הצעת חוק לקריאה הראשונה

רשומות הצעות חוק ה מ מ ש ל ה 2008 ביולי28 405 כ"ה בתמוז התשס"ח עמוד 704 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2008-הצעת חוק תכנון משק החלב, התשס"ח 704 :מתפרסמת בזה הצעת חוק מטעם הממשלה 2008-הצעת חוק תכנון משק החלב, התשס"ח פרק א': מטרות החוק מטרות החוק.1 :מטרותיו של חוק זה הן לפתח, לייעל ולבסס את משק החלב בישראל, תוך הבטחת איכות ובטיחות ייצור )1( ;החלב ושיווקו ענף החלב הוא ענף חקלאי רב חשיבות. היקף כללי הייצור השנתי של החלב הגולמי בישראל מיליון ליטרים של חלב, בערך1,185– היה כ2007 בשנת מיליארד ש"ח (בשער המשק). בשל 2.4–כספי של כ מאפייניו הייחודיים של הענף, כפי שיפורט להלן, זהו אחד משני הענפים החקלאיים היחידים שנותרו כענפים מתוכננים, על כלל היבטיהם: ייצור על פי מכסות, מעורבות ממשלתית בוויסות כמויות חומרי הגלם, פיקוח על מחירים וכיוצא בזה. מאפייניו הייחודיים של ענף החלב, המחייבים תכנון :והסדרה, הם אלה  חלב גולמי, המשמש לייצור מזון בסיסי, הוא מוצר - מתכלה המתקלקל במהירות. יש צורך לעבדו ולשווקו בתוך זמן קצר, ולשם החזקתו ושימורו באיכות נאותה ;נדרשים מיתקני קירור מתאימים  לא ניתן לשווק חלב או מוצרי חלב לצרכן הסופי בלא - ;פסטור ועיבוד תעשייתי במחלבה  ייצור חלב במשק החקלאי ועיבודו במחלבות, הוא - תהליך עתיר הון וטכנולוגיה ורוב ההשקעה בתשתיות ;ובמיתקנים אינה ניתנת להסבה לשימושים חלופיים  שמירה על כושר הייצור בענף לצורך הבטחת אספקה - שוטפת של מוצרי חלב לצרכנים, מחייבת תכנון לטווח ארוך בשל העלויות הגבוהות הכרוכות בהקמת תשתיות ;הייצור, העיבוד והשיווק ובהיערכותן  תנודתיות קיצונית בייצור החלב בין עונות השנה, - גורמת לייצור עודפי חלב ניכרים בחורף ועודפי ביקוש בקיץ. כדי לשמר את עודפי החלב יש לעבדו לאבקת חלב וחמאה, שהם חומרי גלם חלביים הניתנים לאחסון ;ולשימור, בתהליך יקר ביותר ,1951- על פי חוק שעות עבודה ומנוחה, התשי"א- ודרישות הכשרות, המחלבות אינן פועלות בשבתות ובחגים והחלב שמופק מחליבת הפרות במועדים אלה מופנה לייצור אבקת חלב. לפיכך קיימת תנודתיות חריפה בייצור החלב גם על בסיס שבועי, אשר מחייבת ויסות וטיפול בדרך של ייבוש החלב לאבקה וחביצתו לחמאה. מציאת שימושים לעודפי הייצור הכרחית לוויסות הכמויות והמחירים בענף, תוך הבטחת אספקה שוטפת של מוצרי חלב לצרכנים. בנוסף לנימוקים האמורים בדבר הצורך בתכנון והסדרה בענף החלב, שעיקרם נימוקים כלכליים, יש לתכנון בענף זה היבט משמעותי נוסף: התכנון בענף שבו ייצור החלב מוסדר ומכסות ייצור חלב מוענקות ליצרנים המתגוררים במשקים חקלאיים ומתפרנסים מייצור חלב כעיסוק עיקרי, מאפשר ליישם את מדיניותה של הממשלה לשמר ולחזק את הפריסה ההתיישבותית, באמצעות הגנה על משקי החלב הפעילים, ויצירת עוגן כלכלי להתיישבויות בפריפריה. ,על אף היות ענף החלב ענף מתוכנן על כל היבטיו התכנון בענף זה מעוגן כיום נורמטיבית באופן חלקי ,וחסר, בשני דברי חקיקה: חוק תכנון משק החלב בישראל חוק התכנון הקיים), וצו הפיקוח- (להלן1992-התשנ"ב 1967-על מצרכים ושירותים (ייצור חלב), התשכ"ז צו החלב). חוק התכנון הקיים קובע כי שיווק חלב- (להלן ומוצריו בישראל יהיה מייצור מקומי בלבד, על פי מכסה שנתית שתיקבע בידי שר החקלאות ופיתוח הכפר (להלן שר החקלאות). צו החלב קובע הוראות שונות בעניין - חלוקת מכסות חלב על ידי "המנהל", שהוא שר החקלאות או מי שהוא מינה לעניין זה. התכנון בענף החלב מיושם ומבוצע מזה שנים על ידי מנהל מכסות, תוך הישענות על תשתית המידע וכוח - האדם של חברת מועצת החלב (ייצור ושיווק) (להלן המועצה או מועצת החלב), שהיא חברה פרטית שחברים בה נציגי הממשלה, יצרני החלב, המחלבות והצרכנים. לאורך השנים מינו שרי החקלאות בדרך כלל את המנהל הכללי של מועצת החלב למנהל המכסות. לצורך יישום התכנון וביצועו, מחלק מנהל המכסות כזרועו הארוכה של שר החקלאות, את מכסות הייצור ליצרנים בהתאם למכסה השנתית. במקביל מווסתת המועצה את עודפי החלב העונתיים והשנתיים באמצעות קביעת מחירים דיפרנציאליים בעבור חלב גולמי ליצרנים, וקביעת מנגנוני שיווק בארץ ובחו"ל של עודפי החלב האמורים. בנוסף פועלת מועצת החלב לשיפור וקידום הרמה המקצועית של משק החלב הישראלי, בדרך של מימון פעילות מחקר ופיתוח והדרכה. כן עוסקת המועצה בפעילות הסברתית וחינוכית שנועדה לעודד צריכת חלב ומוצריו. ד ב ר י ה ס ב ר 28.7.2008 ,, כ"ה בתמוז התשס"ח405 - הצעות חוק הממשלה 705 להבטיח אספקה סדירה של חלב ומוצריו, תוך הבטחת מחירים נאותים ליצרנים )2( .ולציבור ותנאים הולמים לפעילות המחלבות פרק ב': הגדרות הגדרות.2 - בחוק זה ;9 ועדת הערר שהוקמה לפי הוראות סעיף- ""ועדת הערר ; אבקת חלב וחמאה תעשייתית שמקורם בחלב בקר גולמי- ""חומרי גלם חלביים 1956 המועצה הוקמה כמועצה מייעצת בשנת אוגדה כחברה על פי החלטת ועדת השרים1966 ובשנת לענייני כלכלה, כדי לבצע את מדיניותה של הממשלה בתחום החלב, אך היא לא הפכה לתאגיד על פי חוק. החברה הוקמה כחברה מוגבלת בערבות חבריה, היא ,פועלת שלא למטרות רווח, והכנסותיה, על פי תזכירה משמשות לביצוע מטרות החברה, ואף הכנסה או נכס שלה לא משמשים לתשלום רווחים או דיווידנדים לחברים. יש להדגיש שכבר כיום מועצת החלב אינה לחוק החברות62 תאגיד פרטי מובהק, ולולא הוראת סעיף , הקובע כי החוק לא יחול על1975-הממשלתיות, התשל"ה חברה הפועלת כמועצה לייצור או לשיווק חקלאי, היא היתה נחשבת לחברה מעורבת. מרכיב חשוב נוסף במסגרת ההסדרה של ענף החלב הוא המחיר אשר המחלבות משלמות ליצרנים- ""מחיר המטרה בעבור ליטר חלב גולמי. מחיר זה, המשמש כלי רב חשיבות ,בהסדרת התכנון בענף החלב ובהבטחת יציבותו של הענף נקבע על בסיס עלויות הייצור, לפי סקר רווחיות דו–שנתי המתבצע אצל מדגם מייצג של יצרנים. קביעת מחיר המטרה ,והחובה לרכוש את החלב הגולמי במחיר שאינו נמוך ממנו אינם מוסדרים כיום בחקיקה ומבוססים על הסכמות ארוכות שנים בין הגורמים השונים בענף. בצד זאת, מצויים כיום עדיין כמה מוצרי חלב הנמכרים לצרכן בפיקוח לפי חוק (להלן1996-הפיקוח על מחירי מצרכים ושירותים, התשנ"ו חוק הפיקוח), כך שהמחיר שהמחלבות מקבלות בעבורם- אינו חופשי והוא נקבע על ידי שרי החקלאות והאוצר, על פי המלצה של ועדת מחירים. כאמור לעיל, התשתית הנורמטיבית הקיימת היא חלקית בלבד ומחייבת השלמה בחוק מלא ומפורט. ,החוק המוצע בא לעגן בחקיקת מסגרת מודרנית כוללת ומקיפה, את הסמכויות הנדרשות לצורך התכנון וההסדרה של ענף החלב. כאמור בסעיף המטרות, מטרות החוק המוצע הן לפתח, לייעל ולבסס את משק החלב ,בישראל, תוך הבטחת איכות ובטיחות ייצור החלב ושיווקו וכן להבטיח אספקה סדירה של חלב ומוצריו, תוך הבטחת מחירים נאותים ליצרנים ולציבור ותנאים הולמים לפעילות המחלבות. על פי החוק המוצע, תתבצע קביעת המדיניות בענף על ידי הממשלה באמצעות שרי החקלאות והאוצר, בדרך של קביעת תקנות, ואילו יישום וביצוע המדיניות, יופקדו בידי מועצת החלב. לצורך יישום מטרות החוק, מוצע, בין השאר, לעגן את פעילותה של מועצת החלב כגוף המופקד על יישום התכנון בענף החלב, להעניק לה את הסמכויות הנדרשות לשם כך ולקבוע מסגרת של בקרה ופיקוח על פעולותיה. החוק מבהיר את מעמדה של החברה כחברה לתועלת הציבור, הפועלת למטרות ציבוריות בלבד, ומחיל על החברה על עובדיה ועל נושאי משרה בה חובות מן המשפט הציבורי. בעניין זה מציע החוק הסדר דומה לזה שנקבע בשנים האחרונות בחוקים שונים שהטילו מטלות ,ציבוריות על חברות פרטיות, כגון חוק הספריה הלאומית , וחוק נכסים של נספי השואה (השבה2007-התשס"ח .2006-ליורשים והקדשה למטרות סיוע והנצחה), התשס"ו לעניין קביעת המחירים מוצע בחוק לעגן את קביעת מחיר המטרה במנגנון הקבוע בחוק הפיקוח, בכמה שינויים המפורטים בחוק, כאשר במשך שש שנים מיום תחילתו של החוק, מחיר המטרה ייקבע בהתאם למחיר המטרה האחרון שייקבע ערב כניסת החוק לתוקף, כשהוא מעודכן לפי נוהל העדכון המקובל כיום. במקביל, מתוך רצון לשפר, בין השאר, את התחרותיות בין המחלבות אשר מחויבות לשלם ליצרנים את מחיר המטרה על פי ההסכמות המתוארות לעיל, מתכוונת הממשלה לצמצם באופן ניכר את הפיקוח על מחירי אותם מוצרים שעדיין נתונים בפיקוח. בצד זאת, ,מוצע בהצעת החוק לעגן את הנוהג המקובל זה שנים ולפיו, ככל שעדיין מצויים מוצרים בפיקוח, הרי שוועדת המחירים תקבע אמות מידה, שיקבעו כי עדכון מחירי מוצרי החלב יהיה בהתאם לשינויים במחיר המטרה. הסעיף המוצע קובע את מטרות החוק, אשר 1 סעיף לשם השגתן נחוצים התכנון וההסדרה האמורים בענף החלב. כאמור, תכנון משק החלב נדרש לשם פיתוחו, ייעולו וביסוסו של הענף ולשם הבטחת אספקה סדירה של חלב לציבור הצרכנים, במחירים נאותים ליצרנים ולציבור ותנאים הולמים לפעילות המחלבות. - להגדרה חלב במכסה 2 סעיף מונח זה הוא מונח יסוד בחוק המוצע, והוא מוגדר ככמות החלב הגולמי שיוצר על ידי מי שניתנה יצרן). המונח חשוב לצורך - לו מכסה לייצור חלב (להלן ההבחנה בין חלב שיוצר במסגרת הכמות שנקבעה מראש ליצרן, לבין חלב שיוצר מעבר למכסה, המהווה חלב עודף. ד ב ר י ה ס ב ר 28.7.2008 ,, כ"ה בתמוז התשס"ח405 - הצעות חוק הממשלה 706 , כמות החלב הגולמי שייצר יצרן במסגרת מכסת החלב שנקבעה לו- ""חלב במכסה ;לרבות חומרי הגלם החלביים שיוצרו ממנה ; חלב בקר גולמי שהוא חלב במכסה- ""חלב בקר במכסה נוזל, למעט קולוסטרום, המתקבל על ידי חליבה של מקנה, שלא עבר- ""חלב גולמי ;תהליך עיבוד, לרבות אריזה כמות החלב הגולמי שייצר יצרן מעבר למכסת החלב שנקבעה לו, לרבות- ""חלב עודף ;חומרי הגלם החלביים שיוצרו ממנה ; ייצור חלב גולמי על ידי יצרן- ""ייצור מקומי ;6 אדם העוסק בייצור ובשיווק חלב ונקבעה לו מכסת חלב לפי סעיף- ""יצרן חברה לתועלת הציבור ששמה "המועצה לענף החלב בישראל (ייצור- ""מועצת החלב ;")ושיווק מוצר שחמישים אחוזים או יותר ממשקלו על בסיס חומר יבש נובע- ""מוצר חלב ;מחלבון, שומן, לקטוז או מינרלים שמקורם בחלב, למעט חומרי גלם חלביים עסק שבו מיוצרים מוצרי חלב מחלב גולמי או מחומרי גלם חלביים, לרבות- ""מחלבה ;בעל העסק, מנהלו או מפעילו מחלבה המחזיקה ברישיון לפי צו הפיקוח על מצרכים ושירותים- ""מחלבה מורשית ;1‏1960-(הסחר במזון, ייצורו והחסנתו), התשכ"א , כמות החלב הגולמי שרשאי מי שעוסק בייצור ובשיווק חלב- ""מכסת חלב" או "מכסה ;6 לייצר ולשווק בשנה פלונית בהתאם לקביעה לפי סעיף ; התזכיר והתקנון של מועצת החלב- ""מסמכי היסוד ;29 מי שמונה למפקח לעניין חוק זה לפי סעיף- ""מפקח ; בקר וצאן- ""מקנה ; משרד החקלאות ופיתוח הכפר- ""המשרד ; חלב במכסה שלא נצרך בשוק המקומי- ""עודפי חלב במכסה משמעות ההבחנה היא הן לגבי המחיר שישולם בעבור חלב המהווה חלב במכסה והן לגבי הוראות נוספות שתהא המועצה מוסמכת לתת בקשר לטיפול בו. - להגדרה חלב גולמי ,מונח זה מתייחס לחלב במצבו הטבעי לאחר חליבתו לפני שעבר כל תהליך שהוא. - להגדרה חלב עודף להבדיל מחלב במכסה, זהו החלב שיוצר על ידי יצרן מעבר לכמות שנקבעה לו מראש, והוא טעון טיפול בדרכים שונות בהתאם לסמכויות המוקנות למועצה לפי החוק המוצע. - להגדרה חומרי גלם חלביים עקב מאפייניו המיוחדים של החלב, אחת מדרכי הוויסות העיקריות של כמויות החלב במשק היא הפיכתו לאבקת חלב וחמאה תעשייתית, המכונות חומרי גלם חלביים ומשמשות לייצור מוצרי חלב במחלבות שאינן מקבלות חלב גולמי ישירות מהיצרנים. - להגדרה ייצור מקומי שם כולל לכלל החלב שיוצר במשק במסגרת השוק המתוכנן, על ידי יצרנים שהוקצו להם מכסות חלב. - להגדרה עודפי חלב במכסה ייתכן מצב שבו על אף התכנון מראש, היקף הייצור הכולל במשק הנקבע בתחילת כל שנה אינו מדויק, ובפועל השוק צרך פחות מהכמות המתוכננת. במצב זה נוצרים .590 ' ק"ת התשכ"א, עמ 1 ד ב ר י ה ס ב ר 28.7.2008 ,, כ"ה בתמוז התשס"ח405 - הצעות חוק הממשלה 707 סחר בחלב גולמי ובמוצריו, לרבות העברתם לאחר בכל דרך מדרכי ההעברה- ""שיווק ;של בעלות או חזקה ; שר החקלאות ופיתוח הכפר- ""השר שר האוצר ושר החקלאות ופיתוח הכפר.- ""השרים פרק ג': תכנון משק החלב סימן א': הסדרת הייצור והשיווק ייחוד השיווק .3 שיווק חלב ומוצריו בישראל יהיה מייצור מקומי בלבד, או מייבוא שהותר על פי (א) סעיף קטן (ב) או לפי כל דין. שר התעשיה המסחר והתעסוקה רשאי, לאחר התייעצות עם השר, להתיר יבוא (ב) מוצרי חלב לישראל, בכפוף להוראות כל אמנה בין–לאומית שמדינת ישראל צד לה. קביעת היקף הייצור הכולל .4 השר יקבע, בצו, מדי שנה, את היקף הייצור המקומי הכולל לאותה שנה, לכלל (א) היקף הייצור הכולל), על פי ההיקף החזוי של מלוא הצריכה של- היצרנים (להלן חלבון חלב ומוצריו או של שומן חלב ומוצריו, לפי הגבוה מביניהם. השר רשאי לשנות את היקף הייצור הכולל שקבע לפי סעיף קטן (א), במהלך (ב) השנה, אם ראה שנוצרו תנאים המצדיקים זאת. ועדת המכסות .5 ועדת המכסות), שחבריה יהיו- השר ימנה ועדה לקביעת מכסות חלב (להלן (א) המנהל הכללי של מועצת החלב, והוא יהיה היושב ראש, ושני נציגי השר מבין עובדי משרדו. מועצת החלב תעניק לוועדת המכסות את השירותים הנדרשים לצורך פעילותה, (ב) ואולם בכל הנוגע לפעילות ועדת המכסות, יפעלו אותם עובדי המועצה הנותנים שירותים לוועדה, לפי הוראות הוועדה ובפיקוחה. עודפי חלב בשוק על אף שהם במסגרת מכסותיהם של היצרנים. אחת ממטרות החוק המוצע היא לטפל בעודפים אלה, והחוק מקנה סמכויות למועצה לתת הוראות שונות בעניין זה. סעיף זה קובע ומשמר את העיקרון בדבר 3 סעיף עדיפות ייצור החלב המקומי, כפי שהוא קבוע (א) לחוק התכנון הקיים. הייצור המקומי 2 היום בסעיף משמעו, ייצור חלב על ידי יצרן, אדם שעיסוקו בייצור ושיווק חלב גולמי, שזה כל עיסוקו. עיקרון זה הוא עיקרון בסיסי בחוק לשם השגת מטרותיו. לשם ביסוס ושימור העדיפות לשיווק מוצרי חלב מייצור מקומי, קובע סעיף קטן (ב) לחוק התכנון הקיים, כי2 (ב) המוצע, בהתאם לסעיף יישמר ההסדר הנוהג לעניין התייעצות עם שר החקלאות בטרם התרת ייבוא מוצרי חלב לישראל, בכפוף להוראות האמנות הבין–לאומיות החלות בעניין זה. לצורך תכנון ייצור החלב במשק, מוצע כי שר 4 סעיף החקלאות יקבע מדי שנה את היקפו החזוי של ייצור החלב המקומי לכלל היצרנים, בדומה למכסה לחוק המועצה31 הארצית השנתית הנקבעת לפי סעיף , ולהסדר הקבוע1963-לענף הלול (ייצור ושיווק), התשכ"ד לחוק התכנון הקיים. היקף הייצור המקומי 3 היום בסעיף הכולל ייקבע מדי שנה, על פי היקפה החזוי של צריכת רכיבי החלב במשק לאותה שנה. רכיבי החלב הנוגעים ,לעניין הם חלבון חלב ומוצריו או שומן חלב ומוצריו כאשר היקף הייצור המקומי של החלב ייקבע על פי היקף הצריכה החזוי הגבוה מבין שני אלה. מוצע לשמר את האפשרות, בדומה להסדר הקבוע (ב) לחוק התכנון הקיים, לשנות את היקף3 כיום בסעיף הייצור הכולל שנקבע בשנה פלונית, גם במהלך אותה שנה, אם נמצא שנוצרו תנאים המצדיקים זאת, למשל אם נמצא שחל שינוי בנתונים ששימשו לקביעת היקף הצריכה החזוי, לפיו נקבע היקף הייצור הכולל מלכתחילה. הסעיף המוצע קובע את מעמדה של ועדת 5 סעיף המכסות כזרועו הארוכה של שר החקלאות המבצעת את מדיניות הממשלה בעניין ביצועו ויישומו של משטר המכסות, בדומה לתפקידו של מנהל המכסות לצו החלב. הוועדה שממנה שר החקלאות 2 לפי סעיף תהיה בת שלושה חברים, שני נציגי השר מבין עובדי משרדו והמנהל הכללי של מועצת החלב שיהיה יושב ראש הוועדה. הרכב הוועדה מבטא את התפיסה שהוועדה היא גורם מקצועי אובייקטיבי, הפועל בהתאם לתקנות סחר בחלב גולמי ובמוצריו, לרבות העברתם לאחר בכל דרך מדרכי ההעברה- ""שיווק ;של בעלות או חזקה ; שר החקלאות ופיתוח הכפר- ""השר שר האוצר ושר החקלאות ופיתוח הכפר.- ""השרים פרק ג': תכנון משק החלב סימן א': הסדרת הייצור והשיווק .3 שיווק חלב ומוצריו בישראל יהיה מייצור מקומי בלבד, או מייבוא שהותר על פי (א) סעיף קטן (ב) או לפי כל דין. ייחוד השיווק שר התעשיה המסחר והתעסוקה רשאי, לאחר התייעצות עם השר, להתיר יבוא (ב) מוצרי חלב לישראל, בכפוף להוראות כל אמנה בין–לאומית שמדינת ישראל צד לה. .4 השר יקבע, בצו, מדי שנה, את היקף הייצור המקומי הכולל לאותה שנה, לכלל (א) היקף הייצור הכולל), על פי ההיקף החזוי של מלוא הצריכה של- היצרנים (להלן חלבון חלב ומוצריו או של שומן חלב ומוצריו, לפי הגבוה מביניהם. קביעת היקף הייצור הכולל השר רשאי לשנות את היקף הייצור הכולל שקבע לפי סעיף קטן (א), במהלך (ב) השנה, אם ראה שנוצרו תנאים המצדיקים זאת. .5 ועדת המכסות), שחבריה יהיו- השר ימנה ועדה לקביעת מכסות חלב (להלן (א) המנהל הכללי של מועצת החלב, והוא יהיה היושב ראש, ושני נציגי השר מבין עובדי משרדו. ועדת המכסות מועצת החלב תעניק לוועדת המכסות את השירותים הנדרשים לצורך פעילותה, (ב) ואולם בכל הנוגע לפעילות ועדת המכסות, יפעלו אותם עובדי המועצה הנותנים שירותים לוועדה, לפי הוראות הוועדה ובפיקוחה. ד ב ר י ה ס ב ר 28.7.2008 ,, כ"ה בתמוז התשס"ח405 - הצעות חוק הממשלה 708 קביעת מכסות חלב .6 ,ועדת המכסות תקבע מכסות חלב ליצרנים, ותהיה רשאית לשנותן, להעבירן (א) להתנותן בתנאים או לעשות בהן כל פעולה אחרת, לפי הוראות חוק זה. סך כל מכסות החלב שייקבעו בכל שנה לפי סעיף קטן (א), לא יעלה על היקף (ב) הייצור הכולל לאותה שנה. לא תיקבע מכסת חלב אלא למי שמתקיימים בו כל אלה: (ג) הוא בעל מקנה הנמצא במשקו; )1( ;הוא מתגורר במשקו דרך קבע )2( ) ובשיווקו, בין בעצמו1( עיסוקו בייצור חלב גולמי מהמקנה האמור בפסקה )3( .ובין בסיוע אחרים לא תיקבע מכסת חלב לתאגיד שאינו אגודה שיתופית, בית ספר חקלאי או מכון (ד) מחקר חקלאי. על אף האמור בסעיף קטן (ג), רשאית ועדת המכסות לקבוע מכסת חלב למי שאין (ה) באפשרותו, באופן זמני, לייצר חלב גולמי במשקו, בין משום שמדובר במי שנקבעה לו מכסת חלב לראשונה ובין מחמת נסיבות משקיות או אישיות חריגות אחרות, ולהתיר לו לייצר את מכסת החלב שנקבעה לו במשקו של יצרן אחר, בתנאים שתקבע; היתר כאמור לא יינתן לתקופה העולה על שלוש שנים רצופות. מכסת חלב אינה ניתנת להעברה, כולה או מקצתה, אלא על פי היתר בכתב של (ו) (א).10 ועדת המכסות ובהתאם לתקנות לפי סעיף שייקבעו לפי חוק זה ומיישם את מדיניות השר בהתאם לאמות המידה שייקבעו מדי שנה. ועדת המכסות תקבל ממועצת החלב את כל השירותים הנדרשים לה לצורך פעילותה, ועובדי המועצה הפועלים בעניין זה יהיו כפופים להוראות הוועדה ולפיקוחה. הוראה זו מעגנת את המצב הנוהג כיום שבו ,מנהל המכסות לפי צו החלב פועל במסגרת ניהולית ,אדמיניסטרטיבית וארגונית שמספקת לו מועצת החלב ומפעיל את סמכויותיו באמצעות מנגנון של כוח אדם ומשאבים נוספים שמספקת לו המועצה. מטרת הוראה זו היא להבטיח, בדומה למצב הקיים כיום, כי מועצת החלב תעמיד לרשות ועדת המכסות את המנגנון הניהולי והארגוני הדרוש לה לצורך פעילותה לשם יישום מטרות החוק, לרבות מאגרי מידע, כוח אדם ומשאבים נוספים ככל שיידרשו לה. הסעיף המוצע קובע ומעגן את משטר המכסות 6 סעיף בכפוף להיקף הייצור הכולל שייקבע לפי סעיף המוצע. יישומו של משטר המכסות, המהווה אחד מאדני 4 התכנון במשק החלב, ייעשה באמצעות קביעת מכסות חלב למגדלי מקנה העומדים בדרישות החוק להכרה בהם כיצרני חלב. קביעת מכסת חלב למגדל משמעותה קביעת הזכות לעסוק בייצור חלב ובשיווקו, קביעת היקפה של כמות החלב שתיווצר על ידי היצרן, ותנאים נוספים שמטרתם להבטיח את ההסדר בענף לשם יישום מטרות החוק. לפיכך, ועדת המכסות תהא רשאית לשנות מכסות, להעבירן או להתנותן בתנאים. בדומה לכלל שלפיו פועל , לחוק התכנון הקיים4 היום מנהל המכסות ולהוראת סעיף סך כל מכסות החלב שיוקצו למגדלים מדי שנה לא יעלה לחוק4 על היקף הייצור הכולל לאותה שנה, לפי סעיף המוצע. בסעיף קטן (ג) המוצע נקבע העיקרון שייצור חלב ,גולמי ייעשה רק במשק שבו היצרן מתגורר דרך קבע וממקנה שהיצרן הוא בעלו והנמצא באותו משק. מטרת הוראה זו היא, בין שאר מטרות החוק, לקבוע שהאדם שלו הוקצתה מכסת החלב, שאינה ניתנת לכל אזרח, יעסוק אכן באופן פעיל בייצור חלב ולא יפיק ממנה הנאות שלא בדרך של ייצור בפועל, ובנוסף, מטרתה לחזק את הפריסה ,ההתיישבותית באמצעות הגנה על משקי החלב הפעילים ויצירת עוגן כלכלי להתיישבות בפריפריה. א(א) לצו החלב, נקבע5 בדומה לכלל הקבוע בסעיף כי ועדת המכסות רשאית לאפשר ליצרן לייצר חלב גולמי שלא במשקו, בנסיבות חריגות ומיוחדות, כגון אם מדובר ביצרן חדש הנדרש לזמן היערכות לשם הקמת המיתקנים המתאימים לגידול מקנה במשקו, או מחמת נסיבות משקיות או אישיות אחרות שבעטיין אין הוא יכול לייצר חלב במשקו. היתר זה יינתן לתקופה מוגבלת, ובתנאים שתקבע ועדת המכסות. היתר לייצור חלב גולמי שלא במשקו של היצרן יינתן לתקופה שאינה עולה על שלוש שנים רצופות, וזאת כדי להבטיח שלא ייעשה בו שימוש לרעה בניגוד לכלל הבסיסי שלפיו ייצור החלב ייעשה באמצעות מגדלים העוסקים בכך כעיסוק עיקרי ומתגוררים במשק שבו מבוצע ייצור החלב בפועל. ד ב ר י ה ס ב ר 28.7.2008 ,, כ"ה בתמוז התשס"ח405 - הצעות חוק הממשלה 709 הוועדה תיתן למי שעלול להיפגע מהחלטתה לפי סעיף זה הזדמנות לטעון את (ז) טענותיו לפניה, בדרך שהורתה. ייצור ושיווק חלב ומוצריו .7 לא ייצר אדם חלב גולמי אלא אם כן הוא יצרן או אם החלב מיועד לצריכה (א) עצמית. לא ייצר יצרן חלב גולמי אלא במשקו ובהתאם למכסת החלב שנקבעה לו לפי (ב) חוק זה. על אף האמור בסעיף קטן (ב), רשאי יצרן לייצר חלב גולמי במשקו של יצרן אחר (ג) (ה).6 אם ניתן לו היתר מוועדת המכסות לפי סעיף - לא ישווק אדם חלב גולמי (ד) אלא אם כן הוא יצרן או מחלבה מורשית; )1( .אלא למחלבה מורשית או לצריכה עצמית במשקו של היצרן )2( לא ייצר אדם מוצרי חלב ולא ישווקם אלא אם כן מקורם בחלב מייצור מקומי או (ה) מייבוא שהותר על פי כל דין. יצרן לא ייצר ולא ישווק ומחלבה לא תרכוש ולא תמכור חלב עודף או עודפי חלב (ו) (ב). 10 במכסה, אלא לפי הוראות שקבעה מועצת החלב בהתאם לתקנות לפי סעיף איסור השמדת חלב במכסה וחלב עודף .8 לא ישמיד אדם חלב במכסה או חלב עודף אלא בהיתר מאת ועדת המכסות או אחד מחבריה שהיא הסמיכה לעניין זה. ועדת ערר .9 הרואה את עצמו נפגע מהחלטה של ועדת המכסות רשאי לערור עליה לפני ועדת (א) ימים מהיום שנמסרה לו ההחלטה.30 הערר בתוך א לצו החלב, נקבע4 בדומה לכלל הקבוע בסעיף בסעיף קטן (ו) המוצע כי מכסת החלב אינה ניתנת להעברה אלא על פי היתר בכתב של ועדת המכסות ובהתאם לכללים והוראות שייקבעו בתקנות לפי החוק המוצע. כמו כן נקבעת בסעיף קטן (ז) המוצע זכות טיעון בפני ועדת המכסות למי שעלול להיפגע מהחלטתה. הסעיף המוצע קובע את ההוראות המהותיות 7 סעיף ,לעניין ייצור ושיווק חלב גולמי ומוצרי חלב :כמפורט להלן קביעת איסור על ייצור- לעניין ייצור חלב גולמי חלב גולמי בידי מי שאינו יצרן שנקבעה לו מכסה לפי החוק, למעט ייצור חלב לצריכה עצמית; איסור על ייצור ;חלב גולמי אלא במשק היצרן ובהתאם למכסת החלב התרת האפשרות לייצר חלב גולמי במשקו של יצרן אחר (ה) המוצע.6 אם ניתן לכך היתר לפי סעיף איסור על- לעניין שיווק חלב גולמי ומוצרי חלב ,שיווק חלב גולמי אלא על ידי יצרן או מחלבה מורשית לצורך התרת האפשרות להעביר חלב גולמי ממחלבות ,"קולטות", המורשות לקבל חלב גולמי ישירות מהיצרנים למחלבות שאינן כאלה; איסור על שיווק חלב גולמי אלא למחלבה מורשית או לצריכה עצמית במשק היצרן שייצר את אותו חלב; איסור על ייצור ושיווק של מוצרי חלב שמקורם אינו מייצור מקומי שעל ידי יצרן או מייבוא מותר; איסור על ייצור ושיווק של חלב עודף, המיוצר על ,ידי יצרן בכמות העולה על מכסתו, או עודפי חלב במכסה שהן כמויות חלב במכסה שלא נצרכו בשוק המקומי, אלא בהתאם להוראות מועצת החלב שנקבעו מכוח תקנות לפי החוק המוצע. בסעיף המוצע נקבע איסור על השמדת חלב 8 סעיף בין אם מדובר בחלב- שיוצר בידי יצרן במכסה ובין אם מדובר בחלב עודף, אלא בהיתר מאת ועדת המכסות או אחד מחבריה שהוסמך על ידה לעניין זה. מטרת הוראה זו היא להבטיח כי כל היקפי הייצור ,של חלב גולמי על ידי יצרן יהיו ידועים לוועדת המכסות וזאת, בין השאר, כדי לוודא את היקפי הייצור האמיתיים במשק, לתת הוראות מתאימות לעניין זה ולתכנן את היקף הייצור הכולל לשנים הבאות. , המוצע33 בהתאם להוראת שמירת הדינים שבסעיף אין בהוראה זו כדי לגרוע מסמכותו של רופא ממשלתי לפי ,1983-פקודת בריאות הציבור (מזון) [נוסח חדש], התשמ"ג להורות על השמדת חלב אם מצא שאינו ראוי למאכל אדם, ומהוראות כל דין אחר הנוגעות להשמדת חלב. בסעיף המוצע נקבעת זכות ערר לוועדת 9 סעיף ערר למי שרואים עצמם נפגעים מהחלטותיה הוועדה תיתן למי שעלול להיפגע מהחלטתה לפי סעיף זה הזדמנות לטעון את (ז) טענותיו לפניה, בדרך שהורתה. .7 לא ייצר אדם חלב גולמי אלא אם כן הוא יצרן או אם החלב מיועד לצריכה (א) עצמית. ייצור ושיווק חלב ומוצריו לא ייצר יצרן חלב גולמי אלא במשקו ובהתאם למכסת החלב שנקבעה לו לפי (ב) חוק זה. על אף האמור בסעיף קטן (ב), רשאי יצרן לייצר חלב גולמי במשקו של יצרן אחר (ג) (ה).6 אם ניתן לו היתר מוועדת המכסות לפי סעיף - לא ישווק אדם חלב גולמי (ד) אלא אם כן הוא יצרן או מחלבה מורשית; )1( .אלא למחלבה מורשית או לצריכה עצמית במשקו של היצרן )2( לא ייצר אדם מוצרי חלב ולא ישווקם אלא אם כן מקורם בחלב מייצור מקומי או (ה) מייבוא שהותר על פי כל דין. יצרן לא ייצר ולא ישווק ומחלבה לא תרכוש ולא תמכור חלב עודף או עודפי חלב (ו) (ב). 10 במכסה, אלא לפי הוראות שקבעה מועצת החלב בהתאם לתקנות לפי סעיף .8 לא ישמיד אדם חלב במכסה או חלב עודף אלא בהיתר מאת ועדת המכסות או אחד מחבריה שהיא הסמיכה לעניין זה. איסור השמדת חלב במכסה וחלב עודף .9 הרואה את עצמו נפגע מהחלטה של ועדת המכסות רשאי לערור עליה לפני ועדת (א) ימים מהיום שנמסרה לו ההחלטה.30 הערר בתוך ועדת ערר ד ב ר י ה ס ב ר 28.7.2008 ,, כ"ה בתמוז התשס"ח405 - הצעות חוק הממשלה 710 :ועדת הערר תהיה בת שלושה חברים, והם (ב) מי שכשיר להיות שופט של בית משפט שלום, שימנה שר המשפטים, והוא )1( ;יהיה יושב ראש הוועדה שני חברים שימנה השר, האחד מבין עובדי משרדו והשני מתוך רשימה )2( .שהגיש לו הארגון המייצג את רוב היצרנים .2‏1992-על ועדת הערר יחולו הוראות חוק בתי דין מינהליים, התשנ"ב (ג) הודעה על מינוי ועדת הערר, הרכבה ומענה, תפורסם ברשומות. (ד) על החלטת ועדת הערר ניתן לערער לבית המשפט לעניינים מינהליים. (ה) תקנות לעניין הסדרת הייצור והשיווק .10 השר, בהתייעצות עם מועצת החלב ובאישור ועדת הכלכלה של הכנסת, יקבע (א) :הוראות לעניין מכסות חלב, ובין השאר בעניינים אלה עקרונות כלליים ודרכים לקביעת אמות מידה לחלוקה ולקביעה של מכסות )1( חלב ליצרנים קיימים ולמבקשי מכסות חדשים, ובכלל זה הגבלה על קביעת מכסות בשל אי–עמידה בהוראות לפי חוק זה, ובלבד שחלוקת המכסות תיעשה על בסיס חלוקת המכסות בשנים הקודמות ועל פי שיקולים נוספים לרבות קידום ;מטרות החוק ופריסת ההתיישבות ופיתוח הכפר הוראות לעניין קביעת מכסת חלב משתנה לפי תקופות השנה, ושינוי מכסה )2( ;במהלך השנה ביטול ושלילה של מכסות חלב, העברת מכסות ומנגנונים להעברה; )3( הגבלות על הפסקה זמנית או קבועה של ייצור חלב, על שותפויות בין )4( ;יצרנים ועל הקמת אגודות שיתופיות של יצרנים דרכי מסירת הודעות, לרבות הודעות ליצרנים בעניין קביעת מכסותיהם; )5( .קביעת חובות דיווח של מועצת החלב וועדת המכסות לשר )6( לחוק המוצע. ועדת הערר6 של ועדת המכסות לפי סעיף תהיה בת שלושה חברים: מי שכשיר להיות שופט של בית משפט שלום, שימנה שר המשפטים, והוא יהיה יושב ראש הוועדה ושני חברים שימנה שר החקלאות, האחד מבין עובדי משרדו והשני מתוך רשימה שהגיש לו הארגון המייצג את רוב היצרנים. על ועדת הערר יחולו הוראות חוק בתי דין , ויהיה ניתן לערער על החלטותיה1992-מינהליים, התשנ"ב לבית המשפט לעניינים מינהליים. בהתאם לכך, מוצע לתקן ,את התוספת השניה לחוק בתי המשפט לעניינים מינהליים לחוק המוצע).36 (סעיף2000-התש"ס מוצע להסמיך את שר החקלאות להתקין 10 סעיף תקנות, בהתייעצות עם מועצת החלב ובאישור ועדת הכלכלה של הכנסת, לעניין הסדרת הייצור והשיווק בענף החלב, לרבות לעניין פעולותיה של ועדת המכסות ודרכים לקביעת מכסות חלב. לפי סעיף קטן (א) המוצע, ייקבעו, בין השאר, תקנות ודרכים לקביעת אמות מידה שנתיות לקביעת מכסות חלב, בכפוף לשיקולי–על, שהם: חלוקת המכסות שנקבעו ליצרנים קיימים בשנים קודמות, קידום מטרות החוק ופריסת ההתיישבות ופיתוח הכפר. אמות המידה השנתיות ייקבעו בהתאם למדיניות שתיקבע בידי שר החקלאות מזמן לזמן, והן מתוות את דרך פעולתה של ועדת המכסות לאותה שנה, בהתאם למדיניות הממשלה בנושא קביעת המכסות, כפי שנועדה לצורך יישום מטרות החוק. מדיניות זו מפורטת כיום במסמך שכותרתו "אמות המידה ותנאי הסף לחלוקת מכסות חלב" ומצויה באתר האינטרנט של :משרד החקלאות ופיתוח הכפר בכתובת http://www.moag.gov.il/agri/yhidotmisrad/ itzur_economy/Publications/2008/mediniyut+2008. htm. תקנות כאמור יעגנו את הכללים הנוהגים היום לעניין חלוקת מכסות על ידי מנהל המכסות לפי צו החלב, כגון קביעת מכסה משתנה לפי חודשי השנה ושינוי היקפה השנתי של המכסה במהלך השנה, דרכים לביטול, שלילה .90 'ס"ח התשנ"ב, עמ 2 ד ב ר י ה ס ב ר 28.7.2008 ,, כ"ה בתמוז התשס"ח405 - הצעות חוק הממשלה 711 השר, בהתייעצות עם מועצת החלב ובאישור ועדת הכלכלה של הכנסת, יקבע (ב) ,הוראות לעניין ייצור ושיווק חלב גולמי ולעניין ויסות והסדרה של כמויות החלב במשק ובכלל זה את סמכויות מועצת החלב וועדת המכסות בעניינים אלה; בתקנות לפי סעיף - קטן זה יקבע השר, בין השאר הוראות לעניין ייצור חלב גולמי ושיווקו למחלבות, לרבות בדבר ייצור )1( ;ושיווק לצריכה עצמית, ולעניין איכות החלב שישווק למחלבות ולצרכנים מגבלות על התקשרות בין יצרנים למחלבות, ובכלל זה מגבלות על תקופת )2( ההתקשרות וזהות המתקשרים, ובלבד שתקופת ההתקשרות בין יצרן למחלבה ;לא תעלה על שלוש שנים הדרכים שבהן תווסת מועצת החלב, בעצמה או באמצעות מחלבות, חלב )3( ;במכסה בין עונות השנה ובין ימות השבוע, ואופן מימון הוויסות הדרכים שבהן תטפל מועצת החלב, בעצמה או באמצעות מחלבות, בחלב )4( עודף ובעודפי חלב במכסה, לרבות הוראות שתיתן המועצה לעניין זה ובכלל זה הוראות לפינוים או להשמדתם ואופן מימון פעולות אלה, ובלבד שהוראות של המועצה לעניין ייצור או מכירה של מוצרי חלב לא יינתנו אלא בהסכמת ;המחלבה הנוגעת בדבר , בעבור ייצור25 הוראות לעניין תשלום למחלבות מקרנות כאמור בסעיף )5( ;חומרי גלם חלביים ומוצרי חלב, שיוצרו מחלב עודף או מעודפי חלב במכסה הוראות לעניין ניהול חשבונות של יצרנים ומחלבות וחובות דיווח שלהם )6( למועצת החלב בדבר הייצור והשיווק של חלב גולמי, חומרי גלם חלביים ומוצרי ;חלב הוראות לעניין הטיפול בחלב, בחומרי גלם חלביים, ובמוצרי חלב שנתפסו )7( .), ובכלל זה השמדתם2()(ב30 לפי סעיף והעברה של מכסות חלב, מנגנונים להעברת מכסות חלב בין יצרנים, דרכי מסירת הודעות וחובות דיווח של המועצה וועדת המכסות לשר. בין השאר יקבעו התקנות הגבלות על הפסקה זמנית או קבועה של ייצור חלב, לצורך הבטחת מטרות החוק ושימור העיקרון של ייצור חלב על ידי יצרנים אמיתיים בלבד, ולא באמצעות תאגידים, שותפויות או מסגרות עסקיות אחרות שייצור חלב במסגרתן יעמוד בניגוד למטרות החוק. לפי סעיף קטן (ב) המוצע, ייקבעו בתקנות כללים לוויסות והסדרה של כמויות החלב במשק, כנדרש לאור מאפייניו המיוחדים של ענף החלב, ואת סמכויות מועצת החלב וועדת המכסות לעניין זה. התקנות יקבעו הוראות לעניין ייצור ושיווק חלב גולמי, לרבות לעניין איכות החלב, דרכים לוויסות ולהעברת חלב בין עונות השנה ובין ימות השבוע ואת המימון לפעולות אלה; ניהול חשבונות וחובות דיווח והוראות לעניין טיפול בחלב, חומרי גלם חלביים ומוצרי חלב שנתפסו אגב הליך של פיקוח או אכיפה. ) המוצע יקבעו התקנות2()(ב10 בין השאר, לפי סעיף ,מגבלות על התקשרויות ארוכות טווח בין מחלבות ויצרנים כדי למנוע מצב של צבירת כמויות גדולות של חלב גולמי אצל מחלבות מסוימות באמצעות התקשרויות ארוכות טווח עם יצרנים רבים, באופן שיפגע בתחרות ובפעילותן של המחלבות האחרות. כמו כן מיועדת מגבלה זו למנוע מצב של כבילת יצרן למחלבה מסוימת לאורך זמן, ולאפשר ליצרן הבודד לשפר את תנאי התקשרותו עם מחלבות מתחרות. ,) המוצע4()(ב10 בנוסף, ייקבעו בתקנות לפי סעיף דרכים לטיפול בחלב עודף ובעודפי חלב במכסה ומתן ,הוראות לעניין זה, לרבות בדרך של פינויים או השמדתם ואולם לא ייעשה פינוי אלא באמצעות הוראות לייבוש וחיבוץ חלב והוראות לעניין ייצור מוצרי חלב לא יינתנו אלא בהסכמת המחלבה הנוגעת לעניין, וזאת כדי למנוע מעורבות יתר בניהולן של המחלבות. השר, בהתייעצות עם מועצת החלב ובאישור ועדת הכלכלה של הכנסת, יקבע (ב) ,הוראות לעניין ייצור ושיווק חלב גולמי ולעניין ויסות והסדרה של כמויות החלב במשק ובכלל זה את סמכויות מועצת החלב וועדת המכסות בעניינים אלה; בתקנות לפי סעיף - קטן זה יקבע השר, בין השאר הוראות לעניין ייצור חלב גולמי ושיווקו למחלבות, לרבות בדבר ייצור )1( ;ושיווק לצריכה עצמית, ולעניין איכות החלב שישווק למחלבות ולצרכנים מגבלות על התקשרות בין יצרנים למחלבות, ובכלל זה מגבלות על תקופת )2( ההתקשרות וזהות המתקשרים, ובלבד שתקופת ההתקשרות בין יצרן למחלבה ;לא תעלה על שלוש שנים הדרכים שבהן תווסת מועצת החלב, בעצמה או באמצעות מחלבות, חלב )3( ;במכסה בין עונות השנה ובין ימות השבוע, ואופן מימון הוויסות הדרכים שבהן תטפל מועצת החלב, בעצמה או באמצעות מחלבות, בחלב )4( עודף ובעודפי חלב במכסה, לרבות הוראות שתיתן המועצה לעניין זה ובכלל זה הוראות לפינוים או להשמדתם ואופן מימון פעולות אלה, ובלבד שהוראות של המועצה לעניין ייצור או מכירה של מוצרי חלב לא יינתנו אלא בהסכמת ;המחלבה הנוגעת בדבר , בעבור ייצור25 הוראות לעניין תשלום למחלבות מקרנות כאמור בסעיף )5( ;חומרי גלם חלביים ומוצרי חלב, שיוצרו מחלב עודף או מעודפי חלב במכסה הוראות לעניין ניהול חשבונות של יצרנים ומחלבות וחובות דיווח שלהם )6( למועצת החלב בדבר הייצור והשיווק של חלב גולמי, חומרי גלם חלביים ומוצרי ;חלב הוראות לעניין הטיפול בחלב, בחומרי גלם חלביים, ובמוצרי חלב שנתפסו )7( .), ובכלל זה השמדתם2()(ב30 לפי סעיף ד ב ר י ה ס ב ר 28.7.2008 ,, כ"ה בתמוז התשס"ח405 - הצעות חוק הממשלה 712 סימן ב': קביעת מחירים קביעת מחירים .11 ,) חוק הפיקוח- (להלן3‏1996-חוק הפיקוח על מחירי מצרכים ושירותים, התשנ"ו (א) ,יחול על חלב בקר במכסה, על חומרי גלם חלביים ועל שירותי ייבוש וחיבוץ של חלב :בשינויים אלה לחוק הפיקוח, השרים יקבעו בתקנות, עקרונות9 על אף האמור בסעיף )1( ;)לקביעת המחירים בצו האמור בסעיף קטן (ב (ג) לחוק הפיקוח, קביעת מחירים מזעריים לפי סעיף12 על אף האמור בסעיף )2( ;זה אינה טעונה את אישור הממשלה הגבוה- (א) לחוק הפיקוח ייקרא כאילו במקום "מחיר מזערי13 סעיף )3( יועבר לשרים פירוט הדעות של חברי- מביניהם" נאמר "מחיר מזערי הוועדה". - לשם השגת מטרות חוק זה, יקבעו השרים, בצו לפי פרק ה' לחוק הפיקוח (ב) מחירים מזעריים שעל מחלבה לשלם ליצרן בעבור חלב בקר במכסה (בסימן )1( ;) המחירים המזעריים- זה כאמור, "מחיר המטרה", המשמש כלי רב 11 סעיף חשיבות בהסדרת התכנון בענף החלב, הוא המחיר אשר המחלבות משלמות ליצרנים בעבור ליטר חלב גולמי, ואשר נקבע על בסיס עלויות הייצור לפי סקר רווחיות דו–שנתי המתבצע אצל מדגם מייצג של יצרנים. קביעת מחיר המטרה והחובה לרכוש את החלב הגולמי במחיר שאינו נמוך ממנו, אינם מוסדרים כיום בחקיקה ומבוססים על הסכמות ארוכות שנים בין הגורמים השונים בענף. מחיר המטרה מורכב מרכיבי עלות שונים המתעדכנים מזמן לזמן לפי מנגנון עדכון שייקבע בתקנות שייכנסו לתוקף בעת (א) ו–(ב) המוצע). 40 תחילתו של החוק (סעיף "מחיר המטרה" הוא שם כולל למחירים מזעריים שהמחלבות מחויבות לשלם ליצרנים, ואשר משתנים בהתאם למדדים שונים של איכות החלב (כגון תכולת תאים סומטיים, חלבון ושומן), כדי שהמחירים ישקפו מנגנון של תמריצים לייצור חלב באיכות גבוהה. כאמור, מנגנון זה, ) לחוק המוצע. 1()(א11 בין השאר, ייקבע בתקנות לפי סעיף המחירים המזעריים ייקבעו בצו לפי חוק הפיקוח. לעניין מחיר המטרה, קובעת הוראת המעבר בסעיף (א) לחוק המוצע, כי עד תום שש שנים מיום תחילת40 החוק, יהיו המחירים המזעריים (כאמור, מחירי המטרה לסוגיהם), בהתאם למחיר המטרה האחרון שפורסם באתר האינטרנט של משרד החקלאות ופיתוח הכפר ערב כניסתו של חוק זה לתוקף, כשהוא מעודכן לפי נוהל העדכון שייקבע בתקנות (הפרסום מצוי באתר האינטרנט האמור :בכתובת http://www.moag.gov.il/agri/yhidotmisrad/ i t z u r _ e c o n o m y/ P u b l i c a t i o n s / 2 0 0 8 / .)mechir+matara+2+2008.htm בנוסף, ייקבעו לפי סעיף זה מחירים מרביים לחומרי גלם חלביים ולשירותי ייבוש וחיבוץ, שבאמצעותם הופך החלב לחומרי הגלם החלביים. חומרי גלם חלביים (אבקת חלב כחושה וחמאה) הם המוצרים שבעזרתם מתבצע ויסות הייצור בענף החלב. מצרכים אלה משמשים ברוב המחלבות הקטנות כמקור כמעט בלעדי לייצור מוצרי חלב וכתחליף לחלב גולמי, ואולם מוצרים אלו מיוצרים באופן בלעדי על ידי המחלבה הגדולה בארץ (מחלבת תנובה), המוגדרת בתחום זה כמונופול. בהתאם לכך, יש צורך לקבוע מחירים מרביים הן לחומרי הגלם החלביים , שירותי הייבוש והחיבוץ- והן לתהליכי הייצור שלהם המסופקים בלעדית על ידי מחלבה, לצורך מניעת הפקעת מחירים וקיום תחרות בין המחלבות. כאמור, בטווח הארוך (לעניין המחירים המזעריים בתום תקופת המעבר של שש שנים- לחלב בקר במכסה מיום תחילתו של החוק), ייקבעו המחירים לפי חוק זה (ג) המוצע נקבע כי צו40 בצווים לפי חוק הפיקוח. בסעיף ראשון לפי חוק הפיקוח לגבי מחירים מזעריים, כאמור ) המוצע, יפורסם ברשומות חצי שנה לפני1())(ב11( בסעיף תום תקופת המעבר האמורה, והוא ייכנס לתוקף בתום אותה תקופת מעבר. הצווים האמורים, לפי חוק הפיקוח, יכול שיקבעו גם דרכים ומנגנונים לעדכון המחירים בתקופת זמן מסוימת. , לשם כך, מוחל חוק הפיקוח על חלב בקר במכסה חומרי גלם חלביים ושירותי ייבוש וחיבוץ, בשינויים מסוימים. בין השינויים כאמור, יוגבל שיקול הדעת של ועדת המחירים והשרים בקביעת המחירים, לפי עקרונות )1()(א11 שייקבעו בתקנות מכוח החוק המוצע (סעיף המוצע); קביעת מחירים מזעריים לא תהיה טעונה אישור .192 'ס"ח התשנ"ו, עמ 3 ד ב ר י ה ס ב ר 28.7.2008 ,, כ"ה בתמוז התשס"ח405 - הצעות חוק הממשלה 713 מחירים מרביים לחומרי גלם חלביים ולשירותי ייבוש וחיבוץ של חלב )2( ;) המחירים המרביים- (בסימן זה ).2(–) ו1( הדרכים לעדכון המחירים האמורים בפסקאות )3( איסור מכירה ורכישה שלא במחיר שנקבע .12 יצרן לא ימכור חלב בקר במכסה ומחלבה לא תרכוש חלב בקר במכסה, במחירים (א) נמוכים מהמחירים המזעריים. מחלבה לא תמכור ולא תרכוש חומרי גלם חלביים או שירותי ייבוש וחיבוץ של (ב) חלב, במחירים גבוהים מהמחירים המרביים. אמות מידה למחירי מוצרי חלב .13 ' לחוק הפיקוח, לצורך קביעת מחירים למוצרי חלב לפי פרק ה9 על אף האמור בסעיף לחוק הפיקוח, תקבע ועדת המחירים כהגדרתה בחוק האמור, אמות מידה שיקבעו, בין השאר, כי עדכון מחירי מוצרי החלב יהיה בהתאם לשינויים במחירים המזעריים של חלב בקר במכסה. פרק ד': מועצת החלב מטרות מועצת החלב ותפקידיה.14 - מועצת החלב תפעל לקידום ולמימוש מטרות חוק זה, והיא תהיה מוסמכת (א) להסדיר את ייצור החלב ושיווקו לציבור; )1( לעודד, ליזום ולממן פעולות הדרושות לפיתוח ולייעול ענף החלב, ובכלל )2( ;זה ביצוע מחקרים, הדרכה מקצועית וביטוח המקנה לעודד צריכת חלב ומוצריו ופרסומם. )3( (ב) מטרות מועצת החלב, שפורטו במסמכי היסוד, יהיו מטרות ציבוריות בלבד, כאמור בסעיף קטן (א). שינוי שם המועצה ומסמכי היסוד .15 בלי לגרוע מהוראות כל דין, שמה של מועצת החלב ומסמכי היסוד לא ישונו אלא (א) באישור השר. הוראות לפי חוק זה גוברות על כל הוראה סותרת במסמכי היסוד. (ב) של הממשלה ונקבע מנגנון חלופי להכרעה במקרה של חילוקי דעות בין חברי ועדת המחירים. הסעיף המוצע קובע איסור על מכירה ורכישה 12 סעיף של חלב בקר במכסה במחירים נמוכים מהמחירים המזעריים, וכן איסור על מכירה ורכישה של חומרי גלם חלביים ושירותי ייבוש וחיבוץ במחירים גבוהים מהמחירים המרביים. הסעיף המוצע קובע עיקרון ולפיו לגבי מחירי 13 סעיף מוצרי חלב שייוותרו במשטר של פיקוח מחירים, ייקבעו בידי ועדת המחירים אמות מידה שישקפו מתאם בין השינויים במחירים המזעריים לחלב בקר במכסה (מחיר המטרה) לשינויים במחירי מוצרי החלב. הגשמת מטרות החוק תיעשה, בין השאר, 14 סעיף באמצעות עיגון מעמדה של מועצת החלב והסמכתה בחקיקה לבצע את פעולותיה. הסעיף המוצע קובע כי תפקיד המועצה הוא לפעול לצורך קידום החוק ומימוש מטרותיו המפורטות בסעיף: החברה תהא מוסמכת להסדיר את ייצור החלב ושיווקו לאוכלוסיה, לעודד פעולות שונות לצורך קידום ענף החלב ולפעול לעידוד צריכת חלב ומוצריו. מאחר שמועצת החלב היא חברה הפועלת לשם 15 סעיף מימושן של מטרות ציבוריות, נדרש מערך של פיקוח ובקרה על פעולותיה. הסעיף המוצע קובע כי שמה של מועצת החלב ומסמכי היסוד שלה לא ישונו אלא בהוראת השר, וזאת בלי לגרוע מהוראות כל דין, ובין חוק- (להלן1999-השאר, מהוראות חוק החברות, התשנ"ט החברות). כמו כן מוצע לקבוע כי הוראות אלו יגברו על כל הוראה סותרת במסמכי היסוד של מועצת החלב. מחירים מרביים לחומרי גלם חלביים ולשירותי ייבוש וחיבוץ של חלב )2( ;) המחירים המרביים- (בסימן זה ).2(–) ו1( הדרכים לעדכון המחירים האמורים בפסקאות )3( .12 יצרן לא ימכור חלב בקר במכסה ומחלבה לא תרכוש חלב בקר במכסה, במחירים (א) נמוכים מהמחירים המזעריים. איסור מכירה ורכישה שלא במחיר שנקבע מחלבה לא תמכור ולא תרכוש חומרי גלם חלביים או שירותי ייבוש וחיבוץ של (ב) חלב, במחירים גבוהים מהמחירים המרביים. .13 ' לחוק הפיקוח, לצורך קביעת מחירים למוצרי חלב לפי פרק ה9 על אף האמור בסעיף לחוק הפיקוח, תקבע ועדת המחירים כהגדרתה בחוק האמור, אמות מידה שיקבעו, בין השאר, כי עדכון מחירי מוצרי החלב יהיה בהתאם לשינויים במחירים המזעריים של חלב בקר במכסה. אמות מידה למחירי מוצרי חלב פרק ד': מועצת החלב .14 - מועצת החלב תפעל לקידום ולמימוש מטרות חוק זה, והיא תהיה מוסמכת (א) מטרות מועצת החלב ותפקידיה להסדיר את ייצור החלב ושיווקו לציבור; )1( לעודד, ליזום ולממן פעולות הדרושות לפיתוח ולייעול ענף החלב, ובכלל )2( ;זה ביצוע מחקרים, הדרכה מקצועית וביטוח המקנה לעודד צריכת חלב ומוצריו ופרסומם. )3( (ב) מטרות מועצת החלב, שפורטו במסמכי היסוד, יהיו מטרות ציבוריות בלבד, כאמור בסעיף קטן (א). .15 בלי לגרוע מהוראות כל דין, שמה של מועצת החלב ומסמכי היסוד לא ישונו אלא (א) באישור השר. שינוי שם המועצה ומסמכי היסוד הוראות לפי חוק זה גוברות על כל הוראה סותרת במסמכי היסוד. (ב) ד ב ר י ה ס ב ר 28.7.2008 ,, כ"ה בתמוז התשס"ח405 - הצעות חוק הממשלה 714 סייג לתחולת הוראות בעניין חברה לתועלת הציבור .16 חוק- (להלן4‏1999-כ לחוק החברות, התשנ"ט345–יא ו345 הוראות סעיפים (א) החברות), לא יחולו על מועצת החלב. ,יב לחוק החברות345 שר המשפטים רשאי, בהסכמת השר, לקבוע כי הוראות סעיף (ב) כולן או חלקן, לא יחולו על עסקאות או סוגי עסקאות של מועצת החלב, ורשאי הוא לקבוע הסדרים מיוחדים לאישור עסקאות או סוגי עסקאות כאמור. יח לחוק החברות, לא ימונה חוקר לחקור בענייניה של345 על אף האמור בסעיף (ג) מועצת החלב אלא על פי בקשת המנהל הכללי של המשרד או בהסכמתו. פירוק המועצה .17 פירוק מועצת החלב ייעשה בידי בית משפט בלבד, לפי הוראות פרק י"ב לפקודת (א) פקודת החברות), ובלבד שלא תוגש- (להלן5‏1983-החברות [נוסח חדש], התשמ"ג בקשה לפירוק על ידי מועצת החלב או על ידי בעל מניות בה אלא בהסכמת המדינה שתינתן בהחלטת הממשלה; על הגשת בקשה לפירוק מועצת החלב ועל הגשת כל בקשה אחרת במסגרת הליך הפירוק, ימסור המבקש הודעה גם ליועץ המשפטי לממשלה. נוסף על האמור בכל דין, רשאים אלה להגיש לבית המשפט בקשה לפירוק מועצת (ב) :החלב כאמור בסעיף קטן (א), כמפורט להלן ולפי העניין מועצת החלב היא חברה לתועלת הציבור וזאת 16 סעיף על פי הוראות חוק החברות. ולפיכך, חלות עליה ההוראות הקבועות בחוק החברות לגבי חברה מסוג זה, אלא אם כן נקבע בחוק זה הוראה אחרת. לאור אופייה המיוחד של מועצת החלב נקבעו בחוק זה כמה הוראות מיוחדות בעניין. )לסעיף קטן (א יא לחוק החברות קובע הוראות לעניין345    סעיף הוצאות לניהול החברה, ואולם אין מקום להחילו לאור לחוק26 קביעה של הסדר ספציפי לעניין זה, בסעיף כ לחוק החברות הקובע345 המוצע. כך גם לגבי סעיף הוראות לעניין פירוק, שאף אותו אין להחיל על מועצת 18– ו17 החלב בשל קיומו של הסדר ספציפי בסעיפים לחוק המוצע. )לסעיף קטן (ב יב לחוק החברות קובע מגבלות מיוחדות על345    סעיף "עסקאות מסוימות" כהגדרתן באותו סעיף. החלת סעיף זה במלואו על החלטות מועצת החלב עלולה לגרום פגיעה ביכולתה לבצע את התפקידים המוטלים עליה בחוק. ולפיכך מוצע להסמיך את שר המשפטים, בהסכמת שר ,יב לחוק החברות345 החקלאות, לקבוע כי הוראות סעיף כולן או חלקן לא יחולו על עסקאות או על סוגי עסקאות של מועצת החלב. כן מוצע להסמיך את שר המשפטים לקבוע הסדרים מיוחדים לעניין אישור עסקאות או סוגי עסקאות. תכלית הסעיף היא לאפשר קביעת הסדרים שיאזנו בין הצורך לבצע פיקוח ובקרה על החלטות מועצת החלב לבין הצורך להבטיח כי המועצה תוכל לבצע את תפקידיה. )לסעיף קטן (ג יח לחוק החברות מסמיך את רשם ההקדשות345    סעיף למנות חוקר לחקור בענייניה של החברה. לאור אופייה המיוחד של מועצת החלב והחשיבות שיש להבטחה שוטפת של פעולותיה, מוצע לקבוע כי סמכות זו של רשם ההקדשות לא תופעל אלא על פי בקשת המנהל הכללי של משרד החקלאות ופיתוח הכפר או בהסכמתו. אופייה המיוחד של מועצת החלב, כתאגיד 17 סעיף , פרטי שנועד למלא מטרות ציבוריות בלבד מחייב קביעת הוראות מיוחדות לעניין פירוק החברה, זאת כדי להבטיח את ביצוע המטרות הציבוריות האמורות. )לסעיף קטן (א    מוצע לקבוע הוראות לעניין פירוק החברה הדומות להוראות שנקבעו בחוקים אחרים שהסמיכו חברות פרטיות ,לבצע תפקידים ציבוריים, כגון חוק הספריה הלאומית . מוצע לקבוע, כי החברה לא תוכל לבצע 2007-התשס"ח ,פירוק מרצון, אלא הפירוק יתבצע בידי בית המשפט בלבד ואף זאת במגבלות מסוימות: הגשת בקשת פירוק בידי מועצת החלב או בעל מניות בה מחייבת את הסכמת המדינה שתינתן בהחלטת ממשלה, ועל מגיש בקשת הפירוק למסור על כך הודעה ליועץ המשפטי לממשלה כדי להבטיח את שיתוף המדינה בהליך הפירוק. )לסעיף קטן (ב    בנוסף להוראות השונות בעניין פירוק הקבועות בחוק החברות, מוצע להסמיך את היועץ המשפטי לממשלה ואת הממשלה להגיש לבית המשפט בקשה לפירוק מועצת החלב, בכמה עילות הקבועות באותו סעיף קטן. תכלית הוראות אלו היא, מצד אחד, להבטיח את התנהלות מועצת .189 'ס"ח התשנ"ט, עמ 4 .761 ', עמ37 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש 5 ד ב ר י ה ס ב ר 28.7.2008 ,, כ"ה בתמוז התשס"ח405 - הצעות חוק הממשלה 715 : באחת מעילות אלה- היועץ המשפטי לממשלה )1( אם סבר כי פעולות המועצה מתנהלות בניגוד לחוק, למטרות המועצה (א) או למסמכי היסוד, ובלבד שניתנה למועצה התראה, בכתב, לתקן את ;המעוות והיא לא עשתה כן בתוך זמן סביר לאחר קבלת ההתראה יח לחוק החברות המליץ345 אם מי שנתמנה לבצע חקירה לפי סעיף (ב) ;על פירוק מועצת החלב באחת מעילות אלה:- הממשלה )2( אם התקבלה החלטת ממשלה כי מימוש מטרות המועצה לפי חוק (א) ;זה אינו אפשרי או שהמועצה אינה מגשימה את מטרותיה אם התקבלה החלטת ממשלה שאין עוד צורך בקיומה של מועצת (ב) החלב. הוגשה לבית המשפט בקשה לפירוק מועצת החלב, למעט בקשה לפי סעיף (ג) )(ב), לא יורה בית המשפט על הפירוק אלא לאחר שנוכח כי בנסיבות העניין2()קטן (ב לא ניתן להביא לפעילות תקינה של המועצה או למימוש מטרותיה. החליט בית המשפט על פירוק מועצת החלב, רשאית הממשלה להודיע לבית (ד) המשפט כי חברה אחרת תמלא את תפקידי מועצת החלב לפי חוק זה ממועד פירוקה ,של מועצת החלב; הודיעה הממשלה כאמור, יוקנו לאותה חברה, החל במועד הפירוק סמכויות מועצת החלב, ויחולו עליה הוראות חוק זה החלות לגבי המועצה, בשינויים המחויבים ובשינויים שיורה בית המשפט. דין נכסים בפירוק .18 לאחר שנפרעו חובות מועצת החלב לנושיה במלואם, יועברו נכסי המועצה העומדים ,לחלוקה בפירוק למי שיורה בית המשפט, לאחר שקיבל את המלצת השרים לעניין זה ,)(ד17 כדי שישמשו לטובת ענף החלב; ואולם, אם הודיעה הממשלה כאמור בסעיף יועברו נכסי המועצה, על פי הוראות בית המשפט, לחברה כאמור באותו סעיף. מינוי נושאי משרה .19 מינוים של אלה ייעשה לאחר התייעצות עם הוועדה לבדיקת מינויים כהגדרתה (א) חוק החברות הממשלתיות), ויחולו- (להלן6‏1975-בחוק החברות הממשלתיות, התשל"ה :(ג) לחוק החברות הממשלתיות, לפי העניין37–(ג) ו24 לעניין זה הוראות סעיפים החלב בהתאם להוראות החוק, למטרותיה ולמסמכי היסוד שלה, ומצד אחר לאפשר את פירוקה במקרה שבו המועצה ,אינה מגשימה את מטרות החוק או שמימושן אינו אפשרי או שאין עוד צורך בקיומה של המועצה. )לסעיף קטן (ג    נוכח החשיבות שבקיום המטרות הציבוריות שליישומן נועדה מועצת החלב, מוצע לקבוע כי העדיפות הראשונה שעל בית המשפט לבחון, היא מציאת דרך להביא לפעילות תקינה של המועצה או למימוש מטרותיה. רק אם נוכח בית המשפט כי לא ניתן להביא למצב זה הוא יורה על פירוק המועצה. )לסעיף קטן (ד    לשם קיום המטרות הציבוריות העומדות בבסיס החוק וקיומה של מועצת החלב, מוצע לקבוע, כי אם בית המשפט החליט על פירוק המועצה, הממשלה רשאית להודיע לו כי חברה אחרת תמלא את תפקידי מועצת החלב, וסמכויות המועצה יוקנו לאותה חברה, הכל כקבוע בסעיף המוצע. פעילות מועצת החלב ממומנת מכספים שנגבו 18 סעיף ונכסיה- מגדלים ומחלבות- מן הציבור גם הם נועדו לקיום מטרות ציבוריות. לפיכך, במצב של פירוק המועצה, לאחר פירעון החובות, יועברו נכסיה למי שיורה בית המשפט, לאחר שקיבל את המלצת השרים ובאופן שהנכסים ישמשו לטובת ענף החלב. לחלופין, אם הממשלה הודיעה לבית המשפט, בהתאם לקבוע בסעיף , כי חברה אחרת תמלא את תפקידי המועצה, יועברו17 .נכסיה לאותה חברה מועצת החלב היא תאגיד פרטי שנועד למלא סעיפים מטרות ציבוריות בלבד. לפיכך, יש צורך להבטיח21 עד19 .132 'ס"ח התשל"ה, עמ 6 : באחת מעילות אלה- היועץ המשפטי לממשלה )1( אם סבר כי פעולות המועצה מתנהלות בניגוד לחוק, למטרות המועצה (א) או למסמכי היסוד, ובלבד שניתנה למועצה התראה, בכתב, לתקן את ;המעוות והיא לא עשתה כן בתוך זמן סביר לאחר קבלת ההתראה יח לחוק החברות המליץ345 אם מי שנתמנה לבצע חקירה לפי סעיף (ב) ;על פירוק מועצת החלב באחת מעילות אלה:- הממשלה )2( אם התקבלה החלטת ממשלה כי מימוש מטרות המועצה לפי חוק (א) ;זה אינו אפשרי או שהמועצה אינה מגשימה את מטרותיה אם התקבלה החלטת ממשלה שאין עוד צורך בקיומה של מועצת (ב) החלב. הוגשה לבית המשפט בקשה לפירוק מועצת החלב, למעט בקשה לפי סעיף (ג) )(ב), לא יורה בית המשפט על הפירוק אלא לאחר שנוכח כי בנסיבות העניין2()קטן (ב לא ניתן להביא לפעילות תקינה של המועצה או למימוש מטרותיה. החליט בית המשפט על פירוק מועצת החלב, רשאית הממשלה להודיע לבית (ד) המשפט כי חברה אחרת תמלא את תפקידי מועצת החלב לפי חוק זה ממועד פירוקה ,של מועצת החלב; הודיעה הממשלה כאמור, יוקנו לאותה חברה, החל במועד הפירוק סמכויות מועצת החלב, ויחולו עליה הוראות חוק זה החלות לגבי המועצה, בשינויים המחויבים ובשינויים שיורה בית המשפט. .18 לאחר שנפרעו חובות מועצת החלב לנושיה במלואם, יועברו נכסי המועצה העומדים ,לחלוקה בפירוק למי שיורה בית המשפט, לאחר שקיבל את המלצת השרים לעניין זה ,)(ד17 כדי שישמשו לטובת ענף החלב; ואולם, אם הודיעה הממשלה כאמור בסעיף יועברו נכסי המועצה, על פי הוראות בית המשפט, לחברה כאמור באותו סעיף. דין נכסים בפירוק .19 מינוים של אלה ייעשה לאחר התייעצות עם הוועדה לבדיקת מינויים כהגדרתה (א) חוק החברות הממשלתיות), ויחולו- (להלן6‏1975-בחוק החברות הממשלתיות, התשל"ה :(ג) לחוק החברות הממשלתיות, לפי העניין37–(ג) ו24 לעניין זה הוראות סעיפים מינוי נושאי משרה ד ב ר י ה ס ב ר 28.7.2008 ,, כ"ה בתמוז התשס"ח405 - הצעות חוק הממשלה 716 ;יושב ראש הדירקטוריון של מועצת החלב )1( .המנהל הכללי של מועצת החלב )2( החליטה הוועדה לבדיקת מינויים שלא להמליץ על מועמד למשרה מן המשרות (ב) ,ג(א) לחוק החברות הממשלתיות18 האמורות בסעיף קטן (א) שהתקיים בו האמור בסעיף לא ימונה המועמד למשרה כאמור. השר, בהתייעצות עם מועצת החלב, יקבע הוראות לעניין כשירות חברים (ג) בדירקטוריון המועצה ולעניין סיום כהונה והעברה מכהונה של חבר כאמור, בין השאר בשל הרשעתו בעבירה או הגשת כתב אישום נגדו. עובדי מועצת החלב .20 מועצת החלב תקבל עובדים לעבודה במועצה על פי נהלים שיבטיחו שקיפות (א) ופומביות וימנעו כל הפליה. - עובד מועצת החלב הממלא תפקיד מתפקידיה לפי חוק זה (ב) 7‏1963-יחולו עליו הוראות חוק שירות המדינה (משמעת), התשכ"ג )1( חוק המשמעת), בשינויים המחויבים, ובשינוי זה: הסמכויות הנתונות- (להלן לחוק המשמעת, יהיו נתונות לשר ולמנהל הכללי31 לשר ולמנהל כללי לפי סעיף ;של המשרד, בהתאמה חוק- (להלן8‏1977-דינו כדין עובד הציבור לפי חוק העונשין, התשל"ז )2( .)העונשין תחולת חוקים וכללים .21 ,על מועצת החלב, נושאי משרה בה ועובדיה יחולו הוראות החוקים המפורטים להלן לפי העניין, כאילו היתה חברה ממשלתית, וכן הכללים המחייבים אדם הממלא תפקיד :ציבורי על פי דין ;9‏1951-חוק שיווי זכויות האשה, התשי"א )1( ;10‏1953-חוק עבודת הנוער, התשי"ג )2( כי נושאי המשרה בחברה ימונו בהליך ראוי, לאחר שעברו בדיקה וסינון. מוצע לקבוע לפיכך, כי נושאי המשרה יושב ראש הדירקטוריון והמנהל- הבכירים בחברה ימונו לאחר התייעצות עם הוועדה לבדיקת- הכללי מינויים כהגדרתה בחוק החברות הממשלתיות, וכן מוצע ,לקבוע, נוכח המטרות הציבוריות החשובות של החברה כי אם החליטה הוועדה שלא להמליץ על המועמד משום שנתקיימה בו זיקה פוליטית לשר הממנה ולא מתקיימים בו "כישורים מיוחדים", לא ימונה המועמד למשרה. מאותו טעם מוצע לקבוע ביחס לשאר חברי הדירקטוריון, כי ,יקבעו השרים בהתייעצות עם המועצה תנאי כשירות ותנאים לעניין סיום והעברה מכהונה, בין השאר בשל הרשעה בעבירה או בשל הגשת כתב אישום נגדו. , המוצע נקבע בנוגע לעובדי המועצה20 בסעיף כי המועצה תקבע נהלים לקבלת עובדים כך שיובטחו שקיפות, פומביות ומניעת הפליה, וכי על עובדי המועצה הממלאים תפקידים מתפקידי המועצה לפי החוק המוצע (כגון עובדי המועצה הנותנים שירותים לוועדת המכסות (ב) המוצע), יחולו הוראות חוק שירות המדינה5 לפי סעיף , בשינויים המחוייבים. לעניין 1963-(משמעת), התשכ"ג זה מוצע לקבוע באופן ספציפי כי דיני המשמעת יופעלו כלפי עובדי המועצה על ידי שר החקלאות והמנהל הכללי של משרדו. מאותם טעמים הנזכרים לעיל בדבר תפקידה הציבורי של מועצת החלב, ובשל הסמכויות הנרחבות הניתנות המוצע), כי יחולו21 לה ולעובדיה, מוצע לקבוע (סעיף על המועצה, על נושאי משרה בה ועל עובדיה, חוקים וכללים שונים החלים על חברות ממשלתיות, המפורטים בסעיף, ובכלל זה, להכפיף את החברה לכללים המחייבים ,אדם הממלא תפקיד ציבורי על פי דין, לביקורת המדינה ,1998-לחובות הקבועים בחוק חופש המידע, התשנ"ח ,1998-לחוק שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות, התשנ"ח ועוד, כמפורט בסעיף המוצע. .50 'ס"ח התשכ"ג, עמ 7 .226 'ס"ח התשל"ז, עמ 8 .248 'ס"ח התשי"א, עמ 9 .115 'ס"ח התשי"ג, עמ 10 ד ב ר י ה ס ב ר 28.7.2008 ,, כ"ה בתמוז התשס"ח405 - הצעות חוק הממשלה 717 ;‏11] [נוסח משולב1958-חוק מבקר המדינה, התשי"ח )3( ;12‏1959-חוק שירות המדינה (סיוג פעילות מפלגתית ומגבית כספים), התשי"ט )4( ;חוק העונשין )5( ;13‏1979-חוק שירות הציבור (מתנות), התש"ם )6( א לחוק האמור ותקנות3 , למעט סעיף14‏1992-חוק חובת המכרזים, התשנ"ב )7( ;שהותקנו לפיו ;15‏1996-חוק הגבלת פרסומים (גופים ציבוריים), התשנ"ו )8( ,)חוק הגנה על עובדים (חשיפת עבירות ופגיעה בטוהר המידות או במינהל התקין )9( ;16‏1997-התשנ"ז ;17‏1998-) חוק שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות, התשנ"ח10( ;18‏1998-) חוק חופש המידע, התשנ"ח11( .19‏1998-) חוק השימוש בתאריך העברי, התשנ"ח12( חובות דיווח .22 מועצת החלב, וכל עובד מעובדיה הממלא תפקיד מתפקידיה לפי חוק זה, ימסרו (א) - על פי דרישת השר או עובד משרדו שהסמיך לעניין זה דוחות שנתיים ותקופתיים בנושאים שייקבעו בדרישה; )1( .נתונים שהועברו אליהם לפי חוק זה )2( השר יתקין תקנות לעניין אופן העברת הנתונים לפי סעיף קטן (א) ולעניין הגנה (ב) על סודות מסחריים הנובעים מהם. תכנית שנתית.23 .מועצת החלב תגיש תכנית שנתית לאישור השר, ותפעל בהתאם לתכנית המאושרת לשם הגברת השקיפות והיכולת לבצע פיקוח 22 סעיף ובקרה על החלטות המועצה, מוצע לקבוע כי המועצה וכל אחד מעובדיה הממלא תפקיד על פי החוק ,המוצע, ימסור, על פי דרישת השר או מי מעובדי משרדו דוחות שנתיים ותקופתיים בנושאים שייקבעו בדרישה, או נתונים שהועברו אליהם לפי חוק זה. כן מוצע לקבוע כי השר יתקין תקנות לעניין העברת נתונים אלו ובכלל זה לצורך הגנה על סודות מסחריים שעשויים להיות כלולים בנתונים אלו. לצורך ביצוע פיקוח ובקרה אפקטיביים על 23 סעיף פעילות המועצה, מוצע לקבוע, כפי שמקובל לגבי תאגידים סטטוטוריים המבצעים פעילות דומה, כגון מועצת הצמחים והמועצה לענף הלול, כי המועצה תגיש לאישור שר החקלאות תכנית שנתית ותפעל בהתאם לתכנית כאמור לאחר שתאושר. .92 'ס"ח התשי"ח, עמ 11 .190 'ס"ח התשי"ט, עמ 12 .2 'ס"ח התש"ם, עמ 13 114 'ס"ח התשנ"ב, עמ 14 .108 'ס"ח התשנ"ו, עמ 15 .66 'ס"ח התשנ"ז, עמ 16 .152 'ס"ח התשנ"ח, עמ 17 .226 'ס"ח התשנ"ט, עמ 18 .312 'ס"ח התשנ"ח, עמ 19 ;‏11] [נוסח משולב1958-חוק מבקר המדינה, התשי"ח )3( ;12‏1959-חוק שירות המדינה (סיוג פעילות מפלגתית ומגבית כספים), התשי"ט )4( ;חוק העונשין )5( ;13‏1979-חוק שירות הציבור (מתנות), התש"ם )6( א לחוק האמור ותקנות3 , למעט סעיף14‏1992-חוק חובת המכרזים, התשנ"ב )7( ;שהותקנו לפיו ;15‏1996-חוק הגבלת פרסומים (גופים ציבוריים), התשנ"ו )8( ,)חוק הגנה על עובדים (חשיפת עבירות ופגיעה בטוהר המידות או במינהל התקין )9( ;16‏1997-התשנ"ז ;17‏1998-) חוק שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות, התשנ"ח10( ;18‏1998-) חוק חופש המידע, התשנ"ח11( .19‏1998-) חוק השימוש בתאריך העברי, התשנ"ח12( .22 מועצת החלב, וכל עובד מעובדיה הממלא תפקיד מתפקידיה לפי חוק זה, ימסרו (א) - על פי דרישת השר או עובד משרדו שהסמיך לעניין זה חובות דיווח דוחות שנתיים ותקופתיים בנושאים שייקבעו בדרישה; )1( .נתונים שהועברו אליהם לפי חוק זה )2( השר יתקין תקנות לעניין אופן העברת הנתונים לפי סעיף קטן (א) ולעניין הגנה (ב) על סודות מסחריים הנובעים מהם. .23 .מועצת החלב תגיש תכנית שנתית לאישור השר, ותפעל בהתאם לתכנית המאושרת תכנית שנתית ד ב ר י ה ס ב ר 28.7.2008 ,, כ"ה בתמוז התשס"ח405 - הצעות חוק הממשלה 718 היטלים .24 השר, בהתייעצות עם מועצת החלב, בהסכמת שר האוצר ובאישור ועדת הכלכלה (א) של הכנסת, יקבע היטלים שעל יצרנים ומחלבות לשלם למועצת החלב, ואת המועדים והדרכים לתשלומם, לרבות ניכויים מהתמורה שמשלמות המחלבות ליצרנים. מהמחיר המזערי2.5% שיעור ההיטל ליצרן ולמחלבה בשנה פלונית לא יעלה על (ב) שיעור ההיטל- ), בשנה שקדמה לה (להלן1()(ב11 האחרון שנקבע כאמור בסעיף המרבי). השרים רשאים, לבקשת מועצת החלב ובאישור ועדת הכלכלה של הכנסת, (ג) ;ומנימוקים מיוחדים שיירשמו, להעלות, בצו, את שיעור ההיטל המרבי בשנה מסוימת בקשת מועצת החלב לפי סעיף קטן זה תוגש רק אם נתקבלה החלטה על כך ברוב של שני שלישים מחברי דירקטוריון המועצה. ,25 כספי ההיטלים לפי סעיף קטן (א), ייזקפו לחשבון קרנות שיוקמו לפי סעיף (ד) לאחר שנוכו מהם הוצאות המינהל של מועצת החלב. קרנות .25 השרים, באישור ועדת הכלכלה של הכנסת, יקבעו הוראות לעניין הקמה וניהול (א) - של קרנות למימון הויסות של כמויות החלב במשק; )1( ;הפינוי של חלב עודף, עודפי חלב במכסה וחומרי גלם חלביים )2( .פעולות אחרות של המועצה בהתאם לחוק זה )3( סך הכספים הצבורים בכל קרן מן הקרנות האמורות בסעיף קטן (א), לא יעלה על (ב) (ד) במשך שלוש שנים.24 סך כל כספי ההיטלים שנזקפו לחשבון אותה קרן לפי סעיף פעילות מועצת החלב מומנה עד היום 24 סעיף באמצעות "דמי שירות" ששולמו על ידי יצרני החלב והמחלבות. לאור עיגון מעמדה ותפקידיה של המועצה בחוק, מוצע לעגן בחוק גם הוראות שונות בדבר סמכות לגבות היטלים במקום דמי השירות ששולמו עד היום. )לסעיף קטן (א    מוצע לעגן את סמכות השר, בהתייעצות עם המועצה, ,בהסכמת שר האוצר ובאישור ועדת הכלכלה של הכנסת לגבות היטלים מן היצרנים ומן המחלבות לצורך מימון פעולותיה. כן יקבע השר את המועדים והדרכים לתשלום היטלים אלו, לרבות בדרך של ניכוי מהתמורה שמשלמות המחלבות ליצרנים, וזאת לצורך ייעול הגביה. )לסעיף קטן (ב    כדי לתחום את הנטל הכספי המוטל על יצרני החלב ועל המחלבות, מוצע להגביל את שיעור ההיטל ליצרן 2.5% ולמחלבה, כך שבשנה פלונית הוא לא יעלה על )1()(ב11 מהמחיר המזערי האחרון שנקבע כאמור בסעיף שיעור ההיטל המרבי). - המוצע בשנה שקדמה לה (להלן לחוק מועצת36 זאת בדומה להוראה הקבועה כיום בסעיף .1973-הצמחים (יצור ושיווק), התשל"ג )לסעיף קטן (ג    לעתים נוצר מצב זמני, המחייב את הגדלת ההיטל באופן זמני. מוצע לעגן את סמכות שרי האוצר והחקלאות, ,לבקשת מועצת החלב ומנימוקים מיוחדים שיירשמו להעלות בצו את שיעור ההיטל המרבי לשנה מסוימת. כדי לוודא קבלת החלטה כאמור בהסכמה רחבה, מוצע לקבוע כי בקשה בעניין זה של מועצת החלב תופנה לשרים רק אם החלטת המועצה התקבלה ברוב של שני שלישים מחברי הדירקטוריון של המועצה. )לסעיף קטן (ד    מוצע לקבוע כי כספי ההיטלים ייזקפו לחשבון קרנות , לאחר שינוכו מהם הוצאות המינהל25 שיוקמו לפי סעיף של המועצה. מועצת החלב מבצעת פעילות של ויסות כמויות25 סעיף החלב במשק, ופינוי של חלב עודף, עודפי חלב במכסה וחומרי גלם חלביים, לצורך מימוש המטרה של אספקת חלב יציבה לצרכנים. לצורך מימון פעולות אלו מנהלת המועצה קרנות. מוצע לקבוע כי השרים, באישור ועדת הכלכלה של הכנסת, יקבעו הוראות לעניין הקמה וניהול של קרנות אלו. כן מוצע לקבוע כי סך הכספים הצבורים בכל קרן כאמור לא יעלה על סך כל )(ד24 כספי ההיטלים שנזקפו לחשבון אותה קרן לפי סעיף במשך שלוש שנים. הגבלה זו נועדה להבטיח כי בקרנות ,לא נצברים עודפים שאינם נדרשים לצורך ביצוע פעולות וכי אם נצברות יתרות בקרנות המועצה תפעל לצמצום שיעור ההיטל במקביל, כדי להקטין את הנטל על היצרנים ועל המחלבות. ד ב ר י ה ס ב ר 28.7.2008 ,, כ"ה בתמוז התשס"ח405 - הצעות חוק הממשלה 719 הוראות לעניין תקציב מועצת החלב .26 השר, בהתייעצות עם מועצת החלב, בהסכמת שר האוצר ובאישור ועדת הכספים של הכנסת, יקבע הוראות לעניין הכנת התקציב השנתי של המועצה ואישורו, הגבלת הוצאות התקורה בתקציב המועצה, וניהול מערכת הכספים של המועצה וביקורת עליה, ובכלל זה לעניין הגשת תקציבים ותחזיות כספיות ופרסום מאזנים שנתיים. פרק ה': עונשין וסמכויות פיקוח ואכיפה עונשין .27 : מאסר שלושה חודשים, או קנס הגבוה מבין אלה- מי שעשה אחד מאלה, דינו (א) ) לחוק העונשין או קנס פי שלושה מערך הטובין או השירות3()(א61 קנס כאמור בסעיף :שלגביהם נעברה העבירה ;)(א) או (ב7 ייצר חלב גולמי בניגוד להוראות סעיף )1( ;)(ד7 שיווק חלב גולמי בניגוד להוראות סעיף )2( ;)(ה7 ייצר או שיווק מוצרי חלב בניגוד להוראות סעיף )3( ייצר, שיווק, רכש או מכר חלב עודף או עודפי חלב במכסה, בניגוד להוראות )4( ;)(ו7 סעיף ייצר, שיווק, רכש או מכר חלב, או ביצע כל פעולה אחרת, בניגוד להוראות )5( ;)(א10 לפי סעיף ;8 השמיד חלב במכסה או חלב עודף בלא היתר, בניגוד להוראות סעיף )6( מכר או רכש חלב בקר במכסה, חומרי גלם חלביים או שירותי ייבוש וחיבוץ )7( .12 של חלב, בניגוד להוראות סעיף - "בסעיף זה, "ערך הטובין או השירות שלגביהם נעברה העבירה (ב) ) בעת ביצוע1()(ב11 המחירים המזעריים לפי סעיף- לגבי חלב בקר גולמי )1( ;העבירה, כשהם מוכפלים בכמות החלב שלגביו נעברה העבירה ), כשהם2()(ב11 המחירים המרביים לפי סעיף- לגבי חומרי גלם חלביים )2( ;מוכפלים בכמות חומרי הגלם שלגביהם נעברה העבירה ,)2()(ב11 המחירים המרביים לפי סעיף- לגבי שירותי ייבוש וחיבוץ של חלב )3( ;כשהם מוכפלים בהיקף השירותים שלגביהם נעברה העבירה ערך השוק של כלל המוצרים שלגביהם נעברה - לגבי מוצרי חלב )4( ;העבירה ערך השוק של כלל החלב שלגביו נעברה - לגבי חלב צאן גולמי )5( .העבירה כדי להבטיח פיקוח ובקרה על תקציב המועצה, 26 סעיף ובכלל זה להבטיח פיקוח על הוצאות התקורה של המועצה, מוצע לקבוע כי שר החקלאות, בהתייעצות עם מועצת החלב, בהסכמת שר האוצר ובאישור ועדת הכספים של הכנסת, יקבע הוראות לעניין הכנת התקציב השנתי של המועצה ואישורו, הגבלת הוצאות התקורה בתקציב המועצה, וניהול מערכת הכספים של המועצה וביקורת עליה, ובכלל זה לעניין הגשת תקציבים ותחזיות כספיות ופרסום מאזנים שנתיים. הסעיף המוצע קובע עבירות ועונשים על הפרת 27 סעיף .הוראות החוק השונות המפורטות באותו סעיף ,העונש שנקבע הוא תקופת מאסר של עד שלושה חודשים ) לחוק3() (א61 או קנס הגבוה מבין אלה: קנס לפי סעיף , או קנס פי–שלושה מערך הטובין1977-העונשין, התשל"ז או השירות שלגביהם נעברה העבירה. .26 השר, בהתייעצות עם מועצת החלב, בהסכמת שר האוצר ובאישור ועדת הכספים של הכנסת, יקבע הוראות לעניין הכנת התקציב השנתי של המועצה ואישורו, הגבלת הוצאות התקורה בתקציב המועצה, וניהול מערכת הכספים של המועצה וביקורת עליה, ובכלל זה לעניין הגשת תקציבים ותחזיות כספיות ופרסום מאזנים שנתיים. הוראות לעניין תקציב מועצת החלב פרק ה': עונשין וסמכויות פיקוח ואכיפה .27 : מאסר שלושה חודשים, או קנס הגבוה מבין אלה- מי שעשה אחד מאלה, דינו (א) ) לחוק העונשין או קנס פי שלושה מערך הטובין או השירות3()(א61 קנס כאמור בסעיף :שלגביהם נעברה העבירה עונשין ;)(א) או (ב7 ייצר חלב גולמי בניגוד להוראות סעיף )1( ;)(ד7 שיווק חלב גולמי בניגוד להוראות סעיף )2( ;)(ה7 ייצר או שיווק מוצרי חלב בניגוד להוראות סעיף )3( ייצר, שיווק, רכש או מכר חלב עודף או עודפי חלב במכסה, בניגוד להוראות )4( ;)(ו7 סעיף ייצר, שיווק, רכש או מכר חלב, או ביצע כל פעולה אחרת, בניגוד להוראות )5( ;)(א10 לפי סעיף ;8 השמיד חלב במכסה או חלב עודף בלא היתר, בניגוד להוראות סעיף )6( מכר או רכש חלב בקר במכסה, חומרי גלם חלביים או שירותי ייבוש וחיבוץ )7( .12 של חלב, בניגוד להוראות סעיף - "בסעיף זה, "ערך הטובין או השירות שלגביהם נעברה העבירה (ב) ) בעת ביצוע1()(ב11 המחירים המזעריים לפי סעיף- לגבי חלב בקר גולמי )1( ;העבירה, כשהם מוכפלים בכמות החלב שלגביו נעברה העבירה ), כשהם2()(ב11 המחירים המרביים לפי סעיף- לגבי חומרי גלם חלביים )2( ;מוכפלים בכמות חומרי הגלם שלגביהם נעברה העבירה ,)2()(ב11 המחירים המרביים לפי סעיף- לגבי שירותי ייבוש וחיבוץ של חלב )3( ;כשהם מוכפלים בהיקף השירותים שלגביהם נעברה העבירה ערך השוק של כלל המוצרים שלגביהם נעברה - לגבי מוצרי חלב )4( ;העבירה ערך השוק של כלל החלב שלגביו נעברה - לגבי חלב צאן גולמי )5( .העבירה ד ב ר י ה ס ב ר 28.7.2008 ,, כ"ה בתמוז התשס"ח405 - הצעות חוק הממשלה 720 אחריות נושאי משרה .28 27 נושא משרה בתאגיד חייב לפקח ולעשות כל שניתן למניעת עבירות לפי סעיף (א) קנס כאמור בסעיף- על ידי התאגיד או על ידי עובד מעובדיו; המפר הוראה זו, דינו , מנהל פעיל בתאגיד- ") לחוק העונשין; לעניין סעיף זה, "נושא משרה בתאגיד3()(א61 שותף, למעט שותף מוגבל, או אדם האחראי מטעם התאגיד על התחום שבו נעברה העבירה. בידי תאגיד או בידי עובד מעובדיו, חזקה היא כי27 נעברה עבירה לפי סעיף (ב) נושא המשרה בתאגיד הפר חובתו לפי סעיף קטן (א), אלא אם כן הוכיח כי עשה כל שניתן כדי למלא את חובתו. הסמכת מפקחים .29 השר רשאי להסמיך, מבין עובדי המדינה, מפקחים לעניין חוק זה, ובלבד שלא (א) :יוסמך מפקח, אלא אם כן התקיימו בו כל אלה משטרת ישראל הודיעה, לא יאוחר משלושה חודשים מפניית המשרד )1( אליה, כי היא אינה מתנגדת להסמכתו מטעמים של ביטחון הציבור, לרבות בשל ;עברו הפלילי הוא קיבל הכשרה מתאימה בתחום הסמכויות שיהיו נתונות לו לפי חוק )2( ;זה, כפי שהורה השר בהסכמת השר לביטחון הפנים הוא עומד בתנאי כשירות נוספים ככל שהורה השר בהסכמת השר לביטחון )3( .הפנים הודעה על הסמכת מפקח לפי סעיף זה תפורסם ברשומות. (ב) סמכויות פיקוח ואכיפה.30 - 31 לשם פיקוח על ביצוע הוראות חוק זה, רשאי מפקח, לאחר שהזדהה לפי סעיף (א) לדרוש מכל אדם למסור לו את שמו ומענו ולהציג לפניו תעודת זהות או )1( ;תעודה רשמית אחרת המזהה אותו לדרוש מכל אדם הנוגע בדבר למסור לו כל ידיעה או מסמך שיש בהם כדי )2( , לרבות פלט- "להבטיח או להקל על ביצוע הוראות חוק זה; בפסקה זו, "מסמך ;20‏1995-כהגדרתו בחוק המחשבים, התשנ"ה לערוך בדיקות או מדידות או ליטול דוגמאות לשם בדיקה וכן להורות על )3( מסירת דוגמאות לבדיקת מעבדה או על שמירתן לתקופה שיורה, או לנהוג בהן ;בדרך אחרת הסעיף המוצע קובע אחריות של נושאי משרה 28 סעיף בתאגיד למניעת עבירות על החוק, כך שנושא משרה בתאגיד יהיה חייב לפקח ולעשות כל שניתן כדי למנוע עבירות על החוק בידי התאגיד או עובדיו. כן ,נקבעת חזקה שמעבירה את נטל הראיה לנושא המשרה כאשר היתה הפרה של הוראות החוק בידי התאגיד. הסעיף המוצע קובע הוראות לעניין הסמכת 29 סעיף מפקחים מקרב עובדי המדינה לפיקוח על קיום הוראות החוק המוצע. התנאים להסמכת המפקחים הם שמשטרת ישראל לא התנגדה להסמכתם, שהם קיבלו הכשרה מתאימה ושהם עומדים בתנאי כשירות נוספים שייקבעו בעניין. הסעיף המוצע מפרט את סמכויות הפיקוח 30 סעיף ,והאכיפה שיוקנו למפקחים שיוסמכו לפי החוק ובכללם סמכות לדרוש מכל אדם למסור שם ומען ולהציג ,תעודה מזהה, סמכות לדרוש מסירת ידיעות ומסמכים סמכות לערוך בדיקות ומדידות וליטול דוגמאות, וסמכויות כניסה למקום כלשהו, למעט בית מגורים, בלא צו של בית משפט. בנוסף, יוקנו למפקחים שיוסמכו לפי החוק, סמכויות לערוך חקירה לפי פקודת הפרוצדורה הפלילית (עדות), לתפוס בעל חיים, כלי רכב, חלב, חומרי גלם חלביים, מוצרי חלב ומסמכים הקשורים לעבירה כאמור ולבקש ולבצע צווי חיפוש בבתי מגורים אם התעורר חשד לעבירה על החוק. .366 'ס"ח התשנ"ה, עמ 20 ד ב ר י ה ס ב ר 28.7.2008 ,, כ"ה בתמוז התשס"ח405 - הצעות חוק הממשלה 721 להיכנס למקום, לרבות לכלי טיס או לכלי רכב, ובלבד שלא ייכנס למקום )4( .המשמש למגורים אלא על פי צו של בית משפט - התעורר חשד לביצוע עבירה לפי חוק זה, רשאי מפקח (ב) לחקור כל אדם הקשור לעבירה כאמור, או שעשויות להיות לו ידיעות )1( 3– ו2 הנוגעות לעבירה כאמור; על חקירה לפי פסקה זו יחולו הוראות סעיפים ;, בשינויים המחויבים21‏)לפקודת הפרוצדורה הפלילית (עדות לתפוס בעלי חיים, חלב, חומרי גלם חלביים, מוצרי חלב, מסמכים וחפצים )2( הקשורים לעבירה כאמור; על תפיסה לפי פסקה זו יחולו הוראות הפרק הרביעי 22‏1969-לפקודת סדר הדין הפלילי (מעצר וחיפוש) [נוסח חדש], התשכ"ט פקודת מעצר וחיפוש), בשינויים המחויבים, ככל שלא נקבעו לגביה- (להלן ;) לחוק זה7()(ב10 הוראות לפי סעיף ; לפקודת מעצר וחיפוש, ולבצעו23 לבקש מבית משפט צו חיפוש על פי סעיף )3( לפקודת45– ו28 עד26 ,)1()(א24 על חיפוש לפי פסקה זו יחולו הוראות סעיפים מעצר וחיפוש, בשינויים המחויבים. סירב אדם להיענות לדרישות מפקח, על פי סמכותו בהתאם להוראות סעיף זה, (ג) ,והיה חשש שיימלט או שזהותו אינה ידועה, רשאי המפקח לעכבו עד לבואו של שוטר (ב) ו–(ג) לחוק סדר הדין הפלילי (סמכויות75 ויחולו על עיכוב כאמור הוראות סעיף , בשינויים המחויבים.23‏1996- מעצרים), התשנ"ו- אכיפה אין בסמכויות מפקח לפי חוק זה כדי לגרוע מסמכויות פיקוח שניתנו לו לפי כל (ד) דין אחר. זיהוי מפקחים .31 מפקח לא יעשה שימוש בסמכויות הנתונות לו לפי חוק זה, אלא בעת מילוי תפקידו :ובהתקיים שניים אלה הוא לובש מדי מפקח, בצבע ובצורה שהורה לעניין זה המנהל הכללי של המשרד, )1( ובלבד שהמדים כאמור אינם נחזים להיות מדי משטרה, והוא עונד באופן גלוי תג ;המזהה אותו ואת תפקידו יש בידו תעודת מפקח המעידה על תפקידו ועל סמכויותיו, שאותה יציג על פי )2( .דרישה פרק ו': הוראות שונות ניגוד עניינים .32 חבר הדירקטוריון או האסיפה הכללית של מועצת החלב, חבר ועדת המכסות או (א) חבר), יימנע מהשתתפות בדיון ומהצבעה בישיבות, אם- עובד מועצת החלב (בסעיף זה הנושא הנדון עלול לגרום לו להימצא, במישרין או בעקיפין, במצב של ניגוד עניינים בין תפקידו לבין עניין אישי שלו או לבין תפקיד אחר שלו; חבר לא יטפל במסגרת תפקידו בנושא העלול לגרום לו להימצא במצב כאמור גם מחוץ לישיבות. מוצע לקבוע כי מפקח שיוסמך לפי החוק לא 31 סעיף יעשה שימוש בסמכויותיו לפי החוק אלא אם כן ניתן לזהותו בבירור באמצעות מדים מתאימים, שאינם נראים כמדי משטרה, תג זיהוי ותעודת מפקח. להסדרת סוגיית ניגוד העניינים של חברי 32 סעיף , דירקטוריון מועצת החלב והאסיפה הכללית ,חברי ועדת המכסות ועובדי מועצת החלב, מוצע לקבוע כי הם יימנעו מהשתתפות בדיון ומהצבעה בישיבות, אם הנושא הנדון בהם עלול להביאם למצב של ניגוד עניינים .467 ), (א439 )חוקי א"י, כרך א', עמ' (ע 21 .284 ', עמ12 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש 22 .338 'ס"ח התשנ"ו, עמ 23 להיכנס למקום, לרבות לכלי טיס או לכלי רכב, ובלבד שלא ייכנס למקום )4( .המשמש למגורים אלא על פי צו של בית משפט - התעורר חשד לביצוע עבירה לפי חוק זה, רשאי מפקח (ב) לחקור כל אדם הקשור לעבירה כאמור, או שעשויות להיות לו ידיעות )1( 3– ו2 הנוגעות לעבירה כאמור; על חקירה לפי פסקה זו יחולו הוראות סעיפים ;, בשינויים המחויבים21‏)לפקודת הפרוצדורה הפלילית (עדות לתפוס בעלי חיים, חלב, חומרי גלם חלביים, מוצרי חלב, מסמכים וחפצים )2( הקשורים לעבירה כאמור; על תפיסה לפי פסקה זו יחולו הוראות הפרק הרביעי 22‏1969-לפקודת סדר הדין הפלילי (מעצר וחיפוש) [נוסח חדש], התשכ"ט פקודת מעצר וחיפוש), בשינויים המחויבים, ככל שלא נקבעו לגביה- (להלן ;) לחוק זה7()(ב10 הוראות לפי סעיף ; לפקודת מעצר וחיפוש, ולבצעו23 לבקש מבית משפט צו חיפוש על פי סעיף )3( לפקודת45– ו28 עד26 ,)1()(א24 על חיפוש לפי פסקה זו יחולו הוראות סעיפים מעצר וחיפוש, בשינויים המחויבים. סירב אדם להיענות לדרישות מפקח, על פי סמכותו בהתאם להוראות סעיף זה, (ג) ,והיה חשש שיימלט או שזהותו אינה ידועה, רשאי המפקח לעכבו עד לבואו של שוטר (ב) ו–(ג) לחוק סדר הדין הפלילי (סמכויות75 ויחולו על עיכוב כאמור הוראות סעיף , בשינויים המחויבים.23‏1996- מעצרים), התשנ"ו- אכיפה אין בסמכויות מפקח לפי חוק זה כדי לגרוע מסמכויות פיקוח שניתנו לו לפי כל (ד) דין אחר. .31 מפקח לא יעשה שימוש בסמכויות הנתונות לו לפי חוק זה, אלא בעת מילוי תפקידו :ובהתקיים שניים אלה זיהוי מפקחים הוא לובש מדי מפקח, בצבע ובצורה שהורה לעניין זה המנהל הכללי של המשרד, )1( ובלבד שהמדים כאמור אינם נחזים להיות מדי משטרה, והוא עונד באופן גלוי תג ;המזהה אותו ואת תפקידו יש בידו תעודת מפקח המעידה על תפקידו ועל סמכויותיו, שאותה יציג על פי )2( .דרישה פרק ו': הוראות שונות .32 חבר הדירקטוריון או האסיפה הכללית של מועצת החלב, חבר ועדת המכסות או (א) חבר), יימנע מהשתתפות בדיון ומהצבעה בישיבות, אם- עובד מועצת החלב (בסעיף זה הנושא הנדון עלול לגרום לו להימצא, במישרין או בעקיפין, במצב של ניגוד עניינים בין תפקידו לבין עניין אישי שלו או לבין תפקיד אחר שלו; חבר לא יטפל במסגרת תפקידו בנושא העלול לגרום לו להימצא במצב כאמור גם מחוץ לישיבות. ניגוד עניינים ד ב ר י ה ס ב ר 28.7.2008 ,, כ"ה בתמוז התשס"ח405 - הצעות חוק הממשלה 722 התברר לחבר כי נושא הנדון בישיבה או המטופל על ידיו עלול לגרום לו להימצא (ב) ,במצב של ניגוד עניינים כאמור בסעיף קטן (א), יודיע על כך ליושב ראש הדירקטוריון ליושב ראש האסיפה כללית ליושב ראש ועדת המכסות או למנהל הכללי של מועצת החלב, לפי העניין. לעניין סעיף זה, אחת היא אם מילוי התפקיד האחר הוא בתמורה או שלא (ג) בתמורה. על אף האמור בסעיף קטן (א), חבר באסיפה הכללית של מועצת החלב רשאי (ד) ,להביא בחשבון את עניינו של המגזר שהוא נציגו, באופן ההולם את מטרות חוק זה ולא יראו אותו כמצוי במצב של ניגוד עניינים בשל כך בלבד. - בסעיף זה (ה) לרבות עניין אישי של קרובו או של גוף שחבר או קרובו מנהלים או- ""עניין אישי עובדים אחראים בו, או של גוף שיש לאחד מהם חלק בהון המניות שלו, בזכות ;לקבל רווחים, בזכות למנות מנהל או בזכות ההצבעה , בן זוג, הורה, בן, בת ובני זוגם, אח או אחות וילדיהם, גיס, גיסה, דוד, דודה- ""קרוב חותן, חותנת, חם, חמות, חתן, כלה, נכד או נכדה, לרבות חורג או מאומץ, וכן אדם אחר הסמוך על שולחנו של חבר. שמירת דינים.33 , ופקודת241968-אין בהוראות חוק זה כדי לגרוע מהוראות חוק רישוי עסקים, התשכ"ח . 251983-בריאות הציבור (מזון) [נוסח חדש], התשמ"ג ביצוע ותקנות.34 .השר ממונה על ביצוע חוק זה והוא רשאי להתקין תקנות לביצועו פרק ז': תיקונים עקיפים, תחילה והוראות מעבר ביטול חוק תכנון משק החלב.35 . בטל- 26‏1992-חוק תכנון משק החלב בישראל, התשנ"ב תיקון חוק בתי משפט לעניינים מינהליים .36 - 27‏2000-בחוק בתי משפט לעניינים מינהליים, התש"ס : יבוא34 בתוספת הראשונה, אחרי פרט )1( - החלטה של רשות לפי חוק תכנון משק החלב, התשס"ח- . חקלאות35" ".2008 בין התפקיד לבין עניין אישי או תפקיד אחר שלהם. בצד זאת מוצע להבהיר, למען הסר ספק, כי חבר באסיפה הכללית של מועצת החלב רשאי להביא בחשבון את עניינו של הגוף שהוא נציגו, ובלבד שהדבר הולם את מטרות חוק זה, ולא יראו אותו כמצוי במצב של ניגוד עניינים בשל כך בלבד. הבהרה זו עשויה להידרש בשל חברותם באסיפה הכללית של נציגי גופים בעלי עניין בפעילות מועצת החלב, כגון נציגי המגדלים והמחלבות. ראו לעניין זה: דוח המועצה לתאגידים ציבוריים, חלק חמישי: חובות האמונים והזהירות של נושאי משרה בתאגיד ציבורי. מוצע להבהיר שאין בהוראות השונות של 33 סעיף החוק המוצע כדי לגרוע מהוראות חוק רישוי ), ופקודת בריאות הציבור (מזון1968-עסקים, התשכ"ח . 1983-[נוסח חדש], התשמ"ג מוצע לקבוע כי לשר החקלאות תהיה סמכות 34 סעיף ביצוע לגבי החוק המוצע וכי הוא רשאי להתקין תקנות בכל עניין אחר לשם ביצועו של החוק. מוצע לבטל את חוק תכנון משק החלב בישראל, 35 סעיף , שהוראותיו מוחלפות בהוראות1992-התשנ"ב החוק המוצע. נוסח החוק האמור ערב פרסומה של הצעת חוק זו מובא בנספח לדברי ההסבר. מוצע לתקן בתיקון עקיף את הוראות חוק בתי 36 סעיף ,2000-משפט לעניינים מינהליים, התש"ס .24 'ס"ח התשכ"ח, עמ 24 .749 ', עמ36 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש 25 .139 'ס"ח התשנ"ב, עמ 26 .190 'ס"ח התש"ס, עמ 27 ד ב ר י ה ס ב ר 28.7.2008 ,, כ"ה בתמוז התשס"ח405 - הצעות חוק הממשלה 723 : יבוא13 בתוספת השניה, אחרי פרט )2( ".2008-(ה) לחוק תכנון משק החלב, התשס"ח9 . ערעור לפי סעיף14" תחילה.37 . ימים מיום פרסומו90 תחילתו של חוק זה הוראות מעבר לעניין החברה הקיימת .38 השר יאשר, בצו, עד יום תחילתו של חוק זה, את המטרות של חברת "המועצה לענף ;(א) לחוק זה14 החלב בישראל (ייצור ושיווק)", העולות בקנה אחד עם הוראות סעיף בטלה. - מטרה שאינה עולה בקנה אחד כאמור הוראת מעבר לעניין מכסות .39 ,3 ,2 החל במועד מינויה של ועדת המכסות לפי חוק זה, ימשיכו לחול הוראות סעיפים 28‏1967- לצו הפיקוח על מצרכים ושירותים (ייצור חלב), התשכ"ז9–(ב) ו–(ג) ו8 ,ב5 ,5 ,4 (א) לחוק10 צו הפיקוח), כל עוד לא נקבעו תקנות באותו עניין לפי סעיף- (בסעיף זה זה, ואולם הסמכויות הנתונות למנהל בסעיפים האמורים בצו הפיקוח, יהיו נתונות לוועדת המכסות לפי חוק זה, ויראו את מי שנקבעה לו מכסת חלב לפי צו הפיקוח, כמי שנקבעה לו מכסת חלב לפי חוק זה. הוראות מעבר לעניין קביעת מחירים וצו ראשון לקביעת מחירים מזעריים .40 ) לחוק זה, בתקופה שעד תום שש שנים מיום תחילתו1()(ב11 על אף האמור בסעיף (א) ,)של חוק זה, יראו את מחירי המטרה כשהם מעודכנים לפי הוראות סעיף קטן (ב המחירים שעל- "כמחירים המזעריים לעניין אותו סעיף; בסעיף זה, "מחירי המטרה מחלבה לשלם ליצרן בעבור ליטר חלב בקר במכסה, כולל דמי שירות, כפי שנקבעו בפרסום האחרון שהוציא המשרד בעניין זה לפני תחילתו של חוק זה. (ב) השרים, באישור ועדת הכלכלה של הכנסת, יקבעו בתקנות, עד תחילתו של חוק זה, את המנגנון לעדכון מחירי המטרה, לפי נוהל ההתחשבנות של מחיר המטרה שנקבע בפרסום האחרון שהוציא המשרד בעניין זה לפני תחילתו של חוק זה. ) לחוק זה, יפורסם שישה1()(ב11 (ג)  צו ראשון לגבי מחירים מזעריים לפי סעיף חודשים לפחות לפני תום התקופה האמורה בסעיף קטן (א) וייכנס לתוקפו בתום אותה תקופה. לעניין סמכות בתי משפט לעניינים מינהליים לדון בעתירות מינהליות על החלטת רשות לפי החוק המוצע ולעניין הסמכות לדון בערעור מינהלי על החלטת ועדת לחוק המוצע). 9 הערר (ר' דברי ההסבר לסעיף 90 מוצע לקבוע כי מועד תחילת החוק יהיה 37 סעיף ימים מיום פרסומו. התחילה הנדחית נדרשת לצורך עיגון מנגנון העדכון למחיר המטרה בתקנות לפי 38 (ב) המוצע ואישור מטרות המועצה לפי סעיף40 סעיף המוצע, וכן לצורך התקנת תקנות ומינוי ועדת המכסות. הסעיף המוצע קובע כי עד יום תחילתו של 38 סעיף החוק, שר החקלאות יאשר בצו את מטרות חברת "המועצה לענף החלב בישראל (ייצור ושיווק)" התואמות את תפקידי מועצת החלב לפי החוק המוצע; כמו כן, מוצע לקבוע כי כל מטרה ממטרות החברה שבמסמכי היסוד שאינה עולה בקנה אחד עם תפקידי המועצה לפי החוק בטלה.- בסעיף המוצע קבועות הוראות מעבר לעניין 39 סעיף מכסות חלב וקביעתן, הקניית סמכויות מנהל ,המכסות לפי צו החלב לוועדת המכסות לפי החוק המוצע והחלת הוראות מסוימות מצו החלב על מכסות שייקבעו על ידי ועדת המכסות, וזאת בתקופת המעבר עד לביטולו )(א10 הכולל של צו החלב והחלפתו בתקנות לפי סעיף המוצע. בסעיף המוצע כלולות הוראות מעבר לעניין 40 סעיף קביעת מחירי המטרה וכן לוח זמנים לפרסום ולכניסה לתוקף של צו ראשון לגבי מחירים מזעריים המוצע). כמו כן כלולות 11 (כמפורט בדברי ההסבר לסעיף בסעיף זה הוראות מעבר לעניין מחירים מרביים, הקובעות שעד לכניסתו לתוקף של צו לפי חוק הפיקוח לגבי מחירים ) המוצע, יראו את המחירים2()(ב11 מרביים, כאמור בסעיף שנקבעו בפרסום האחרון שהוציא משרד החקלאות בעניין זה לפני תחילתו של החוק המוצע, כשהם מעודכנים לפי .2987 'ק"ת התשכ"ז, עמ 28 : יבוא13 בתוספת השניה, אחרי פרט )2( ".2008-(ה) לחוק תכנון משק החלב, התשס"ח9 . ערעור לפי סעיף14" .37 . ימים מיום פרסומו90 תחילתו של חוק זה תחילה .38 השר יאשר, בצו, עד יום תחילתו של חוק זה, את המטרות של חברת "המועצה לענף ;(א) לחוק זה14 החלב בישראל (ייצור ושיווק)", העולות בקנה אחד עם הוראות סעיף בטלה. - מטרה שאינה עולה בקנה אחד כאמור הוראות מעבר לעניין החברה הקיימת .39 ,3 ,2 החל במועד מינויה של ועדת המכסות לפי חוק זה, ימשיכו לחול הוראות סעיפים 28‏1967- לצו הפיקוח על מצרכים ושירותים (ייצור חלב), התשכ"ז9–(ב) ו–(ג) ו8 ,ב5 ,5 ,4 (א) לחוק10 צו הפיקוח), כל עוד לא נקבעו תקנות באותו עניין לפי סעיף- (בסעיף זה זה, ואולם הסמכויות הנתונות למנהל בסעיפים האמורים בצו הפיקוח, יהיו נתונות לוועדת המכסות לפי חוק זה, ויראו את מי שנקבעה לו מכסת חלב לפי צו הפיקוח, כמי שנקבעה לו מכסת חלב לפי חוק זה. הוראת מעבר לעניין מכסות .40 ) לחוק זה, בתקופה שעד תום שש שנים מיום תחילתו1()(ב11 על אף האמור בסעיף (א) ,)של חוק זה, יראו את מחירי המטרה כשהם מעודכנים לפי הוראות סעיף קטן (ב המחירים שעל- "כמחירים המזעריים לעניין אותו סעיף; בסעיף זה, "מחירי המטרה מחלבה לשלם ליצרן בעבור ליטר חלב בקר במכסה, כולל דמי שירות, כפי שנקבעו בפרסום האחרון שהוציא המשרד בעניין זה לפני תחילתו של חוק זה. הוראות מעבר לעניין קביעת מחירים וצו ראשון לקביעת מחירים מזעריים (ב) השרים, באישור ועדת הכלכלה של הכנסת, יקבעו בתקנות, עד תחילתו של חוק זה, את המנגנון לעדכון מחירי המטרה, לפי נוהל ההתחשבנות של מחיר המטרה שנקבע בפרסום האחרון שהוציא המשרד בעניין זה לפני תחילתו של חוק זה. ) לחוק זה, יפורסם שישה1()(ב11 (ג)  צו ראשון לגבי מחירים מזעריים לפי סעיף חודשים לפחות לפני תום התקופה האמורה בסעיף קטן (א) וייכנס לתוקפו בתום אותה תקופה. ד ב ר י ה ס ב ר 28.7.2008 ,, כ"ה בתמוז התשס"ח405 - הצעות חוק הממשלה 724 ) לחוק זה, עד לכניסתו לתוקף של צו לפי חוק הפיקוח2()(ב11 על אף האמור בסעיף (ד) לגבי מחירים מרביים כאמור באותו סעיף, יראו את המחירים שנקבעו בפרסום האחרון שהוציא המשרד בעניין זה לפני תחילתו של חוק זה, כשהם מעודכנים לפי מנגנון עדכון שיפורסם באתר האינטרנט של המשרד, כמחירים המרביים לעניין אותו סעיף. המנהל הכללי של המשרד יפרסם ברשומות הודעה בדבר המחירים המעודכנים (ה) לפי סעיפים קטנים (א) ו–(ד); הודעה כאמור תפורסם גם באתר האינטרנט של המשרד. הוראות מעבר לעניין היטלים .41 (א) לחוק זה, ישלמו היצרנים והמחלבות24 עד לקביעתם של היטלים לפי סעיף (א) למועצת החלב היטלים בשיעורים הקבועים בתוספת. השרים, בהתייעצות עם מועצת החלב ובאישור ועדת הכלכלה של הכנסת, (ב) רשאים, בצו, לשנות את שיעורי ההיטלים הקבועים בתוספת. ההיטלים על היצרנים ישולמו בדרך של ניכוים מהתמורה שמשלמות המחלבות (ג) ליצרנים בעבור חלב גולמי. תוספת ))(א41 (סעיף ; אג' לליטר חלב גולמי3.63 - ההיטל ליצרני חלב בקר .1 ; אג' לליטר חלב גולמי3.61 - ההיטל ליצרני חלב צאן .2 . אג' לליטר חלב גולמי0.21 - ההיטל למחלבות .3 ,מנגנון עדכון שיפורסם באתר האינטרנט של המשרד כמחירים המרביים לעניין אותו סעיף. בסעיף המוצע קבועות הוראות מעבר לעניין 41 סעיף היטלים. מוצע לקבוע כי עד לקביעת היטלים (א) לחוק המוצע, יהיו24 בידי השר בתקנות לפי סעיף ההיטלים שעל יצרנים ומחלבות לשלם למועצה בשיעורים הקבועים בתוספת לחוק, וכי היטלי היצרנים ישולמו באמצעות ניכויים מהתמורה שמשלמות המחלבות ליצרנים בעבור חלב גולמי, בהתאם להסדר הנוהג היום לעניין דמי שירות. ד ב ר י ה ס ב ר 28.7.2008 ,, כ"ה בתמוז התשס"ח405 - הצעות חוק הממשלה 725 ,וזה נוסחו של חוק תכנון משק החלב בישראל :, ערב פרסומה של הצעת חוק זו1992-התשנ"ב הגדרות - .  בחוק זה1 נוזל, למעט קולוסטרום, המתקבל על ידי חליבה- ""חלב ;של פרה, כבשה או עז מוצר שמרכיב החלב שבו לפי משקל הוא- ""מוצר חלב ;למעלה מחמישים אחוזים ממשקל המוצר כהגדרתו בפקודת בריאות הציבור (מזון) (נוסח- ""מזון ;1983-חדש), התשמ"ג ייצור חלב בישראל על ידי מי שנקבעה לו- ""ייצור מקומי ,מכסת חלב מכוח חוק הפיקוח על מצרכים ושירותים ;) חוק הפיקוח- (להלן1957-התשי"ח סחר בחלב ובמוצריו בסיטונות, לרבות העברתם- ""שיווק לאחר בכל דרך מדרכי ההעברה של בעלות או ;חזקה שר החקלאות.- ""השר ייחוד השיווק .  (א)  שיווק חלב ומוצריו בישראל יהיה מייצור מקומי 2 .)בלבד, או מייבוא שהותר על פי סעיף קטן (ב שר התעשיה והמסחר רשאי, לאחר התייעצות    (ב) עם שר החקלאות, להתיר יבוא מוצרי חלב לישראל, בכפוף להוראות כל אמנה בינלאומית שישראל צד לה. היקף הייצור .  (א)  השר יקבע את היקף הייצור המקומי מדי שנה 3 על פי ההיקף החזוי של מלוא הצריכה של חלבון חלב ומוצריו או של שומן חלב ומוצריו, לפי הגבוה מביניהם. השר רשאי לשנות את היקף הייצור המקומי    (ב) שקבע לפי סעיף קטן (א), אם ראה שנוצרו תנאים המצדיקים זאת. מכסות חלב .  חלוקת מכסות חלב מכוח צו על פי חוק הפיקוח, תהא 4 , ולהוראות3 כפופה להיקף הייצור המקומי כאמור בסעיף הצו בדבר מעבר למכסות אישיות. הוראות מיוחדות למכירות- רווח הון במכירת מכסת חלב 2003 עד1999 בשנים - א.  (א) בסעיף זה4 העברה של מכסת חלב שהותרה לפי הוראות- ""מכירה ;4 הצו האמור בסעיף פקודת מס הכנסה.- ""הפקודה    (ב)  בסעיף זה תהא לכל מונח המשמעות שיש לו בפקודה, אלא אם כן יש בסעיף זה הוראה מפורשת אחרת. ,2000– ו1999    (ג)  במכירה שנעשתה בשנות המס ,) המוכר- יחולו, לפי בקשתו של המעביר מכסת חלב (להלן :(א) ו–(ב) לפקודה, הוראות אלה91 נוסף על הוראות סעיף )  יראו את התמורה מהמכירה כרווח הון 1( ריאלי שנבע בחלקים שנתיים שווים בתוך תקופה של חמש שנות מס, שתחילתה בשנת המס שבה נערכה המכירה (בסעיף זה, לגבי כל ;) חלק רווח ההון היחסי- אחד מהחלקים ), יהיה המוכר1( )  על אף הוראות פסקה2( , ימים מיום המכירה30 חייב לשלם, בתוך מקדמות כמפורט להלן, ויחולו לגביהן הוראות :(ד) לפקודה91 סעיף (א)  מקדמה על חשבון המס על חלק רווח ההון היחסי שנבע בשנת ;המכירה (ב)  מקדמות על חשבון המס על חלק רווח ההון היחסי שנבע בכל אחת מארבע שנות המס שלאחר שנת השנים הבאות); כל- המכירה (בסעיף זה מקדמה תהא בסכום המקדמה האמורה בפסקת משנה (א) ואולם לענין שיעורי המס והזיכויים בחישוב המקדמה יראו את חלק רווח ההון היחסי בכל אחת מהשנים הבאות כאילו היה הכנסתו ;היחידה של המוכר בשנת המס )  סכום המקדמה בשל חלק רווח ההון 3( ,היחסי לשנת מס שלגביה נערך חישוב מס יתואם לפי שיעור עליית המדד מתום שנת המס שבה שולמה המקדמה עד תום אותה ;שנת מס שלגביה נערך החישוב )  לעניין חישוב המס בכל אחת מהשנים 4( הבאות, יתואם חלק רווח ההון היחסי לפי שיעור עליית המדד מתום שנת המס שבה נערכה המכירה עד תום שנת המס שלגביה נערך החישוב. )(ו91    (ד)  ביקש מוכר שחלות לגביו הוראות סעיף לפקודה כי יחולו לגביו הוראות סעיף זה, לא יחולו לגביו (ו) האמור.91 הוראות סעיף 2003 עד2001    (ה)  במכירה שנעשתה בשנות המס - יחולו הוראות סעיף זה, ואולם 2002 או2001 )  במכירה בשנות המס1( " בכל מקום, במקום "חמש" יקראו "ארבע- ;"ובמקום "מארבע" יקראו "משלוש נ ס פ ח ל ד ב ר י ה ס ב ר 28.7.2008 ,, כ"ה בתמוז התשס"ח405 - הצעות חוק הממשלה 726 , בכל מקום- 2003 )  במכירה בשנת המס2( במקום "חמש" יקראו "שלוש" ובמקום "מארבע" יקראו "משתי". ביצוע ותקנות .  השר ממונה על ביצוע חוק זה והוא רשאי להתקין 5 .תקנות בכל ענין הנוגע לביצועו עונשין קנס.- (א), דינו2 .  העובר על הוראות סעיף6 החלת הוראות ,2 .  חלב ומוצריו שיובאו לישראל בניגוד להוראות סעיף7 יראו אותם כטובין מוברחים ויחולו עליהם הוראות פקודת המכס, החלות על טובין מוברחים. תחילה .  תחילתו של חוק זה ביום כ"ט באייר התשנ"ב8 .)1992 ביוני1( 28.7.2008 ,, כ"ה בתמוז התשס"ח405 - הצעות חוק הממשלה נ ס פ ח ל ד ב ר י ה ס ב ר    סודר במח' רשומות, משרד המשפטים, והודפס במדפיס הממשלתיISSN 0334-3030    שקלים חדשים8.76 המחיר