הצעת חוק לקריאה הראשונה

רשומות הצעות חוק ה מ מ ש ל ה 2008 ביולי30 407 כ"ז בתמוז התשס"ח עמוד 746 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .2008-), התשס"ח34 'הצעת חוק הבטחת הכנסה (תיקון מס 746 :מתפרסמת בזה הצעת חוק מטעם הממשלה 2008-), התשס"ח34 'הצעת חוק הבטחת הכנסה (תיקון מס 1 תיקון סעיף.1 , אחרי ההגדרה1 החוק העיקרי), בסעיף- (להלן1‏1980-בחוק הבטחת הכנסה, התשמ"א :"חוק העונשין" יבוא ;".2‏1987- חוק שכר מינימום, התשמ"ז- """חוק שכר מינימום 2 תיקון סעיף . 2 ), במקום "בסעיף קטן (א)" יבוא "בסעיפים קטנים1( (ד) לחוק העיקרי, בפסקה2 בסעיף (א) ו–(ב)". 5 תיקון סעיף.3 - לחוק העיקרי5 בסעיף ;")25(–) ו5( ,)1(" )" יבוא5(–) ו1(" ), במקום1())  בסעיף קטן (ה1( .")  בסעיף קטן (ו), בסיפה, במקום "נפסקו" יבוא "שנפסקו2( במסגרת חוק ההסדרים במשק המדינה (תיקוני 2 סעיף חקיקה להשגת יעדי התקציב והמדיניות (ס"ח2003-), התשס"ג2003 הכלכלית לשנת הכספים חוק ההסדרים התשס"ג), תוקן- ) (להלן150 'התשס"ג, עמ - (להלן1980- לחוק הבטחת הכנסה, התשמ"א2 סעיף החוק או חוק הבטחת הכנסה), ונקבע בו כי תושב ישראל שנים. עוד נקבע בתיקון 25 יהא זכאי לגמלה, אם מלאו לו (ד) לחוק), הסדר מיוחד לתשלום גמלה2 האמור (בסעיף לילד היתום משני הוריו, לילד היתום מהורה אחד שהורהו ) לתוספת1( השני נעדר, וכן ל"ילד נטוש" כהגדרתו בפסקה הראשונה לחוק. בטרם התקבל התיקון האמור בחוק ההסדרים ,התשס"ג, עוגנה זכאותו של ילד נטוש או יתום, כאמור בתקנות, ונקבע בהן גם כי התנאי שלפיו נדרש תובע הגמלה להיות תושב ישראל בעשרים וארבעה החודשים שקדמו להגשת התביעה, לא יחול לגבי ילד כאמור. ההוראה האמורה נקבעה בשל כך שמדובר בילד שננטש בישראל או שהתייתם משני הוריו או מאחד מהם ותשלום הגמלה להבטחת הכנסה נדרש כדי להבטיח את קיומו. התקנות האמורות בטלו עם תיקונו של החוק במסגרת חוק ההסדרים התשס"ג. עקב טעות, נשמטה ההוראה האמורה מנוסח התיקון לחוק, במסגרת חוק ההסדרים התשס"ג. מוצע על כן לתקן (ד) לחוק ולקבוע כי מי שעונה על הגדרת2 את הוראת סעיף ילד נטוש או ילד יתום, יהא זכאי לגמלה אף אם לא היה תושב ישראל בעשרים וארבעה החודשים שקדמו למועד הגשת התביעה. )1( לפסקה 3 סעיף (א) לחוק קובע את שיעורי הגמלה לפי5 סעיף ,(ה) לחוק, נקבע סייג לשיעורים האמורים5 החוק. בסעיף ולפיו "שיעור הגמלה למי שזכאי לגמלה כאמור בפסקאות ) בתוספת הראשונה, יהיה כמפורט באותן פסקאות". 5(–) ו1( ) לתוספת הראשונה לחוק, כמוצע25( לאור הוספת פסקה ) להצעת החוק, הקובעת שיעור גמלה מיוחד3(7 בסעיף לילד תושב ישראל שאחד מהוריו הוא תושב ישראל , ימים30 הנמצא במעצר או במאסר לתקופה העולה על והוא מתגורר עם הורהו השני שאינו תושב ישראל, מוצע (ה) לחוק (ראו דברי5 להוסיף פסקה חדשה זו לחריג שבסעיף ) להצעת החוק).3(7 הסבר לסעיף )2( לפסקה במסגרת חוק ההסדרים במשק המדינה (תיקוני חקיקה להשגת יעדי התקציב והמדיניות הכלכלית לשנת ) וחוק146 ' (ס"ח התשס"ב, עמ2002-), התשס"ב2002 הכספים ,)ההסדרים התשס"ג, תוקן חוק המזונות (הבטחת תשלום חוק המזונות), ונקבע בו כי יהיה- (להלן1972-התשל"ב זכאי לתשלום על פי החוק האמור רק מי שניתן לזכותו פסק דין למזונות והוא אינו מתגורר עם החייב, ובלבד שהחייב היה תושב ישראל ביום מתן פסק הדין למזונות או במשך עשרים וארבעה חודשים לפחות מתוך ארבעים ושמונת החודשים שקדמו בתכוף ליום מתן פסק הדין למזונות. (ו) לחוק הבטחת5 במקביל לתיקון האמור, הוסף סעיף הכנסה, ונקבע כי מי שאינו עונה על הגדרת זוכה שבחוק ,המזונות, יהא זכאי לתשלום גמלה לפי חוק הבטחת הכנסה בלי שיופחת שיעור הגמלה אשר לה הוא זכאי, רק בשל כך שנפסקו לזכותו מזונות. עוד נקבע, כי אין בהוראה 9– ו6 האמורה כדי לגרוע מההוראות שנקבעו בסעיפים לחוק או לפיהם, שעניינם שיעור הגמלה שתשולם לבני זוג וכן ההכנסות אשר יילקחו בחשבון לצורך חישוב שיעור הגמלה לפי חוק הבטחת הכנסה, וזאת לגבי מי שהמזונות שנפסקו לזכותו, או חלקם, משתלמים לו בפועל. בטעות נכתב בתיקון האמור "נפסקו" במקום "שנפסקו", ומוצע לתקן השמטה מקרית זו. .686 '; התשס"ח, עמ30 'ס"ח התשמ"א, עמ 1 .617 '; התשס"ח, עמ68 'ס"ח התשמ"ז, עמ 2 ד ב ר י ה ס ב ר 30.7.2008 ,, כ"ז בתמוז התשס"ח407 - הצעות חוק הממשלה 747 12 תיקון סעיף . 4 - לחוק העיקרי12 בסעיף שנים וטרם55 )  במקום כותרת השוליים יבוא "ניכויים לעניין מי שמלאו להם1( הגיעו לגיל פרישה ולעניין מועסקים בעלי יכולת עבודה מוגבלת, שלא משתלמות להם ;"קצבאות שאירים או תלויים (א), וכן של זכאי5 (א) ינוכו" יבוא "סעיף5 )  בסעיף קטן (א), ברישה, במקום "סעיף2( לגמלה שהוא מועסק בעל יכולת עבודה מוגבלת שלא משתלמת לו קצבת שאירים לפי ;"חוק הביטוח או קצבת תלויים לפי סימן ח' בפרק ב' לחוק האמור, ינוכו )  בסעיף קטן (ג), אחרי ההגדרה "תגמול" יבוא:3( : כל אחד מאלה- """מועסק בעל יכולת עבודה מוגבלת ;(ב) לחוק שכר מינימום17 )  מי שזכאי לשכר מינימום מותאם לפי סעיף1( ;) לתוספת הראשונה17( )  מי שמתקיים בו האמור בפסקה2( )  משתקם כהגדרתו בחוק זכויות לאנשים עם מוגבלות המועסקים3( ".3‏2007-כמשתקמים (הוראת שעה), התשס"ז א12 תיקון סעיף . 5 (א), למעט5 (א) ינוכו" יבוא "סעיף5 א(א) לחוק העיקרי, ברישה, במקום "סעיף12 בסעיף , ינוכו".12 מועסק בעל יכולת עבודה מוגבלת כאמור בסעיף א30 תיקון סעיף.6 - א לחוק העיקרי30 בסעיף לחוק קובע כי בחישוב שיעור הגמלה5 סעיף סעיפים יילקחו בחשבון כל הכנסותיו של הזכאי. סעיפים 5– ו4 ב לחוק, קובעים מהם הסכומים12–א ו12 ,12 שינוכו מחישוב הכנסתו של הזכאי לגמלה, לצורך חישוב 55 לחוק עניינו בניכויים לזכאי שמלאו לו12 שיעורה. סעיף שנים וטרם הגיע לגיל פרישה ולא משתלמות לו קצבאות ,]שארים או תלויים לפי חוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב א לחוק עניינו12 חוק הביטוח). סעיף- (להלן1995-התשנ"ה שנים ולא משתלמות55 בניכויים לזכאי שטרם מלאו לו ב לחוק עניינו12 לו קצבאות שארים או תלויים, וסעיף בניכויים לזכאי שהגיע לגיל פרישה ולמי שמשתלמות לו קצבאות שארים או תלויים. בהתאם לחוק, כנוסחו היום, על תובעי גמלה בעלי מוגבלויות שונות, שיכולת עבודתם מוגבלת, ושטרם מלאו שנים ולא משתלמות להם קצבאות שאירים או55 להם תלויים לפי חוק הביטוח, חל שיעור הניכוי הקבוע בסעיף 12 א לחוק, הנמוך מהשיעורים שנקבעו לפי סעיפים12 א12– ו12 ב לחוק. מוצע לתקן את הוראות סעיפים12–ו , לחוק12 לחוק, ולקבוע כי שיעורי הניכוי הקבועים בסעיף יחולו גם על תובע גמלה שהוא מועסק בעל יכולת עבודה מוגבלת ושלא משתלמות לו קצבאות שאירים ותלויים לפי חוק הביטוח. לעניין זה מוצע להגדיר "מועסק בעל יכולת :עבודה מוגבלת" כמי שמתקיים בו אחד מאלה הוא זכאי לשכר מינימום מותאם בהתאם להוראות- (ס"ח1987-(ב) לחוק שכר מינימום, התשמ"ז17 לפי סעיף ,); המדובר בעובדים בעלי מגבלה פיזית68 'התשמ"ז עמ או25%–נפשית או שכלית, בעלי יכולת עבודה הפחותה ב יותר מיכולת העבודה הרגילה, המועסקים במקום עבודה שאינו מפעל מוגן ושמתקיימים ביניהם לבין מעסיקיהם יחסי עובד ומעביד. עובדים אלה זכאים לשכר המינימום המותאם שנקבע לגביהם בהתאם ליכולת עבודתם בתקנות שכר מינימום (שכר מותאם לעובד עם מוגבלות בעל יכולת ).460 ' (ק"ת התשס"ב, עמ2002-עבודה מופחתת), התשס"ב ;) לתוספת הראשונה17( מי שמתקיים בו האמור בפסקה- המדובר באנשים שמטעמי בריאות או גיל מועסקים במפעל מוגן ששמו מופיע בתוספת לתקנות הבטחת הכנסה (כללי , (ק"ת התשמ"ב1982-הזכאות והוראות ביצוע), התשמ"ב ;), ואשר זכאים לתגמול נמוך516 'עמ משתקם כהגדרתו בחוק זכויות לאנשים עם מוגבלות- ;2007-המועסקים כמשתקמים (הוראת שעה), התשס"ז המדובר באנשים עם מוגבלות, בעלי יכולת עבודה הפחותה לפחות מיכולת העבודה הרגילה, המועסקים בשוק81%–ב החופשי ושלא מתקיימים יחסי עובד ומעביד בינם לבין מקום העבודה. אוכלוסיה זו זכאית לגמול תעסוקה אשר נקבע בחוק האמור. לעניין זה יצוין כי גם לאחר התיקון המוצע, על מועסק בעל יכולת עבודה מוגבלת, הזכאי לקצבאות שאירים או ,תלויים לפי חוק הביטוח, יחול שיעור הניכוי הגבוה יותר ב לחוק.12 הקבוע בסעיף בחוק ההסדרים התשס"ג הופחת שיעור 6 סעיף הגמלאות המשתלמות לפי חוק הבטחת הכנסה שנים. במסגרת החוק האמור נקבע, 55 למי שטרם מלאו לו א לחוק הבטחת הכנסה, כי מי שהיה זכאי לגמלה30 בסעיף 450 'ס"ח התשס"ז, עמ 3 .4 - לחוק העיקרי12 בסעיף12 תיקון סעיף שנים וטרם55 )  במקום כותרת השוליים יבוא "ניכויים לעניין מי שמלאו להם1( הגיעו לגיל פרישה ולעניין מועסקים בעלי יכולת עבודה מוגבלת, שלא משתלמות להם ;"קצבאות שאירים או תלויים (א), וכן של זכאי5 (א) ינוכו" יבוא "סעיף5 )  בסעיף קטן (א), ברישה, במקום "סעיף2( לגמלה שהוא מועסק בעל יכולת עבודה מוגבלת שלא משתלמת לו קצבת שאירים לפי ;"חוק הביטוח או קצבת תלויים לפי סימן ח' בפרק ב' לחוק האמור, ינוכו )  בסעיף קטן (ג), אחרי ההגדרה "תגמול" יבוא:3( : כל אחד מאלה- """מועסק בעל יכולת עבודה מוגבלת ;(ב) לחוק שכר מינימום17 )  מי שזכאי לשכר מינימום מותאם לפי סעיף1( ;) לתוספת הראשונה17( )  מי שמתקיים בו האמור בפסקה2( )  משתקם כהגדרתו בחוק זכויות לאנשים עם מוגבלות המועסקים3( ".3‏2007-כמשתקמים (הוראת שעה), התשס"ז . 5 (א), למעט5 (א) ינוכו" יבוא "סעיף5 א(א) לחוק העיקרי, ברישה, במקום "סעיף12 בסעיף , ינוכו".12 מועסק בעל יכולת עבודה מוגבלת כאמור בסעיף א12 תיקון סעיף .6 - א לחוק העיקרי30 בסעיף א30 תיקון סעיף ד ב ר י ה ס ב ר 30.7.2008 ,, כ"ז בתמוז התשס"ח407 - הצעות חוק הממשלה 748 ;"'), במקום "פרק ה'" יבוא "פרק ד1( )  בסעיף קטן (א), בפסקה1( ."')  בסעיף קטן (ג), במקום "פרק ה'" יבוא "פרק ד2( תיקון התוספת הראשונה.7 - בתוספת הראשונה לחוק העיקרי ), במקום "וריצה שישה חודשי מאסר לפחות" יבוא "וריצה, במשך9( )  בפסקה1( ;"תקופה של שישה חודשים רצופים לפחות, מעצר או מאסר או שניהם :) יבוא18( )  במקום פסקה2( : שנים ומתקיים בו אחד מאלה18 )  מי שמלאו לו18(" לחוק סדר הדין48 (א)  הוא שוחרר בערובה בתנאים כאמור בסעיף חוק- (בפסקה זו4‏1996- מעצרים), התשנ"ו- הפלילי (סמכויות אכיפה המעצרים), ונקבע לגביו איסור יציאה ממקום המגורים או הגבלה על יציאה כאמור, אשר לדעת עובד המוסד לביטוח לאומי שמינהלת המוסד ;הסמיכה לכך, מונעים ממנו להשתלב בעבודה לחוק48 (ב)  ילדו או בן זוגו שוחררו בערובה בתנאים כאמור בסעיף לחוק האמור, למילוי של תנאי הקובע49 המעצרים, והוא ערב, לפי סעיף איסור יציאה של ילדו או בן זוגו ממקום המגורים, או הגבלה על יציאה ,כאמור, ולדעת עובד המוסד לביטוח לאומי שמינהלת המוסד הסמיכה לכך ;";ערבות זו מונעת ממנו להשתלב בעבודה :) יבוא24( )  אחרי פסקה3( בשיעור המוגדל ערב כניסתו לתוקף של חוק ההסדרים ), יהיה זכאי2002 בעד חודש דצמבר- התשס"ג (כלומר לגמלה בשיעור מוגדל נמוך יותר (שיעור הנמוך אמנם שנים, אך הגבוה55 מהשיעור שנקבע למי שמלאו לו מהשיעור שנקבע במסגרת חוק ההסדרים התשס"ג למי שנים). 55 שטרם מלאו לו א30 מחמת טעות שנפלה בנוסח, מפנות הוראות סעיף ,לחוק הבטחת הכנסה, לפרק ה' לחוק ההסדרים התשס"ג במקום לפרק ד' שבו. מוצע לתקן את הטעות בהפניה. )1( לפסקה 7 סעיף ) בתוספת הראשונה לחוק נקבע כי מי9( בפסקה שנים וריצה שישה חודשי מאסר לפחות יהיה18 שמלאו לו זכאי לגמלה למשך חודשיים, ובלבד שלא חלפו חודשיים מיום שחרורו. עילת הזכאות, כנוסחה כיום, אינה קובעת במפורש כי הכוונה לריצוי של שישה חודשים רצופים. כמו כן העילה אינה נותנת מענה למי שנתון במעצר לתקופה של שישה חודשים רצופים לפחות, וכן למי שהיה נתון במעצר ולאחריו, ריצה, ברצף, מאסר, לתקופה מצטברת של שישה חודשים רצופים, לפחות. ) לתוספת הראשונה9( מוצע על כן לתקן את פסקה לחוק ולקבוע במפורש כי היא תחול רק על מי שריצה שישה חודשי מאסר רצופים לפחות, וכן על מי שהיה נתון במעצר במשך תקופה של שישה חודשים רצופים לפחות או שהיה נתון במעצר ולאחריו ריצה, ברצף, מאסר, לתקופה מצטברת של שישה חודשים רצופים, לפחות. )2( לפסקה ) בתוספת הראשונה לחוק נקבע כי "מי18( בפסקה שנים והוא מצוי במעצר בית", יהיה זכאי18 שמלאו לו לגמלה, בלא צורך במילוי אחר מבחן תעסוקה. לאור הקשיים שעלו לעניין פרשנות המונח "מעצר בית" מוצע להבהיר מונח זה ולקבוע כי הכוונה לשחרור בערובה ,) מעצרים- לפי חוק סדר הדין הפלילי (סמכויות אכיפה , המותנה באיסור יציאה של המשוחרר1996-התשנ"ו ,בערובה ממקום מגוריו או בהגבלה על יציאה כאמור המונעים מן המשוחרר בערובה להשתלב בעבודה (למשל מעצר בית בשעות העבודה המקובלות או הרשאה לצאת- .)ממקום המגורים רק בלוויית אדם אחר עוד מוצע לקבוע כי תובע שנקבע כי ילדו או בן זוגו יהיו במעצר בית בפיקוחו, יהיה פטור גם הוא ממבחן התעסוקה כתנאי לתשלום גמלה. )3( לפסקה (א) לחוק קובע כי זכאי לגמלה לפי החוק הוא2 סעיף שנים. כחריג לכלל האמור נקבע 25 תושב ישראל שמלאו לו (ד) לחוק הסדר מיוחד לתשלום גמלה לילד היתום2 בסעיף ,משני הוריו, לילד היתום מהורה אחד שהורהו השני נעדר )1( וכן ל"ילד נטוש". "ילד נטוש" מוגדר לעניין זה בפסקה .93 '; התשס"ז עמ338 'ס"ח התשנ"ו, עמ 4 ד ב ר י ה ס ב ר 30.7.2008 ,, כ"ז בתמוז התשס"ח407 - הצעות חוק הממשלה 749 )25(" (א)  ילד תושב ישראל, שאחד מהוריו הוא תושב ישראל הנמצא במעצר ימים, והוא מתגורר עם הורהו השני30 או במאסר לתקופה העולה על שאינו תושב ישראל. (ב)  הגמלה לילד כאמור בפסקת משנה (א) תהיה בשיעור הקבוע (ד); מתקיים האמור בפסקת משנה (א) בשני ילדים או יותר, תשולם6 בסעיף להם גמלה אחת בלבד, בשיעור הקבוע לפי פסקת משנה זו." תחילה תחולה.8 יום התחילה) והוא יחול- בחודש שלאחר פרסומו (בסעיף זה1–תחילתו של חוק זה ב על גמלה המשתלמת בעד יום התחילה ואילך. ,לתוספת הראשונה כ"ילד שהורהו נטש אותו בישראל ובלבד שאחד מהוריו הוא תושב ישראל, או ילד שהורהו ,שהוא תושב ישראל נטש אותו בישראל והורהו השני נפטר נעדר או שאינו מתגורר עמו, ונבצר ממנו דרך קבע מלמלא חובותיו כלפי הילד". (ד) לחוק כי ילד תושב ישראל שטרם2 עוד נקבע בסעיף שנים, יהיה זכאי לגמלה ובלבד שהתמלאו בו25 מלאו לו , שנים25 שני אלה: הוא היה זכאי לגמלה אילו מלאו לו והתמלאו בו התנאים והכללים שנקבעו בתוספת הראשונה שבחוק. לאחרונה עלה הצורך למצוא פתרון במסגרת החוק גם לילד תושב ישראל, אשר הורהו התושב אינו זכאי לגמלה בהיותו אסיר או עציר, והורהו השני אינו תושב ישראל אך נמצא עמו בישראל. לפי החוק כנוסחו היום הילד אינו זכאי לגמלה אף שהוא תושב, הואיל ואינו עונה להגדרה "ילד נטוש" שבחוק או לכללים שנקבעו בתוספת הראשונה. מוצע על כן לתקן את התוספת הראשונה לחוק ולקבוע כי ילד תושב ישראל שהורהו התושב אינו זכאי לגמלה , ימים30 בשל היותו אסיר או עציר לתקופה העולה על ושהורהו השני אינו תושב, יהיה זכאי לגמלה בשיעור הזהה לזה המשתלם לזכאי לגמלה שבן זוגו המתגורר עמו אינו תושב ישראל (היינו בשיעור המשתלם לשני בני זוג 7.5%–בהתאם להרכב משפחתם, פחות סכום השווה ל לחוק). 1 מהסכום הבסיסי כהגדרתו בסעיף עוד מוצע לקבוע כי אם האמור לעיל מתקיים בשני ילדים או יותר, במשפחה אחת, תשולם להם גמלה אחת בלבד בשיעור האמור. )25(" (א)  ילד תושב ישראל, שאחד מהוריו הוא תושב ישראל הנמצא במעצר ימים, והוא מתגורר עם הורהו השני30 או במאסר לתקופה העולה על שאינו תושב ישראל. (ב)  הגמלה לילד כאמור בפסקת משנה (א) תהיה בשיעור הקבוע (ד); מתקיים האמור בפסקת משנה (א) בשני ילדים או יותר, תשולם6 בסעיף להם גמלה אחת בלבד, בשיעור הקבוע לפי פסקת משנה זו." .8 יום התחילה) והוא יחול- בחודש שלאחר פרסומו (בסעיף זה1–תחילתו של חוק זה ב על גמלה המשתלמת בעד יום התחילה ואילך. תחילה תחולה ד ב ר י ה ס ב ר 30.7.2008 ,, כ"ז בתמוז התשס"ח407 - הצעות חוק הממשלה    סודר במח' רשומות, משרד המשפטים, והודפס במדפיס הממשלתיISSN 0334-3030    שקלים חדשים2.19 המחיר