הצעת חוק לקריאה הראשונה

רשומות הצעות חוק ה מ מ ש ל ה 2008 ביולי28 403 כ"ה בתמוז התשס"ח עמוד 694 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .2008-), התשס"ח171 'הצעת חוק לתיקון פקודת מס הכנסה (מס 694 :מתפרסמת בזה הצעת חוק מטעם הממשלה 2008-), התשס"ח171 'הצעת חוק לתיקון פקודת מס הכנסה (מס 1 תיקון סעיף.1 ,", בהגדרה "חוק הפיקוח על קופות גמל1 הפקודה), בסעיף- (להלן1‏בפקודת מס הכנסה במקום "חוק שירותים פיננסיים" יבוא "חוק הפיקוח על שירותים פיננסיים". 3 תיקון סעיף.2 - ) לפקודה3(ה3 בסעיף ), במקום "לקופות גמל לתגמולים ולקופות גמל לקצבה" יבוא "לקופות1( )  בפסקה1( ;"גמל לקצבה :), במקום ההגדרה "סכום התקרה" יבוא2( )  בפסקה2( סכום השווה לארבע פעמים השכר הממוצע במשק- """סכום התקרה בחודש;". ,)2008 בינואר28( ביום כ"א בשבט התשס"ח כללי פורסם חוק הפיקוח על שירותים פיננסיים (קופות )3 ' תיקון מס- (להלן2008-), התשס"ח3 'גמל)(תיקון מס ), אשר כולל גם שורה של תיקוני160 '(ס"ח התשס"ח, עמ חקיקה עקיפים, וביניהם תיקון לפקודת מס הכנסה (להלן ,) הפקודה) ולחוק הפיקוח על שירותים פיננסיים (ביטוח- .) חוק הביטוח- (להלן1981-התשמ"א נקבע כי יהיו שני סוגים של קופות גמל3 'בתיקון מס לקצבה: קופת גמל לקצבה אשר משלמת ישירות קצבה קופת גמל משלמת- לזכאים, בהתאם לתקנונה (להלן לקצבה), וקופת גמל לקצבה אשר לא יהיה ניתן למשוך ממנה ישירות כספים שהופקדו בה, למעט כספים ממרכיב הפיצויים, אלא באמצעות העברתם לקופת גמל משלמת קופת גמל לא משלמת לקצבה). - לקצבה (להלן ,עוד נקבע בתיקון האמור כי הממונה על שוק ההון הממונה), לא ייתן- ביטוח וחיסכון במשרד האוצר (להלן אישור קופת גמל לקרן או לתכנית ביטוח כקופת גמל לתגמולים או כקופת גמל אישית לפיצויים, החל בשנת ואילך, אלא לכספים שהופקדו לקופות האמורות בשל2008 .2008 שנות המס שקדמו לשנת המס מרביתם של התיקונים בחוק המוצע הם תיקונים , כפי שיובהר להלן. 3 'משלימים לתיקון מס לעניין זה יובהר כי אין בתיקונים המוצעים כדי לשנות את כללי המס שיחולו לגבי כספים שהופקדו בשל . 2008 שנות המס שלפני שנת המס לפקודה (במסגרת חוק הפיקוח148 'בתיקון מס 1 סעיף -על שירותים פיננסיים (קופות גמל), התשס"ה לפקודה1 )), התוספה בסעיף889 ' (ס"ח התשס"ה, עמ2005 ,)הגדרה לחוק הפיקוח על שירותים פיננסיים (קופות גמל חוק קופות גמל). במסגרת התיקון - (להלן2005-התשס"ה האמור נפלה טעות סופר בשם החוק, אשר מוצע לתקנה. )3(–)(א) ו–(ב) ו2( ,))(ב) ו–(ד1(5–) ו1(4 ,2 לסעיפים כאמור בחלק הכללי לדברי ההסבר מוצע להתאים את המונחים הקבועים בפקודת מס הכנסה למונחים שנקבעו , ולהתאים את הוראות הפקודה למצב3 'במסגרת תיקון מס ואילך2008 החוקי החדש שלפיו לא ניתן להפקיד משנת הפקדות חדשות לקופות הגמל לתגמולים ולקופות גמל אישיות לפיצויים. לעניין זה יובהר כי הסעיפים שאותם מוצע לתקן עוסקים בסכומים המופקדים בהווה (זקיפת הטבות, ניכויים וזיכויים) ואין הם פוגעים בהוראות המס . כך, 2008 לגבי הכספים שנצברו בקופות טרם שנת המס לגבי הכספים אשר נצברו בקופות גמל לתגמולים ובקופות ,3 'גמל אישיות לפיצויים לפני תחילתו של תיקון מס ממשיך לחול המצב החוקי כפי שהיה עד עתה. במסגרת התיקונים המוצעים לעיל מוצע למחוק :הוראות בפקודה כדלקמן ) תימחק ההגדרה "סכום התקרה", שזו2()3(ה3 בסעיף :לשונה :""סכום התקרה" אחד מאלה, לפי העניין ) שולמו בעבור העובד סכומים לקופות גמל לקצבה 1( סכום השווה לארבע פעמים השכר הממוצע- בלבד ;במשק בחודש ) שולמו בעבור העובד סכומים לקופות גמל לתגמולים 2( ; החלק השנים עשר של תקרת ההכנסה המזכה- בלבד ) שולמו בעבור העובד סכומים לקופות גמל לקצבה וכן 3( - סכומים לקופות גמל לתגמולים - (א) לגבי הסכומים ששולמו לקופות גמל לקצבה ;)1( הסכום האמור בפסקה (ב) לגבי הסכומים ששולמו לקופות גמל לתגמולים ), בהפחתת המשכורת1( הסכום האמור בפסקה- ,שבשלה שולמו הסכומים לקופות גמל לקצבה );".2( ובלבד שלא יעלה על הסכום האמור בפסקה .524 '; ס"ח התשס"ח, עמ120 ', עמ6 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש 1 ד ב ר י ה ס ב ר 28.7.2008 ,, כ"ה בתמוז התשס"ח403 - הצעות חוק הממשלה 695 9 תיקון סעיף.3 - )4()א)(א7( לפקודה, בפסקה9 בסעיף )  בפרט משנה (א), אחרי "לזכותו בקופת גמל לפיצויים" יבוא "או במרכיב הפיצויים 1( בקופת גמל לקצבה", במקום "שהשאיר בקופת גמל לפיצויים או שהפקיד מיד עם פרישתו בקופת גמל כזו" יבוא "שהשאיר בקופת גמל כאמור או שהפקיד מיד עם פרישתו במרכיב הפיצויים בקופת גמל לקצבה" ובמקום "לאותה קופת גמל" יבוא - "למרכיב הפיצויים בקופת גמל כאמור, והכל עד לסכום התקרה; לעניין זה ; כהגדרתו בחוק הפיקוח על קופות גמל- ""מרכיב הפיצויים סכום השווה לארבע פעמים השכר הממוצע במשק, כהגדרתו בסעיף- ""סכום התקרה ,), כשהוא מוכפל במספר שנות העבודה אצל המעביד שממנו פרש העובד3(ה3 בצירוף הסכום הנדרש לכיסוי התחייבויות אותו מעביד בעבור אותו עובד לפי ;";2‏1963-חוק פיצויי פיטורים, התשכ"ג )  בפרט משנה (ד), אחרי "מקופת גמל לפיצויים" יבוא "או ממרכיב הפיצויים בקופת 2( ."גמל לקצבה א45 תיקון סעיף.4 - א לפקודה45 בסעיף ; תימחק- )2( )  בסעיף קטן (א), פסקה1( - ))  בסעיף קטן (ה2( :), שזו לשונה2( א(א), תימחק פסקה45 בסעיף )  כתשלום לקופת גמל לטובת אחד מהם, למעט 2(" תשלום לקופת גמל לקיצבה ולמעט תשלום לקופת גמל שהיא קרן השתלמות." :), שזו לשונה6( (א) תימחק פסקה47 בסעיף יחיד, שאינו עמית מוטב, שמתקיים- ") "עמית יחיד6(" :לגביו אחד מאלה ;1961 ) הוא נולד לפני שנת1( ) היתה לו, בשנת המס, הכנסת עבודה שבשלה2( .";הוא זכאי לקצבה על פי דין או חוזה ,)(א) לפקודה, כנוסחו היום4()א)(א7(9 על פי סעיף 3 סעיף זכאי עובד אשר פרש ממקום העבודה, שלא לקבל את מענק הפרישה שניתן לו, ובכלל זה פיצויי פיטורים וכל סכום אחר ששולם לו בעת הפרישה (משמע, לא רק ,)כספים שהופקדו בעבור העובד במהלך שנות עבודתו אלא להותיר את הכספים בקופת גמל לפיצויים או להפקיד בקופה כאמור כספים שקיבל (ולא היו מופקדים קודם לכן בקופת גמל לפיצויים). נישום שמימש את הזכאות האמורה, לא חויב במס בעת הפרישה ומועד החיוב במס נדחה לעת שבה יבקש לשחרר את הכספים מהקופה. הוראות הסעיף האמור, כנוסחן היום, אינן מוגבלות בסכום. נוסח הסעיף היום אפשר לבעלי תפקידים בכירים ,שבמסגרת פרישתם מהעבודה קיבלו מענק בסכום גבוה להפעיל את הוראות הסעיף האמור ובהתאם לו לדחות את אירוע המס למועד מאוחר יותר. ))(א4()א)(א7(9 רוקנה הוראת סעיף3 'בעקבות תיקון מס לפקודה, כנוסחה טרם תיקונה בהצעה זו, מתוכן, מהטעם האמור3 'שלא ניתן, החל בתחילת תוקפו של תיקון מס ), להפקיד כספים לקופת2008 בינואר1 (משמע, החל ביום גמל אישית לפיצויים. לאור האמור, מוצע לתקן את הסעיף ולקבוע כי הוא יחול מקום שבו הופקדו כספי הפרישה במרכיב הפיצויים בקופת גמל לקצבה. כמו כן, מוצע לקבוע כי ההסדר האמור יוגבל בסכום שהוא צירוף של הסכום המשקף את זכאותו של הנישום ,1963-ממעבידו בהתאם לחוק פיצויי פיטורים, התשכ"ג בתוספת הסכום המתקבל מהכפלת ארבע פעמים השכר הממוצע במשק במספר שנות עבודתו אצל אותו מעביד. ))(ג2(–)(א) ו–(ג) ו1(5 ,)2(4 סעיפים ) פורסמה2006 בדצמבר25( ביום ד' בטבת התשס"ז ,)152 'הצעת חוק לתיקון פקודת מס הכנסה (תיקון מס ,), שביקשה לתקן210 ' (ס"ח התשס"ז, עמ2006-התשס"ז לפקודה בעקבות כניסתן47–א ו45 בין השאר, את סעיפים לתוקף של תקנות מס הכנסה (כללים לאישור ולניהול קופות ). 602 ' (ק"ת התשס"ה, עמ2005-), התשס"ה3 'גמל)(תיקון מס ההצעה כללה, בין השאר, קביעת תקרות שבשלהם יינתן זיכוי או ניכוי לפי הוראות הסעיפים האמורים, תקרות שהיו אמורות להיות זהות לגבי כלל העמיתים. במסגרת הליכי החקיקה בוועדת הכספים של הכנסת, פוצלה ההצעה כך פורסמו ביום ז' בטבת2006 שהוראותיה לגבי שנת המס ) במסגרת חוק לתיקון פקודת2006 בדצמבר28( התשס"ז (להלן2006- והוראת שעה), התשס"ז152 'מס הכנסה (מס , לפקודה), והוראות הקבע של ההצעה152 ' תיקון מס- .136 'ס"ח התשכ"ג, עמ 2 .3 - )4()א)(א7( לפקודה, בפסקה9 בסעיף9 תיקון סעיף )  בפרט משנה (א), אחרי "לזכותו בקופת גמל לפיצויים" יבוא "או במרכיב הפיצויים 1( בקופת גמל לקצבה", במקום "שהשאיר בקופת גמל לפיצויים או שהפקיד מיד עם פרישתו בקופת גמל כזו" יבוא "שהשאיר בקופת גמל כאמור או שהפקיד מיד עם פרישתו במרכיב הפיצויים בקופת גמל לקצבה" ובמקום "לאותה קופת גמל" יבוא - "למרכיב הפיצויים בקופת גמל כאמור, והכל עד לסכום התקרה; לעניין זה ; כהגדרתו בחוק הפיקוח על קופות גמל- ""מרכיב הפיצויים סכום השווה לארבע פעמים השכר הממוצע במשק, כהגדרתו בסעיף- ""סכום התקרה ,), כשהוא מוכפל במספר שנות העבודה אצל המעביד שממנו פרש העובד3(ה3 בצירוף הסכום הנדרש לכיסוי התחייבויות אותו מעביד בעבור אותו עובד לפי ;";2‏1963-חוק פיצויי פיטורים, התשכ"ג )  בפרט משנה (ד), אחרי "מקופת גמל לפיצויים" יבוא "או ממרכיב הפיצויים בקופת 2( ."גמל לקצבה .4 - א לפקודה45 בסעיף א45 תיקון סעיף ; תימחק- )2( )  בסעיף קטן (א), פסקה1( - ))  בסעיף קטן (ה2( ד ב ר י ה ס ב ר 28.7.2008 ,, כ"ה בתמוז התשס"ח403 - הצעות חוק הממשלה 696 :) יבוא1( (א)  במקום פסקה ;")1())  הסכום האמור בסעיף קטן (ד1(" - ))(ב2( (ב)  בפסקה ), במקום הקטע החל במילים "עד לסכום" עד המילים1( )  בפסקת משנה1( "שקלים חדשים" יבוא "עד לסכום השווה לפעמיים הסכום האמור בפסקה ;")1()(א47 ) להגדרה "הכנסה מזכה" שבסעיף1( )(ב), במקום הקטע החל במילים "עד לסכום" עד2( )  בפסקת משנה2( המילים "או סכום הכנסתו המבוטחת" יבוא "עד לסכום השווה לפעמיים )1()(א47 ) להגדרה "הכנסה מזכה" שבסעיף1( הסכום האמור בפסקה ) לאותה הגדרה או סכום הכנסתו1( לשנה, בניכוי סכום כאמור בפסקה המבוטחת". 47 תיקון סעיף.5 - לפקודה47 בסעיף - ))  בסעיף קטן (א1( ), בהגדרה "הכנסה לעמית עצמאי", במקום הסיפה החל במילים3( (א)  בפסקה ,) להגדרה "הכנסה מזכה" לשנה1( "עד לסכום" יבוא "עד לסכום האמור בפסקה ;"בניכוי הכנסתו המבוטחת ), בהגדרה "הכנסה מבוטחת" המילים "לקופת גמל לתגמולים4( (ב)  בפסקה ; יימחקו- "או - "), בהגדרה "הכנסה נוספת5( (ג)  בפסקה ), במקום הסיפה החל במילים "עד לסכום" יבוא "עד לסכום1( )  בפסקה1( ;") להגדרה "הכנסה מזכה" לשנה1( האמור בפסקה ), במקום הסיפה החל במילים "עד לסכום" יבוא "עד לסכום2( )  בפסקה2( ") להגדרה "הכנסה מזכה1( השווה לארבע פעמים הסכום האמור בפסקה ) לאותה1( לשנה, בניכוי הכנסתו המבוטחת או הסכום האמור בפסקה ;"הגדרה, לפי הגבוה מביניהם ; תימחק- )6( (ד)  פסקה - ))  בסעיף קטן (ב2( ; תימחק- "(א)  הרישה עד המילים "לטובת אחד מהם או ), במקום "ואולם אם שילם בעד קצבה בלבד והסכום ששילם1( (ב)  בפסקה 12% מהכנסתו כאמור" יבוא "ואולם אם שילם סכום העולה על12% עולה על ;"מהכנסתו כאמור ואילך, פורסמו ביום י"ד בטבת2007 החלות משנת המס ), במסגרת חוק לתיקון פקודת מס2007 בינואר4( התשס"ז 153 ' תיקון מס- (להלן2007-), התשס"ז153 'הכנסה (מס לפקודה). במעבר בין שני המועדים האמורים עודכנו, על פי 'ב לפקודה, הסכומים שהופיעו בתיקון מס120 הוראת סעיף ' לפקודה, ואילו הסכומים שפורסמו במסגרת תיקון מס152 לפקודה, לא עודכנו מהטעם שהחוק התקבל בכנסת153 , ופורסם ארבעה ימים לאחר מכן2007 בינואר1 ביום כאמור לעיל. מן הטעם האמור נוצרו פערים בין הסכומים שאמורים לחול על כלל העמיתים. לפיכך מוצע שלא לנקוב בסכומים אלא להפנות לסכום הנקוב בהגדרה "הכנסה ) לפקודה.1()(א47 מזכה" שבסעיף )(א) להצעת החוק, המתקן את הסכום2(4 גם בסעיף ) לפקודה, מוצע שלא לקבוע סכום1()א(ה45 הנקוב בסעיף ) לפקודה. לעניין 1()א(ד45 אלא להפנות לסכום שבסעיף לפקודה, נכתב בטעות153 'זה יצוין כי במסגרת תיקון מס שקלים חדשים וזאת במקום הסכום של1,632 סכום של שקלים חדשים שהוא הסכום המעודכן שהיה באותה1,692 .) לפקודה1()א(ד45 שנה בסעיף ד ב ר י ה ס ב ר 28.7.2008 ,, כ"ה בתמוז התשס"ח403 - הצעות חוק הממשלה 697 )(ב), במקום הסיפה החל במילים "עד לסכום" יבוא "עד לסכום2( (ג)  בפסקה ,) להגדרה "הכנסה מזכה" לשנה1( השווה לארבע פעמים הסכום האמור בפסקה ;"בניכוי הכנסתו המבוטחת - )1)  בסעיף קטן (ב3( ; יימחקו- "(א)  ברישה, המילים "לקופת גמל לתגמולים או ;"), במקום "לקופת גמל לקצבה" יבוא "כאמור1( (ב)  בפסקה "), במקום "ששולמו לקופת גמל לקצבה" יבוא "ששולמו כאמור2( (ג)  בפסקה "והמילים "ובשל סכומים ששולמו לקופת גמל לתגמולים", "לקופת גמל לקצבה יימחקו.- "ו"בקופת גמל לקצבה תיקון חוק הפיקוח על שירותים פיננסיים (קופות )גמל .6 חוק קופות- (להלן3‏2005-בחוק הפיקוח על שירותים פיננסיים (קופות גמל), התשס"ה - )גמל ), אחרי "קופות גמל" יבוא "ואולם רשאית היא לעסוק בעיסוק אחר2()(א4 )  בסעיף1( ;"שאישר הממונה, בכפוף לתנאים שאישר - 13 )  בסעיף2( ), במקום "לגבי קרן שפעלה כדין כקופת גמל לתגמולים או4()(א)  בסעיף קטן (א ואילך, ועל כספים2007 כקופת גמל אישית לפיצויים, לפי העניין, בשנת המס שהופקדו בקרן כאמור" יבוא "לגבי כספים שהופקדו בקופת גמל לתגמולים או ;"בקופת גמל אישית לפיצויים, לפי העניין (ב)  בסעיף קטן (ב), במקום "לגבי תכנית ביטוח שאושרה כדין כקופת גמל ואילך, ועל כספים שהופקדו2007 לתגמולים או לפיצויים, לפי העניין, בשנת המס בתכנית ביטוח כאמור" יבוא "לגבי כספים שהופקדו בקופת גמל לתגמולים או ;"בקופת גמל אישית לפיצויים, לפי העניין - 23 )  בסעיף3( התיקון המוצע הוא תיקון מטיב, שכן הסכומים עודכנו כלפי מעלה152 'שנקבעו במסגרת תיקון מס ) ואילו2008 בינואר1– וב2007 בינואר1–כבר פעמיים (ב עודכנו רק פעם אחת153 הסכומים שנקבעו במסגרת תיקון .2008 בינואר1– ב- )1( לפסקה 6 סעיף ) לחוק קופות גמל קובע כי לא2()(א4 סעיף יינתן רישיון חברה מנהלת אלא לחברה שעיסוקה הבלעדי הוא ניהול קופות גמל. מוצע להתיר לחברה מנהלת של ,קופות גמל לעסוק בעיסוקים נוספים שיאשר הממונה בכפוף לתנאים שאישר. כך למשל, יהיה ניתן לשקול לאשר לחברה מנהלת עיסוק בתיווך לעניין ביטוח, בין באמצעות חברה–בת ובין בידי החברה עצמה (כסוכנות ביטוח), באופן שיאפשר לחברה מנהלת לשווק יחד עם מוצריה גם מוצרים ביטוחיים משלימים. )2( לפסקה לחוק קופות גמל, כנוסחו לאחר13 בהתאם לסעיף , הממונה אינו רשאי לתת אישור קופת גמל3 'תיקון מס לקרן או לתכנית ביטוח, כקופת גמל לתגמולים או כקופת ואילך, אלא לגבי2008 גמל אישית לפיצויים, החל בשנת קופת גמל לתגמולים או קופת גמל אישית לפיצויים ועל כספים שהופקדו לקופות2007 שפעלה בשנת המס (להלן2008 האמורות בשל שנות המס שקדמו לשנת המס כספים צבורים בקופות קיימות). - כדי לאפשר לחוסכים לבחור באיזה גוף לנהל את הכספים הצבורים בקופות התגמולים ולהעביר כספים לחוק קופות13 צבורים מקופה לקופה, מוצע לתקן את סעיף ,גמל, כך שהממונה יהיה רשאי ליתן אישור קופת גמל ,כקופת גמל לתגמולים או כקופת גמל אישית לפיצויים לגבי כספים צבורים בקופות קיימות גם אם הם לא הופקדו באותה קופת גמל. )3( לפסקה ) לחוק קופות גמל, כנוסחו לאחר תיקון1()(א23 בסעיף ), כי בקופת גמל משלמת1(), נקבע, בפסקת משנה (א3 'מס לקצבה, למעט קרן ותיקה, יהיה ניתן לבצע משיכת כספים באמצעות היוון חלק מהקצבה לסכום חד–פעמי, ובלבד שסכום הקצבה שייוותר בידו של עמית לאחר ביצוע היוון .160 '; התשס"ח, עמ889 'ס"ח התשנ"ה, עמ 3 )(ב), במקום הסיפה החל במילים "עד לסכום" יבוא "עד לסכום2( (ג)  בפסקה ,) להגדרה "הכנסה מזכה" לשנה1( השווה לארבע פעמים הסכום האמור בפסקה ;"בניכוי הכנסתו המבוטחת - )1)  בסעיף קטן (ב3( ; יימחקו- "(א)  ברישה, המילים "לקופת גמל לתגמולים או ;"), במקום "לקופת גמל לקצבה" יבוא "כאמור1( (ב)  בפסקה "), במקום "ששולמו לקופת גמל לקצבה" יבוא "ששולמו כאמור2( (ג)  בפסקה "והמילים "ובשל סכומים ששולמו לקופת גמל לתגמולים", "לקופת גמל לקצבה יימחקו.- "ו"בקופת גמל לקצבה .6 חוק קופות- (להלן3‏2005-בחוק הפיקוח על שירותים פיננסיים (קופות גמל), התשס"ה - )גמל תיקון חוק הפיקוח על שירותים פיננסיים (קופות )גמל ), אחרי "קופות גמל" יבוא "ואולם רשאית היא לעסוק בעיסוק אחר2()(א4 )  בסעיף1( ;"שאישר הממונה, בכפוף לתנאים שאישר - 13 )  בסעיף2( ), במקום "לגבי קרן שפעלה כדין כקופת גמל לתגמולים או4()(א)  בסעיף קטן (א ואילך, ועל כספים2007 כקופת גמל אישית לפיצויים, לפי העניין, בשנת המס שהופקדו בקרן כאמור" יבוא "לגבי כספים שהופקדו בקופת גמל לתגמולים או ;"בקופת גמל אישית לפיצויים, לפי העניין (ב)  בסעיף קטן (ב), במקום "לגבי תכנית ביטוח שאושרה כדין כקופת גמל ואילך, ועל כספים שהופקדו2007 לתגמולים או לפיצויים, לפי העניין, בשנת המס בתכנית ביטוח כאמור" יבוא "לגבי כספים שהופקדו בקופת גמל לתגמולים או ;"בקופת גמל אישית לפיצויים, לפי העניין - 23 )  בסעיף3( ד ב ר י ה ס ב ר 28.7.2008 ,, כ"ה בתמוז התשס"ח403 - הצעות חוק הממשלה 698 - )1()(א)  בסעיף קטן (א ), בסופה יבוא "זכאי העמית לקצבה מקופה1())  בפסקת משנה (א1( אחרת או לפנסיה תקציבית, יובא בחשבון גם סכום הקצבה או הפנסיה התקציבית כאמור, לצורך חישוב סכום הקצבה שלו יהיה זכאי העמית , תשלומים בשל פרישה- "לאחר ההיוון; לעניין זה, "פנסיה תקציבית המשולמים לעמית, מדי חודש באופן רציף, לפי דין או הסכם, מאוצר ;"המדינה או מקופת מעבידו, במשך כל ימי חייו )  בפסקת משנה (ב), המילים "למעט משיכה של כספים ממרכיב 2( יימחקו, ובסופה יבוא "הוראות פסקת משנה זו לא יחולו- "הפיצויים על משיכה של כספים ממרכיב הפיצויים וכן על משיכה בידי עמית :שמתקיימים בו שניים אלה ,) הוא הגיע לגיל פרישת חובה כמשמעותו בחוק גיל פרישה1( ;4‏2004-התשס"ד ,) סך הכספים בחשבונותיו בקופת הגמל שממנה נמשכים הכספים2( בקופת גמל לא משלמת אחרת ובקופת גמל משלמת שאינה קרן ;";ותיקה, אינו עולה על סכום הצבירה המזערי ), בסופו יבוא "ובלבד שעמית לא יהיה רשאי למשוך כספים1()(ב)  בסעיף קטן (ב מקופת גמל משלמת לקצבה שלא בדרך של קצבה או בדרך של היוון חלק מהקצבה לסכום חד–פעמי, אלא בשל מצב בריאותי או כלכלי של העמית או ) של סעיף2(–) ו1( של בן זוגו, או בהתקיים התנאים המפורטים בפסקאות משנה )(ב), בשינויים המחויבים."1()קטן (א - שקלים חדשים (להלן3,850 הקצבה יעמוד על סכום של סכום הקצבה שנותר בידי העמית). הסכום האמור יעודכן אחת לשנה לפי שינוי מדד המחירים לצרכן באותה שנה. מוצע לקבוע כי לעניין סכום הקצבה שנותר בידי העמית יובאו בחשבון גם סכום קצבה שלו זכאי העמית מקופת גמל אחרת וכן תשלומים חודשיים שמשולמים לעמית בשל פרישה, לפי דין או הסכם, מאוצר המדינה או מקופת מעבידו במשך כל ימי חייו, זאת כדי לאפשר לעמית להביא בחשבון לעניין המגבלה האמורה את כלל תשלומי הפנסיה שהוא מקבל ממקורות שונים. )(ב) לחוק קופות גמל כי לא1()(א23 בנוסף, נקבע בסעיף ,יהיה ניתן למשוך כספים מקופת גמל לא משלמת לקצבה למעט כספים ממרכיב הפיצויים, אלא באמצעות העברתם לקופת גמל משלמת לקצבה. בחלק מתקנוני קופות גמל לקצבה משלמות נקבע כי אחד מהתנאים לקבלת קצבה מהקופה הוא צבירת די כספים אשר מזכים בקבלת קצבה בסכום שעולה על סכום מזערי שנקבע (ככלל, הסכום משכר המינימום). במקרה שבו החוסך 5% האמור עומד על לא צבר די כספים אשר מזכים אותה בקבלת קצבה כאמור סכום- משולמים לו הכספים בסכום חד–פעמי (להלן צבירה מזערי). לנוכח האמור, אם הצטבר לזכותו של עמית סכום שאינו עולה על סכום צבירה מזערי, הרי שאין הצדקה לחייבו להעבירו לקופת גמל משלמת לקצבה. אשר על כן, מוצע לקבוע כי עמית יהיה רשאי למשוך את הסכום האמור ישירות מקופת גמל לא משלמת לקצבה אם סך הכספים שצבר בכלל חשבונותיו בקופות הגמל לקצבה שניתן לאחדם, היינו: קופת גמל לא משלמת שממנה נמשכים הכספים, קופת גמל לא משלמת אחרת או קופת גמל משלמת שאינה קרן ותיקה, אינו עולה על סכום צבירה מזערי. מוצע לקבוע כי הסכום האמור יעמוד על סכום של שקלים חדשים, שהוא אומדן של סכום הצבירה40,000 . משכר מינימום5% שנדרש לצורך קבלת סכום קצבה של עוד מוצע לקבוע כי הסכום האמור יוצמד למדד בדומה למנגנון העדכון שנקבע לגבי סכום הקצבה המזערי. עוד מוצע להגביל משיכה כאמור ולאפשרה רק לעמית שהגיע לגיל פרישת חובה, כמשמעותו בחוק גיל ), זאת כדי להבטיח67 (כלומר גיל2004-פרישה, התשס"ד שהמשיכה תתבצע בסיומה של תקופת החיסכון. כמו כן, לצורך האחדת הכללים מוצע לקבוע, בסעיף , כנוסחו המוצע, כי התנאים23 ) של סעיף1()קטן (ב האמורים יחולו גם לגבי קופת גמל לקצבה משלמת. בנוסף, בתקנות מס הכנסה (כללים לאישור וניהול ,) תקנות מס הכנסה- (להלן1964-קופות גמל), התשכ"ד נקבעו, בין השאר, תנאים למשיכה של סכומים חד–פעמיים .55 'ס"ח התשס"ד, עמ 4 ד ב ר י ה ס ב ר 28.7.2008 ,, כ"ה בתמוז התשס"ח403 - הצעות חוק הממשלה 699 :(ג)  אחרי סעיף קטן (ב) יבוא )(ב), קבע השר, לפי הוראות סעיף1())  על אף הוראות סעיף קטן (א1"(ב ) מועדים ותנאים שבהם רשאים עמיתים למשוך כספים מקופת1()קטן (ב גמל משלמת לקצבה, שלא בדרך של קצבה או של היוון חלק מהקצבה לסכום חד–פעמי, בשל מצב בריאותי או כלכלי, רשאים העמיתים למשוך כספים מקופת גמל לא משלמת לקצבה גם במועדים ובתנאים כאמור."; - )(ד)  בסעיף קטן (ה )" ובה, אחרי ההגדרה1(" )  הרישה עד המילים "שקלים חדשים" תסומן1( :"סכום קצבה מזערי" יבוא ;" שקלים חדשים40,000 - """סכום צבירה מזערי )", ובה, במקום2(" )  הסיפה החל במילים "הסכום האמור" תסומן2( ;") יעודכנו1( "הסכום האמור יעודכן" יבוא "הסכומים האמורים בפסקה ) לחוק העיקרי, בסופו יבוא "אלא אם כן הכספים חייבים במס לפי8()(א49 )  בסעיף4( .") ו–(ב) לפקודת מס הכנסה2()(א87 סעיף תיקון חוק הפיקוח על שירותים )פיננסיים (ביטוח   .7 - 5‏1981-בחוק הפיקוח על שירותים פיננסיים (ביטוח), התשמ"א - )1(א15 )  בסעיף1( :), אחרי פסקת משנה (ב) יבוא1( (א)  בפסקה "(ג)  רשאית היא לעסוק בעיסוק אחר שאישר המפקח, בכפוף לתנאים ;";שאישר ), במקום הרישה עד המילה "ולענין" יבוא "לעניין", והמילה2( (ב)  בפסקה ; תימחק- ""אחרת מקופת גמל לתגמולים ומקופת גמל לקצבה, בשל מצב בריאותי או כלכלי של העמית או של קרובו. בדומה לאמור מוצע לקבוע כי שר האוצר רשאי לקבוע תנאים כאמור למשיכה גם לגבי קופת גמל משלמת לקצבה. עם זאת, לנוכח מדיניות הממשלה בדבר ייעוד החיסכון הפנסיוני למטרת תשלומי קצבה בגיל זקנה, מוצע לצמצם את אפשרויות משיכת הכספים למטרות אחרות, וזאת למעט משיכה בשל מצב כלכלי או בריאותי של העמית או של בן זוגו. עוד מוצע לקבוע כי אם קבע השר תנאים כאמור הם יחולו גם לגבי משיכת כספים מקופת גמל לא משלמת לקצבה שלא בדרך של קצבה או בדרך של היוון חלק מקצבה לסכום חד–פעמי. )4( לפסקה ) לחוק קופות גמל נקבע כי מי ששילם8()(א49 בסעיף כספים, קיבל כספים או העביר כספים מקופת גמל בניגוד (א) לחוק קופות גמל, חייב בעונשין. מאחר 23 להוראות סעיף לפקודת מס הכנסה משיכה של עמית87 שבהתאם לסעיף לחוק קופות23 בקופת גמל שלא בהתאם להוראות סעיף גמל או שלא בהתאם לתקנות שהותקנו מכוחו, תהיה חייבת בתשלום מס, מוצע לקבוע כי תשלום או קבלת כספים שחייבים במס כאמור לא יהוו עבירה פלילית. ))(א1( לפסקה 7 סעיף ) לחוק הביטוח נקבע כי לא יינתן1(א15 בסעיף רישיון מבטח לחברה המבקשת לנהל קופת גמל משלמת לקצבה אלא אם כן עיסוקה הבלעדי הוא ניהול קופות גמל שאינן קופות ביטוח. ואולם, נקבע כי חברה כאמור תהיה רשאית להחזיק סוכנות ביטוח בבעלותה המלאה, בכפוף לתנאים שאישר המפקח. מוצע להתיר לחברה מנהלת של קופת גמל משלמת לקצבה לעסוק בעיסוקים נוספים שיאשר המפקח, בכפוף לתנאים שאישר. כך למשל, יהיה ניתן לשקול לאשר לחברה מנהלת עיסוק בתיווך לעניין ביטוח גם בידי החברה עצמה (כסוכנות ביטוח), באופן שיאפשר לה לשווק יחד עם מוצריה גם מוצרים ביטוחיים משלימים. ))(ב1( לפסקה ) לחוק הביטוח נקבע, בין השאר, כי2()1(א15 בסעיף המפקח על הביטוח לא ייתן רישיון מבטח לחברה המבקשת לנהל קופת גמל לקצבה שאינה קופת ביטוח ושהיא קרן ותיקה, אלא אם כן החברה תנהל רק את הקרן הוותיקה. .165 '; התשס"ח, עמ208 'ס"ח התשמ"א, עמ 5 :(ג)  אחרי סעיף קטן (ב) יבוא )(ב), קבע השר, לפי הוראות סעיף1())  על אף הוראות סעיף קטן (א1"(ב ) מועדים ותנאים שבהם רשאים עמיתים למשוך כספים מקופת1()קטן (ב גמל משלמת לקצבה, שלא בדרך של קצבה או של היוון חלק מהקצבה לסכום חד–פעמי, בשל מצב בריאותי או כלכלי, רשאים העמיתים למשוך כספים מקופת גמל לא משלמת לקצבה גם במועדים ובתנאים כאמור."; - )(ד)  בסעיף קטן (ה )" ובה, אחרי ההגדרה1(" )  הרישה עד המילים "שקלים חדשים" תסומן1( :"סכום קצבה מזערי" יבוא ;" שקלים חדשים40,000 - """סכום צבירה מזערי )", ובה, במקום2(" )  הסיפה החל במילים "הסכום האמור" תסומן2( ;") יעודכנו1( "הסכום האמור יעודכן" יבוא "הסכומים האמורים בפסקה ) לחוק העיקרי, בסופו יבוא "אלא אם כן הכספים חייבים במס לפי8()(א49 )  בסעיף4( .") ו–(ב) לפקודת מס הכנסה2()(א87 סעיף   .7 - 5‏1981-בחוק הפיקוח על שירותים פיננסיים (ביטוח), התשמ"א תיקון חוק הפיקוח על שירותים )פיננסיים (ביטוח - )1(א15 )  בסעיף1( :), אחרי פסקת משנה (ב) יבוא1( (א)  בפסקה "(ג)  רשאית היא לעסוק בעיסוק אחר שאישר המפקח, בכפוף לתנאים ;";שאישר ), במקום הרישה עד המילה "ולענין" יבוא "לעניין", והמילה2( (ב)  בפסקה ; תימחק- ""אחרת ד ב ר י ה ס ב ר 28.7.2008 ,, כ"ה בתמוז התשס"ח403 - הצעות חוק הממשלה 700 :) יבוא2( א(ד), אחרי פסקה92 )  בסעיף2( ,(ב) לחוק הפיקוח על קופות גמל33 א)  לא מילא אחר ההוראות לפי סעיף2(" א, לעניין אופן חישוב שווים של נכסים לכיסוי התחייבויות36 כפי שהוחל בסעיף ;תלויות תשואה ב)  לא שלח למבוטחים בביטוח תלוי תשואה דוחות תקופתיים ודוחות 2( לחוק הפיקוח על קופות גמל, כפי שהוחל35 נוספים, בהתאם להוראות לפי סעיף ;א36 בסעיף (א) לחוק הפיקוח על קופות גמל, כפי36 ג)  לא מילא אחר ההוראות לפי סעיף2( ;";א, בדבר פרסום ביטוחים תלויי תשואה36 שהוחל בסעיף - 104 )  בסעיף3( ;")(ד32" (ג)" יבוא32" ), במקום6()(א)  בסעיף קטן (ב יימחקו.- )16(–) ו15( ,)13( (ב)  בסעיף קטן (ג), פסקאות תחילה.8 לחוק5 עד2 לפקודה, כנוסחם בסעיפים47–א ו45 ,9 ,)3(ה3 (א)  תחילתם של סעיפים ).2008 בינואר1( זה, ביום כ"ג בטבת התשס"ח )(ב) ו–(ג) לחוק3(6 ) לחוק קופות גמל, כנוסחו בסעיף1) ו–(ב1()(ב23 (ב)  תחילתו של סעיף ) לחוק קופות גמל.1()(ב23 זה, ביום כניסתן לתוקף של תקנות לפי סעיף מוצע לבטל את המגבלה האמורה, כך שחברה המבקשת לנהל קופת גמל לקצבה שאינה קופת ביטוח, תהיה רשאית לנהל גם קרן ותיקה, וזאת כדי לנצל את היתרונות של ניהול כמה קופות בידי חברה מנהלת אחת. )2( לפסקה לחוק קופות גמל בוטלו כמה סעיפי3 'בתיקון מס ענישה פלילית ונקבע שעל הפרתם יוטל עיצום כספי בלבד. בחוק הביטוח יש כמה סעיפי ענישה פלילית המפנים לאותם סעיפים בחוק קופות גמל, כך שאותה הפרה מהווה עבירה פלילית לפי חוק הביטוח, ואילו לפי חוק קופות גמל ניתן להטיל על הפרתה עיצום כספי בלבד. מוצע להתאים את סעיפי הענישה לפי חוק הביטוח לסעיפים שתוקנו לחוק קופות גמל כך שעל הפרתם יוטל עיצום3 'בתיקון מס כספי בלבד. )1( לפסקה 8 לסעיף , ומאחר3 'בהתאם למועד תחילתו של תיקון מס שהמדובר בתיקונים משלימים, מוצע כי תחילתו של החוק המוצע לגבי השינויים בפקודה תהא ביום כ"ג בטבת ), כך שהוא יחול גם לגבי שנת2008 בינואר1( התשס"ח . 2008 המס )2( לפסקה מאחר שמוצע לצמצם את אפשרות משיכת כספים בשל מצב בריאותי או מצב כלכלי לעומת המצב הקיים כיום בתקנות מס הכנסה, מוצע לקבוע כי תחילתו של ))(ב3(6 ) לחוק קופות גמל, כנוסחו בסעיף1) ו–(ב1()(ב23 סעיף ו–(ג) להצעת החוק, תהיה במועד התקנת תקנות לפי סעיף ) לחוק קופות גמל, שיחליפו את תקנות מס הכנסה1()(ב23 .באותו עניין ד ב ר י ה ס ב ר 28.7.2008 ,, כ"ה בתמוז התשס"ח403 - הצעות חוק הממשלה    סודר במח' רשומות, משרד המשפטים, והודפס במדפיס הממשלתיISSN 0334-3030    שקלים חדשים2.92 המחיר