הצעת חוק לקריאה הראשונה

רשומות הצעות חוק ה מ מ ש ל ה 2009 במאי26 430 ג' בסיוון התשס"ט עמוד 326 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .2009-), התשס"ט5 'הצעת חוק לתיקון פקודת הכלבת (מס 326 :מתפרסמת בזה הצעת חוק מטעם הממשלה 2009-), התשס"ט5 'הצעת חוק לתיקון פקודת הכלבת (מס 3 תיקון סעיף.1 , אחרי "מקום" יבוא "הנתון לשליטתו3 הפקודה), בסעיף- (להלן1‏1934 ,בפקודת הכלבת של הרופא הווטרינר העירוני". 4 תיקון סעיף.2 - לפקודה4 בסעיף )(א), אחרי "הקרובים ביותר" יבוא "והכלולים ברשימות שיפורסמו1( )  בפסקה1( ;"באתרי האינטרנט של משרד הבריאות ושל משרד החקלאות ופיתוח הכפר ), במקום "יבודד למשך עשרה ימים מיום התחלת המעצר" יבוא "יבודד2( )  בפסקה2( ,במאורת בידוד, או בדיר, ברפת או במקום אחר שאושר על ידי רופא וטרינר ממשלתי ;"לפי העניין, עד תום עשרה ימים ממועד הנשיכה ), ברישה, במקום "עשרת ימי הבידוד האמורים" יבוא "תקופת הבידוד3( )  בפסקה3( ;"האמורה ), במקום "עשרה ימי בידוד" יבוא "תקופת הבידוד כאמור בסעיף5( )  בפסקה4( .")2( קטן מחלת הכלבת היא מחלה חשוכת מרפא העלולה 1 סעיף לפגוע בבעלי החיים ממחלקת היונקים. הנגיף מועבר באמצעות רוק, ובעיקר על ידי נשיכה. האמצעי היחיד למניעת התפתחות המחלה באדם שנדבק היא חיסונו המוקדם ככל האפשר לאחר החשיפה. דרך ההתמודדות המרכזית עם החשש להדבקה במחלת הכלבת היא הסגרה של בעל החיים הנושך לצורך ימים, כדי לבחון אם הוא חולה בכלבת10 תצפית, למשך ומצוי בשלב המידבק של המחלה. אם בעל החיים אינו מוסגר לצורך תצפית אין בידי מערכת הבריאות אפשרות לשלול את היותו חולה בכלבת ועל כן, לעתים, בהתאם למידע האפידמיולוגי אודות המחלה באזור שבו אירעה הנשיכה מחליטים שירותי הבריאות לחסן בני אדם שהיו עלולים לבוא במגע עם בעל החיים החשוד כנגוע. מקרים כאלה מביאים למתן חיסונים מיותרים הכרוכים בסבל למטופל ולבני משפחתו. ,) הפקודה- (להלן1934 , לפקודת הכלבת3 סעיף ,שעניינו מאורות בידוד, קובע כי על רשות מקומית להתקין על פי דרישת הממונה על המחוז שתינתן בהתאם להמלצת ,מנהל השירותים הווטרינריים, מקום לבידודם של כלבים חתולים וקופים, המוגדר בפקודה כ"מאורת בידוד". לפי ) לפקודה, על בעליו של כלב, חתול או קוף שנשך1(4 סעיף אדם להודיע על כך לגורמים המנויים בסעיף ולהעביר את בעל החיים שנשך למאורת בידוד. הדבר נחוץ, כאמור, לשם ימים, כדי לבחון אם הכלב, החתול10 ביצוע תצפית במשך או הקוף חולה בכלבת ומצוי בשלב המידבק של המחלה. בעקבות בקשות לצווי מניעה שהוגשו על ידי בעלי כלבים שנדרשו למסור את כלביהם להסגר לאחר אירוע נשיכה, התקבלו החלטות בבתי משפט השלום (בש"א חדרה) (לא פורסמו), שבהן4419/06 עכו, בש"א1600/07 נעתר בית המשפט לבקשות והורה על החזקת כלבים בבית בעליהם ("הסגר בית") ולא במאורת בידוד עירונית. חלוף תקופת הבידוד הנדרשת על פי הפקודה ייתרה את הערעור על החלטות אלה והותירה את ההחלטות על כנן. במצב דברים זה סיכלו החלטות בית המשפט את התכלית העומדת ביסוד הסגרת הכלב שנשך לידי גורם ,שלטוני, שהוא הגורם המוסמך ביותר לשם הבטחת בידודו ביצוע תצפית עליו ונקיטת פעולות מנע בהתאם לצורך. ,נוכח מקרים אלה וכדי למנוע אפשרות להחזקת כלבים חתולים וקופים ב"הסגר בית" כאמור, יש צורך לתקן את לפקודה באופן שיבהיר כי בידודם של כלב, חתול3 סעיף או קוף שנשכו יבוצע רק במקום הנתון לשליטתו של הרופא הווטרינר העירוני, ולהבטיח בכך שיהיה ניתן לערוך בבעל החיים שנשך, בתקופת הבידוד, את התצפית הנדרשת. )1( לפסקה 2 סעיף )(א) לפקודה קובע כי בעליו של בעל1(4 סעיף שעות מרגע שנודע לו על24 חיים שנשך אדם חייב, בתוך כך, להודיע על כך לרופא הממשלתי או לרופא הווטרינר הממשלתי, הקרוב ביותר. במטרה להקל על קיום חובת הדיווח, מוצע לקבוע כי פרטי ההתקשרות עם הרופאים שלהם יש להודיע כאמור, יפורסמו באתרי האינטרנט של משרד החקלאות ופיתוח הכפר ושל משרד הבריאות. )4( ) עד2( לפסקאות ) לפקודה קובע הוראות לעניין בידודו2(–)(ב) ו1(4 סעיף של בעל חיים שנשך. .223 ' ; ס"ח התשס"ג, עמ242 ), (א242 ), עמ' (ע481 ע"ר 1 ד ב ר י ה ס ב ר 26.5.2009 ,, ג' בסיוון התשס"ט430 - הצעות חוק הממשלה 327 .3 - לפקודה12 בסעיף תימחק; - ")  האמור בו יסומן "(א)", ובו, הסיפה החל במילים "או לקנס1( :)  אחרי סעיף קטן (א) יבוא2( "(ב)  על אף הוראות סעיף קטן (א), בעליו של בעל– חיים שנשך אדם, שלא נקט ) במהלך התקופה הקבועה באותו סעיף, דינו1(4 את הפעולות המפורטות בסעיף , לכל2‏1977-(ג) לחוק העונשין, התשל"ז61 מאסר שנה וקנס נוסף כאמור בסעיף- ".יום שבו נמשכת העבירה ,לפי הסעיף האמור, אם היה בעל החיים שנשך כלב חתול או קוף הוא יובא בידי בעליו למאורת הבידוד הקרובה - ביותר, ואם לא היה בעל החיים שנשך כלב, חתול או קוף יעצרוהו בדיר, ברפת או במקום אחר שיאושר על ידי רופא שעות מהמועד שנודע24 וטרינר ממשלתי, והכל בתוך לבעליו על דבר הנשיכה. בעל החיים שהובא למאורת ימים. בפרק זמן 10 בידוד או שנעצר כאמור, יבודד למשך זה מתבצעת בבעל החיים תצפית לצורך בחינה האם הוא חולה בכלבת ומצוי בשלב המידבק של המחלה. מכיוון שלעתים בעל החיים אינו מובא לבידוד או למעצר בתוך פרק הזמן הקבוע בפקודה, אלא מאוחר יותר (למשל במקרים שבהם נודע לבעליו של בעל החיים על הנשיכה רק זמן מה לאחר התרחשותה), ומאחר שפרק זמן ימים ממועד הנשיכה הוא פרק הזמן המרבי הנדרש10 של )2(4 לאיתור המחלה בבעל החיים, מוצע לתקן את סעיף ,לפקודה כך שתקופת החזקת בעל החיים הנושך בבידוד תימנה ממועד הנשיכה ולא ממועד תחילת הבידוד. כן )3( מוצע לבצע התאמות לתיקון המוצע כאמור, בפסקאות לפקודה. 4 ) של סעיף5(–ו ,יצוין, כי הצעת חוק דומה שנועדה אף היא למזער ככל האפשר, את הסבל הנגרם לבעל החיים עקב הבידוד תוך איזון עם הצורך בשמירה על בריאות הציבור, הוגשה בעבר על ידי חבר הכנסת יוסי שריד ואח' (ר' הצעת חוק -) (בידוד בעל חיים), התשס"ו5 לתיקון פקודת הכלבת (מס ), והיתה מוסכמת עקרונית על הממשלה.2005 )1( לפסקה 3 סעיף לפקודה קובע כי המפר את12 סעיף ההוראות לפי הפקודה צפוי "לעונש מאסר לתקופה של לא יותר משישה חודשים או לקנס שלא יעלה על מאה לירות, או לשני הענשים כאחד". חוק- (להלן1977- לחוק העונשין, התשל"ז36 סעיף העונשין), קובע כי אם "נקבע בחוק מאסר בלבד או נקבע מאסר או קנס לחלופין, רשאי בית המשפט להטיל מאסר או קנס או שניהם כאחד; אולם מקום שנקבע בחוק מאסר חובה לא יטיל בית המשפט קנס בלבד". מנוסח הסעיף עולה כי די בהסמכתו של בית המשפט להטיל מאסר, בשל הפרת ההוראות לפי הפקודה, כדי להסמיכו להטיל, בשל הפרת ההוראות כאמור, גם קנס בלבד או מאסר וקנס, ואין צורך . 12 לקבוע כן גם בסיפה של סעיף לחוק קובע את שיעור הקנס שבית המשפט61 סעיף מוסמך להטיל על פי משך תקופת המאסר הקבוע לעבירה. מאחר שעונש המאסר הקבוע לעבירות לפי הפקודה הוא עד שישה חודשים, הרי שהקנס שבית המשפט מוסמך 12,900 ) לחוק העונשין, הוא1()(א61 להטיל, לפי סעיף שקלים חדשים, וגם את זאת אין צורך לקבוע בסיפה של לפקודה ולמחוק12 . מוצע לפיכך לתקן את סעיף12 סעיף את הסיפה שלו בהתאם לאמור לעיל. )2( לפסקה נוכח החשיבות הרבה של הפעילות המניעתית בהתמודדות עם מחלת הכלבת והתפשטותה, בהתאם ) לפקודה (מסירת הודעה על אירוע1(4 להוראות סעיף נשיכה ובידודו של בעל החיים שנשך), יש מקום להחמיר את הענישה על העובר על הוראות הסעיף האמור, שאינה מרתיעה דיה ואינה משדרת את המסר הציבורי הראוי לעניין חומרת מעשיהם של העוברים על הוראותיה. מוצע לפיכך לקבוע כי העונש שיוטל על העובר על הוראות ) האמור יהיה עד שנה מאסר, במקום עד שישה1(4 סעיף חודשי מאסר. כמו כן, מוצע לקבוע הטלת קנס נוסף בשל ) כאמור1(4 כל יום שבו נמשכת עבירה על הוראות סעיף (אי–מסירת הודעה על אירוע נשיכה או אי–הבאתו של בעל החיים שנשך לבידוד). .226 'ס"ח התשל"ז, עמ 2 .3 - לפקודה12 בסעיף תימחק; - ")  האמור בו יסומן "(א)", ובו, הסיפה החל במילים "או לקנס1( :)  אחרי סעיף קטן (א) יבוא2( חיים שנשך אדם, שלא נקט "(ב)  על אף הוראות סעיף קטן (א), בעליו של בעל ) במהלך התקופה הקבועה באותו סעיף, דינו1(4 את הפעולות המפורטות בסעיף , לכל2‏1977-(ג) לחוק העונשין, התשל"ז61 מאסר שנה וקנס נוסף כאמור בסעיף- ".יום שבו נמשכת העבירה ד ב ר י ה ס ב ר 26.5.2009 ,, ג' בסיוון התשס"ט430 - הצעות חוק הממשלה    סודר במח' רשומות, משרד המשפטים, והודפס במדפיס הממשלתיISSN 0334-3030    שקלים חדשים1.46 המחיר