הצעת חוק לקריאה הראשונה

רשומות הצעות חוק ה מ מ ש ל ה 2009 במאי12 426 י"ח באייר התשס"ט עמוד ,)) (העברת סמכויות וממונה על זכויות עובדים זרים13 'הצעת חוק עובדים זרים (תיקון מס 290 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2009-התשס"ט 290 :מתפרסמת בזה הצעת חוק מטעם הממשלה ) (העברת סמכויות וממונה על13 'הצעת חוק עובדים זרים (תיקון מס 2009-זכויות עובדים זרים), התשס"ט 1 תיקון סעיף.1 - 1 החוק העיקרי), בסעיף- (להלן1‏1991-בחוק עובדים זרים, התשנ"א במקום ההגדרה "הממונה" יבוא: )1( , עובד רשות האוכלוסין, ההגירה ומעברי הגבול במשרד הפנים- """הממונה ;";יג1 ששר הפנים הסמיכו לאחראי על מתן היתרים לפי סעיף בהגדרה "השר", במקום "שר העבודה והרווחה" יבוא "שר התעשיה המסחר )2( ."והתעסוקה )2008 באפריל13( ביום ח' בניסן התשס"ח כללי בדבר3434 'התקבלה החלטת הממשלה מס הקמת רשות האוכלוסין, ההגירה, ומעברי הגבול במשרד הרשות). הרשות נועדה להחליף את מינהל - הפנים (להלן האוכלוסין במשרד הפנים, ולקבל אחריות על יישום מדיניות הממשלה וביצוע סמכויות שר הפנים שהואצלו לה, בתחום הטיפול בנתינים זרים ובתחום האוכלוסין. בהתאם להחלטת הממשלה האמורה, הוקם צוות בראשות המנהל הכללי של משרד הפנים ונציגי המשרדים הנוגעים לעניין, שהוסמך לקבוע, בין השאר, לוחות זמנים להעברת יחידת הסמך לעובדים זרים במשרד התעשייה משרד התמ"ת) לרשות. בהמשך - המסחר והתעסוקה (להלן מיום י"ב בסיוון התשס"ח3599 'לכך, בהחלטת הממשלה מס 3887 '), כפי שתוקנה בהחלטת הממשלה מס2008 ביוני15( ), נקבעו קווים2008 באוגוסט3( מיום ב' באב התשס"ח מנחים להעברת עובדים וסמכויות מיחידת הסמך האמורה לרשות. לפי אותם קווים מנחים, הסמכויות המינהליות של ,משרד התמ"ת בעניין עובדים זרים, לפי חוק עובדים זרים , חוק העסקת עובדים על ידי קבלני כוח1991-התשנ"א -, וחוק שירות התעסוקה, התשי"ט1996-אדם, התשנ"ו , יועברו לרשות, והיא תתייעץ עם משרד התמ"ת1959 בנוגע לקביעת נהלים ותקנות באותם נושאים. בנוסף נקבע השר או שר- כי שר התעשיה המסחר והתעסוקה (להלן ,התמ"ת) ושר הפנים, בהסכמת היועץ המשפטי לממשלה יקבעו את החלוקה של סמכויות האכיפה הפלילית לפי החוקים הרלוונטיים, בין הרשות לבין משרד התמ"ת, תוך קביעת נהלים לתיאום בין שתי מערכות הפיקוח.    הצעת חוק זו באה לערוך את תיקוני החקיקה הנדרשים כדי לאפשר את ההשלמה של העברת סמכויות ,יחידת הסמך לעובדים זרים במשרד התמ"ת לרשות בהתאם להחלטות הממשלה האמורות. נוסף על כך, כדי לחזק את ההגנה על זכויות העובדים הזרים בעקבות העברת חלק מסמכויות משרד התמ"ת בעניין לרשות, כאמור לעיל, מוצע להרחיב את תפקידו של הממונה על זכויות עובדים זרים הפועל כיום במשרד התמ"ת, ולהגדיר אותו בחקיקה ראשית. מוצע כי השר יסמיך עובד משרד התמ"ת לממונה על הזכויות של עובדים זרים בתחום דיני העבודה. הממונה על זכויות עובדים זרים יפעל כלפי מעבידים, מעסיקים בפועל ומתווכי כוח אדם לאכיפת זכויות העובדים הזרים לפי דיני העבודה ולקידום ההכרה בזכויות אלה. בין השאר יפעל הממונה על זכויות עובדים זרים לטפח תודעה ציבורית לעניינים שבתחומי תפקידו, לשתף פעולה בתחומי תפקידו עם אנשים וגופים אחרים, להתערב בהליכים משפטיים בעניינים שבתחומי תפקידיו ברשות בית המשפט המוסמך, לטפל בתלונות מטעם עובדים זרים נגד מעסיקים, מעסיקים בפועל ומתווכי כוח אדם בתחומי תפקידו, ולבצע כל פעולה אחרת שתוטל עליו לפי דין. , לחוק עובדים זרים1 מוצע לתקן את סעיף 1 סעיף החוק או חוק עובדים- (להלן1991-התשנ"א זרים), ולהחליף את הגדרת "הממונה". הממונה מוגדר כיום כ"עובד המדינה שמונה למנהל היחידה הממשלתית מיום כ"א2327 'שהוקמה לפי החלטת הממשלה מס )", וכיום הוא עובד משרד2002 ביולי30( באב התשס"ב התמ"ת. לאור העברת סמכויות יחידת הסמך לעובדים זרים במשרד התמ"ת לרשות, כאמור לעיל, מוצע לתקן הגדרה זו ,ולקבוע כי הממונה יהיה עובד רשות האוכלוסין, ההגירה ומעברי הגבול במשרד הפנים, ששר הפנים מינה אותו יג לחוק. עוד מוצע 1 לאחראי על מתן היתרים לפי סעיף לתקן את הגדרת "השר" ולהבהיר כי לעניין חוק זה, השר הוא שר התעשיה המסחר והתעסוקה ולא שר העבודה והרווחה, זאת בעקבות חלוקת משרד העבודה והרווחה והעברת תחום העבודה למשרד התעשיה והמסחר בהתאם מיום י"ט באדר ב' התשס"ג51 'להחלטת הממשלה מס .)2003 במרס23( .617 '; התשס"ח, עמ112 'ס"ח התשנ"א, עמ  1 ד ב ר י ה ס ב ר 12.5.2009 ,, י"ח באייר התשס"ט426 - הצעות חוק הממשלה 291 ב1 תיקון סעיף.2 . יימחקו- "ב(ד) לחוק העיקרי, המילים "השר ועם1 בסעיף ג1 תיקון סעיף.3 ."ג(ד) לחוק העיקרי, אחרי "השר" יבוא "בהתייעצות עם שר הפנים1 בסעיף ה1 תיקון סעיף.4 - ה(ג) לחוק העיקרי1 בסעיף ;"), אחרי "השר" יבוא "בהסכמת שר הפנים1( בפסקה ) 1( ), לפני "מעביד שלא העמיד" יבוא "השר רשאי לקבוע כי" ובמקום2( בפסקה ) 2( .""בסכום שייקבע" יבוא "בסכום שיקבע ו1 תיקון סעיף.5 - ו לחוק העיקרי1 בסעיף בסעיף קטן (א), אחרי "מסמכים נוספים שקבע השר" יבוא "בהסכמת שר הפנים" )1( ;"ובמקום "למי שקבע השר" יבוא "לממונה ולמי שקבע השר בסעיף קטן (ב), אחרי "השר" יבוא "בהסכמת שר הפנים". )2( 2ז1 תיקון סעיף .6 ,), במקום "השר, באישור הוועדה" יבוא "שר הפנים2( (ג) לחוק העיקרי, בפסקה2ז1 בסעיף בהתייעצות עם השר ובאישור הוועדה". ט1 תיקון סעיף.7 - ט לחוק העיקרי1 בסעיף בסעיפים קטנים (א), (ג) ו–(ד), בכל מקום, במקום "השר" יבוא "שר הפנים"; )1( :אחרי סעיף קטן (ה) יבוא )2( ".תקנות לפי סעיף זה יותקנו בהתייעצות עם השר "(ו) ב לחוק מחייב מעביד של עובד זר לקבל1 סעיף 2 סעיף אישור ממוסד רפואי בחוץ לארץ שהכיר בו שר הבריאות לעניין זה, ולפיו עובדו הזר נבדק ונמצא כי אינו נשא של אחת המחלות המנויות בתוספת לחוק. סעיף קטן (ד) שבו קובע כי שר הבריאות, בהתייעצות עם שר התמ"ת ועם שר הפנים, רשאי להתקין תקנות לביצוע הוראות סעיף זה, ובכלל זה לעניין פרטי הזיהוי שהאישור הרפואי יכלול. עם העברת הסמכויות בנושא אישור כניסת עובדים זרים לישראל והתרת העסקתם לרשות, מוצע לבטל את חובת ההתייעצות של שר הבריאות עם שר התמ"ת בנושא זה. ג לחוק דן בחובת מעסיק להתקשר עם1 סעיף 3 סעיף ) עובדו הזר בחוזה מפורט בכתב. סעיף קטן (ד שבו קובע כי שר התמ"ת רשאי לקבוע הוראות משלימות ,ו שעניינו החזקת מסמכים1 לעניין סעיף זה ולעניין סעיף לרבות קביעת עניינים נוספים שחובה שייכתבו בחוזה עבודה, וכן תנאים שאין לכלול בחוזה העבודה. עם העברת הסמכויות בעניין התרת כניסתם לישראל והתרת העסקתם של עובדים זרים, לרשות, מוצע להוסיף חובת התייעצות של שר התמ"ת עם שר הפנים לגבי נושאים אלה. ה לחוק דן בחובת מעביד לספק מגורים1 סעיף 4 סעיף הולמים לעובד זר, ומסמיך את שר התמ"ת לפטור מעביד מחובה זו כלפי סוגי עובדים זרים, תוך קביעת סכום שהמעסיק יחויב לשלם לעובד "בעבור מגורים הולמים". כמו כן, הסעיף מסמיך את שר התמ"ת לקבוע אמות מידה מחייבות למגורים הולמים. עם הקמת הרשות, מוצע לקבוע כי סמכויות אלה יופעלו בהסכמת שר הפנים, וכן להבהיר כי הסמכות לקבוע סכום "בעבור מגורים הולמים" במקרים של פטור היא סמכות ברשות שתופעל במקרים מתאימים בלבד. ו לחוק דן בחובת מעסיק של עובד זר1 סעיף 5 סעיף ,להחזיק חוזה עבודה של עובד זר במקום העבודה ומסמיך את שר התמ"ת לקבוע סוגי מסמכים נוספים שחובה להחזיקם כאמור. לאור העברת סמכויות בקשר להתרת העסקת עובדים זרים לרשות, מוצע כי סמכות זו תופעל בכפוף להסכמת שר הפנים, וכי הודעה על החזקת מסמכים במשרדי המעסיק תישלח לממונה ולמי שקבע השר. לחוק מטיל "חובת מעביד" על לשכת2ז1 סעיף 6 סעיף תיווך פרטית המטפלת בעניינם של עובדים זרים בענף החקלאות, במקרים שבהם המעסיק של העובדים ,אינו ממלא אחר חובותיו כלפי עובד בעניין תשלום שכר הסדרת ביטוח רפואי או תשלום פיקדון. בהתאם לסעיף קטן (ג) שבו, אם הלשכה הפרטית הציעה עבודה חלופית לעובד הזר, ואותו עובד סירב סירוב בלתי סביר לקבל עבודה חלופית זו, לא תחוב הלשכה חובת מעביד כלפי העובד הזר, לגבי התקופה הרלוונטית. הסעיף האמור מסמיך את שר התמ"ת לקבוע הוראות לעניין אופן מתן ההצעה לעבודה חלופית על ידי הלשכה הפרטית לעובד הזר, ולעניין אופן סירובו של העובד הזר להצעה. לאור העברת סמכויות שר התמ"ת בעניין לשכות תיווך פרטיות לרשות, מוצע להעביר את הסמכויות האמורות לשר הפנים, בהתייעצות עם שר התמ"ת. ט לחוק מסמיך את שר התמ"ת לקבוע כי1 סעיף 7 סעיף על מעביד של עובד זר להגיש דין וחשבון .2 . יימחקו- "ב(ד) לחוק העיקרי, המילים "השר ועם1 בסעיף ב1 תיקון סעיף .3 ."ג(ד) לחוק העיקרי, אחרי "השר" יבוא "בהתייעצות עם שר הפנים1 בסעיף ג1 תיקון סעיף .4 - ה(ג) לחוק העיקרי1 בסעיף ה1 תיקון סעיף ;"), אחרי "השר" יבוא "בהסכמת שר הפנים1( בפסקה ) 1( ), לפני "מעביד שלא העמיד" יבוא "השר רשאי לקבוע כי" ובמקום2( בפסקה ) 2( .""בסכום שייקבע" יבוא "בסכום שיקבע .5 - ו לחוק העיקרי1 בסעיף ו1 תיקון סעיף בסעיף קטן (א), אחרי "מסמכים נוספים שקבע השר" יבוא "בהסכמת שר הפנים" )1( ;"ובמקום "למי שקבע השר" יבוא "לממונה ולמי שקבע השר בסעיף קטן (ב), אחרי "השר" יבוא "בהסכמת שר הפנים". )2( .6 ,), במקום "השר, באישור הוועדה" יבוא "שר הפנים2( (ג) לחוק העיקרי, בפסקה2ז1 בסעיף בהתייעצות עם השר ובאישור הוועדה". 2ז1 תיקון סעיף .7 - ט לחוק העיקרי1 בסעיף ט1 תיקון סעיף בסעיפים קטנים (א), (ג) ו–(ד), בכל מקום, במקום "השר" יבוא "שר הפנים"; )1( :אחרי סעיף קטן (ה) יבוא )2( ".תקנות לפי סעיף זה יותקנו בהתייעצות עם השר "(ו) ד ב ר י ה ס ב ר 12.5.2009 ,, י"ח באייר התשס"ט426 - הצעות חוק הממשלה 292 י1 תיקון סעיף .8 י(ג) לחוק העיקרי, ברישה, במקום "השר רשאי, בהסכמת שר האוצר, בהתייעצות1 בסעיף עם שר הפנים" יבוא "שר הפנים רשאי, בהסכמת שר האוצר, בהתייעצות עם השר". 1י1 תיקון סעיף.9 - לחוק העיקרי1י1 בסעיף בסעיף קטן (ה), במקום "השר, בהסכמת שר האוצר ובהתייעצות עם שר הפנים" )1( ;"יבוא "שר הפנים, בהסכמת שר האוצר ובהתייעצות עם השר בסעיף קטן (ז), במקום "השר, בהסכמת שר האוצר ובהתייעצות עם שר הפנים" )2( ."יבוא "שר הפנים, בהסכמת שר האוצר ובהתייעצות עם השר יא1 תיקון סעיף.10 - יא לחוק העיקרי1 בסעיף - )בסעיף קטן (א )1( "במקום "השר באישור הוועדה רשאי לקבוע הוראות ותנאים בדבר חובת (א) ,יבוא "השר, בהתייעצות עם שר הפנים, בהסכמת שר האוצר ובאישור הוועדה ;"רשאי לקבוע כי חובה על בסופו יבוא "כן רשאי השר, בהתייעצות עם שר הפנים, בהסכמת שר (ב) האוצר ובאישור הוועדה, לקבוע פטור מתשלום הפיקדון או תשלום מופחת של הפיקדון, לגבי עובד זר המועסק בסיעוד בידי יחיד, וכן לסוגי עובדים כפי שיקבע כאמור."; בסעיף קטן (ב), בכל מקום, במקום "השר" יבוא "שר הפנים"; )2( ;"), במקום "השר" יבוא "שר הפנים1בסעיף קטן (ב )3( ;"בסעיף קטן (ד), במקום "השר" יבוא "שר הפנים ) 4( - )בסעיף קטן (ז )5( ;"(א) ברישה, במקום "השר" יבוא "שר הפנים תקופתי לממונה בעניין תנאי העסקת העובד, ואת פרטי הדיווח. לאור העברת תפקיד הממונה לרשות, מוצע להעביר סמכות זו לשר הפנים, בהתייעצות עם שר התמ"ת. י לחוק קובע כי מעביד המבקש להעסיק1 סעיף 8 סעיף עובד זר ישלם אגרת בקשה בעד כל עובד זר שהוא מבקש להעסיק. עוד קובע הסעיף כי מעביד שניתן יג, ישלם אגרה שנתית1 לו היתר להעסיק עובד זר לפי סעיף בעבור כל אשרה ורישיון לישיבת ביקור למטרת עבודה בישראל שיינתנו לעובד זר. ,י(ג) כנוסחו היום, קובע כי שר התמ"ת רשאי1 סעיף בהסכמת שר האוצר, בהתייעצות עם שר הפנים ובאישור ועדת הכספים של הכנסת, לקבוע הוראות לעניין דרכי תשלום אגרת בקשה ואגרה שנתית, וכן הוראות בדבר פטור או סכום מופחת של אגרת בקשה או אגרה שנתית בעבור עובד זר המועסק בסיעוד במקרים המפורטים בסעיף. לאור ,העברת הסמכויות להתרת העסקת עובדים זרים לרשות מוצע להעביר את הסמכות לפי סעיף זה לשר הפנים, אשר יפעיל אותה בהסכמת שר האוצר, לאחר התייעצות עם שר התמ"ת ובאישור ועדת הכספים של הכנסת. לחוק עוסק בתשלום דמי ההיתר בעד1י1 סעיף 9 סעיף היתר שניתן להעסקת עובד זר בענף הבניין. סעיף ,קטן (ג) שבו קובע כי דמי ההיתר ייגבו בידי שר התמ"ת ,וכי שר התמ"ת רשאי, בהתייעצות עם השרים הרלוונטיים לקבוע הוראות בעניין פטורים והחזרים של דמי ההיתר ושל אגרת הבקשה ששילם המבקש. לאור העברת הסמכות להתיר העסקת עובדים זרים לרשות, מוצע להעביר את סמכות שר התמ"ת לפי סעיף זה לשר הפנים, בהסכמת שר האוצר ובהתייעצות עם שר התמ"ת. יא לחוק עוסק בהפקדת כספים לטובת1 סעיף 10 סעיף העובד הזר ולהבטחת יציאתו מישראל. מוצע להשאיר בידי שר התמ"ת את הסמכות לקבוע, בהסכמת שר האוצר, בהתייעצות עם שר הפנים ובאישור הוועדה את גובה הסכום שעל המעסיק להפקיד לפי סעיף זה, וכן פטורים וסכומים מופחתים של פיקדון ליחיד המעסיק עובד זר בסיעוד ולסוגי עובדים שיקבע השר. יחד עם זאת, ,בעקבות העברת סמכויות יחידת הסמך לעניין זה לרשות מוצע כי הסמכות בעניין אופן תשלום הפיקדון לעובדים, וכן המועדים והדרכים לתשלום הכספים לפיקדון, תועבר לשר הפנים, בהסכמת שר האוצר ובאישור הוועדה. בנוסף, מוצע להבהיר כי האמור בסעיף אינו בא להטיל על המדינה חובה ד ב ר י ה ס ב ר 12.5.2009 ,, י"ח באייר התשס"ט426 - הצעות חוק הממשלה 293 ; יימחקו- "א), המילים "בהסכמת שר הפנים3( בפסקה (ב) ; תימחק- )4( פסקה (ג) אחרי סעיף קטן (ח) יבוא: )6( כ(ב) יחולו, בשינויים המחויבים, לגבי הפיקדון, ולגבי כל1 "(ט) הוראות סעיף סכום כסף אחר שהיה על מעביד להעביר לפי סעיף זה לקרן או לחשבון הבנק." יג1 תיקון סעיף.11 - יג לחוק העיקרי1 בסעיף בסעיף קטן (א), במקום "התיר הממונה" יבוא "הממונה או עובד רשות האוכלוסין, )1( ;"ההגירה ומעברי הגבול במשרד הפנים שהוא הסמיכו לכך, התיר בסעיף קטן (ג), במקום "שהשר ושר הפנים קבעו" יבוא "ששר הפנים קבע". )2( יד1 תיקון סעיף.12 - יד לחוק העיקרי1 בסעיף ברישה, במקום "השר" יבוא "שר הפנים בהתייעצות עם השר"; )1( ."), בכל מקום, במקום "השר" יבוא "שר הפנים בהתייעצות עם השר1( בפסקה )2( יז1 תיקון סעיף.13 - יז לחוק העיקרי1 בסעיף בסעיף קטן (א), במקום "השר" יבוא "שר הפנים בהתייעצות עם השר"; )1( ."בסעיף קטן (ה), במקום "לשר" יבוא "לשר הפנים בהתייעצות עם השר )2( יח1 תיקון סעיף .14 יח(ו) לחוק העיקרי, במקום "השר בהסכמת" יבוא "שר הפנים, בהתייעצות עם1 בסעיף השר ובהסכמת". יט1 תיקון סעיף .15 יט(א) לחוק העיקרי, במקום "שייקבעו בתקנות" יבוא "שיקבע שר הפנים1 בסעיף בהתייעצות עם השר". כלשהי כלפי עובד או אדם אחר לגבי סכומים שלא הופקדו או נגבו בהתאם לסעיף, בדומה לסייג הקיים היום בסעיף כ(ב) לחוק לגבי גמול עבודה של עובדים מהאזור, המשולם1 . לחוק2'באמצאות הממונה לפי פרק ד יג לחוק דן באיסור להעסיק עובד זר בלא1 סעיף 11 סעיף היתר בכתב מאת הממונה, או שלא בהתאם לתנאי ההיתר שנקבעו על ידו בנהלים. הסעיף קובע כי האיסור האמור לא יחול לגבי סוגי עובדים זרים ששר (ג) לחוק הכניסה2 התמ"ת ושר הפנים קבעו לפי סעיף חוק הכניסה לישראל). - (להלן1952-לישראל, התשי"ב מאחר שהסמכות להתיר העסקת עובד זר לפי סעיף זה מועברת לממונה ברשות או מי שהוא הסמיך לכך, מוצע לתקן את הסעיף ולקבוע כי שר הפנים יהא רשאי לקבוע ,את סוגי העובדים הזרים שניתן להעסיק בלא צורך בהיתר ולבטל את חובת ההתייעצות עם שר התמ"ת לעניין זה. (ג) לחוק הכניסה2 עוד מוצע לבצע תיקון מקביל בסעיף להצעת החוק).25 לישראל (ר' להלן בסעיף יד לחוק בסמכות שר התמ"ת1 עניינו של סעיף12 סעיף לקבוע תנאים בתקנות להיתר להעסקת עובד זר. לאור העברת הסמכות למתן היתרים להעסקת עובדים זרים לרשות, מוצע להסמיך את שר הפנים לקבוע תנאים אלה, בהתייעצות עם שר התמ"ת. לחוק דן בתשלום שכר ותנאי עבודה2' פרק ד13 סעיף לעובדים מהאזור, באמצעות מדור התשלומים שביחידת הסמך לעובדים זרים, ומסמיך את שר התמ"ת לקבוע כללים לביצוע תשלומים אלה, וכן לקבוע, בהסכמת שר האוצר, את שיעור הניכוי מהסכומים המועברים לרשות הפלסטינית לכיסוי הוצאות הגבייה. בשל העברת מדור התשלומים האמור לרשות, מוצע להסמיך את שר הפנים לקבוע כללים לביצוע התשלומים האמורים, בהתייעצות עם שר התמ"ת, וכן להסמיך את שר הפנים, בהסכמת שר האוצר, לקבוע את סכום הניכוי לכיסוי הוצאות הגבייה. יח לחוק דן בתשלום שכר העבודה לעובד1 סעיף 14 סעיף מהאזור על ידי הממונה והעברת ניכויים. סעיף קטן (ו) שבו קובע כי הממונה רשאי לנכות מסכומים שהוא ,מעביר לפי הוראות סעיפים קטנים (ב) ו–(ד) לאותו סעיף ,סכום לכיסוי הוצאותיו בגביית הסכומים ומתן התשלומים כפי שקבע שר התמ"ת בהסכמת שר האוצר. לאור העברת מדור התשלומים לרשות, מוצע כי תקנות לעניין זה ייקבעו בידי שר הפנים, בהתייעצות עם שר התמ"ת ובהסכמת שר האוצר. ,יט לחוק קובע שמעביד ימסור לממונה1 סעיף15 סעיף על גבי טפסים שייקבעו בתקנות, דוחות חודשיים הכוללים פרטים כמפורט באותו סעיף. לאור העברת מדור ; יימחקו- "א), המילים "בהסכמת שר הפנים3( בפסקה (ב) ; תימחק- )4( פסקה (ג) אחרי סעיף קטן (ח) יבוא: )6( כ(ב) יחולו, בשינויים המחויבים, לגבי הפיקדון, ולגבי כל1 "(ט) הוראות סעיף סכום כסף אחר שהיה על מעביד להעביר לפי סעיף זה לקרן או לחשבון הבנק." .11 - יג לחוק העיקרי1 בסעיף יג1 תיקון סעיף בסעיף קטן (א), במקום "התיר הממונה" יבוא "הממונה או עובד רשות האוכלוסין, )1( ;"ההגירה ומעברי הגבול במשרד הפנים שהוא הסמיכו לכך, התיר בסעיף קטן (ג), במקום "שהשר ושר הפנים קבעו" יבוא "ששר הפנים קבע". )2( .12 - יד לחוק העיקרי1 בסעיף יד1 תיקון סעיף ברישה, במקום "השר" יבוא "שר הפנים בהתייעצות עם השר"; )1( ."), בכל מקום, במקום "השר" יבוא "שר הפנים בהתייעצות עם השר1( בפסקה )2( .13 - יז לחוק העיקרי1 בסעיף יז1 תיקון סעיף בסעיף קטן (א), במקום "השר" יבוא "שר הפנים בהתייעצות עם השר"; )1( ."בסעיף קטן (ה), במקום "לשר" יבוא "לשר הפנים בהתייעצות עם השר )2( .14 יח(ו) לחוק העיקרי, במקום "השר בהסכמת" יבוא "שר הפנים, בהתייעצות עם1 בסעיף השר ובהסכמת". יח1 תיקון סעיף .15 יט(א) לחוק העיקרי, במקום "שייקבעו בתקנות" יבוא "שיקבע שר הפנים1 בסעיף בהתייעצות עם השר". יט1 תיקון סעיף ד ב ר י ה ס ב ר 12.5.2009 ,, י"ח באייר התשס"ט426 - הצעות חוק הממשלה 294 כ1 תיקון סעיף.16 ."כ(ב) לחוק העיקרי, במקום "השר" יבוא "שר הפנים בהתייעצות עם השר1 בסעיף כא1 תיקון סעיף.17 ."כא לחוק העיקרי, אחרי "השר" יבוא "בהסכמת שר הפנים1 בסעיף 3'הוספת פרק ד.18 :כא לחוק העיקרי יבוא1 אחרי סעיף : ממונה על זכויות עובדים זרים3' "פרק ד הממונה על זכויות עובדים זרים ותפקידיו כב. 1 השר יסמיך, מבין עובדי משרדו, עובד שיהיה ממונה (א) על הזכויות של עובדים זרים בתחום דיני העבודה (להלן הממונה על זכויות עובדים זרים).- תפקידו של הממונה על זכויות עובדים זרים לפעול (ב) כלפי מעבידים, מעסיקים בפועל ומתווכי כוח אדם, לאכיפת זכויות העובדים הזרים לפי דיני העבודה ולקידום ההכרה - בזכויות אלה, ובכלל זה לטפח תודעה ציבורית לעניינים שבתחומי )1( ;תפקידו, באמצעות חינוך, הדרכה והסברה לשתף פעולה בתחומי תפקידו, עם אנשים או )2( ;גופים אחרים, ובכלל זה מעסיקים ועובדים להתערב בהליכים משפטיים בעניינים שבתחומי )3( תפקידו, ברשות בית הדין לעבודה או בית משפט ;מוסמך אחר שההליך מתנהל לפניו לטפל בתלונות מטעם עובדים זרים נגד מעבידים, ) 4( ;מעסיקים בפועל ומתווכי כוח אדם, בתחומי תפקידו לבצע כל פעולה אחרת שתוטל עליו על פי דין. )5( הממונה על זכויות עובדים זרים ימלא את תפקידו (ג) ויפעיל את סמכויותיו כאמור בפרק זה, בהתאם לסדרי עדיפויות שיקבע לאחר היוועצות עם גופים ציבוריים וארגוני זכויות עובדים שהם לדעתו נוגעים בדבר. התשלומים לרשות, מוצע לקבוע כי תקנות כאמור ייקבעו בידי שר הפנים בהתייעצות עם השר. כ לחוק קובע, בין השאר, כי מי שמגיש1 סעיף16 סעיף תביעה בעניין סכום גמול עבודה שלא נגבה על ידי הממונה מהמעביד, ולגבי כל זכות הנובעת ממנו, ימסור לממונה הודעה על הגשת תביעתו בדרך שיקבע השר. לאור העברת מדור התשלומים לרשות, מוצע כי תקנות לפי סעיף זה ייקבעו על ידי שר הפנים בהתייעצות עם השר. כא לחוק מסמיך את שר התמ"ת לקבוע1 סעיף17 סעיף בצו, באישור ועדת העבודה הרווחה והבריאות של הכנסת, כי הוראות פרק זה יחולו גם לגבי עובדים ,שאינם עובדי האזור, שאינם רשומים במרשם האוכלוסין בשינויים שיפורטו בצו. לאור העברת מדור התשלומים לרשות, מוצע כי צו כאמור ייקבע בהסכמת שר הפנים. כדי לחזק את ההגנה על זכויות העובדים18 סעיף הזרים בעקבות מעבר חלק מסמכויות משרד התמ"ת לגבי עובדים זרים, לרשות, כאמור לעיל, מוצע להרחיב ולהגדיר את תפקידו של הממונה על זכויות עובדים זרים הפועל כיום במשרד התמ"ת, ולעגן אותו 3'בחקיקה ראשית. לפיכך מוצע להוסיף לחוק את פרק ד שעניינו הממונה על זכויות עובדים זרים, כפי שיפורט להלן. כב המוצע1 לסעיף מוצע כי שר התמ"ת יסמיך מבין עובדי משרדו עובד שיהיה ממונה על הזכויות של עובדים זרים בתחום דיני העבודה. כן מוצע כי תפקידו של הממונה על זכויות עובדים זרים יהיה לפעול כלפי מעבידים, מעסיקים בפועל ומתווכי כוח אדם, לאכיפת זכויות העובדים הזרים לפי :דיני העבודה ולקידום ההכרה בזכויות אלה, ובכלל זה לטפח תודעה ציבורית לעניינים שבתחומי תפקידו, לשתף ד ב ר י ה ס ב ר 12.5.2009 ,, י"ח באייר התשס"ט426 - הצעות חוק הממשלה 295 קבלת מידע מגוף מבוקר כג. 1 לצורך מילוי תפקידו לפי חוק זה, ובכלל זה בירור (א) ), רשאי הממונה על זכויות4()כב(ב1 תלונות כאמור בסעיף )2( ,)1(9 עובדים זרים לדרוש מכל גוף מבוקר המנוי בסעיף , כל ידיעה, מסמך2‏1958-) לחוק מבקר המדינה, התשי"ח4(–ו מידע) שהם בתחום סמכותו של- או דין וחשבון (בסעיף זה אותו גוף. (ב) סבר השר הממונה כי מסירת מידע על ידי גוף כאמור בסעיף קטן (א) עלולה לסכן את ביטחון המדינה, את יחסי החוץ שלה או את שלום הציבור, רשאי הוא להורות כי אותו מידע לא יימסר; ואולם אם ניתן למסור לממונה על זכויות עובדים זרים חלק מן המידע שלגביו לא קיים חשש לסכנה כאמור, יימסר אותו חלק מן המידע; בסעיף קטן זה, "השר השר הממונה על תחום פעילותו של הגוף שממנו- "הממונה נדרש המידע. לא יימסר מידע לפי סעיף זה אם מסירתו אסורה לפי (ג) .כל דין (ד) גוף כאמור בסעיף קטן (א) רשאי לדחות בקשה למסירת מידע על פי סעיף זה, בשל אחד הטעמים המפורטים בסעיף .3‏1998- לחוק חופש המידע, התשנ"ח8 הוראה למסירת נתונים כד. 1 (א)  לשם מילוי תפקידו בטיפול בתלונות כאמור בסעיף ), רשאי הממונה על זכויות עובדים זרים להורות4()כב(ב1 למעביד, למעסיק בפועל, או למתווך כוח אדם, למסור לו נתונים בעניין קיום חובותיו לפי דיני העבודה כלפי עובד זר. בהוראה לפי סעיף קטן (א), ייקבע פרק הזמן מיום מסירת (ב) ההוראה לביצוע הפעולות המפורטות בה. המצאת הוראה לפי סעיף קטן (א) תהיה בהתאם (ג) ,] לחוק סדר הדין הפלילי [נוסח משולב237 להוראות סעיף , בשינויים המחויבים. 4‏1982-התשמ"ב פעולה בתחומי תפקידו עם אנשים וגופים אחרים, להתערב בהליכים משפטיים בעניינים שבתחומי תפקידו ברשות בית משפט מוסמך, לטפל בתלונות מטעם עובדים זרים נגד מעסיקים, מעסיקים בפועל ומתווכי כוח אדם בתחומי תפקידו ולבצע כל פעולה אחרת שתוטל עליו לפי דין. מילוי תפקידו והפעלת סמכויותיו של הממונה על זכויות עובדים זרים, תיעשה בהתאם לסדרי עדיפויות שיקבע לאחר התייעצות עם גופים ציבוריים וארגוני זכויות עובדים שלדעתו נוגעים בדבר. כג המוצע1 לסעיף לצורך מילוי תפקידו, רשאי הממונה על זכויות עובדים ) לחוק4(–) ו2( ,)1(9 זרים לדרוש מגוף מבוקר לפי סעיפים , כל ידיעה מסמך או דו"ח1958-מבקר המדינה, התשי"ח :שהם בתחום סמכותו של אותו גוף, בכפוף לסייגים לעניין מידע שלדעת השר הממונה על אותו גוף, מסירתו עלולה לסכן את ביטחון המדינה, את יחסי החוץ שלה או את שלום הציבור; מידע שמסירתו אסורה לפי כל דין; ומידע שניתן לדחות את מסירתו בשל אחד מהטעמים המפורטים . 1998- לחוק חופש המידע, התשנ"ח8 בסעיף כד המוצע1 לסעיף מוצע שהממונה על זכויות עובדים זרים יהא רשאי ,להורות למעביד, למעסיק בפועל או למתווך כוח אדם למסור לו נתונים בעניין קיום חובותיו לפי דיני העבודה כלפי עובד זר, בתוך פרק זמן שיורה. כן מוצע כי המצאת .92 'ס"ח התשי"ח, עמ 2 .226 'ס"ח התשנ"ח, עמ 3 .43 'ס"ח התשמ"ב, עמ 4 קבלת מידע מגוף מבוקר כג. 1 לצורך מילוי תפקידו לפי חוק זה, ובכלל זה בירור (א) ), רשאי הממונה על זכויות4()כב(ב1 תלונות כאמור בסעיף )2( ,)1(9 עובדים זרים לדרוש מכל גוף מבוקר המנוי בסעיף , כל ידיעה, מסמך2‏1958-) לחוק מבקר המדינה, התשי"ח4(–ו מידע) שהם בתחום סמכותו של- או דין וחשבון (בסעיף זה אותו גוף. (ב) סבר השר הממונה כי מסירת מידע על ידי גוף כאמור בסעיף קטן (א) עלולה לסכן את ביטחון המדינה, את יחסי החוץ שלה או את שלום הציבור, רשאי הוא להורות כי אותו מידע לא יימסר; ואולם אם ניתן למסור לממונה על זכויות עובדים זרים חלק מן המידע שלגביו לא קיים חשש לסכנה כאמור, יימסר אותו חלק מן המידע; בסעיף קטן זה, "השר השר הממונה על תחום פעילותו של הגוף שממנו- "הממונה נדרש המידע. לא יימסר מידע לפי סעיף זה אם מסירתו אסורה לפי (ג) .כל דין (ד) גוף כאמור בסעיף קטן (א) רשאי לדחות בקשה למסירת מידע על פי סעיף זה, בשל אחד מהטעמים המפורטים בסעיף .3‏1998- לחוק חופש המידע, התשנ"ח8 הוראה למסירת נתונים כד. 1 (א)  לשם מילוי תפקידו בטיפול בתלונות כאמור בסעיף ), רשאי הממונה על זכויות עובדים זרים להורות4()כב(ב1 למעביד, למעסיק בפועל, או למתווך כוח אדם, למסור לו נתונים בעניין קיום חובותיו לפי דיני העבודה כלפי עובד זר. בהוראה לפי סעיף קטן (א), ייקבע פרק הזמן מיום מסירת (ב) ההוראה לביצוע הפעולות המפורטות בה. המצאת הוראה לפי סעיף קטן (א) תהיה בהתאם (ג) ,] לחוק סדר הדין הפלילי [נוסח משולב237 להוראות סעיף , בשינויים המחויבים. 4‏1982-התשמ"ב ד ב ר י ה ס ב ר 12.5.2009 ,, י"ח באייר התשס"ט426 - הצעות חוק הממשלה 296 מי שאינו ממלא אחר הוראה לפי סעיף קטן (א), דינו (ד) 5‏1977-) לחוק העונשין, התשל''ז3()(א61 קנס כאמור בסעיף- מהקנס5% חוק העונשין), וקנס נוסף, בשיעור של- (להלן כאמור, לכל יום שבו נמשכת העבירה מעבר לפרק הזמן שנקבע בהוראה. הגשת תביעה בידי הממונה כה. 1 ,), רשאי הממונה4()כב(ב1 הוגשה תלונה כאמור בסעיף בתחומי תפקידו, להגיש בבית הדין לעבודה תביעה אזרחית נגד מעבידים, מעסיקים בפועל ומתווכי כוח אדם, בעילות הנובעות מן התלונה; קבע בית הדין כי נתבע פגע בזכויותיו הנפגע), רשאי הוא ליתן גם סעד - של עובד זר (בסעיף זה כספי לטובת הנפגע, ובלבד שהנפגע נתן את הסכמתו לכך וניתנה לו הזדמנות לטעון את טענותיו לפני בית הדין במסגרת ההליך האמור; הכרעת בית הדין בעניין הסעד הכספי תהווה מעשה בית דין לגבי הנתבע ולגבי הנפגע. צו כללי כו.1 בית הדין לעבודה רשאי, על פי בקשת הממונה על זכויות :עובדים זרים, לתת אחד מאלה, לפי העניין ) צו למעביד המורה לו לנקוט פעולות כלליות הנוגעות1( לעובדיו הזרים, כולם או חלקם, לשם קיום חובותיו כלפיהם ;לפי דיני העבודה ) צו למעסיק בפועל המורה לו לנקוט פעולות כלליות2( הנוגעות לעובדים הזרים המועסקים אצלו בפועל, כולם או ;חלקם, לשם קיום חובותיו כלפיהם לפי דיני העבודה ) צו למתווך כוח אדם המורה לו לנקוט פעולות כלליות3( ,הנוגעות לעובדים הזרים שהוא פעל בעניינם, כולם או חלקם לשם קיום חובותיו כלפיהם לפי דיני העבודה. סמכות שיפוט כז. 1 לבית הדין לעבודה סמכות ייחודית לדון בתובענה שעילתה בהוראות פרק זה. לחוק סדר הדין הפלילי237 ההוראה תהיה בהתאם לסעיף , בשינויים המחויבים, וכי מי1982-[נוסח משולב], התשמ"ב שאינו ממלא אחר הוראה לפי הסעיף צפוי לקנס כאמור חוק- (להלן1977-) לחוק העונשין, התשל"ז3()(א61 בסעיף העונשין), וקנס נוסף לכל יום שבו נמשכת העבירה. כה המוצע1 לסעיף ,מוצע כי הממונה על זכויות עובדים הזרים יהא רשאי בתחומי תפקידו, להגיש תביעה אזרחית לבית הדין לעבודה נגד מעבידים, מעסיקים בפועל ומתווכי כוח אדם, בעילות הנובעות מן התלונה שהוגשה אליו. במסגרת תביעה כאמור, אם קבע בית הדין כי נתבע פגע בזכויותיו של עובד זר (להלן הנפגע), רשאי הוא לתת גם סעד כספי לטובת הנפגע, אם - הנפגע הסכים לכך וניתנה לו הזדמנות לטעון את טענותיו לפני בית הדין. הכרעת בית הדין בעניין הסעד הכספי תהווה מעשה בית דין הן לגבי הנתבע והן לגבי הנפגע. כו המוצע1 לסעיף מוצע כי בית הדין לעבודה יהא רשאי, על פי בקשת ,הממונה על זכויות עובדים זרים, לתת צו נגד מעביד מעסיק בפועל או מתווך כוח אדם המורה להם לנקוט פעולות כלליות הנוגעות לעובדים זרים, שהם מעסיקים בפועל, מעבידים או פועלים בעניינם, לפי העניין, לשם קיום חובותיהם כלפי העובדים הזרים לפי דיני העבודה. כז המוצע1 לסעיף מוצע להקנות לבית הדין לעבודה סמכות ייחודית לדון בתובענה שעילתה בהוראות פרק זה. כפי שגם עולה במפורש מהתיקון המוצע לחוק בתי משפט לענינים 29 (ר' להלן בדברי ההסבר לסעיף2000-מינהליים, התש"ס להצעת החוק), הכוונה היא כי גם כל עתירה או תקיפה של החלטת הממונה על זכויות עובדים זרים בהפעילו את .226 'ס"ח התשל"ז, עמ 5 ד ב ר י ה ס ב ר 12.5.2009 ,, י"ח באייר התשס"ט426 - הצעות חוק הממשלה 297 סייגים להפעלת סמכויות הממונה על זכויות עובדים זרים כח. 1 על אף האמור בפרק זה, סמכויות הממונה על זכויות עובדים - זרים לפי פרק זה, לא יופעלו כלפי ) לחוק4(-) ו2( ,)1(9 המדינה או גוף מבוקר המנוי בסעיף )1( , למעט הסמכות לדרוש מידע1958-מבקר המדינה, התשי"ח ;כג1 כאמור בסעיף יחיד, לגבי עובד זר שהוא מעסיק בסיעוד שלא במסגרת )2( עסקו או משלח ידו, למעט במקרים שבהם קיים חשש לסחר ,בבני אדם, להחזקה בתנאי עבדות או לעבודת כפייה כמשמעותם בסימן ז' שבפרק י' לחוק העונשין, או להטרדה ) לחוק שוויון ההזדמנויות1()(א7 מינית, כהגדרתה בסעיף . 6‏1988-בעבודה, התשמ"ח הפעלת סמכויות הממונה על זכויות עובדים זרים אי–השפעה על- הרחקת עובד זר כט.1 הגשת תלונה לממונה על זכויות עובדים זרים או הפעלת סמכויות הממונה על זכויות עובדים זרים לפי פרק זה, ובכלל כה, כשלעצמן, לא יהוו1 זה הגשת תביעה כאמור בסעיף שיקול למניעת הרחקתו של עובד זר מישראל לפי דין או לעיכוב ההרחקה כאמור. דין וחשבון שנתי ל. 1 ,הממונה על זכויות עובדים זרים יגיש לשר, בסוף כל שנה דין וחשבון שנתי על פעילותו; הדין וחשבון יפורסם בדרך שיורה השר." א3 תיקון סעיף .19 א(ב) לחוק העיקרי, ברישה, במקום "ושר העבודה והרווחה" יבוא "ושר3 בסעיף הפנים". המוצע, לא תידון בבית3'סמכויותיו השונות לפי פרק ד משפט לענינים מינהליים אלא בבית הדין לעבודה. זאת מאחר שסמכויות הממונה על זכויות עובדים זרים יופעלו בתחום דיני העבודה בלבד. כח המוצע1 לסעיף , המוצע3'מוצע לקבוע כי על אף האמור בפרק ד סמכויות הממונה על זכויות עובדים זרים לא יופעלו כלפי ) לחוק4(–) ו2( )1(9 המדינה או כלפי גוף מבוקר לפי סעיפים , למעט הסמכות לדרוש1958-מבקר המדינה, התשי"ח כג המוצע. כמו כן, 1 מידע מאותם גופים כמפורט בסעיף סמכויות הממונה על זכויות עובדים לא יופעלו כלפי יחיד ,המעסיק עובד זר בסיעוד שלא במסגרת עסקו או משלח ידו למעט במקרים שבהם קיים חשש לסחר בבני אדם, להחזקה בתנאי עבדות או לעבודת כפיה או להטרדה מינית. כט המוצע1 לסעיף מוצע להבהיר כי הגשת תלונה לממונה על זכויות עובדים זרים או הפעלת סמכויותיו לפי פרק זה, ובכלל זה כה המוצע, כשלעצמן, לא1 הגשת תביעה כאמור בסעיף יהוו שיקול למניעת הרחקתו של עובד זר מישראל לפי דין או לעיכוב ההרחקה כאמור. ל המוצע1 לסעיף ,מוצע כי הממונה על זכויות עובדים זרים יגיש לשר בסוף כל שנה, דין וחשבון שנתי על פעילותו, שיפורסם בדרך שיורה השר. א לחוק עוסק בחובת מעביד של עובד3 סעיף19 סעיף .זר לספק לעובד ערכות מגן להתגוננות אזרחית ,בהתאם לסעיף קטן (ב) שבו, בנוסחו כיום, שר הביטחון בהסכמת שר האוצר ושר העבודה והרווחה, רשאי לקבוע ,את התשלום בעבור ערכות המגן, דרכי רכישת ערכות המגן דרכי חלוקתן למעבידים ומועדי החלוקה, דרכי החזקת ערכות המגן, הטיפול בהן וכן הדרכים והתנאים להחזרתן ,ואת המועד והנסיבות שבהם יש לשאת את ערכות המגן להתקינן או להשתמש בהן בכל דרך אחרת. ,בשל העברת הסמכויות בעניין עובדים זרים לרשות מוצע לתקן את הסעיף כך ששר הביטחון יקבע את התנאים ,האמורים בסעיף קטן (ב) בהסכמת שר האוצר ושר הפנים ובלא צורך בהסכמת שר התמ"ת. .190 '; התשס"ו, עמ38 'ס"ח התשמ"ח, עמ 6 סייגים להפעלת סמכויות הממונה על זכויות עובדים זרים כח. 1 על אף האמור בפרק זה, סמכויות הממונה על זכויות עובדים - זרים לפי פרק זה, לא יופעלו כלפי ) לחוק4(–) ו2( ,)1(9 המדינה או גוף מבוקר המנוי בסעיף )1( , למעט הסמכות לדרוש מידע1958-מבקר המדינה, התשי"ח ;כג1 כאמור בסעיף יחיד, לגבי עובד זר שהוא מעסיק בסיעוד שלא במסגרת )2( עסקו או משלח ידו, למעט במקרים שבהם קיים חשש לסחר ,בבני אדם, להחזקה בתנאי עבדות או לעבודת כפייה כמשמעותם בסימן ז' שבפרק י' לחוק העונשין, או להטרדה ) לחוק שוויון ההזדמנויות1()(א7 מינית, כהגדרתה בסעיף . 6‏1988-בעבודה, התשמ"ח הפעלת סמכויות הממונה על זכויות עובדים זרים אי–השפעה על- הרחקת עובד זר כט.1 הגשת תלונה לממונה על זכויות עובדים זרים או הפעלת סמכויות הממונה על זכויות עובדים זרים לפי פרק זה, ובכלל כה, כשלעצמן, לא יהוו1 זה הגשת תביעה כאמור בסעיף שיקול למניעת הרחקתו של עובד זר מישראל לפי דין או לעיכוב ההרחקה כאמור. דין וחשבון שנתי ל. 1 ,הממונה על זכויות עובדים זרים יגיש לשר, בסוף כל שנה דין וחשבון שנתי על פעילותו; הדין וחשבון יפורסם בדרך שיורה השר." .19 א(ב) לחוק העיקרי, ברישה, במקום "ושר העבודה והרווחה" יבוא "ושר3 בסעיף הפנים". א3 תיקון סעיף ד ב ר י ה ס ב ר 12.5.2009 ,, י"ח באייר התשס"ט426 - הצעות חוק הממשלה 298 ב5 הוספת סעיף.20 :א לחוק העיקרי יבוא5 אחרי סעיף הסמכת מפקחים ב.5 השר ושר הפנים רשאים להסמיך מפקחים, כל שר מבין (א) עובדי משרדו, לשם פיקוח על ביצוע ההוראות לפי חוק זה. (ב) לא יוסמך מפקח לפי סעיף זה אלא אם כן מתקיימים בו :כל אלה משטרת ישראל הודיעה, בתוך שלושה חודשים )1( ממועד פנייתו של השר או של שר הפנים אליה, לפי העניין, כי היא אינה מתנגדת להסמכתו מטעמים של ;ביטחון הציבור, לרבות בשל עברו הפלילי הוא קיבל הכשרה מתאימה בתחום הסמכויות )2( שיהיו נתונות לו לפי חוק זה, כפי שהורו השר או שר ;הפנים, לפי העניין, בהסכמת השר לביטחון הפנים הוא עומד בתנאי כשירות נוספים, ככל שהורו )3( השר או שר הפנים, לפי העניין, בהסכמת השר לביטחון הפנים." 6 תיקון סעיף.21 - לחוק העיקרי6 בסעיף בסעיף קטן (א), ברישה, במקום "רשאי עובד משרד העבודה והרווחה שהשר )1( ;"ב5 הסמיכו לכך בכתב" יבוא "רשאי מפקח שהוסמך לפי סעיף בסעיף קטן (ב), במקום הרישה יבוא "היה למפקח חשד לביצוע עבירה שבתחום )2( ;"- פיקוחו, רשאי הוא אחרי סעיף קטן (ה) יבוא: )3( "(ו) מפקח לא יעשה שימוש בסמכויות הנתונות לו לפי חוק זה, אלא בעת מילוי :תפקידו ובהתקיים שניים אלה הוא עונד באופן גלוי תג המזהה אותו ואת תפקידו, והוא לובש מדי ) 1( מפקח, בצבע ובצורה שהורו לעניין זה השר ושר הפנים, ובלבד שהמדים ;כאמור אינם נחזים להיות מדי משטרה לאור העברת סמכויות לפי החוק לשר הפנים, 20 סעיף ב המוצע, כי גם שר5 מוצע לקבוע, בסעיף התמ"ת וגם שר הפנים יהיו רשאים להסמיך מפקחים, כל שר מבין עובדי משרדו, לשם פיקוח על ביצוע ההוראות לפי החוק. כן מוצע לקבוע כי תנאי להסמכת מפקח כאמור הוא קיומם של כל אלה: הודעת משטרת ישראל כי היא אינה ;מתנגדת להסמכת המפקח מטעמים של ביטחון הציבור המפקח המיועד קיבל הכשרה מתאימה כפי שהורו השר ;או שר הפנים, לפי העניין, בהסכמת השר לביטחון הפנים המפקח עומד בתנאי כשירות נוספים שקבעו השר או שר הפנים, לפי העניין, בהסכמת השר לביטחון פנים. לחוק דן בסמכויות המפקחים שהוסמכו6 סעיף21 סעיף בידי שר התמ"ת לצורך פיקוח על ביצוע ההוראות לפי החוק. בעקבות העברת חלק מסמכויות הפיקוח לפי החוק לרשות, מוצע לתקן את הסעיף האמור ולפרט בו את סעיפי החוק אשר ייאכפו על ידי מפקחים מטעם משרד הפנים בלבד, את אלה שייאכפו על ידי מפקחים מטעם משרד התמ"ת בלבד, ואת אלה שייאכפו על ידי שני המשרדים במקביל, תוך ששני המשרדים יקבעו נהלים לצורך תיאום פעילויות האכיפה ביניהם. כך, למשל, מוצע שמפקחים מטעם משרד הפנים יפקחו באופן בלעדי על קיום תנאי ההיתרים שניתנו על ידי הממונה, וכן לגבי עבירות שעניינן העסקת עובד זר בניגוד לתנאי ההיתר או בניגוד לתנאי רישיון העבודה של העובד, העסקת עובד זר בלא אישור רפואי, אי הגשת דו"ח א לחוק, מסירת מידע2 לממונה, הלנה שלא כדין לפי סעיף לחוק, תיווך שלא כדין, ועבירות בקשר2'כוזב לפי פרק ד לחובת אספקת ערכת מגן לעובד זר. כן מוצע שמפקחים מטעם משרדי התמ"ת והפנים יוסמכו במקביל לאכוף עבירות בעניין ביטוח רפואי ומגורים הולמים של עובדים זרים, מלבד עבירות בעניין ניכוי שלא ד ב ר י ה ס ב ר 12.5.2009 ,, י"ח באייר התשס"ט426 - הצעות חוק הממשלה 299 יש בידו תעודת מפקח החתומה בידי השר או שר הפנים, המעידה )2( .על תפקידו ועל סמכויותיו, שאותה יציג על פי דרישה - בסעיף זה, "עבירה שבתחום פיקוחו", של מפקח (ז) עבירה מהעבירות המפורטות להלן:- לגבי מפקח שהסמיך השר )1( ;א5–(ג) ו4 ,)9( ,)8( ,)7( ,)5( ,)4( ,)3( ,)2()(ב2 עבירות לפי סעיפים (א) ;ב1 (ג), למעט לגבי העניינים האמורים בסעיף2 עבירה לפי סעיף (ב) )1( , לגבי העבירות המנויות בפסקאות5 עבירה לפי סעיף (ג) ;)2(–ו עבירה מהעבירות המפורטות - לגבי מפקח שהסמיך שר הפנים )2( :להלן )א(ג3 ,3 ,ב2 ,א2 ,)8(–) ו6( ,)5( ,)1()(ב2 ,)(א2 עבירות לפי סעיפים (א) ;4–ו ;), למעט לעניין ניכוי משכר4(–) ו3()(ב2 עבירות לפי סעיף (ב) ,ב1 (ג), לגבי העניינים האמורים בסעיפים2 עבירות לפי סעיף (ג) ;ה, למעט לעניין ניכוי משכר1–ד, ו1 |)1( , לגבי העבירות המנויות בפסקאות5 עבירה לפי סעיף (ד) ".)3( עד א6 החלפת סעיף.22 :א לחוק העיקרי יבוא6 במקום סעיף "ניידות עובדים זרים א.6 שר הפנים, בהתייעצות עם השר, רשאי לקבוע בתקנות (א) ,הוראות, תנאים וסייגים בדבר מעבר של עובד זר בין מעבידים לרבות הוראות בדבר התחשבנות בין מעבידים בשל אגרה י. 1 ששולמה לפי סעיף השר, בהסכמת שר הפנים, רשאי לקבוע בתקנות הוראות, (ב) תנאים וסייגים בדבר התחשבנות בשל סכומים שהופקדו יא, במקרה של מעבר של1 בחשבון הבנק לפי הוראות סעיף עובד זר בין מעבידים כאמור בסעיף קטן (א). תקנות לפי סעיף קטן (א) לעניין התחשבנות בין מעבידים (ג) ,)י, ותקנות לפי סעיף קטן (ב1 בשל אגרה ששולמה לפי סעיף טעונות הסכמת שר האוצר." כדין משכר בגין ביטוח או מגורים, שייאכפו על ידי משרד –התמ"ת בלבד, וכן לגבי עבירת אי–אחזקת מסמכים ואי הפקדת פיקדון, וזאת תוך תיאום בין שני המשרדים. לבסוף, מוצע כי כל שאר העבירות לפי החוק, ובכלל זה עבירות בעניין חוזה עבודה, ניכויים מהשכר, ותלושי שכר, ייאכפו על ידי מפקחי משרד התמ"ת בלבד. בנוסף מוצע כי מפקח יעשה שימוש בסמכויות הנתונות לו לפי החוק, רק בעת מילוי תפקידו וכשהוא מזוהה באמצעות תג המזהה אותו ואת תפקידו, ולובש מדי מפקח, ונושא תעודת מפקח שאותה יציג על פי דרישה. ,א לחוק מסמיך את שר התמ"ת6 סעיף22 סעיף בהתייעצות עם שר הפנים, לקבוע בתקנות הוראות ותנאים למעבר עובדים זרים בין מעבידים. הסכמת שר האוצר לתקנות כאמור, נדרשת לגבי הוראות בעניין התחשבנות בין מעבידים ובעניין סכומי אגרות ופיקדונות. לאור העברת סמכויות יחידת הסמך לעובדים זרים שבמשרד התמ"ת לרשות, מוצע להסמיך את שר הפנים לקבוע את ההוראות בדבר מעבר של עובד זר בין מעבידים לרבות התחשבנות בין מעבידים בשל אגרה שנתית, בהתייעצות עם שר התמ"ת, ובהסכמת שר האוצר לגבי ההתחשבנות האמורה. יש בידו תעודת מפקח החתומה בידי השר או שר הפנים, המעידה )2( .על תפקידו ועל סמכויותיו, שאותה יציג על פי דרישה - בסעיף זה, "עבירה שבתחום פיקוחו", של מפקח (ז) עבירה מהעבירות המפורטות להלן:- לגבי מפקח שהסמיך השר )1( ;א5–(ג) ו4 ,)9( ,)8( ,)7( ,)5( ,)4( ,)3( ,)2()(ב2 עבירות לפי סעיפים (א) ;ב1 (ג), למעט לגבי העניינים האמורים בסעיף2 עבירה לפי סעיף (ב) )1( , לגבי העבירות המנויות בפסקאות5 עבירה לפי סעיף (ג) ;)2(–ו עבירה מהעבירות המפורטות - לגבי מפקח שהסמיך שר הפנים )2( :להלן )א(ג3 ,3 ,ב2 ,א2 ,)8(–) ו6( ,)5( ,)1()(ב2 ,)(א2 עבירות לפי סעיפים (א) ;4–ו ;), למעט לעניין ניכוי משכר4(–) ו3()(ב2 עבירות לפי סעיף (ב) ,ב1 (ג), לגבי העניינים האמורים בסעיפים2 עבירות לפי סעיף (ג) ;ה, למעט לעניין ניכוי משכר1–ד, ו1 |)1( , לגבי העבירות המנויות בפסקאות5 עבירה לפי סעיף (ד) ".)3( עד .22 :א לחוק העיקרי יבוא6 במקום סעיף א6 החלפת סעיף "ניידות עובדים זרים א.6 שר הפנים, בהתייעצות עם השר, רשאי לקבוע בתקנות (א) ,הוראות, תנאים וסייגים בדבר מעבר של עובד זר בין מעבידים לרבות הוראות בדבר התחשבנות בין מעבידים בשל אגרה י. 1 ששולמה לפי סעיף השר, בהסכמת שר הפנים, רשאי לקבוע בתקנות הוראות, (ב) תנאים וסייגים בדבר התחשבנות בשל סכומים שהופקדו יא, במקרה של מעבר של1 בחשבון הבנק לפי הוראות סעיף עובד זר בין מעבידים כאמור בסעיף קטן (א). תקנות לפי סעיף קטן (א) לעניין התחשבנות בין מעבידים (ג) ,)י, ותקנות לפי סעיף קטן (ב1 בשל אגרה ששולמה לפי סעיף טעונות הסכמת שר האוצר." ד ב ר י ה ס ב ר 12.5.2009 ,, י"ח באייר התשס"ט426 - הצעות חוק הממשלה 300 ג6 תיקון סעיף.23 :ג לחוק העיקרי, במקום סעיף קטן (ב) יבוא6 בסעיף ,ד1 ,ג1 "(ב) השר, באישור הוועדה, רשאי לקבוע הוראות בדבר אי–תחולת סעיפים ב, כולם או חלקם, על עובד זר המועסק בעבודה, במקצוע6–יא(א) ו1 ,ח1 ,1ז1 ,ו1 ,ה1 או בענף שקבע, דרך כלל או לסוגים, למקרה מסוים, בתנאים שקבע או שהורה, לפי יא(א), ייקבעו בהסכמת שר האוצר. 1 העניין; הוראות כאמור לעניין אי–תחולת סעיף ,א1 (ג)  שר הפנים, באישור הוועדה, רשאי לקבוע הוראות בדבר אי–תחולת סעיפים ,יא(ב) עד (ז), כולם או חלקם, על עובד זר המועסק בעבודה1– ו1י1 ,י1 ,ט1 ,2ז1 ,ב1 ,במקצוע או בענף שקבע, דרך כלל או לסוגים, למקרה מסוים, בתנאים שקבע או שהורה יא(ב) עד (ז), ייקבעו1– ו1י1 ,י1 לפי העניין; הוראות כאמור לעניין אי–תחולת סעיפים בהסכמת שר האוצר." 8 החלפת סעיף.24 : לחוק העיקרי יבוא8 במקום סעיף "ביצוע.8 השר ממונה על ביצוע חוק זה, למעט הסעיפים והפרקים (א) המנויים בסעיף קטן (ב). ,1י1 ,י1 ,ט1 ,2ז1 ,ב1 (ב) שר הפנים ממונה על ביצוע סעיפים ."2' ו–ד1'א, ופרקים ד6 ,א3 ,)יא(ב) עד (ז1 תיקון חוק הכניסה לישראל.25 :, במקום סעיף קטן (ג) יבוא7‏1952- לחוק הכניסה לישראל, התשי"ב2 בסעיף , לחוק עובדים זרים1'לא יינתנו אשרה ורישיון ישיבה לעובד זר כהגדרתו בפרק ד "(ג) חוק עובדים זרים), אלא אם כן המבקש להעסיק את העובד- (בחוק זה1991-התשנ"א יג לחוק עובדים זרים, ורשאי שר הפנים לקבוע כי לגבי1 הזר מחזיק בהיתר לפי סעיף עובדים זרים בתפקידים מסוימים שקבע או לגבי סוגי עובדים שקבע, מתן אשרה או רישיון ישיבה אינו טעון היתר כאמור." תיקון חוק העסקת עובדים על ידי קבלני כוח אדם .26 - ‏81996-בחוק העסקת עובדים על ידי קבלני כוח אדם, התשנ"ו ג(ב) לחוק מסמיך את שר התמ"ת לפטור6 סעיף23 סעיף מעסיקים של סוגי עובדים זרים מסוימים ב לחוק, בהסכמת שר6–יא ו1 א עד1 מתחולת סעיפים ,יא לחוק1 י עד1 האוצר לעניין אי–תחולת סעיפים י לחוק. לאור 1 ובהסכמת שר הפנים לגבי אי–תחולת סעיף התיקונים השונים המוצעים לחוק, לפיהם הסמכות להתקין תקנות לפי סעיפים שונים בחוק תועבר לשר הפנים, מוצע לקבוע כי גם סמכות שר התמ"ת לפטור מעסיקי עובדים ג(ב) לחוק, תועבר6 זרים מתחולת אותם סעיפים, לפי סעיף לשר הפנים בסייגים האמורים, ואילו לגבי שאר סעיפי ג(ב) לחוק, תיוותר הסמכות6 החוק המנויים כיום בסעיף לפטור מתחולתם כאמור, בידי שר התמ"ת. לחוק בנוסחו כיום, קובע כי שר התמ"ת8 סעיף24 סעיף ממונה על ביצוע החוק. לאור העברת חלק מהסמכויות לפי החוק לשר הפנים, מוצע להבהיר כי שר הפנים יהא השר הממונה לגבי אותם סעיפים ופרקים שעניינם הסמכויות שהועברו לו, ושר התמ"ת יהא השר הממונה לגבי שאר הוראות החוק. ,(ג) לחוק הכניסה לישראל2 בהתאם לסעיף25 סעיף כנוסחו היום, רשאי שר הפנים לתת אשרה ורישיון ישיבה לעובד זר בהסכמת שר העבודה והרווחה או מי שהוא הסמיך לכך. הסכמת שר - כיום שר התמ"ת- התמ"ת לפי סעיף זה ניתנה באמצעות ההיתרים שהנפיק יג1 הממונה על יחידת הסמך לעובדים זרים לפי סעיף (ג) האמור כי שר2 לחוק עובדים זרים. בנוסף, קובע סעיף הפנים ושר התמ"ת רשאים להחליט כי על עובדים זרים בתפקידים מסוימים או על סוגי עובדים שקבעו, מתן אשרה או רישיון ישיבה אינו טעון הסכמה כאמור. עם העברת הסמכות למתן היתרים לפי חוק עובדים זרים לממונה במשרד הפנים, מוצע לתקן את הסעיף בהתאם, וכן לבטל את הצורך בהסכמת שר התמ"ת למתן אשרת עבודה בלא היתר מאת הממונה. )1( לפסקה26 סעיף לחוק1 מוצע לתקן את הגדרת "השר" בסעיף 1996-העסקה עובדים על ידי קבלני כוח אדם, התשנ"ו , חוק קבלני כוח אדם), ולהבהיר כי לעניין חוק זה- (להלן .645 '; התשס"ח, עמ354 'ס"ח התשי"ב, עמ 7 .201 'ס"ח התשנ"ו, עמ 8 ד ב ר י ה ס ב ר 12.5.2009 ,, י"ח באייר התשס"ט426 - הצעות חוק הממשלה 301 , בהגדרה "השר", במקום "שר העבודה והרווחה" יבוא "שר התעשיה1 בסעיף )1( ;"המסחר והתעסוקה - 10 בסעיף )2( :במקום סעיף קטן (א), יבוא (א) )"(א לא יעסוק אדם כקבלן כוח אדם הנותן שירותי כוח אדם של )1( עובדים שאינם תושבי ישראל, אלא אם כן ניתן לו היתר מיוחד לכך מאת שר הפנים ועל פי תנאי ההיתר האמור. ) יינתן רק לתאגיד שמטרתו ועיסוקו1( היתר לפי פסקה )2( .היחידים מתן שירותי כוח אדם של עובדים שאינם תושבי ישראל ), יהא פטור מחובת1( תאגיד שהוא בעל היתר לפי פסקה )3( .2 רישיון לפי סעיף ), יחולו1( על בקשה להיתר, היתר ובעל היתר לפי פסקה )4( הוראות פרק זה בעניין בקשה לרישיון, רישיון ובעל רישיון, בשינויים המחויבים ובשינוי זה: הסמכויות הנתונות לשר לפי פרק זה, ובכלל זה הסמכות להתקין תקנות, יהיו נתונות לשר הפנים בהתייעצות עם השר. ) לא יעסוק אדם כקבלן כוח אדם הנותן שירותי כוח אדם של עובדים 1(א מישראל במקום עבודה בחוץ לארץ, אלא אם כן ניתן לו היתר מיוחד לכך מאת השר ועל פי תנאי ההיתר האמור, וזאת נוסף על הרישיון כאמור ; על בקשה להיתר, היתר ובעל היתר לפי סעיף קטן זה, יחולו2 בסעיף הוראות פרק זה בעניין בקשה לרישיון, רישיון ובעל רישיון, בשינויים המחויבים."; השר הוא שר התמ"ת ולא שר העבודה והרווחה, וזאת בשל בתחומי הפעילות של המשרדים2003 השינוי שחל בשנת להצעת1 הרלוונטיים (כמפורט לעיל בדברי ההסבר לסעיף החוק). ) 2( לפסקה , לחוק קבלני כוח אדם, בסעיף קטן (א) שבו10 סעיף אוסר על אדם לעסוק כקבלן כוח אדם הנותן שירותי כוח אדם של עובדים שאינם תושבי ישראל, או של עובדים ,מישראל במקום עבודה בחוץ לארץ, אלא אם כן ניתן לו לחוק2 בנוסף לרישיון לעסוק כקבלן כוח אדם לפי סעיף האמור, היתר מיוחד לכך מאת שר התמ"ת, ועל פי תנאי ההיתר האמור. לאור החלטת הממשלה בעניין זה, והעברת הסמכות בעניין מתן היתר להעסקת עובדים זרים לרשות, מוצע להחליף את סעיף קטן (א) האמור ולקבוע כי הסמכות לתת היתר מיוחד לקבלן כוח אדם הנותן שירותי כוח אדם של עובדים שאינם תושבי ישראל, תעבור לשר הפנים, ואילו הסמכות לתת היתר מיוחד לקבלן כוח אדם הנותן שירותי ,כוח אדם של עובדים מישראל במקום עבודה בחוץ לארץ תישאר בידי שר התמ"ת. ,במסגרת העברת התחום האמור לסמכות שר הפנים וכן כדי לייחד את התחום המועבר ולהקל על פיקוח הרשות על בעלי ההיתרים, מוצע לעגן בחקיקה את הנוהל הקיים ולפיו היתר לקבלן כוח אדם הנותן שירותי כוח אדם של עובדים שאינם תושבי ישראל, יינתן רק לתאגיד שמטרתו ועיסוקו היחידים הם במתן שירותי כוח אדם של עובדים שאינם תושבי ישראל. המשמעות היא שקבלני כוח אדם (א) המוצע, לא יוכלו10 בעלי היתרים מיוחדים לפי סעיף לעסוק בפעילות אחרת מלבד הפעילות המוגדרת בהיתר. בנוסף, מוצע לקבוע כי תאגיד בעל היתר לפי סעיף (א) המוצע, יהא פטור מחובת קבלת רישיון כללי משר10 לחוק קבלני2 התמ"ת לעסוק כקבלן כוח אדם לפי סעיף כוח אדם. כמו כן מוצע לקבוע כי כל סמכויות שר התמ"ת לפי פרק ב' לחוק קבלני כוח אדם, לגבי בקשה לרישיון, רישיון ובעל רישיון, יחולו לגבי ההיתר המיוחד שיעניק שר הפנים לפי התיקון המוצע, בשינויים המחויבים, וכי הסמכויות הנתונות לשר התמ"ת לפי פרק ב' לחוק האמור, ובכלל זה סמכות התקנת תקנות לעניין קבלני כוח אדם הנותנים שירותי כוח אדם של עובדים שאינם תושבי ישראל, יועברו לשר הפנים בהתייעצות עם שר התמ"ת. , בהגדרה "השר", במקום "שר העבודה והרווחה" יבוא "שר התעשיה1 בסעיף )1( ;"המסחר והתעסוקה - 10 בסעיף )2( :במקום סעיף קטן (א), יבוא (א) )"(א לא יעסוק אדם כקבלן כוח אדם הנותן שירותי כוח אדם של )1( עובדים שאינם תושבי ישראל, אלא אם כן ניתן לו היתר מיוחד לכך מאת שר הפנים ועל פי תנאי ההיתר האמור. ) יינתן רק לתאגיד שמטרתו ועיסוקו1( היתר לפי פסקה )2( .היחידים מתן שירותי כוח אדם של עובדים שאינם תושבי ישראל ), יהא פטור מחובת1( תאגיד שהוא בעל היתר לפי פסקה )3( .2 רישיון לפי סעיף ), יחולו1( על בקשה להיתר, היתר ובעל היתר לפי פסקה )4( הוראות פרק זה בעניין בקשה לרישיון, רישיון ובעל רישיון, בשינויים המחויבים ובשינוי זה: הסמכויות הנתונות לשר לפי פרק זה, ובכלל זה הסמכות להתקין תקנות, יהיו נתונות לשר הפנים בהתייעצות עם השר. ) לא יעסוק אדם כקבלן כוח אדם הנותן שירותי כוח אדם של עובדים 1(א מישראל במקום עבודה בחוץ לארץ, אלא אם כן ניתן לו היתר מיוחד לכך מאת השר ועל פי תנאי ההיתר האמור, וזאת נוסף על הרישיון כאמור ; על בקשה להיתר, היתר ובעל היתר לפי סעיף קטן זה, יחולו2 בסעיף הוראות פרק זה בעניין בקשה לרישיון, רישיון ובעל רישיון, בשינויים המחויבים."; ד ב ר י ה ס ב ר 12.5.2009 ,, י"ח באייר התשס"ט426 - הצעות חוק הממשלה 302 תימחק, ובמקום "רשאי- "בסעיף קטן (ב), הרישה עד המילים "בנוסף לכך (ב) השר" יבוא "השר או שר הפנים, לפי העניין, רשאים". ), במקום "השר, בהסכמת שר האוצר ובהתייעצות עם שר2()בסעיף קטן (ג (ג) ;"הפנים" יבוא "שר הפנים, בהתייעצות עם השר ובהסכמת שר האוצר :, במקום סעיף קטן (א) יבוא19 בסעיף )3( "(א) השר רשאי להסמיך מפקחים, מבין עובדי משרדו, לשם פיקוח על ביצוע (א).10 הוראות לפי חוק זה, למעט ההוראות לפי סעיף ) שר הפנים רשאי להסמיך מפקחים, מבין עובדי משרד הפנים, לשם פיקוח 1(א על ביצוע ההוראות לפי חוק זה לגבי מי שנותן שירותי כוח אדם של עובדים (א).";10 שאינם תושבי ישראל, ובכלל זה פיקוח על ביצוע הוראות לפי סעיף ;")1(א) או (א10" (א)" יבוא10" (ב), במקום20 בסעיף )4( : יבוא25 במקום סעיף )5( "ביצוע ותקנות.25 השר ממונה על ביצוע הוראות חוק זה למעט סעיף (א) (א). 10 .)(א10 שר הפנים ממונה על ביצוע ההוראות לפי סעיף (ב) ) המוצע לחוק קבלני כוח אדם, מוצע1(א10 בסעיף קטן לקבוע כי הסמכות ליתן היתר מיוחד לקבלן כוח אדם הנותן שירותי כוח אדם של עובדים מישראל במקום עבודה בחוץ לארץ, יישאר בידי שר התמ"ת, וכי הוראות פרק ב' לחוק האמור לעניין בקשה לרישיון, רישיון ובעל רישיון יחולו ,על בקשה להיתר, היתר ובעל היתר לפי הסעיף המוצע בשינויים המחויבים. (ב) לחוק קבלני כוח אדם10 עוד מוצע לתקן את סעיף ולהבהיר כי שר התמ"ת ושר הפנים, לפי העניין, רשאים לסרב למתן היתר, כל אחד בתחום סמכותו, להתנות מתן היתר בתנאים ולקבוע תנאים נוספים בהיתר. לבסוף, מוצע כי הסמכות לקבוע פטור מאגרה שנתית או סכום מופחת של אגרה שנתית לגבי היתר מיוחד להעסקת עובדים שאינם תושבי ישראל בענף הבניין, בסוגי עבודה מסוימים, תועבר לשר הפנים, בהתייעצות עם השר ובהסכמת שר האוצר. ) 3( לפסקה לחוק קבלני כוח אדם, כנוסחו היום, קובע19 סעיף בסעיף קטן (א) שבו כי שר התמ"ת מוסמך למנות מפקחים מבין עובדי משרדו לשם פיקוח על ביצוע הוראות החוק האמור. בשל העברת הסמכויות בעניין העסקת עובדים )זרים לפי חוק זה לרשות, מוצע להחליף את סעיף קטן (א האמור ולקבוע כי הפיקוח לעניין ביצוע ההוראות לפי החוק האמור לגבי מי שנותן שירותי כוח אדם של עובדים שאינם תושבי ישראל, ובכלל זה פיקוח על ביצוע הוראות (א) המוצע, ייעשה בידי מפקחים שיסמיך10 לפי סעיף שר הפנים מבין עובדי משרדו. הפיקוח על ביצוע שאר ההוראות לפי החוק האמור יישאר בידי מפקחים שיסמיך שר התמ"ת. ) 4( לפסקה לחוק קבלני כוח אדם עוסק בענישה במקרה20 סעיף של הפרת הוראות אותו חוק, ובין השאר בשל הפרת הוראות (א) לחוק בעניין האיסור לעסוק, בלא היתר מיוחד10 סעיף או בניגוד לתנאי ההיתר, כקבלן כוח אדם הנותן שירותי כוח אדם של עובדים שאינם תושבי ישראל או של עובדים מישראל במקום עבודה בחוץ לארץ. בשל התיקון המוצע לחוק האמור, ולפיו סעיף קטן (א) שבו יוחלף10 של סעיף ), אשר כל אחד1 (א) ו–(א- בשני סעיפים קטנים נפרדים מהם דן בסוג אחר של היתר לפי אותו סעיף, מוצע להוסיף ) להוראות1(א10 (ב) לחוק האמור, גם את סעיף20 בסעיף (ב).20 החוק שעל הפרתן מוטל עונש כאמור בסעיף ) 5( לפסקה לחוק קבלני כוח אדם קובע כי שר התמ"ת15 סעיף ממונה על ביצוע החוק, והוא רשאי להתקין תקנות בכל עניין הנוגע לביצועו. בשל העברת הסמכויות לעניין עובדים זרים לשר הפנים, מוצע לקבוע כי שר התמ"ת (א), שעניינו10 ממונה על ביצוע החוק האמור למעט סעיף בהיתר למתן שירותי כוח אדם של עובדים שאינם תושבי ישראל, וכי שר הפנים ממונה על ביצוע ההוראות לפי (א) האמור. 10 סעיף ד ב ר י ה ס ב ר 12.5.2009 ,, י"ח באייר התשס"ט426 - הצעות חוק הממשלה 303 תיקון חוק שירות התעסוקה.27 - 9‏1959-בחוק שירות התעסוקה, התשי"ט - 65 בסעיף )1( :) יבוא1( בסעיף קטן (א), במקום פסקה (א) לא תעסוק לשכה פרטית בתיווך עבודה לעובדים זרים, אלא אם כן ניתן )1(" לה היתר מיוחד לכך מאת שר הפנים ובתנאים שקבע בהיתר, ורשאי שר הפנים ,לקבוע בהיתר כי לשכה פרטית תפעל בעניינם של עובדים זרים ומעבידיהם אף שלא בקשר לתיווך עבודה כאמור, בתנאים כפי שיקבע בהיתר. ) יינתן רק לתאגיד שמטרתו ועיסוקו היחידים הם1( א) היתר לפי פסקה1( .בעניינים כאמור באותה פסקה א), תהא פטורה מחובת1( ב) לשכה פרטית שהיא בעלת היתר לפי פסקה1( .63 רישיון לפי סעיף ג) לא תעסוק לשכה פרטית בתיווך עבודה שמקומה מחוץ לישראל 1( או בתיווך עבודה לאנשים הנמצאים מחוץ לישראל, אלא אם כן ניתן לה היתר מיוחד לכך מאת השר ובתנאים שקבע בהיתר; הוראות סעיף זה ."; 63 באות להוסיף על חובת קבלת רישיון לפי סעיף - )בסעיף קטן (ב (ב) במקום הרישה המסתיימת במילים "בשינויים המחויבים ובשינויים )1( אלה:" יבוא "הוראות פרק זה החלות לעניין בקשה לרישיון, רישיון ובעל רישיון, יחולו גם לענין בקשה להיתר, היתר ובעל היתר לפי סעיף זה, בשינויים המחויבים, ולעניין תיווך עבודה לעובדים זרים, גם בשינויים אלה:"; ;"), במקום "השר" יבוא "שר הפנים1( בפסקה )2( ;"), במקום "השר" יבוא "שר הפנים2( בפסקה )3( )1( לפסקה27 סעיף -(א) לחוק שירות התעסוקה, התשי"ט65 סעיף חוק שירות התעסוקה), אוסר על לשכה פרטית- (להלן1959 לעסוק בתיווך עבודה שמקומה מחוץ לישראל, בתיווך עבודה לאנשים הנמצאים מחוץ לישראל, ובתיווך עבודה לעובדים זרים, אלא אם כן ניתן לה היתר מיוחד לכך מאת שר התמ"ת ובתנאים שקבע בהיתר. כן קובע הסעיף כי השר רשאי לקבוע בהיתר כי לשכה פרטית תפעל בעניינם של עובדים זרים ומעבידיהם, אף שלא בקשר לתיווך עבודה כאמור, בתנאים שקבע בהיתר, וכי הוראות הסעיף באות להוסיף על חובת קבלת רישיון לתיווך כוח אדם לפי סעיף לאותו חוק.63 (ב) לחוק שירות התעסוקה מחיל את הוראות65 סעיף לחוק האמור החלות לעניין68– ו67 ,64 ,ב63 ,א63 סעיפים רישיון ובעל רישיון, גם לעניין היתר ובעל היתר לפי סעיף , בשינויים המחויבים, ובשינויים מיוחדים המפורטים65 .באותו סעיף לעניין עובדים זרים (ג) מסמיך את השר, באישור ועדת העבודה65 סעיף הרווחה והבריאות של הכנסת, לקבוע הוראות ותנאים בדבר חובתה של לשכה פרטית לשלם לעובד זר שהיא פעלה בעניינו בתיווך עבודה בהיותו מחוץ לישראל, ואשר לא עבד בשנה הראשונה שלאחר הגעתו לישראל, או בחלק ממנה, תשלום בעד התקופה שבה לא עבד כאמור. בשל העברת הטיפול בלשכות הפרטיות המתווכות 65 עבודה לעובדים זרים, לרשות, מוצע לתקן את סעיף לחוק שירות התעסוקה ולקבוע כי סמכויות שר התמ"ת לפי אותו סעיף, בקשר לתיווך עבודה לעובדים זרים, יועברו לשר הפנים. כדי לייחד את התחום המועבר ולהקל על פיקוח הרשות על בעלי ההיתרים, מוצע לעגן בחקיקה את הנוהל הקיים לפיו היתר ללשכה פרטית הנותנת שירותי כוח אדם של עובדים שאינם תושבי ישראל, יינתן רק לתאגיד שמטרתו ועיסוקו היחידים הם בעניינים הקבועים בהיתר. בנוסף, מוצע לקבוע כי לשכה פרטית בעלת היתר לפי ) לחוק האמור, בנוסחו המוצע, תהא פטורה1()(א65 סעיף מחובת קבלת רישיון לתיווך כוח אדם משר התמ"ת לפי לאותו חוק.63 סעיף .56 '; התשס"ז, עמ32 'ס"ח התשי"ט, עמ 9 .27 - 9‏1959-בחוק שירות התעסוקה, התשי"ט תיקון חוק שירות התעסוקה - 65 בסעיף )1( :) יבוא1( בסעיף קטן (א), במקום פסקה (א) לא תעסוק לשכה פרטית בתיווך עבודה לעובדים זרים, אלא אם כן ניתן )1(" לה היתר מיוחד לכך מאת שר הפנים ובתנאים שקבע בהיתר, ורשאי שר הפנים ,לקבוע בהיתר כי לשכה פרטית תפעל בעניינם של עובדים זרים ומעבידיהם אף שלא בקשר לתיווך עבודה כאמור, בתנאים כפי שיקבע בהיתר. ) יינתן רק לתאגיד שמטרתו ועיסוקו היחידים הם1( א) היתר לפי פסקה1( .בעניינים כאמור באותה פסקה א), תהא פטורה מחובת1( ב) לשכה פרטית שהיא בעלת היתר לפי פסקה1( .63 רישיון לפי סעיף ג) לא תעסוק לשכה פרטית בתיווך עבודה שמקומה מחוץ לישראל 1( או בתיווך עבודה לאנשים הנמצאים מחוץ לישראל, אלא אם כן ניתן לה היתר מיוחד לכך מאת השר ובתנאים שקבע בהיתר; הוראות סעיף זה ."; 63 באות להוסיף על חובת קבלת רישיון לפי סעיף - )בסעיף קטן (ב (ב) במקום הרישה המסתיימת במילים "בשינויים המחויבים ובשינויים )1( אלה:" יבוא "הוראות פרק זה החלות לעניין בקשה לרישיון, רישיון ובעל רישיון, יחולו גם לענין בקשה להיתר, היתר ובעל היתר לפי סעיף זה, בשינויים המחויבים, ולעניין תיווך עבודה לעובדים זרים, גם בשינויים אלה:"; ;"), במקום "השר" יבוא "שר הפנים1( בפסקה )2( ;"), במקום "השר" יבוא "שר הפנים2( בפסקה )3( ד ב ר י ה ס ב ר 12.5.2009 ,, י"ח באייר התשס"ט426 - הצעות חוק הממשלה 304 :) יבוא2( אחרי פסקה )4( ) הסמכויות הנתונות לשר לפי פרק זה, ובכלל זה הסמכות להתקין3(" תקנות, יהיו נתונות לשר הפנים, בהתייעצות עם השר; הוראות פסקה ג).";1()זו לא יחולו על סמכויות השר לפי סעיף קטן (א בסעיף קטן (ג), בכל מקום, במקום "השר" יבוא "שר הפנים"; (ג) :י יבוא69 אחרי סעיף )2( "הסכמת שר הפנים להתקנת תקנות יא.69 "."תקנות לפי פרק זה יותקנו בהסכמת שר הפנים :, האמור בו יסומן "(א)" ואחריו יבוא74 בסעיף )3( "(ב) עובד משרד הפנים ששר הפנים הסמיכו לכך בכתב, רשאי, לשם פיקוח על הוראות חוק זה לעניין תיווך עבודה לעובדים זרים, ובכלל זה לעניין היתרים לפי ), להיכנס בכל עת סבירה לכל לשכה פרטית.";1()(א65 סעיף - 89 בסעיף )4( ;"האמור בו יסומן "(א)", ובסופו יבוא "למעט לעניין תיווך עבודה לעובדים זרים (א) אחרי סעיף קטן (א) יבוא: (ב) "(ב) שר הפנים ממונה על ביצוע הוראות חוק זה לעניין תיווך עבודה לעובדים זרים והוא רשאי להתקין תקנות בכל עניין הנוגע לביצוען." כמו כן מוצע לקבוע בפסקה נפרדת כי הסמכות לתת היתר מיוחד ללשכה פרטית לעסוק בתיווך עבודה שמקומה בחוץ לישראל או בתיווך עבודה לאנשים הנמצאים מחוץ לישראל, תישאר בידי שר התמ"ת, וכי הוראות בעניין היתר לפי סעיף זה באות להוסיף על חובת קבלת רישיון לפי סעיף לחוק האמור. 63 (ב) לחוק שירות התעסוקה65 כן מוצע לתקן את סעיף ולקבוע כי סמכויות שר התמ"ת לפיו, בעניין תיווך עבודה לעובדים זרים, יהיו נתונות לשר הפנים בהתייעצות עם שר התמ"ת. לבסוף מוצע כי סמכויות שר התמ"ת בעניין קביעת הוראות ותנאים בדבר חובת לשכה פרטית כלפי עובד זר אשר לא עבד בשנה הראשונה שלאחר הגעתו לישראל, לפי (ג) לחוק שירות התעסוקה, יועברו לשר הפנים.65 סעיף ) 2( לפסקה לחוק שירות התעסוקה דן בתשלומים1 פרק רביעי ממבקש עבודה בקשר לתיווך עבודה, בתניות בהסכם בין לשכה פרטית ללשכה זרה, ובמסירת מידע לעובד זר. בשל העברת הסמכויות בעניין התרת תיווך עבודה לעובדים זרים, לשר הפנים, מוצע כי תקנות שיותקנו על ידי השר לפי פרק זה יותקנו בהסכמת שר הפנים. ) 3( לפסקה לחוק שירות התעסוקה קובע כי עובד המדינה74 סעיף ששר התמ"ת הסמיכו לכך בכתב, רשאי, לשם פיקוח לפי לאותו חוק, להיכנס בכל עת סבירה לכל לשכה67 סעיף לחוק שירות התעסוקה קובע את סמכויות75 פרטית. סעיף העזר של המפקחים שהוסמכו בידי השר כאמור. לאור העברת הסמכויות בנושא תיווך עבודה לעובדים זרים, לשר הפנים, מוצע לקבוע כי שר הפנים רשאי להסמיך עובד משרד הפנים, בסמכויות הפיקוח האמורות, לשם פיקוח על הוראות החוק האמור לעניין תיווך עבודה לעובדים זרים, ובכלל זה לעניין היתרים לפי ) המוצע לחוק האמור. 1()(א65 סעיף ) 4( לפסקה לחוק שירות התעסוקה קובע כי שר העבודה89 סעיף (שהוא כיום שר התמ"ת) ממונה על ביצוע החוק. לאור העברת סמכויות לפי אותו חוק לשר הפנים, מוצע לסייג ולקבוע כי סמכות הביצוע האמורה של השר תהיה על כלל החוק למעט לעניין תיווך עבודה לעובדים זרים, וכי שר הפנים יהיה ממונה על ביצוע הוראות אותו חוק לעניין תיווך עבודה לעובדים זרים והוא רשאי להתקין תקנות בכל עניין הנוגע לביצוע אותן הוראות. מוצע לתקן טעות שנפלה בעת חקיקת חוק שוויון 28 סעיף -), התשס"ו10 'ההזדמנויות בעבודה (תיקון מס 190 '; התשס"ו, עמ38 'ס"ח התשמ"ח, עמ 10 ד ב ר י ה ס ב ר 12.5.2009 ,, י"ח באייר התשס"ט426 - הצעות חוק הממשלה 305 תיקון חוק שוויון ההזדמנויות בעבודה .28 "טו, במקום "בית משפט18 , בסעיף10‏1988-בחוק שוויון ההזדמנויות בעבודה, התשמ"ח יבוא "בית הדין לעבודה או בית משפט אחר". תיקון חוק בתי משפט לענינים מינהליים .29 ,)4(12 , בתוספת הראשונה, בפרט11‏2000-בחוק בתי משפט לענינים מינהליים, התש"ס או ה'".3'במקום "החלטה לפי פרק ה'" יבוא "החלטה לפי פרקים ד תחילה .30 ,) לחוק זה2(21– ו20 (ו) לחוק העיקרי, כנוסחם בסעיפים6–ב(ב) ו5 תחילתם של סעיפים שישה חודשים מיום פרסומו של חוק זה. הוראת מעבר .31 עובד משרד התעשיה המסחר והתעסוקה, שערב פרסומו של חוק זה היה מפקח (א) (א) לחוק העיקרי כנוסחו במועד האמור, יראו אותו כאילו6 מכוח הסמכה לפי סעיף ,ב(א) לחוק העיקרי5 הוסמך למפקח בידי שר התעשיה המסחר והתעסוקה, לפי סעיף ב(ב) לחוק העיקרי, כנוסחו בחוק5 כנוסחו בחוק זה, אף אם לא נתקיימו בו הוראות סעיף זה, וזאת לתקופה של שלוש שנים מיום פרסומו של חוק זה, וכל עוד הוא עובד המשרד האמור ולא בוטלה הסמכתו. באוקטובר2( עובד משרד הפנים שבמהלך התקופה שמיום ג' בתשרי התשס"ט (ב) ) עד יום פרסומו של חוק זה, כולה או חלקה, היה מפקח מכוח הסמכה לפי סעיף2008 (א) לחוק העיקרי כנוסחו ערב פרסומו של חוק זה, רשאי שר הפנים להסמיכו למפקח6 ב(א) לחוק העיקרי, כנוסחו בחוק זה, אף אם לא נתקיימו בו הוראות סעיף5 לפי סעיף ב(ב) לחוק העיקרי, כנוסחו בחוק זה; הסמכה לפי סעיף קטן זה תעמוד בתוקפה לתקופה5 .שלא תעלה על שלוש שנים מיום פרסומו של חוק זה ), ולהבהיר, בהמשך לאמור190 ' (ס"ח התשס"ו, עמ2006 -טו לחוק שוויון ההזדמנויות בעבודה, התשמ"ח18 בסעיף ,, כי גם לבית הדין לעבודה סמכות לתת צו למעביד1988 על פי בקשת נציבות שוויון ההזדמנויות בעבודה, המורה לו לנקוט פעולות כלליות הנוגעות לכלל עובדיו או לדורשי עבודה או לקבוצה מתוך אלה, לשם קיום חובותיו על פי חקיקת השוויון בעבודה כמשמעותו בחוק האמור. - חוק בתי משפט לענינים מינהליים, התש"ס29 סעיף ,) שבה4(12 , קובע בתוספת הראשונה, בפרט2000 ,כי עתירות נגד החלטות של רשות לפי חוק עובדים זרים למעט החלטה לפי פרק ה' באותו חוק, יידונו בבית משפט לענינים מינהליים. מוצע כי עתירה נגד החלטה של הממונה על זכויות המוצע לחוק עובדים זרים, תידון3'עובדים זרים לפי פרק ד ,בבית הדין לעבודה ולא בבית משפט לענינים מינהליים וזאת מאחר שסמכויות הממונה על זכויות עובדים זרים האמור, יופעלו בתחום דיני העבודה בלבד. 3'לפי פרק ד לפיכך מוצע לתקן את התוספת הראשונה לחוק בתי משפט ) שבה החלטות4(12 לענינים מינהליים, ולהחריג מפרט המוצע לחוק עובדים זרים, שעניינו כאמור3'לפי פרק ד הממונה על זכויות עובדים זרים.- לצורך מתן תקופת היערכות לרשויות ליישום30 סעיף הוראות התיקון המוצע לחוק עובדים זרים, בעניין ,תנאי הכשירות של מפקחים, הכשרתם והמדים שלהם (ו) המוצעים לחוק6–ב(ב) ו5 מוצע כי תחילתם של סעיפים ,) להצעת החוק2(21– ו20 עובדים זרים, כנוסחם בסעיפים תהיה שישה חודשים מיום פרסומו של התיקון המוצע. כדי לא לפגוע בעובדי המדינה אשר הוסמכו31 סעיף בידי שר התמ"ת לפקח על ביצוע ההוראות לפי חוק עובדים זרים לפני פרסומו של התיקון המוצע (להלן מפקחים ותיקים), מוצע לקבוע הוראת מעבר ולפיה יראו- את המפקחים הוותיקים שהם עובדי משרד התמ"ת ביום פרסומו של התיקון המוצע, כאילו הוסמכו למפקחים לפי ב(א) המוצע לחוק עובדים זרים, גם אם לא נתקיימו5 סעיף ,ב(ב) המוצע5 בהם הוראות הכשירות וההכשרה לפי סעיף וזאת לתקופה של שלוש שנים מיום פרסומו של התיקון המוצע, וכל עוד הם משמשים מפקחים במשרד התמ"ת והסמכתם לא בוטלה. עוד מוצע, מאותן סיבות, לקבוע הוראת מעבר גם לגבי אותם מפקחים, מבין המפקחים הוותיקים, שהועברו ממשרד התמ"ת לרשות והוסמכו מחדש בידי שר הפנים לפקח על )ב(א5 ביצוע הוראות חוק עובדים זרים מטעמו, לפי סעיף המוצע לחוק. לגבי מפקחים כאמור מוצע לקבוע כי מי שביום פרסומו של התיקון המוצע הוא עובד משרד הפנים, ובמהלך ) עד2008 באוקטובר2( התקופה שמיום ג' בתשרי התשס"ט יום הפרסום האמור, כולה או חלקה, היה מפקח מכוח אותה הסמכה קודמת של שר התמ"ת, רשאי שר הפנים להסמיכו ב(א) המוצע, גם אם לא נתקיימו בו הוראות5 למפקח לפי סעיף ב(ב) המוצע. הסמכה כאמור 5 הכשירות וההכשרה לפי סעיף תעמוד בתוקפה לתקופה שלא תעלה על שלוש שנים מיום פרסומו של התיקון המוצע. .874 '; התשס"ח, עמ190 'ס"ח התש"ס, עמ 11 .28 "טו, במקום "בית משפט18 , בסעיף10‏1988-בחוק שוויון ההזדמנויות בעבודה, התשמ"ח יבוא "בית הדין לעבודה או בית משפט אחר". תיקון חוק שוויון ההזדמנויות בעבודה .29 ,)4(12 , בתוספת הראשונה, בפרט11‏2000-בחוק בתי משפט לענינים מינהליים, התש"ס או ה'".3'במקום "החלטה לפי פרק ה'" יבוא "החלטה לפי פרקים ד תיקון חוק בתי משפט לענינים מינהליים .30 ,) לחוק זה2(21– ו20 (ו) לחוק העיקרי, כנוסחם בסעיפים6–ב(ב) ו5 תחילתם של סעיפים שישה חודשים מיום פרסומו של חוק זה. תחילה .31 עובד משרד התעשיה המסחר והתעסוקה, שערב פרסומו של חוק זה היה מפקח (א) (א) לחוק העיקרי כנוסחו במועד האמור, יראו אותו כאילו6 מכוח הסמכה לפי סעיף ,ב(א) לחוק העיקרי5 הוסמך למפקח בידי שר התעשיה המסחר והתעסוקה, לפי סעיף ב(ב) לחוק העיקרי, כנוסחו בחוק5 כנוסחו בחוק זה, אף אם לא נתקיימו בו הוראות סעיף זה, וזאת לתקופה של שלוש שנים מיום פרסומו של חוק זה, וכל עוד הוא עובד המשרד האמור ולא בוטלה הסמכתו. הוראת מעבר באוקטובר2( עובד משרד הפנים שבמהלך התקופה שמיום ג' בתשרי התשס"ט (ב) ) עד יום פרסומו של חוק זה, כולה או חלקה, היה מפקח מכוח הסמכה לפי סעיף2008 (א) לחוק העיקרי כנוסחו ערב פרסומו של חוק זה, רשאי שר הפנים להסמיכו למפקח6 ב(א) לחוק העיקרי, כנוסחו בחוק זה, אף אם לא נתקיימו בו הוראות סעיף5 לפי סעיף ב(ב) לחוק העיקרי, כנוסחו בחוק זה; הסמכה לפי סעיף קטן זה תעמוד בתוקפה לתקופה5 .שלא תעלה על שלוש שנים מיום פרסומו של חוק זה ד ב ר י ה ס ב ר 12.5.2009 ,, י"ח באייר התשס"ט426 - הצעות חוק הממשלה    סודר במח' רשומות, משרד המשפטים, והודפס במדפיס הממשלתיISSN 0334-3030    שקלים חדשים7.30 המחיר