הצעת חוק לקריאה הראשונה

רשומות הצעות חוק ה מ מ ש ל ה 2010 בפברואר3 484 י"ג בשבט התש"ע עמוד 358 . . . . . . . . . . . . . . 2010-) (סמכות בעניינים כלכליים), התש"ע59 'הצעת חוק בתי המשפט (תיקון מס 358 :מתפרסמת בזה הצעת חוק מטעם הממשלה 2010-) (סמכות בעניינים כלכליים), התש"ע59 הצעת חוק בתי המשפט (תיקון מס 40 תיקון סעיף.1 - 40 החוק העיקרי), בסעיף- (להלן1‏1984-בחוק בתי המשפט, התשמ"ד א), במקום "ותובענה מינהלית, לפי חוק" יבוא "תובענה מינהלית, עניין1( בפסקה )1( ;" לחוק5 מינהלי ועניין אחר, לפי סעיף :בסופו יבוא )2( כל אחד מהעניינים המפורטים- ") עניינים כלכליים; לעניין זה, "עניין כלכלי5(" לחוק בית1 להלן, למעט תביעה אזרחית בענייני משפחה כהגדרתם בסעיף :2‏1995-המשפט לענייני משפחה, התשנ"ה ,במטרה לייעל ולשכלל את האכיפה הפלילית כללי המינהלית והאזרחית בעניינים כלכליים, מוצע 1984-לקבוע בחוק בתי המשפט [נוסח משולב], התשמ"ד החוק או חוק בתי המשפט) ובדינים הכלכליים- (להלן המפורטים להלן, הסדרים חדשים לעניין סמכות השיפוט בעניינים אלה. ההסדרים המוצעים נקבעו ברוח המלצות הוועדה לבחינת קוד ממשל תאגידי בישראל, שמינה יושב ראש רשות ניירות ערך לשעבר, מר משה טרי, בראשותו של פרופ' זוהר גושן (יושב ראש רשות ניירות ערך כיום), ואשר .2006 הגישה את מסקנותיה בחודש דצמבר עיקרם של העניינים הכלכליים נעוץ בדינים כלכליים ,) חוק החברות- (להלן1999-אלה: חוק החברות, התשנ"ט חוק ניירות- (להלן1968-חוק ניירות ערך, התשכ"ח 1994-ערך), חוק השקעות משותפות בנאמנות, התשנ"ד חוק השקעות משותפות) וחוק הסדרת העיסוק- (להלן ,בייעוץ השקעות, בשיווק השקעות ובניהול תיקי השקעות . חוק הייעוץ) והתקנות לפיהם- (להלן1995-התשנ"ה ראשית, מוצע לקבוע כי עניינים כלכליים יהיו בסמכותם העניינית של בתי המשפט המחוזיים. כמו כן –מוצע להקים מחלקה כלכלית בבית המשפט המחוזי בתל המחלקה הכלכלית) אשר תדון בכל עניין- יפו (להלן-אביב .כלכלי המובא לפני בית משפט זה נוכח מיקומו של בית המשפט המחוזי האמור בעיר יפו, המהווה את מרכז העסקים של מדינת-תל–אביב ישראל ומקום מושבה של הבורסה ושל מרבית השחקנים במשק הישראלי, מרכז בית משפט זה, בידיו, את מרבית .התיקים הכלכליים על פי המוצע תהא המחלקה הכלכלית בעלת הרכב קבוע של שופטים מקצועיים, והיא תרכז את כל ההליכים הפליליים והאזרחיים הנעוצים בדין הכלכלי, ביחס לחברות פרטיות וציבוריות כאחד. כן יידונו לפני המחלקה האמורה עתירות מינהליות בקשר עם החלטות רשות ניירות ערך הרשות או רשות ניירות ערך) והחלטות רשם- (להלן החברות, עתירות או ערעורים, לפי העניין, על החלטות ) הבורסה- הבורסה לניירות ערך בתל אביב (להלן והחלטות ועדת משמעת לפי חוק הייעוץ, וכן תביעות אישיות, ייצוגיות ונגזרות בתחומים האמורים, והכל שעה יפו-שהליכים אלה יגיעו לבית משפט המחוזי בתל–אביב .על פי כללי הסמכות המקומית הרציונל שבבסיס ההסדרים המוצעים בהצעת חוק זו הוא יצירת תשתית קבועה ומהודקת של מערכת שיפוט יעילה ומקצועית שבה יידונו מרבית העניינים הנעוצים בדין הכלכלי. ההסדרים המוצעים יאפשרו התמקצעות של השופטים שידונו בעניינים הכלכליים ויביאו לאחידות ולעקביות הפסיקה בעניינים אלה ולהקטנת אי–הוודאות .ולהגברת היציבות בתחום הכלכלי יצוין כי לצורך הקמתה של המחלקה הכלכלית עתיד יפו לקבל תגבור של שלושה-בית המשפט המחוזי בתל–אביב שופטים חדשים. על רקע זה, יהיה ניתן לעשות שימוש בהסדר המוצע בהצעת חוק ההתייעלות הכלכלית (תיקוני חקיקה -), התשס"ט2010– ו2009 ליישום התכנית הכלכלית לשנים ), ככל שיאושר בידי348 ', עמ436 (הצ"ח הממשלה2009 הכנסת, ושלפיו יהא רשאי מנהל בתי המשפט, על פי הסמכת נשיא בית המשפט העליון ובאישור שר המשפטים, להעביר ,הליכים מבית משפט אחד לבית משפט אחר של אותה דרגה בנסיבות המתאימות. כך, תיקים כלכליים אשר יוגשו, על פי כללי הסמכות המקומית, לבתי משפט מחוזיים ברחבי הארץ יהיה ניתן להעבירם מכוח הסמכות האמורה למחלקה .יפו-הכלכלית בבית המשפט המחוזי שבתל–אביב )1( לפסקה 1 סעיף לחוק קובע את סמכותו העניינית 40 סעיף א) של הסעיף האמור1( של בית המשפט המחוזי. פסקה קובעת את סמכותו של בית המשפט המחוזי לדון בעניינים ,מינהליים, לפי חוק בתי המשפט לעניינים מינהליים .) חוק בתי משפט לעניינים מינהליים- (להלן2000-התש"ס מוצע להבהיר כי הסמכות האמורה כוללת גם "עניין מינהלי ועניין אחר" שנקבע בחוק מסוים כי בית המשפט ) לחוק בתי4(5 לעניינים מינהליים ידון בו, כאמור בסעיף .משפט לעניינים מינהליים )2( לפסקה    מוצע לקבוע כי עניינים כלכליים יהיו בתחום סמכותם העניינית של בתי המשפט המחוזיים, וזאת בשל .המומחיות הנדרשת בתחום זה .115 '; התשס"ט, עמ198 'ס"ח התשמ"ד, עמ 1 .115 '; התשס"ט, עמ393 'ס"ח התשנ"ה, עמ 2 ד ב ר י ה ס ב ר 3.2.2010 ,, י"ג בשבט התש"ע484 - הצעות חוק הממשלה 359 :עניין אזרחי לפי כל אחד מהחוקים המפורטים להלן (א) ,) חוק ניירות ערך- (להלן3‏1968-חוק ניירות ערך, התשכ"ח )1( ,)), (ז) ו–(ח1()ב(ב56 ,)(ב1א56 ,)א(ב56 למעט בקשות לפי סעיפים ; לחוק האמור1ג56–(ב) ו1ב56 ;4‏1994-חוק השקעות משותפות בנאמנות, התשנ"ד )2( חוק הסדרת העיסוק בייעוץ השקעות, בשיווק השקעות )3( ;) חוק הייעוץ- (להלן5‏1995-ובניהול תיקי השקעות, התשנ"ה חוק החברות), למעט עניין- (להלן6‏1999-חוק החברות, התשנ"ט )4( לחוק האמור, שיידון בבית המשפט שלו הסמכות7– ו6 אזרחי לפי סעיפים ; לחוק האמור359 לדון בתובענה, ולמעט עניין אזרחי לפי סעיף לשם כך, מוצע להגדיר מהו "עניין כלכלי" שיידון )לפני בית המשפט המחוזי, כמפורט בפסקאות משנה (א עד (ח) להגדרה המוצעת. לעניין זה מוצע להבהיר כי ,עניינים כלכליים בתחום האזרחי לא יכללו ענייני משפחה הנדונים כיום לפני בית המשפט לענייני משפחה, שהוא .בית משפט ייחודי, הדן בסכסוכים בין בני משפחה בפסקאות משנה (א) עד (ו) להגדרה המוצעת, מוצע לקבוע כי כל עניין אזרחי המפורט בפסקאות אלה ייחשב לעניין כלכלי. ויובהר כי "עניין אזרחי" משמעו כל הליך שאינו פלילי ואינו הליך הנדון לפני בית המשפט לעניינים .מינהליים או בג"ץ ) להגדרה המוצעת, מוצע לכלול בגדר1()בפסקת משנה (א "עניין כלכלי" את כל העניינים האזרחיים וההליכים המוגשים לבית המשפט לפי חוק ניירות ערך, למעט בקשות 1ב56 ,ב56 ,1א56 ,א56 להוצאת צווים והחלטות לפי סעיפים לחוק האמור, שייוותרו בסמכותו של בית המשפט1ג56–ו .הקבוע בסעיפים אלה בכל הנוגע לעניינים אזרחיים, כיום סמכותו העניינית )2()(א51–) ו1(40 של בית משפט נקבעת בהתאם לסעיפים לחוק בתי המשפט, לפי סכום התביעה. בפועל, מרבית האכיפה האזרחית מתבצעת בדרך של הגשת תובענות ייצוגיות ונגזרות, וממילא סכומן של אלה מגיע, ברובם המכריע של המקרים, לגדר סמכותו העניינית של בית .המשפט המחוזי לבית משפט השלום מוקנית כיום סמכות בכמה )א(ב56 הוראות סעיפים- עניינים לפי חוק ניירות ערך , לחוק האמור1ב56–ב ו56 (ב) והוראות סעיפים1א56–ו העוסקות, בהתאמה, בפנייה לבית משפט שלום בבקשה של הרשות או היועץ המשפטי לממשלה להאריך את תקופת ההחזקה במסמך שנתפס במסגרת חקירה של 1ג56 הרשות ובבקשה לצו חיפוש ותפיסה, והוראות סעיף לחוק האמור, העוסקות בהבאת עצור לפני שופט טרם הבאתו למשרדי הרשות. מוצע להותיר מצב משפטי זה על כנו, כך שבקשות כאמור ימשיכו להיות מוגשות לבית המשפט השלום, שכן החלטות בעניינים אלה אינן נושאות .בדרך כלל צביון כלכלי ) להגדרה המוצעת, מוצע לקבוע2()בפסקת משנה (א כי כל העניינים האזרחיים וההליכים המוגשים לבית "משפט, לפי חוק השקעות משותפות, יהיו "עניין כלכלי הנדון בבית המשפט המחוזי. כפי שצוין בקשר להליכים אזרחיים לפי חוק ניירות ערך, הרי שגם בהקשר זה מרבית ההליכים האזרחיים לפי חוק השקעות משותפות, מתנהלים כבר היום לפני בית המשפט המחוזי, זאת בין השאר לנוכח .סכום התביעה, במיוחד כאשר המדובר בתובענות ייצוגיות (לעניין שינוי הסמכות המקומית בהקשר זה, ראו דברי ההסבר לתיקון העקיף לחוק השקעות משותפות, בסעיף .) המוצע8 ) להגדרה המוצעת, מוצע לכלול3()בפסקת משנה (א בגדר "עניין כלכלי" את כל העניינים האזרחיים לפי חוק הייעוץ. בשונה מהליכים אזרחיים לפי חוק החברות, חוק ניירות ערך וחוק השקעות משותפות, הנדונים ברובם, כבר היום, לפני בית המשפט המחוזי, הרי שהליכים אזרחיים לפי חוק הייעוץ, שהוא חוק צרכני בטיבו, המבוסס על התקשרות הסכמית לשירות בין בעל רישיון ללקוח, יכול שיוגשו בדרך של תביעה אישית, וזו תנותב לבית משפט .השלום או לבית המשפט המחוזי, בהתאם לסכום התביעה .לפיכך, מהווה התיקון המוצע שינוי לעומת המצב הקיים בכל הנוגע להליכי ערעור על החלטות ועדת משמעת לפי חוק הייעוץ, אין המדובר בשינוי מהותי מבחינת הסמכות העניינית בתחום זה. ערעורים כאמור נדונים כבר .)(א) לחוק הייעוץ36 היום בבית המשפט המחוזי (סעיף ), ובפסקת משנה (ב) להגדרה4()בפסקת משנה (א המוצעת, מוצע לכלול בגדר "עניין כלכלי" את כל העניינים האזרחיים לפי חוק החברות. מעניינים אלה מוצע למעט תביעות בעילה להרמת מסך שימשיכו להידון לפני ההרכב שבו נדונה התביעה אשר לשם אכיפתה נדרשת הרמת .252 '; התש"ס, עמ234 'ס"ח התשכ"ח, עמ 3 .286 '; התשס"ט, עמ308 'ס"ח התשנ"ד, עמ 4 .286 '; התשס"ט, עמ416 'ס"ח התשנ"ה, עמ 5 .177 '; התשס"ט, עמ189 'ס"ח התשנ"ט, עמ 6 :עניין אזרחי לפי כל אחד מהחוקים המפורטים להלן (א) ,) חוק ניירות ערך- (להלן3‏1968-חוק ניירות ערך, התשכ"ח )1( ,)), (ז) ו–(ח1()ב(ב56 ,)(ב1א56 ,)א(ב56 למעט בקשות לפי סעיפים ; לחוק האמור1ג56–(ב) ו1ב56 ;4‏1994-חוק השקעות משותפות בנאמנות, התשנ"ד )2( חוק הסדרת העיסוק בייעוץ השקעות, בשיווק השקעות )3( ;) חוק הייעוץ- (להלן5‏1995-ובניהול תיקי השקעות, התשנ"ה חוק החברות), למעט עניין- (להלן6‏1999-חוק החברות, התשנ"ט )4( לחוק האמור, שיידון בבית המשפט שלו הסמכות7– ו6 אזרחי לפי סעיפים ; לחוק האמור359 לדון בתובענה, ולמעט עניין אזרחי לפי סעיף ד ב ר י ה ס ב ר 3.2.2010 ,, י"ג בשבט התש"ע484 - הצעות חוק הממשלה 360 , בעילה של הפרת חובה7‏] לפקודת הנזיקין [נוסח חדש63 סעיף )5( ;)4( ) עד1( לפי אחד החוקים כמפורט בפסקאות משנה ;תביעה נגזרת כהגדרתה בחוק החברות (ב) ,עניין אזרחי בקשר לזכויות או לחובות של בעלי מניות בחברה (ג) ;המוסדרים בתקנון החברה או בחוזה אחר בתוספת5 בקשה לאישור תובענה ייצוגית ותובענה ייצוגית, לפי פרט (ד) חוק תובענות- (להלן8‏2006-השניה לחוק תובענות ייצוגיות, התשס"ו ;) לחוק האמור2()(ב5 ייצוגיות), ובלבד שאינן כאמור בסעיף )עניין אזרחי הכרוך בעניין כלכלי כאמור בפסקאות משנה (א (ה) עד (ד), אף אם סכום התביעה או שווי נושא התביעה של העניין האזרחי ), ובלבד שהעניין האזרחי2()(א51 אינו עולה על הסכום כאמור בסעיף והעניין הכלכלי נובעים מאותן נסיבות ושחלקו של העניין הכלכלי הוא ;משמעותי המסך. זאת, נוכח העובדה שהרמת המסך היא עניין משני לתביעות האזרחיות שבהן היא נדונה. עוד מוצע למעט ,בהקשר זה ערעור על החלטת רשם בעניין עיצום כספי שתמשיך להידון בבית משפט השלום. זאת, נוכח סכומי .העיצום הנמוכים יחסית ואופיין של ההפרות הנדונות יצוין כי, ככלל, הסמכות העניינית בכל הנוגע להליכים לפי חוק החברות, תיוותר על כנה, שכן "בית המשפט" מוגדר כיום בחוק החברות כבית המשפט המחוזי. השינוי המוצע בקשר לסמכות העניינית בכל הנוגע לחוק החברות, נוגע (ג) לחוק החברות198 בעיקרו לאישור תביעה נגזרת. סעיף קובע כי בקשה לאישור תביעה נגזרת תוגש לבית המשפט שבו מוגשת התביעה העיקרית. נוכח המומחיות הנדרשת בשאלת עצם אישורה של התביעה כנגזרת, מוצע לקבוע ,כי גם עניין זה יידון לפני בית המשפט המחוזי. כפועל יוצא מוצע לקבוע כי התביעה הנגזרת עצמה (להבדיל מהבקשה לאישור תביעה נגזרת), שרכיביה נבחנים במסגרת הבקשה לאישורה, תידון אף היא לפני בית המשפט המחוזי, הגם .שאינה נובעת בהכרח מעילה לפי חוק החברות ) להגדרה המוצעת, מוצע לקבוע5()בפסקת משנה (א כי תביעות אזרחיות בעילה של הפרת חובה חקוקה לפי לפקודת הנזיקין [נוסח חדש], יידונו בבית המשפט63 סעיף ,המחוזי, אם החובה שנטען להפרתה קבועה בחוק החברות בחוק ניירות ערך, בחוק השקעות משותפות בנאמנות או בחוק הייעוץ, וזאת לנוכח המומחיות הנדרשת לשם בחינת .ההפרה בפסקת משנה (ג) להגדרה המוצעת, מוצע לקבוע כי תביעות אזרחיות בין בעלי מניות בחברה הנובעות מתקנון החברה או מחוזה חיצוני לו המסדיר את הזכויות והחובות של בעלי מניות, כולם או חלקם, ייחשבו ל"עניין כלכלי", שכן התחום האמור דומה במהותו לאותם תחומים .כלכליים המתוארים לעיל בפסקת משנה (ד) להגדרה המוצעת, מוצע לקבוע כי בקשות לאישור תובענות ייצוגיות ותובענות ייצוגיות 5 בעילה הנובעת מזיקה לנייר ערך או ליחידה, לפי פרט -בתוספת השלישית לחוק תובענות ייצוגיות, התשס"ו חוק תובענות ייצוגיות), ייחשבו לעניין- (להלן2006 כלכלי, ויידונו לפני בית המשפט המחוזי. ואולם בקשה ותובענה כאמור בקשר להחלטות של רשות ניירות ערך ,יידונו, ככלל, לפני בית המשפט לעניינים מינהליים ) לחוק תובענות ייצוגיות, ואם הוגשו2()(ב5 בהתאם לסעיף . לפני המחלקה הכלכלית- יפו-בתל–אביב ,בפסקת משנה (ה) להגדרה המוצעת, מוצע לקבוע ,כדי להימנע, ככל שניתן, מפיצול דיונים בערכאות שונות ,כי במקרים שבהם עילות התביעה נובעות מאותן נסיבות יהיה מוסמך בית המשפט המחוזי לדון בכל עניין אזרחי )הכרוך בעניין כלכלי כהגדרתו בפסקאות משנה (א) עד (ד להגדרה המוצעת, ובלבד שהעילה לפי הדין הכלכלי היא .משמעותית ביחס לנסיבות שעליהן מושתתת התביעה יובהר לעניין זה, כי אין הכוונה שהעילה מן הדין הכלכלי תהיה העיקר ושאר העילות טפלות לה. ייתכנו מקרים שבהם גם העילות הכרוכות יהיו משמעותיות ביחס לנסיבות המקרה, ואולם די בכך שהעילה מן הדין הכלכלי היא משמעותית כשלעצמה, כדי להקנות את סמכות השיפוט לגבי כלל העילות האזרחיות הכרוכות, לבית .המשפט המחוזי ,לעניין זה יובהר כי בהתאם לפסקת המשנה האמורה יהיה ניתן לכרוך רק עילות שסמכות השיפוט לגביהן נתונה לבית משפט השלום בשל סכום התביעה. אין בהוראה המוצעת כדי לאפשר לכרוך בעילה לפי הדין הכלכלי עילות הנתונות לסמכותה הייחודית של ערכאה אחרת עקב נושא התביעה, כגון עילות המתבררות בבית הדין .לעבודה או בבית הדין להגבלים עסקיים .266 ', עמ10 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש 7 .264 'ס"ח התשס"ו, עמ 8 ד ב ר י ה ס ב ר 3.2.2010 ,, י"ג בשבט התש"ע484 - הצעות חוק הממשלה 361 ,)תביעה שכנגד לעניין כלכלי כאמור בפסקאות משנה (א) עד (ה (ו) ;ובלבד שנושאם אחד או שהם נובעים מאותן נסיבות אישום הכולל עבירת ניירות ערך כהגדרתה בחוק ניירות ערך או (ז) ;עבירה לפי חוק הייעוץ כל עניין אחר שקבע שר המשפטים, בהסכמת שר האוצר ונשיא בית (ח) ".המשפט העליון א40 הוספת סעיף.2 : לחוק העיקרי יבוא40 אחרי סעיף "מחלקה כלכלית בבית המשפט המחוזי יפו-בתל–אביב .א40 יפו, בהתייעצות-נשיא בית המשפט המחוזי בתל–אביב (א) עם נשיא בית המשפט העליון, יקבע שופטים למחלקה .) המחלקה הכלכלית- הכלכלית בבית המשפט (בסעיף זה תקופת הכהונה של השופטים במחלקה הכלכלית תהא (ב) ארבע שנים וניתן להאריכה לתקופות כהונה נוספות של ארבע שנים כל אחת, ואולם ניתן לקבוע תקופת כהונה קצרה .יותר בהתאם לצורכי בית המשפט , וההוראות לפי חוק בתי51– ו38 על אף הוראות סעיפים (ג) חוק- (בסעיף זה9‏2000-משפט לעניינים מינהליים, התש"ס בתי משפט לעניינים מינהליים), העניינים המפורטים להלן :יידונו לפני שופטי המחלקה הכלכלית ,בפסקת משנה (ו) להגדרה המוצעת, מוצע לקבוע כדי להימנע מפיצול מיותר של דיונים, כי בית משפט הדן בעניין כלכלי ידון גם בתביעות שכנגד, ובלבד שהן נובעות .מאותן נסיבות אשר עומדות ביסוד התביעה הראשית בפסקת משנה (ז) להגדרה המוצעת, מוצע לקבוע כי הליכים פליליים בעקבות הגשת כתב אישום הכולל בין השאר גם עבירת ניירות ערך כהגדרתה בחוק ניירות ערך או עבירה על חוק הייעוץ, ייחשבו ל"עניין כלכלי" ויידונו בבית המשפט המחוזי, בשל המומחיות המיוחדת הנדרשת בעניינים אלה. עבירת ניירות ערך, לפי ההגדרה בחוק ניירות ערך, כוללת עבירות לפי חוק ניירות ערך, עבירות לפי חוק השקעות משותפות ועבירות נוספות בעלות אופי כלכלי המפורטות בהגדרה האמורה. הסמכות העניינית ,לדון בהליכים פליליים קבועה כיום בחוק בתי המשפט בהתאם לעונש הקבוע בצד העבירה שלגביה הוגש כתב , לחוק האמור). על פי המוצע51– ו41 האישום (ר' סעיפים תהיה הסמכות העניינית לדון באישומים הכוללים עבירות 41 ניירות ערך, לבית המשפט המחוזי, גם אם על פי סעיפים נתונה הסמכות העניינית לבית משפט השלום, וזאת51–ו .בשל המומחיות הנדרשת ומורכבות העניין לעניין זה יובהר, כי על פי המוצע יהיה מוסמך בית ,המשפט המחוזי לדון באישומים על פי העבירות האמורות ואולם כל ההליכים הקודמים להגשת כתב האישום (דוגמת הליכי חקירה ומעצר) יידונו לפני בית המשפט המוסמך לפי הוראות הדין הקיים, ולא בהכרח לפני בית המשפט .המחוזי בפסקת משנה (ח) להגדרה המוצעת, מוצע להסמיך את שר המשפטים בהסכמת שר האוצר ונשיא בית המשפט ,העליון להוסיף להגדרת "עניינים כלכליים" עניינים נוספים וזאת בשל קיומם של תחומי משפט נוספים שניתן להכלילם בעתיד במסגרת התחום הכלכלי, לאחר שתיבחן המתכונת .המוצעת להצעת החוק מוצע להוסיף לחוק בתי2 בסעיף 2 סעיף א שעניינו הקמת המחלקה40 המשפט את סעיף .יפו-הכלכלית בבית המשפט המחוזי בתל–אביב )א(א) ו–(ב40 לסעיף    מוצע לקבוע כי שופטי המחלקה הכלכלית ייקבעו יפו, לאחר-בידי נשיא בית המשפט המחוזי בתל–אביב התייעצות עם נשיא בית המשפט העליון. כדי להבטיח את יציבות המחלקה הכלכלית ואת התמקצעות השופטים בה, מוצע לקבוע כי תקופת כהונתם במחלקה תהיה ארבע שנים וניתן להאריכה בתקופות נוספות. כן מוצע לאפשר קביעת תקופת כהונה קצרה יותר בהתאם לצורכי בית לחוק בתי3 המשפט. ההסדר המוצע דומה לקבוע בסעיף .משפט לעניינים מינהליים לעניין זה יובהר כי מכיוון שבפני המחלקה הכלכלית יובאו גם עתירות מינהליות בעניינים כלכליים, הכוונה היא .כי שופטי המחלקה האמורה יוכשרו גם כשופטים מינהליים )(ד-א(ג) ו40 לסעיף א(ג) המוצע קובע את היקף סמכותה של40    סעיף :המחלקה הכלכלית. סמכות זו חלה לגבי עניינים אלה .874 '; התשס"ח, עמ190 'ס"ח התש"ס, עמ 9 ,)תביעה שכנגד לעניין כלכלי כאמור בפסקאות משנה (א) עד (ה (ו) ;ובלבד שנושאם אחד או שהם נובעים מאותן נסיבות אישום הכולל עבירת ניירות ערך כהגדרתה בחוק ניירות ערך או (ז) ;עבירה לפי חוק הייעוץ כל עניין אחר שקבע שר המשפטים, בהסכמת שר האוצר ונשיא בית (ח) ".המשפט העליון .2 : לחוק העיקרי יבוא40 אחרי סעיף א40 הוספת סעיף "מחלקה כלכלית בבית המשפט המחוזי יפו-בתל–אביב .א40 יפו, בהתייעצות-נשיא בית המשפט המחוזי בתל–אביב (א) עם נשיא בית המשפט העליון, יקבע שופטים למחלקה .) המחלקה הכלכלית- הכלכלית בבית המשפט (בסעיף זה תקופת הכהונה של השופטים במחלקה הכלכלית תהא (ב) ארבע שנים וניתן להאריכה לתקופות כהונה נוספות של ארבע שנים כל אחת, ואולם ניתן לקבוע תקופת כהונה קצרה .יותר בהתאם לצורכי בית המשפט , וההוראות לפי חוק בתי51– ו38 על אף הוראות סעיפים (ג) חוק- (בסעיף זה9‏2000-משפט לעניינים מינהליים, התש"ס בתי משפט לעניינים מינהליים), העניינים המפורטים להלן :יידונו לפני שופטי המחלקה הכלכלית ד ב ר י ה ס ב ר 3.2.2010 ,, י"ג בשבט התש"ע484 - הצעות חוק הממשלה 362 ), שבסמכות5(40 עניין כלכלי כהגדרתו בסעיף )1( יפו, למעט לפי פרק-בית המשפט המחוזי בתל–אביב ראשון א' בחלק התשיעי לחוק החברות, לפי סעיפים לחוק האמור בהליך פשרה או הסדר שמטרתו351– ו350 ; לאותו חוק362 הבראת חברה, ולפי סעיף -מינהלי; לעניין זה, "עניין כלכלי-עניין כלכלי )2( : כל אחד מהעניינים המפורטים להלן- "מינהלי עתירה מינהלית או תובענה מינהלית (א) כמפורט להלן, שבסמכות בית המשפט לעניינים :יפו-מינהליים בתל–אביב 35 עתירה מינהלית לפי פרט )1( לתוספת הראשונה בחוק בתי משפט לעניינים מינהליים, למעט החלטה של רשם החברות לפי חוק החברות הנוגעת לחברה לתועלת הציבור כהגדרתה בחוק ;האמור תובענה מינהלית נגד רשות ניירות )2( לתוספת השלישית בחוק2 ערך, לפי פרט ;בתי משפט לעניינים מינהליים ) לחוק, כנוסחו5(40 )  עניין כלכלי כהגדרתו בסעיף1( מינהלי, כהגדרתו-) עניין כלכלי2( ;) להצעת החוק2(1 בסעיף ) עניין אחר שנקבע בחוק אחר כי המחלקה3( ;בסעיף המוצע .הכלכלית תדון בו ,) המוצע1()א(ג40 ראשית, מוצע לקבוע, בסעיף כי עניינים כלכליים המגיעים לבית המשפט המחוזי יפו יידונו במחלקה הכלכלית. משמע, אף-בתל–אביב שהסמכות לדון בנושאים כלכליים ממשיכה להיקבע לפי כללי הסמכות המקומית הרגילים, הרי שבמקרים שבהם יגיש התובע את תביעתו לפי כללים אלה, בבית המשפט יפו, הדיון בתביעה יתקיים לפני-המחוזי בתל–אביב .המחלקה הכלכלית לעניין זה מוצע להוציא שני עניינים מתחום ההגדרה "עניין כלכלי", כך שיידונו לפני שופטי בית המשפט המחוזי יפו, ולאו דווקא לפני שופטי המחלקה הכלכלית-בתל–אביב :שבו .  הליכים הקשורים לחברות לתועלת הציבור. ההסדרה1 לגבי הליכים אלה דומה להסדרה לגבי הליכים הנוגעים לעמותות, אשר אינם מוגדרים בשלב זה, על פי הצעת החוק, כעניין כלכלי, מהטעם שבהסדרת עמותות מעורבות לא אחת סוגיות שאינן כלכליות גרידא. אי לכך, אין מקום לייחד את סמכות השיפוט בהליכים לגבי חברות לתועלת ;הציבור לשופטי המחלקה הכלכלית .  הליכי פשרה והסדר שמטרתם הבראת חברות ואשר2 הם חלק מדיני חדלות פירעון. דינים אלה מצריכים מומחיות כשלעצמה, ובשלב זה מוצע שלא להכלילם במסגרת .העניינים שייוחדו לסמכות המחלקה הכלכלית ) המוצע, כי גם2()א(ג40 עוד מוצע לקבוע, בסעיף מינהליים המוגשים מכוח כללי הסמכות-עניינים כלכליים יפו, יידונו לפני-המקומית לבית המשפט בתל–אביב המחלקה הכלכלית. לעניין זה מוצע להגדיר את המונח ."מינהלי-"עניין כלכלי ) להגדרה המוצעת, מוצע לכלול1()בפסקת משנה (א מינהלי", עתירה מינהלית לפי פרט-בגדר "עניין כלכלי לתוספת לחוק בתי משפט לעניינים מינהליים, כנוסחו35 )(ג) להצעת החוק, שבסמכות בית המשפט2(6 המוצע בסעיף יפו. על פי ההצעה, יכלול-אביב-לעניינים מינהליים בתל , האמור כל החלטה של הרשות לפי חוק החברות35 פרט חוק ניירות ערך, חוק הסדרת העיסוק, למעט פרק ז' שבו שאינם בגדר סמכותו של בית- (העוסק בענייני משמעת משפט לעניינים מינהליים), וחוק השקעות משותפות המוצע). לעניין זה מוצע למעט6 (ר' דברי הסבר לסעיף מינהלי" כאמור את ההחלטות-מההגדרה "עניין כלכלי הנוגעות לחברות לתועלת הציבור מכוח הוראות חוק החברות. כך שבעניינים אלה ידון בית המשפט לעניינים מינהליים ולא שופטי המחלקה הכלכלית, זאת מהטעמים .שפורטו לעיל א(ד) המוצע, כי40 כמו כן מוצע להבהיר, בסעיף המחלקה הכלכלית תדון בעתירה מינהלית כאמור כפי שדן בעתירה מסוג זה בית משפט לעניינים מינהליים ,)(כלומר לפי הוראות חוק בתי משפט לעניינים מינהליים ד ב ר י ה ס ב ר 3.2.2010 ,, י"ג בשבט התש"ע484 - הצעות חוק הממשלה 363 מינהלי-עניין אזרחי הכרוך בעניין כלכלי (ב) ), אף אם סכום התביעה2()כאמור בפסקת משנה (א או שווי נושא התביעה של העניין האזרחי אינו ), ובלבד2()(א51 עולה על הסכום כאמור בסעיף מינהלי נובעים-שהעניין האזרחי והעניין הכלכלי -מאותן נסיבות ושחלקו של העניין הכלכלי מינהלי הוא משמעותי; בפסקת משנה זו, "עניין למעט תביעה אזרחית בענייני משפחה- "אזרחי לחוק בית המשפט לענייני1 כהגדרתם בסעיף ;1995-משפחה, התשנ"ה עניין אחר שנקבע בחוק אחר כי המחלקה )3( .הכלכלית תדון בו, ובכפוף להוראות אותו חוק מינהלי-המחלקה הכלכלית תדון בעניין כלכלי (ד) )(א) לפי חוק בתי משפט לעניינים2()כאמור בסעיף קטן (ג ".מינהליים 41 תיקון סעיף.3 : לחוק העיקרי, אחרי סעיף קטן (ג) יבוא41 בסעיף "(ד) על אף האמור בסעיף קטן (ב), לא תינתן רשות ערעור על החלטת בית המשפט המחוזי כמפורט להלן, ואולם אין באמור כדי לגרוע מזכותו על פי דין של בעל דין :לערער על החלטה כאמור במסגרת ערעור על פסק הדין לתוספת השניה5 החלטת בית המשפט לאשר תובענה ייצוגית לפי פרט )1( ; לחוק החברות198 לחוק תובענות ייצוגיות או לאשר תביעה נגזרת לפי סעיף ואולם בית המשפט יקיים, לבקשת בעל דין, דיון חוזר בהחלטה כאמור בהרכב ;של שלושה שופטים ".)1( החלטת בית המשפט בהרכב, כאמור בפסקה )2( וכי הוראות החוק האמור יחולו על החלטתה (למשל לעניין .)ערעור ובקשת רשות ערעור ) להגדרה המוצעת, מוצע לכלול2()בפסקת משנה (א מינהלי" גם תובענה מינהלית לאישור-בגדר "עניין כלכלי תובענה ייצוגית נגד רשות ניירות ערך בתביעה כאמור ) לחוק תובענות ייצוגיות, שעילתה החלטה2()(ב5 בסעיף ,של הרשות ושהסעד המבוקש בה הוא פיצויים או השבה לרבות השבת סכומים שגבתה הרשות כמס, כאגרה או כתשלום חובה אחר. לעניין זה יובהר כי כאשר תובענה -מסוג זה תובא לפני בית משפט שאינו באזור תל–אביב יפו, היא תידון לפני בית המשפט המחוזי בשבתו כבית ) לחוק תובענות2()(ב5 משפט לעניינים מינהליים, לפי סעיף לתוספת השלישית בחוק בתי משפט2 ייצוגיות ופרט .לעניינים מינהליים בפסקת משנה (ב) להגדרה המוצעת, מוצע לקבוע מינהלי שהוא-כי עניין אזרחי הכרוך בעניין כלכלי מינהלי", זאת-תובענה מינהלית, ייחשב כ"עניין כלכלי "בדומה למוצע בפסקת משנה (ה) להגדרה "עניין כלכלי ) להצעת2(1 ) לחוק, כנוסחו המוצע בסעיף5(40 שבסעיף החוק (ראו דברי הסבר לסעיף האמור). יודגש, כי בהתאם לתקנות בתי משפט לעניינים מינהליים (סדרי30 לתקנה , אין לכרוך תובענה מינהלית (שנדונה2000-דין), התשס"א על פי סדרי הדין האזרחיים) יחד עם עתירה מינהלית, זאת בשל הביקורת השיפוטית השונה המופעלת בכל אחד .מסוגי ההליכים, וממילא נוכח השוני בסדרי הדין החלים ) המוצע, כי3()א(ג40 עוד מוצע לקבוע, בסעיף המחלקה הכלכלית תדון גם בכל עניין אחר שנקבע בחוק אחר כי המחלקה הכלכלית תדון בו. כך למשל ייכללו בגדר עניין כאמור עתירה או ערעור נגד החלטות הבורסה, לפי ) להצעת החוק4(7 לחוק ניירות ערך, כנוסחו בסעיף47 סעיף .)) האמור4(7 (ר' דברי הסבר לסעיף . לחוק בתי המשפט עניינו זכות ערעור41 סעיף 3 סעיף לנוכח התמריץ המובנה לערער על החלטות המאשרות תובענות ייצוגיות ותביעות נגזרות, והחשיבות הרבה בהגברת הוודאות וקבלת החלטה סופית בהליך משפטי במהירות, הנחוצה בעולם הכלכלי, מוצע לקבוע כי לא יתאפשר ערעור על החלטות לאשר תביעה נגזרת או תובענה ייצוגית בעילה הנובעת מזיקה לנייר ערך או מינהלי-עניין אזרחי הכרוך בעניין כלכלי (ב) ), אף אם סכום התביעה2()כאמור בפסקת משנה (א או שווי נושא התביעה של העניין האזרחי אינו ), ובלבד2()(א51 עולה על הסכום כאמור בסעיף מינהלי נובעים-שהעניין האזרחי והעניין הכלכלי -מאותן נסיבות ושחלקו של העניין הכלכלי מינהלי הוא משמעותי; בפסקת משנה זו, "עניין למעט תביעה אזרחית בענייני משפחה- "אזרחי לחוק בית המשפט לענייני1 כהגדרתם בסעיף ;1995-משפחה, התשנ"ה עניין אחר שנקבע בחוק אחר כי המחלקה )3( .הכלכלית תדון בו, ובכפוף להוראות אותו חוק מינהלי-המחלקה הכלכלית תדון בעניין כלכלי (ד) )(א) לפי חוק בתי משפט לעניינים2()כאמור בסעיף קטן (ג ".מינהליים .3 : לחוק העיקרי, אחרי סעיף קטן (ג) יבוא41 בסעיף41 תיקון סעיף "(ד) על אף האמור בסעיף קטן (ב), לא תינתן רשות ערעור על החלטת בית המשפט המחוזי כמפורט להלן, ואולם אין באמור כדי לגרוע מזכותו על פי דין של בעל דין :לערער על החלטה כאמור במסגרת ערעור על פסק הדין לתוספת השניה5 החלטת בית המשפט לאשר תובענה ייצוגית לפי פרט )1( ; לחוק החברות198 לחוק תובענות ייצוגיות או לאשר תביעה נגזרת לפי סעיף ואולם בית המשפט יקיים, לבקשת בעל דין, דיון חוזר בהחלטה כאמור בהרכב ;של שלושה שופטים ".)1( החלטת בית המשפט בהרכב, כאמור בפסקה )2( ד ב ר י ה ס ב ר 3.2.2010 ,, י"ג בשבט התש"ע484 - הצעות חוק הממשלה 364 51 תיקון סעיף.4 : לחוק העיקרי, אחרי סעיף קטן (א) יבוא51 בסעיף )  על אף הוראות סעיף קטן (א), בית משפט שלום לא ידון בעניין כלכלי1"(א ".)5(40 כהגדרתו בסעיף א78 הוספת סעיף.5 : לחוק העיקרי יבוא78 אחרי סעיף "סופיות החלטה לגבי סמכות בעניין כלכלי ובעניין מינהלי-כלכלי .א78 (ב), לא תינתן רשות ערעור52–(ב) ו41 על אף הוראות סעיפים על החלטת בית משפט בשאלה אם עניין מסוים הוא עניין מינהלי כהגדרתו-), עניין כלכלי5(40 כלכלי כהגדרתו בסעיף ) או עניין אחר שבתחום סמכותה של המחלקה2()א(ג40 בסעיף ); אין באמור כדי לגרוע3()א(ג40 הכלכלית כאמור בסעיף מזכותו על פי דין של בעל דין לערער על החלטה כאמור ".במסגרת ערעור על פסק הדין תיקון חוק בתי משפט לעניינים מינהליים .6 - 10‏2000-בחוק בתי משפט לעניינים מינהליים, התש"ס א) בסופה יבוא "למעט החלטה3( (ב), בהגדרה "החלטה אחרת", בפסקה12 בסעיף )1( ;"1984-א לחוק בתי המשפט [נוסח משולב], התשמ"ד78 כאמור בסעיף - בתוספת הראשונה )2( ; תימחק- )18( , פסקה21 בפרט (א) ליחידה של קרן נאמנות, לפני בית המשפט העליון, אלא אם כן התקבלה החלטה על כך, לפי בקשת בעל דין, לפני הרכב מורחב של שלושה שופטים בבית המשפט המחוזי, שאף על החלטתו לא יהיה ניתן לערער בשלב הביניים. מובן, כי על החלטות ביניים כאמור יהיה ניתן לערער במסגרת הערעור על פסק הדין הסופי. כמו כן, החלטות שלא לאשר בקשות , בהתאם לדין הקיים- בהיותן פסק דין- כאמור, יידונו .לפני בית המשפט העליון לחוק קובע את סמכותו של בית משפט51 סעיף 4 סעיף השלום. לאור הרחבת סמכותו של בית המשפט להצעת1 לחוק, בסעיף40 המחוזי, כמוצע בתיקון לסעיף . האמור, בהתאמה51 החוק, מוצע לתקן את סעיף מוצע לקבוע, כי לא תינתן רשות ערעור על5 סעיף החלטה של המחלקה הכלכלית או של בית משפט אחר בשאלה אם עניין מסוים שהובא לפניהם הוא מינהלי כהגדרתם המוצעת-עניין כלכלי או עניין כלכלי בהצעת החוק, או עניין אחר שבתחום סמכותה של ) לחוק, כנוסחו3()א(ג40 המחלקה הכלכלית, כאמור בסעיף להצעת החוק. זאת כדי לקצר ולייעל את2 המוצע בסעיף ההליכים בעניינים אלה. ברי כי ערעור בשאלת הסמכות יוכל להידון במסגרת ערעור על פסק הדין בכללותו. דין זהה קיים בכל הנוגע לערעורים על החלטות ביניים, לרבות בנושא סמכות, במסגרת הליכים פליליים. גם בהליכים מינהליים קיימת רשימה סגורה של החלטות ביניים שרק לחוק בית המשפט לעניינים12 'עליהן ניתן להגיש ערעור (ס מינהליים), ואף בהליכים אזרחיים קיימת מגמה של צמצום האפשרות להגיש ערעורים על החלטות ביניים (סעיפים (ג) לחוק וצו בתי המשפט (סוגי החלטות שלא52–(ג) ו41 .)2009-תינתן בהן רשות ערעור), התשס"ט ביחס לערעורים על החלטות אחרות של המחלקה (ב) לחוק שלפיו ניתן41 הכלכלית, יחול הדין הקבוע בסעיף לערער על החלטות אלה ברשות. רשות כאמור תינתן, לפי אותו סעיף, רק במקרה שבו שוכנע בית המשפט כי דחיית הדיון בערעור על החלטה כאמור, לשלב הערעור על פסק הדין בכללותו, יהיה בה כדי להשפיע באופן ממשי על זכויות הצדדים או כי עלול להיגרם לצד להליך, נזק של .ממש, או אם עלול להתנהל הליך מיותר או בדרך שגויה מוצע לערוך את התיקונים הנדרשים בחוק בתי 6 סעיף .משפט לעניינים מינהליים )1( לפסקה לחוק בתי משפט לעניינים מינהליים עניינו12    סעיף להצעת5 בקשת רשות ערעור. בדומה לתיקון המוצע בסעיף האמור ולקבוע כי לא יהיה12 החוק, מוצע לתקן את סעיף ניתן להגיש בקשת רשות ערעור על החלטה של בית משפט לעניינים מינהליים בשאלה אם עניין מסוים שהובא לפניו .מינהלי-הוא עניין כלכלי )2( לפסקה מינהלי תידון-   מוצע לקבוע כי עתירה בעניין כלכלי לפני בתי המשפט לעניינים מינהליים. לעניין זה יצוין כי להצעת החוק, כאשר2 בהתאם לתיקון המוצע בסעיף מינהלי תוגש לבית המשפט לעניינים-עתירה בעניין כלכלי .236 '; התשס"ט, עמ190 'ס"ח התש"ס, עמ 10 ד ב ר י ה ס ב ר 3.2.2010 ,, י"ג בשבט התש"ע484 - הצעות חוק הממשלה 365 ; תימחק- )3( , פסקה32 בפרט (ב) :בסופה יבוא (ג) החלטה של רשות לפי הוראות החוקים- מינהלי-. עניין כלכלי35" ) לחוק1()(א64 המפורטים להלן, למעט החלטה שחלות לגביה הוראות סעיף - 11‏1982-סדר הדין הפלילי [נוסח משולב], התשמ"ב ;1968-חוק ניירות ערך, התשכ"ח )1( ;1994-חוק השקעות משותפות בנאמנות, התשנ"ד )2( חוק הסדרת העיסוק בייעוץ השקעות, בשיווק השקעות )3( , למעט לפי פרק ז' לחוק1995-ובניהול תיקי השקעות, התשנ"ה ;האמור ".1999-חוק החברות, התשנ"ט )4( תיקון חוק ניירות ערך.7 - 1968-בחוק ניירות ערך, התשכ"ח ; בטל- א14 סעיף )1( ; תימחק- "ג(ב), המילה "המחוזי36 בסעיף )2( ; תימחק- ", בכל מקום, המילה "המחוזי38 בסעיף )3( יפו, היא תידון לפני המחלקה-מינהליים בתל–אביב ,)הכלכלית (אשר שופטיה יקבלו הכשרה בתחום המינהלי .בהתאם להוראות לפי חוק בתי משפט לעניינים מינהליים לתוספת הראשונה35 לצורך כך מוצע להוסיף את פרט לחוק בתי משפט לעניינים מינהליים, ולהגדיר לעניין זה מינהלי" כהחלטה של הרשות לפי הוראות-"עניין כלכלי חוק החברות, חוק ניירות ערך, חוק השקעות משותפות וחוק הייעוץ. לעניין זה מוצע להבהיר, למען הסר ספק ובהתאם לפסיקה בנושא זה, כי על החלטה שלא לפתוח בחקירה בחשד לביצוע עבירה לפי החוקים האמורים לא יהיה ניתן 8071/01 לעתור לבית המשפט לעניינים מינהליים (בג"צ ). השגה121)1(יעקובוביץ נ' היועץ המשפטי לממשלה, פ"ד נז על החלטה כאמור תתבצע בדרך הרגילה המותווית על ידי - לחוק סדר הדין הפלילי [נוסח משולב], התשמ"ב64 סעיף החסד"פ), על ידי הגשת ערר לפרקליט מחוז- (להלן1982 ) לחסד"פ. בהקשר1()(א64 או לפרקליט אחר המנוי בסעיף המוצע לתוספת הראשונה לחוק35 זה יובהר, כי אין בפרט בתי משפט לעניינים מינהליים, המאפשר לעתור לבית משפט לעניינים מינהליים על החלטה של הרשות, כדי לאפשר מסלול נוסף של תקיפת החלטות המתקבלות אגב ניהול החקירה (כמו החלטות בנושא חיפוש, מעצר, עיכוב .וכו'), שלא בדרך המלך הקבועה לתקיפת החלטות מסוג זה דרך התקיפה של החלטות אלה, הקבועה בחוק ניירות ערך .או על דרך ההפניה לחסד"פ, תעמוד בעינה לתוספת הראשונה בחוק35 במקביל להוספת פרט בתי משפט לעניינים מינהליים, מוצע למחוק את פסקה לתוספת האמורה (החלטות של הרשות לפי21 ) בפרט18( לעניין רישוי יועצי- (ב) לחוק הייעוץ48 פרק ב' וסעיף )3( השקעות, משווקי השקעות ומנהלי השקעות) ופסקה לתוספת האמורה (החלטה של רשות ניירות ערך32 בפרט טו לחוק ניירות ערך בעניין הטלת עיצומים52 לפי סעיף כספיים). החלטות אלה אינן נגרעות מסמכותו של בית המשפט לעניינים מינהליים, אלא יישארו בסמכותו מכוח . המוצע, וימשיכו להידון לפניו35 פרט מוצע לערוך את התיקונים הנדרשים בחוק7 לסעיף .ניירות ערך )1( לפסקה א לחוק ניירות ערך, הקובע14    מוצע לבטל את סעיף :לאמור "ערעור על החלטת הרשות א.  הרואה עצמו נפגע על ידי החלטת הרשות רשאי14 ".לערער עליה לבית המשפט המחוזי לתוספת הראשונה לחוק בתי35 לאור הוספת פרט משפט לעניינים מינהליים, המקנה את הסמכות לדון בעתירה על החלטת הרשות לבית המשפט לעניינים .א הקיים, ומוצע למחקו14 מינהליים, אין עוד צורך בסעיף יצוין כי כבר כיום, היקף הביקורת על החלטות הרשות הוא כהיקף הביקורת השיפוטית שיש על החלטות של רשות קדם שלמה1196/01 )שלטונית (כך נקבע למשל בע"ש (ת"א נ' רשות ניירות ערך (לא פורסם)), ועל כן אין בתיקון המוצע .משום שינוי מהותי בהקשר זה )6(–) ו3( ,)2( לפסקאות    לנוכח הקביעה הכללית בחוק בתי המשפט, המוצעת להצעת החוק, שלפיה כל עניין כלכלי יידון לפני1 בסעיף .43 'ס"ח התשמ"ב, עמ 11 ; תימחק- )3( , פסקה32 בפרט (ב) :בסופה יבוא (ג) החלטה של רשות לפי הוראות החוקים- מינהלי-. עניין כלכלי35" ) לחוק1()(א64 המפורטים להלן, למעט החלטה שחלות לגביה הוראות סעיף - 11‏1982-סדר הדין הפלילי [נוסח משולב], התשמ"ב ;1968-חוק ניירות ערך, התשכ"ח )1( ;1994-חוק השקעות משותפות בנאמנות, התשנ"ד )2( חוק הסדרת העיסוק בייעוץ השקעות, בשיווק השקעות )3( , למעט לפי פרק ז' לחוק1995-ובניהול תיקי השקעות, התשנ"ה ;האמור ".1999-חוק החברות, התשנ"ט )4( .7 - 1968-בחוק ניירות ערך, התשכ"ח תיקון חוק ניירות ערך ; בטל- א14 סעיף )1( ; תימחק- "ג(ב), המילה "המחוזי36 בסעיף )2( ; תימחק- ", בכל מקום, המילה "המחוזי38 בסעיף )3( ד ב ר י ה ס ב ר 3.2.2010 ,, י"ג בשבט התש"ע484 - הצעות חוק הממשלה 366 - 47 בסעיף )4( ;"במקום כותרת השוליים יבוא "ערעור ועתירה על החלטות הבורסה (א) :במקום סעיף קטן (א) יבוא (ב) )"(א ,הרואה עצמו נפגע על ידי החלטת הבורסה בשיפוט משמעתי )1( רשאי לערער על כך למחלקה הכלכלית בבית המשפט המחוזי א לחוק בתי המשפט [נוסח40 יפו, כמשמעותה בסעיף-בתל–אביב .) המחלקה הכלכלית- (בסעיף זה1984-משולב], התשמ"ד הרואה את עצמו נפגע על ידי החלטת בורסה שלא לקבלו )2( ,)1( כחבר בה או להשעותו או לבטל חברותו, שאינה כאמור בפסקה ;".רשאי לעתור על כך למחלקה הכלכלית בסעיף קטן (ב), במקום "ואינה החלטה תוך כדי המסחר בבורסה, רשאי (ג) לערער עליה לבית המשפט המחוזי" יבוא "שאינה החלטה תוך כדי המסחר בבורסה ושאינה החלטה בעניין תקנון או הנחיות, רשאי לעתור על כך למחלקה החלטה- "הכלכלית", ובסופו יבוא "לעניין זה, "החלטה בעניין תקנון או הנחיות ,א שעניינה קביעת תקנון הבורסה, הנחיות או הנחיות זמניות46– ו46 לפי סעיפים ;"לרבות החלטה על שינוים או ביטולם :אחרי סעיף קטן (ב) יבוא (ד) ) ו–(ב) לפי2()המחלקה הכלכלית תדון בעתירה לפי סעיפים קטנים (א "(ג) ;".2000-חוק בתי משפט לעניינים מינהליים, התש"ס יח(ו), במקום "התקבלה העתירה על דרישה לתשלום עיצום כספי לאחר52 בסעיף )5( ששולם" יבוא "החליט בית המשפט לקבל עתירה כאמור בסעיף קטן (ה) או ערעור ;"שהוגש על החלטה בעתירה כאמור, לאחר ששולם העיצום הכספי בית המשפט המחוזי, אין צורך לאזכר את בית המשפט המחוזי באופן מפורט בחוק ניירות ערך, ולפיכך מוצע .למחוק את אזכוריו בחוק האמור )4( לפסקה לחוק ניירות ערך קובע זכות ערעור על47    סעיף :החלטות הבורסה וזה נוסחו "ערעור על החלטות הבורסה .  (א) הרואה עצמו נפגע על ידי החלטת הבורסה שלא47 לקבלו כחבר בה או להשעותו או לבטל חברותו, או על–ידי החלטת הבורסה בשיפוט משמעתי, רשאי לערער על כך .לבית המשפט המחוזי הרואה עצמו נפגע על ידי החלטת הבורסה (ב) שאינה כאמור בסעיף קטן (א) ואינה החלטה תוך כדי המסחר בבורסה, רשאי לערער עליה לבית המשפט המחוזי; הודעה בדבר פתיחת הליך לפי סעיף קטן זה תומצא לרשות והרשות ".רשאית להתייצב באותו הליך ולהשמיע את דברה להצעת החוק, לעניין2 במקביל לתיקון המוצע בסעיף לחוק47 סמכויות המחלקה הכלכלית, מוצע לקבוע בסעיף ניירות ערך כי הרואה עצמו נפגע מהחלטת הבורסה יהיה רשאי להגיש עתירה על כך למחלקה הכלכלית, למעט עתירה נגד התקנת תקנון הבורסה וקביעת הנחיות לפי חוק ניירות ערך, שיידונו בבג"ץ. זאת בדומה לכל עתירה הנוגעת ) לחוק1(5 להתקנת תקנות או לאי–התקנתן, אשר לפי סעיף בתי משפט לעניינים מינהליים אינה נידונה בבית משפט .לעניינים מינהליים אלא בבג"ץ בשל תפקידה הציבורי של הבורסה מוצע כי תקיפת .החלטותיה תהא בדרך של הגשת עתירה מינהלית כמו כן מכיוון שמיקומה של הבורסה בתל אביב, הרי שממילא הסמכות המקומית לדון בעתירות מסוג זה תהא יפו, ולכן מוצע לכלול עתירות-בבית המשפט בתל–אביב מסוג זה במסגרת סמכותה של המחלקה הכללית בלא קשר לסמכות המקומית. לעניין זה מוצע לקבוע כי המחלקה הכלכלית תדון בעתירות כאמור בהתאם להוראות לפי חוק .בתי המשפט לעניינים מינהליים עם זאת, בכל הנוגע להחלטת הבורסה בשיפוט משמעתי, מוצע להותיר את הסמכות לדון בערעור בידי .בית המשפט המחוזי, שכן אין המדובר בעניין מינהלי )5( לפסקה יח(ו) לחוק ניירות ערך קובע כי במקרה שבו52    סעיף ,מתקבלת עתירת מפר על דרישה לתשלום עיצום כספי יושב לו העיצום הכספי ששילם בתוספת הפרשי הצמדה ד ב ר י ה ס ב ר 3.2.2010 ,, י"ג בשבט התש"ע484 - הצעות חוק הממשלה 367 . תימחק- "ד, המילה "המחוזי56 בסעיף )6( תיקון חוק השקעות משותפות בנאמנות.8 - 1994-בחוק השקעות משותפות בנאמנות, התשנ"ד ; תימחק- ", ההגדרה "בית המשפט1 בסעיף )1( ; בטלים- )(ג27–(ד) ו25 ,ח23 ,)(ב13 ,)(ב9 ,)(ג6 סעיפים )2( ; תימחק- ", הסיפה החל במילים "מנהל הקרן רשאי28 בסעיף )3( ; בטלים- )(ח72–(ד) ו48 ,)(ב35 ,)(ג34 ,)(ו29 סעיפים )4( ; תימחק- "(ד), הסיפה החל במילים "על הוראת הרשות73 בסעיף )5( ; תימחק- "(ז), הסיפה החל במילים "על הוראת הרשות78 בסעיף )6( ; בטל- 95 סעיף )7( - 117 בסעיף )8( :במקום סעיף קטן (ג) יבוא (א) אין בהגשת עתירה על דרישה לתשלום קנס אזרחי, כדי לעכב את "(ג) תשלום הקנס האזרחי, אלא אם כן הסכים לכך יושב ראש הרשות או הורה ;".בית המשפט אחרת בסעיף קטן (ד), במקום "התקבל הערעור" יבוא "החליט בית המשפט לקבל (ב) עתירה כאמור בסעיף קטן (ג) או ערעור שהוגש על החלטה בעתירה כאמור, לאחר ;"ששולם קנס אזרחי . בטל- ), סעיף קטן (ג129 בסעיף )9( וריבית. מוצע להבהיר כי דין זה יחול גם במקרה שבו נדחתה עתירת המפר, אך התקבל ערעור שהגיש כנגד .ההחלטה בעתירה להשלמת התמונה יצוין כי בתקופה הקרובה צפויות להתפרסם ברשומות שתי הצעות חוק ממשלתיות הקובעות, בין השאר, שינויים מהותיים בפרקים העוסקים בהטלת עיצום כספי בחוק ניירות ערך, בחוק הייעוץ ובחוק .השקעות משותפות מוצע לערוך את התיקונים הנדרשים בחוק 8 סעיף . השקעות משותפות )1( לפסקה לחוק השקעות משותפות מגדיר את "בית1    סעיף המשפט" כבית המשפט המחוזי בירושלים. מוצע למחוק הגדרה זו כך שהסמכות המקומית לדון בתביעה מכוח חוק השקעות משותפות תיקבע לפי כללי הסמכות המקומית .הרגילים הסמכות העניינית לפי החוק המוצע תהא לבית כאשר המדובר ב"עניין כלכלי", ולבית- המשפט המחוזי למחלקה- יפו-המשפט לעניינים מינהליים (ובתל–אביב ." מינהלי-הכלכלית), כאשר המדובר ב"עניין כלכלי )9(–) ו7( ) עד2( לפסקאות לחוק השקעות משותפות קובע את נוהל95    סעיף הערעור לפני בית המשפט המחוזי. מוצע לבטל את הסעיף האמור וכן לבטל או לתקן את סעיפי החוק המקנים זכות .ערעור והמפנים לסעיף האמור לעניין תקיפת החלטות הרשות לפי חוק השקעות בעוד שטרם התיקון המוצע, מנה החוק האמור- משותפות רשימה סגורה של בעלי זכות ערעור על החלטת הרשות וכן רשימה של החלטות שבשלהן ניתן להגיש ערעור, הרי שלאחר התיקון, הזכות לתקוף את החלטת הרשות בדרך של הגשת עתירה לבית משפט לעניינים מינהליים, לא תהיה .מוגבלת לסוגים מסוימים של החלטות ואלה הוראות בחוק השקעות משותפות שמוצע :לבטלן :)(ג6 סעיף "(ג)  על החלטת הרשות לפי סעיף קטן (ב) רשאי מנהל ".95 הקרן לערער ויחולו הוראות סעיף :)(ב9 סעיף )"(ב)  על החלטת יושב ראש הרשות לפי סעיף קטן (א ".95 רשאית החברה לערער ויחולו הוראות סעיף . תימחק- "ד, המילה "המחוזי56 בסעיף )6( .8 - 1994-בחוק השקעות משותפות בנאמנות, התשנ"ד תיקון חוק השקעות משותפות בנאמנות ; תימחק- ", ההגדרה "בית המשפט1 בסעיף )1( ; בטלים- )(ג27–(ד) ו25 ,ח23 ,)(ב13 ,)(ב9 ,)(ג6 סעיפים )2( ; תימחק- ", הסיפה החל במילים "מנהל הקרן רשאי28 בסעיף )3( ; בטלים- )(ח72–(ד) ו48 ,)(ב35 ,)(ג34 ,)(ו29 סעיפים )4( ; תימחק- "(ד), הסיפה החל במילים "על הוראת הרשות73 בסעיף )5( ; תימחק- "(ז), הסיפה החל במילים "על הוראת הרשות78 בסעיף )6( ; בטל- 95 סעיף )7( - 117 בסעיף )8( :במקום סעיף קטן (ג) יבוא (א) אין בהגשת עתירה על דרישה לתשלום קנס אזרחי, כדי לעכב את "(ג) תשלום הקנס האזרחי, אלא אם כן הסכים לכך יושב ראש הרשות או הורה ;".בית המשפט אחרת בסעיף קטן (ד), במקום "התקבל הערעור" יבוא "החליט בית המשפט לקבל (ב) עתירה כאמור בסעיף קטן (ג) או ערעור שהוגש על החלטה בעתירה כאמור, לאחר ;"ששולם קנס אזרחי . בטל- ), סעיף קטן (ג129 בסעיף )9( ד ב ר י ה ס ב ר 3.2.2010 ,, י"ג בשבט התש"ע484 - הצעות חוק הממשלה 368 תיקון חוק הסדרת העיסוק בייעוץ השקעות, בשיווק השקעות ובניהול תיקי השקעות .9 ,בחוק הסדרת העיסוק בייעוץ השקעות, בשיווק השקעות ובניהול תיקי השקעות - יא38 , בסעיף1995-התשנ"ה ;"במקום כותרת השוליים יבוא "עיכוב תשלום העיצום הכספי והחזרתו )1( ; בטל- )סעיף קטן (א )2( בסעיף קטן (ב), במקום "אין בהגשת הערעור" יבוא "אין בהגשת עתירה על דרישה )3( ;"לתשלום קנס אזרחי בסעיף קטן (ג), במקום "התקבל הערעור" יבוא "החליט בית המשפט לקבל עתירה כאמור )4( ."בסעיף קטן (ב) או ערעור שהוגש על החלטה בעתירה כאמור, לאחר ששולם קנס אזרחי :)(ב13 סעיף "(ב)  על החלטת יושב ראש הרשות לפי סעיף קטן (א) ועל ) רשאית החברה1החלטת ועדת הרשיונות לפי סעיף קטן (א ".95 לערער ויחולו הוראות סעיף ח: זכות ערעור23 סעיף )ה(א23 ,)ד(א23 ,)ב(ב) ו–(ג23 ח.  על החלטה לפי סעיפים23" ".95 ז(ג), ניתן לערער, ויחולו הוראות סעיף23–עד (ג) ו :)(ד25 סעיף "(ד)   על החלטות הרשות לפי סעיף קטן (ג) רשאי המבקש ".95 לערער ויחולו הוראות סעיף :)(ג27 סעיף "(ג)  על הוראות הרשות לפי סעיף זה רשאי מנהל הקרן ".95 לערער ויחולו הוראות סעיף :)(ו29 סעיף "(ו)  על החלטות הרשות לפי סעיף קטן (ב) רשאי מבקש ".95 ההיתר לערער ויחולו הוראות סעיף :)(ג34 סעיף "(ג)  על הוראה לפי סעיף קטן (ב) רשאי מנהל הקרן לערער ".95 ויחולו הוראות סעיף :)(ב35 סעיף "(ב)  על הוראות הרשות ועל החלטותיה לפי סעיפים ב לחוק ניירות ערך רשאי מנהל הקרן לערער25–א ו25 ,25 ".95 ויחולו הוראות סעיף :)(ד48 סעיף "(ד)  על החלטות יושב ראש הרשות לפי סעיף זה רשאי ".95 מנהל הקרן לערער ויחולו הוראות סעיף :)(ח72 סעיף "(ח)  על הוראה לפי סעיף זה, רשאים מנהל קרן או נאמן ".95 לערער ויחולו הוראות סעיף : נוהל ערעור95 סעיף "(א)  ערעור שניתן להגיש לפי חוק זה על החלטה או הוראה, יוגש לבית המשפט בתוך שלושים ימים מיום .שהודע עליה למערער    (ב)  הערעור יידון לפני שופט יחיד והוא רשאי למנות לו יועץ מתוך רשימת יועצים שקבע שר המשפטים בהתייעצות עם שר האוצר; היועץ יסייע לשופט בבירור הערעור בשעת שמיעתו, אך לא יטול חלק במתן פסק .הדין    (ג)  ביצוע הוראה שעליה הוגש ערעור לפי סעיפים (ג) יידחה, אלא אם כן קבע בית129–(ז), ו78 ,)(ד73 ,)(ח72 המשפט אחרת; ביצוע החלטה או הוראה אחרת שהוגש עליה ערעור לא יידחה אלא אם כן קבע בית המשפט .אחרת    (ד)  החלטת בית המשפט בערעור והחלטת ביניים יהיו ניתנים לערעור לפני בית המשפט העליון אם ניתנה רשות לכך מאת נשיא בית המשפט העליון או שופט אחר .של בית המשפט העליון שנשיאו קבע לכך    (ה)  שר המשפטים רשאי לקבוע בתקנות סדרי דין ".לערעורים :)(ג129 סעיף "(ג)  על הוראות שניתנו לפי סעיף זה רשאי מנהל הקרן ".95 לערער ויחולו הוראות סעיף )8( לפסקה לחוק השקעות117    מוצע להתאים את הוראות סעיף ,משותפות, העוסק בערעור על החלטה לתשלום קנס אזרחי להסדר המוצע, ולפיו תקיפת החלטה זו תהא על דרך הגשת לתוספת הראשונה לחוק35 עתירה מינהלית, לפי פרט 6 בתי משפט לעניינים מינהליים, כנוסחו המוצע בסעיף .להצעת החוק יא לחוק הייעוץ, עוסק בערעור על38 סעיף 9 סעיף החלטה לתשלום קנס אזרחי. מוצע להתאים את הוראות סעיף זה להסדר החדש המוצע, ולפיו תקיפת החלטה זו תהא על דרך הגשת עתירה מינהלית, לפי פרט , בתוספת הראשונה לחוק בתי משפט לעניינים מינהליים35 . להצעת החוק6 כנוסחו המוצע בסעיף :יא(א) שמוצע לבטלו38 וזה נוסחו של סעיף "(א)  על דרישה לתשלום קנס אזרחי ניתן לערער לפני בית משפט מחוזי בתוך שלושים ימים מיום שנמסרה ".הדרישה ד ב ר י ה ס ב ר 3.2.2010 ,, י"ג בשבט התש"ע484 - הצעות חוק הממשלה 369 תיקון חוק החברות.10 - 1999-בחוק החברות, התשנ"ט ; תימחק- ", ההגדרה "בית משפט1 בסעיף )1( ; בטל- סימן ג' לפרק שלישי בחלק שני )2( . בטל- ), סעיף קטן (ג198 בסעיף )3( תחילה.11 . ימים מיום פרסומו30 תחילתו של חוק זה הוראת מעבר .12 ) לחוק זה, ועניין2(1 ) לחוק העיקרי, כנוסחו בסעיף5(40 עניין כלכלי כהגדרתו בסעיף לחוק זה, שהיו2 ) לחוק העיקרי, כנוסחו בסעיף2()א(ג40 מינהלי כהגדרתו בסעיף-כלכלי תלויים ועומדים בבית משפט ערב תחילתו של חוק זה, יידונו בהתאם להוראות חוק .זה, ובלבד שטרם החל הדיון בהם מוצע להתאים את הוראות חוק החברות 10 סעיף להוראות המוצעות בהצעת חוק זו, כך שכל הדיונים המשפטיים בעילות הנובעות מחוק החברות יידונו לפני בית המשפט המחוזי, מלבד אותם עניינים אשר פורטו הרמת מסך וערעור על החלטת רשם בעניין עיצום- לעיל . שלגביהם נותרה הסמכות הקיימת כיום- כספי )1( לפסקה "   מוצע למחוק את ההגדרה למונח "בית משפט לחוק החברות, ולפיה בית המשפט בחוק האמור1 שבסעיף הוא בית משפט מחוזי, שכן קביעה זו עולה מהוראת התיקון . להצעת החוק1 המוצע לחוק בתי המשפט, בסעיף )2( לפסקה    סימן ג' לפרק השלישי בחלק השני לחוק החברות :קובע לאמור "סימן ג': ערעור .  ערעור45 "(א)  הרואה עצמו נפגע מהחלטת הרשם, רשאי לערער .על החלטת הרשם לפני בית המשפט (ב)  השר רשאי לקבוע תקנות לעניין סדרי הדין ".בערעור מוצע לבטל את סימן ג' האמור, שכן על פי התיקון המוצע, תקיפת החלטות הרשם תהיה בדרך של עתירה לתוספת הראשונה בחוק בתי משפט35 מינהלית לפי פרט להצעת6 לעניינים מינהליים, כנוסחו המוצע בסעיף .החוק )3( לפסקה ." לחוק החברות עניינו "אישור תביעה נגזרת198    סעיף :סעיף קטן (ג) של הסעיף האמור קובע לאמור בית המשפט שלו הסמכות- ""(ג)  בסימן זה, "בית המשפט ".לדון בתובענה ,מכוח הסעיף האמור בקשות לאישור תביעה נגזרת נדונות כיום בבית המשפט שלו הסמכות לדון בתביעה להצעת החוק, תביעה נגזרת1 גופה. על פי המוצע בסעיף ואישור תביעה כתביעה נגזרת יידונו לפני בית המשפט המחוזי, בהיותם "עניין כלכלי", ועל כן מוצע למחוק את .סעיף קטן (ג) האמור מוצע לקבוע כי תחילתו של החוק המוצע תהיה 11 סעיף ימים מיום פרסומו, זאת כדי לאפשר30 בתום .השלמת ההיערכות להקמת המחלקה הכלכלית מוצע לקבוע כי עניינים כלכליים אשר בית 12 סעיף המשפט החל לדון בהם טרם תחילתו של החוק המוצע, ימשיכו להיות נידונים לפני אותו בית משפט, זאת כדי למנוע את הצורך בלימוד מחדש של כל פרטי העניין על ידי המותב החדש שאליו יועבר הדיון. ואולם במקרים ,שבהם טרם התחיל בית המשפט לדון בעניין שהוגש לפניו יועבר הדיון לבית המשפט המוסמך לדון בו לפי הוראות .החוק המוצע ובהתאם לסדרי הדין הקבועים בו .10 - 1999-בחוק החברות, התשנ"ט תיקון חוק החברות ; תימחק- ", ההגדרה "בית משפט1 בסעיף )1( ; בטל- סימן ג' לפרק שלישי בחלק שני )2( . בטל- ), סעיף קטן (ג198 בסעיף )3( .11 . ימים מיום פרסומו30 תחילתו של חוק זה תחילה .12 ) לחוק זה, ועניין2(1 ) לחוק העיקרי, כנוסחו בסעיף5(40 עניין כלכלי כהגדרתו בסעיף לחוק זה, שהיו2 ) לחוק העיקרי, כנוסחו בסעיף2()א(ג40 מינהלי כהגדרתו בסעיף-כלכלי תלויים ועומדים בבית משפט ערב תחילתו של חוק זה, יידונו בהתאם להוראות חוק .זה, ובלבד שטרם החל הדיון בהם הוראת מעבר ד ב ר י ה ס ב ר 3.2.2010 ,, י"ג בשבט התש"ע484 - הצעות חוק הממשלה    סודר במח' רשומות, משרד המשפטים, והודפס במדפיס הממשלתי3030-ISSN 0334      שקלים חדשים6.48 המחיר