הצעת חוק לקריאה הראשונה

רשומות הצעות חוק ה מ מ ש ל ה 2010 בינואר25 478 י' בשבט התש"ע עמוד 220 . . . . . . . . . . . . .2010-), התש"ע13 'הצעת חוק שהייה שלא כדין (איסור סיוע) (הוראות שעה) (תיקון מס 220 :מתפרסמת בזה הצעת חוק מטעם הממשלה ,)13 'הצעת חוק שהייה שלא כדין (איסור סיוע) (הוראות שעה) (תיקון מס 2010-התש"ע תיקון שם החוק .1 החוק- (להלן1‏1996-בחוק שהייה שלא כדין (איסור סיוע) (הוראות שעה), התשנ"ו .")העיקרי), בשם החוק, במקום "(הוראות שעה)" יבוא "(תיקוני חקיקה 1 תיקון סעיף.2 - לחוק העיקרי1 בסעיף ;"במקום כותרת השוליים יבוא "תיקון חוק עובדים זרים וחוק הכניסה לישראל )1( ; יימחקו- ")2010 במרס31( ברישה, המילים "עד יום ט"ז בניסן התש"ע )2( ; יימחקו- ")), ברישה, המילים "(העסקה שלא כדין1( בפסקה )3( - א המובא בה12 ), בסעיף2( בפסקה )4( חוק שהייה שלא כדין (איסור סיוע) (הוראות כללי החוק), קובע- (להלן1996-שעה), התשנ"ו -כהוראת שעה תיקוני חקיקה בחוק עובדים זרים, התשנ"א , חוק עובדים זרים), ובחוק הכניסה לישראל- (להלן1991 .) חוק הכניסה לישראל- (להלן1952-התשי"ב החוק קובע, בין השאר, עבירות על העסקה, הסעה או הלנה של תושבי אזורי יהודה, שומרון וחבל עזה - הנכנסים לישראל או השוהים בה שלא כדין (להלן תושב זר) וכן על מתן רשות לתושב זר שאינו רשאי לנהוג זאת בשל- בישראל, לנהוג בה ברכב הרשום בישראל .הסכנה לביטחון תושבי ישראל הנובעת מעבירות אלה תופעת הסיוע לתושבים זרים, בעיקר בכל הנוגע להסעתם, השתכללה מאוד בשנים האחרונות. בצד מסיעים בודדים ישנן כיום רשתות מאורגנות שמטרתן הסעת תושבים זרים. המדובר בתופעה שהמניע העיקרי .שלה הוא כלכלי עקב היכרות התושבים הזרים עם ישראל, דרכי ,הכניסה אליה ויכולת ההיטמעות שלהם באוכלוסיה הם מהווים יעד אטרקטיבי לגיוס והפעלה בידי גורמי טרור ואמצעי נוח לקידום פעילות טרור, ובשנים האחרונות ניכרת מעורבותם במעשי טרור בין באופן ישיר ובין באופן .עקיף בשל ההתקדמות בהקמת גדר ההפרדה ועליית מחירי ההסעה של תושבים זרים, ניכרת כיום מגמה של שהייה ארוכה יותר של תושבים זרים בתחומי מדינת ישראל וקיומם .של מלינים ייעודיים הנוטלים שכר מהתושבים הזרים החוק שנקבע כהוראת שעה, הוארך מעת לעת, עד ). מאחר שהמצב2010 במרס31( יום ט"ז בניסן התש"ע הביטחוני שהביא לחקיקתו עומד בעינו ולא נראה שינוי בעתיד הקרוב, מוצע להפוך את הוראות החוק, מהוראת .שעה להוראת קבע במקביל להפיכת ההסדר הקבוע בחוק להסדר של קבע, מוצע להקל את הענישה הקבועה כיום בחוק על ידי הרחבת שיקול הדעת של בית המשפט לעניין השבתת רכב וחילוטו בנסיבות הקבועות בחוק, פסילת רישיון נהיגה של עובר עבירה לפי חוק זה. לפי החוק, תצומצם החזקה ) לחוק הכניסה לישראל ותוגבל1()א(ד12 הקבועה בסעיף סמכות שוטר להורות על איסור מינהלי של שימוש ברכב .אשר נעברה בו עבירה כמו כן נעשו כמה תיקונים טכניים בחוק הקיים, אשר נועדו להתאים את הוראות החוק לשינויים אשר התבצעו .במהלך השנים בדברי חקיקה שונים מוצע לשנות את שם החוק מחוק שהייה שלא 1 סעיף -כדין (איסור סיוע) (הוראות שעה), התשנ"ו ,), לחוק שהייה שלא כדין (איסור סיוע) (תיקוני חקיקה1996 , זאת, לאור הפיכת ההוראות הקבועות בחוק1996-התשנ"ו מהוראות שעה להוראות קבע, כמוסבר בחלק הכללי לדברי ההסבר. באופן זה מוצע כי ההוראות האמורות בחוק יהיו תיקוני חקיקה עקיפים שישתלבו בחוק עובדים זרים, חוק -הכניסה לישראל וחוק מאבק בארגוני פשיעה, התשס"ג .) חוק מאבק בארגוני פשיעה- (להלן2003 )3( ) עד1( פסקאות 2 סעיף לאור הפיכת הוראת השעה להוראת קבע, כמוסבר לדברי ההסבר, מוצע בהתאמה לשנות את כותרת1 בסעיף לחוק ולמחוק את ההוראה הקובעת1 השוליים של סעיף תחולה זמנית להוראות החוק שבאותו סעיף. כמו כן, מוצע .לתקן את שמו של חוק עובדים זרים בהתאם לשמו המעודכן .138 '; התשס"ט, עמ168 'ס"ח התשנ"ו, עמ 1 ד ב ר י ה ס ב ר 25.1.2010 ,, י' בשבט התש"ע478 - הצעות חוק הממשלה 221 ) לחוק3()(א61 בסעיף קטן (א), במקום "או קנס" יבוא "או הקנס הקבוע בסעיף (א) ;") חוק העונשין- (להלן2‏1977-העונשין, התשל"ז ) לחוק3()(א61 בסעיף קטן (ב), במקום "או קנס" יבוא "או הקנס הקבוע בסעיף (ב) ;"העונשין - )בסעיף קטן (ג (ג) ; יימחקו- ") חוק העונשין- ), המילים "(להלן1( בפסקה )1( :) יבוא1( אחרי פסקה )2( א) המסיע ברכב תושב זר השוהה בישראל שלא כדין, באחת1(" מאסר שלוש שנים או הקנס- מהנסיבות כמפורט להלן, דינו :) לחוק העונשין3()(א61 הקבוע בסעיף ברכב נעשה שינוי לרבות הוספת תוספת או התקנת (א) מיתקן, במטרה להסתיר את התושב הזר השוהה בישראל ;שלא כדין ברכב הוסעו שישה תושבים זרים או יותר, השוהים (ב) ;בישראל שלא כדין ההסעה נעשתה במסגרת שירותי הסעות שמטרתם (ג) לאפשר כניסה לישראל או שהייה בה, שלא כדין, של תושבים ;".)6זרים, כאמור בסעיף קטן (ג ;")א1(–) ו1( )" יבוא "פסקאות1( ), במקום "פסקה2( בפסקה )3( )4( פסקה מוצע להבהיר כי גובה הקנסות - )לפסקאות משנה (א) ו–(ב ,א(א) ו–(ב) לחוק הכניסה לישראל12 הקבועים בסעיף )3()(א61 יהיה בשיעור זהה לקנסות המפורטים בסעיף , בהתאם לתקופת המאסר1977-לחוק העונשין, התשל"ז .המצוינת בסעיף האמור ) לחוק הכניסה לישראל1()א(ג12 סעיף - )לפסקת משנה (ג קובע כי העונש בגין הסעת תושב זר השוהה בישראל שלא .כדין הוא שנתיים מאסר או קנס לאור מיסוד התופעה של הסעת תושבים זרים השוהים בישראל שלא כדין, כפי שהוסבר בחלק הכללי לדברי ההסבר, מוצע לקבוע ענישה מחמירה יותר, ולפיה יהיה ניתן להטיל עונש של עד שלוש שנות מאסר, כאשר מתקיימות נסיבות מחמירות שבהן ההסעה כאמור נעשתה תוך שימוש באמצעים מתוחכמים ובשיטות עבודה .המעידות כי ההסעה נעשתה באופן מאורגן ומסודר המצבים המוצעים שבהתקיימם מוצע להחמיר את :הענישה הם (א)  כאשר ברכב נעשה שינוי, לרבות הוספת תוספת או .התקנת מיתקן מיוחד, שתכליתם להסתיר תושבים זרים שינוי כאמור מצביע על כוונה להסיע תושבים זרים .השוהים שלא כדין בישראל באופן שיטתי (ב)  הסעה של שישה תושבים זרים או יותר, שכן, במרבית המקרים, אין מדובר בהסעה אקראית ברכב פרטי, אלא בהסעה ברכב שמטרתו היא הסעה מאורגנת של תושבים .זרים (ג)  ההסעה נעשתה במסגרת שירותי הסעות, שמטרתם לאפשר לתושבים זרים כניסה לישראל או שהייה בה שלא ) המוצע לחוק הכניסה לישראל6א(ג12 כדין כאמור בסעיף (ח) להצעת חוק זו. סעיף זה קובע כי אין נפקא2 בסעיף מינה אם שירותי ההסעות נעשו במסגרת עסק אשר פועל .גם באופן חוקי או למטרות חוקיות אחרות ) לחוק הכניסה2()א(ג12 כמו כן מוצע לתקן את סעיף לישראל, כך שגם עבירת ההסעה בנסיבות המחמירות א) המוצע כאמור, לא תחול על מסיע1()לפי סעיף קטן (ג באוטובוס ציבורי, בקו שירות כהגדרתם בסעיף הקטן .האמור .226 'ס"ח התשל"ז, עמ 2 ) לחוק3()(א61 בסעיף קטן (א), במקום "או קנס" יבוא "או הקנס הקבוע בסעיף (א) ;") חוק העונשין- (להלן2‏1977-העונשין, התשל"ז ) לחוק3()(א61 בסעיף קטן (ב), במקום "או קנס" יבוא "או הקנס הקבוע בסעיף (ב) ;"העונשין - )בסעיף קטן (ג (ג) ; יימחקו- ") חוק העונשין- ), המילים "(להלן1( בפסקה )1( :) יבוא1( אחרי פסקה )2( א) המסיע ברכב תושב זר השוהה בישראל שלא כדין, באחת1(" מאסר שלוש שנים או הקנס- מהנסיבות כמפורט להלן, דינו :) לחוק העונשין3()(א61 הקבוע בסעיף ברכב נעשה שינוי לרבות הוספת תוספת או התקנת (א) מיתקן, במטרה להסתיר את התושב הזר השוהה בישראל ;שלא כדין ברכב הוסעו שישה תושבים זרים או יותר, השוהים (ב) ;בישראל שלא כדין ההסעה נעשתה במסגרת שירותי הסעות שמטרתם (ג) לאפשר כניסה לישראל או שהייה בה, שלא כדין, של תושבים ;".)6זרים, כאמור בסעיף קטן (ג ;")א1(–) ו1( )" יבוא "פסקאות1( ), במקום "פסקה2( בפסקה )3( ד ב ר י ה ס ב ר 25.1.2010 ,, י' בשבט התש"ע478 - הצעות חוק הממשלה 222 :) יבוא1במקום סעיף קטן (ג (ד) )1"(ג היה לשוטר יסוד סביר לחשד כי נעברה עבירה לפי סעיף )1( ) וכי מתקיים האמור באחת הפסקאות שלהלן, רשאי5קטן (ג) או (ג הוא למסור לנהג הרכב שבו נעברה העבירה או לבעל הרכב כאמור 30 הודעה האוסרת את השימוש ברכב לתקופה שלא תעלה על :ימים, וליטול את רישיון הרכב לאותה תקופה הנהג הסיע בעבר תושב זר השוהה בישראל שלא (א) ;כדין הרכב שימש בעבר להסעת תושב זר השוהה בישראל (ב) שלא כדין, ובלבד שטרם חלפו שלוש שנים מיום ההסעה ;כאמור התקיימה אחת הנסיבות המפורטות בסעיף קטן (ג) ;)א1()(ג ), תצוין הסיבה לאיסור השימוש ברכב1( בהודעה לפי פסקה )2( ;".ולנטילת הרישיון ), במקום "יורה" יבוא "רשאי להורות" ובמקום הקטע החל2בסעיף קטן (ג (ה) במילים "של שישה חודשים" עד המילים "קצרה יותר" יבוא "שלא תעלה על ;") צו איסור שימוש- שישה חודשים (להלן - )3בסעיף קטן (ג (ו) ;")3()א(ב57 ), אחרי "בשינוי זה:" יבוא "בסעיף1( בפסקה )1( ;")א(ג57 א(ג), (ד) ו–(ו)" יבוא "סעיף57 ), במקום "סעיף2( בפסקה )2( ) לחוק הכניסה לישראל מקנה1(ג12 סעיף - )לפסקת משנה (ד לשוטר סמכות לאסור שימוש ברכב אשר בוצעה בו עבירת 48 ) לתקופה שלא תעלה על5הסעה לפי סעיף קטן (ג) או (ג ימים. הענקת30 שלא תעלה על- שעות, ובאזורי קו התפר סמכות זו נדרשת לשם הפסקתו של המשך הסיכון המהותי והביטחוני הכרוך בהסעתם של תושבים זרים. מוצע להגביל סמכות זו ולקבוע כי שוטר יהיה מוסמך להפעילה בהתקיים אחד מהתנאים המוצעים בסעיף, שמהם ניתן להסיק כי קיים חשש להמשך הסיכון לציבור, בין אם בשל ניסיון העבר (מעורבות קודמת של הנהג או של רכב בהסעת תושבים זרים השוהים בישראל שלא כדין) ובין אם בשל הנסיבות המחמירות של העבירה שבוצעה (הנסיבות המפורטות .)א) לחוק הכניסה לישראל1()א(ג12 בסעיף כמו כן מוצע, כי לאור הגבלת הסמכות להורות על איסור שימוש ברכב רק למקרים שבהם קיים בסיס ביטחוני כאמור, לא תהיה אבחנה בין אזורי התפר לאזורים אחרים .וזאת בשונה מההסדר הקיים בהוראת השעה ) לחוק הכניסה לישראל1(ג12 וזה נוסחו של סעיף :שאותו מוצע להחליף "היה לשוטר יסוד סביר לחשד כי נעברה עבירה לפי ), רשאי הוא למסור לנהג הרכב שבו5סעיף קטן (ג) או (ג נעברה העבירה או לבעל הרכב כאמור, הודעה האוסרת את שעות, ולעניין48 השימוש ברכב לתקופה שלא תעלה על לתקופה- )3()עבירה שנעברה בשטח כאמור בסעיף קטן (ד שלא תעלה על שלושים ימים וליטול את רישיון הרכב לאותה תקופה; בהודעה תצוין הסיבה לאיסור השימוש ".ברכב ולנטילת הרישיון ) לחוק הכניסה2א(ג12 לפי סעיף - )לפסקת משנה (ה לישראל, על בית משפט שהרשיע בעבירה לפי סעיף ) לחוק הכניסה לישראל, להורות על איסור5א(ג12 א(ג) או12 , חודשים6 שימוש ברכב שבו נעברה עבירה לתקופה של אלא אם כן ראה מטעמים מיוחדים שיירשמו כי יש לאסור .את השימוש ברכב לתקופה קצרה יותר עם הפיכת הוראת השעה להוראת קבע, מוצע להקל על הענישה ולקבוע כי סמכות בית המשפט לאסור שימוש . חודשים, תהיה סמכות שברשות6 ברכב לתקופה של עד כמו כן, מוצע להעניק לבית המשפט שיקול דעת רחב לגבי המקרים שבהם תהיה לו סמכות לקבוע ענישה לתקופה קצרה יותר, והוא לא יצטרך לנמק את החלטתו בטעמים מיוחדים .שיירשמו אם החליט שלא לאסור את השימוש ברכב כדי לאפשר השבתת רכבים לפי חוק - )לפסקת משנה (ו ) לחוק האמור, ההסדר3(ג12 הכניסה לישראל, אומץ בסעיף ד ב ר י ה ס ב ר 25.1.2010 ,, י' בשבט התש"ע478 - הצעות חוק הממשלה 223 - )3( בפסקה )3( ;"א(ה)" יבוא "סעיפים57 ברישה, במקום "סעיפים (א) ; תימחק- )פסקת משנה (א (ב) ;")ב(א57" ב" יבוא57" בפסקת משנה (ב), במקום (ג) ), במקום "יורה" יבוא "רשאי להורות" ובמקום הסיפה החל4בסעיף קטן (ג (ז) במילים "לתקופה של שישה חודשים" יבוא "לתקופה שלא תעלה על שישה ;"חודשים :) יבוא5אחרי סעיף קטן (ג (ח) ) המנהל או המארגן שירותי הסעה במטרה לאפשר כניסה לישראל6"(ג מאסר חמש שנים או- או שהייה בה, שלא כדין, של תושבים זרים, דינו ) לחוק העונשין; לעניין זה, אין נפקא מינה אם4()(א61 הקנס הקבוע בסעיף המנהל או המארגן שירותי הסעה כאמור נותן גם שירותים חוקיים או ;".שירותים למטרות חוקיות )), המילים "לחוק שהייה שלא כדין (איסור סיוע3( בסעיף קטן (ד), בפסקה (ט) יימחקו, ובסיפה, אחרי המילה "תוספת" יבוא- "1996-(הוראות שעה), התשנ"ו :"ובלבד שהתקיים אחד מהתנאים המפורטים להלן הקבוע בפקודת התעבורה לעניין השבתת רכבים בעבירות תעבורה, בשינויים המחויבים. מוצע לתקן את הוראות ) האמור ולהתאימן לנוסח המעודכן של הוראות3(ג12 סעיף .פקודת התעבורה ) לחוק הכניסה4א(ג12 לפי סעיף - )לפסקת משנה (ז לישראל, על בית המשפט שהרשיע אדם בעבירה לפי ) לחוק הכניסה לישראל, להורות על5א(ג12 א(ג) או12 סעיף 6 פסילתו מלקבל או מלהחזיק רישיון נהיגה, לתקופה של חודשים, אלא אם כן ראה מטעמים מיוחדים שיירשמו כי .יש להורות על פסילה לתקופה קצרה יותר עם הפיכת הוראת השעה להוראת קבע, מוצע להקל את הענישה ולקבוע כי סמכות בית המשפט להורות על חודשים, תהיה סמכות6 פסילה כאמור לתקופה של עד שברשות. כמו כן, מוצע להעניק לבית המשפט שיקול דעת רחב לגבי המקרים שבהם תהיה לו סמכות לקבוע ענישה לתקופה קצרה יותר, והוא לא יצטרך לפרט בפסק הדין את .הנסיבות המיוחדות שהובילו אותו להחלטתו כאמור תופעת הסיוע לתושבים זרים - )לפסקת משנה (ח השוהים בישראל שלא כדין, בעיקר על ידי הסעתם באופן א לחוק הכניסה לישראל, השתכללה12 המתואר בסעיף מאוד באופן שקיימות רשתות מאורגנות שמטרתן היא ארגון הסעתם של תושבים זרים כדי להקל עליהם להיכנס לתחומי מדינת ישראל ולצאת ממנה. לכן מוצע להוסיף א לחוק הכניסה לישראל, את סעיף קטן12 במסגרת סעיף ) המוצע ובו לקבוע עבירת הסעה נוספת שהעונש בגינה6(ג לא יעלה על חמש שנות מאסר, על מי שמנהל או מארגן .שירותי הסעה כאמור ) לחוק הכניסה לישראל1()א(ד12 סעיף - )לפסקת משנה (ט ,)(א12 קובע חזקה אשר לפיה מי שעבר עבירה לפי סעיף ), והוכחה מודעותו לכך שהלן, העובד, הנוסע5(ב), (ג) או (ג או הנוהג לפי העניין, הוא תושב זר, תושת עליו החובה להוכיח כי קיים את החובה לבדוק את מסמכיו של התושב הזר, או כי לא התקיימו נסיבות שלפיהן היה עליו לחשוד שהתושב הזר שוהה בישראל שלא כדין. עוד קובע סעיף ) האמור כי חזקה זו חלה רק בשטח שגבולותיו3()א(ד12 ) קו התפר- הם בין הקו הכחול לבין הקו השחור (להלן .המסומנים בתוספת לחוק מוצע לצמצם את תחולת החזקה כך שמלבד תנאי התחולה הגאוגרפי הקיים כיום כאמור, החזקה תחול רק בהתקיים אחת מהנסיבות שלהלן, אשר התקיימותן מצביעה לכאורה על בסיס מוצק לחשד כי מדובר בתושב זר השוהה בישראל שלא כדין, ורק בהן יהיה על אדם להוכיח :כי קיים את חובת הבדיקה כאמור .(א) ברכב הוסעו שלושה תושבים זרים או יותר בנסיבות אלה, כאשר מדובר במספר נוסעים גדול קמה החזקה שאין מדובר בהסעה אקראית, אלא בהסעה .מאורגנת, למעט כאשר מדובר בבני משפחה אחת .(ב) המסיע קיבל או צפוי לקבל תשלום בעד הנסיעה בנסיבות אלה קיימת ציפייה ממסיע מקצועי אשר מקבל תשלום בעד הנסיעה, שהוא יהיה מודע לסיכונים .המתקיימים מהסעות באזור שבו חלה החזקה עוד מוצע לשנות את מיקום התוספת האמורה שבה קבועים גבולות קו התפר, ולהעבירה מהחוק לחוק הכניסה .) להצעת חוק זו5(2 לישראל, כאמור בסעיף - )3( בפסקה )3( ;"א(ה)" יבוא "סעיפים57 ברישה, במקום "סעיפים (א) ; תימחק- )פסקת משנה (א (ב) ;")ב(א57" ב" יבוא57" בפסקת משנה (ב), במקום (ג) ), במקום "יורה" יבוא "רשאי להורות" ובמקום הסיפה החל4בסעיף קטן (ג (ז) במילים "לתקופה של שישה חודשים" יבוא "לתקופה שלא תעלה על שישה ;"חודשים :) יבוא5אחרי סעיף קטן (ג (ח) ) המנהל או המארגן שירותי הסעה במטרה לאפשר כניסה לישראל6"(ג מאסר חמש שנים או- או שהייה בה, שלא כדין, של תושבים זרים, דינו ) לחוק העונשין; לעניין זה, אין נפקא מינה אם4()(א61 הקנס הקבוע בסעיף המנהל או המארגן שירותי הסעה כאמור נותן גם שירותים חוקיים או ;".שירותים למטרות חוקיות )), המילים "לחוק שהייה שלא כדין (איסור סיוע3( בסעיף קטן (ד), בפסקה (ט) יימחקו, ובסיפה, אחרי המילה "תוספת" יבוא- "1996-(הוראות שעה), התשנ"ו :"ובלבד שהתקיים אחד מהתנאים המפורטים להלן ד ב ר י ה ס ב ר 25.1.2010 ,, י' בשבט התש"ע478 - הצעות חוק הממשלה 224 ברכב הוסעו שלושה או יותר תושבים זרים שאינם בני משפחתו של (א) המסיע, השוהים בישראל שלא כדין; בפסקה זו, "בני משפחה", של המסיע ; הורהו, ילדו, אחיו או אחותו- ;";המסיע קיבל, או שהיה צפוי לקבל, תשלום בעד הנסיעה (ב) ;")6) או (ג5)" יבוא "(ג), (ג5), במקום "(ג) או (ג1בסעיף קטן (ד (י) - )1()2(יא) בסעיף קטן (ד ), במקום "יורה" יבוא "רשאי להורות" והסיפה, החל במילים1( בפסקה )1( ; תימחק- ""ואולם רשאי שנים" יבוא "שלא3 ), במקום הסיפה החל במילים "של2( בפסקה )2( ;" שנים3 תעלה על (יב) בסעיף קטן (ה), בהגדרה "מעביד" ו"מתווך כוח אדם", המילים "(העסקה . יימחקו- ")שלא כדין :) יבוא2( אחרי פסקה )5( : יבוא19 , אחרי סעיף3‏1952-) בחוק הכניסה לישראל, התשי"ב3(" ) לחוק הכניסה לישראל1א(ד12 סעיף - )לפסקת משנה (י ,קובע כי עובד של תאגיד המסיע תושב זר שלא כדין או המרשה לתושב זר שאינו רשאי לנהוג ברכב הרשום חזקה כי הסיע את התושב- בישראל, ברכב של תאגיד הזר כשלוחו של התאגיד. מוצע לקבוע כי חזקה זו תחול גם לעניין עבירה של ניהול או ארגון של שירותי הסעה לפי )(ח) להצעת חוק זו. הוראה4(2 ) המוצע בסעיף6סעיף קטן (ג זו תשמש כלי במאבק נגד מנהלים ומארגנים של שירותי הסעה במטרה לאפשר כניסה לישראל או שהייה בה, שלא .כדין, של תושבים זרים ) לחוק הכניסה2א(ד12 לפי סעיף - )לפסקת משנה (יא א(ג) או12 לישראל, אדם שהורשע בעבירה לפי סעיף ) לחוק הכניסה לישראל, ושבתוך שלוש שנים מיום5א(ג12 ,הרשעתו הורשע בעבירה נוספת מהעבירות האמורות ,יורה בית המשפט על חילוט הרכב שבו נעברה העבירה אם הוא בעליו של הרכב או המחזיק בו דרך קבע, ואולם רשאי בית המשפט בנסיבות מיוחדות שיפורטו בפסק הדין .שלא לעשות כן עם הפיכת הוראת השעה להוראת קבע, מוצע להקל בענישה ולקבוע כי סמכות בית המשפט להורות כאמור תהיה סמכות רשות, וכי יינתן לבית המשפט שיקול דעת רחב לגבי המקרים שבהם תהיה לו הסמכות להורות על חילוט הרכב, ואם יחליט שלא לחלט כאמור לא תחול עליו החובה לפרט בפסק הדין את הנסיבות המיוחדות שהובילו .אותו להחלטה כאמור מוצע לתקן את האזכור של חוק - )לפסקת משנה (יב "עובדים זרים המופיע בהגדרה "מעביד" ו"מתווך כוח אדם א(ה) לחוק הכניסה לישראל, כך שיצוין12 המופיעה בסעיף .שמו המעודכן של החוק האמור 5 פסקה ) לחוק3()א(ד12 כפי שצוין בדברי ההסבר לסעיף (ט) להצעת חוק זו, מוצע2 הכניסה לישראל המוצע בסעיף לשנות את מיקום התוספת לחוק, שבה קבועים גבולות קו .התפר, ולהעבירה מהחוק לחוק הכניסה לישראל .354 'ס"ח התשי"ב, עמ 3 ד ב ר י ה ס ב ר 25.1.2010 ,, י' בשבט התש"ע478 - הצעות חוק הממשלה 225 "תוספת ))3()א(ד12 (סעיף "תוספת ))3()א(ד12 (סעיף " 25.1.2010 ,, י' בשבט התש"ע478 - הצעות חוק הממשלה 226 2 ביטול סעיף.3 . בטל- לחוק העיקרי2 סעיף תיקון חוק מאבק בארגוני פשיעה .4 )7( , בתוספת הראשונה, אחרי פרט4‏2003-בחוק מאבק בארגוני פשיעה, התשס"ג :יבוא ".1952-) לחוק הכניסה לישראל, התשי"ב1()א(ג12 א. עבירות לפי סעיף7" לחוק הקובע חובת דיווח2 מוצע לבטל את סעיף 3 סעיף שנתית לכנסת. חובת הדיווח הקובעת מנגנון בקרה תקופתי, נקבעה לנוכח העובדה שחקיקת החוק נעשתה במתכונת של הוראת שעה המוארכת בהתאם לצרכים המשתנים. עם הפיכת הוראות החוק להוראות של .קבע, מתייתר הצורך בקביעת חובת דיווח שנתית בחוק : לחוק, שמוצע לבטלו2 וזה נוסחו של סעיף "דיווח לכנסת . השר לביטחון הפנים ימסור לוועדת הפנים והגנת הסביבה2 של הכנסת, בתחילת כל שנה, דיווח על מספר המקרים בשנה - שקדמה למועד הדיווח ובזו שלפניה שבהם )א(ג12 )  נפתחו חקירות בשל חשד לעבירות לפי סעיף1( , לפי חלוקה1952-לחוק הכניסה לישראל, התשי"ב ;גאוגרפית ) בלא הגשת כתב1( )  הסתיימו חקירות כאמור בפסקה2( ;אישום והעילות לכך, לפי חלוקה גאוגרפית ;)1( )  הוגשו כתבי אישום בשל עבירות כאמור בפסקה3( )  ניתנו פסקי דין וגזרי דין בהליכים פליליים שהתקיימו4( ;), ותוצאותיהם1( בשל עבירות כאמור בפסקה )  נאסר שימוש ברכב וניטל רשיון הרכב לפי סעיף5( ".1952-) לחוק הכניסה לישראל, התשי"ב1א(ג12 מוצע לקבוע כי ברשימת העבירות המנויה 4 סעיף ,בתוספת הראשונה לחוק מאבק בארגוני פשיעה תיווסף העבירה של הסעת תושב זר השוהה בישראל שלא .) לחוק הכניסה לישראל1()א(ג12 כדין, הקבועה בסעיף חוק מאבק בארגוני פשיעה מקנה כלי אכיפה יעילים ,נגד ארגונים הפועלים בתבנית מאורגנת, שיטתית ומתמשכת בעבירות המפורטות בתוספות הראשונה לחוק (או לעבירות .) לחוק מאבק בארגוני פשיעה1 מסוג פשע, כמפורט בסעיף החוק מאפשר, בין השאר, להעמיד לדין, פעיל בארגון או עובד ציבור המסייע לארגון, וכן לחלט רכוש של הארגון בתנאים מסוימים. הוספת עבירה של הסעת תושב זר השוהה בישראל שלא כדין בתוספת הראשונה לחוק מאבק בארגוני פשיעה, מאפשרת העמדה לדין של המסיע תושב .זר כאמור, לפי חוק מאבק בארגוני פשיעה לחוק מאבק בארגוני פשיעה3 לצד זאת, קובע סעיף כי העובר עבירה במסגרת פעילות של ארגון פשיעה, דינו כפל העונש הקבוע לעבירה. על פי החוק הקיים, עבירה- של הסעת תושב זר השוהה בישראל שלא כדין לפי סעיף . מאסר שנתיים- ) לחוק הכניסה לישראל, דינה1()א(ג12 לאור הוספת עבירת הההסעה כאמור לתוספת לחוק מאבק בארגוני פשיעה כמוצע, ביצוע עבירת הסעה במסגרת פעילות של ארגון פשיעה תהווה נסיבה מחמירה, בהתאם , שנים4 לחוק מאבק בארגוני פשיעה, ודינה יהיה מאסר . עבירת פשע- דהיינו .502 'ס"ח התשס"ג, עמ 4 1 ד ב ר י ה ס ב ר 25.1.2010 ,, י' בשבט התש"ע478 - הצעות חוק הממשלה    סודר במח' רשומות, משרד המשפטים, והודפס במדפיס הממשלתיISSN 0334-3030    שקלים חדשים3.24 המחיר