הצעת חוק לקריאה הראשונה

רשומות הצעות חוק ה מ מ ש ל ה 2009 ביוני1 432 ט' בסיוון התשס"ט עמוד ,) (הוראת שעה2010– ו2009 הצעת חוק לתשלום חלקי של דמי הבראה בשירות הציבורי בשנים 332 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2009-התשס"ט 332 :מתפרסמת בזה הצעת חוק מטעם הממשלה 2009 הצעת חוק לתשלום חלקי של דמי הבראה בשירות הציבורי בשנים 2009- (הוראת שעה), התשס"ט2010–ו מטרה.1 מטרתו של חוק זה היא להביא להשתתפות של עובדי השירות הציבורי בצעדים שנועדו להתמודד עם השלכות המשבר הכלכלי הפוקד את משק המדינה, ולהביא לפינוי מקורות בתקציב המדינה לצורך ההתמודדות האמורה. המשק הישראלי נמצא כיום בעיצומו של משבר כללי הן פיננסי והן ריאלי. המשבר- כלכלי רחב היקף התפתח2007 הפיננסי שפרץ בארצות הברית בשנת במהרה למשבר כלכלי גלובלי. המשבר, שהחל בסקטור לכלכלה הריאלית. 2008 הפיננסי, התגלגל במהלך שנת מרבית המדינות המפותחות נכנסו למיתון במחצית השניה ובקרב המדינות המתפתחות נרשמה האטה2008 של שנת ניכרת בקצב הצמיחה. המשבר נחשב על ידי רבים לחמור .1929 ביותר שחל בכלכלה העולמית מאז חלחל המשבר העולמי למשק2008 במהלך שנת הישראלי ונרשמה האטה עקבית בצמיחה. ברבעון האחרון 2009 אחוז. ברבעון הראשון של0.5 נרשמה התכווצות של אחוזים. 3.6–נרשמה האטה חריפה נוספת והתוצר התכווץ ב התוצר העסקי שהוביל את הצמיחה בשנים האחרונות אחוזים.4.2– ב2009 התכווץ ברבעון הראשון של השלכות המשבר הפיננסי בישראל באות לידי ביטוי בפגיעה חריפה בערך הנכסים במערכת הפיננסית תוך יצירת מצוקת אשראי וקושי בפעילות חברות במגזר העסקי. בנוסף, המשבר הפיננסי יוצר אפקט עושר שלילי וחוסר ודאות קיצוני המביאים לירידה חדה בצריכה הפרטית ולהעצמת המיתון במשק. השפעת המשבר העולמי ניכרת , נרשמה ירידה חדה בביקוש לייצוא- במישורים נוספים אחוזים מהתוצר. כך, ברבעון הראשון של 44.2–המהווה כ התכווץ יצוא הסחורות והשירותים בשיעור חד של2009 , אחוזים, לאחר ירידה דומה ברבעון הקודם. בנוסף46.3 2009 ההשקעה הגולמית במשק ירדה ברבעון הראשון של אחוזים תוך ירידה חדה בהשקעה במכונות וציוד, נתון27.8–ב המעיד על הציפיות השליליות של המגזר העסקי לתקופה הקרובה. המשבר חלחל ברבעון האחרון גם לשוק העבודה. אחוזים6.3– אחוזים ל6.0–שיעור הבלתי מועסקים עלה מ והוא צפוי להמשיך ולגדול בקצב מהיר גם בהמשך השנה. בשל השפעתו של המשבר על המשק הישראלי, ונוכח ההכרח להבטיח את חוסנה של כלכלת ישראל, התכנס פורום מייעץ לממשלת ישראל בדבר- "פורום "שולחן עגול כלכלית הרצויה בעת זו, בהשתתפות-המדיניות החברתית נציגי הממשלה, המעסיקים והסתדרות העובדים הכללית ההסתדרות הכללית), לשם גיבוש חבילת- החדשה (להלן צעדים שיביאו, תוך שילוב ידיים של הגורמים העיקריים במשק, ליצירת תנאים להצלחת המשק הישראלי, ליצירת תנאים לצמיחה מחודשת ובת–קיימא, לקידום התעסוקה בישראל ולהבטחת היתרון התחרותי של המשק הישראלי. חבילת הצעדים נבנתה כהשלמה לתכנית החירום הכלכלית שגובשה על ידי ממשלת ישראל, כפי שבאה לידי ביטוי בהחלטות הממשלה בעניין המדיניות הכלכלית , אשר התקבלו ביום2010– ו2009 ותקציב המדינה לשנים ). 2009 במאי12( י"ח באייר התשס"ט במסגרת פורום השולחן העגול, הוסכם כי לצורך פינוי ,מקורות מתקציב המדינה, לשם תמיכה בתוכנית הכלכלית מחיר יום הבראה, שלפיו מחושבים דמי ההבראה (קצובת 2009 הבראה) שיש לשלם בשירות הציבורי במהלך השנים אחוזים) וסכום דמי ההבראה50–, יפחת במחצית (ב2010–ו יפחת בהתאמה. עוד הוסכם כי המדינה, יחד עם מעסיקים נוספים בשירות הציבורי, וההסתדרות הכללית, יחתמו על הסכם קיבוצי לעיגון ויישום האמור לעיל, לגבי העובדים בדירוגים המיוצגים על ידי ההסתדרות הכללית. ,הצעת חוק זו נועדה לאפשר את החלת ההסדר האמור או הסדר חלופי הקובע הפחתה בדמי הבראה או במשכורת אשר יאושר בידי שר האוצר, על כלל העובדים בשירות הציבורי. כך, אם לא יגיעו ארגוני עובדים אחרים להסכמה עם המדינה ועם מעסיקים אחרים בשירות הציבורי על הפחתת דמי ההבראה או המשכורת בתקופה הקובעת כהגדרתה בהצעת חוק זו, יחול לגביהם ההסדר שבחוק המוצע המבוסס על ההסכמות עם ההסתדרות הכללית. יצוין, כי בעבר הוסכם עם ההסתדרות הכללית על 30 עד יום2003 במרס1 הפחתת שכר, לגבי התקופה שמיום , וזאת במסגרת הסכם קיבוצי לעידוד הצמיחה2005 ביוני במשק. כך הוסכם גם עם הסתדרות המורים. לגבי ארגוני חוק התוכנית הכלכלית להבראת כלכלת- עובדים אחרים ישראל (תיקוני חקיקה להשגת יעדי התקציב והמדיניות 2003-), התשס"ג2004– ו2003 הכלכלית לשנות הכספים חוק התוכנית הכלכלית), קבע כי ככל שלא חל- (להלן על עובד הסכם קיבוצי בדבר הפחתת שכר, יחולו לגביו הוראות ההסכם לעידוד הצמיחה שנחתם עם ההסתדרות הכללית. לעניין זה ייאמר כי ארגון סגל המחקר במשרד הביטחון, ברפא"ל ובמשרד ראש הממשלה, העלה טענות ארגון סגל7557/03 כנגד חוקתיותו של חוק זה (בג"ץ המחקר במשרד הביטחון, ברפא"ל ובמשרד ראש הממשלה (לא פורסם) בהמלצת31.12.09 נ' ממשלת ישראל ואח', מיום בית המשפט הגבוה לצדק, חזר בו הארגון מעתירתו ובית המשפט דחה אותה. בית הדין הארצי לעבודה בס"ק ארגון המורים בבתי הספר העל יסודיים בסמינרים07/03 29.9.05 משרד האוצר מיום- ובמכללות נ' מדינת ישראל ד ב ר י ה ס ב ר 1.6.2009 ,, ט' בסיוון התשס"ט432 - הצעות חוק הממשלה 333 הגדרות.2 - בחוק זה , דמי הבראה, קצובת הבראה או תשלום דומה אחר אף אם כינויו שונה- ""דמי הבראה ;המשולמים לעובד על פי דין או הסכם , הסכם קיבוצי, צו הרחבה כמשמעותו בחוק הסכמים קיבוציים, הסדר קיבוצי- ""הסכם לחוק שירות40 הוראת מינהל, או חוזה עבודה אישי לרבות חוזה מיוחד לפי סעיף ;1‏1959-המדינה (מינויים), התשי"ט הסכם קיבוצי כללי או מיוחד כמשמעותם בחוק הסכמים- ""הסכם קיבוצי ;קיבוציים ; 2‏1957- חוק הסכמים קיבוציים, התשי"ז- ""חוק הסכמים קיבוציים ;3‏1985- חוק יסודות התקציב, התשמ"ה- ""חוק יסודות התקציב ;4‏1949- כהגדרתו בחוק לימוד חובה, התש"ט- ""מוסד חינוך : כל אחד מאלה- ""מעביד המדינה; )1( ; לחוק יסודות התקציב21 גוף מתוקצב כהגדרתו בסעיף )2( ; לחוק יסודות התקציב21 תאגיד בריאות כהגדרתו בסעיף )3( ; לחוק יסודות התקציב32 גוף נתמך כהגדרתו בסעיף )4( ;מוסד חינוך שהממשלה משתתפת בתקציבו, במישרין או בעקיפין )5( א לחוק יסודות התקציב, המקבל תמיכה3 מוסד ציבור כהגדרתו בסעיף )6( ,מתקציב המדינה לפי הסעיף האמור, אשר סכום התמיכה בו מתקציב המדינה ; לפחות ממחזור פעילותו25% , עמד על2008 בשנת ואימץ את הגישה7557/03 (לא פורסם) התייחס לבג"ץ :האמורה בציינו ".... בנסיבותיו המיוחדות של המקרה, משדובר בתכנית כלכלית כלל משקית לגביה נוהל משא ומתן עם ההסתדרות, אין לומר כי השינוי נעשה ללא משא ומתן והסכמה כלל ועיקר. דברים אלה יפים גם להליך דנא." מטרת הצעת החוק היא להביא להשתתפות 1 סעיף של כלל עובדי השירות הציבורי בצעדים להתמודדות עם השלכות המשבר הכלכלי הפוקד את משק המדינה ולהביא לפינוי מקורות בתקציב המדינה לצורך ההתמודדות האמורה. השתתפותם של עובדי השירות הציבורי בהתמודדות עם המשבר הכלכלי מוצאת את ביטויה בהפחתת הוצאות השכר בשירות הציבורי, על דרך של תשלום חלקי של דמי ההבראה. בעקבות התשלום החלקי של דמי ההבראה, עתידים להתפנות מקורות בתקציב המדינה. בצד זאת, חלק מכספים אחרים שייחסכו , מתוכננים להיות מופקדים- בשל התשלום החלקי האמור כפי שייקבע לעניין זה בחוק נפרד, בקרן למתן סיוע כלכלי למפעלים שנקלעו למצוקה בשל המצב הכלכלי, אשר מיום י"ח באייר150 'הקמתה נקבעה בהחלטת ממשלה מס ). 2009 במאי12( התשס"ט להגדרה "מעביד" 2 סעיף ההסדר בדבר התשלום החלקי של דמי ,"ההבראה שישלם מעביד לעובדו יחול על "מעביד להצעה. הגדרה זו כוללת מעבידים 2 כהגדרתו בסעיף שונים בשירות הציבורי, במובנו הרחב, ומעבידים נוספים שהמדינה משתתפת בתקציבם בהתאם למוצע. יצוין כי אין בדין הישראלי הגדרה כוללת למונח מעביד ציבורי או שירות ציבורי. מונח זה הוא תלוי הקשר ותכלית. בענייננו רשימת המעבידים כוללת מעבידים שלהוצאות השכר ;שלהם השפעה ישירה על תקציב המדינה והוצאותיה גופים שהמדינה משתתפת בתקציבם, וכן מעבידים שהחיסכון בהוצאות השכר שלהם אינו מביא לפינוי מקורות בתקציב המדינה, אך הם חלק מהשירות הציבורי על פי מהותם (כגון רשות מקומית שהמדינה אינה משתתפת בתקציבה). .86 'ס"ח התשי"ט, עמ 1 .63 'ס"ח התשי"ז, עמ 2 .60 'ס"ח התשמ"ה, עמ 3 .287 'ס"ח התש"ט, עמ 4 .2 - בחוק זה הגדרות , דמי הבראה, קצובת הבראה או תשלום דומה אחר אף אם כינויו שונה- ""דמי הבראה ;המשולמים לעובד על פי דין או הסכם , הסכם קיבוצי, צו הרחבה כמשמעותו בחוק הסכמים קיבוציים, הסדר קיבוצי- ""הסכם לחוק שירות40 הוראת מינהל, או חוזה עבודה אישי לרבות חוזה מיוחד לפי סעיף ;1‏1959-המדינה (מינויים), התשי"ט הסכם קיבוצי כללי או מיוחד כמשמעותם בחוק הסכמים- ""הסכם קיבוצי ;קיבוציים ; 2‏1957- חוק הסכמים קיבוציים, התשי"ז- ""חוק הסכמים קיבוציים ;3‏1985- חוק יסודות התקציב, התשמ"ה- ""חוק יסודות התקציב ;4‏1949- כהגדרתו בחוק לימוד חובה, התש"ט- ""מוסד חינוך : כל אחד מאלה- ""מעביד המדינה; )1( ; לחוק יסודות התקציב21 גוף מתוקצב כהגדרתו בסעיף )2( ; לחוק יסודות התקציב21 תאגיד בריאות כהגדרתו בסעיף )3( ; לחוק יסודות התקציב32 גוף נתמך כהגדרתו בסעיף )4( ;מוסד חינוך שהממשלה משתתפת בתקציבו, במישרין או בעקיפין )5( א לחוק יסודות התקציב, המקבל תמיכה3 מוסד ציבור כהגדרתו בסעיף )6( ,מתקציב המדינה לפי הסעיף האמור, אשר סכום התמיכה בו מתקציב המדינה ; לפחות ממחזור פעילותו25% , עמד על2008 בשנת ד ב ר י ה ס ב ר 1.6.2009 ,, ט' בסיוון התשס"ט432 - הצעות חוק הממשלה 334 - לחוק המועצה להשכלה גבוהה, התשי"ח9 מוסד מוכר כמשמעותו בסעיף )7( , או מוסד שניתנה לו תעודת היתר מאת המועצה להשכלה גבוהה לפי5‏1958 ,א לחוק האמור, שהממשלה משתתפת בתקציבו, במישרין או בעקיפין21 סעיף לפחות25% , עמד על2008 ושסכום השתתפות הממשלה בתקציבו, בשנת ;ממחזור פעילותו ;6‏) לפקודת מס הכנסה2(2 הכנסת עבודה כהגדרתה בסעיף- ""משכורת ; מי שמועסק אצל מעביד- ""עובד תשלומים בשל פרישה או פטירה, המשולמים לעובד לשעבר או-""פנסיה תקציבית לשאירו, לפי העניין, מדי חודש, באופן רציף, לפי דין או הסכם, מאוצר המדינה או מקופת המעביד, במשך כל ימי חייו, אף אם כלול בהם רכיב המשולם פעם ;בשנה - כהגדרתו בחוק העסקת עובדים על ידי קבלני כוח אדם, התשנ"ו- ""קבלן כוח אדם ;7‏1996 - כהגדרתה בחוק הפיקוח על שירותים פיננסיים (קופות גמל), התשס"ה- ""קופת גמל ;8‏2005 התקופה שמיום תחילתו של חוק זה עד יום כ"ד בטבת התשע"א- ""התקופה הקובעת ).2010 בדצמבר31( הפחתת דמי הבראה בתקופה הקובעת.3 מחיר יום הבראה, שלפיו מחושבים דמי הבראה שעל פי דין או הסכם על מעביד (א) לשלם לעובד בתקופה הקובעת, יפחת בשיעור של חמישים אחוזים, ובשל כך יפחת סכום דמי ההבראה שישלם המעביד לעובד בתקופה הקובעת בשיעור של חמישים אחוזים; ואולם הסכום שבו יפחת לפי הוראות סעיף קטן זה מחיר יום הבראה לגבי עובד שאינו מועסק בשירות המדינה, לא יעלה על הסכום שבו יפחת מחיר יום הבראה לפי הוראות סעיף קטן זה לגבי עובד המועסק בשירות המדינה. "להגדרה "התקופה הקובעת על פי המוצע, ההסדר הקבוע בהצעת חוק זו יחול לגבי דמי הבראה המשולמים במהלך התקופה שמיום . זאת, לצורך 2010 תחילתו של החוק המוצע עד תום שנת פינוי מקורות מתקציב המדינה, ובמסגרת ההשתתפות של עובדי השירות הציבורי בהתמודדות עם השלכות המשבר הכלכלי במשק המדינה כפי שפורט לעיל. ) לסעיף קטן (א3 סעיף במהלך התקופה הקובעת, שהיא, כאמור, ,2010 התקופה שמיום כניסת החוק לתוקף עד סוף שנת ישולם רכיב דמי ההבראה למרבית העובדים בשירות . לרוב משולם 2010 ובשנת2009 הציבורי פעמיים: בשנת הרכיב במשכורת חודש יוני. דמי ההבראה מחושבים ככלל כמכפלה של המחיר ליום הבראה במספר ימי ההבראה שלהם זכאי העובד, בשים לב לחלקיות משרתו ולחלקיות תקופת העסקתו. ימי ההבראה נקבעים בהתאם לוותק העובד אשר מובא בחשבון לעניין זה. לפיכך, ככל שלעובד ותק רב יותר, כך גדל מספר ימי ההבראה המגיעים לו. מוצע כי, ככלל, התשלום החלקי יעמוד על מחצית מחיר יום הבראה. משמעות הדברים היא, כי בכל אחת תשולם לעובד מחצית מסכום דמי2010– ו2009 מהשנים ההבראה אשר היה משולם לו אלמלא החוק המוצע. לגבי רובם המכריע של העובדים בשירות הציבורי, רכיב דמי ,ההבראה הוא רכיב שנתי ועל כן תשלום חלקי שלו כמוצע אינו משפיע על השכר השוטף המשולם לעובדים אלה. לפיכך, השכר השוטף, המהווה את הרובד המרכזי בפרנסת העובד, לא ייפגע. מאחר שקיימים מקומות עבודה מסוימים בשירות הציבורי שבהם מחיר יום ההבראה גבוה ממחיר יום הבראה בשירות המדינה, מוצע לקבוע כי במקרים כאלה הסכום שבו יפחת מחיר יום ההבראה לא יעלה על הסכום שבו יפחת מחיר יום הבראה בשירות המדינה. יצוין כי מחיר יום הבראה בשירות המדינה שימש אמת המידה במשא ומתן שהתקיים עם ההסתדרות הכללית בנושא ובחישוב החיסכון הצפוי מההסדר הנדון. .191 'ס"ח התשי"ח, עמ 5 .120 ', עמ6 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש 6 .201 'ס"ח התשנ"ו, עמ 7 .889 'ס"ח התשס"ה, עמ 8 ד ב ר י ה ס ב ר 1.6.2009 ,, ט' בסיוון התשס"ט432 - הצעות חוק הממשלה 335 - )על אף הוראות סעיף קטן (א (ב) , לפני יום2009 שילם מעביד לעובד דמי הבראה, כולם או חלקם, בשנת )1( תחילתו של חוק זה, לא יחולו לגביו הוראות הסעיף הקטן האמור ואולם המעביד ; ואולם אם היה מחיר יום הבראה בלא2010 לא ישלם לו דמי הבראה בשנת הפחתה החל לגבי העובד כאמור, גבוה ממחיר יום הבראה בלא הפחתה החל לגבי עובד המועסק בשירות המדינה, ישלם המעביד לאותו עובד דמי הבראה , שיחושבו לפי מחיר יום הבראה המתקבל מההפרש שבין מחיר יום2010 בשנת הבראה בלא הפחתה החל לגבי העובד, לבין מחיר יום הבראה בלא הפחתה החל "לגבי עובד המועסק בשירות המדינה; לעניין זה, "מחיר יום הבראה בלא הפחתה מחיר יום הבראה שלפיו היו מחושבים דמי ההבראה שהיו אמורים להשתלם- . אלמלא הוראות סעיף זה2010 לעובד בשנת עובד שדמי ההבראה משולמים לו כרכיב שכר נפרד אך אינם משולמים )2( כתשלום שנתי, לא יחולו לגביו הוראות סעיף קטן (א) ויחולו לגביו ההוראות :כמפורט להלן, לפי העניין לא ישולמו לו- 2009 אם העובד היה מועסק אצל המעביד בשנת (א) ; ואולם אם העובד הועסק אצל המעביד רק בחלק2010 דמי הבראה בשנת על פי הוראות שיקבע שר2010 , ישולמו לו דמי הבראה בשנת2009 משנת האוצר לעניין זה, בשים לב למשך הזמן שבו היה מועסק אצל המעביד ;2009 בשנת יופחתו דמי- 2009 אם העובד לא היה מועסק אצל המעביד בשנת (ב) ; בחמישים אחוזים2010 ההבראה המשולמים לו בשנת עובד שדמי ההבראה כלולים בשכרו הרגיל ואינם משולמים כרכיב שכר )3( 2010 נפרד, לא יחולו לגביו הוראות סעיף קטן (א), והמשכורת המשולמת לו בשנת תפחת על פי הוראות שיקבע שר האוצר לעניין זה, בשים לב להפחתה בדמי ההבראה המשולמים בתקופה הקובעת, החלה בהתאם להוראות סעיף זה לגבי עובדים המועסקים בשירות המדינה. )1()לסעיף קטן (ב קיימים מקומות עבודה בשירות הציבורי שבהם דמי ההבראה משולמים לפני משכורת חודש יוני. במקומות אלה ,שולמו לעובדים, לפני כניסתו לתוקף של החוק המוצע , או לפחות חלקם. במקרים אלה 2009 דמי הבראה לשנת אינה2009 החלת ההסדר המוצע בסעיף קטן (א) לגבי שנת ישימה, ולפיכך מוצע לקבוע כי באותם מקרים לא יחול , ודמי ההבראה2009 ההסדר המוצע כאמור לגבי שנת באותה שנה לא יופחתו. חלף זאת, יוותרו העובדים על . 2010 דמי ההבראה שאמורים להיות משולמים להם בשנת במקרה שבו מחיר יום ההבראה במקום עבודה כאמור גבוה מזה שבשירות המדינה, מוצע כי מחיר יום ההבראה לצורך חישוב דמי ההבראה המופחתים יחושב לפי ההפרש שבין מחיר יום ההבראה החל לגבי עובד המועסק באותו מקום עבודה לבין מחיר יום ההבראה החל לגבי עובד המועסק בשירות המדינה. )3(–) ו2()לסעיף קטן (ב במיעוט המקרים, דמי ההבראה אינם משולמים כרכיב שנתי. בחלק ממקרים אלה משולמים דמי ההבראה כרכיב שכר נפרד המשולם לעובד, אך רכיב זה אינו משולם כתשלום שנתי אלא בדרך אחרת, כגון מדי חודש בחודשו. לגבי מקרים אלה, מכיוון שדמי ההבראה כבר , לפחות בחלקם, לפני מועד2009 שולמו לעובדים בשנת כניסתו לתוקף של ההסדר המוצע, מוצע כי לא יופחתו , ולפיכך אלה ישתלמו כסדרם2009 דמי ההבראה בשנת דמי ההבראה יופחתו2010 במהלך שנה זו. ואולם, בשנת או לא ישולמו, כדי להשיג את היעד שבחוק זה, בהתאם להוראות המוצעות בחוק ולהוראות שיקבע שר האוצר מכוחו. במקרים אחרים דמי ההבראה אינם משולמים כרכיב נפרד כלל, אלא כלולים בשכרו הרגיל של העובד. מאחר שקיים קושי לאבחן את חלק דמי ההבראה מתוך השכר - )על אף הוראות סעיף קטן (א (ב) , לפני יום2009 שילם מעביד לעובד דמי הבראה, כולם או חלקם, בשנת )1( תחילתו של חוק זה, לא יחולו לגביו הוראות הסעיף הקטן האמור ואולם המעביד ; ואולם אם היה מחיר יום הבראה בלא2010 לא ישלם לו דמי הבראה בשנת הפחתה החל לגבי העובד כאמור, גבוה ממחיר יום הבראה בלא הפחתה החל לגבי עובד המועסק בשירות המדינה, ישלם המעביד לאותו עובד דמי הבראה , שיחושבו לפי מחיר יום הבראה המתקבל מההפרש שבין מחיר יום2010 בשנת הבראה בלא הפחתה החל לגבי העובד, לבין מחיר יום הבראה בלא הפחתה החל "לגבי עובד המועסק בשירות המדינה; לעניין זה, "מחיר יום הבראה בלא הפחתה מחיר יום הבראה שלפיו היו מחושבים דמי ההבראה שהיו אמורים להשתלם- . אלמלא הוראות סעיף זה2010 לעובד בשנת עובד שדמי ההבראה משולמים לו כרכיב שכר נפרד אך אינם משולמים )2( כתשלום שנתי, לא יחולו לגביו הוראות סעיף קטן (א) ויחולו לגביו ההוראות :כמפורט להלן, לפי העניין לא ישולמו לו- 2009 אם העובד היה מועסק אצל המעביד בשנת (א) ; ואולם אם העובד הועסק אצל המעביד רק בחלק2010 דמי הבראה בשנת על פי הוראות שיקבע שר2010 , ישולמו לו דמי הבראה בשנת2009 משנת האוצר לעניין זה, בשים לב למשך הזמן שבו היה מועסק אצל המעביד ;2009 בשנת יופחתו דמי- 2009 אם העובד לא היה מועסק אצל המעביד בשנת (ב) ; בחמישים אחוזים2010 ההבראה המשולמים לו בשנת עובד שדמי ההבראה כלולים בשכרו הרגיל ואינם משולמים כרכיב שכר )3( 2010 נפרד, לא יחולו לגביו הוראות סעיף קטן (א), והמשכורת המשולמת לו בשנת תפחת על פי הוראות שיקבע שר האוצר לעניין זה, בשים לב להפחתה בדמי ההבראה המשולמים בתקופה הקובעת, החלה בהתאם להוראות סעיף זה לגבי עובדים המועסקים בשירות המדינה. ד ב ר י ה ס ב ר 1.6.2009 ,, ט' בסיוון התשס"ט432 - הצעות חוק הממשלה 336 עובד שפרש או נפטר במהלך שנת הבראה .4 עובד או עובד לשעבר שדמי הבראה משולמים לו כתשלום שנתי, אשר פרש (א) מעבודתו או נפטר במהלך שנת הבראה, שהוא, שאירו, בן משפחתו או עיזבונו, לפי העניין, זכאי לתשלום דמי הבראה מאוצר המדינה או מקופת המעביד לשעבר, גם בעד חלק משנת ההבראה שלאחר מועד הפרישה מהעבודה או הפטירה, לפי העניין (בסעיף , לעניין החלק מדמי ההבראה שמשולם לו בעד3 זכאי), יחולו לגביו הוראות סעיף- זה התקופה באותה שנת הבראה שקדמה למועד הפרישה מעבודה או למועד הפטירה, לפי תקופה של שנה, שבעד כולה או בעד חלק ממנה- "העניין; לעניין זה, "שנת הבראה משולמים דמי הבראה אשר מועד תשלומם חל בתקופה הקובעת. חלה הפרישה מעבודה או הפטירה כאמור בסעיף קטן (א) לאחר מועד התשלום (ב) של דמי ההבראה בעד שנת ההבראה שבה חלה הפרישה או הפטירה, ישלם המעביד ,לזכאי את החלק שהופחת מדמי ההבראה בעד התקופה שלאחר הפרישה או הפטירה ימים ממועד הפרישה או הפטירה, לפי60 , עד תום3 לפי העניין, לפי הוראות סעיף העניין. הפחתה לפי הסכם קיבוצי מאושר.5 , חל על עובד הסכם קיבוצי אשר בהתאם להוראותיו4– ו3 על אף הוראות סעיפים יפחתו דמי ההבראה או המשכורת, המשולמים לו בתקופה הקובעת, וההסכם הקיבוצי ,האמור אושר בידי שר האוצר, תבוצע הפחתת דמי ההבראה או המשכורת, לפי העניין לגבי אותו עובד, בהתאם להוראות ההסכם הקיבוצי האמור ולא יחולו לגביו הוראות סעיפים אלה. סייג לעניין תשלומים שונים.6 לעניין חישוב של כל אחד מהמפורטים להלן, בתקופה הקובעת, יראו כאילו שולמו לעובד דמי הבראה או משכורת, לפי העניין, כפי שהיו משולמים לו אלמלא הוראות :חוק זה מוצע כי שר האוצר יקבע בתקנות הוראות מתאימות באשר לאופן הפחתת משכורתם. בנוסף, ומכיוון שכבר שולמו , משכורות2009 לעובדים אלה, בחלקה הראשון של שנת הכוללות דמי הבראה, מוצע כי הפחתת משכורתם כאמור . בדרך זו, יישאו אף עובדים אלה בנטל.2010 תחול בשנת יודגש כי מעבר למוצע בחוק, אין הוא משנה את יתר הכללים וההוראות החלים לגבי תשלום דמי הבראה. קיימים מצבים שבהם דמי ההבראה משולמים 4 סעיף .גם בעד תקופה שלאחר סיום עבודתו של העובד זאת, אם הזכאות לתשלומים אלה חלה גם לגבי תקופה שלאחר פרישה מעבודה או פטירה. כך הוא המצב בשנת פרישתו של עובד בפנסיה תקציבית בשירות המדינה. במקרים אלה, חלק מדמי ההבראה משולם בעד תקופת עבודתו בפועל של העובד וחלק אחר משולם בעד תקופה שלאחר פרישתו מהעבודה או פטירתו. מוצע כי לצורך הפחתת דמי ההבראה יובא בחשבון, במקרים כאמור, רק החלק מסכום דמי ההבראה המשולם בעד תקופה שבה העובד עבד אצל מעבידו. לעומת זאת, ההפחתה לא תחול לגבי החלק מסכום דמי ההבראה המשולם בעד תקופה שלאחר הפרישה מהעבודה או הפטירה. הוראה זו נועדה להתחשב בעובדה כי מקורות הפרנסה העומדים, בדרך כלל, לרשות העובד לאחר סיום העבודה, מצומצמים יותר. ,אם הפרישה מהעבודה או הפטירה, לפי העניין אירעה לאחר שדמי ההבראה כבר שולמו לעובד, וההפחתה לגביהם בוצעה במלואה, הרי שיהא על המעביד לשלם לעובד, או למי שזכאי לדמי ההבראה תחתיו, את הסכום שבדיעבד התברר כי הופחת ביתר מדמי ההבראה ששולמו. מובהר כי סכום זה הוא הסכום שהופחת בעד החלק מסכום דמי ההבראה המשולם בעד תקופה שלאחר הפרישה מהעבודה או הפטירה. כדי לאפשר לצדדים ליחסי העבודה הקיבוציים 5 סעיף בשירות הציבורי להגיע להסכם קיבוצי הקובע , שעניינו הפחתת4– ו3 הסדר חלופי לזה הקבוע בסעיפים תשלום דמי הבראה או הפחתת תשלומים אחרים לעובדים שעליהם הוא יחול, מוצע לקבוע כי אם ייחתם הסכם קיבוצי כאמור, הוראותיו עשויות לבוא במקום ההסדר שבסעיפים האמורים להצעת החוק. עם זאת, הסכם קיבוצי כאמור טעון את אישורו של שר האוצר, כדי להבטיח כי החיסכון הגלום בו יתרום די הצורך לצמצום הוצאות השכר של המעביד הציבורי שעליו הוא חל. לפי שמדובר בהוראת שעה, לפרק זמן מוגבל 6 סעיף בלבד, וכדי לאזן בין צורכי המשק המחייבים לקצץ בהוצאות השירות הציבורי בטווח הקצר לבין הרצון להתחשב בעובדים ולצמצם את הפגיעה בהם, מוצע כי להפחתת דמי ההבראה או המשכורת, לפי העניין, לא תהיה השפעה על חישוב תשלומים שונים. כך, לגבי הסכומים שמשולמים לקופת גמל בעד העובד, אשר מיועדים לשמש לטווח ארוך יותר. בהתאמה, מוצע לקבוע כי הפחתה כאמור שאינה מובאת בחשבון לעניין חישוב ד ב ר י ה ס ב ר 1.6.2009 ,, ט' בסיוון התשס"ט432 - הצעות חוק הממשלה 337 ;הסכום המשולם לקופת גמל בעד העובד )1( לחוק התכנית להבראת כלכלת ישראל88 המשכורת הקובעת כהגדרתה בסעיף )2( 2003 (תיקוני חקיקה להשגת יעדי התקציב והמדיניות הכלכלית לשנות הכספים ;9‏2003-), התשס"ג2004–ו ההכנסה, החיוב במס או הפטור ממנו, לפי העניין, בשל תשלומים לקופת )3( א לפקודת מס45–א) ו7(9 ,)3(ה) או (ה3 גמל בתקופה הקובעת, לפי הוראות סעיפים ;10‏הכנסה תשלומי פנסיה תקציבית; )4( ;תשלום חד–פעמי שמשלם מעביד לעובד עקב סיום עבודתו )5( גמלה המשתלמת למבוטח או לתלוי בו, לפי סימנים ה' ו–ח' בפרק ה' לחוק הביטוח )6( ;11‏1995-הלאומי [נוסח משולב], התשנ"ה תגמול המשולם לפי חוזה ביטוח נכות כאמור בפרק ג' לחוק חוזה הביטוח, )7( ., וכן דמי ביטוח המשולמים לפי חוזה כאמור12‏1981-התשמ"א הרחבת תחולת 6 סעיף.7 במהלך כל התקופה שבה הופחתה משכורתו של עובד המועסק אצל מעביד שאינו ), ובלבד3(–) ו1(6 ) להגדרה "מעביד", יחולו לגביו הוראות סעיף7( ) עד1( מנוי בפסקאות :שמתקיימים בו כל אלה ; ימים מיום תחילתו של חוק זה90 משכורתו הופחתה בתוך )1( .) לפקודת מס הכנסה9(32 העובד אינו "בעל שליטה" כהגדרתו בסעיף )2( אי–השבת דמי הבראה או משכורת שהופחתו .8 חלק דמי ההבראה או המשכורת, לפי העניין, אשר לא שולם לעובד בשל הוראות חוק זה, לא ישולם לו אף לאחר תום התקופה הקובעת. הסכום להפקדה בקופת גמל, לא תובא בחשבון אף לעניין החבות במס בשל הפקדה כאמור. כן, לא תובא ההפחתה האמורה בחשבון לעניין חישוב המשכורת אשר בשלה )א7(9 משתלם מענק עקב פרישה, הפטור ממס לפי סעיף לפקודת מס הכנסה. כמו כן, מוצע להתחשב בגמלאי השירות הציבורי ולקבוע כי לצורך תשלומי הפנסיה התקציבית יראו את דמי ההבראה או המשכורת כאילו שולמו במלואם. בנוסף, ככל שלהפחתה הזמנית ברכיב דמי ההבראה ,או להפחתת משכורת לפי הסכם קיבוצי שיאושר עשויה להיות השפעה על חישוב תשלומים חד–פעמיים המשולמים עקב סיום עבודה או על קצבה, מוצע לקבוע כי אלה לא ייפגעו כתוצאה מהפחתה כאמור, ולצמצם אף יותר את השפעתה. כך, למשל, אצל מעבידים אשר רכיב דמי ההבראה מובא בחשבון בחישוב פיצויי פיטורים, לא תשפיע הפחתתו הזמנית על סכום פיצויי הפיטורים שלו יהיה זכאי עובד בקרות אירוע המזכה בפיצויים כאמור. יתרה מכך, כדי שנפגעי עבודה לא יינזקו לטווח ארוך כתוצאה מהוראת השעה המוצעת, מוצע לקבוע כי גמלאות המשולמות לנפגעי עבודה או לתלוייהם על ידי המוסד לביטוח לאומי, יחושבו על בסיס השכר שהיה משתלם אלמלא ההפחתה בדמי ההבראה או המשכורת. עוד מוצע לקבוע הוראה דומה לגבי תגמולים המשולמים לפי חוזה ביטוח נכות. ), מוצע3(–) ו1(6 כהשלמה להוראות סעיפים 7 סעיף לקבוע כי אם תחול הפחתה במשכורת של עובד המועסק אצל מעביד אחר שאינו "מעביד" כהגדרתו בחוק המוצע, דהיינו עובד המועסק במגזר הפרטי, יחולו הוראות מיטיבות אלה גם לגביו, בסייגים המפורטים בסעיף המוצע. ההוראות המוצעות בדבר הפחתת תשלום 8 סעיף דמי ההבראה, נועדו להביא לחיסכון של ממש בהוצאות השירות הציבורי ולא רק לדחיית תשלום. כדי להבטיח זאת, מוצע לקבוע כי הסכומים שנחסכו בשל הוראות החוק, לא ישולמו לאחר תום התקופה הקובעת. .386 'ס"ח התשס"ג, עמ 9 .120 ', עמ6 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש 10 .210 'ס"ח התשנ"ה עמ 11 .94 'ס"ח התשמ"א, עמ 12 ;הסכום המשולם לקופת גמל בעד העובד )1( לחוק התכנית להבראת כלכלת ישראל88 המשכורת הקובעת כהגדרתה בסעיף )2( 2003 (תיקוני חקיקה להשגת יעדי התקציב והמדיניות הכלכלית לשנות הכספים ;9‏2003-), התשס"ג2004–ו ההכנסה, החיוב במס או הפטור ממנו, לפי העניין, בשל תשלומים לקופת )3( א לפקודת מס45–א) ו7(9 ,)3(ה) או (ה3 גמל בתקופה הקובעת, לפי הוראות סעיפים ;10‏הכנסה תשלומי פנסיה תקציבית; )4( ;תשלום חד–פעמי שמשלם מעביד לעובד עקב סיום עבודתו )5( גמלה המשתלמת למבוטח או לתלוי בו, לפי סימנים ה' ו–ח' בפרק ה' לחוק הביטוח )6( ;11‏1995-הלאומי [נוסח משולב], התשנ"ה תגמול המשולם לפי חוזה ביטוח נכות כאמור בפרק ג' לחוק חוזה הביטוח, )7( ., וכן דמי ביטוח המשולמים לפי חוזה כאמור12‏1981-התשמ"א .7 במהלך כל התקופה שבה הופחתה משכורתו של עובד המועסק אצל מעביד שאינו ), ובלבד3(–) ו1(6 ) להגדרה "מעביד", יחולו לגביו הוראות סעיף7( ) עד1( מנוי בפסקאות :שמתקיימים בו כל אלה הרחבת תחולת 6 סעיף ; ימים מיום תחילתו של חוק זה90 משכורתו הופחתה בתוך )1( .) לפקודת מס הכנסה9(32 העובד אינו "בעל שליטה" כהגדרתו בסעיף )2( .8 חלק דמי ההבראה או המשכורת, לפי העניין, אשר לא שולם לעובד בשל הוראות חוק זה, לא ישולם לו אף לאחר תום התקופה הקובעת. אי–השבת דמי הבראה או משכורת שהופחתו ד ב ר י ה ס ב ר 1.6.2009 ,, ט' בסיוון התשס"ט432 - הצעות חוק הממשלה 338 דין חייל.9 ,לעניין חוק זה, יראו חייל המשרת בצבא–הגנה לישראל על פי התחייבות לשירות קבע מעביד. -כעובד, אף שאין מתקיימים לגביו יחסי עובד דין עובד קבלן כוח אדם.10 .הוראות חוק זה יחולו גם על מי שמועסק על ידי קבלן כוח אדם אצל מעביד הוראה בטלה בהסכם.11 ,), אין לה תוקף2( ) או1( הוראה בהסכם, שהיא אחת מההוראות המפורטות בפסקאות :אלא אם כן אושרה בידי שר האוצר ייעשה2009 הוראה ולפיה תשלום דמי הבראה האמורים להיות משולמים בשנת )1( ;במועד שאינו במהלך שנה זו ייעשה2010 הוראה ולפיה תשלום דמי הבראה האמורים להיות משולמים בשנת )2( .במועד שאינו במהלך שנה זו החלת חוק יסודות התקציב.12 (ד) עד37 ,36 ,א35 ,35 ,)(ב34 ,)1()(א34 ,)), (ד) עד (ו1א(ב33 ,ב29 ,א29 הוראות סעיפים לחוק יסודות התקציב, לעניין שינויים בשכר או מתן הטבות כספיות אחרות39–(ו) ו הקשורות בעבודה, לרבות הסמכויות הנתונות בהן, יחולו, בשינויים המחויבים, לגבי תשלום דמי הבראה או משכורת שנעשה בידי מעביד בניגוד להוראות חוק זה. שמירת דינים.13 אין בהוראות חוק זה כדי לגרוע מהוראות חוק יסודות התקציב, לעניין אישור שר האוצר בדבר שינויים בשכר או מתן הטבות כספיות אחרות הקשורות בעבודה מעבר למה שהוסכם או הונהג לגבי כלל עובדי המדינה, או מהסמכויות הנתונות לשר האוצר לפי החוק האמור. עדיפות.14 הוראות חוק זה יחולו על אף האמור בכל דין או הסכם, לרבות חוק הסכמים קיבוציים וצווי הרחבה שניתנו לפיו. ביצוע.15 .שר האוצר ממונה על ביצוע חוק זה מוצע כי החוק יחול גם על חייל בשירות קבע 9 סעיף בצבא הגנה לישראל, אשר משכורתו משולמת מקופת המדינה, בדומה לעובדי המדינה, ולפיכך קיימת הצדקה כי ההוראות בדבר הפחתת דמי הבראה יחולו גם לגביו. מאחר שחייל כאמור אינו נחשב לעובד על פי כללי ,משפט העבודה, מוצע כי יראו בו, לצורך חוק זה בלבד כעובד כדי להביא להחלת הוראות החוק לגביו. שכרם של עובדי קבלני כוח אדם שמעסיקם10 סעיף בפועל הוא מעביד בשירות הציבורי, ממומן מכספי ציבור. הפחתה בתשלום דמי ההבראה המשולמים להם תתרום להתמודדות עם השלכות המשבר הכלכלי ותביא לפינוי מקורות בתקציב במדינה, ועל כן מוצע להחיל את החוק אף לגביהם. יצוין כי חלק מעובדים אלה נהנים מהשוואה של תנאי עבודתם לאלה של עובדי המעביד בפועל. מאחר שלפי החוק המוצע יופחתו דמי ההבראה 11 סעיף שיש לשלם בתקופה הקובעת, וכדי שלא תסוכל מטרת החוק על ידי שינוי בהסכם של מועד תשלום דמי ההבראה, מוצע לקבוע כי אין תוקף לשינוי כאמור אלא אם כן הדבר אושר בידי שר האוצר. כדי שיהיה ניתן לאכוף את ביצוען של הוראות 12 סעיף חוק זה בגופים הציבוריים השונים, ולחזק את ההרתעה מפני הפרת הוראותיו, מוצע כי הוראות חוק חוק יסודות- (להלן1985-יסודות התקציב, התשמ"ה ,התקציב), בעניין מתן שכר ותנאי עבודה שלא כדין המעניקות לשר האוצר סמכויות וכלי עזר לאכיפה, יחולו גם לגבי תשלום הנעשה בניגוד להוראות החוק המוצע. מובהר כי הוראות אלה יחולו בנוגע לתשלום שנעשה בניגוד לחוק המוצע, לגבי כל מעביד ולא רק לגבי מעביד שהוא גוף מתוקצב או גוף נתמך, כמשמעותם בחוק יסודות התקציב. כדי שלא להכשיר חריגות שכר, מוצע לקבוע כי 13 סעיף אין באמור בחוק המוצע כדי לגרוע מהוראות חוק יסודות התקציב בדבר שינויים בשכר או מתן הטבות כספיות אחרות הקשורות בעבודה מעבר למה שהוסכם או הונהג לגבי כלל עובדי המדינה. מתוך מטרה להבטיח את יישומן של הוראות 14 סעיף ,החוק המוצע, המתחייב בשל המשבר הכלכלי מוצע ליתן עדיפות להוראות החוק המוצע על פני הוראות כל דין או הסכם. כך יגברו הוראות החוק על הסכמים קיימים, ככל שישנם, לרבות הסכמים קיבוציים, בנושא דמי הבראה. בכלל זה, מוצע להבהיר כי הוראות החוק יגברו גם על הוראות , וצווי הרחבה שהוצאו1957-חוק הסכמים קיבוציים, התשי"ז מכוחו, ובכלל זה צווי הרחבה בעניין תשלום דמי הבראה, ככל שהם חלים לגבי המעביד ועובדיו. ד ב ר י ה ס ב ר 1.6.2009 ,, ט' בסיוון התשס"ט432 - הצעות חוק הממשלה    סודר במח' רשומות, משרד המשפטים, והודפס במדפיס הממשלתיISSN 0334-3030      שקלים חדשים2.92 המחיר