הצעת חוק לקריאה הראשונה

רשומות הצעות חוק ה מ מ ש ל ה 2008 במאי19 383 י"ד באייר התשס"ח עמוד 574 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .2008-), התשס"ח14 'הצעת חוק לתיקון דיני הראיות (הגנת ילדים) (תיקון מס 574 :מתפרסמת בזה הצעת חוק מטעם הממשלה ,)14 'הצעת חוק לתיקון דיני הראיות (הגנת ילדים) (תיקון מס 2008-התשס"ח 2 תיקון סעיף . 1 ,) החוק העיקרי- (להלן1‏1955-בחוק לתיקון דיני הראיות (הגנת ילדים), התשט"ו - 2 בסעיף - ))  בסעיף קטן (א1( (א)  במקום "שנעשתה בגופו או בנוכחותו" יבוא "שהוא הנפגע בה או עד ;",לה (ב)  במקום "או שהוא חשוד בעשייתה" יבוא "או שהוא החשוד בביצועה ואינו ;"בר אחריות פלילית מפאת גילו (ג)  אחרי "ברשות חוקר ילדים" יבוא "ובנוכחותו"; -חוק לתיקון דיני ראיות (הגנת ילדים), התשט"ו כללי ,) החוק או חוק הגנת ילדים- (להלן1955 קובע הסדר ולפיו בעבירות מסוימות, בעיקר עבירות מין ואלימות, ייחקרו ילדים, כהגדרתם בחוק (דהיינו מי שטרם שנים) בידי חוקר ילדים ממשרד הרווחה14 מלאו להם והשירותים החברתיים, שעבר הכשרה מיוחדת לכך; עוד קובע החוק, כי בעבירות האמורות לא יעיד ילד בבית משפט אלא ברשות חוקר ילדים, וכי עדות ילד שנגבתה ,בידי חוקר הילדים וכן זיכרון הדברים או דוח החקירה שנרשמו בידי חוקר הילדים, יהיו כשרים להתקבל כראיה ,בבית משפט, וניתן יהיה להרשיע נאשם בהסתמך עליהם בתוספת סיוע. בצד יתרונותיו של הסדר זה עלה גם הצורך בתיקונו בנושאים שונים. החוק וההסדר שהופעל מכוחו נבחנו בשנים האחרונות בידי הגורמים המפורטים להלן, והתיקון :המוצע הוא פרי המלצותיהם צוות בין–משרדי בראשות המשנה ליועץ המשפטי- לממשלה לשעבר, גב' יהודית קרפ. הצוות שכלל נציגים ממשרדי הממשלה ונציגים של ארגונים העוסקים בזכויות ילדים, בחן בעיות שונות ביישומו של ההסדר המעוגן ;בחוק, שהתעוררו במהלך הפעלתו הוועדה לבחינת עקרונות יסוד בתחום הילד והמשפט- ,ויישומם בחקיקה, בראשות השופטת סביונה רוטלוי , בידי שר המשפטים, ואשר בין1997 שהוקמה בשנת חבריה היו אנשי משפט, רווחה, אקדמיה וארגונים חוץ ממשלתיים. בתיקון שולבו גם הערות של הוועדה לסדר דין פלילי ,בראשות השופט אליהו מצא, שהוקמה בידי שר המשפטים . 2004 ודנה בנושא בשנת התיקון המוצע בא לתת פתרון לבעיות שונות שעלו ,במהלך תקופת הפעלתו של החוק, לאור הניסיון שנצבר ובכלל זה לקצר את פרקי הזמן הארוכים החולפים בין ביצוע העבירה לבין עדות הילד בבית המשפט, להעביר חקירות ילדים חשודים למשטרה, ולאסור חקירה נגדית של נפגע עבירה שהוא קטין בידי הנאשם. בצד התיקונים הנוגעים לילדים באה ההצעה להסדיר , וזאת במסגרת14 גם את עדותם של קטינים מעל גיל ,)התיקון המוצע לחוק לתיקון סדרי הדין (חקירת עדים חוק חקירת עדים). - (להלן1957-התשי"ח )3(–) ו1( לפסקאות 1 סעיף (א) לחוק קובע כי אין גובים עדות מילד2 סעיף על עבירה המנויה בתוספת, שנעשתה בגופו או בנוכחותו או שהוא חשוד בעשייתה, ואין מקבלים כראיה הודעתו של ילד על עבירה כאמור, אלא ברשות חוקר ילדים. )(א) המוצעת, להחליף את המילים1( מוצע, בפסקה "שנעשתה בגופו או בנוכחותו" ובמקומן להתייחס לילד שהוא הנפגע בעבירה או עד לה. זאת כדי להתאים את הנוסח למינוחים הקיימים כיום בחקיקה וכדי להבהיר כי הוראות הסעיף חלות גם לגבי ילד שלא היה נוכח במקום עד- ביצוע העבירה אך בכל זאת היה עד לה (למשל ששמע את ביצוע העבירה ממקום אחר). )(א2 )(ב) המוצעת, מוצע לתקן את סעיף1( בפסקה לחוק כך שהוראותיו לא יחולו על ילדים חשודים שמלאו 12 שנים, וניתן יהיה להעיד ילד חשוד שמלאו לו12 להם שנים, גם בלא אישורו של חוקר ילדים. הטעם המרכזי לתיקון המוצע הוא, שבמקרים מסוימים (בעיקר בעבירות מין), כדי למנוע בשלב מוקדם את הישנות המעשים יש חשיבות רבה, לדעת אנשי מקצוע, למפגש עם המשטרה ולחקירה סמכותית במשטרה, אשר תשקף את החומרה שבה הדבר נתפש אצל הרשויות. )(ג) המוצעת, מוצע לקבוע כי אם התיר1( בפסקה (א) לחוק, יהיה2 חוקר ילדים עדותו של ילד לפי סעיף . 51 '; התשס"ו, עמ96 'ס"ח התשט"ו, עמ 1 ד ב ר י ה ס ב ר 19.5.2008 ,, י"ד באייר התשס"ח383 - הצעות חוק הממשלה 575 )  בסעיף קטן (ב), בסופו יבוא "אין בהוראות סעיף קטן זה כדי לגרוע מהוראות סעיף2( ;"2‏2001- לחוק זכויות נפגעי עבירה, התשס"א15 ב, או מהוראות סעיף2 )  בסעיף קטן (ג), אחרי "רשאי בית המשפט" יבוא "מיוזמתו או לבקשת חוקר3( ;"הילדים - לחוק בתי המשפט [נוסח משולב], התשמ"ד68 ), במקום "לפי סעיף7())  בסעיף קטן (ד4( ."" יבוא "לפי כל דין1984 הוספת סעיפים ג2–ב ו2 .2 : לחוק העיקרי יבוא3 לפני סעיף "נוכחות מלווה בעת גביית העדות ב.2 לחוק סדר הדין הפלילי [נוסח172 בכפוף להוראות סעיף ,) חוק סדר הדין הפלילי- (להלן3‏1982-משולב], התשמ"ב ילד זכאי לכך שאדם המלווה אותו, לפי בחירתו, יהיה נוכח עימו במהלך עדותו בדיון בבית המשפט אף אם הדיון נערך בדלתיים סגורות לפי כל דין, אלא אם כן החליט בית המשפט אחרת, מטעמים שיירשמו. איסור חקירה נגדית בידי נאשם ג.2 (א)  הרשה חוקר ילדים את עדותו של ילד שהוא הנפגע ,בעבירה המנויה בתוספת, לא יחקור הנאשם בעצמו את הילד אלא באמצעות סניגורו. (ב)  על אף הוראות סעיף קטן (א), רשאי חוקר הילדים, מטעמים מיוחדים שיירשמו, להרשות את חקירת הילד בידי הנאשם. החוקר נוכח בעת מתן העדות בבית המשפט. זאת כדי שיוכל, במידת הצורך, להשמיע את עמדתו לעניין הפסקת גביית העדות או לבקש את הפסקתה, בהתאם לסמכותו ). 3( המוצעת בפסקה )2( לפסקה ,(ב) לחוק קובע כי בשעת גביית עדות מילד2 סעיף אשר הותרה עדותו בידי חוקר ילדים, לא יהיו נוכחים אלא המנויים בסעיף. 2001- לחוק זכויות נפגעי עבירה, התשס"א15 סעיף חוק נפגעי עבירה) מעגן את זכותו של נפגע עבירה- (להלן לכך שאדם המלווה אותו, לפי בחירתו, יהיה נוכח עמו ב לחוק, כנוסחו המוצע בסעיף2 בדיון בבית המשפט. סעיף להצעת החוק, קובע הוראה דומה לעניין ילד שהותרה2 .)עדותו (בין אם הוא הנפגע בעבירה ובין אם לאו (ב) לחוק אינה גורעת2 מוצע להבהיר כי הוראת סעיף ב2 לחוק נפגעי עבירה, ומהוראות סעיף15 מהוראות סעיף לחוק, כנוסחו המוצע. )4(לפסקה ) לחוק לנוסחו7()(ד2 מוצע להתאים את נוסח סעיף להצעת החוק), ולציין כי2 ב (סעיף2 המוצע של סעיף הזכות למלווה תתקיים גם בעת קיומו של דיון בדלתיים 68 סגורות המתקיים מכוח כל דין שהוא, ובכלל זה סעיף (ר' דברי1984-לחוק בתי המשפט [נוסח משולב] התשמ"ד להצעת החוק).2 הסבר לסעיף ב המוצע2 לסעיף 2 סעיף ב המוצע קובע הוראה דומה להוראת2 סעיף לחוק נפגעי עבירה, ומעגן את זכותו של ילד15 סעיף למלווה בבית המשפט בעת גביית עדותו, אף אם אינו נפגע העבירה. זאת, גם אם חוקר הילדים לא התנה את ,) לחוק7()(ד2 עדות הילד בנוכחות מלווה כאמור בסעיף וגם אם אין מדובר כלל בעבירה המנויה בתוספת. כמו כן, מבהיר הסעיף המוצע כי הזכות למלווה קיימת גם כאשר הדיון מתקיים בדלתיים סגורות, לפי כל לחוק בתי68 א לחוק וסעיף6 דין, ובין השאר לפי סעיף .1984 -המשפט [נוסח משולב], התשמ"ד ב המוצע קובע, בדומה לחוק זכויות נפגעי2 סעיף 172 עבירה, כי זכות הליווי כאמור כפופה להוראות סעיף 1982-לחוק סדר הדין הפלילי [נוסח משולב], התשמ"ב חוק סדר הדין הפלילי), שלפיו עד שטרם העיד, פרט- (להלן לנאשם, לא יהיה נוכח בגביית עדותו של עד אחר, ואולם עד ששמע עדותו של עד אחר, אינו נפסל לעדות בשל כך בלבד. כלומר, אדם שצפוי להעיד במשפט, לא יוכל לשמש כמלווה, אלא אם כן העיד לפני הילד. .183 'ס"ח התשס"א, עמ 2 .43 'ס"ח התשמ"ב, עמ 3 )  בסעיף קטן (ב), בסופו יבוא "אין בהוראות סעיף קטן זה כדי לגרוע מהוראות סעיף2( ;"2‏2001- לחוק זכויות נפגעי עבירה, התשס"א15 ב, או מהוראות סעיף2 )  בסעיף קטן (ג), אחרי "רשאי בית המשפט" יבוא "מיוזמתו או לבקשת חוקר3( ;"הילדים - לחוק בתי המשפט [נוסח משולב], התשמ"ד68 ), במקום "לפי סעיף7())  בסעיף קטן (ד4( ."" יבוא "לפי כל דין1984 .2 : לחוק העיקרי יבוא3 לפני סעיף הוספת סעיפים ג2–ב ו2 "נוכחות מלווה בעת גביית העדות ב.2 לחוק סדר הדין הפלילי [נוסח172 בכפוף להוראות סעיף ,) חוק סדר הדין הפלילי- (להלן3‏1982-משולב], התשמ"ב ילד זכאי לכך שאדם המלווה אותו, לפי בחירתו, יהיה נוכח עמו במהלך עדותו בדיון בבית המשפט אף אם הדיון נערך בדלתיים סגורות לפי כל דין, אלא אם כן החליט בית המשפט אחרת, מטעמים שיירשמו. איסור חקירה נגדית בידי נאשם ג.2 , להעיד ילד2 (א)  הרשה חוקר ילדים לפי הוראות סעיף שהוא הנפגע בעבירה המנויה בתוספת, לא יחקור הנאשם בעצמו את הילד, אלא באמצעות סניגורו. (ב)  על אף הוראות סעיף קטן (א), רשאי חוקר הילדים, מטעמים מיוחדים שיירשמו, להרשות את חקירת הילד בידי הנאשם. ד ב ר י ה ס ב ר 19.5.2008 ,, י"ד באייר התשס"ח383 - הצעות חוק הממשלה 576 (ג)  לא היה הנאשם מיוצג בהליך שאמור להעיד בו ילד כאמור בסעיף קטן (א), וסירב למינוי סניגור על אף שהוא ,) לחוק הסניגוריה הציבורית17()(א18 זכאי לכך לפי סעיף , יודיע לו בית המשפט כי בהתאם להוראות4‏1995-התשנ"ו סעיף זה אסור לו לחקור בעצמו את הילד, אלא ברשות חוקר הילדים." 3 החלפת סעיף.3 : לחוק העיקרי יבוא3 במקום סעיף "מינוי חוקרי ילדים.3 ,(א)  שר המשפטים ימנה חוקרי ילדים לצורך חוק זה : הוועדה), שחבריה הם- בהמלצת ועדה שימנה (בסעיף זה )  נשיא בתי המשפט לנוער או שופט נוער שנשיא 1( בתי המשפט לנוער המליץ עליו, והוא יהיה יושב ראש ;הוועדה )  נציג משרד הרווחה והשירותים החברתיים, שהוא 2( ;חוקר ילדים בכיר )  נציג המשרד לביטחון הפנים, שהוא קצין משטרה 3( מחטיבת החקירות במשטרת ישראל, בעל כישורים ;מתאימים לנושא )  עורך דין, שתחום עיסוקו נוגע לנושא, לפי המלצת 4( .לשכת עורכי הדין (ב)  החלטות הוועדה יתקבלו ברוב דעות; היו הדעות שקולות, תכריע דעתו של יושב ראש הוועדה. (ג)  הוועדה רשאית לקבוע את סדרי דיוניה ועבודתה ככל שלא נקבעו בידי שר המשפטים. ג המוצע2 לסעיף מוצע לקבוע, כי ילד הנפגע בעבירה המנויה בתוספת לחוק, אשר העדתו הותרה בידי חוקר ילדים (בתנאים או שלא בתנאים), לא ייחקר בידי הנאשם בעצמו, אלא בידי סניגורו, אלא אם כן הרשה זאת חוקר הילדים, וכי יש ליידע בכך את הנאשם. הצורך ליידע את הנאשם על כך שאינו יכול לחקור בחקירה נגדית את הילד הנפגע, נועד למקרים שבהם הנאשם מתכוון לסרב למינוי סניגור (שלו הוא זכאי להצעת החוק).9 לפי המוצע בסעיף הטעם העיקרי לאיסור חקירה נגדית בידי הנאשם הוא החשש ממצוקה שתיגרם לילד הנחקר בידי מי שלפי הנטען פגע בו, והרצון לאפשר לילד עדות חופשית. איסור ,חקירה נגדית כאמור לגבי קטינים בעבירות מסוימות ובעיקר בעבירות מין ואלימות, עוגן בחוק בכמה מדינות 36 שבהן נוהג המשפט המקובל, וביניהן: אנגליה (סעיף ,)Youth Justice and Criminal Evidence Act 1999–ל ), וקנדהEvidence Act 1908– לF23 ניו זילנד (סעיף .) הקנדיCriminal Code– ל486)2.3( (סעיף : לחוק כנוסחו היום, קובע כדלקמן3 סעיף 3 סעיף "מינוי חוקרי ילדים .  (א)  שר המשפטים ימנה חוקרי ילדים לצורך חוק זה.3    (ב)  לא יתמנה חוקר ילדים אלא לאחר התייעצות בוועדה.    (ג)  הוועדה תהיה של חמישה, והם: )  שופט של בית משפט שלום המכהן אותה 1( ,שעה כשופט לעניין פקודת העבריינים הצעירים ;, שיתמנה על ידי שר המשפטים1937 )  מומחה להיגיינה רוחנית שיתמנה על ידי2( ;שר הבריאות )  מחנך שיתמנה על ידי שר החינוך 3( ;והתרבות )  מומחה לטיפול בילד ובנוער שיתמנה על 4( ;ידי שר הסעד )  קצין משטרה גבוה שיתמנה על ידי שר 5( .המשטרה .8 'ס"ח התשנ"ו, עמ 4 ד ב ר י ה ס ב ר 19.5.2008 ,, י"ד באייר התשס"ח383 - הצעות חוק הממשלה 577 (ד)  לא יתמנה חוקר ילדים אלא אם כן מתקיימים בו כל :אלה )  הוא בעל השכלה אקדמית בתחום העבודה 1( הסוציאלית או בתחום אחר שלדעת הוועדה מכשיר ;אותו לשמש חוקר ילדים )  הוא בעל ניסיון של שנתיים לפחות בעבודה 2( לרבות ניסיון- "טיפולית עם ילדים; לעניין זה, "ניסיון ;הנרכש בעבודה מעשית במסגרת לימודים )  הוא קיבל הכשרה מקצועית מתאימה כפי שקבע 3( שר הרווחה והשירותים החברתיים, בהסכמת השר לביטחון הפנים." 4 תיקון סעיף.4 - לחוק העיקרי4 בסעיף )  האמור בו יסומן "(א)" ובסופו יבוא:1( .". שנים, החשוד בביצוע עבירה12 )  על חקירת ילד שמלאו לו3(" :)  אחרי סעיף קטן (א) יבוא2( ) בידי חוקר משטרה בעבירה המנויה3()"(ב)  נחקר ילד כאמור בסעיף קטן (א בתוספת, וסבר החוקר בתחילת החקירה או במהלכה כי קיימת סבירות גבוהה שהילד לא ביצע את העבירה וכי הוא הנפגע בה או עד לה, יעביר את החקירה לחוקר ילדים. ) בידי חוקר משטרה בעבירה המנויה3()(ג)  נחקר ילד כאמור בסעיף קטן (א בתוספת, ובתום החקירה סבר החוקר כי הילד לא ביצע את העבירה וכי הוא :הנפגע בה או עד לה, יודיע על כך לחוקר ילדים, ויחולו הוראות אלה    (ד)  השופט ישמש יושב ראש הוועדה.    (ה)  הוועדה תקבע את סדרי דיוניה ועבודתה במידה שלא נקבעו בתקנות." האמור ולעדכן3 מוצע להחליף את הוראות סעיף את הרכב חברי הוועדה בהתאם לניסיון שנרכש בתקופת הפעלת הוראות החוק, באשר למינוי חוקרי ילדים, ולצורך ייעול הליכי הוועדה. (ד) המוצע) את הכשירות3 כן מוצע לעגן (בסעיף הנדרשת מחוקרי ילדים ובכלל זה להסמיך את שר הרווחה והשירותים החברתיים לקבוע בתקנות את ההכשרה המקצועית הנדרשת מהם, הקבועה כיום בנהלים. )1( לפסקה 4 סעיף לחוק, שעניינו חקירה על ידי חוקר ילדים4 סעיף בלבד, קובע כי "פרט לחקירה בעדות שחוקר הילדים הרשה , אין חוקרים ילד בעבירה המנויה בתוספת2 אותה לפי סעיף אלא על ידי חוקר ילדים". לאיסור זה קבועים שני סייגים שבהתקיימם מותרת חקירה גם שלא בידי חוקר ילדים. לאור )(א2 הוצאת ילדים חשודים מגדר תחולת ההוראה שבסעיף )(ב) להצעת החוק, מוצע להוסיף סייג1(1 לחוק כמוצע בסעיף לחוק כך שחוקר משטרה יהיה רשאי לחקור4 נוסף בסעיף החשודים בביצוע עבירה מן העבירות12 ילדים מעל גיל המנויות בתוספת. כפי שצוין לעיל (ר' דברי הסבר לסעיף )(ב) להצעת החוק) במקרים מסוימים (בעיקר בעבירות1(1 מין), יש חשיבות רבה, לדעת אנשי מקצוע, למפגש של הילד החשוד עם המשטרה ולחקירה סמכותית במשטרה, אשר תשקף את החומרה שבה הדבר נתפש אצל הרשויות, זאת כדי למנוע בשלב מוקדם את הישנות המעשים. )2( לפסקה סעיף קטן (ב) המוצע בא להסדיר מצבים שבהם ילד ייחקר במשטרה מתוך הנחה שהוא חשוד בעבירה המנויה בתוספת לחוק, אך לאחר מכן, בתחילת החקירה או במהלכה יגלה החוקר כי קיימת סבירות גבוהה שהילד לא ביצע את העבירה, בין משום שלא היה שותף למעשה העבירה או מכל סיבה אחרת. במצב זה, אם מסתבר שהילד היה מעורב בעבירה כנפגע או כעד, מוצע לקבוע, כי חוקר המשטרה יעביר את החקירה לחוקר ילדים. זאת כדי שניתן יהיה להחיל עליו את ההסדרים המיוחדים שבחוק, אשר ימשיכו לחול לגבי נפגעי עבירה ועדים לה, לרבות אפשרות שחוקר הילדים יאסור את העדתו או יתנה אותה בתנאים, יגיש דין וחשבון של החקירה לבית המשפט וכיוצא באלה. עוד מוצע לקבוע בסעיף קטן (ג) המוצע, כי במקרה שבו נחקר ילד בידי חוקר משטרה כחשוד, אך בתום החקירה הסתבר לחוקר שהילד לא ביצע את העבירה אך (ד)  לא יתמנה חוקר ילדים אלא אם כן מתקיימים בו כל :אלה )  הוא בעל השכלה אקדמית בתחום העבודה 1( הסוציאלית או בתחום אחר שלדעת הוועדה מכשיר ;אותו לשמש חוקר ילדים )  הוא בעל ניסיון של שנתיים לפחות בעבודה 2( לרבות ניסיון- "טיפולית עם ילדים; לעניין זה, "ניסיון ;הנרכש בעבודה מעשית במסגרת לימודים )  הוא קיבל הכשרה מקצועית מתאימה כפי שקבע 3( שר הרווחה והשירותים החברתיים, בהסכמת השר לביטחון הפנים." .4 - לחוק העיקרי4 בסעיף4 תיקון סעיף )  האמור בו יסומן "(א)" ובסופו יבוא:1( ". שנים, החשוד בביצוע עבירה12 )  על חקירת ילד שמלאו לו3(" :)  אחרי סעיף קטן (א) יבוא2( ) בידי חוקר משטרה בעבירה המנויה3()"(ב)  נחקר ילד כאמור בסעיף קטן (א בתוספת, וסבר החוקר בתחילת החקירה או במהלכה כי קיימת סבירות גבוהה שהילד לא ביצע את העבירה וכי הוא הנפגע בה או עד לה, יעביר את החקירה לחוקר ילדים. ) בידי חוקר משטרה בעבירה המנויה3()(ג)  נחקר ילד כאמור בסעיף קטן (א בתוספת, ובתום החקירה סבר החוקר כי הילד לא ביצע את העבירה וכי הוא :הנפגע בה או עד לה, יודיע על כך לחוקר ילדים, ויחולו הוראות אלה ד ב ר י ה ס ב ר 19.5.2008 ,, י"ד באייר התשס"ח383 - הצעות חוק הממשלה 578 ד לחוק9 )  חוקר הילדים יעיין בתיעוד החקירה שנעשה לפי סעיף1( ,,‏ ייפגש עם הילד51971-הנוער (שפיטה, ענישה ודרכי טיפול), התשל"א ;2 ויחליט בהתאם לכך אם להרשות את העדתו של הילד לפי סעיף ), שלא להרשות את העדתו של1( )  החליט חוקר הילדים, לפי פסקה2( .הילד, יחקור את הילד מחדש 12 (ד)  חוקר ילדים החוקר לפי הוראות סעיפים קטנים (ב) או (ג), ילד שמלאו לו שנים, ימשיך בחקירה ולא יעבירה לחוקר משטרה גם אם במהלך החקירה היה לו יסוד סביר לחשד כי הילד ביצע את העבירה." ב5 תיקון סעיף.5 חוק סדר- (להלן1982-ב לחוק העיקרי, המילים "[נוסח משולב], התשמ"ב5 בסעיף יימחקו. - ")הדין הפלילי א10 הוספת סעיף.6 : לחוק העיקרי יבוא10 אחרי סעיף "הגבלת המועד לפתיחת משפט ולהעדת ילדים א.10 הוגש כתב אישום בעבירה המנויה בתוספת, וחוקר ילדים , להעיד ילד שהוא הנפגע בעבירה2 הרשה לפי הוראות סעיף 90 ייפתח המשפט ותיגבה עדותו של הילד לא יאוחר מתום ימים ממועד הגשת כתב האישום, אלא אם כן מתקיים אחד :מאלה )  חוקר הילדים התנה את העדתו של הילד, לפי 1( ), בגבייתה בתום תקופה ארוכה2()(ד2 הוראות סעיף ;יותר מהתקופה האמורה )  פרקליט מחוז או בית המשפט אישרו שלא להעיד את 2( .הילד בתקופה האמורה, מטעמים מיוחדים שיירשמו היה מעורב בעבירה כנפגע או כעד, יחול הכלל ולפיו כדי להתיר את עדותו, יש לקבל את אישורו של חוקר ילדים. לפיכך במצב זה, על חוקר המשטרה להודיע לחוקר הילדים ,כי חקירתו העלתה שהילד אינו חשוד בביצוע העבירה וחוקר הילדים ייפגש עם הילד ויעיין בתיעוד החקירה המשטרתית כדי להחליט אם להתיר את עדותו, אם לאו. אם יחליט שלא להתיר את העדות, יערוך את החקירה ,מחדש, וזאת בכדי שיחולו ההסדרים המיוחדים שבחוק כאמור לעיל. עם זאת, כדי להימנע מהעברה חוזרת ונשנית של חקירות, מוצע לקבוע, בסעיף קטן (ד) המוצע, כי משעברה החקירה לחוקר הילדים, בין אם הועברה אליו במהלך חקירה משטרתית לפי סעיף קטן (ב) המוצע ובין אם הועברה אליו בתום חקירה משטרתית לפי סעיף קטן (ג) המוצע, היא לא תועבר בחזרה למשטרה, וזאת גם אם בסופו של דבר היה לחוקר הילדים יסוד סביר להניח שהילד ביצע את העבירה. ב לחוק אשר מגדיר את שמו2 לאור הוספת סעיף 5 סעיף המלא של חוק סדר הדין הפלילי, מתייתר אזכורו ב לחוק. 5 המלא הקיים בסעיף אחת הבעיות הקשות בהעדת ילדים, בפרט, 6 סעיף וקטינים בכלל, נוגעת לזמן הרב החולף ממועד ביצוע העבירה ועד מתן העדות בבית המשפט. בחלק מהמקרים הדבר בלתי נמנע שכן הוא נובע מנסיבות חיצוניות כגון קושי באיתור החשוד, אך במקרים רבים הסיבה לעיכוב מקורה באילוצים של מערכת המשפט ואכיפת החוק. חלוף הזמן עלול לפגום בכל עדות, בשל הפגיעה ביכולת לזכור את האירועים וכדומה. פגיעה זו רבה במיוחד ככל שגיל העד נמוך יותר, דבר המשפיע על איכות העדות ועל היכולת לחקור את העד; כאשר מדובר בנפגע עבירה, פגיעתו של העיכוב רבה עוד יותר, במיוחד בעבירות חמורות. הנושא נפתח מחדש לאחר חלוף זמן רב, ובמקרים שבהם נעברה העבירה עלולה להיות בכך משום חוויה מחודשת של האירוע, המהווה משוכה בפני שיקומו של הילד; העיכוב עלול למנוע טיפול נפשי במקרים שבהם הוא נדרש, וזאת מחשש שטיפול כזה ישפיע על מהימנות העדות. במקרים רבים, התקופה הארוכה החולפת עד מועד ;המשפט מהווה נימוק של חוקרי ילדים לאי התרת העדות זירוז ההליכים במקרה כזה עשוי לעודד את חוקרי הילדים להתיר את העדת הילדים. מכיוון שעצם הגשת כתב האישום מותנית בקיום תנאים נוספים לרבות איסוף מלוא חומר הראיות, מוצע כי הגבלת מועדי ההעדה תחול ממועד הגשת כתב האישום; לפי ההצעה, משהוגש כתב האישום, ייפתח ימים.90 המשפט ותיגבה עדות הילד או הקטין, בתוך .134 'ס"ח התשל"א, עמ 5 ד ב ר י ה ס ב ר 19.5.2008 ,, י"ד באייר התשס"ח383 - הצעות חוק הממשלה 579 תיקון חוק לתיקון סדרי הדין (חקירת )עדים .7 :ג יבוא2 , אחרי סעיף6‏1957-בחוק לתיקון סדרי הדין (חקירת עדים), התשי"ח "איסור חקירה נגדית בידי נאשם ד.2 (א)  מעיד קטין שהוא נפגע בעבירה המנויה בתוספת, לא יחקור אותו הנאשם בעצמו אלא באמצעות סניגורו. (ב)  על אף הוראות סעיף קטן (א), רשאי בית המשפט, מטעמים מיוחדים שיירשמו, להרשות את חקירת הילד בידי הנאשם. (ג)  לא היה הנאשם מיוצג בהליך שאמור להעיד בו קטין כאמור בסעיף קטן (א), וסירב למינוי סניגור על אף שהוא ,) לחוק הסניגוריה הציבורית18()(א18 זכאי לכך לפי סעיף , יודיע לו בית המשפט, כי בהתאם להוראות1995-התשנ"ו סעיף זה אסור לו לחקור בעצמו את הקטין, אלא ברשות בית המשפט. הגבלת המועד לפתיחת משפט ולהעדת קטינים ה.2 הוגש כתב אישום בעבירה המנויה בתוספת, וקטין שהוא הנפגע בעבירה אמור להעיד בעניינה, ייפתח המשפט ותיגבה ימים ממועד הגשת כתב90 עדותו של הקטין לא יאוחר מתום האישום, אלא אם כן פרקליט מחוז או בית המשפט אישרו שלא להעיד את הקטין בתקופה האמורה, מטעמים מיוחדים שיירשמו." תיקון חוק הנוער (שפיטה, ענישה )ודרכי טיפול .8 חוק הנוער), אחרי- (להלן7‏1971-בחוק הנוער (שפיטה, ענישה ודרכי טיפול), התשל"א :ג יבוא9 סעיף "תיעוד חקירות ילדים ד.9 12 על חקירה של ילד כהגדרתו בחוק הגנת ילדים, שמלאו לו ,שנים, החשוד בביצוע עבירה המנויה בתוספת לחוק האמור לחוק הגנת6–ב ו5 ,א5 יחולו, בשינויים המחויבים, סעיפים ילדים." תיקון חוק הסנגוריה הציבורית.9 :) יבוא16( (א), אחרי פסקה18 , בסעיף1995-בחוק הסניגוריה הציבורית, התשנ"ו עם זאת עשויים להיות מקרים שבהם מטעמים שונים תהיה הצדקה לחריגה מהמועדים האמורים, ולכן מוצע לקבוע כי מטעמים מיוחדים תתאפשר חריגה כזו. מוצע לתקן את חוק חקירת עדים, ולהחיל לגבי 7 סעיף שנים, הוראות14 קטינים, גם אם מלאו להם דומות לאלה המוצעות בחוק לגבי ילדים. כך מוצע להוסיף ד המוצע שעניינו איסור2 לחוק חקירת עדים את סעיף ג לחוק הגנת2 חקירה נגדית בידי נאשם, בדומה לסעיף להצעת החוק (ר' דברי2 ילדים, כנוסחו המוצע בסעיף הסבר לסעיף האמור). עוד מוצע להוסיף לחוק חקירת ה, שעניינו הגבלת המועד לפתיחת משפט2 עדים את סעיף ,א לחוק הגנת ילדים10 ולהעדת קטינים, בדומה לסעיף להצעת החוק (ר' דברי הסבר6 כנוסחו המוצע בסעיף לסעיף האמור). , לחוק4–(א) ו2 בהמשך לתיקון המוצע לסעיפים 8 סעיף ) להצעת החוק, המוציא1(4–)(ב) ו1(1 בסעיפים , שנים12 מתחולת החוק ילדים חשודים שמלאו להם והמעביר את חקירתם למשטרה, מוצע להוסיף לחוק , את1971-הנוער (שפיטה, ענישה ודרכי טיפול), התשל"א ,ד אשר יחיל על חקירת ילדים חשודים כאמור9 סעיף הנחקרים במשטרה, את ההוראות לעניין הסדרי תיעוד א לחוק, את ההוראות לעניין דרכי העיון5 החקירה שבסעיף 6 ב לחוק, ואת חובת הסודיות שבסעיף5 בהקלטה שבסעיף לחוק. אמנם כיום התיעוד החזותי של החקירה לפי הוראות חוק הגנת ילדים נועד לאפשר את הגשתו לבית המשפט, אך ככלל יש מטרות נוספות לתיעוד החקירה, לרבות אמצעי לצמצום חשש של לחץ יתר על החשוד וכדומה. לכן מוצע להותיר על כנה את חובת התיעוד כפי שהיא קיימת כיום לגבי ילדים החשודים בביצוע עבירה. -(א) לחוק הסניגוריה הציבורית, התשנ"ו18 סעיף 9 סעיף חוק הסניגוריה הציבורית), קובע- (להלן1995 ג2 את המקרים המזכים אדם בייצוג בהליך פלילי. לפי סעיף .16 'ס"ח התשי"ח, עמ 6 .134 'ס"ח התשל"א, עמ 7 .7 :ג יבוא2 , אחרי סעיף6‏1957-בחוק לתיקון סדרי הדין (חקירת עדים), התשי"ח תיקון חוק לתיקון סדרי הדין (חקירת )עדים "איסור חקירה נגדית בידי נאשם ד.2 (א)  מעיד קטין שהוא נפגע בעבירה המנויה בתוספת, לא יחקור אותו הנאשם בעצמו אלא באמצעות סניגורו. (ב)  על אף הוראות סעיף קטן (א), רשאי בית המשפט, מטעמים מיוחדים שיירשמו, להרשות את חקירת הילד בידי הנאשם. (ג)  לא היה הנאשם מיוצג בהליך שאמור להעיד בו קטין כאמור בסעיף קטן (א), וסירב למינוי סניגור על אף שהוא ,) לחוק הסניגוריה הציבורית18()(א18 זכאי לכך לפי סעיף , יודיע לו בית המשפט, כי בהתאם להוראות1995-התשנ"ו סעיף זה אסור לו לחקור בעצמו את הקטין, אלא ברשות בית המשפט. הגבלת המועד לפתיחת משפט ולהעדת קטינים ה.2 הוגש כתב אישום בעבירה המנויה בתוספת, וקטין שהוא הנפגע בעבירה אמור להעיד בעניינה, ייפתח המשפט ותיגבה ימים ממועד הגשת כתב90 עדותו של הקטין לא יאוחר מתום האישום, אלא אם כן פרקליט מחוז או בית המשפט אישרו שלא להעיד את הקטין בתקופה האמורה, מטעמים מיוחדים שיירשמו." .8 חוק הנוער), אחרי- (להלן7‏1971-בחוק הנוער (שפיטה, ענישה ודרכי טיפול), התשל"א :ג יבוא9 סעיף תיקון חוק הנוער (שפיטה, ענישה )ודרכי טיפול "תיעוד חקירות ילדים ד.9 12 על חקירה של ילד כהגדרתו בחוק הגנת ילדים, שמלאו לו ,שנים, החשוד בביצוע עבירה המנויה בתוספת לחוק האמור, יחולו לחוק הגנת ילדים."6–ב ו5 ,א5 בשינויים המחויבים, סעיפים .9 :) יבוא16( (א), אחרי פסקה18 , בסעיף1995-בחוק הסניגוריה הציבורית, התשנ"ו תיקון חוק הסנגוריה הציבורית ד ב ר י ה ס ב ר 19.5.2008 ,, י"ד באייר התשס"ח383 - הצעות חוק הממשלה 580 ,))  נאשם בעבירה המנויה בתוספת לחוק לתיקון דיני הראיות (הגנת ילדים17(" ;, שהנפגע בה או עד לה הוא ילד כהגדרתו באותו חוק1955-התשט"ו -)  נאשם בעבירה המנויה בתוספת לחוק לתיקון סדרי הדין (חקירת עדים), התשי"ח18( "., שהנפגע בה הוא קטין שאמור להעיד בעניינה1957 תחילה.10 )3()(א4 )(ב) לחוק זה, סעיף1(1 (א) לחוק העיקרי, כנוסחו בסעיף2 (א)  תחילתם של סעיף לחוק9 ד לחוק הנוער, כנוסחו בסעיף9 ) לחוק זה, וסעיף1(4 לחוק העיקרי, כנוסחו בסעיף זה, במועד שיקבע השר לביטחון הפנים בהסכמת שר המשפטים ושר האוצר. לחוק זה, ארבעה חודשים3 לחוק העיקרי, כנוסחו בסעיף3 (ב)  תחילתו של סעיף מיום פרסומו. הוראת מעבר.11 , לחוק העיקרי,כנוסחו ערב תחילתו של חוק זה3 חוקר ילדים שמונה לפי הוראות סעיף לחוק זה. 3 לחוק העיקרי, כנוסחו בסעיף3 יראו אותו כאילו מונה לפי הוראות סעיף ד לחוק חקירת2 להצעת החוק, וסעיף2 לחוק, כנוסחו בסעיף להצעת החוק, תיאסר חקירה נגדית7 עדים, כנוסחו בסעיף של ילדים וקטינים בידי נאשם; בשל כך מוצע להוסיף את הנאשמים שנאסרה עליהם עריכת חקירה נגדית כאמור ,לעיל, לרשימת הזכאים לייצוג על ידי הסניגוריה הציבורית (א) לחוק הסניגוריה הציבורית.18 המפורטת בסעיף גם מלבד קיומו של איסור החקירה הנגדית בידי נאשם, יש הצדקה לקבוע זכות ייצוג לנאשם במשפט שבו מופעלים הסדרי העדה מיוחדים; בהסדר שבחוק, במיוחד כאשר הילד אינו מעיד כלל בבית המשפט, יש פגיעה רבה בזכויות הנאשם, כולל בזכות העימות ובאפשרות לחקירה נגדית מלאה של העד; ההגנה על שלום הילד היא שעמדה לנגד עיני המחוקק בקביעת ההסדר; ואולם כדי להפחית את הפגיעה בנאשם ראוי שבמקרים שבהם חל ההסדר שבחוק, יהיה הנאשם מיוצג בידי סניגור. ,גם כאשר הילד מעיד, אך עדותו מותנית בתנאים ובמיוחד עדות שלא בנוכחות הנאשם, נדרש ייצוגו של ב(ג) לחוק חקירת עדים קיימת2 הנאשם; כך גם כיום בסעיף חובת מינוי סניגור לפני שבית המשפט מחליט על גביית עדות מתלונן שלא בנוכחות נאשם. ההצדקה לזכות לייצוג נותרת בעינה אף אם חוקר הילדים התיר עדות הילד בלא תנאים, שכן במקרה זה ניתן להפסיק את העדת הילד או להוסיף תנאי העדה במהלך העדות. יצוין כי הזכות למינוי סניגור בהליכים לפי החוק חלה בכל מקרה שבו הנפגע בעבירה או העד לה הוא ילד, גם אם אינו אמור להעיד. לעומת זאת, הזכות למינוי סניגור בהליכים לפי חוק חקירת עדים מצומצמת יותר, וחלה רק במקרה שבו נפגע העבירה הוא קטין האמור להעיד בעניינה. ההבדל נובע מכך שלפי חוק הגנת ילדים אם ואז- הילד אינו מעיד, יכול חוקר הילדים להעיד במקומו עלולה להיגרם לנאשם פגיעה באפשרותו לערוך חקירה נגדית, דבר המצדיק כשלעצמו מינוי סניגור. הסדר כזה לא קיים לגבי קטינים שאינם ילדים, ואז אם אין המדובר בקטין שלגביו חל איסור החקירה הנגדית- שהוא נפגע העבירה או שהקטין הנפגע לא אמור להעיד מסיבה- האישית כלשהי, אין עילה למינוי סניגור (העובדה שמעורב בהליך קטין, אין בה כשלעצמה כדי להצדיק מינוי כאמור). מכיוון שהסעיפים שעניינם העברת סמכויות10 סעיף החקירה ממערך חוקרי הילדים במשרד הרווחה והשירותים החברתיים למשטרה כרוכים בעלויות תקציביות, מוצע לקבוע כי מועד תחילתם ייקבע בידי השר לביטחון הפנים בהסכמת שרי המשפטים והאוצר. כמו כן, לצורך ההיערכות המתחייבת מקביעת ההסדר , לעניין מינוי ועדה כמפורט באותו סעיף3 המוצע בסעיף מוצע כי סעיף זה ייכנס לתוקף ארבעה חודשים מיום פרסום החוק המוצע. השפעה על זכויות הילד ,14 החוק המוצע עוסק בחקירות ובהעדת ילדים עד גיל .18 וכן קובע הוראות בעניין חקירות ועדות קטינים עד גיל ראשית קובעת הצעת החוק כי חקירות ילדים החשודים בעבירות מין ואלימות יועברו ממערך חוקרי הילדים במשרד הרווחה והשירותים החברתיים למשטרה. העברת חקירות הילדים תשנה את אופי חקירתם לאור העובדה שהחקירה תיעשה בידי איש משטרה (ר' דברי )(ב) להצעת החוק). 1(1 הסבר לסעיף ב לחוק, כנוסחו2 שנית קובעת הצעת החוק, בסעיף להצעה, את זכותו של ילד, שאדם המלווה2 המוצע בסעיף אותו יהיה נוכח עמו במהלך הדיון בבית המשפט אף אם הוא נערך בדלתיים סגורות. זכות הליווי כזכות מוקנית, גם כשהילד אינו נפגע העבירה, עשויה להקל עליו את 2 ההתנסות הכרוכה במתן עדות (ר' דברי הסבר לסעיף להצעת החוק). החוק המוצע קובע גם איסור על חקירה נגדית של קטינים בידי נאשם, ומגביל ככלל את המועדים לעדות ימים ממועד הגשת כתב האישום90–קטינים נפגעי עבירה ל להצעה6– ו2 א לחוק, כנוסחם בסעיפים10–ג ו2 (סעיפים 7 ה לחוק חקירת עדים, כנוסחם בסעיף2–ד ו2 וסעיפים להצעה). הגבלת מועדי החקירה תאפשר לילד להעיד בעת שזיכרונו מהאירוע טרי יותר, ולכן תקל עליו את העדות. זאת ועוד: ככל שמדובר בנפגעי עבירה, יאפשר סיום מהיר ,של שלב עדות הילד מתן טיפול נפשי, במקרים המתאימים בלא חשש של השפעה על העדות (ר' דברי הסבר לסעיפים להצעת החוק).7– ו6 ,2 ד ב ר י ה ס ב ר 19.5.2008 ,, י"ד באייר התשס"ח383 - הצעות חוק הממשלה    סודר במח' רשומות, משרד המשפטים, והודפס במדפיס הממשלתיISSN 0334-3030    שקלים חדשים2.19 המחיר