חוק ה מ מ ש ל ה 2008 במאי28 387 כ"ג באייר התשס"ח עמוד 598 . . . . . . . . . . . . . . . . . .2008-), התשס"ח8 'הצעת חוק הנזיקים האזרחיים (אחריות המדינה) (תיקון מס 598 :מתפרסמת בזה הצעת חוק מטעם הממשלה ,)8 'הצעת חוק הנזיקים האזרחיים (אחריות המדינה) (תיקון מס 2008-התשס"ח 1 תיקון סעיף.1 ,) החוק העיקרי- (להלן1‏1952-בחוק הנזיקים האזרחיים (אחריות המדינה), התשי"ב תימחק.- ", בהגדרה "פעולה מלחמתית", הסיפה החל במילים "וכן פעולה1 בסעיף 5 תיקון סעיף.2 - לחוק העיקרי5 בסעיף )  האמור בו יסומן "(א)" ובסופו יבוא "לעניין זה, נעשה המעשה באזור כהגדרתו 1( ) או במדינת אויב, יראו כפעולה מלחמתית גם פעולה לשם מניעתם של1(א5 בסעיף ;"טרור, מעשי איבה או התקוממות )  אחרי סעיף קטן (א) יבוא:2( "(ב) טענה המדינה כי אינה אחראית בנזיקים בשל כך שהמעשה שבשלו נתבעה הוא פעולה מלחמתית, כאמור בסעיף קטן (א), ידון בית המשפט בטענה כאמור לאלתר, אם ביקש זאת היועץ המשפטי לממשלה או מי שהוא הסמיכו לכך לפני ,תום הדיון בקדם משפט; מצא בית המשפט כי המעשה הוא פעולה מלחמתית ידחה את התביעה." לחוק הנזיקים האזרחיים (אחריות1 בסעיף 1 סעיף החוק), מוגדר- (להלן1952-המדינה), התשי"ב המונח "פעולה מלחמתית" ולפי ההגדרה כאמור היא "לרבות כל פעולה של לחימה בטרור, במעשי איבה או בהתקוממות וכן פעולה לשם מניעתם של טרור, מעשי איבה או התקוממות שנעשתה בנסיבות של סיכון לחיים או לגוף". פעולה מלחמתית כאמור עשויה לכלול מגוון גדול של פעולות שמטרתן ותכליתן לחימה בטרור, החל מחילופי ירי וכלה באיתור חשודים ומעצרם. כאשר פעולה כזו מתרחשת מחוץ לתחומה של מדינת ישראל, הדעת נותנת שתהיה חלק בלתי נפרד מהלחימה בטרור. כדי להבהיר מצב דברים זה, מוצע לקבוע הגדרה נפרדת ל"פעולה מלחמתית" ככל שהיא מתייחסת לפעולות המתבצעות באזור ובשטח מדינת אויב, כמפורט בדברי להצעת החוק. 2 ההסבר לסעיף מצב הדברים כאשר הפעולה מתבצעת בתחומה של מדינת ישראל, עשוי להיות שונה. מחד גיסא, עשויים להיות מצבים שבהם פעולות של מניעת טרור יהוו חלק בלתי נפרד מפעולות הלחימה בטרור. במקרים אלה, תחסה הפעולה המניעתית תחת הגדרת "פעולה מלחמתית". לעומת זאת, עשויים להיות מקרים שבהם הפעולה המניעתית בתחומי אכיפתית באופייה. נדרשת אפוא -המדינה תהא שיטורית בדיקה פרטנית של פעולת מניעה, המתבצעת בשטח -המדינה. סיווגה של פעולה כאמור כפעולה שיטורית אכיפתית או כפעולת לחימה בטרור, תהא תלוית נסיבות. מטעם זה מוצע למחוק את הסיפה להגדרת "פעולה ,מלחמתית" כנוסחה היום, המתייחסת לפעולות מניעה ,זאת ביחס לפעולה המתבצעת בתחומה של המדינה ולהותיר את בחינת הפעולה כאמור לנסיבותיו הפרטניות של כל מקרה ומקרה. )1( לפסקה 2 סעיף לחוק קובע סייג לאחריות המדינה5 סעיף בנזיקים בשל מעשה שהוא פעולה מלחמתית. מוצע לתקן את הסעיף האמור ולקבוע הגדרה נפרדת למונח "פעולה מלחמתית" כאשר הפעולה נעשית באזור כהגדרתו בסעיף ) לחוק או במדינת אויב, ולקבוע במפורש, למען הסר1(א5 ספק, כי פעולה מלחמתית לעניין זה תכלול לא רק פעולות של לחימה בטרור, במעשי איבה או בהתקוממות, אלא גם פעולות שנעשו לשם מניעת מעשים כאמור, בין אם נעשו בנסיבות של סיכון לחיים ולגוף ובין אם לאו, וזאת מהטעם שבאזור או במדינת האויב, ההנחה היא שפעולות למניעת טרור מהוות חלק בלתי נפרד מן הלחימה בטרור, וכרוכות מטבען בסיכון לחיים ולגוף. )2( לפסקה מוצע לקבוע כי בנסיבות שבהן טענה המדינה כי מעשה שנעשה על ידי צבא הגנה לישראל הוא פעולה ,(א) לחוק, כנוסחם המוצע5– ו1 מלחמתית, כאמור בסעיפים ידון בית המשפט בטענה לאלתר, דהיינו כטענה מקדמית ולפני כל סוגיה אחרת. הדיון כאמור יתקיים לבקשת המדינה, שתוגש בידי היועץ המשפטי לממשלה או מי שהסמיכו לכך, ובלבד שהמדינה העלתה טענה כאמור בטרם הסתיים הדיון בקדם המשפט בתובענה. טענת "פעולה מלחמתית" היא במהותה טענה המקימה סייג לאחריות המדינה בנזיקים ומן הראוי לדון בה כטענה .953 ', התשס"ה, עמ339 'ס"ח התשי"ב, עמ 1 ד ב ר י ה ס ב ר 28.5.2008 ,, כ"ג באייר התשס"ח387 - הצעות חוק הממשלה 599 ב5 תיקון סעיף.3 ), אחרי "נתין של מדינה שהיא אויב" יבוא "או1( ב(א) לחוק העיקרי, בפסקה5 בסעיף תושב של שטח מחוץ לישראל, שהוכרז בידי הממשלה, בצו, כשטח אויב". 1ב5 הוספת סעיפים 2ב5–ו.4 :ב לחוק העיקרי יבוא5 אחרי סעיף "קביעת סכום הפיצויים.1ב5 ב5 עד5 מצא בית המשפט כי לא מתקיימות הוראות סעיפים וכי המדינה אחראית בנזיקים, והנפגע אינו אזרח ישראלי או תושב ישראל, יקבע בית המשפט את סכום הפיצוי המגיע לנפגע בהתאם למקום מושבו של הנפגע. בית המשפט המוסמך בירושלים.2ב5 ב5 א, וכן תובענה כאמור בסעיף5 תובענה כאמור בסעיף לרבות בסוגי תביעות או לסוגי תובעים כאמור בתוספת הראשונה, יידונו בבית המשפט המוסמך בירושלים." ג5 ביטול סעיף.5 . בטל- ג לחוק העיקרי5 סעיף תחולה.6 לחוק זה, יחולו על מעשה3 ) לחוק העיקרי, כנוסחן בסעיף1()ב(א5 (א)  הוראות סעיף ).2005 בספטמבר12( שאירע אחרי יום ח' באלול התשס"ה מקדמית, ולא לדחות את הדיון בה לסוף ההליך. זאת מכיוון שקבלת הטענה מייתרת את הצורך לדון בתביעה לגופה ולבחון אם היתה התרשלות בפעולת כוחות הביטחון בנסיבות העניין או אם היתה מידתיות בפעולה. כן מוצע לקבוע, שהיועץ המשפטי לממשלה או בא כוחו יהא רשאי לבקש מבית המשפט כי הטענה תידון לאלתר ולפני כל טענה אחרת, כל עוד לא תם שלב קדם המשפט בתובענה. זאת, משום שייתכן שכתוצאה מהליכי קדם המשפט יהיו בידי המדינה ראיות, שלא היו בידיה לפני כן, שיבססו את הטענה כי המעשה נושא התביעה הוא "פעולה מלחמתית". במקרה זה מוצדק לאפשר דיון בטענה גם לאחר שהחלו כבר ההליכים המקדמיים, אך כל עוד לא הסתיים שלב קדם המשפט. כמו כן מוצע להבהיר כי אם מצא בית המשפט שהמעשה שבשלו נתבעה המדינה הוא אכן פעולה מלחמתית, ידחה את התביעה נגד המדינה. ,ב(א) לחוק, כנוסחו היום5 ) של סעיף1( בפסקה סעיפים נקבע כי המדינה אינה אחראית לנזק שנגרם)(א6– ו3 3 לנתין של מדינה שהיא אויב. מוצע, בסעיף להצעת החוק, להרחיב הוראה זו כך שתחול גם על תושביו ,של שטח שמחוץ לישראל, שעליו הכריזה הממשלה, בצו כשטח אויב. (א) להצעת החוק מוצע לקבוע כי הוראה6 בסעיף זו תחול על מעשה שאירע אחרי יום ח' באלול התשס"א ), שהוא המועד שבו תם יישום תכנית2005 בספטמבר12( ההתנתקות. זאת, לנוכח האפשרות, שהממשלה תכריז הכרזה כאמור על רצועת עזה. , שמוצע להוסיפו לחוק, מוצע לקבוע1ב5 בסעיף 4 סעיף כי במקרה שבו תוטל אחריות על המדינה כאשר ב לחוק אינן מתקיימות, וכאשר5 עד5 הוראות סעיפים הנפגע אינו אזרח ישראלי או תושב ישראל, ייקבע סכום הפיצוי המגיע לנפגע בהתאם למקום מושבו. , שמוצע להוסיפו לחוק, מוצע לקבוע2ב5 בסעיף כי בתובענות שעניינן נזקים שנגרמו על ידי צבא הגנה א לחוק ובתביעות בשל נזק5 לישראל באזור כאמור בסעיף לנתיני מדינות- ב לחוק (למשל5 שנגרם למנויים בסעיף אויב או לפעילים או לחברים בארגון מחבלים), לרבות בתביעות לפי החריג הקבוע בתוספת הראשונה, ידונו בתי המשפט המוסמכים בירושלים. זאת, מטעמי יעילות ולשם שמירה על אחידות בפסיקה. :ג לחוק כנוסחו היום קובע לאמור5 סעיף 5 סעיף "תביעות באזור עימות ג.  (א)  על אף האמור בכל דין, אין המדינה אחראית5 בנזיקים לנזק שנגרם באזור עימות בשל מעשה שביצעו כוחות הביטחון, למעט נזק שנגרם בסוגי תביעות או לסוגי תובעים כאמור בתוספת השניה. )  שר הביטחון ימנה ועדה, אשר תוסמך לאשר, 1(  )   (ב לפנים משורת הדין, בנסיבות מיוחדות, תשלום לפונה אשר סעיף קטן (א) חל עליו ולקבוע את ;) הועדה- שיעורו (בסעיף קטן זה )  חברי הועדה יהיו: 2( ) עורך דין הכשיר להתמנות שופט1( מחוזי, והוא יהיה היושב ראש; שר הביטחון ימנה את יושב הראש ;בהתייעצות עם שר המשפטים )  נציג משרד הביטחון;2( ;)  נציג משרד המשפטים3( )  שר הביטחון, בהתייעצות עם שר3( המשפטים, ובאישור ועדת החוקה, חוק ומשפט של הכנסת, יקבע את תנאי הסף .3 ), אחרי "נתין של מדינה שהיא אויב" יבוא "או1( ב(א) לחוק העיקרי, בפסקה5 בסעיף תושב של שטח מחוץ לישראל, שהוכרז בידי הממשלה, בצו, כשטח אויב". ב5 תיקון סעיף .4 :ב לחוק העיקרי יבוא5 אחרי סעיף הוספת סעיפים 2ב5– ו1ב5 "קביעת סכום הפיצויים.1ב5 ב5 עד5 מצא בית המשפט כי לא מתקיימות הוראות סעיפים וכי המדינה אחראית בנזיקים, והנפגע אינו אזרח ישראלי או תושב ישראל, יקבע בית המשפט את סכום הפיצוי המגיע לנפגע בהתאם למקום מושבו של הנפגע. בית המשפט המוסמך בירושלים.2ב5 ב5 א, וכן תובענה כאמור בסעיף5 תובענה כאמור בסעיף לרבות בסוגי תביעות או לסוגי תובעים כאמור בתוספת הראשונה, יידונו בבית המשפט המוסמך בירושלים." .5 . בטל- ג לחוק העיקרי5 סעיף ג5 ביטול סעיף .6 לחוק זה, יחולו על מעשה3 ) לחוק העיקרי, כנוסחן בסעיף1()ב(א5 (א)  הוראות סעיף ).2005 בספטמבר12( שאירע אחרי יום ח' באלול התשס"ה תחולה ד ב ר י ה ס ב ר 28.5.2008 ,, כ"ג באייר התשס"ח387 - הצעות חוק הממשלה 600 ,ג לחוק העיקרי5 לחוק העיקרי, וביטולו של סעיף2ב5–, ו1ב5 ,5 ,1 (ב) הוראות סעיפים לחוק זה, יחולו על מעשה שאירע אחרי יום כ"ט באלול5– ו4 ,2 ,1 כנוסחם בסעיפים ), למעט מעשה שבשלו הוגשה תובענה והחלו בשמיעת2000 בספטמבר29( התש"ס התייצבות- "הראיות בה לפני מועד פרסומו של חוק זה; לעניין זה, "שמיעת הראיות העדים לשמיעת עדותם בעל פה. להגשת בקשה לוועדה, את אופן הגשת הבקשה, את סדרי עבודת הוועדה וכן את אמות המידה לתשלום לפנים משורת הדין. (ג)  שר הביטחון רשאי להכריז על שטח כעל אזור עימות; הכריז השר כאמור, יקבע בהכרזה את גבולות אזור העימות ואת התקופה שלגביה חלה ההכרזה; הודעה על ההכרזה תפורסם ברשומות. ) (בסעיף זה2(א5 (ד)  ניתנה הודעה בכתב לפי סעיף : הודעה בכתב) יחולו הוראות אלה- )  הכריז שר הביטחון על השטח שבו נגרם1( תובא ההכרזה לידיעת- הנזק כעל אזור עימות ימים30 מי שהגיש את ההודעה בכתב בתוך מיום שהתקבלה במשרד הביטחון ההודעה ;בכתב )  לא הכריז שר הביטחון על השטח שבו נגרם 2( 90 רשאי הוא, בתוך- הנזק כעל אזור עימות ימים מיום קבלת ההודעה בכתב, להכריז על השטח כעל אזור עימות; הכריז כאמור יביא את דבר ההכרזה לידיעת מי שהגיש את ההודעה הימים האמורה; הכריז90 בכתב בתוך תקופת שר הביטחון על השטח כאמור לאחר תום תקופת הימים האמורה, רשאי בית המשפט, מטעמים90 מיוחדים שיירשמו, לקבל טענה שהנזק נושא ;ההודעה בכתב נגרם באזור עימות )  אין באי הבאת ההכרזה על שטח כאזור 3( עימות למי שנתן הודעה בכתב, כאמור בפסקאות ), כדי לפגוע בתוקפה של הכרזה לפי2(–) ו1( ;)סעיף קטן (ג )  שר הביטחון בהתייעצות עם שר המשפטים 4( ייקבע את אופן הבאת ההכרזה על שטח כאזור עימות למי שנתן הודעה בכתב. - (ה)  בסעיף זה אזור מחוץ לשטח מדינת ישראל- ""אזור עימות ששר הביטחון הכריז לגביו כאמור בסעיף קטן (ג), שכוחות ;הביטחון פעלו או שהו באזור במסגרת העימות לרבות רשות, גוף או אדם הפועלים- ""המדינה ;מטעמה מצב דברים שבו מתרחש אירוע או- ""עימות מתרחשים אירועים בעלי אופי צבאי בין כוחות הביטחון לבין גורמים סדירים או בלתי סדירים העוינים לישראל או מצב דברים שבו מתבצעות פעולות איבה של ארגון עוין לישראל." המרכז המשפטי לזכויות- עדאלה8276/05 בבג"צ 3675,)4(2006 על-המיעוט הערבי בישראל נ' שר הביטחון, תק ג לחוק כבטל, בשל היותו5 הכריז בית המשפט על סעיף ג מהחוק.5 בלתי מידתי. מוצע על כן למחוק את סעיף ,1ב5 ,5 ,1 מוצע לקבוע כי הוראות סעיפים)(ב6 סעיף ,ג לחוק5 לחוק, וביטולו של סעיף2ב5– ו להצעת החוק, יחולו על מעשה5– ו4 ,2 ,1 כנוסחם בסעיפים ,)2000 בספטמבר29( שארע אחרי יום כ"ט באלול התש"ס הוא יום פרוץ העימות בין ישראל לבין הרשות הפלסטינית. זאת, למעט אם החלו בשמיעת הראיות בתובענה לפני מועד פרסומו של החוק המוצע. הוראה זו דומה להוראת התחולה שנקבע בחוק הנזיקים האזרחיים (אחריות , (ס"ח התשס"ה2005-), התשס"ה7 'המדינה)(תיקון מס ג.5–ב ו5 ), שבמסגרתו הוספו לחוק סעיפים953 'עמ כמו כן מוצע להבהיר במפורש, כי במונח "שמיעת הראיות" הכוונה היא להתייצבות העדים מטעם התובע ,לשמיעת עדותם, לרבות חקירה נגדית על תצהיריהם אם הוגשה העדות הראשית בתצהיר, וזאת כדי להבדיל מהגשת תצהיר עדות ראשית. ד ב ר י ה ס ב ר 28.5.2008 ,, כ"ג באייר התשס"ח387 - הצעות חוק הממשלה    סודר במח' רשומות, משרד המשפטים, והודפס במדפיס הממשלתיISSN 0334-3030    שקל חדש1.46 המחיר