הצעת חוק לקריאה הראשונה

רשומות הצעות חוק ה כ נ ס ת כ' בתמוז התשס"ח 253 2008 ביולי23 עמוד 448 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2008–הצעת חוק שמירה על קווי צנרת נפט, התשס"ח 448 :מתפרסמת בזה הצעת חוק של חבר הכנסת מטעם ועדת הכלכלה של הכנסת *‏ 2008–הצעת חוק שמירה על קווי צנרת נפט, התשס"ח פרק א': פרשנות מטרת החוק 1 חוק זה מטרתו למנוע פגיעה בצנרת הנפט הגולמי ותזקיקיו ולאפשר שמירה נאותה על תקינותה, לשם הגנה על הסביבה, על מקורות המים ועל ערכי הטבע והנוף, וכן למנוע פגיעה בהספקה סדירה של מוצרי דלק למשק בישראל הגדרות 2 – בחוק זה "בעל מקרקעין" – בעל המקרקעין, מי שזכאי להירשם כבעל המקרקעין, ואם המקרקעין (להלן – חוק1‏1969–מוחכרים בחכירה לדורות כמשמעותה בחוק המקרקעין, התשכ"ט ;המקרקעין) – החוכר, ולרבות מחזיק כדין במקרקעין ;2‏1989–"גז פחמימני מעובה" – כהגדרתו בחוק הגז (בטיחות ורישוי), התשמ"ט ;"הגנה קטודית" – הגנה על קו דלק מפני שיתוך (קורוזיה) באמצעות תהליך אלקטרוכימי ;"המנהל" – מנהל מינהל הדלק במשרד התשתיות הלאומיות ;"מפעיל" – המפעיל או הבעלים של צנרת או של מיתקן נפט המפורט בתוספת "מערכת הביטחון" – משרד הביטחון ויחידות סמך שלו, צבא הגנה לישראל, או מוסד אחר הפועל למטרות ביטחוניות ששר הביטחון אישרו לעניין חוק זה, משטרת ישראל ;ושירות בתי הסוהר ,"מיתקן נפט" – מערכת הנדסית הקשורה בהפעלת צנרת, לרבות תחנות שאיבה, סעפות ,מגופים, שוחות מגופים, מכלי תערובות וניקוזים, מלכודות, מערכות ויסות לחץ ;מסננים, מתקני מניה, מעבדות ומערכות כיבוי אש "נפט" – נפט גולמי ותזקיקים וכל מקור אנרגיה חלופי להם שקבע השר, באישור ועדת ;הכלכלה של הכנסת, למעט גז פחמימני מעובה "נפט גולמי" – נפט ניגר (הידרוקרבונים), וכן אספלט ופחמימנים של נפט כשהם מומסים ;בתוך נפט ניגר וניתנים להפקה יחד אתו "צנרת" – קווי צינורות המשמשים להולכה של נפט, לרבות מגופים, שלטים, נקודות מדידת ;הגנה קטודית, מישרי זרם להגנה קטודית, שדות הארקה ושרוולים עם נשמים הנפט הגולמי ותזקיקיו משמשים את התעשייה, את התחבורה ואת משקי הבית כחומר גלם וכמקור אנרגיה חיוני במדינת ישראל עוברים קווי צנרת נפט גולמי ותזקיקיו לאורכה ולרוחבה של הארץ, ברצועות מקרקעין ברוחב משתנה, שחלקן בבעלות פרטית בשנים האחרונות, בהיעדר מסגרת חוקית מקיפה המסדירה את ההגנה על קווי צנרת נפט גולמי ותזקיקיו, אירעו מקרי גניבה, חבלה ופגיעה בקווי ,הצנרת, העלולים, בשל דליפות נפט, לסכן את הבטיחות את הסביבה ואת מי התהום נוסף על כך, קיים קושי לבצע פעולות דחופות וחיוניות להבטחת תקינותם של קווי הצנרת בקרקע בבעלות פרטית מצב זה עלול להביא גם לפגיעה בהספקה סדירה של מוצרי דלק למשק הישראלי הצעת החוק המתפרסמת בזה נועדה להסדיר ביצוע פעולות לצורך שמירה על תקינותם של קווי צנרת הנפט ,הגולמי ותזקיקיו והגנה עליהם מפני פגיעות חיצוניות ולקבוע לשם כך הוראות לעניין כניסה למקרקעין, והכל באופן שאינו פוגע במידה העולה על הנדרש בזכות היסוד לקניין הסדרים דומים להגנה על מיתקני תשתית קבועים , בחוק1982–בחוק התקשורת (בזק ושידורים), התשמ"ב ,, בחוק תאגידי מים וביוב1996–משק החשמל, התשנ"ו 2002–, ובחוק משק הגז הטבעי, התשס"ב2001–התשס"א החוק המוצע יחול על רצועת מקרקעין שנועדה , לצנרת1965–בתכנית לפי חוק התכנון והבניה, התשכ"ה או למיתקני נפט, ועל רצועת מקרקעין שניתן לגביה אישור )2007 באוקטובר31( ; הועברה לוועדה ביום י"ט בחשוון התשס"ח2817/17/הצעת חוק מס' פ * 259 'ס"ח התשכ"ט, עמ 1 108 'ס"ח התשמ"ט, עמ 2 ד ב ר י ה ס ב ר 23 7 2008 ,, כ' בתמוז התשס"ח253 – הצעות חוק הכנסת 449 :"רצועת צנרת" – כל אחת מאלה ,3‏1965–רצועת מקרקעין שנועדה בתכנית על פי חוק התכנון והבניה, התשכ"ה )1( ;לצנרת או למתקני נפט לתוספת הראשונה לחוק5 רצועת מקרקעין שניתן לגביה אישור כאמור בפרט )2( ;) (בחוק זה – חוק זכיון צינור הנפט4‏1968–זכיון צינור הנפט, התשכ"ח ) – רצועת מקרקעין ברוחב2( ) או1( הונחה צנרת שלא ברצועה כאמור בפסקה )3( כולל של עשרה מטרים המשתרעת משני צדי הצנרת, ובלבד שהצנרת הונחה עד ;למועד תחילתו של חוק זה "תזקיקים" – מוצרי הזיקוק של נפט גולמי, לרבות בנזין, נפטא, קרוסין וסולר, לרבות מוצרים ;לא מוגמרים, וכן מזוט, למעט גז פחמימני מעובה "השר" – שר התשתיות הלאומיות פרק ב': כניסה למקרקעין כניסה לרצועת צנרת 3 מפעיל, וכל אדם שהוא הרשה לכך, רשאי, לצורך ביצוע תפקידיו, להיכנס לרצועת צנרת :או למקרקעין הסמוכים לה, ברכב או ברגל, לשם ביצוע פעולות אלה עריכת סיורים, תצפיות ובדיקות לשם בקרה על מצב הצנרת או לשם גילוי או מניעה )1( של פגיעה או נזק לצנרת וביצוע מדידות הגנה קטודית, והכל בתדירות כפי שימצא לנכון ;לצורך קיום מטרות חוק זה והוראות כל דין ;סימון קו הצנרת מעל פני הקרקע בשלטי סימון )2( ;עריכת מדידות ובדיקות, לצורך תכנון הנחה של צנרת והקמת מיתקני נפט ברצועת הצנרת )3( חפירה והסרה של אבן, אדמה ועץ, וכן קידוח וביצוע של פעולות נלוות הדרושות )4( ;)3( לביצוע הוראות פסקה הסרה או גיזום מסביב לצנרת או למיתקן נפט, קיימים או מתוכננים, של כל צמח )5( ;המפריע להנחתם, להקמתם, לקיומם או לפעילותם התקינה ביצוע בדיקה, תחזוקה, החלפה, תיקון, ניקוז, ריקון, הוצאה או הסרה, ברצועת )6( הצנרת, בצנרת או במיתקן נפט, וכן שינוי שאין בו משום פגיעה בהיקף השימוש באותם ;מקרקעין, וסימון קו הצנרת בסרטי אזהרה מתחת לפני הקרקע פתיחת כל דרך לשם ביצוע עבודות בצנרת או במתקני נפט, ובלבד שמיד עם השלמת )7( ,העבודה יחזיר את הדרך למצבה הקודם; בפסקה זו, "דרך" – לרבות מסילה, כביש, רחוב ;סמטה, כיכר, מעבר, גשר או מקום פתוח שיש לציבור זכות מעבר בהם , לפי חוק5‏1959–עשיית פעולה אחרת שהוא חייב בביצועה לפי חוק המים, התשי"ט )8( , או לפי כל דין אחר החל עליו כמפעיל6‏1968–רישוי עסקים, התשכ"ח לתוספת הראשונה לחוק זכיון צינור5 שר האוצר לפי סעיף כדי להגן על צנרת נפט שלא הונחה1968–הנפט, התשכ"ח באחת הדרכים האמורות, מוצע לקבוע כי החוק יחול גם על צנרת נפט המונחת ברצועת מקרקעין שרוחבה הכולל אינו עולה על עשרה מטרים המשתרעת משני צדי הצנרת, ובלבד שהונחה עד למועד תחילתו של החוק המוצע מוצע לאפשר לבעלים או למפעיל של צנרת 3 סעיף נפט או של מיתקן נפט המנוי בתוספת לחוק המוצע, ולכל אדם מטעמם או שהורשה לכך על ידם (להלן – המפעיל), להיכנס לרצועת הצנרת או למקרקעין הסמוכים לה לצורך ביצוע עבודות תיקון ותחזוקה של צנרת ומיתקן כאמור, ככל שכניסה כאמור נועדה לביצוע תפקידיו בין הפעולות האמורות שהמפעיל יורשה לבצע לצורך כניסתו למקרקעין במסגרת עבודות אלה נכללות גם פעולות שהמפעיל חייב בביצוען על פי דין, לרבות לפי תקנות המים תקנות אלה2006–(מניעת זיהום מים) (קווי דלק), התשס"ו קובעות הוראות לעניין תפעול קו דלק ומחייבות מפעיל לערוך סיור אחת לשבועיים לאורך קו דלק לאיתור דליפות ופעילות העלולה לפגוע בו 307 'ס"ח התשכ"ה, עמ 3 62 'ס"ח התשכ"ח, עמ 4 :"רצועת צנרת" – כל אחת מאלה ,3‏1965–רצועת מקרקעין שנועדה בתכנית על פי חוק התכנון והבניה, התשכ"ה )1( ;לצנרת או למתקני נפט לתוספת הראשונה לחוק5 רצועת מקרקעין שניתן לגביה אישור כאמור בפרט )2( ;) (בחוק זה – חוק זכיון צינור הנפט4‏1968–זכיון צינור הנפט, התשכ"ח ) – רצועת מקרקעין ברוחב2( ) או1( הונחה צנרת שלא ברצועה כאמור בפסקה )3( כולל של עשרה מטרים המשתרעת משני צדי הצנרת, ובלבד שהצנרת הונחה עד ;למועד תחילתו של חוק זה "תזקיקים" – מוצרי הזיקוק של נפט גולמי, לרבות בנזין, נפטא, קרוסין וסולר, לרבות מוצרים ;לא מוגמרים, וכן מזוט, למעט גז פחמימני מעובה "השר" – שר התשתיות הלאומיות פרק ב': כניסה למקרקעין 3 מפעיל, וכל אדם שהוא הרשה לכך, רשאי, לצורך ביצוע תפקידיו, להיכנס לרצועת צנרת :או למקרקעין הסמוכים לה, ברכב או ברגל, לשם ביצוע פעולות אלה כניסה לרצועת צנרת עריכת סיורים, תצפיות ובדיקות לשם בקרה על מצב הצנרת או לשם גילוי או מניעה )1( של פגיעה או נזק לצנרת וביצוע מדידות הגנה קטודית, והכל בתדירות כפי שימצא לנכון ;לצורך קיום מטרות חוק זה והוראות כל דין ;סימון קו הצנרת מעל פני הקרקע בשלטי סימון )2( ;עריכת מדידות ובדיקות, לצורך תכנון הנחה של צנרת והקמת מיתקני נפט ברצועת הצנרת )3( חפירה והסרה של אבן, אדמה ועץ, וכן קידוח וביצוע של פעולות נלוות הדרושות )4( ;)3( לביצוע הוראות פסקה הסרה או גיזום מסביב לצנרת או למיתקן נפט, קיימים או מתוכננים, של כל צמח )5( ;המפריע להנחתם, להקמתם, לקיומם או לפעילותם התקינה ביצוע בדיקה, תחזוקה, החלפה, תיקון, ניקוז, ריקון, הוצאה או הסרה, ברצועת )6( הצנרת, בצנרת או במיתקן נפט, וכן שינוי שאין בו משום פגיעה בהיקף השימוש באותם ;מקרקעין, וסימון קו הצנרת בסרטי אזהרה מתחת לפני הקרקע פתיחת כל דרך לשם ביצוע עבודות בצנרת או במתקני נפט, ובלבד שמיד עם השלמת )7( ,העבודה יחזיר את הדרך למצבה הקודם; בפסקה זו, "דרך" – לרבות מסילה, כביש, רחוב ;סמטה, כיכר, מעבר, גשר או מקום פתוח שיש לציבור זכות מעבר בהם , לפי חוק5‏1959–עשיית פעולה אחרת שהוא חייב בביצועה לפי חוק המים, התשי"ט )8( , או לפי כל דין אחר החל עליו כמפעיל6‏1968–רישוי עסקים, התשכ"ח ד ב ר י ה ס ב ר 23 7 2008 ,, כ' בתמוז התשס"ח253 – הצעות חוק הכנסת 450 הודעה על כוונה ,להיכנס למקרקעין התנגדות והרשאה 4 , אלא3 לא ייכנס מפעיל למקרקעין בכוונה לעשות שימוש בסמכויות לפי סעיף (א) בהתאם להוראות סעיף זה )(ב 3 ) של סעיף2() ו־1( כניסה למקרקעין לצורך ביצוע פעולה לפי פסקאות )1( טעונה הודעה מאת המפעיל לבעל המקרקעין, שתימסר אחת לשנה, בנוסח שקבע השר באישור ועדת הכלכלה של הכנסת; כניסה למקרקעין לצורך ביצוע פעולה ימים מאת המפעיל14 ) של הסעיף האמור טעונה הודעה מראש של3( לפי פסקה לבעל המקרקעין בעל מקרקעין המתנגד לכניסה למקרקעין לצורך ביצוע פעולות כאמור )2( ), רשאי לפנות למפעיל ולפרט את התנגדותו; לא הושגה הסכמה בין1( בפסקה ימים ממועד הפנייה או לא השיב המפעיל לבעל15 בעל המקרקעין למפעיל בתוך המקרקעין בתוך המועד האמור, רשאי בעל המקרקעין בתום המועד האמור להגיש למנהל השגה על הודעת המפעיל; לא הושגה הסכמה או הוגשה השגה, לא ייכנס המפעיל למקרקעין עד להחלטת המנהל בהשגה או עד למתן החלטה אחרת על ידי המנהל המנהל רשאי, לאחר שנתן למפעיל ולבעל המקרקעין הזדמנות לפרט את )3( ,עמדתם, לקבל את ההשגה, לדחותה או להתנות את הכניסה למקרקעין בתנאים ), לרבות לעניין1( והכל בשים לב לחלופות סבירות לביצוע הפעולות כאמור בפסקה מקום ביצוען ומועדי הביצוע, וכדי למזער, ככל הניתן בנסיבות העניין, את הנזק שעלול להיגרם בשל ביצוע פעולות אלה ימי עבודה20 החלטת המנהל בהשגה תהא מנומקת ותועבר לצדדים בתוך )4( מיום הגשת ההשגה )(ג 3 ) של סעיף8( ) עד4( כניסה למקרקעין לצורך ביצוע פעולות לפי פסקאות )1( טעונה הסכמה של בעל המקרקעין פנה המפעיל לבעל המקרקעין בבקשה להיכנס למקרקעין שבבעלותו לצורך ) 2( ), ולא הושגה הסכמה בין המפעיל לבעל המקרקעין1( ביצוע פעולות כאמור בפסקה ימים, רשאי המפעיל לפנות למנהל15 או שבעל המקרקעין לא השיב לפנייה בתוך בתום המועד האמור בבקשה לקבל הרשאה לשם כניסה למקרקעין לצורך ביצוע הפעולות האמורות; המפעיל ימציא לבעל המקרקעין העתק מהבקשה להרשאה שהגיש כאמור מוצע לקבוע הסדרים לעניין מתן הודעה על כוונה סעיפים להיכנס למקרקעין לצורך ביצוע פעולות כמפורט 5 ו־4 , התנגדות לכניסה והרשאה, שכן לעתים3 בסעיף ,מדובר בכניסה למקרקעין הנמצאים בבעלות פרטית זאת תוך איזון בין הצורך לבצע פעולות כאמור לבין זכותו של בעל המקרקעין על קניינו בהתאם לכך, מוצע להבחין בין הפעולות לפי מידת פגיעתן האפשרית במקרקעין ובזכויות בעליהם לצורך כניסה למקרקעין לשם עריכת סיורים ובדיקות לבקרה, לגילוי נזק או לביצוע מדידות הגנה קטודית (איתור דליפת נפט), וכן לשם סימון קו הצנרת מעל פני הקרקע, יידרש המפעיל להודיע לבעל המקרקעין, אחת לשנה, על כוונתו לעשות כן ואולם, כניסה למקרקעין לצורך עריכת בדיקות ומדידות לתכנון הקמת צנרת או מתקני נפט ימים לבעל המקרקעין14 תהיה טעונה הודעה מראש של ))(ב4 (סעיף לעניין כניסה למקרקעין לצורך ביצוע פעולות שיש בהן כדי לפגוע באופן משמעותי יותר במקרקעין ובזכויות בעליהם, כגון חפירה או שינוי פני הקרקע, מוצע לקבוע כי תידרש הסכמת בעל המקרקעין, ולא ניתן יהיה להסתפק ))(ג4 במתן הודעה מראש (סעיף 169 'ס"ח התשי"ט, עמ 5 204 'ס"ח התשכ"ח, עמ 6 ד ב ר י ה ס ב ר 23 7 2008 ,, כ' בתמוז התשס"ח253 – הצעות חוק הכנסת 451 המנהל רשאי, לאחר שנתן למפעיל ולבעל המקרקעין הזדמנות להשמיע את ) 3( טענותיהם, לקבל את הבקשה, לדחותה או להתנות את הכניסה בתנאים, והכל ), לרבות לעניין מקום1( בשים לב לחלופות סבירות לביצוע הפעולות כאמור בפסקה ביצוען ומועדי הביצוע, וכדי למזער את הנזק, ככל הניתן בנסיבות העניין, שעלול להיגרם בשל ביצוע פעולות אלה החלטת המנהל בבקשה תהא מנומקת ותועבר למפעיל ולבעל המקרקעין )4( ימי עבודה מיום שהוגשה הבקשה30 בתוך במקום המוחזק בידי מערכת הביטחון טעונה3 כניסה לשם ביצוע פעולות לפי סעיף (ד) אישור מראש של הגוף המוסמך לכך על פי דין לגבי אותו מקום )(ה השר רשאי לקבוע כללים לעניין הגשת השגה, הגשת בקשה להרשאה וסדרי )1( הדיון בהן, לרבות הארכת המועד למתן החלטת המנהל במקרים חריגים המצאת הודעה, בקשה או כל מסמך לידי בעל המקרקעין תהיה בדרך שקבע )2( שר המשפטים ערר 5 , רשאי לערור עליה לבית משפט4 הרואה עצמו נפגע מהחלטת המנהל לפי סעיף (א) ימים מהיום שבו נמסרה לו14 השלום שבתחום שיפוטו נמצאים המקרקעין, בתוך ההחלטה בית המשפט הדן בערר רשאי לאשר את החלטת המנהל, לבטלה או להתנותה (ב) בתנאים, והוא רשאי לתת כל סעד שבית משפט הדן בעניין אזרחי מוסמך לתיתו פיצויים בשל נזק 6 , יימנע עד כמה שניתן3 מפעיל המשתמש בסמכות ומבצע פעולות לפי סעיף (א) ,מגרימת נזק, ויחזיר את המקרקעין, ככל האפשר, למצב שהיו בו אילולא נעשה בהם שימוש בסמוך לסיום ביצוע הפעולות , ישלם המפעיל פיצויים3 נגרם נזק כתוצאה מביצוע הפעולות האמורות בסעיף (ב) בשל הנזק שנגרם דרש הניזוק מן המפעיל פיצויים בשל נזק והחליט המפעיל לדחות דרישה זו, כולה (ג) , ימים מיום קבלת הדרישה60 או חלקה, ימסור לניזוק הודעה מנומקת על כך בכתב בתוך וישלם לו, בתוך המועד האמור, את הסכום שאינו שנוי במחלוקת סכסוך על סכום הפיצויים המגיעים לניזוק, דרישה לפיצויים או הגשת תובענה (ד) בעניין, לא יהוו עילה לעיכוב הכניסה למקרקעין או לביצוע עבודות בהם, אלא אם כן הורה בית המשפט אחרת בנוגע לכל סוגי הפעילויות, מוצע להסמיך את מנהל )מינהל הדלק במשרד התשתיות הלאומיות (להלן – המנהל להכריע אם לאשר את הכניסה למקרקעין לצורך ביצוען אם בעל המקרקעין התנגד לכניסה למקרקעין שבבעלותו, והכל בשים לב לקיומן של חלופות סבירות לביצוע העבודות, כדי למזער את הנזק שעלול להיגרם בשל ביצוע אותן עבודות ))3()) ו־(ג3()(ב4 (סעיף לשם כניסה למקרקעין המוחזקים בידי מערכת הביטחון לצורך ביצוע עבודות כאמור, יידרש אישור מראש של הגוף ))(ד4 המוסמך לכך על פי דין לגבי אותו מקום (סעיף על החלטת המנהל ניתן יהיה להגיש ערר לבית משפט )5 השלום שבתחום שיפוטו נמצאים המקרקעין (סעיף מוצע להטיל חובה על המפעיל להימנע ככל 6 סעיף שניתן מגרימת נזק בעת ביצוע עבודות ברצועת , ולהחזיר את המקרקעין, ככל האפשר3 הצנרת כאמור בסעיף ובסמוך למועד סיום ביצוע העבודות, למצבם כפי שהיה קודם ביצוען של אותן עבודות כמו כן, מוצע לחייב את המפעיל לשלם פיצויים לניזוק אם נגרם נזק בשל ביצוע העבודות סכום הפיצויים שלא ימים מיום שהמפעיל60 יהיה שנוי במחלוקת ישולם בתוך יקבל את דרישת הניזוק לפיצויים ואולם, אם נתגלעה מחלוקת בין הצדדים בנושא הפיצויים, לא יהיה בכך כדי ,לעכב את הכניסה למקרקעין או את ביצוע העבודות בהם אלא אם כן יורה בית המשפט אחרת המנהל רשאי, לאחר שנתן למפעיל ולבעל המקרקעין הזדמנות להשמיע את ) 3( טענותיהם, לקבל את הבקשה, לדחותה או להתנות את הכניסה בתנאים, והכל ), לרבות לעניין מקום1( בשים לב לחלופות סבירות לביצוע הפעולות כאמור בפסקה ביצוען ומועדי הביצוע, וכדי למזער את הנזק, ככל הניתן בנסיבות העניין, שעלול להיגרם בשל ביצוע פעולות אלה החלטת המנהל בבקשה תהא מנומקת ותועבר למפעיל ולבעל המקרקעין )4( ימי עבודה מיום שהוגשה הבקשה30 בתוך במקום המוחזק בידי מערכת הביטחון טעונה3 כניסה לשם ביצוע פעולות לפי סעיף (ד) אישור מראש של הגוף המוסמך לכך על פי דין לגבי אותו מקום )(ה השר רשאי לקבוע כללים לעניין הגשת השגה, הגשת בקשה להרשאה וסדרי )1( הדיון בהן, לרבות הארכת המועד למתן החלטת המנהל במקרים חריגים המצאת הודעה, בקשה או כל מסמך לידי בעל המקרקעין תהיה בדרך שקבע )2( שר המשפטים 5 , רשאי לערור עליה לבית משפט4 הרואה עצמו נפגע מהחלטת המנהל לפי סעיף (א) ימים מהיום שבו נמסרה לו14 השלום שבתחום שיפוטו נמצאים המקרקעין, בתוך ההחלטה ערר בית המשפט הדן בערר רשאי לאשר את החלטת המנהל, לבטלה או להתנותה (ב) בתנאים, והוא רשאי לתת כל סעד שבית משפט הדן בעניין אזרחי מוסמך לתיתו 6 , יימנע עד כמה שניתן3 מפעיל המשתמש בסמכות ומבצע פעולות לפי סעיף (א) ,מגרימת נזק, ויחזיר את המקרקעין, ככל האפשר, למצב שהיו בו אילולא נעשה בהם שימוש בסמוך לסיום ביצוע הפעולות פיצויים בשל נזק , ישלם המפעיל פיצויים3 נגרם נזק כתוצאה מביצוע הפעולות האמורות בסעיף (ב) בשל הנזק שנגרם דרש הניזוק מן המפעיל פיצויים בשל נזק והחליט המפעיל לדחות דרישה זו, כולה (ג) , ימים מיום קבלת הדרישה60 או חלקה, ימסור לניזוק הודעה מנומקת על כך בכתב בתוך וישלם לו, בתוך המועד האמור, את הסכום שאינו שנוי במחלוקת סכסוך על סכום הפיצויים המגיעים לניזוק, דרישה לפיצויים או הגשת תובענה (ד) בעניין, לא יהוו עילה לעיכוב הכניסה למקרקעין או לביצוע עבודות בהם, אלא אם כן הורה בית המשפט אחרת ד ב ר י ה ס ב ר 23 7 2008 ,, כ' בתמוז התשס"ח253 – הצעות חוק הכנסת 452 צנרת המחוברת למקרקעין 7 לחוק המקרקעין, צנרת שחוברה למקרקעין של אחר תהיה12 על אף האמור בסעיף בבעלותו של מי שהתקין אותה או של חליפו כניסה למקרקעין לביצוע פעולה דחופה 8 מפעיל, או מי שהוא הרשה לכך, רשאי להיכנס למקרקעין, גם שלא בהתאם להוראות (א) , לשם ביצוע פעולה דחופה, בצנרת או במיתקן נפט, אם הדבר חיוני למניעת סכנה4 סעיף לסביבה, לשלום הציבור או לבריאותו; ואולם, כניסה כאמור למקום המוחזק בידי מערכת הביטחון טעונה אישור מראש של הגוף המוסמך לכך על פי דין לגבי אותו מקום ,לא ייכנס מפעיל, או מי שהוא הרשה לכך למקרקעין, לשם ביצוע פעולה דחופה (ב) אלא אם כן דיווח לבעל המקרקעין ולמנהל על כך, בדרך שקבע השר, בהקדם האפשרי שעות מתחילת ביצוע הפעולה48בנסיבות העניין, ולא יאוחר מ־ ,המשך ביצועה של פעולה דחופה לאחר שחלפו ארבעה ימים מתחילת ביצועה (ג) טעון אישור המנהל המנהל רשאי, ביוזמתו או לפי פניית בעל המקרקעין, להורות בכל עת על הפסקת (ד) הפעולות האמורות בסעיף קטן (א) או לקצוב זמן לביצוע פעולות אלה יחולו לעניין ביצוע פעולות דחופות לפי סעיף זה6 הוראות סעיף (ה) פרק ג': עבירות ועונשין איסור פגיעה או הרס של מיתקן נפט או צנרת 9 לא יפגע אדם בצנרת או במיתקן נפט ולא יהרוס אותם, ללא הסכמת המפעיל (א) לא יתחבר אדם לצנרת, למיתקן נפט או למערכות במיתקן נפט, ללא הסכמת המפעיל (ב) איסור הפרעה למפעיל 10 לא יפריע אדם להולכת נפט בצנרת ובמיתקן נפט ולא ימנע אותה (א) לא יפריע אדם למפעיל או למי שפועל מטעמו בביצוע כדין של סמכויותיהם לפי (ב) 8 או בביצוע פעולות דחופות לפי סעיף3 סעיף עונשין 11 (א), דינו9 הפוגע בצנרת או במיתקן נפט או הורס אותם, בניגוד להוראות סעיף (א) (להלן7‏1977–) לחוק העונשין, התשל"ז4()(א61 – מאסר שלוש שנים או קנס כאמור בסעיף – חוק העונשין); העושה כן בכוונה, דינו – מאסר חמש שנים או קנס פי חמישה מהקנס ) לחוק העונשין4()(א61 האמור בסעיף (ב) לשם גניבת נפט, דינו – מאסר9 המתחבר לצנרת או למיתקן נפט, בניגוד לסעיף (ב) ) לחוק העונשין4()(א61 שלוש שנים או קנס כאמור בסעיף , קובע1969– לחוק המקרקעין, התשכ"ט12 סעיף 7 סעיף לאמור: "הבעלות בקרקע חלה גם על הבנוי והנטוע עליה ועל כל דבר אחר המחובר אליה חיבור של קבע, זולת מחוברים הניתנים להפרדה, ואין נפקא מינה אם המחוברים נבנו, ניטעו או חוברו בידי בעל המקרקעין או בידי " אדם אחר מוצע לקבוע כי צנרת נפט שחוברה למקרקעין של אחר לא תהיה בבעלותו של בעל המקרקעין, אלא תישאר בבעלות מי שהתקין אותה או חליפו, על אף הוראות סעיף האמור12 מוצע להתיר למפעיל להיכנס למקרקעין ללא 8 סעיף מתן הודעה מראש לבעל המקרקעין או קבלת הסכמתו, לפי העניין, לשם ביצוע פעולה דחופה בצנרת נפט או במיתקן נפט, ככל שפעולה זו חיונית למניעת סכנה לסביבה, לשלום הציבור או לבריאותו כניסה למקרקעין ,בנסיבות אלה תהיה טעונה דיווח לבעל המקרקעין ולמנהל שיינתן בהקדם האפשרי בנסיבות העניין, ובכל מקרה לא שעות מתחילת ביצוע הפעולה הדחופה שר48יאוחר מ־ התשתיות הלאומיות (להלן – השר) יהיה מוסמך לקבוע את הדרך שבה יינתן דיווח כאמור עוד מוצע לקבוע כי בחלוף ארבעה ימים מתחילת ביצוע הפעולה הדחופה יידרש אישור המנהל לביצוע פעולה זו, וכן כי המנהל יהיה רשאי, מיוזמתו או בהתאם לפניית בעל המקרקעין, להורות בכל עת על הפסקת ביצוע הפעולה או על קציבתה בזמן ,מוצע לקבוע כי פגיעה בצנרת נפט או במתקן נפט סעיפים ,הריסתם, התחברות אליהם ללא הסכמת המפעיל 13 עד9 הפרעה להולכת נפט בצנרת ובמיתקניה והפרעה לביצוע עבודות על ידי המפעיל יהיו עבירות פליליות שבצדן מאסר או קנס, כמפורט בסעיפים המוצעים עוד מוצע לקבוע כי נושאי משרה בתאגידים יחויבו לפקח ולוודא שהתאגיד או עובדיו לא יעברו עבירות כאמור 226 'ס"ח התשל"ז, עמ 7 ד ב ר י ה ס ב ר 23 7 2008 ,, כ' בתמוז התשס"ח253 – הצעות חוק הכנסת 453 ) לחוק3()(א61 חודשים או קנס כאמור בסעיף18 העושה אחד מאלה, דינו – מאסר (ג) :העונשין ;)(א10 מפריע להולכת נפט או מונע הולכת נפט, בניגוד לסעיף )1( )(ב10 מפריע למפעיל או למי מטעמו בביצוע פעולות בניגוד לסעיף )2( ביצוע עבירות על ידי תאגיד 12 על ידי תאגיד, דינו – כפל הקנס הקבוע לעבירות אלה11 נעברה עבירה לפי סעיף אחריות נושא משרה בתאגיד 13 על11 נושא משרה בתאגיד חייב לפקח ולעשות כל שניתן למניעת עבירות לפי סעיף (א) )2()(א61 ידי התאגיד או על ידי עובד מעובדיו; המפר הוראה זו, דינו – קנס כאמור בסעיף לחוק העונשין; לעניין סעיף זה, "נושא משרה" – מנהל פעיל בתאגיד, שותף, למעט שותף מוגבל, או פקיד האחראי מטעם התאגיד על התחום שבו בוצעה העבירה על ידי תאגיד או על ידי עובד מעובדיו, חזקה היא כי11 נעברה עבירה לפי סעיף (ב) נושא משרה בתאגיד הפר חובתו לפי סעיף קטן (א), אלא אם כן הוכיח כי עשה כל שניתן כדי למלא את חובתו פרק ד': הכשרת מפקחים וסמכויותיהם הסמכה והכשרה של מפקחים 14 השר רשאי להסמיך, מבין עובדי משרדו, מפקחים לעניין חוק זה, ובלבד שלא יוסמך מפקח :אלא אם כן התקיימו בו כל אלה משטרת ישראל הודיעה, לא יאוחר משלושה חודשים מיום קבלת פרטי העובד, כי )1( ;היא אינה מתנגדת להסמכתו מטעמים של ביטחון הציבור, לרבות בשל עברו הפלילי הוא קיבל הכשרה מתאימה בתחום הסמכויות שיהיו נתונות לו לפי חוק זה, כפי )2( ;שהורה השר, בהסכמת השר לביטחון הפנים הוא עומד בתנאי כשירות נוספים ככל שהורה השר, בהסכמת השר לביטחון )3( הפנים סמכויות מפקחים 15 – לשם פיקוח על ביצוע הוראות חוק זה רשאי מפקח, לאחר שהזדהה (א) לדרוש מכל אדם הנוגע בדבר למסור לו את שמו ומענו ולהציג בפניו תעודת )1( ;זהות או תעודה רשמית אחרת המזהה אותו להיכנס למקום שהכניסה אליו דרושה לשם הבטחת ביצועו של חוק זה או )2( – למניעת עבירה לפיו, בכל עת סבירה, ובלבד שלא ייכנס ;למקום המשמש למגורים אלא על פי צו של בית משפט (א) למקום המוחזק על ידי מערכת הביטחון, אלא אם כן בידו אישור כניסה (ב) למקום כאמור מאת שר הביטחון או מי שהוא הסמיך לעניין זה, או השר לביטחון הפנים או מי שהוא הסמיך לכך, לפי העניין, וכל עוד לא מתרחשים ;באותו מקום ובעת כניסת המפקח פעילות מבצעית או פעילות עוינת ,לדרוש ממפעיל, מכל עובד המועסק על ידו, ואם הוא תאגיד – מכל נושא משרה )3( למסור לו כל ידיעה או מסמך שיש בהם כדי להבטיח או להקל את ביצועו של חוק 8‏1995 –זה; בפסקה זו, "מסמך" – לרבות פלט, כהגדרתו בחוק המחשבים, התשנ"ה בשל הצורך בפיקוח יזום על קיום הוראות החוק סעיפים המוצע, יסמיך השר מפקחים מקרב עובדי משרדו 15 ו־14 על פי המוצע, המפקחים יוסמכו לתפקידם לאחר קבלת הכשרה מתאימה בתחום הסמכויות שיהיו נתונות להם, כפי שיורה השר בהסכמת השר לביטחון הפנים, ויוקנו להם סמכויות כניסה למקרקעין, תפיסת חפצים, עריכת חיפוש וכן סמכויות חקירה, בתנאים כמפורט בחוק המוצע כמו כן, ניתן יהיה להסמיך מפקחים גם מקרב עובדי המפעיל לגבי רצועת צנרת, צנרת ומתקני נפט שאותו מפעיל פועל בהם, אך ורק לעניין הסמכות לדרוש מכל אדם הנוגע בדבר להזדהות בפניהם 366 'ס"ח התשנ"ה, עמ 8 ) לחוק3()(א61 חודשים או קנס כאמור בסעיף18 העושה אחד מאלה, דינו – מאסר (ג) :העונשין ;)(א10 מפריע להולכת נפט או מונע הולכת נפט, בניגוד לסעיף )1( )(ב10 מפריע למפעיל או למי מטעמו בביצוע פעולות בניגוד לסעיף )2( 12 על ידי תאגיד, דינו – כפל הקנס הקבוע לעבירות אלה11 נעברה עבירה לפי סעיף ביצוע עבירות על ידי תאגיד 13 על11 נושא משרה בתאגיד חייב לפקח ולעשות כל שניתן למניעת עבירות לפי סעיף (א) )2()(א61 ידי התאגיד או על ידי עובד מעובדיו; המפר הוראה זו, דינו – קנס כאמור בסעיף לחוק העונשין; לעניין סעיף זה, "נושא משרה" – מנהל פעיל בתאגיד, שותף, למעט שותף מוגבל, או פקיד האחראי מטעם התאגיד על התחום שבו בוצעה העבירה אחריות נושא משרה בתאגיד על ידי תאגיד או על ידי עובד מעובדיו, חזקה היא כי11 נעברה עבירה לפי סעיף (ב) נושא משרה בתאגיד הפר חובתו לפי סעיף קטן (א), אלא אם כן הוכיח כי עשה כל שניתן כדי למלא את חובתו פרק ד': הכשרת מפקחים וסמכויותיהם 14 השר רשאי להסמיך, מבין עובדי משרדו, מפקחים לעניין חוק זה, ובלבד שלא יוסמך מפקח :אלא אם כן התקיימו בו כל אלה הסמכה והכשרה של מפקחים משטרת ישראל הודיעה, לא יאוחר משלושה חודשים מיום קבלת פרטי העובד, כי )1( ;היא אינה מתנגדת להסמכתו מטעמים של ביטחון הציבור, לרבות בשל עברו הפלילי הוא קיבל הכשרה מתאימה בתחום הסמכויות שיהיו נתונות לו לפי חוק זה, כפי )2( ;שהורה השר, בהסכמת השר לביטחון הפנים הוא עומד בתנאי כשירות נוספים ככל שהורה השר, בהסכמת השר לביטחון )3( הפנים 15 – לשם פיקוח על ביצוע הוראות חוק זה רשאי מפקח, לאחר שהזדהה (א) סמכויות מפקחים לדרוש מכל אדם הנוגע בדבר למסור לו את שמו ומענו ולהציג בפניו תעודת )1( ;זהות או תעודה רשמית אחרת המזהה אותו להיכנס למקום שהכניסה אליו דרושה לשם הבטחת ביצועו של חוק זה או )2( – למניעת עבירה לפיו, בכל עת סבירה, ובלבד שלא ייכנס ;למקום המשמש למגורים אלא על פי צו של בית משפט (א) למקום המוחזק על ידי מערכת הביטחון, אלא אם כן בידו אישור כניסה (ב) למקום כאמור מאת שר הביטחון או מי שהוא הסמיך לעניין זה, או השר לביטחון הפנים או מי שהוא הסמיך לכך, לפי העניין, וכל עוד לא מתרחשים ;באותו מקום ובעת כניסת המפקח פעילות מבצעית או פעילות עוינת ,לדרוש ממפעיל, מכל עובד המועסק על ידו, ואם הוא תאגיד – מכל נושא משרה )3( למסור לו כל ידיעה או מסמך שיש בהם כדי להבטיח או להקל את ביצועו של חוק 8‏1995 –זה; בפסקה זו, "מסמך" – לרבות פלט, כהגדרתו בחוק המחשבים, התשנ"ה ד ב ר י ה ס ב ר 23 7 2008 ,, כ' בתמוז התשס"ח253 – הצעות חוק הכנסת 454 ), רשאי המנהל להסמיך מפקחים מקרב עובדי המפעיל לגבי1()לעניין סעיף קטן (א (ב) רצועת הצנרת, הצנרת ומתקני הנפט שהוא פועל בהם :התעורר חשד כי מפעיל עבר על הוראה מהוראות חוק זה, רשאי מפקח (ג) לחקור כל אדם הקשור לעבירה כאמור או שעשויות להיות לו ידיעות הנוגעות )1( לפקודת3 ו־2 לעבירה כאמור; על חקירה לפי פסקה זו יחולו הוראות סעיפים ;, בשינויים המחויבים9‏)הפרוצדורה הפלילית (עדות לתפוס כל חפץ הקשור לעבירה כאמור; על תפיסה לפי פסקה זו יחולו )2( ,] לפקודת סדר הדין הפלילי (מעצר וחיפוש) [נוסח חדש42 עד34 ו־32 הוראות סעיף ; (בסעיף זה – פקודת מעצר וחיפוש), בשינויים המחויבים10‏1969–התשכ"ט לפקודת מעצר וחיפוש; על23 לבקש מבית משפט צו חיפוש על פי סעיף )3( , לפקודת האמורה45 ו־28 עד26 ,)1()(א24 חיפוש לפי פסקה זו יחולו הוראות סעיפים בשינויים המחויבים פרק ה': הוראות שונות שינוי התוספת 16 השר, באישור ועדת הכלכלה של הכנסת, רשאי, בצו, לשנות את התוספת שמירת דינים 17 הוראות חוק זה באות להוסיף על הוראות כל דין ולא לגרוע מהן (א) אין בהוראות חוק זה כדי לגרוע מסמכויות ומזכויות שהוקנו לבעל הזכיון ולבעל (ב) זכיון המשנה על פי חוק זכיון צינור הנפט תחולה 18 הוראות חוק זה יחולו גם על רצועת צנרת שהייתה קיימת ערב תחילתו של חוק זה ביצוע 19 השר ממונה על ביצועו של חוק זה תוספת )" – להגדרה "מפעיל1 (סעיף חברת תשתיות נפט ואנרגיה בע"מ . 1 חברת קו מוצרי דלק בע"מ . 2 חברת בתי זיקוק לנפט בע"מ . 3 חברת קו צינור אילת־אשקלון בע"מ . 4 חברת החשמל לישראל בע"מ . 5 חברת כרמל אולפינים בע"מ . 6 חברת דור כימיקלים בע"מ . 7 החברה המאוחדת ליצוא נפט בע"מ . 8 הוראות החוק המוצע לא יגרעו מהוראות כל 17 סעיף דין ומסמכויות ומזכויות שהוקנו לבעל ,הזכיון ולבעל זכיון המשנה לפי חוק זכיון צינור הנפט , שכן שטר הזכיון הקבוע בתוספת לחוק1968–התשכ"ח האמור (להלן – שטר הזכיון) העניק לבעל הזכיון ולבעל )זכיון המשנה – חברת קו צינור אילת־אשקלון בע"מ (קצא"א ,– חסינות מפני ביטול הזכיון או שינוי תנאיו בחקיקה כמו כן בשטר הזכיון ניתנה סמכות כניסה למקרקעין לצורך ביצוע עבודות במקרקעין שבהם מונח קו הצינור בעת הכנת הצעת החוק לקריאה השנייה ולקריאה השלישית תבחן ועדת הכלכלה של הכנסת את שאלת השלכותיו של החוק המוצע על זכויות במקרקעין שבהם מונחת צנרת נפט, ככל שיש מחלוקת משפטית לגביהן, וכן תבחן אם יש צורך להבהיר כי אין בהוראותיו כדי להכשיר הנחת צנרת נפט אם נעשתה בניגוד להוראות כל דין ותוך פגיעה בזכויות במקרקעין בשל כך כמו כן, הוועדה תשקול אם ראוי לקבוע הוראה לעניין זכאותו של בעל מקרקעין לפיצויים בשל הנחת צנרת נפט במקרקעין שבבעלותו, ככל שאינו זכאי לפיצויים מכוח דין אחר, ואת הצורך להסמיך את השר לגבות אגרות לפי החוק המוצע הצעת חוק דומה פורסמה בהצעות חוק – הכנסת ,204 ', עמ))2005 ביולי19( (מיום י"ב בתמוז התשס"ה89 במועד פרסומה16התקבלה בקריאה הראשונה בכנסת ה־ כאמור והועברה לוועדת הכלכלה של הכנסת, אך לא ניתן היה להחיל עליה דין רציפות 467 )), (א439 )חוקי ארץ ישראל, כרך א', עמ' (ע 9 284 ', עמ12 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש 10 חבר הכנסת ישראל חסון סודר בכנסת, והודפס במדפיס הממשלתי ISSN 0334-3030 שקלים חדשים2 92 המחיר ד ב ר י ה ס ב ר 23 7 2008 ,, כ' בתמוז התשס"ח253 – הצעות חוק הכנסת