הצעת חוק לקריאה הראשונה

רשומות הצעות חוק ה מ מ ש ל ה 2008 באפריל1 381 כ"ה באדר ב' התשס"ח עמוד 548 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2008-הצעת חוק למניעת הסתננות, התשס"ח 548 :מתפרסמת בזה הצעת חוק מטעם הממשלה 2008-הצעת חוק למניעת הסתננות, התשס"ח פרק א': פרשנות הגדרות .1 - בחוק זה , לרבות1‏2005- ארגון טרור כהגדרתו בחוק איסור מימון טרור, התשס"ה- ""ארגון טרור ארגון טרור מוכרז כהגדרתו בחוק האמור, וכן כוח המבצע פעולות איבה נגד לחוק כליאתם של לוחמים בלתי8 מדינת ישראל שקבע שר הביטחון לפי סעיף ;2‏2002-חוקיים, התשס"ב ;3‏1952- חוק הכניסה לישראל, התשי"ב- ""חוק הכניסה לישראל בשנים האחרונות עדה מדינת ישראל כללי להתגברות התופעה של מסתננים לישראל דרך גבולות המדינה, שלא בתחנות גבול, ובפרט דרך גבול , קילומטרים220–מצרים (שהוא גבול המשתרע על פני כ ואשר ברובו אינו מגודר באופן המונע הסתננות). המסתננים לישראל מגיעים ממדינות שונות, ובכלל זה ממדינות העוינות את ישראל.    ההסדרים להתמודדות עם תופעת ההסתננות ,)מעוגנים כיום בחוק למניעת הסתננות (עבירות ושיפוט 34 חוק ההסתננות הקיים). סעיף- (להלן1954-התשי"ד לחוק האמור מתנה את תוקפו של החוק בקיומו של מצב חירום במדינה, הקיים כיום מכוח הכרזה של הכנסת לפי לחוק–יסוד: הממשלה, ואשר תוקפה מוארך מדי38 סעיף שנה. בד בבד עם הארכת תוקפו של מצב החירום, פועלת הממשלה לביטול התניית תוקפם של חוקים שונים או ,הוראות חוק מסוימות, בקיומו של מצב חירום במדינה מקום שאין הצדקה עניינית לכך.    מוצע על כן לבטל את התניית תוקפם של ההסדרים להתמודדות עם תופעת ההסתננות בקיומו של מצב חירום במדינה, ולהחליפם בהסדרים חדשים, תוך קביעת האיזונים הנדרשים בין זכויות האדם לבין צורכי ביטחון המדינה והסדר הציבורי בה, ובהתחשב, בין השאר, בממדי התופעה ובפסיקת ערכאות משפטיות שונות בנושא.    נקודת המוצא של החוק המוצע היא שמירת ההפרדה בין הסמכות לעצור ולגרש מן הארץ מסתננים על רקע ביטחוני, לבין סמכות המעצר וההרחקה של מסתננים שלא נשקף מהם סיכון ביטחוני. ככלל, האחרונים יוחזקו תחילה על פי הוראות החוק המוצע, אך בהמשך, לאחר בירור הנסיבות הנוגעות להסתננותם, ניתן יהיה להעבירם לצורך הרחקה -ומשמורת למסלול של חוק הכניסה לישראל, התשי"ב חוק שתכליותיו- ) חוק הכניסה לישראל- (להלן1952 שונות וגורמי הטיפול בו הם שונים. יצוין כי לגבי מרבית המסתננים לישראל בשנים האחרונות נמצא, לאחר בחינת נסיבות הסתננותם, כי לא היה רקע ביטחוני להסתננותם. עם זאת, בשל נסיבות כניסתם לישראל שלא דרך תחנת גבול, הטיפול בהם נעשה תחילה בידי רשויות הביטחון, עד להעברתם למסלול שעל פי חוק הכניסה לישראל. -    בחוק המוצע שני פרקים עיקריים: פלילי ומינהלי    הפרק הפלילי (פרק ב' המוצע), נועד להחליף ולעדכן את פרק העונשין בחוק ההסתננות הקיים. בפרק המוצע נקבעו עבירות בגין כניסה לישראל, שלא דרך תחנת גבול לחוק הכניסה לישראל, בלא7 שקבע שר הפנים לפי סעיף רשות כדין, והוראותיו חלות על מסתננים לישראל בין שיש רקע ביטחוני להסתננותם ובין שלא.    הפרק המינהלי (פרק ג' המוצע), מסדיר את גירושו של המסתנן מן הארץ, והחזקתו במשמורת עד לגירוש. ההסדרים בפרק זה מבוססים, במידה רבה, על ההסדר הקבוע בחוק הכניסה לישראל, אשר הוראותיו חלות כאמור על שוהים בלתי חוקיים בישראל, וזאת לאור העובדה כי מסתנן הוא למעשה שוהה שלא כדין כמשמעותו בסעיף (א) לחוק הכניסה לישראל. יובהר כי שני החוקים נועדו 13 להגן על שלטון החוק ועל זכותה של המדינה לקבוע מי ייכנס בשעריה ומי יורשה לשהות בה. הנורמה העיקרית המשותפת לשני דברי החקיקה, היא שיש להביא ליציאתם מן הארץ של מסתננים ושוהים בלתי חוקיים כאמור בהקדם האפשרי, ועד אז להחזיקם במשמורת. שני מרכיבים עיקריים נוספים המשותפים לשני החוקים הם קביעת ,עילות לשחרור בערובה של מסתננים ושוהים בלתי חוקיים והקמת בית דין מיוחד שתפקידו לערוך ביקורת שיפוטית יזומה ועתית, על ההחזקה במשמורת. עם זאת, נוכח האופי הביטחוני של ההסתננות, ההסדרים המוצעים מחמירים לעומת הגישה הנקוטה בחוק הכניסה לישראל, כפי שיפורט בהמשך. בהקשר זה יודגש כי בשונה משוהה בלתי חוקי כמשמעותו בחוק הכניסה לישראל, אשר במרבית המקרים ,נכנס לישראל באשרה תקפה, כתייר או למטרות עבודה והפך לאחר מכן לשוהה בלתי חוקי, כניסתו לישראל של מסתנן אינה חוקית מלכתחילה, מאחר שנכנס ביודעין לישראל שלא בתחנת גבול. .76 'ס"ח התשס"ה, עמ 1 .192 'ס"ח התשס"ב, עמ 2 .354 'ס"ח התשי"ב, עמ 3 ד ב ר י ה ס ב ר 1.4.2008 ,, כ"ה באדר ב' התשס"ח381 - הצעות חוק הממשלה 549 ;4‏1996- מעצרים), התשנ"ו- חוק סדר הדין הפלילי (סמכויות אכיפה- ""חוק המעצרים ;5‏1977- חוק העונשין, התשל"ז- ""חוק העונשין ;6‏1955- חוק השיפוט הצבאי, התשט"ו- ""חוק השיפוט הצבאי חייל כהגדרתו בחוק השיפוט הצבאי שתפקידו, בין השאר, לבצע את ההוראות- ""חייל ;לפי חוק זה לחוק7 מי שנכנס לישראל, שלא דרך תחנת גבול שקבע שר הפנים לפי סעיף- ""מסתנן ;הכניסה לישראל, בלא רשות כדין : כל אחד מאלה- ""מקום משמורת מקום שקבע השר, בצו, לבדו או יחד עם השר לביטחון הפנים, לפי העניין, )1( ;לצורך הוראות חוק זה ;7‏1971-בית סוהר כמשמעותו בפקודת בתי הסוהר [נוסח חדש], התשל"ב )2(  נוסחו של חוק ההסתננות הקיים, ערב פרסומה של הצעת חוק זו, מובא בנספח לדברי ההסבר. - להגדרה חייל 1 סעיף מוצע לצמצם את משמעותו של המונח חייל לצורך החוק המוצע, ולכלול בגדרו רק חייל כהגדרתו חוק השיפוט- (להלן1955-בחוק השיפוט הצבאי, התשט"ו הצבאי), שתפקידו, בין השאר, לבצע את ההוראות לפי החוק המוצע. בהתאם להגדרה המוצעת יוקנו הסמכויות לפי החוק המוצע רק לחיילים אשר במסגרת תפקידם עוסקים, בין השאר, בשמירה על גבולות המדינה ובאיתור מסתננים בסמוך לגבול. צמצום ההגדרה כאמור נועד למנוע מכל חייל אחר, שאינו בתפקיד כאמור, לנקוט פעולות נגד מי שנחזה בעיניו כמסתנן. - להגדרה מסתנן    מוצע לקבוע כי מסתנן הוא אדם שנכנס לישראל, שלא דרך תחנת גבול שנקבעה בידי שר הפנים לפי סעיף לחוק הכניסה לישראל, וללא רשות כדין. הדרך החוקית 7 להיכנס לישראל היא דרך תחנות הגבול, שנקבעו על פי חוק. כיוון שכך, מי שעובר את גבולות המדינה במקום שלא נקבע לכך על פי חוק, הוא מסתנן.    חוק הכניסה לישראל, המסדיר את הליך הכניסה לישראל, קובע שורה של עבירות החלות על מי ששוהה (א) לחוק13 שלא כדין בישראל. מונח זה מוגדר בסעיף הכניסה לישראל כ"מי שאינו אזרח ישראלי או עולה לפי , ונמצא בישראל, בלי רישיון1950-חוק השבות, התש"י ) לחוק הכניסה לישראל קובע1(12 ישיבה...". כמו כן, סעיף כי כניסה לישראל או ישיבה בה בניגוד לחוק היא עבירה שדינה שנת מאסר.    החוק המוצע נועד לחול על מבריחי גבול, ועליהם בלבד, ובשל החומרה המיוחסת למעשה זה נקבעו בו הוראות נוקשות ועונשים מחמירים יותר מאשר בחוק הכניסה לישראל. אף על פי שכל מסתנן, שאינו אזרח ישראלי או עולה, הוא גם שוהה שלא כדין כמשמעותו (א) לחוק הכניסה לישראל, מכיוון ששהייתו13 בסעיף בישראל היא בניגוד לחוק הכניסה לישראל, הרי שההבדל לעניין זה בין מסתנן לשוהה בלתי חוקי נעוץ באופן הכניסה האם נעשתה או לא נעשתה דרך תחנת גבול. - לישראל    בהסתננות יש ממד של חומרה רבה יותר, שכן ההנחה היא שמי שמסתנן מעבר לגבולות החוקיים של המדינה עושה זאת במטרה להזיק, לעומת מי ששוהה בארץ כדין ומטעמים כאלה ואחרים הפך מעמדו בה לבלתי חוקי. אשר על כן, מוצע כי אף על פי שמסתנן הוא גם שוהה בלתי חוקי, הוא יטופל על פי הוראות החוק המוצע, ולא על פי הוראות חוק הכניסה לישראל. זאת אלא אם כן, בהתאם למנגנון בחוק המוצע, יוחלט שיטופל על פי הוראות חוק הכניסה לישראל, לעניין הרחקתו ומשמורתו (ראו דברי המוצע).12 הסבר לסעיף - להגדרה מקום משמורת    כמקום משמורת שבו ניתן להחזיק במשמורת מסתננים לפי החוק המוצע, מנויות בהגדרה המוצעת ארבע חלופות החלופה הראשונה מתייחסת למקום משמורת שנקבע- בצו, לצורך הוראות החוק המוצע, בידי שר הביטחון , השר), לבדו או יחד עם השר לביטחון הפנים- (להלן לפי העניין. הכוונה להסמיך את שר הביטחון לקבוע בצו, לבדו, מקומות משמורת להחזקת מסתננים שיהיו מצויים צה"ל). מקומות - באחריות צבא הגנה לישראל (להלן משמורת המצויים באחריות המשטרה ובאחריות שירות בתי הסוהר, ייקבעו בצו כמקומות משמורת נוספים לצורך החוק המוצע, על ידי שר הביטחון יחד עם השר לביטחון פנים. שלוש החלופות הנוספות של מקומות משמורת, .338 'ס"ח התשנ"ו, עמ 4 .322 'ס"ח התשל"ז, עמ 5 .171 'ס"ח התשט"ו, עמ 6 .459 ', עמ21 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש 7 ;4‏1996- מעצרים), התשנ"ו- חוק סדר הדין הפלילי (סמכויות אכיפה- ""חוק המעצרים ;5‏1977- חוק העונשין, התשל"ז- ""חוק העונשין ;6‏1955- חוק השיפוט הצבאי, התשט"ו- ""חוק השיפוט הצבאי חייל כהגדרתו בחוק השיפוט הצבאי שתפקידו, בין השאר, לבצע את ההוראות- ""חייל ;לפי חוק זה לחוק7 מי שנכנס לישראל, שלא דרך תחנת גבול שקבע שר הפנים לפי סעיף- ""מסתנן ;הכניסה לישראל, בלא רשות כדין : כל אחד מאלה- ""מקום משמורת מקום שקבע השר, בצו, לבדו או יחד עם השר לביטחון הפנים, לפי העניין, )1( ;לצורך הוראות חוק זה ;7‏1971-בית סוהר כמשמעותו בפקודת בתי הסוהר [נוסח חדש], התשל"ב )2( ד ב ר י ה ס ב ר 1.4.2008 ,, כ"ה באדר ב' התשס"ח381 - הצעות חוק הממשלה 550 ; לחוק המעצרים7 מקום מעצר לפי סעיף )3( מקום משמורת מיוחד כמשמעותו בהגדרה "מקום משמורת" שבסעיף )4( ;א(א) לחוק הכניסה לישראל13 ; מעצר אדם לצורך החזקתו במקום משמורת לפי הוראות חוק זה- ""משמורת ; כהגדרתן בחוק השיפוט הצבאי- ""פקודות הצבא קצין צבא–הגנה–לישראל בדרגת סגן אלוף ומעלה שהשר הסמיכו- ""קצין מוסמך ;לעניין חוק זה ;(א) לחוק הכניסה לישראל13 כמשמעותו בסעיף- ""שוהה שלא כדין שר הביטחון.- ""השר פרק ב': עבירות הסתננות.2 . מאסר חמש שנים- מסתנן, דינו ,הסתננות של אזרח נתין או תושב של מדינה או שטח המנויים בתוספת .3 ,מסתנן שבעת הסתננותו היה אזרח, נתין או תושב של מדינה או שטח המנויים בתוספת ,גם אם היה אזרח, נתין או תושב של מדינה או שטח נוספים, שאינם מנויים בתוספת מאסר שבע שנים.- דינו הסתננות בנסיבות מחמירות .4 : מאסר עשר שנים- המסתנן באחת מאלה, דינו (א) בעת היותו חבר בארגון טרור או בעת היותו אדם שהוא פעיל טרור כהגדרתו )1( ;2005-בחוק איסור מימון טרור, התשס"ה בעת שנמנה עם כוחות הביטחון של מדינה או שטח המנויים בתוספת, )2( "או בעת שנמנה עם כוח מזוין הפועל בתחומם; לעניין פסקה זו, "כוחות הביטחון ; לרבות שירותי ביטחון ושירותי מודיעין- מתייחסות למקומות הפועלים כבר היום מכוח חקיקה אחרת: בית סוהר כמשמעותו בפקודת בתי הסוהר [נוסח לחוק סדר7 , מקום מעצר לפי סעיף1971- חדש], התשל"ב 1996- מעצרים), התשנ"ו- הדין הפלילי (סמכויות אכיפה חוק המעצרים), ומקום משמורת מיוחד שהוקם- (להלן לצורך חוק הכניסה לישראל. - להגדרה קצין מוסמך    הקצין המוסמך אחראי לפי החוק המוצע להוצאת (ב) המוצע), והוא8 צו להחזקת מסתנן במשמורת (סעיף מוסמך לשחרר מסתנן בערובה, בהתאם לעילות הקבועות המוצע. מוצע לקבוע כי סמכויות אלה יהיו 15 בסעיף נתונות לקצין צה"ל בדרגת סגן אלוף ומעלה, שהוסמך על ידי השר. כניסה- מוצע לקבוע כי עבירת ההסתננות 2 סעיף לישראל, שלא דרך תחנת גבול, בלא רשות כדין היא עבירה מסוג פשע שדינה חמש שנים. הסעיף המוצע - קובע עבירה כללית החלה על כל מסתנן בלא אבחנה לגבי זהותו או לגבי הכוונה שלשמה הסתנן לישראל (להבדיל כמפורט4– ו3 מעבירות ההסתננות המוצעות בסעיפים להלן), והיא חלה על מסתננים לישראל בין שיש רקע ביטחוני להסתננותם ובין שלא. מוצע להחמיר בענישה כאשר מדובר 3 סעיף בהסתננות של אזרח, נתין או תושב של והתוספת מדינה או שטח המנויים בתוספת, גם אם הוא מחזיק באזרחות כפולה של מדינה או של שטח אחרים אשר אינם מנויים בתוספת, ולקבוע כי דינו של מסתנן מאסר שבע שנים. בתוספת, כנוסחה המוצע, - כאמור נכללות מדינות העוינות את ישראל, אשר חלקן אף מהוות מרכזי טרור עולמיים, וחלקן משמשות כבסיס אימונים לרבים מארגוני הטרור האיסלאמי. המדינות הכלולות ,בתוספת הן: איראן, אפגניסטן, לבנון, לוב, סודאן, סוריה עיראק, פקיסטן, ותימן, וכן נכלל בתוספת שטח רצועת עזה. מוצע להחמיר את הענישה על הסתננות של אזרח, נתין או תושב של מדינה או שטח כאמור, שכן לגביהם קמה חזקת מסוכנות מיוחדת, שהיא תולדה של המצב הביטחוני השורר כיום. לסעיפים קטנים (א) ו–(ב) 4 סעיף מוצע לקבוע נסיבות מחמירות לעבירת ההסתננות אשר בהתקיימותן ייקבע עונש חמור יותר על המסתנן. חלק מהנסיבות המחמירות המוצעות משלבות רכיבים עובדתיים של חברות בארגוני טרור או השתייכות ,לכוחות הביטחון של מדינה או שטח המנויים בתוספת והעונש המוצע בשלהן הוא מאסר עשר שנים. נסיבות ד ב ר י ה ס ב ר 1.4.2008 ,, כ"ה באדר ב' התשס"ח381 - הצעות חוק הממשלה 551 לחוק157 (א), או143 ,)(ב122 ,121 ,)(א) או (ג108 כדי לבצע עבירה לפי סעיפים )3( .העונשין מאסר עשרים שנים:- המסתנן באחת מאלה, דינו (ב) כשהוא מזוין בנשק או יחד עם אדם המזוין בנשק; לעניין זה, "נשק" )1( ) לחוק העונשין, לרבות סכין כהגדרתו3( ) עד1()(ג144 כהגדרתו בסעיף- ; לחוק העונשין, ולרבות נשק ביולוגי, כימי או רדיואקטיבי184 בסעיף ,)2(ב144 ,)(ד108 ,107 ,)(א102 ,101 ,99 ,98 ,97 כדי לבצע עבירה לפי סעיפים )2( ;א לחוק העונשין, או לפי סימן ד' לפרק ז' לחוק האמור377 או300 כדי לבצע עבירה לפי סימן ב' לפרק ג' לפקודת הסמים המסוכנים [נוסח )3( .8‏1973-חדש], התשל"ג תקופת המאסר הקבועה - המסתנן לאחר שגורש או שהורחק מישראל, דינו (ג) לעבירה שאותה עבר, בתוספת מחצית מתקופת המאסר האמורה, ובלבד שתקופת המאסר הכוללת לא תעלה על עשרים וחמש שנים. סיוע להסתננות .5 המסייע למי שעבר עבירה לפי חוק זה, כדי להקל על הסתננותו או על שהותו שלא כדין בישראל, עונשו כעונש שנקבע בשל ביצועה העיקרי של העבירה. מחמירות אחרות המוצעות בסעיף הן כוונה לבצע פשע לאחר ההסתננות, לרבות הסתננות לשם ביצוע עבירות ביטחוניות או פליליות חמורות, אשר העונש המוצע בשלהן לגבי הסתננות לשם ביצוע עבירות- הוא עשר שנים לגבי הסתננות- המנויות בסעיף קטן (א), ועשרים שנים בכוונה לבצע עבירות המנויות בסעיף קטן (ב). מדרג ענישה זה נקבע בהתאם לחומרת העבירות שאותן התכוון המסתנן לבצע.    יובהר כי עצם העובדה שאדם הסתנן בכוונה לבצע את העבירות הביטחוניות והפליליות החמורות המנויות בסעיף המוצע, גם אם בפועל לא ביצע אותן, מאפשרת העמדה לדין בנסיבות מחמירות. לעניין זה יצוין כי הנחת )המוצא בבסיס מדרג הענישה השונה בין סעיפים קטנים (א ו–(ב) של הסעיף המוצע היא כי העונש המוצע אינו יכול לעלות על גובה העונש שנקבע לעבירה המושלמת. ,)2()   דוגמה לעבירות ביטחוניות, נמנו בסעיף קטן (ב ,בין השאר, עבירות ריגול (סימן ד' לפרק ז' לחוק העונשין חוק העונשין)); כדוגמה לעבירות- (להלן1977-התשל"ז ), בין השאר, עבירות2()פליליות חמורות, נמנו בסעיף קטן (ב לחוק העונשין) וסחר בבני אדם (סעיף300 הרצח (סעיף סחר בסמים- )3()א לחוק העונשין), ובסעיף קטן (ב377 ,](סימן ב' לפרק ג' לפקודת הסמים המסוכנים [נוסח חדש ). 1973-התשל"ג )לסעיף קטן (ג    מוצע לקבוע נסיבה מחמירה שעניינה הסתננות )לאחר שהמסתנן הורחק בעבר מישראל (לפי חוק הכניסה או גורש בעבר מישראל (לפי החוק המוצע), וזאת מטעמי הרתעה. בהתקיים נסיבה מחמירה כאמור, מוצע להוסיף לעונש המרבי הקבוע בשל העבירה, מחצית מהעונש הקבוע כאמור, ובלבד שעונש המאסר הכולל לא יעלה על עשרים וחמש שנים. כך למשל, מי שהסתנן לישראל בעת שהיה פעיל טרור לאחר שגורש בעבר מישראל, דינו שנים לעבירה המקורית לפי סעיף10( שנות מאסר15 - )(ג4 ) המוצע, בתוספת חמש שנים לפי סעיף1()(א4 .)המוצע ביצוע עבירת ההסתננות, נעשה לעיתים 5 סעיף  בסיועם של אחרים, המסייעים למסתנן להסתנן ולשהות שלא כדין בישראל. במקרים רבים מסייעים אלו הם תושבי ישראל. מוצע לקבוע ביחס למסייע רמת ענישה זהה לזו שנקבעה לגבי המסתנן. יודגש, כי גם לפי חוק ההסתננות הקיים, העונש על סיוע זהה לעונש על הסתננות, והינו חמש שנות מאסר, ומוצע לדבוק בכלל זה.    מוצע להחיל כלל זה גם כאשר המדובר בסיוע לבצע עבירת הסתננות בנסיבות מחמירות, וזאת בשל הרקע הביטחוני או הפלילי החמור העומד בבסיס ההסתננות לישראל.    יצוין כי בהוראה המוצעת, יש החמרה לעומת הכלל לחוק העונשין, שלפיו העונש המרבי32 הקבוע בסעיף על סיוע לביצוע עבירה, הינו מחצית מהעונש המרבי על ביצוע העבירה העיקרית. סטייה מכלל זה, בחוק המוצע, נועדה לשמש כלי הרתעתי ולאפשר התמודדות עם תופעת הסיוע למסתננים, לאור חומרת התופעה, ממדיה וחשיבות ההגנה על גבולות המדינה. .526 ', עמ27 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש 8 לחוק157 (א), או143 ,)(ב122 ,121 ,)(א) או (ג108 כדי לבצע עבירה לפי סעיפים )3( .העונשין מאסר עשרים שנים:- המסתנן באחת מאלה, דינו (ב) כשהוא מזוין בנשק או יחד עם אדם המזוין בנשק; לעניין זה, "נשק" )1( ) לחוק העונשין, לרבות סכין כהגדרתו3( ) עד1()(ג144 כהגדרתו בסעיף- ; לחוק העונשין, ולרבות נשק ביולוגי, כימי או רדיואקטיבי184 בסעיף ,)2(ב144 ,)(ד108 ,107 ,)(א102 ,101 ,99 ,98 ,97 כדי לבצע עבירה לפי סעיפים )2( ;א לחוק העונשין, או לפי סימן ד' לפרק ז' לחוק האמור377 או300 כדי לבצע עבירה לפי סימן ב' לפרק ג' לפקודת הסמים המסוכנים [נוסח )3( .8‏1973-חדש], התשל"ג תקופת המאסר הקבועה - המסתנן לאחר שגורש או שהורחק מישראל, דינו (ג) לעבירה שאותה עבר, בתוספת מחצית מתקופת המאסר האמורה, ובלבד שתקופת המאסר הכוללת לא תעלה על עשרים וחמש שנים. .5 המסייע למי שעבר עבירה לפי חוק זה, כדי להקל על הסתננותו או על שהותו שלא כדין בישראל, עונשו כעונש שנקבע בשל ביצועה העיקרי של העבירה. סיוע להסתננות ד ב ר י ה ס ב ר 1.4.2008 ,, כ"ה באדר ב' התשס"ח381 - הצעות חוק הממשלה 552 פרק ג': גירוש ומשמורת סימן א': גירוש, משמורת ושחרור בערובה גירוש .6 .מסתנן יגורש מישראל בהקדם האפשרי (א) צו - גירושו מישראל של מסתנן יהיה על פי צו גירוש שנתן השר לגביו (בחוק זה (ב) גירוש); צו כאמור יכול שיינתן גם אם המסתנן הואשם בעבירה לפי חוק זה, הורשע בעבירה כאמור, או שהחל לרצות את עונשו בשל עבירה זו. בצו גירוש ניתן לקבוע כי הוצאות הגירוש, לרבות הוצאות ההחזקה במשמורת (בחוק (ג) , הוצאות הגירוש), יחולו על המסתנן שלגביו ניתן הצו או על מסתנן אחר שהסתנן עמו- זה ובלבד שלא יעוכב גירושם רק מהטעם שאין בידם לשאת בהוצאות הגירוש. נקבע בצו גירוש לפי הוראות סעיף קטן (ג) כי הוצאות הגירוש יחולו על המסתנן (ד) שלגביו ניתן הצו או על מסתנן אחר, ואחד מהם המציא ערובה לפי הוראות פרק זה, או שהפקיד סכום כסף בהיותו מוחזק במשמורת אף אם הסכום האמור אינו ערובה, ניתן לגבות את הוצאות הגירוש מן הערובה או מתוך סכום הכסף שהופקד כאמור, ובלבד שקלים חדשים.7,500 שסך הוצאות הגירוש שייגבו לפי סעיף קטן זה לא יעלה על מי שניתן לגביו צו גירוש לא ישוב לישראל כל עוד לא בוטל הצו. (ה) שחרור ממאסר או ממעצר לצורך גירוש .7 נמצא המסתנן במאסר או במעצר בשל עבירה לפי חוק זה, רשאי השר, בהסכמת (א) היועץ המשפטי לממשלה, להורות על שחרורו לשם ביצוע צו הגירוש אף אם לא תמה תקופת המאסר או המעצר. )(ב מסתנן ששוחרר ממאסר כאמור בסעיף קטן (א), גורש מישראל בהתאם )1( מסתנן- להוראות חוק זה, שב לישראל ונמצא שוהה שלא כדין (בסעיף קטן זה ,חוזר), רשאית ועדת השחרורים, שהוקמה לפי חוק שחרור על–תנאי ממאסר , לבקשת היועץ המשפטי לממשלה, להורות כי יישא את יתרת9‏2001-התשס"א תקופת המאסר שלו. הסעיף המוצע קובע, בסעיף קטן (א), את 6 סעיף הכלל שלפיו המסתנן לישראל יגורש בהקדם האפשרי, באמצעות צו גירוש. סעיף קטן (ב) של הסעיף האמור בא להבהיר כי ניתן לנקוט את ההליך המינהלי של הוצאת צו גירוש נגד המסתנן אף אם ננקטו נגדו הליכים פליליים, ואף אם הוא נושא את עונשו בגינם. המוצע קובעים6    סעיפים קטנים (ג) ו–(ד) של סעיף הסדר דומה להסדר הקבוע בחוק הכניסה לישראל בהקשר של הוצאת צו הרחקה נגד שוהה שלא כדין (ראו סעיף ) לחוק האמור), ולפיו ניתן לחייב את המסתנן1()1(ב13 בהוצאות הגירוש שלו, לרבות בהוצאות ההחזקה במשמורת. עם זאת מוצע להוסיף ולקבוע כי ניתן לחייב מסתנן גם בהוצאות הגירוש של מסתנן אחר שהסתנן עמו, מתוך כוונה להחיל עליו גם את החיוב בהוצאות של ,)מסתננים שהגיעו עמו באותה קבוצה (למשל בני משפחה ואשר הסתננותם היתה תלויה בו. גובה הסכום שייגבה שקלים חדשים. 7,500–מוגבל ל (ג) לחוק13    סעיף קטן (ה) המוצע קובע, בדומה לסעיף הכניסה לישראל, הוראה ולפיה מי שניתן לגביו צו גירוש חייב לצאת מישראל ולא לשוב אליה כל עוד לא בוטל הצו. הכוונה היא שמי שהסתנן לישראל, וגורש ממנה על פי צו גירוש שניתן לגביו, יוכל להיכנס לישראל רק אם פנה בבקשה לביטול הצו והוצאת היתר מתאים לצורך כניסה כדין. בסעיף קטן (א) מוצע להסמיך את השר, 7 סעיף בהסכמת היועץ המשפטי לממשלה, לשחרר מסתנן הנתון במאסר או במעצר בשל ביצוע עבירה לפי הוראות החוק המוצע, לשם ביצוע צו הגירוש, וזאת גם אם לא תמה תקופת המאסר או המעצר. סעיף זה משמר את לחוק ההסתננות הקיים, אשר31 ההוראה הקבועה בסעיף לפיה מותר לשחרר את המסתנן ממאסרו לשם ביצוע צו הגירוש, אף אם לא תמה תקופת מאסרו. מטרתה של הוראה זו לאפשר את גירושו של מסתנן אם הגורמים המוסמכים סבורים כי האינטרס הציבורי שבגירושו גובר על האינטרס הציבורי שבהמשך החזקתו במאסר.    בסעיף קטן (ב) מוצע לקבוע כי מסתנן ששוחרר ממאסר בהתאם לסעיף המוצע, ושב לישראל, ונמצא שוהה בישראל שלא כדין, ישוב לשאת את תקופת המאסר שממנה שוחרר לצורך הגירוש. לעניין זה, אין נפקא מינה .410 'ס"ח התשס"א, עמ 9 ד ב ר י ה ס ב ר 1.4.2008 ,, כ"ה באדר ב' התשס"ח381 - הצעות חוק הממשלה 553 ), לפני ובמצטבר1( המסתנן החוזר יישא את יתרת תקופת המאסר לפי פסקה )2( .לכל עונש אחר שיוטל עליו, ככל שיוטל ), דינה כדין צו למאסרו1( החלטת ועדת השחרורים בהתאם להוראות פסקה )3( .של המסתנן החוזר יתרת תקופת המאסר שהיה על המסתנן - "בסעיף זה, "יתרת תקופת המאסר (ג) החוזר לשאת לולא שוחרר ממאסר לפי סעיף קטן (א). משמורת .8 .מסתנן יוחזק במשמורת עד לגירושו מישראל (א) החזקה במשמורת של מסתנן תהיה על פי צו משמורת שנתן קצין מוסמך. (ב) לא ייתן קצין מוסמך צו משמורת לגבי מסתנן המוחזק במשמורת זמנית לפי סעיף (ג) (ג).9 , אלא לאחר שעיין בדוח שנערך לגבי המסתנן לפי סעיף9 ניתן צו משמורת נגד מסתנן, יימסר לו בכתב או בעל פה, ככל האפשר, בשפה (ד) המובנת לו, מידע על זכויותיו לפי חוק זה, וכן על זכותו שתימסר הודעה על החזקתו במשמורת, ככל האפשר, לאדם קרוב לו, לעורך דין ולנציגות של מדינת אזרחותו. משמורת זמנית .9 היה לשוטר יסוד סביר לחשד כי אדם הוא מסתנן, או שניתן לגביו צו גירוש או צו (א) , רשאי השוטר, לאחר שהזדהה לפניו בהתאם16 או6 החזרה למשמורת לפי סעיפים , לדרוש ממנו להילוות10‏1971-א לפקודת המשטרה [נוסח חדש], התשל"ט5 להוראת סעיף אליו למקום משמורת, ובלבד שהסביר לו את סיבת הדרישה; סירב אותו אדם לציית לדרישה כאמור, רשאי שוטר להשתמש בכוח סביר כדי להביאו למקום המשמורת. אם אותו אדם ששוחרר כאמור שב והסתנן לישראל או ,אם נכנס לישראל דרך תחנת גבול במסמכים מזויפים בזהות שאולה או בכל דרך אחרת ונמצא שוהה שלא כדין. ,העובדה שאדם נכנס לישראל ונמצא בה שוהה שלא כדין לאחר ששוחרר ממאסרו לצורך הגירוש, מחייבת השבתו המוצע6 למאסר. הוראה זו מתחייבת גם לאור הוראת סעיף הקובעת כי מי שניתן לגביו צו גירוש לא ישוב עוד לישראל כל עוד צו הגירוש עומד בתוקפו. על פי המוצע יוכל היועץ המשפטי לממשלה לפנות לוועדת השחרורים לפי חוק , ולבקש ממנה כי2001-שחרור על–תנאי ממאסר, התשס"א ,תורה על השבתו של המסתנן הבא בגדר הוראות סעיף זה למאסר. החלטת ועדת השחרורים תשמש אסמכתא למאסרו של המסתנן החוזר ולריצוי יתרת תקופת המאסר שלו. הסעיף המוצע קובע את הכלל של החזקה 8 סעיף , במשמורת עד לגירוש המסתנן מישראל. זאת בדומה להוראה הקבועה לעניין שוהה שלא כדין לפי סעיף א לחוק הכניסה לישראל. סעיפים קטנים (ב) ו–(ג), קובעים 13 כי החזקה במשמורת תיעשה על פי צו משמורת שהוצא על ידי קצין מוסמך. הקצין המוסמך רשאי להוציא צו רק לאחר שעיין בדוח שנערך בסמוך לתפיסת המסתנן, המפרט את כל המידע הרלבנטי לאותו מסתנן, זאת כדי לוודא כי מתקיימות הנסיבות המחייבות הוצאת הצו על פי החוק המוצע.    סעיף קטן (ד) קובע כי לאחר שניתן צו המשמורת יימסר למסתנן, בכתב או בעל פה, מידע על זכויותיו לפי החוק המוצע, וזאת, ככל האפשר בשפה המובנת לו, כפי א(ה) לחוק13 שנקבע גם בחוק הכניסה לישראל (ראו סעיף האמור). על פי המידע הקיים כיום מסתננים לישראל מאות אנשים בחודש, הדוברים שפות שונות, לרבות ניבים ושפות שבטיות, ונראה כי לעתים לא יהיה ניתן למסור להם את המידע בשפת האם שלהם. עם זאת, יהיה ניתן להעביר לאנשים אלה מידע בשפות מסוימות המובנות להם, אף אם אין המדובר בשפת אם, כאמור. כמו כן, יש להודיע ,למסתנן על זכותו שתימסר הודעה על החזקתו במשמורת ככל האפשר, לאדם קרוב לו, לעורך דין ולנציגות של מדינת אזרחותו. מוצע לסייג את חובת מסירת ההודעה כאמור, ולדרוש את קיומה "ככל האפשר", בשונה מנוסחו של א(ה) לחוק הכניסה לישראל. זאת, מכיוון שלהבדיל 13 סעיף ,משוהים בלתי חוקיים המטופלים לפי חוק הכניסה לישראל למשל- ואשר ניתן להניח כי יש בארץ אדם הקרוב להם מעביד או בן משפחה, למסתננים אין בהכרח אדם קרוב כאמור ועל פי רוב הם אינם מיוצגים בידי עורך דין. גם לגבי מסירת ההודעה לנציגות מדינת האזרחות עשויה להתעורר בעיה ככל שהמסתנן הוא אזרח של מדינת אויב או מדינה שאין לה קשרים דיפלומטיים עם ישראל. סעיף קטן (א) המוצע קובע הוראות לעניין 9 סעיף ההבאה של מסתנן למשמורת זמנית. לפי המוצע מסתנן יכול שיובא למשמורת הן בידי שוטר והן בידי חייל.    במסגרת תפקידו וסמכויותיו, שוטר עשוי להיתקל בשוהה שלא כדין שלגביו יש לו יסוד סביר לחשד כי הסתנן .390 ', עמ17 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש 10 ), לפני ובמצטבר1( המסתנן החוזר יישא את יתרת תקופת המאסר לפי פסקה )2( .לכל עונש אחר שיוטל עליו, ככל שיוטל ), דינה כדין צו למאסרו1( החלטת ועדת השחרורים בהתאם להוראות פסקה )3( .של המסתנן החוזר יתרת תקופת המאסר שהיה על המסתנן - "בסעיף זה, "יתרת תקופת המאסר (ג) החוזר לשאת לולא שוחרר ממאסר לפי סעיף קטן (א). .8 .מסתנן יוחזק במשמורת עד לגירושו מישראל (א) משמורת החזקה במשמורת של מסתנן תהיה על פי צו משמורת שנתן קצין מוסמך. (ב) לא ייתן קצין מוסמך צו משמורת לגבי מסתנן המוחזק במשמורת זמנית לפי סעיף (ג) (ג).9 , אלא לאחר שעיין בדוח שנערך לגבי המסתנן לפי סעיף9 ניתן צו משמורת נגד מסתנן, יימסר לו בכתב או בעל פה, ככל האפשר, בשפה (ד) המובנת לו, מידע על זכויותיו לפי חוק זה, וכן על זכותו שתימסר הודעה על החזקתו במשמורת, ככל האפשר, לאדם קרוב לו, לעורך דין ולנציגות של מדינת אזרחותו. .9 היה לשוטר יסוד סביר לחשד כי אדם הוא מסתנן, או שניתן לגביו צו גירוש או צו (א) , רשאי השוטר, לאחר שהזדהה לפניו בהתאם16 או6 החזרה למשמורת לפי סעיפים , לדרוש ממנו להילוות10‏1971-א לפקודת המשטרה [נוסח חדש], התשל"ט5 להוראת סעיף אליו למקום משמורת, ובלבד שהסביר לו את סיבת הדרישה; סירב אותו אדם לציית לדרישה כאמור, רשאי שוטר להשתמש בכוח סביר כדי להביאו למקום המשמורת. משמורת זמנית ד ב ר י ה ס ב ר 1.4.2008 ,, כ"ה באדר ב' התשס"ח381 - הצעות חוק הממשלה 554 )(ב היה לחייל יסוד סביר לחשד כי אדם הסתנן לישראל לא מכבר, יהיו נתונות )1( לו הסמכויות הנתונות לשוטר לפי סעיף קטן (א), ואולם החייל יזהה עצמו לפני אותו אדם בהתאם להוראות פקודות הצבא. ), לא תחול אם מילוי החובה עלול לסכל1( חובת ההזדהות כאמור בפסקה )2( את הבאת המסתנן למשמורת זמנית, או לגרום לפגיעה בביטחונו של החייל או של אדם אחר. ), יקיים החייל1( חלפו הנסיבות שמנעו את מילוי חובת ההזדהות לפי פסקה )3( .את החובה האמורה, מוקדם ככל האפשר שוטר או חייל שהביא אדם למקום משמורת לפי סעיפים קטנים (א) או (ב) יערוך, (ג) בהקדם האפשרי, דוח המפרט את העובדות ששימשו יסוד לחשד כי אותו אדם הסתנן לישראל או כי ניתן לגביו צו גירוש או צו החזרה למשמורת, הכל לפי העניין, וכן את הפעולות שנעשו בעניינו לפי אותם סעיפים קטנים; לפני הכנת הדוח כאמור ייתן השוטר או החייל לאותו אדם הזדמנות לטעון את טענותיו ביחס להחזקתו במשמורת ולאפשרות גירושו, והטענות שנטענו כאמור יפורטו בדוח. הובא אדם לפי הוראות סעיפים קטנים (א) או (ב) למקום משמורת, יימסר הדוח (ד) שנערך בעניינו לפי סעיף קטן (ג), בלא דיחוי, לקצין משטרה שהמפקח הכללי של משטרת ישראל הסמיכו לכך, או לקצין צבא הגנה לישראל בדרגת רב סרן ומעלה, שראש המטה הכללי של צבא הגנה לישראל הסמיכו לכך, בהתאם למקום המשמורת; קצין כאמור ;רשאי, לאחר עיון בדוח, להורות בכתב על החזקתו של אותו אדם במשמורת זמנית הורה הקצין כאמור, ימסור העתק מהדוח לקצין המוסמך. לישראל או שניתן לגביו צו גירוש או צו החזרה למשמורת לפי החוק המוצע. במקרה כזה, השוטר יהא רשאי לדרוש מאותו אדם להילוות אליו למקום משמורת, זאת בדומה ב(א) לחוק הכניסה לישראל. 13 לסמכות הנתונה לו לפי סעיף א5 על השוטר להזדהות לפני האדם בהתאם להוראת סעיף - (להלן1971-לפקודת המשטרה [נוסח חדש], התשל"א פקודת המשטרה), ולהסביר לו את סיבת הדרישה.    במקרים רבים, חיילים מיחידות הביטחון השוטף של צה"ל הם אלה שיאתרו מסתננים, אשר נכנסו לישראל שלא בתחנת גבול, בלא רשות כדין, בסמוך לגבול ולמועד תפיסתם. סעיף קטן (ב) מעניק לחיילים סמכות מקבילה לזו הניתנת לשוטרים, וזאת לגבי אדם שיש להם יסוד סביר להניח כי הסתנן לישראל לא מכבר. יודגש כי סמכות ,ההבאה למשמורת של חיילים מוגבלת רק למקרים אלה להבדיל מסמכות ההבאה למשמורת של שוטרים, שהיא רחבה יותר, כמפורט לעיל, ואינה מוגבלת למקרים שבהם נתפס המסתנן בסמיכות למועד ההסתננות. זאת, כדי להגביל את השימוש בסמכויות אכיפה על ידי חיילים, שהן למעשה סמכויות שיטור, שכן הקניית סמכויות אלה בחוק המוצע חורגת מהכלל הרגיל ולפיו המשטרה היא הגוף המוסמך לאכוף את הוראות החקיקה. נקודת המוצא של החוק המוצע בעניין זה היא שלא להעניק סמכויות כאמור המוצע1 לכל חייל באשר הוא חייל, ועל כן נקבעה בסעיף הגדרה למונח "חייל", המצמצמת את המונח לחיילים שתפקידם, בין השאר, לבצע את ההוראות לפי החוק טיפול במסתננים בסמוך למועד ההסתננות. - המוצע, קרי בנוסף להגדרה זו, קובע הסעיף המוצע באילו נסיבות החייל יהא רשאי להפעיל את סמכותו. הוראות אלה אמורות להוות אמצעי בקרה שיבטיח שימוש בסמכויות אלה רק לגבי האוכלוסייה המוגדרת שאליה מכוון החוק, ורק על ידי מי שהחוק התכוון להסמיך לצורך כך.    לעניין חובת ההזדהות של חיילים, מוצע כי יחולו הוראות פקודות הצבא. בסעיף מוצע חריג, בדומה לזה א לפקודת המשטרה, ולפיו חובת ההזדהות5 הקיים בסעיף לא תחול אם מילויה עלול לסכל את הבאת המסתנן למשמורת זמנית או לפגוע בביטחונו של החייל או של אדם אחר. עם חלוף הסיבה אשר מנעה את מילוי חובת ההזדהות יש לקיימה, מוקדם ככל האפשר.    סעיף קטן (ג) המוצע קובע את החובה לתעד את ,הפעולות שננקטו בידי שוטר או חייל לפי הסעיף המוצע בהקדם האפשרי, בדוח שיערכו. בדוח זה יש לפרט את העובדות ששימשו יסוד לחשד כי אותו אדם הסתנן לישראל, וכן את הפעולות שנעשו לצורך הבאתו למשמורת זמנית. על השוטר או החייל לאפשר לאדם שבעניינו נכתב הדוח להשמיע את טענותיו ביחס להחזקתו במשמורת וגירושו מישראל, וטענות אלה יפורטו באותו דוח.    סעיף קטן (ד) המוצע קובע כי הסמכות להורות בכתב על החזקה במשמורת זמנית תהיה נתונה לקצין משטרה ,שהוסמך לכך, או לקצין צה"ל בדרגת רב סרן ומעלה שהוסמך לכך, בהתאם למקום המשמורת שאליו הובא אם הובא המסתנן למקום משמורת המצוי - המסתנן. כך ד ב ר י ה ס ב ר 1.4.2008 ,, כ"ה באדר ב' התשס"ח381 - הצעות חוק הממשלה 555 . שעות ממועד תחילת החזקתו96–מסתנן לא יוחזק במשמורת זמנית יותר מ (ה) מועד למתן החלטה .10 שעות96–החלטה לפי חוק זה לעניין החזקה במשמורת של מסתנן, תינתן לא יאוחר מ ממועד תחילת החזקתו במשמורת, והוא הדין באשר למתן צו גירוש. החזרה בסמוך להסתננות .11 נוכח קצין מוסמך כי המסתנן נכנס לישראל לא מכבר, רשאי הוא להורות על (א) החזרתו המיידית למדינה או לאזור שמהם הסתנן לישראל, ובלבד שהחזרה כאמור שעות מהמועד שבו היה לשוטר או לחייל יסוד סביר לחשד כי72 תיעשה בטרם חלפו אותו אדם הסתנן לישראל. י לחוק הכניסה לישראל.13 אין בהוראות סעיף זה כדי לגרוע מהוראות סעיף (ב) תחולת החוק או חוק הכניסה לישראל לעניין החזקה ומשמורת של מסתנן .12 אין בהוראות חוק זה כדי למנוע החלת הוראות חוק הכניסה לישראל שעניינן הרחקה (א) ומשמורת, על מסתנן, ובלבד שנמצא כי בנסיבות הסתננותו לישראל אין זיקה לפעילות של גורמים העלולים לפגוע בביטחון המדינה וכי לא נשקף ממנו סיכון ביטחוני. באחריות משטרת ישראל או שירות בתי הסוהר, הרי שקצין המשטרה יהיה מוסמך להורות על החזקה במשמורת ,זמנית, ואם הובא למקום משמורת המצוי באחריות צה"ל הרי שקצין צה"ל יהיה מוסמך להורות על החזקה כאמור. מוצע לקבוע כי הוראה לעניין החזקה במשמורת זמנית תינתן לאחר עיון בדוח שנערך על–ידי שוטר או חייל כאמור בסעיף קטן (ג) המוצע, ולאחריה יש למסור העתק מהדוח לקצין המוסמך, לצורך מתן החלטה בעניין מתן צו משמורת (ג) המוצע). העיון 8 לגבי המסתנן (ראו דברי הסבר לסעיף בדוח נועד להבטיח כי ההחלטה בדבר החזקה במשמורת תהיה מושכלת ומבוססת ככל הניתן.    סעיף קטן (ה) המוצע, מגביל את תקופת החזקתו של שעות ממועד תחילת החזקתו. 96–אדם במשמורת זמנית ל הוראה זו מיועדת לקבוע פרק זמן קצוב שבו ניתן להחזיק אדם במשמורת זמנית, כדי להבטיח כי חירותו של המסתנן לא תיפגע מעבר לנדרש. בתוך תקופת הזמן האמורה יהיה ניתן לקיים תחקור ראשוני של המסתנן, כדי להחליט על המוצע).10 המשך הטיפול בו (ראו דברי לסעיף , שעות96 הסעיף המוצע קובע פרק זמן של 10 סעיף שבמהלכן יש להחליט האם להוציא צו גירוש וצו החזקה במשמורת. קציבת מועד כאמור תמנע שהייה במשמורת זמנית מעבר לנדרש, כאשר ההנחה היא שבתוך פרק הזמן האמור ניתן יהיה לתחקר את המסתנן, תחקור ,ראשוני, כדי לברר את זהותו ואת נסיבות כניסתו לישראל לשם גיבוש עמדה באשר לרקע ההסתננות. ממצאים אלו ישמשו תשתית להחלטה בדבר המשך הטיפול במסתנן, לעניין גירוש ומשמורת מכוח החוק המוצע, הרחקה ומשמורת מכוח לדוגמה מעצר- חוק הכניסה, או מעצר מכוח דין אחר פלילי, מעצר מינהלי, או כליאה של לוחם בלתי חוקי, לפי חוק .2002-כליאתם של לוחמים בלתי חוקיים, התשס"ב הסעיף המוצע, בסעיף קטן (א) שבו, מאפשר 11 סעיף לקצין מוסמך להחזיר מסתנן, שנתפס בסמוך להסתננות, למדינה או לאזור שמהם הסתנן, בלא הוצאת צו גירוש. יודגש כי השימוש בסמכות זו מותנה, כאמור, בכך שהמסתנן נתפס בסמוך להסתננותו ובסמוך לגבול. כלומר הכוונה אינה להפעיל סמכות זו לגבי מי ,שהסתנן לישראל ונמצא בתוך המדינה, במרוחק מהגבול במשך תקופת זמן. החזרת מסתנן, בסמוך להסתננותו שעות מהמועד שבו נתפס72 כאמור, תבוצע בתוך המסתנן. כמו כן מובהר, כי החזרה בסמוך להסתננות, תיעשה באופן העולה בקנה אחד עם מחויבויותיה של מדינת ישראל באמנות בין–לאומיות ובכלל זה לעקרון באמנה המעוגן ) non-refoulement( אי–ההחזרה 1951 הבין–לאומית בדבר מעמדם של פליטים משנת .)1951 convention relating to the status of refugees( לאמנת הפליטים, קובע כי אין33 עיקרון זה, המעוגן בסעיף לגרש אדם למקום שבו יועמדו חייו או חירותו בסכנה, על רקע גזעו, דתו, לאומיותו, השתייכותו לקבוצה חברתית מסוימת או השקפתו הפוליטית.    סעיף קטן (ב) המוצע קובע, כי אין בהוראות סעיף י לחוק הכניסה13 המוצע כדי לגרוע מהוראות סעיף11 לישראל, המקנה סמכות לקצין משטרה להוציא מישראל שוהים בלתי חוקיים שהם תושבי האזור כהגדרתו בסעיף האמור. הסעיף המוצע מאפשר שיקול דעת לרשויות 12 סעיף המוסמכות באשר לקביעה לפי איזה חוק יטופל החוק המוצע- המסתנן לצורך גירושו מישראל ומשמורתו וזאת, בין השאר, בהתאם- או חוק הכניסה לישראל לנסיבות הסתננותו לישראל.    סעיף קטן (א) המוצע, קובע כי לגבי מסתנן שנמצא כי הסתננותו אינה על רקע ביטחוני וכי לא נשקף ממנו סיכון ביטחוני, ניתן להחיל את הוראות חוק הכניסה לישראל לעניין הרחקה ומשמורת. הנחת המוצא היא שרוב המסתננים כאמור יועברו למסלול הטיפול המעוגן בחוק הכניסה לישראל. חלק גדול מהמסתננים מגיעים לישראל כדי למצוא עבודה או כדי לשפר את תנאי חייהם. בכך אין הם שונים באופן ניכר מהשוהים הבלתי חוקיים המטופלים לפי חוק הכניסה לישראל, ולכן ניתן לטפל גם בהם בהתאם . שעות ממועד תחילת החזקתו96–מסתנן לא יוחזק במשמורת זמנית יותר מ (ה) .10 שעות96–החלטה לפי חוק זה לעניין החזקה במשמורת של מסתנן, תינתן לא יאוחר מ ממועד תחילת החזקתו במשמורת, והוא הדין באשר למתן צו גירוש. מועד למתן החלטה .11 נוכח קצין מוסמך כי המסתנן נכנס לישראל לא מכבר, רשאי הוא להורות על (א) החזרתו המיידית למדינה או לאזור שמהם הסתנן לישראל, ובלבד שהחזרה כאמור שעות מהמועד שבו היה לשוטר או לחייל יסוד סביר לחשד כי72 תיעשה בטרם חלפו אותו אדם הסתנן לישראל. החזרה בסמוך להסתננות י לחוק הכניסה לישראל.13 אין בהוראות סעיף זה כדי לגרוע מהוראות סעיף (ב) .12 אין בהוראות חוק זה כדי למנוע החלת הוראות חוק הכניסה לישראל שעניינן הרחקה (א) ומשמורת, על מסתנן, ובלבד שנמצא כי בנסיבות הסתננותו לישראל אין זיקה לפעילות של גורמים העלולים לפגוע בביטחון המדינה וכי לא נשקף ממנו סיכון ביטחוני. תחולת החוק או חוק הכניסה לישראל לעניין החזקה ומשמורת של מסתנן ד ב ר י ה ס ב ר 1.4.2008 ,, כ"ה באדר ב' התשס"ח381 - הצעות חוק הממשלה 556 על שוהה שלא כדין שהוא מסתנן, ונמצא כי בנסיבות הסתננותו לישראל יש זיקה (ב) ,לפעילות של גורמים העלולים לפגוע בביטחון המדינה, או כי נשקף ממנו סיכון ביטחוני יחולו לעניין גירושו ומשמורתו הוראות חוק זה, גם אם הוחלו עליו מלכתחילה הוראות חוק הכניסה לישראל בעניין זה, וגם אם נקבע לגביו במועד מוקדם יותר, לפי הוראות סעיף קטן (א), כי יחולו עליו הוראות חוק הכניסה לישראל בעניין האמור. פרק הזמן שבו הוחזק מסתנן במשמורת לפי חוק זה לא יובא במניין הימים שנקבעו (ג) לפי חוק הכניסה לישראל, ופרק הזמן שבו הוחזק לפי חוק הכניסה לישראל לא יובא במניין הימים שנקבעו לפי חוק זה. סמכויות אכיפה .13 לגבי אדם שיש לו יסוד סביר- לשם ביצוע הוראות חוק זה, יהיו נתונות לשוטר (א) לגבי אדם שיש לו יסוד סביר לחשד כי הסתנן- לחשד כי הסתנן לישראל, ולחייל :לישראל לא מכבר, סמכויות אלה לדרוש מאותו אדם לזהות את עצמו, להציג לפניו את המסמכים הנוגעים )1( ;לכניסתו לישראל ולשהייתו בה וכן למסור לו ידיעות הנוגעות לכך לערוך חיפוש על גופו של אותו אדם; )2( ;לתפוס כל חפץ, הקשור לעבירה לפי חוק זה שיש חשד לביצועה )3( להיכנס בכל עת סבירה למקום, למעט למקום מגורים, שלגביו יש חשד כי )4( .מצוי בו אדם כאמור, כדי לערוך בדיקה בעניין שופט של בית משפט שלום רשאי, לבקשת שוטר, ליתן צו המתיר לו להיכנס (ב) למקום המשמש למגורים כדי לערוך בדיקה לעניין קיום הוראות חוק זה, כאמור בסעיף .קטן (א), אם ראה כי יש יסוד סביר לחשד כי באותו מקום נמצא מסתנן כניסה לפי סעיף זה תיעשה רק לאחר שהשוטר או החייל, לפי העניין, זיהה את (ג) ;עצמו לפני מי שנחזה כמחזיק המקום והודיע לו את המטרה שלשמה מתבקשת הכניסה לא איפשר מחזיק המקום את הכניסה, רשאי השוטר או החייל להשתמש בכוח סביר כלפי אדם או כלפי רכושו לאחר שהזהירוהו על כך; כניסה למקום מגורים מכוח צו שניתן לפי סעיף קטן (ב) תיעשה בידי שוטר בלבד, לאחר שהציג לפני מי שנחזה כמחזיק המקום את הצו האמור. להוראות החוק האמור. עם זאת, ברירת המחדל היא כי ,כלל המסתננים יטופלו בהתאם להוראות החוק המוצע וזאת כדי לקבוע כלל ברור באשר לחשיבות שמירת גבולות המדינה וליצור הרתעה מפני כניסה לישראל, שלא דרך תחנת גבול המוסדרת כדין.    סעיף קטן (ב) המוצע קובע כי שוהה בלתי חוקי, ,שהוחלו עליו מלכתחילה הוראות חוק הכניסה לישראל ואשר נמצא כי הסתנן לישראל על רקע ביטחוני, כאמור הקובע- לעיל, יועבר למסלול הטיפול של החוק המוצע הסדרים מחמירים יותר.    סעיף קטן (ג) המוצע קובע כי פרק הזמן שבו הוחזק המסתנן במשמורת לפי החוק המוצע, עד להעברתו למסלול הטיפול של חוק הכניסה לישראל, לא יובא במניין הימים שנקבעו בפרק העוסק בהרחקה ומשמורת בחוק הכניסה לישראל, ולהיפך, זאת במטרה שעניינו של אותו אדם יטופל במסגרת המתאימה להוראות של כל חוק ובהתאם למגבלות שנקבעו בו. ,) המוצע מקנה, בסעיף קטן (א13 סעיף 13 סעיף         סמכויות אכיפה מקבילות לשוטר ולחייל לצורך ביצוע הוראות החוק המוצע, כאשר יש להם יסוד סביר לחשד כי אדם הסתנן לישראל. יצוין כי סמכויות החיילים מצומצמות יותר משל השוטרים, והן מוגבלות למקרים שבהם היה לחייל יסוד סביר לחשד כי אדם הסתנן לישראל לא מכבר, למשל אם אותר סמוך לגבול (בדומה ראו דברי הסבר- (ב) המוצע9 לסמכות הקבועה בסעיף לסעיף האמור).    סמכויות האכיפה המנויות בסעיף קטן (א) המוצע, ה לחוק13 דומות לסמכויות הנתונות לשוטר לפי סעיף הכניסה לישראל, והן: הסמכות לדרוש מהחשוד בהסתננות להזדהות, לערוך חיפוש על גופו, לתפוס כל חפץ הקשור לעבירה שיש חשד לביצועה ולהיכנס למקום שלגביו יש חשד כי מצוי בו מסתנן כאמור, כדי לערוך בדיקה בעניין. סמכות הכניסה למקום כאמור מוגבלת למקומות עבודה ולמקומות אחרים, ולא למקומות מגורים. סעיף קטן (ג) ד ב ר י ה ס ב ר 1.4.2008 ,, כ"ה באדר ב' התשס"ח381 - הצעות חוק הממשלה 557 לפקודת42 עד32– ו22 על חיפוש ותפיסת חפץ לפי סעיף זה יחולו הוראות סעיפים (ד) , בשינויים המחויבים11‏1969-סדר הדין הפלילי (מעצר וחיפוש) [נוסח חדש], התשכ"ט :ובשינויים אלה הסמכויות הנתונות לשוטר תהינה נתונות גם לחייל; )1( הסמכויות הנתונות לקצין משטרה בדרגת מפקח משנה או בדרגה גבוהה )2( ;מזו יהיו נתונות לקצין צבא–הגנה–לישראל שדרגתו סגן משנה לפחות הסמכויות הנתונות לקצין משטרה בדרגת סגן ניצב או בדרגה גבוהה מזו )3( .יהיו נתונות לקצין צבא–הגנה–לישראל שדרגתו סגן אלוף לפחות תנאי החזקה במשמורת .14 מסתנן הנתון במשמורת יוחזק בתנאים הולמים שלא יהיה בהם, בהתחשב (א) בנסיבות העניין לרבות משך החזקתו במשמורת, כדי לפגוע בבריאותו ובכבודו. בכפוף להוראות סעיף קטן (א) מסתנן הנתון במשמורת יוחזק לפי התנאים הנהוגים (ב) במקום המשמורת שבו הוא מוחזק. לחוק המעצרים יחולו על החזקה במשמורת לפי חוק10–(ב) ו9 הוראות סעיפים (ג) זה, בשינויים המחויבים. השר, באישור ועדת החוץ והביטחון של הכנסת, רשאי לקבוע בכפוף להוראות (ד) סעיף קטן (א), הוראות אחרות מאלה החלות לפי סעיפים קטנים (ב) ו–(ג) לעניין תנאי ) להגדרה "מקום משמורת", לרבות לעניין1( החזקה במקום משמורת כאמור בפסקה תנאי החזקה של משפחות וילדים, והכל מטעמים של טובת הנתון במשמורת, טובת החקירה או ביטחון המדינה. המוצע מורה כי כניסה למקום מגורים תיעשה רק על ידי שוטר ורק לאחר שקיבל צו מבית המשפט בתנאים הקבועים בסעיף קטן (ב) המוצע. 22    סעיף קטן (ד) המוצע מחיל את הוראות סעיפים לפקודת סדר הדין הפלילי (מעצר וחיפוש) [נוסח42 עד32–ו פקודת מעצר וחיפוש), על- (להלן1969-חדש], התשכ"ט , בשינויים המחויבים. 13 חיפוש ותפיסת חפץ לפי סעיף ," לפקודת מעצר וחיפוש שכותרתו "חיפוש בעצור22 סעיף מסמיך שוטר העוצר אדם, או מקבל עצור או אסיר למשמורתו, לחפש על פני גופו, בבגדיו או בכליו, ולהחזיק עד32 במשמורת דברים שנתפסו בחיפוש כאמור. סעיפים , כלולים בפרק הרביעי לפקודת סדר הדין הפלילי, העוסק42 (א) נקבע כי שוטר רשאי לתפוס32 בתפיסת חפצים. בסעיף חפץ "... אם יש לו יסוד סביר להניח כי באותו חפץ נעברה, או עומדים לעבור, עבירה, או שהוא עשוי לשמש ראיה בהליך משפטי בשל עבירה, או שניתן כשכר בעד ביצוע עבירה או כאמצעי לביצועה". כמו כן נקבעו הוראות שונות בפרק זה המסדירות תפיסת חפצים כאמור, לרבות לעניין שמירת התפוס, הצגתו כראיה בבית משפט והחזרתו על ידי המשטרה לאדם שממנו נלקח. מוצע כי הוראות אלה, ,הדרושות למילוי הוראות החוק המוצע, יחולו בהתאמה 1 וכי הסמכויות שנקבעו בהן יוקנו לחייל כהגדרתו בסעיף )1( בשינויים המחויבים ובשינויים הקבועים בפסקאות- .) של סעיף קטן (ד) המוצע3( עד הסעיף המוצע עוסק בתנאי ההחזקה14 סעיף במשמורת וקובע את העיקרון ולפיו מסתנן הנתון במשמורת יוחזק בתנאים הולמים שלא יהיה בהם ח לחוק13 כדי לפגוע בבריאותו ובכבודו, כפי שנקבע בסעיף הכניסה לישראל.    כמו כן מוצע להחיל על מסתננים המוחזקים –(ב) ו9 במשמורת את זכויות העציר המנויות בסעיפים לחוק המעצרים לעניין תנאי מעצר והפעלת אמצעי10 ריסון ומשמעת. עם זאת, מוצע להסמיך את השר, באישור ועדת החוץ והביטחון של הכנסת, לקבוע הוראות אחרות לעניין תנאי החזקה במשמורת של מסתנן, מטעמים של טובת החקירה, טובת הנתון במשמורת, או ביטחון המדינה (למשל לעניין תנאי החזקה של משפחות וילדים או לעניין ,שלילת זכותו של מסתנן הנתון במשמורת לקבלת מבקרים ,לשליחת מכתבים ולקיום קשר טלפוני, בארץ ומחוצה לה משיקולים של שמירה על ביטחון המדינה). ח(ב) לחוק הכניסה לישראל נקבע13    יצוין כי בסעיף כי שוהה שלא כדין, הנתון במשמורת, יוחזק בתא נפרד מאסירים ומעצורים פליליים. הוראה זו אינה מצויה בסעיף המוצע, מאחר שכניסתו לישראל של מסתנן נעשתה מלכתחילה שלא כדין, וזאת בשונה משוהה בלתי חוקי כמשמעותו בחוק הכניסה לישראל, אשר במרבית המקרים נכנס לישראל באשרה תקפה, כתייר או למטרות .284 'דיני מדינת ישראל התשכ"ט, עמ 11 לפקודת42 עד32– ו22 על חיפוש ותפיסת חפץ לפי סעיף זה יחולו הוראות סעיפים (ד) , בשינויים המחויבים11‏1969-סדר הדין הפלילי (מעצר וחיפוש) [נוסח חדש], התשכ"ט :ובשינויים אלה הסמכויות הנתונות לשוטר תהינה נתונות גם לחייל; )1( הסמכויות הנתונות לקצין משטרה בדרגת מפקח משנה או בדרגה גבוהה )2( ;מזו יהיו נתונות לקצין צבא–הגנה–לישראל שדרגתו סגן משנה לפחות הסמכויות הנתונות לקצין משטרה בדרגת סגן ניצב או בדרגה גבוהה מזו )3( .יהיו נתונות לקצין צבא–הגנה–לישראל שדרגתו סגן אלוף לפחות .14 מסתנן הנתון במשמורת יוחזק בתנאים הולמים שלא יהיה בהם, בהתחשב (א) בנסיבות העניין לרבות משך החזקתו במשמורת, כדי לפגוע בבריאותו ובכבודו. תנאי החזקה במשמורת בכפוף להוראות סעיף קטן (א) מסתנן הנתון במשמורת יוחזק לפי התנאים הנהוגים (ב) במקום המשמורת שבו הוא מוחזק. לחוק המעצרים יחולו על החזקה במשמורת לפי חוק10–(ב) ו9 הוראות סעיפים (ג) זה, בשינויים המחויבים. השר, באישור ועדת החוץ והביטחון של הכנסת, רשאי לקבוע בכפוף להוראות (ד) סעיף קטן (א), הוראות אחרות מאלה החלות לפי סעיפים קטנים (ב) ו–(ג) לעניין תנאי ) להגדרה "מקום משמורת", לרבות לעניין1( החזקה במקום משמורת כאמור בפסקה תנאי החזקה של משפחות וילדים, והכל מטעמים של טובת הנתון במשמורת, טובת החקירה או ביטחון המדינה. ד ב ר י ה ס ב ר 1.4.2008 ,, כ"ה באדר ב' התשס"ח381 - הצעות חוק הממשלה 558 שחרור בערובה .15 (א), רשאי קצין מוסמך, במקרים חריגים, לשחרר מסתנן8 על אף הוראות סעיף (א) ערובה) בהתאם- בעירבון כספי, בערבות בנקאית או בערובה מתאימה אחרת (בפרק זה :להוראות סעיף זה, אם השתכנע כי מתקיים אחד מאלה בשל גילו או מצב בריאותו של המסתנן, החזקתו במשמורת עלולה לגרום )1( ;נזק לבריאותו ואין דרך אחרת למנוע את הנזק האמור ) המצדיקים1( קיימים טעמים הומניטריים מיוחדים אחרים מהאמור בפסקה )2( ;את שחרורו של המסתנן בערובה שחרורו בערובה של המסתנן יש בו כדי לסייע בהליכי גירושו. )3( על אף הוראות סעיף קטן (א), לא ישוחרר מסתנן בערובה, אף אם מתקיים לגביו (ב) ) של אותו סעיף קטן, אם השתכנע קצין מוסמך כי התקיים אחד3( ) או2( האמור בפסקה :מאלה גירושו מישראל נמנע או מתעכב בשל העדר שיתוף פעולה מלא מצדו, )1( ;לרבות לעניין הבהרת זהותו או הסדרת הליכי גירושו מישראל יש בשחרורו כדי לסכן את ביטחון המדינה, את שלום הציבור או את )2( ;בריאות הציבור הוגשה לקצין המוסמך חוות הדעת מאת גורמי הביטחון המוסמכים ולפיה )3( במדינת מושבו או באזור מגוריו של המסתנן מתבצעת פעילות העלולה לסכן את ביטחון מדינת ישראל או אזרחיה. שחרור ממשמורת יותנה בתנאים שיקבע הקצין המוסמך, לרבות בערובה, לשם (ג) הבטחת התייצבותו של המסתנן לצורך גירושו מישראל במועד שנקבע, או לצורך הליכים אחרים לפי דין; הקצין המוסמך רשאי, בכל עת, לעיין מחדש בתנאי הערובה אם התגלו עובדות חדשות או אם השתנו הנסיבות ממועד מתן ההחלטה על השחרור בערובה. עבודה, והפך לאחר מכן לשוהה בלתי חוקי. כמו כן, וכפי שהובהר לעיל, הנחת המוצא היא שהוראות החוק המוצע ,עוסקות במשמורת ובגירוש של מסתננים על רקע ביטחוני ומטעם זה לא נדרשת החזקתם בנפרד מאסירים ומעצורים פליליים. הסעיף המוצע קובע סייג לכלל ההחזקה 15 סעיף , המוצע8 במשמורת של מסתנן, הקבוע בסעיף ומאפשר שחרור בערובה של מסתנן, במקרים חריגים. הסעיף האמור מונה, בסעיף קטן (א) שבו, רשימה של עילות שבהתקיים אחת מהן מוסמך קצין מוסמך לשחרר מסתנן בערובה. העילות כוללות מצבים שבהם השחרור נדרש )משיקולים הומניטריים שונים (לרבות גיל ומצב בריאותי וכן מצבים שבהם יש בשחרור בערובה כדי לסייע בהליכי הגירוש, למשל במקרה שבו עשויה להידרש התייצבות של המסתנן בנציגות של מדינה זרה לצורך עריכת ריאיון לקבלת ויזה לאותה מדינה, ולשם כך נדרש שחרורו בערובה מהמשמורת.    עילות השחרור בערובה של מסתנן מצומצמות יותר מעילות השחרור בערובה של שוהה בלתי חוקי לפי סעיף ו לחוק הכניסה לישראל. כך למשל הן אינן כוללות מצבים 13 שבהם ההחזקה במשמורת אינה נחוצה לשם הבטחת כאשר מוכח כי השוהה שלא כדין יצא מישראל- הגירוש בעצמו במועד שנקבע לו, גם בלא החזקתו במשמורת. ,כמו כן לא נכלל העיקרון הקיים בחוק הכניסה לישראל אשר לפיו מוחזק במשמורת ישוחרר בערובה אם הרחקתו מישראל מתעכבת זמן רב. בנוסף סויגה העילה של גיל או מצב בריאותי ולפי הסעיף המוצע מסתנן ישוחרר מטעם זה רק אם החזקתו במשמורת עלולה לגרום לבריאותו נזק, ואין דרך אחרת למנעו. הטעם לצמצום עילות השחרור בערובה כאמור נעוץ בחשש הביטחוני העומד בבסיס החזקתם במשמורת של מסתננים על רקע ביטחוני.    סעיף קטן (ב) המוצע מסייג את הסמכות לשחרור ,בערובה, גם לגבי מי שמתקיימת בו עילת שחרור בערובה ) לסעיף קטן (א), עקב העדר3(–) ו2( כמפורט בפסקאות שיתוף פעולה מצד המסתנן לעניין הבהרת זהותו או הסדרת הליכי גירושו מישראל, או בנסיבות שבהן שחרור בערובה עלול לסכן את ביטחון המדינה, את שלום הציבור או את בריאותו, או כאשר במדינת מושבו או באזור מגוריו של המסתנן מתבצעת פעילות העלולה לסכן את ביטחון מדינת ישראל או אזרחיה.    בסעיף קטן (ג) מוצע כי שחרור בערובה יותנה בתנאים שיקבע הקצין המוסמך, לרבות הפקדת ערבות כספית. התנאים האמורים נועדו להבטיח את התייצבותו של המסתנן לצורך גירושו מישראל במועד שנקבע ולצורך ד ב ר י ה ס ב ר 1.4.2008 ,, כ"ה באדר ב' התשס"ח381 - הצעות חוק הממשלה 559 מסתנן ששוחרר בערובה ממשמורת לפי סעיף זה, יראו את ההחלטה בדבר שחרורו (ד) בערובה כאסמכתא חוקית לשהייתו בישראל, לתקופת השחרור בערובה; תוקף ההחלטה בדבר שחרור בערובה מותנה בקיום התנאים לשחרור כאמור. ביקש ערב לבטל ערובה שנתן, רשאי הקצין המוסמך להיעתר לבקשה או לסרב (ה) לה, ובלבד שבהחלטתו יהיה כדי להבטיח את התייצבותו של המסתנן על ידי ערובה אחרת; לא ניתן להבטיח את התייצבותו של המסתנן בהמצאת ערובה אחרת, יוחזר המסתנן למשמורת. גורש המסתנן מישראל במועד שנקבע, יופטרו הוא וערביו מערבותם ויוחזר (ו) (ד).6 העירבון הכספי, הכל לפי העניין ובכפוף להוראות סעיף החזרה למשמורת וחילוט ערבות .16 נוכח הקצין המוסמך כי מסתנן ששוחרר בערובה הפר או עומד להפר תנאי מתנאי (א) שחרורו בערובה, רשאי הוא להורות בצו על החזרתו למשמורת, וכן רשאי הוא להורות על חילוט או מימוש הערובה. לא תינתן הוראה על חילוט או על מימוש הערובה כאמור בסעיף קטן (א) אלא (ב) לאחר שניתנה הזדמנות למסתנן או לערב, לפי העניין, לטעון את טענותיו, ובלבד שניתן לאתרו באופן סביר. סימן ב': בית דין לביקורת משמורת של מסתננים בית דין לביקורת משמורת של מסתננים .17 ,שר המשפטים, לפי הצעת שר הביטחון, ימנה בית דין, אחד או יותר, של דן יחיד (א) בית הדין).- לביקורת משמורת של מסתננים לפי חוק זה (בחוק זה כשיר להתמנות לבית הדין אדם הכשיר להיות שופט בית משפט השלום והבקיא (ב) בדיני ההסתננות ובדיני הכניסה לישראל והיציאה ממנה. מינויו של בית הדין יהיה לתקופת כהונה של שלוש שנים, וניתן לשוב ולמנותו (ג) באותה הדרך. למשל מתן עדות לצורך- הבטחת הליכים אחרים לפי דין חוק אחר (לדוגמה בהליכים מכוח חוק הכניסה לישראל).    בסעיף קטן (ד) מוצע כי ההחלטה בדבר השחרור בערובה תהווה אסמכתא חוקית לשהייתו של המסתנן בישראל כל עוד לא גורש. זאת, בשונה מההוראה המקבילה ו(ד) לחוק הכניסה לישראל, אשר לפיה שחרור13 בסעיף בערובה של שוהה בלתי חוקי ילווה באשרת שהייה (רישיון זמני לישיבת ביקור) לתקופת השחרור בערובה. שכן, קיים הבדל מהותי בין נסיבות השהייה בישראל של שוהה בלתי חוקי לעומת מסתנן. השוהה הבלתי חוקי, הפך לכזה עקב פקיעת האשרה, ואולם קודם לכן שהה בישראל במעמד חוקי. לפיכך, מטרת מתן אשרת השהייה הזמנית היא לאפשר לו לחסל את ענייניו בישראל, במעמד של שוהה חוקי זמני, ומתוך מטרה שיצא מישראל, ובכך ירפא בעצמו את פגם אי–החוקיות שנפל בשהייתו כאמור. רישיון ) מקובל במדינות שונות, ונועדbridging visa( גישור זה להגשים את לשון חוק הכניסה לישראל ותכליתו, שכל שהייה בישראל תהיה על סמך רישיון ישיבה כדין. לעומת זאת, כניסתו של המסתנן לישראל מלכתחילה לא היתה חוקית. תכליתו של החוק למניעת הסתננות היא הגנה על גבולות המדינה מפני מסתננים, ועל כן אין סיבה ששחרורו של מסתנן בערובה יקנה לו רישיון ישיבה בישראל, על כל הכרוך בכך. לפיכך, ההחלטה לשחרר מסתנן בערובה מהווה אסמכתא חוקית לשהייה עד הגירוש, ואולם אין בה כדי להקנות כל זכות אחרת מעבר לכך.    בסעיף קטן (ה) מוסדרים המקרים של החלפת ערובה, לבקשת ערב, בכפוף לכך שההחלטה בדבר החלפת הערובה תבטיח את התייצבותו של המסתנן בדרך אחרת, למשל בהמצאת ערובה אחרת או החזרתו למשמורת.    בסעיף קטן (ו) מוצע לקבוע הוראה ולפיה כאשר גורש המסתנן מישראל במועד שנקבע יופטר הערב מהערבות שנתן כתנאי לשחרור בערובה. מוצע לאפשר לקצין המוסמך לבטל בצו 16 סעיף          את השחרור בערובה, כאשר נראה לו כי תנאי השחרור הופרו או שהם צפויים להיות מופרים. בסימן ב' לפרק ג', מוצע לכונן ערכאת ביקורת 17 סעיף בלתי תלויה, שתקיים ביקורת שיפוטית יזומה על הליכי ההחזקה במשמורת והשחרור בערובה בית הדין לביקורת משמורת של מסתננים- של מסתננים בית הדין). ההוראות המוצעות בסימן האמור - (להלן מקבילות במידה רבה להוראות סימן ב' בפרק הרביעי לחוק הכניסה לישראל, שלפיהן הוקם בית דין לביקורת משמורת של שוהים שלא כדין, בכפוף לכמה שינויים שיפורטו להלן. מסתנן ששוחרר בערובה ממשמורת לפי סעיף זה, יראו את ההחלטה בדבר שחרורו (ד) בערובה כאסמכתא חוקית לשהייתו בישראל, לתקופת השחרור בערובה; תוקף ההחלטה בדבר שחרור בערובה מותנה בקיום התנאים לשחרור כאמור. ביקש ערב לבטל ערובה שנתן, רשאי הקצין המוסמך להיעתר לבקשה או לסרב (ה) לה, ובלבד שבהחלטתו יהיה כדי להבטיח את התייצבותו של המסתנן על ידי ערובה אחרת; לא ניתן להבטיח את התייצבותו של המסתנן בהמצאת ערובה אחרת, יוחזר המסתנן למשמורת. גורש המסתנן מישראל במועד שנקבע, יופטרו הוא וערביו מערבותם ויוחזר (ו) (ד).6 העירבון הכספי, הכל לפי העניין ובכפוף להוראות סעיף .16 נוכח הקצין המוסמך כי מסתנן ששוחרר בערובה הפר או עומד להפר תנאי מתנאי (א) שחרורו בערובה, רשאי הוא להורות בצו על החזרתו למשמורת, וכן רשאי הוא להורות על חילוט או מימוש הערובה. החזרה למשמורת וחילוט ערבות לא תינתן הוראה על חילוט או על מימוש הערובה כאמור בסעיף קטן (א) אלא (ב) לאחר שניתנה הזדמנות למסתנן או לערב, לפי העניין, לטעון את טענותיו, ובלבד שניתן לאתרו באופן סביר. סימן ב': בית דין לביקורת משמורת של מסתננים .17 ,שר המשפטים, לפי הצעת שר הביטחון, ימנה בית דין, אחד או יותר, של דן יחיד (א) בית הדין).- לביקורת משמורת של מסתננים לפי חוק זה (בחוק זה בית דין לביקורת משמורת של מסתננים כשיר להתמנות לבית הדין אדם הכשיר להיות שופט בית משפט השלום והבקיא (ב) בדיני ההסתננות ובדיני הכניסה לישראל והיציאה ממנה. מינויו של בית הדין יהיה לתקופת כהונה של שלוש שנים, וניתן לשוב ולמנותו (ג) באותה הדרך. ד ב ר י ה ס ב ר 1.4.2008 ,, כ"ה באדר ב' התשס"ח381 - הצעות חוק הממשלה 560 תפקידי בית הדין .18 בית הדין יקיים ביקורת שיפוטית על החלטות בדבר החזקת מסתנן במשמורת, לרבות לעניין שחרור בערובה. אי–תלות.19 .בקיום תפקידיו אין מרות על בית הדין זולת מרותו של הדין הבאה לפני בית הדין .20 ימים14 מסתנן הנתון במשמורת יובא לפני בית הדין בהקדם האפשרי ולא יאוחר מתום (א) .23 מיום תחילת החזקתו, אלא אם כן הובא לפני בית הדין קודם לכן עקב פניה לפי סעיף , יובא לפני בית הדין בהקדם ולא יאוחר16 מסתנן שהוחזר למשמורת לפי סעיף (ב) שעות לאחר החזרתו למשמורת.72–מ חל היום האחרון להבאת מסתנן הנתון במשמורת לפני בית הדין ביום מנוחה, (ג) , יובא המסתנן12‏1948-א(א) לפקודת סדרי השלטון והמשפט, התש"ח18 כהגדרתו בסעיף לפני בית הדין לפני יום המנוחה. לא הובא המסתנן בתוך המועד האמור בסעיף זה לפני בית הדין, יורה הקצין המוסמך (ד) (ב).15 על שחרורו ממשמורת, ובלבד שלא ישוחרר המסתנן אם התקיים האמור בסעיף סמכויות בית הדין .21 - בית הדין רשאי (א) לאשר את צו המשמורת, בשינויים או בלא שינויים ורשאי הוא להורות כי )1( עניינו של מסתנן המוחזק במשמורת יובא לפניו לבחינה נוספת בהתקיים תנאים שקבע או בתוך פרק זמן שקבע, ובלבד שפרק הזמן עד לקיום הבחינה הנוספת ; ימים60 לא יעלה על יא לחוק הכניסה13 המוצע, המקביל לסעיף17    סעיף על ידי שר- לישראל, קובע את אופן מינוי בית הדין המשפטים, לפי הצעת שר הביטחון (להבדיל מהצעת שר הפנים בחוק הכניסה לישראל). מעורבותו של שר הביטחון נועדה להבטיח, בין השאר, את הסיווג הביטחוני המתאים של הדיינים ואת תנאי כשירותם. יב לחוק13 הסעיף המוצע, המקביל לסעיף 18 סעיף : הכניסה לישראל, מגדיר את תפקיד בית הדין קיום ביקורת שיפוטית על החלטות בדבר החזקת מסתנן במשמורת, לרבות לעניין שחרור בערובה. להבדיל מחוק הכניסה לישראל, נעדרת מהסעיף המוצע סמכותו של בית הדין לקיים ביקורת שיפוטית בכל הנוגע להתמשכות ההחזקה במשמורת בשל עיכוב בביצוע צו הגירוש, שכן ימים ברציפות אינה עילת60–שהייה במשמורת יותר מ שחרור בערובה לפי הוראות החוק המוצע, להבדיל מהוראות המוצע).15 חוק הכניסה לישראל (ראו דברי הסבר לסעיף    הסעיף המוצע נוקט את המונח "ביקורת שיפוטית" לתיאור תפקידו של בית הדין, כדי לציין כי אין המדובר בערכאת ערעור המחליפה את שיקול דעתה של הרשות המינהלית, אלא בערכאת ביקורת שיפוטית, המבקרת את חוקיות וסבירות ההחלטות של הרשות המינהלית, בדומה לביקורת הנערכת בבג"צ ובבית המשפט לעניינים מינהליים.    יובהר, כי על פי המוצע, בית הדין אינו מוסמך לבקר את החלטת הגירוש עצמה אלא רק את ההחלטה על החזקה במשמורת, על כל הכרוך בכך. על החלטה לפי החוק המוצע בעניין הגירוש ניתן להגיש עתירה לבית משפט לעניינים מינהליים, זאת בדומה לביקורת השיפוטית על החלטה בעניין הרחקה מישראל של שוהה שלא כדין, לפי חוק הכניסה לישראל. יג לחוק13 הסעיף המוצע, המקביל לסעיף 19 סעיף         הכניסה לישראל, נועד לחזק את מעמדו של בית הדין כטריבונל מעין שיפוטי שהוא בלתי תלוי, ולקבוע כי אין על בית הדין מרות זולת מרותו של דין. מוצע להטיל חובה להביא את המוחזק20 סעיף ימים14– במשמורת לפני בית הדין לא יאוחר מ מיום תחילת החזקתו. ביקורת שיפוטית יזומה זו נועדה להבטיח כי תיערך ביקורת באשר להחזקה במשמורת גם של מי שלא פנה מיוזמתו לבית הדין או לבית המשפט.    התוצאה של אי–מילוי החובה האמורה, היא שהקצין המוסמך רשאי להורות על שחרורו של המסתנן ממשמורת, אלא אם כן התקיים סייג מהסייגים לשחרור המוצע. זאת, בניגוד לסעיף 15 בערובה, שנקבעו בסעיף ,יד(ד) לחוק הכניסה לישראל, אשר קובע קטגורית13 בלא כל תנאי, כי מוחזק במשמורת אשר לא הובא לפני בית הדין בתוך המועד האמור ישוחרר ממשמורת. הטעם להבדל נעוץ, מטבע הדברים, בכך שהחוק המוצע עוסק במסתננים על רקע ביטחוני. הסעיף המוצע מגדיר את סמכויות בית הדין 21 סעיף .במסגרת תפקידו בהפעלת ביקורת שיפוטית מוצע להקנות לבית הדין סמכות לאשר צו משמורת או ., תש"ח, תוס' א', א2 ע"ר 12 ד ב ר י ה ס ב ר 1.4.2008 ,, כ"ה באדר ב' התשס"ח381 - הצעות חוק הממשלה 561 לבטל את צו המשמורת ולהורות על שחרורו בערובה של המסתנן, אם )2( , וכפוף לסייגים15 שוכנע כי התקיימו בו התנאים לשחרור בערובה לפי סעיף ;הקבועים בו להורות על שחרורו בערובה של המסתנן הנתון במשמורת בתום פרק זמן )3( שקבע, אם לא יגורש מישראל קודם לכן, אם שוכנע כי גירוש המסתנן מישראל מתעכב בלא הצדק סביר למרות שיתוף פעולה מלא מצדו, וכי ניתן לבצע את צו הגירוש בתוך פרק הזמן שקבע, ובלבד שלא ישוחרר המסתנן אם מתקיים בו ;)3( ) או2()(ב15 האמור בסעיף , וכן על חילוט ערובה15 להורות על שינוי תנאי ערובה שנקבעו לפי סעיף )4( .עקב הפרת תנאי מתנאי השחרור בערובה (ד) יחולו גם על שחרור בערובה לפי צו בית הדין.15 הוראות סעיף (ב) החלטת בית הדין תכלול את עיקרי טענות הצדדים, תהיה מנומקת ובכתב, (ג) ותימסר למסתנן בו במקום, במידת האפשר; ראה בית הדין צורך בבירור נוסף יורה על הבאת המסתנן הנתון במשמורת לפניו, במועד שיקבע. עיון חוזר .22 קצין מוסמך רשאי לפנות לבית הדין בבקשה להורות על החזרה למשמורת של מסתנן ,ששוחרר בערובה לפי החלטת בית הדין, או על קביעת תנאי שחרור נוספים או שונים אם התגלו עובדות חדשות או אם השתנו הנסיבות ממועד החלטת בית הדין; אין .16 בהוראה זו כדי לפגוע בסמכויות הקצין המוסמך לפי סעיף פניה לבית הדין בכל עת .23 מסתנן הנתון במשמורת רשאי לפנות מיוזמתו לבית הדין, בכל עת, בבקשה (א) לבחינת עניינו, וכן רשאי הוא לפנות לבית הדין בבקשה לעיון חוזר אם התגלו עובדות חדשות או השתנו הנסיבות ממועד ההחלטה הקודמת של בית הדין. משוחרר בערובה רשאי לפנות בכל עת לבית הדין בבקשה לשינוי תנאי ערובה (ב) .15 שנקבעו לפי סעיף שלא לאשרו, ולקבוע תנאים לעניין בחינה נוספת של ההחלטה בדבר החזקתו במשמורת של המסתנן. בהחליטו ,על שחרור בערובה, כפוף בית הדין, כמו הקצין המוסמך המוצע, לעניין15 להוראות המהותיות הקבועות בסעיף התנאים לשחרור בערובה כאמור.    הסעיף המוצע מסדיר גם את תכיפות קיום הביקורת היזומה על ידי בית הדין. לאחר הבאתו לראשונה של מסתנן לפני בית הדין, רשאי בית הדין לדרוש כי עניינו של המסתנן יובא לפניו לבחינה נוספת, ובלבד שמשך הזמן ימים. יצוין כי בסעיף 60 עד לביקורת הנוספת לא יעלה על ,) לחוק הכניסה לישראל, הקובע הוראות דומות1()טו(א13 30 נקבע כי פרק הזמן לקיום הבחינה הנוספת לא יעלה על ימים. הארכת פרק הזמן האמור בחוק המוצע נדרשת, בין השאר, בשל המציאות הקיימת שבה נכנסים לישראל מאות מסתננים בשבוע, דבר שיקשה על בית הדין לקיים בחינה נוספת בתוך פרקי זמן קצרים. (ד) גם15    סעיף קטן (ב) המוצע מחיל את הוראת סעיף על שחרור בערובה לפי צו בית הדין, אשר לפיה ההחלטה בדבר השחרור בערובה תהווה אסמכתא חוקית לשהייתו של המסתנן בישראל כל עוד לא גורש. )טו(ג13    בסעיף קטן (ג) מוצע לקבוע, כפי שנקבע בסעיף לחוק הכניסה לישראל, כי החלטת בית הדין תינתן, במידת האפשר, בו במקום, כדי למנוע התארכות ההליכים. עוד מוצע לקבוע כי החלטת בית הדין תינתן בכתב, לצורך שקיפות ההליך ולצורך מתן אפשרות לקיום ביקורת שיפוטית על החלטות בית הדין. ,טז לחוק הכניסה לישראל13 בדומה לסעיף 22 סעיף ,הסעיף המוצע עוסק במצב דברים שבו לאחר השחרור בערובה לפי החלטת בית הדין, התגלו עובדות חדשות, או השתנו הנסיבות. במקרים אלו מוצע לאפשר לקצין המוסמך לפנות לבית הדין בבקשה לקיים עיון חוזר בהחלטתו.    למען הסר ספק מובהר כי הפרת תנאי שחרור בערובה, שנקבעו על ידי הקצין המוסמך או על ידי בית הדין, מהווה ,עילה לקצין המוסמך להחזיר משוחרר כאמור למשמורת , בלא צורך בפנייה מחודשת לבית הדין.16 לפי סעיף יז לחוק13 הסעיף המוצע, המקביל לסעיף 23 סעיף הכניסה לישראל, מבהיר כי למסתנן המוחזק במשמורת זכות לפנות לבית הדין ביוזמתו (בנוסף לביקורת ,) המוצע22 היזומה המוטלת כחובה על בית הדין בסעיף לבטל את צו המשמורת ולהורות על שחרורו בערובה של המסתנן, אם )2( , וכפוף לסייגים15 שוכנע כי התקיימו בו התנאים לשחרור בערובה לפי סעיף ;הקבועים בו להורות על שחרורו בערובה של המסתנן הנתון במשמורת בתום פרק זמן )3( שקבע, אם לא יגורש מישראל קודם לכן, אם שוכנע כי גירוש המסתנן מישראל מתעכב בלא הצדק סביר למרות שיתוף פעולה מלא מצדו, וכי ניתן לבצע את צו הגירוש בתוך פרק הזמן שקבע, ובלבד שלא ישוחרר המסתנן אם מתקיים בו ;)3( ) או2()(ב15 האמור בסעיף , וכן על חילוט ערובה15 להורות על שינוי תנאי ערובה שנקבעו לפי סעיף )4( .עקב הפרת תנאי מתנאי השחרור בערובה (ד) יחולו גם על שחרור בערובה לפי צו בית הדין.15 הוראות סעיף (ב) החלטת בית הדין תכלול את עיקרי טענות הצדדים, תהיה מנומקת ובכתב, (ג) ותימסר למסתנן בו במקום, במידת האפשר; ראה בית הדין צורך בבירור נוסף יורה על הבאת המסתנן הנתון במשמורת לפניו, במועד שיקבע. .22 קצין מוסמך רשאי לפנות לבית הדין בבקשה להורות על החזרה למשמורת של מסתנן ,ששוחרר בערובה לפי החלטת בית הדין, או על קביעת תנאי שחרור נוספים או שונים אם התגלו עובדות חדשות או אם השתנו הנסיבות ממועד החלטת בית הדין; אין .16 בהוראה זו כדי לפגוע בסמכויות הקצין המוסמך לפי סעיף עיון חוזר .23 מסתנן הנתון במשמורת רשאי לפנות מיוזמתו לבית הדין, בכל עת, בבקשה (א) לבחינת עניינו, וכן רשאי הוא לפנות לבית הדין בבקשה לעיון חוזר אם התגלו עובדות חדשות או השתנו הנסיבות ממועד ההחלטה הקודמת של בית הדין. פניה לבית הדין בכל עת משוחרר בערובה רשאי לפנות בכל עת לבית הדין בבקשה לשינוי תנאי ערובה (ב) .15 שנקבעו לפי סעיף ד ב ר י ה ס ב ר 1.4.2008 ,, כ"ה באדר ב' התשס"ח381 - הצעות חוק הממשלה 562 מקום הדיון .24 ,בית הדין יקיים את דיוניו במקום המשמורת שבו מצוי המסתנן המוחזק במשמורת ורשאי הוא לקיים דיון במקום אחר, אם ראה לעשות כן למען הצדק או למען יעילות הדיון. סדרי דיון, ראיות וסמכויות עזר .25 .בית הדין יקבע את סדרי עבודתו ודיוניו אם לא נקבעו לפי חוק זה (א) בית הדין לא יהיה קשור בדיני הראיות, ורשאי הוא, בין השאר, לעיין בחומר (ב) ראיות שגילויו עלול לפגוע בביטחון המדינה או בשלום הציבור, שלא במעמד לפקודת הראיות46 עד44 המסתנן המוחזק במשמורת או בא–כוחו, והוראות סעיפים ., לא יחולו13‏1971-[נוסח חדש], התשל"א - לחוק ועדות חקירה, התשכ"ט11 עד9 לבית הדין יהיו הסמכויות לפי סעיפים (ג) , בשינויים המחויבים לפי העניין.14‏1968 נוכחות בדיון .26 מסתנן הנתון במשמורת או משוחרר בערובה רשאי להיות נוכח בכל הליך בעניינו לפני (ב), אלא אם כן לא ניתן לאתרו במאמץ סביר, וכן25 בית הדין, בכפוף להוראות סעיף רשאי הוא להיות מיוצג בלא תמורה בידי נציג שאינו עורך דין. ערעור ועתירה מינהליים .27 .החלטת בית הדין נתונה לערעור לפני בית משפט לעניינים מינהליים (א) הוגשה עתירה לבית משפט לעניינים מינהליים נגד החלטה לפי חוק זה בעניין (ב) גירוש, והיה תלוי ועומד, באותו מועד, ערעור מינהלי על החלטת בית הדין לפי סימן זה בעניין המשמורת או השחרור בערובה, ידון בית המשפט במסגרת העתירה גם בעניין המשמורת או השחרור בערובה, והערעור יימחק; ואולם אם טרם הגיש העותר ערעור מינהלי בעניין המשמורת או השחרור בערובה יכלול גם עניינים אלה במסגרת העתירה. לתחילת החזקתו14–וזאת בכל עת, קרי גם לפני היום ה במשמורת. עוד קובע הסעיף האמור את זכותו של המוחזק במשמורת לפנות לבית הדין לצורך עיון חוזר בהחלטתו.    כמו כן, קובע הסעיף האמור כי למשוחרר בערובה זכות לפנות לבית הדין, בכל עת, בבקשה לשינוי תנאי .15 הערובה שנקבעו בידי הקצין המוסמך לפי סעיף כדי לייעל את הדיון ולאפשר למסתנן 24 סעיף המוחזק במשמורת להיות נוכח בכל הליך המוצע) מוצע לקבוע כי דיוני בית26 בעניינו (לפי סעיף הדין יתקיימו בדרך כלל במקום המשמורת שבו מצוי המסתנן, זאת בדומה לנהוג בדיון בעתירות של שוהים בלתי חוקיים המוחזקים במשמורת מכוח חוק הכניסה יח לחוק האמור), ובעתירות אסירים13 לישראל (ראו סעיף ). 1980-(ראו תקנות סדרי דין (עתירות אסירים), התש"ם    עם זאת, מוצע לאפשר לבית הדין להחליט על מקום דיון אחר ממקום המשמורת שבו מצוי המסתנן, אם ראה לעשות כן למען הצדק או יעילות הדיון. כך למשל, יכול בית הדין להורות על קיום הדיון בבית חולים שבו מאושפז המסתנן, או להורות על ריכוז הדיון בעניינם של כמה מסתננים, במקום אחד, לצורך זירוז ההליך. מוצע לקבוע כי בית הדין לא יהיה קשור 25 סעיף בדיני הראיות, וכי יקבע לעצמו את סדרי דיוניו, ככל שלא נקבעו בחוק או בתקנות לפיו, וזאת לחוק21– ו20 כמקובל לגבי בתי דין מנהליים (ראו סעיפים ), ולגבי בית הדין לביקורת1992-בתי דין מנהליים, התשנ"ב יט לחוק13 משמורת של שוהים בלתי חוקיים (ראו סעיף הכניסה לישראל).    כמו כן, מוצע להקנות לבית הדין סמכויות מסוימות , הנוגעות לזימון עדים1969-מחוק ועדות חקירה, התשכ"ט ולהצגת ראיות. מוצע לקבוע כי ככלל למסתנן המוחזק 26 סעיף במשמורת או המשוחרר בערובה, הזכות להיות נוכח בדיון בעניינו, אלא אם כן הוא משוחרר בערובה ולא ניתן לאתרו במאמץ סביר. כמו כן מוצע לאפשר למסתנן להיות מיוצג, בלא תמורה, לפני בית הדין, בידי נציג שאינו עורך דין, כקבוע לגבי ייצוג של שוהים בלתי חוקיים לפני בית הדין לביקורת משמורת בחוק הכניסה לישראל (ראו כ לחוק האמור).13 סעיף (א) מוצע לקבוע זכות ערעור על27 בסעיף סעיפים החלטת בית הדין לביקורת משמורת של 41– ו27 מסתננים, ולהסמיך את בית המשפט לעניינים מינהליים לדון בכך. בית המשפט לעניינים מינהליים מוסמך כבר כיום לדון בערעור על החלטות בית הדין כא). 13 למשמורת לפי חוק הכניסה לישראל (ראו סעיף .421 'דיני מדינת ישראל התשל"א, עמ 13 .28 'ס"ח התשכ"ט עמ 14 ד ב ר י ה ס ב ר 1.4.2008 ,, כ"ה באדר ב' התשס"ח381 - הצעות חוק הממשלה 563 אין בהחלטת בית המשפט לעניינים מינהליים, בערעור או בעתירה, כאמור בסעיף (ג) זה, כדי לגרוע מסמכות בית הדין לפי סימן זה, ואולם בכל עניין שהחליט בו בית המשפט במסגרת הערעור או העתירה לא ייזקק לו בית הדין, אלא אם כן נוכח כי חל שינוי בנסיבות שהיוו בסיס להחלטת בית המשפט. פרק ד': הוראות שונות סייג לתחולת חוק המעצרים .28 (ג) לחוק המעצרים לא יחולו הוראותיו של החוק האמור בכל1 על אף הוראות סעיף הנוגע להליכים ולסמכויות לפי חוק זה, אלא אם כן נקבע אחרת, במפורש, בחוק זה. שמירת דינים .29 אין בהוראות פרק ג' כדי לגרוע מאחריותו הפלילית של אדם לפי חוק זה או לפי כל דין אחר או כדי לגרוע מכל סמכות הנתונה לאחר לפי כל דין. (ב), לתקן את חוק בתי משפט41 בהתאמה מוצע, בסעיף לעניינים מינהליים ולהוסיף את החלטת בית הדין לביקורת תוספת זו מונה- משמורת לתוספת השניה לחוק האמור את הערעורים המינהליים שבהם מוסמך לדון בית המשפט לעניינים מינהליים.    עוד מוצע לקבוע כי בית המשפט לעניינים מינהליים יקיים ביקורת שיפוטית על החלטה של רשות לפי החוק למניעת הסתננות, בדרך של עתירה. לשם כך מוצע בסעיף ,(א) תיקון עקיף לחוק בתי משפט לעניינים מינהליים41 , כך שהחלטות של רשות לפי החוק המוצע2000-התש"ס ייכללו בגדר סמכותו של בית המשפט לעניינים מינהליים. עם זאת מוצע למעט מהעניינים שבית המשפט לעניינים מינהליים יוסמך לדון בהם, החלטות של השר לפי סעיף , שעניינן שחרור ממעצר או ממאסר של מסתנן לשם7 ביצוע צו גירוש. החלטות כאמור נוגעות לשחרור מסתננים שהרשויות הנוגעות בדבר סברו כי האינטרס הציבורי בגירושם גובר על האינטרס הציבורי שבהמשך החזקתם במאסר. אינטרס ציבורי כאמור עשוי להתעורר במקרים דחופים, רגישים, וחשובים הנוגעים, בין השאר, לעניינים ביטחוניים וליחסי החוץ של המדינה. ראוי כי ההכרעה בנושאים אלה תתקבל בבית המשפט הגבוה לצדק, באופן מיידי, כמתחייב מרגישות הנושא ובשל הצורך בקבלת הכרעה סופית בזמן קצר. הוראה זו דומה למנגנון הקיים לחוק בתי משפט לעניינים מינהליים, ובשל6 בהוראת סעיף רגישות הנושא מוצע לקבוע קטגורית כי החלטות אלה יהיו מלכתחילה בסמכות בית המשפט הגבוה לצדק.    יצוין כי לעניין עתירה שהסעד העיקרי המבוקש בה עניינו התקנת תקנות, לרבות ביטול תקנות, הכרזה על ) לחוק1(5 בטלותן או מתן צו להתקין תקנות, קובע סעיף בתי משפט לעניינים מינהליים, כי בית משפט לעניינים מינהליים לא ידון בכך ועל כן עתירה בעניין זה תוגש לבית הדין הגבוה לצדק. (ב) מוצע להסדיר את היחס בין עתירה27    בסעיף וערעור מינהלי המתנהלים בעניינו של אותו מסתנן לפני בית המשפט לעניינים מינהליים, שכן המסתנן רשאי להגיש עתירה נגד גירושו מצד אחד, וערעור מינהלי על החלטת בית הדין לביקורת משמורת בעניין משמורתו, מצד שני. מוצע לקבוע כי מקום שלעותר נגד צו הגירוש יש טענות גם לעניין המשמורת, ותלוי ועומד ערעור מינהלי שהגיש בעניין המשמורת או השחרור בערובה, יאוחד הדיון בעניינים אלה כך שיידונו יחד במסגרת הדיון בעתירה נגד הגירוש, שהיא הסוגיה המרכזית העומדת לדיון. הסדר זה תואם את ההסדר הקיים בחוק הכניסה לישראל באותו כא(ב) לחוק האמור). מטרת ההוראה 13 עניין (ראו סעיף המוצעת למנוע הליכים כפולים, ולמנוע קבלת החלטות שאינן מתיישבות זו עם זו בעניינו של אותו אדם.    כמו כן מוצע לקבוע כי אין בהחלטת בית המשפט לעניינים מינהליים לעניין המשמורת, במסגרת ערעור או עתירה כאמור, כדי לגרוע מסמכויות בית הדין לביקורת משמורת של מסתננים לפי החוק המוצע, ובלבד שבית הדין לא יזדקק לעניין שבו כבר הכריע בית המשפט בערעור או בעתירה, אלא אם כן נוכח בית הדין כי חל שינוי בנסיבות שלפיהן ניתנה החלטתו של בית המשפט. הוראה זו מטרתה להבהיר כי גם מי שנדחו ערעורו או עתירתו לעניין שחרורו בערובה ממשמורת, ימשיך להיות נתון לביקורת תקופתית של בית הדין, ובלבד שבית הדין יהיה כבול להכרעותיו של בית המשפט. (ג) לחוק המעצרים קובע כי הוראותיו1 סעיף28 סעיף יחולו על מעצר ועיכוב לפי כל חוק, אלא אם כן נקבעו באותו חוק הוראות אחרות. כיוון שבחוק המוצע נקבעו הוראות מפורשות לעניין מעצר ועיכוב, מוצע לקבוע שהוראותיו של חוק המעצרים לא יחולו בכל הנוגע להליכים ולסמכויות לפי החוק המוצע, אלא אם כן נקבע ט לחוק13 במפורש, אחרת. הוראה דומה לזו קיימת בסעיף הכניסה לישראל. מוצע להבהיר כי אין בהפעלת הסמכויות 29 סעיף המינהליות לעניין גירוש ומשמורת לפי פרק ג', כדי לגרוע מאחריותו הפלילית של אדם לפי החוק המוצע או לפי דין אחר. כלומר מחד גיסא, אין בנקיטת הליכים מינהליים נגד אדם לפי החוק המוצע, כדי למנוע ,את העמדתו לדין לפי הוראות החוק האמור או חוק אחר ומאידך גיסא, העובדה שמסתנן הועמד לדין פלילי לפי החוק המוצע או לפי דין אחר ואף הורשע, או שהוא נושא את עונשו, אינה מונעת נקיטת הליכים מינהליים כאמור (ב)). 6 (ראו דברי הסבר לסעיף אין בהחלטת בית המשפט לעניינים מינהליים, בערעור או בעתירה, כאמור בסעיף (ג) זה, כדי לגרוע מסמכות בית הדין לפי סימן זה, ואולם בכל עניין שהחליט בו בית המשפט במסגרת הערעור או העתירה לא ייזקק לו בית הדין, אלא אם כן נוכח כי חל שינוי בנסיבות שהיוו בסיס להחלטת בית המשפט. פרק ד': הוראות שונות .28 (ג) לחוק המעצרים לא יחולו הוראותיו של החוק האמור בכל1 על אף הוראות סעיף הנוגע להליכים ולסמכויות לפי חוק זה, אלא אם כן נקבע אחרת, במפורש, בחוק זה. סייג לתחולת חוק המעצרים .29 אין בהוראות פרק ג' כדי לגרוע מאחריותו הפלילית של אדם לפי חוק זה או לפי כל דין אחר או כדי לגרוע מכל סמכות הנתונה לאחר לפי כל דין. שמירת דינים ד ב ר י ה ס ב ר 1.4.2008 ,, כ"ה באדר ב' התשס"ח381 - הצעות חוק הממשלה 564 הכשרת חיילים .30 בפקודות הצבא ייקבעו הוראות לעניין הכשרת חיילים לצורך מילוי תפקידם לפי הוראות חוק זה. ביצוע ותקנות .31 השר ממונה על ביצוע חוק זה והוא רשאי להתקין תקנות לביצועו, ובין השאר בעניינים :אלה (ד), לרבות החלת הוראות פקודת6 דרכי הגביה של הוצאות הגירוש כאמור בסעיף )1( , על גביית הוצאות הגירוש כאמור, ולרבות קביעת הוראות לחילוט או15‏)המסים (גביה ;לעיקול כספים ומיטלטלין לכיסוי הוצאות הגירוש ) להגדרה1( הקמתו ודרכי ניהולו של מקום משמורת שנקבע בצו כאמור בפסקה )2( "מקום משמורת"; תקנות כאמור לעניין מקום משמורת שנקבע בצו בהתייעצות עם ;השר לביטחון הפנים, יותקנו בהתייעצות עם השר האמור בדיקה רפואית של מסתננים, טיפול רפואי בהם ובדיקה סניטרית וחיטוי של )3( .בגדיהם וחפציהם שינוי התוספת .32 ,השר, בהתייעצות עם שר החוץ, ובאישור הממשלה וועדת החוץ והביטחון של הכנסת רשאי, בצו, לשנות את התוספת. אצילת סמכויות .33 השר רשאי לאצול לאחר את סמכויותיו לפי חוק זה, כולן או חלקן, למעט הסמכות (א) (א) והסמכות להתקין תקנות.7 לפי סעיף הודעה על אצילת סמכויות לפי סעיף זה תפורסם ברשומות. (ב)    כמו כן ייתכן כי יתעורר הצורך להפעיל כלפי המסתנן סמכויות מינהליות נוספות המעוגנות בחוקים אחרים. לפיכך מוצע להבהיר כי אין בהוראות פרק ג' המוצע כדי לגרוע מסמכויות אלה. הסעיף המוצע קובע כי בפקודות הצבא30 סעיף         ייקבעו הוראות לעניין הכשרת חיילים לצורך מילוי תפקידם לפי הוראות החוק המוצע. ההכשרה נועדה, בין השאר, להתוות את אופן הפעלת סמכויות החיילים לפי החוק המוצע, תוך שמירה על זכויות אדם מצד אחד, והגנה על האינטרסים הביטחוניים של המדינה מצד שני. מוצע לקבוע כי שר הביטחון הוא הממונה על 31 סעיף ביצוע הוראות החוק המוצע, ולהסמיכו להתקין תקנות לשם כך. מוצע להסמיך את השר לקבוע תקנות לעניין דרכי הגביה של הוצאות הגירוש בהתאם (ד) המוצע. כמו כן מוצע להסמיך את 6 להוראות סעיף השר לקבוע תקנות בעניין הקמתו ודרכי ניהולו של מקום ) להגדרה "מקום משמורת". 1( משמורת כאמור בפסקה ) לחוק הכניסה7(–) ו5(14 הסמכה דומה קיימת בסעיף לישראל.    לצורך הקמה וניהול של מקומות המשמורת מוצע להסמיך את השר להתקין תקנות בעניין בדיקה רפואית של מסתננים, טיפול רפואי בהם ובדיקה סניטרית וחיטוי של בגדיהם וחפציהם. הוראה זו זהה להוראה הקיימת בסעיף ) לחוק הכניסה לישראל ואשר חלה ממילא על מרבית3(14 מקומות המשמורת שלפי החוק המוצע. מסתננים עשויים להיות נגועים במחלות, מקצתן אף מחלות מידבקות. מוצע על כן לאפשר לשר להתקין תקנות לעניין עריכת בדיקות רפואיות למסתננים המצויים במשמורת וטיפול רפואי בהם, כדי להבטיח כי בהחזקתם במשמורת, או בשחרורם בערובה, לא יהיה משום סיכון למסתננים עצמם ולציבור בכללותו. בתוספת לחוק מנויות מדינות העוינות את 32 סעיף , ישראל. לצורך הגמישות, מוצע לאפשר לשר בהתייעצות עם שר החוץ, ובאישור הממשלה וועדת החוץ והביטחון של הכנסת, לשנות את התוספת האמורה. מוצע לאפשר לשר לאצול לאדם אחר את33 סעיף סמכויותיו לפי החוק המוצע למעט הסמכות לשחרר מסתנן ממאסר או ממעצר לצורך גירוש. הפעלת ,הסמכות כאמור עשויה להידרש במקרים דחופים, רגישים וחשובים הנוגעים, בין השאר, לעניינים ביטחוניים וליחסי החוץ של המדינה, ועל כן מוצע להותירה בידי השר. כמו כן מוצע למעט מהסמכויות הניתנות לאצילה גם את סמכות השר להתקין תקנות, ויובהר כי סייג זה כולל במסגרתו גם את סמכותו של השר להתקין צווים לקביעת מקום משמורת ולשינוי התוספת לחוק. .1399 ), (א1374 )חוקי א"י, כרך ב, עמ' (ע 15 ד ב ר י ה ס ב ר 1.4.2008 ,, כ"ה באדר ב' התשס"ח381 - הצעות חוק הממשלה 565 פרק ה': תיקונים עקיפים, תחילה והוראות מעבר ביטול חוק למניעת הסתננות (עבירות )ושיפוט .34 . בטל- 16‏1954-חוק למניעת הסתננות (עבירות ושיפוט), התשי"ד תיקון פקודת הארכת תוקף של תקנות שעת חירום (יציאה )לחוץ לארץ .35 ,17‏1948 -בפקודת הארכת תוקף של תקנות שעת חירום (יציאה לחוץ לארץ), התש"ט - 5 בתוספת, בתקנה א לחוק2 האמור בה יסומן "(א)" ובה, במקום "לאחת הארצות המפורטות בסעיף )1( " יבוא "מישראל, בכל דרך שהיא, למדינה1954-למניעת הסתננות (עבירות ושיפוט), התשי"ד או לשטח הגובלים בה", במקום "לאחת מארצות אלה" יבוא "למדינה או לשטח הגובלים " ובמקום "אלא בהיתר2008-כאמור או המנויים בתוספת לחוק למניעת הסתננות, התשס"ח ;"כאמור" יבוא "אלא בהיתר כאמור; היתר לפי תקנה זו יכול שיהיה כללי או אישי אחרי תקנת משנה (א) יבוא: )2( "(ב) היוצא מישראל למדינה או לשטח הגובלים בה, או הנכנס למדינה או לשטח ,2008-הגובלים בישראל או המנויים בתוספת לחוק למניעת הסתננות, התשס"ח מאסר שלוש שנים."- בלא היתר, בניגוד להוראות תקנת משנה (א), דינו תיקון חוק הכניסה לישראל .36 - 1952-בחוק הכניסה לישראל, התשי"ב : האמור בו יסומן "(א)", ואחריו יבוא12 בסעיף )1( )"(ב מאסר - הנכנס לישראל, במרמה או תוך שימוש במסמך מזויף, דינו )1( חמש שנים, ואם נעברה העבירה בהיותו אזרח, נתין או תושב של מדינה , דינו2008-או שטח המנויים בתוספת לחוק למניעת הסתננות, התשס"ח כהגדרתם בסעיף- " מאסר שבע שנים; לעניין זה, "זיוף", "מסמך", "מרמה- . לחוק העונשין414 מוצע לבטל את החוק למניעת הסתננות34 סעיף , שהוראותיו1954- (עבירות ושיפוט), התשי"ד מוחלפות בהוראות החוק המוצע. נוסח החוק האמור ערב פרסומה של הצעת חוק זו מובא בנספח לדברי ההסבר. א לחוק ההסתננות הקיים קובע2 סעיף35 סעיף : הוראות לעניין יציאה שלא כדין וזה נוסחו "יציאה שלא כדין א.  היוצא, ביודעין ושלא כדין, מישראל ללבנון, לסוריה, 2 למצרים, לעבר הירדן, לסעודיה, לעיראק, לתימן, לאיראן מאסר- או לכל חלק מארץ ישראל שמחוץ לישראל, דינו ארבע שנים או קנס חמשת אלפים לירות." בתוספת5    הוראות באותו עניין קבועות גם בתקנה לפקודת הארכת תוקף של תקנות שעת חירום (יציאה לחוץ תקנות היציאה), הקובעת- (להלן1948-לארץ), התש"ט :לאמור "היתר ליציאה לארצות מסוימות .  על אף האמור בכל דין לא יצא אדם לאחת הארצות 5 א לחוק למניעת הסתננות (עבירות2 המפורטות בסעיף , אלא בהיתר משר הפנים או מראש1954-ושיפוט), התשי"ד הממשלה, ולא ייכנס אזרח ישראלי או תושב ישראל בכל דרך שהיא לאחת מארצות אלה אלא בהיתר כאמור." לתקנות היציאה, העונש בשל הפרת18    על פי תקנה מאסר שנה.- 5 תקנה    שתי הוראות חוק אלה קובעות למעשה איסור על אותה התנהגות פסולה, אך באופן שונה מבחינת הנוסח, רמת להתיר את הפעילות5 הענישה והאפשרות הקיימת בתקנה האסורה.    מוצע לערוך התאמה ולבטל את הכפילויות שבין סעיף לתקנות היציאה, ולקבוע5 א לחוק ההסתננות הקיים לתקנה2 הוראה אחת שתעוגן בתקנות היציאה. האיסור על היציאה ,מישראל יחול לגבי המדינות המנויות בתוספת לחוק המוצע והעונש המוצע על הפרתו הוא מאסר שלוש שנים. לחוק12 מוצע לערוך תיקון עקיף לסעיף36 סעיף הכניסה לישראל, שעניינו "עבירות", כדי ליצור התאמה בין העבירות הקבועות בחוק המוצע לאלה הקבועות בחוק הכניסה לישראל.    מוצע לקבוע כי עבירה של כניסה לישראל במרמה ,או תוך שימוש במסמך מזויף, דינה יהא מאסר חמש שנים .166 'ס"ח התשי"ד, עמ 16 .45 'ע"ר תש"ט, תוס' א', עמ 17 פרק ה': תיקונים עקיפים, תחילה והוראות מעבר .34 . בטל- 16‏1954-חוק למניעת הסתננות (עבירות ושיפוט), התשי"ד ביטול חוק למניעת הסתננות (עבירות )ושיפוט .35 ,17‏1948 -בפקודת הארכת תוקף של תקנות שעת חירום (יציאה לחוץ לארץ), התש"ט - 5 בתוספת, בתקנה תיקון פקודת הארכת תוקף של תקנות שעת חירום (יציאה לחוץ )לארץ א לחוק2 האמור בה יסומן "(א)" ובה, במקום "לאחת הארצות המפורטות בסעיף )1( " יבוא "מישראל, בכל דרך שהיא, למדינה1954-למניעת הסתננות (עבירות ושיפוט), התשי"ד או לשטח הגובלים בה", במקום "לאחת מארצות אלה" יבוא "למדינה או לשטח הגובלים " ובמקום "אלא בהיתר2008-כאמור או המנויים בתוספת לחוק למניעת הסתננות, התשס"ח ;"כאמור" יבוא "אלא בהיתר כאמור; היתר לפי תקנה זו יכול שיהיה כללי או אישי אחרי תקנת משנה (א) יבוא: )2( "(ב) היוצא מישראל למדינה או לשטח הגובלים בה, או הנכנס למדינה או לשטח ,2008-הגובלים בישראל או המנויים בתוספת לחוק למניעת הסתננות, התשס"ח מאסר שלוש שנים."- בלא היתר, בניגוד להוראות תקנת משנה (א), דינו .36 - 1952-בחוק הכניסה לישראל, התשי"ב תיקון חוק הכניסה לישראל: האמור בו יסומן "(א)", ואחריו יבוא12 בסעיף )1( )"(ב מאסר - הנכנס לישראל, במרמה או תוך שימוש במסמך מזויף, דינו )1( חמש שנים, ואם נעברה העבירה בהיותו אזרח, נתין או תושב של מדינה , דינו2008-או שטח המנויים בתוספת לחוק למניעת הסתננות, התשס"ח כהגדרתם בסעיף- " מאסר שבע שנים; לעניין זה, "זיוף", "מסמך", "מרמה- . לחוק העונשין414 ד ב ר י ה ס ב ר 1.4.2008 ,, כ"ה באדר ב' התשס"ח381 - הצעות חוק הממשלה 566 ), עונשו כעונש שנקבע1( המסייע לאדם לעבור עבירה לפי פסקה )2( ".בשל ביצועה העיקרי של העבירה תיקון חוק האזרחות .37 א לחוק למניעת2 (א), במקום "בסעיף11 , בסעיף18‏1952-בחוק האזרחות, התשי"ב ," יבוא "בתוספת לחוק למניעת הסתננות1954-הסתננות (עבירות ושיפוט), התשי"ד ."2008-התשס"ח תיקון חוק משכן הכנסת, רחבתו ומשמר הכנסת .38 ), במקום4()(ג3 , בסעיף19‏1968-בחוק משכן הכנסת, רחבתו ומשמר הכנסת, התשכ"ח ," יבוא "חוק למניעת הסתננות1954-"חוק למניעת הסתננות (עבירות ושיפוט), התשי"ד ".2008-התשס"ח תיקון חוק המרשם הפלילי ותקנת השבים .39 )(ה), במקום4( , בפסקה17 , בסעיף20‏1981-בחוק המרשם הפלילי ותקנת השבים, התשמ"א ," יבוא "חוק למניעת הסתננות1954-"חוק למניעת הסתננות (עבירות ושיפוט), התשי"ד ".2008-התשס"ח תיקון חוק סדר הדין הפלילי (סמכויות ) מעצרים- אכיפה .40 ,)(ב35 , בסעיף1996- מעצרים), התשנ"ו- בחוק סדר הדין הפלילי (סמכויות אכיפה ) להגדרה "חשוד בעבירת ביטחון", במקום "חוק למניעת הסתננות (עבירות4( בפסקה ".2008-" יבוא "חוק למניעת הסתננות, התשס"ח1954-ושיפוט), התשי"ד תיקון חוק בתי משפט לעניינים מינהליים .41 :21‏2000-בחוק בתי משפט לעניינים מינהליים, התש"ס בתוספת הראשונה, בסופה יבוא: )1( ,2008- החלטה של רשות לפי חוק למניעת הסתננות, התשס"ח- . הסתננות34" ;".(א) לחוק האמור7 למעט החלטות שר הביטחון לפי סעיף בתוספת השניה, בסופה יבוא: )2( ".2008-(א) לחוק למניעת הסתננות, התשס"ח27 . ערעור לפי סעיף14" תחילה.42 . ימים מיום פרסומו60 ,תחילתו של חוק זה הוראות מעבר .43 ,22‏1954-(א) צו גירוש שניתן לפי חוק למניעת הסתננות (עבירות ושיפוט), התשי"ד יראו אותו כצו גירוש שניתן לפי חוק זה. מסתנן הנתון במשמורת ערב תחילתו של חוק זה, ובמועד האמור טרם קוימה (ב) ,20 ביקורת שיפוטית בעניין החזקתו במשמורת, יובא לפני בית הדין לפי הוראות סעיף ימים מיום תחילתו של חוק זה. 14 בתוך המוצע. כמו 2 בדומה לעבירת ההסתננות הקבועה בסעיף ,כן, מוצע לקבוע כי אם נעברה העבירה בהיות האדם אזרח נתין או תושב של מדינה או שטח המנויים בתוספת לחוק המוצע, דינו יהא שבע שנות מאסר. זאת, בדומה להוראה המוצע.3 הקבועה בסעיף    עוד מוצע לקבוע כי העונש על סיוע לעבור עבירה לפי הסעיף המוצע, הוא כעונש שנקבע בשל ביצועה המוצע. 5 העיקרי, ובכך ליצור התאמה לסעיף מוצעים תיקונים עקיפים בחוקים שונים סעיפים המפנים לחוק ההסתננות הקיים. עריכת40 עד37 התיקונים בחוקים אלה נועדה להפנות לחוק המוצע, במקום לחוק ההסתננות הקיים, אשר מוצע לבטלו. מוצע לקבוע הוראת תחילה נדחית לחוק42 סעיף ימים60 המוצע, ולפיה תחילתו תהיה בתום מיום פרסומו. תקופת זמן זו תאפשר היערכות של כלל הגורמים הרלבנטיים להפעלת הוראות החוק המוצע. מוצע לקבוע הוראת מעבר ולפיה יראו צו43 סעיף גירוש שניתן לפי חוק ההסתננות הקודם, כצו שניתן לפי החוק המוצע. יודגש כי לפי חוק ההסתננות הקודם הוצאו אלפי צווי גירוש ויש לקבוע הוראה המקבעת את תוקפם, על אף ביטולו של החוק האמור. .146 'ס"ח התשי"ב, עמ 18 .197 'ס"ח התשכ"ח, עמ 19 .322 'ס"ח התשמ"ח, עמ 20 .15 '; התשס"ו, עמ190 'ס"ח התש"ס, עמ 21 .166 'ס"ח התשי"ד, עמ 22 ד ב ר י ה ס ב ר 1.4.2008 ,, כ"ה באדר ב' התשס"ח381 - הצעות חוק הממשלה 567 תוספת )32– ו4 ,3 (סעיפים איראן; )1( ;אפגניסטן )2( ;לבנון )3( ;לוב )4( ;סודאן )5( ;סוריה )6( עיראק )7( ;פקיסטן )8( ;תימן )9( .) שטח רצועת עזה10(    כמו כן, מוצע לקבוע כי יש לקיים לגבי מסתנן הנתון במשמורת ערב תחילתו של החוק המוצע, ביקורת שיפוטית לפני בית הדין לעניין החזקתו במשמורת, וזאת אם טרם קוימה ביקורת כאמור בהתאם לדין שחל לגביו לפני תחילתו של החוק המוצע. יצוין כי, ככלל, לא יהיה צורך לקיים ביקורת כזו על כלל המסתננים המוחזקים במשמורת מיד עם תחילת החוק, שכן ביקורת כזו כבר שר הביטחון מינה בעבר יועץ מיוחד שתפקידו- קוימה היה לקיים ביקורת כאמור. באשר למי שלא קוימה לגביו ביקורת כאמור, מוצע לקבוע כי הוא יובא לפני בית הדין ימים מיום תחילתו של החוק המוצע.14 בתוך תוספת )32– ו4 ,3 (סעיפים איראן; )1( ;אפגניסטן )2( ;לבנון )3( ;לוב )4( ;סודאן )5( ;סוריה )6( עיראק )7( ;פקיסטן )8( ;תימן )9( .) שטח רצועת עזה10( ד ב ר י ה ס ב ר 1.4.2008 ,, כ"ה באדר ב' התשס"ח381 - הצעות חוק הממשלה נ ס פ ח ל ד ב ר י ה ס ב ר    וזה נוסחו של חוק למניעת הסתננות (עבירות :, ערב פרסומה של הצעת חוק זו1954-ושיפוט), התשי"ד הגדרות - בחוק זה .1 מי שנכנס לישראל, ביודעין ושלא כדין, וביום- ""מסתנן )1947 בנובמבר29( מן הימים שבין ט"ז בכסלו תש"ח - ובין כניסתו היה אחד מאלה )  אזרח או נתין של לבנון, מצרים, סוריה, סעודיה, 1( ; עבר–הירדן, עירק או תימן )  תושב או מבקר באחת הארצות האלה או בכל 2( ; חלק של ארץ ישראל שמחוץ לישראל )  אזרח ארצישראלי או תושב ארצישראלי חסר 3( אזרחות או נתינות או שאזרחותו או שנתינותו מוטלת בספק, ויצא באותו פרק זמן ממקום מגוריו הרגיל בשטח שהיה לחלק מישראל אל מקום שמחוץ לישראל. - ראש המטה הכללי של צבא- ""ראש המטה הכללי הגנה לישראל. לרבות מי שמזויין במכשיר או בחומר העשוי- ""מזויין להמית אדם או לגרום לו חבלה חמורה או חבלה מסוכנת, אף שאינו כלי יריה או חומר נפץ או חומר מתלקח. דין מסתנן מאסר חמש שנים או קנס חמשת - המסתנן, דינו .2 .אלפים לירות, או שני הענשים כאחד יציאה שלא כדין א. היוצא, ביודעין ושלא כדין, מישראל ללבנון, לסוריה, 2 ,למצרים, לעבר–הירדן, לסעודיה, לעיראק, לתימן ,לאיראן או לכל חלק מארץ ישראל שמחוץ לישראל מאסר ארבע שנים או קנס חמשת אלפים- דינו לירות. דין מסתנן לאחר שגורש מן הארץ מאסר - מי שהסתנן לאחר שגורש מן הארץ, דינו .3 שבע שנים או קנס שבעת אלפים לירות, או שני הענשים כאחד. דין מסתנן מזוין מי שהסתנן כשהוא מזויין, או בחברת אדם מזויין או .4 מאסר חמש עשרה- נתמך על ידי אדם מזויין, דינו שנה, ואם היה המסתנן או האדם כאמור מזויין בכלי מאסר- יריה או חומר נפץ, או חומר מתלקח, דינו עולם. דין מסתנן שביצע עבירות מסוימות מי שהסתנן וביצע פשע או עבירה שיש בה פגיעה .5 מאסר- ברכוש, שימוש בכוח או הפרת השלום, דינו עולם. דין הנותן מחסה או סעד אחר למסתנן מי שנתן מחסה למסתנן או נתן לו סעד אחר כדי להקל .6 על הסתננותו או על שהותו שלא כדין בישראל, דינו מאסר חמש שנים או קנס חמשת אלפים לירות, או- .שני הענשים כאחד דין מי שסוחר עם מסתנן מי שסוחר עם מסתנן, כל עוד הוא נמצא בישראל .7 מאסר חמש שנים או קנס חמשת- שלא כדין, דינו אלפים לירות, או שני הענשים כאחד. דין מי שדרכו לתת מחסה או סעד אחר למסתנן מי שנתן מחסה למסתנן, או נתן לו סעד אחר כדי .8 להקל על הסתננותו או כדי להקל על שהותו שלא כדין בישראל ונוכח בית הדין לדעת שהוא כבר נתן מאסר חמש עשרה שנה- מחסה או סעד כאמור, דינו או קנס עשרת אלפים לירות או שני הענשים כאחד. חזקת ידיעה - כל עוד לא הוכח היפוכו של דבר .9 כאילו ידע8 או6 ) רואים נאשם לפי סעיפים1( במקבל המחסה או הסעד האחר, שהוא מסתנן ; ושהוא שוהה בישראל שלא כדין כאילו ידע באדם7 ) רואים נאשם לפי סעיף2( שסחר עמו שהוא מסתנן ושהוא שוהה בישראל שלא כדין. חזקת מסתנן . אדם שנכנס לישראל ללא רשות כניסה, או שוהה 10 בישראל שלא כדין, רואים אותו לענין חוק זה כמסתנן, כל עוד לא יוכיח את ההיפך. הקמת בתי דין . יוקמו בתי דין למניעת הסתננות. 11 מינוי דיינים . שר הבטחון, לפי הצעת ראש המטה הכללי, ימנה 12 מבין קציני צבא–הגנה לישראל דיינים לבתי דין למניעת הסתננות. סוגי בתי הדין . בתי דין למניעת הסתננות הם שנים : 13 ;) בית דין של דן יחיד, כערכאה ראשונה1( .) בית דין של שלושה, כערכאת ערעור2( 1.4.2008 ,, כ"ה באדר ב' התשס"ח381 - הצעות חוק הממשלה568 אב בית הדין יהיה חייל בעל השכלה משפטית . לא יתמנה כאב בית דין בבית דין של שלושה, אלא 14 168 חייל בעל הכשרה משפטית, כמשמעותו בתקנה לחוקת השיפוט תש"ח. מינוי תובעים . ראש המטה הכללי ימנה תובעים של בתי הדין 15 .למניעת הסתננות. אחד מהם יתמנה תובע ראשי סמכויות בית דין של דן יחיד . בית דין של דן יחיד יהיה מוסמך לשפוט על כל 16 עבירה לפי חוק זה, ויהיו לו לשם כך, נוסף לאמור בחוק זה, כל הסמכויות שיש לבית משפט מחוזי בענינים פליליים, אלא שדן יחיד אשר אינו חייל בעל , לא יטיל עונש14 הכשרה משפטית כאמור בסעיף מאסר שלמעלה משתי שנים וקנס בסכום שלמעלה מאלף לירות. כתב אישום . כתב אישום לבית דין של דן יחיד יוגש על ידי תובע. 17 הגנת נאשם . משהוגש כתב אישום, רשאי בית הדין למנות סניגור 18 לנאשם שלא בחר לעצמו סניגור, בין על פי בקשת הנאשם ובין ביזמתו שלו. הפסקת הדיון . היועץ המשפטי לממשלת ישראל רשאי בכל עת 19 שלפני מתן פסק דין לצוות על עיכוב הדין בבית דין של דן יחיד. ערעור . הנאשם והתובע הראשי רשאים לערער על כל פסק 20 דין של דן יחיד לבית דין של שלושה תוך חמישה עשר יום מיום הקראת פסק הדין. המשיב בערעור ובאי כוחו המשיב בערעור שהוגש על ידי הנאשם יהיה . (א) 21 .התובע הראשי כל תובע של בית דין למניעת הסתננות יכול (ב) להופיע כבא כוחו של התובע הראשי בערעור. סמכויות בית דין של שלושה . לבית דין של שלושה הדן בערעור לפי חוק זה יהיו 22 כל הסמכויות שיש לבית משפט מחוזי בשבתו כבית משפט לערעורים פליליים. סופיות . פסק דין שניתן על ידי בית דין של שלושה הוא סופי 23 .ואין עליו ערעור אי–הזדקקות לטענות פגם . בית דין למניעת הסתננות לא יזדקק לטענת פגם 24 בהזמנת הנאשם או בכתב האישום, בצורתם או ,בתכנם, אם יראה, מטעמים שעליו לפרטם בהחלטתו שאי הזדקקות לטענה אינה עלולה לגרום לעיוות הדין. סטיה מדיני הראיה . בית דין רשאי לסטות מדיני הראיה, אם הוא משוכנע 25 ;שהדבר יועיל לגילוי האמת ולעשיית משפט צדק החליט בית הדין לסטות מדיני הראיה כאמור, ירשום את הטעמים שהניעוהו להחלטתו. סדרי הדין במידה שאין בחוק זה או בתקנות בדבר סדרי . (א) 26 - דין שיותקנו לפיו הוראה אחרת )  יחולו בבית דין של דן יחיד סדרי הדין 1( הנוהגים אותה שעה בבית דין מחוזי לפי חוקת ; השיפוט תש"ח, בתיאומים לפי הענין )  יחולו בבית דין של שלושה סדרי הדין 2( הנוהגים בבית הדין העליון, בערעור על פסק דין של בית דין מחוזי, לפי אותה חוקה, בתיאומים לפי הענין, אלא שלגבי בית דין למניעת הסתננות לאותה חוקה. 146 לא תחול תקנה (ב)  הדיון בבית דין למניעת הסתננות ייערך ,בדלתיים פתוחות אם לא החליט בית הדין לערכו כולו או מקצתו, בדלתיים סגורות, משום שהדבר דרוש, לדעתו, לשם שמירה על בטחון המדינה. מאסר וחיפוש . פקודת הפרוצדורה הפלילית (מאסר וחיפושים), 27 חלה על אדם הנאשם בעבירה לפי חוק זה, בשינויים : הבאים )  הסמכות הנתונה בה לשופט שלום תהיה נתונה 1( ;גם לדן יחיד )  הסמכות הנתונה בה לשוטר תהיה נתונה גם 2( .לחייל שחרור בערבות , חלה על אדם הנאשם1944 ,. פקודת השחרור בערבות28 : בעבירה לפי חוק זה, בשינויים הבאים )  הסמכות לשחרר בערבות לפני האישום תהיה 1( ; נתונה לדן יחיד )  הסמכות לשחרר בערבות משהוגש כתב אישום 2( ועד למתן פסק הדין במשפט תהיה נתונה לבית הדין ; שדן באשמה )  הסמכות לשחרר בערבות משהוגש ערעור תהיה 3( .נתונה לבית הדין הדן בערעור 1.4.2008 ,, כ"ה באדר ב' התשס"ח381 - הצעות חוק הממשלה569 הוצאה לפועל . פסק דין של בית דין למניעת הסתננות, כמוהו כפסק 29 דין של בית משפט אזרחי בכל הנוגע להוצאתו לפועל, ויבוצע מיד לאחר נתינתו, אם לא הורה בית הדין הוראה אחרת. גירוש . (א)  שר הבטחון, או מי שהוסמך על ידיו, רשאי 30 לצוות בכתב על גירושו של מסתנן, בין שהואשם לפי חוק זה ובין שלא הואשם. הצו ישמש אסמכתה חוקית להחזיק את המסתנן במשמורת עד לגירושו. (ב)  מי שנכנס לישראל ללא רשות כניסה לפני תחילתו של חוק זה ומותר בגלל זה לצוות על גירושו , ובין לפי חוק1941 ,מישראל בין לפי פקודת העליה , יחולו עליו הוראות1952-הכניסה לישראל, תשי"ב סעיף קטן (א), כאילו נכנס לישראל לאחר תחילתו של חוק זה. שחרור ממאסר לצורך גירוש והמסתנן נמצא מסיבה כל30 . ניתן צו לפי סעיף31 שהיא במאסר, מותר לשחרר את המסתנן ממאסרו לשם ביצוע הצו, אף אם לא תמה תקופת מאסרו. כיסוי הוצאות רשאי להורות, כי ההוצאות30 . מי שנתן צו לפי סעיף32 שנגרמו לרגל ביצוע צווי גירוש של המסתנן ושל מסתננים אחרים התלויים בו, יכוסו מכספו או מרכושו האחר של המסתנן. החוק מוסיף ולא גורע . חוק זה אינו בא לגרוע מאחריותו הפלילית של 33 אדם לפי דין אחר, או מסמכותו של בית משפט אחר לשפוט על עבירה לפי חוק זה, או מסמכותה של כל רשות אחרת. תקופת תחולתו של החוק . חוק זה יפקע תקפו כשתפורסם אכרזה של הכנסת 34 ,(ד) לפקודת סדרי השלטון והמשפט9 לפי סעיף , כי חדל מצב החירום. 1948-תש"ח ביצוע . שר הבטחון ממונה על ביצוע חוק זה, והוא רשאי 35 .להתקין תקנות בכל דבר הנוגע לביצועו 570 1.4.2008 ,, כ"ה באדר ב' התשס"ח381 - הצעות חוק הממשלה    סודר במח' רשומות, משרד המשפטים, והודפס במדפיס הממשלתיISSN 0334-3030    שקלים חדשים8.76 המחיר