הצעת חוק לקריאה הראשונה
רשומות
הצעות חוק
ה מ מ ש ל ה
כ"ב בחשון התשס"ז266
2006 בנובמבר13
עמוד
158 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .2006-(, התשס"ז78 'הצעת חוק לתיקון פקודת התעבורה )מס
163 . . . . . . . . . . . . . . . . 2006-(, התשס"ז10 'הצעת חוק שהייה שלא כדין )איסור סיוע( )הוראות שעה( )תיקון מס
163 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2006-(, התשס"ז28 'הצעת חוק הבטחת הכנסה )תיקון מס
164 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2006-(, התשס"ז91 'הצעת חוק הביטוח הלאומי )תיקון מס
13.11.2006 ,, כ"ב בחשון התשס"ז266 -הצעות חוק הממשלה158
2006-(, התשס"ז78 'הצעת חוק לתיקון פקודת התעבורה )מס
- 1 הפקודה(, בסעיף- )להלן1בפקודת התעבורה
.1
:אחרי ההגדרה "בעל" יבוא
(1)
רכב שאינו רכב מנועי, המיועד לפי מבנהו להיגרר על ידי רכב מנועי- """גרור
מאחוריו, בין שהוא משמש ובין שאינו משמש להובלה, למעט רכב צדי;";
אחרי ההגדרה "נוהג חדש" יבוא:
(2)
;";גרור הבנוי כך שחלקו הקדמי נח על תומך- """נתמך
אחרי ההגדרה "רכב" יבוא:
(3)
ק"ג, או רכב12,000רכב מסחרי שמשקלו הכולל המותר עולה על- """רכב כבד
;מורכב
תומך שמצורף אליו נתמך;";- ""רכב מורכב
אחרי ההגדרה "רישיון להפעלת מונית" יבוא:
(4)
.";רכב מנועי המיועד לתמוך ולגרור נתמך- """תומך
לפקודה יבוא:2א12אחרי סעיף
.2
"חובת התנסות
ברכב כבד
- בסעיף זה
. )א(3א12
:מי שמתקיימים לגביו כל אלה- ""חונך
בידו רישיון נהיגה ברכב כבד;
(1)
;הוא מועסק אצל תאגיד מורשה
(2)
;הוא קיבל אישור מרשות הרישוי לשמש חונך
(3)
11מי שקיבל רישיון נהיגה ברכב כבד לפי סעיף-"נוהג חדש", ברכב כבד
ושלא היה בידו, קודם לכן, רישיון נהיגה לאותו סוג רכב כבד;
תאגיד שמתקיימים לגביו כל אלה:- ""תאגיד מורשה
ד ב ר י ה ס ב ר
לפקודה ולהוסיף 1מוצע לתקן את סעיף
הגדרות למונחים שנעשה בהם שימוש
בסעיפים המוצעים בהצעת חוק זו, כמפורט להלן:
מוצע להגדיר - ""גרור", "נתמך" "רכב מורכב" ו"תומך
מונחים אלה באופן זהה להגדרתם בתקנות התעבורה,
תקנות התעבורה(.-)להלן1961-התשכ"א
מוצע להגדיר רכב כבד כרכב מורכב, או- "רכב כבד"
12,000כרכב מסחרי שמשקלו הכולל המותר עולה על
א לתקנות179ק"ג, בהתאם למשקל הנקוב בתקנה
התעבורה, שענינה דרגות רישיונות נהיגה, כנוסחה
)להלן 2005-(, התשס"ה3 'בתקנות התעבורה )תיקון מס
; המונח2007(, אשר ייכנסו לתוקף בינואר3 'תיקון מס-
, לפקודה כרכב המשמש1רכב מסחרי מוגדר כיום בסעיף
או המיועד לשמש, להובלת משא, בין בשכר ובין בקשר
לעבודתו או עסקו של בעל הרכב.
כללי- המוצע3א12לסעיף
לפקודה, 3א12מוצע להוסיף את סעיף
שענינו חובת התנסות ברכב כבד.
על מי שקיבל רישיון נהיגה ברכב
לפי המוצע,
כבד להשלים תכנית התנסות, בטרם יורשה לנהוג באופן
עצמאי ברכב הכבד. בתכנית זו, יבצע הנהג המתנסה
מטלות נהיגה וטיפול במטען בסוגים שונים של רכב כבד,
תחת הנחיה של נהג רכב כבד ותיק.
מתפרסמות בזה הצעות חוק מטעם הממשלה:
1תיקון סעיף
3א12הוספת סעיף
1סעיף
2סעיף
__________
,; ס"ח התשס"ו173 ', עמ7 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש 1
.383 ' עמ
13.11.2006 ,, כ"ב בחשון התשס"ז266 -הצעות חוק הממשלה159
לחוק שירותי2בידו רישיון מוביל כהגדרתו בסעיף
(1)
;21997-הובלה, התשנ"ז
הוא קיבל אישור מרשות הרישוי לשמש תאגיד מורשה.
(2)
נוהג חדש ברכב כבד לא ינהג ברכב כבד ולא יבצע פעולות במטען
)ב(
של רכב כבד, אלא לאחר שהשלים תכנית התנסות לפי הוראות סעיף זה.
)ג( תכנית ההתנסות תכלול חובת נהיגה ברכב כבד כשבמושב שלצד
הנוהג החדש ברכב כאמור יושב חונך, וחובת ביצוע פעולות במטען של
רכב כבד בליווי חונך הכל כפי שיקבע שר התחבורה והבטיחות בדרכים.
)ד( רשות הרישוי תציין ברישיון הנהיגה שניתן לנוהג חדש ברכב
כבד, כי הוא חייב להשלים תכנית התנסות לפי הוראות סעיף זה.
)ה( שר התחבורה והבטיחות בדרכים יקבע הוראות לביצוע סעיף
זה, ובין השאר הוראות בענינים אלה:
תכנית ההתנסות לרבות היקפה, משכה, תנאיה, הפיקוח
(1)
;עליה וכן התעודות והאישורים בדבר השלמתה
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעה זו מתבססת על המלצותיה של ועדה מקצועית,
שבחנה את הכשרת נהגי הרכב הכבד, בראשות פרופ' אורי
אדלמן, מפקח ארצי באגף להכשרה מקצועית של משרד
התעשיה המסחר והתעסוקה ובהשתתפות נציגים ממשרד
התחבורה, מועצת המובילים וארגון מורי הנהיגה.
משמעותה של הצעה זו היא הוספת תנאי על הוראת
לפקודה אשר קובע כי מי שיש לו רישיון נהיגה 10סעיף
לסוג רכב מסוים, זכאי לנהוג בו. לפיכך מוצע להוסיף את
ההוראה המסדירה את חובת ההתנסות לפקודה עצמה,
ולא להסתפק רק בקביעתה בתקנות.
לסעיף קטן )א( המוצע
מוצע להגדיר את המונחים שבהם נעשה שימוש בסעיף
, כמפורט להלן :3א12
מוצע להגדיר חונך כבעל רישיון נהיגה ברכב- ""חונך
כבד, שמועסק אצל תאגיד מורשה ואשר קיבל אישור
מרשות הרישוי לשמש חונך;
מוצע להגדיר נוהג חדש - "נוהג חדש", ברכב כבד
ברכב כבד באופן שונה מההגדרה הכללית של נוהג חדש
להצעה זו. לפי המוצע, נוהג חדש 1המוצעת בסעיף
ברכב כבד הוא מי שקיבל לראשונה רישיון נהיגה ברכב
כבד ושלא היה בידו, קודם לכן, רישיון נהיגה לאותו סוג
רכב כבד. בהתאם לתקנות התעבורה, קיימים רישיונות
נהיגה שונים, לסוגים שונים של רכבים כבדים. כך למשל
)רישיון לנהוג ברכב Cמי שמחזיק ברישיון נהיגה בדרגה
CE טון( וקיבל כעת רישיון נהיגה בדרגה12מסחרי מעל
טון או לרכב 4)רישיון לנהוג ברכב מסחרי עם נגרר מעל
מורכב(, יראו אותו כנוהג חדש ברכב כבד, ולפיכך הוא
יהיה חייב בחובת ההתנסות ברכב כבד בטרם יורשה
הקיימות 13–ו4 יחליפו את דרגותCE–וCלנהוג. דרגות
בתקנות התעבורה כנוסחן היום, לאחר כניסתו לתוקף של
.2007 בינואר- 3תיקון
מוצע להגדיר תאגיד מורשה כתאגיד - ""תאגיד מורשה
-שיש לו רישיון מוביל לפי חוק שירותי הובלה, התשנ"ז
, ואשר קיבל אישור מאת רשות הרישוי לשמש1997
.תאגיד מורשה
לסעיפים קטנים )ב( ו–)ג( המוצעים
מוצע לקבוע את הכלל ולפיו נוהג חדש ברכב כבד
אינו רשאי לנהוג ברכב כבד או לבצע פעולות במטען של
רכב כבד לפני שהשלים תכנית התנסות הכוללת נהיגה
וביצוע פעולות בליווי חונך, לפי הוראות הסעיף המוצע.
יצוין כי חובת ההתנסות אינה פוקעת בחלוף פרק
זמן כלשהו אלא רק לאחר שהושלמו המשימות הכלולות
בתכנית ההתנסות, וזאת בניגוד לחובת הליווי לנוהג
לפקודה הפוקעת בחלוף פרק זמן 1א12חדש לפי סעיף
מסוים אף אם לא בוצעה נהיגה כלשהי בליווי.
לסעיף קטן )ד( המוצע
מוצע לקבוע כי הערה בדבר החובה לעמוד בתכנית
התנסות תירשם ברישיון הנהיגה של הנוהג החדש
ברכב כבד, כך שהנוהג עצמו, מעסיק פוטנציאלי וגורמי
האכיפה, ידעו אם הנוהג החדש זכאי לנהוג ברכב כבד
באופן עצמאי. יצוין כי הוראה דומה נקבעה גם ביחס
)ד( לפקודה.1א12לחובת הליווי לנוהג חדש בסעיף
לסעיף קטן )ה( המוצע
מוצע להסמיך את שר התחבורה והבטיחות בדרכים
השר( להתקין תקנות בענין תכנית ההתנסות.-)להלן
התקנות יעסקו בתכנית עצמה לרבות בהיקפה, בפיקוח
על ההתנסות, באישורים הנדרשים לצורך עמידה בתכנית
__________
.222 ' ס"ח התשנ"ז, עמ 2
13.11.2006 ,, כ"ב בחשון התשס"ז266 -הצעות חוק הממשלה160
תנאי כשירות והכשרה הנדרשים לצורך קבלת אישור
(2)
מרשות הרישוי לשמש חונך, לרבות תנאים בדבר הניסיון
הנדרש בנהיגת רכב כבד והעדר הרשעות בעבירות תעבורה
או בעבירות שמפאת חומרתן, מהותן או נסיבותיהן אין זה
ראוי לשמש חונך;
תנאים לצורך קבלת אישור מרשות הרישוי לשמש תאגיד
(3)
מורשה, לרבות חובת העסקת חונכים וחובת הפעלת שירות
כלי רכב כבדים, לפחות, או במספר 30–הובלה של מטען ב
אחר של כלי רכב כבדים שקבע שר התחבורה והבטיחות
בדרכים מטעמים מיוחדים."
ב לפקודה יבוא:12אחרי סעיף
.3
"מאגר תצלומים
ממוחשבים
בקשה לרישיון נהיגה ורישיון נהיגה יכללו תצלום ממוחשב
)א(
ג.12
.של המבקש או של בעל הרישיון, לפי הענין, שצולם בידי רשות הרישוי
)ב( תצלומים כאמור בסעיף קטן )א( יישמרו במאגר שינוהל בידי
רשות הרישוי, וישמשו את רשות הרישוי לצורך אימות זהותם של מבקשי
רישיונות נהיגה או של בעלי רישיונות נהיגה, במסגרת מילוי תפקידה לפי
כל דין, ולמטרה זו בלבד.
תצלומים השמורים במאגר כאמור בסעיף קטן )ב( לא יימסרו
)ג(
-( לחוק הגנת הפרטיות, התשמ"א1)23אלא לגוף ציבורי כהגדרתו בסעיף
, שקבע שר התחבורה והבטיחות בדרכים בצו באישור ועדת החוקה31981
חוק ומשפט של הכנסת; צו כאמור יכלול את המאפיינים של מבקשי
רישיונות נהיגה ובעלי רישיונות נהיגה שתצלומיהם יימסרו לגוף הציבורי,
תדירות מסירת התצלומים והמטרה שלשמה יימסרו.
ד ב ר י ה ס ב ר
ההתנסות וכן יעסקו בתנאים לקבלת אישור מאת רשות
הרישוי לשמש תאגיד מורשה וחונך.
ג המוצע12לסעיף
לסעיף קטן )א( המוצע
ג לפקודה, שענינו מאגר12 מוצע להוסיף את סעיף
תצלומים ממוחשבים, ולקבוע כי רישיון נהיגה וטופס
בקשת רישיון נהיגה יכללו תצלום ממוחשב של בעליהם,
שצולם בידי רשות הרישוי.
לסעיף קטן )ב( המוצע
מוצע להסמיך את רשות הרישוי לנהל את מאגר
התצלומים הממוחשבים כאמור בסעיף קטן )א(, ולעשות
בהם שימוש רק לצורך אימות זהותם של נהגים ומבקשי
רישיונות נהיגה, במסגרת מילוי תפקידיה על פי דין.
12–יצוין כי רשות הרישוי מנהלת זה למעלה מ
להפקת
המשמש
ממוחשב
תצלומים
מאגר
שנים,
רישיונות נהיגה עם תמונה של בעל הרישיון לפי תקנה
גם להפקת-א לתקנות התעבורה, ובשנים האחרונות174
טופס בקשת רישיון נהיגה עם תמונה של המבקש. מטרת
המאגר הקיים היא מניעת התחזות ושימוש ברישיון או
בטופס בקשת הרישיון בידי מי שאינו בעליו, על ידי
החלפת התמונה.
א)ג( לתקנות התעבורה קובעת כי מי174 תקנה
או בעל 2006 בינואר1שמבקש רישיון נהיגה לאחר יום
רישיון נהיגה שרישיונו מחודש במועד הראשון שלאחר
המועד האמור, יצטלם לצורך הפקת רישיון הנהיגה על
פי תקנה זו, אף אם תמונתו מצויה כבר במחשב משרד
.התחבורה
הטעם לתקנה זו הוא במעבר של רשות הרישוי
לצילום בטכנולוגיה חדישה, שמאפשרת להפעיל על
התמונות טכנולוגיות לזיהוי ביומטרי. בשל החשש
לפגיעה בזכות לפרטיות עקב אגירת תמונות אלה, מוצע
לעגן את הסמכות לנהל מאגר זה בפקודה, וכן לקבוע את
הכללים לשימוש במאגר זה.
לסעיפים קטנים )ג( ו–)ד( המוצעים
סעיפים אלה מסדירים את התנאים להעברת
תצלומים ממוחשבים מרשות הרישוי לגוף אחר. מוצע כי
התצלומים יימסרו רק למי שהוא "גוף ציבורי" כמשמעותו
ג12הוספת סעיף
__________
.128 ' ס"ח התשמ"א, עמ 3
3סעיף
13.11.2006 ,, כ"ב בחשון התשס"ז266 -הצעות חוק הממשלה161
)ד( גוף ציבורי שקיבל תצלומים לפי הוראות סעיף קטן )ג( לא יעשה
בהם שימוש אלא למטרה שלשמה נמסרו לו, וכן לא יעבירם לאחר."
ב)א( לפקודה, אחרי סעיף קטן )ג( יבוא:27בסעיף
.4
הבעל הרשום ברישיון הרכב, ולענין רכב הרשום על שם- "בסעיף זה, "בעל
")ד(
כל אחד מחברי-המנהל הכללי של התאגיד ואם לא מונה מנהל כללי-תאגיד
נושאי תפקידים מקבילים או דומים-הדירקטוריון של התאגיד, ובתאגיד שאינו חברה
לתפקידים האמורים."
ד ב ר י ה ס ב ר
, שקבע1981-( לחוק הגנת הפרטיות, התשמ"א1)23בסעיף
השר בצו, באישור ועדת החוקה חוק ומשפט של הכנסת.
צו כאמור יגדיר את מאפייני האוכלוסיה שתצלומיה
יימסרו )כגון טווח גילאים או אזור מגורים(, מטרת
המסירה והתדירות שבה תבוצע. כמו כן מוצע לאסור
על גוף ציבורי שקיבל תמונות לפי צו כאמור לעשות בהן
שימוש שלא למטרה האמורה בצו, או להעבירם לאחר.
מוצע להוסיף את סעיף קטן )ד( לסעיף
ב לפקודה, שענינו אחריות בעל הרכב.27
הסעיף האמור קובע חזקה שלפיה משבוצעה עבירת
תעבורה ברכב, רואים את בעל הרכב כמי שנהג ברכב
במועד ביצוע העבירה, אלא אם כן הוכיח הבעלים מי
נהג ברכב באותה עת.
לפקודה כך:1 "בעל" מוגדר בסעיף
אחד מאלה:- """בעל
הבעל הרשום ברישיון הרכב;
(1)
לענין רכב שיש עליו הסכם של מקח אגב שכירות
(2)
;האדם המחזיק ברכב מכוח הסכם-או הסכם מכר
מנהל- לענין רכב הרשום על שם חבר בני אדם
(3)
פעיל, שותף או עובד מינהלי בכיר בחבר, האחראים
לאותו רכב;
לענין רכב הרשום על שם קטין או חסוי כמשמעותם
(4)
-בחוק הכשרות המשפטית והאפוטורפסות, התשכ"ב
הורו או מי שמונה אפוטרופסו, לפי הענין."- 1962
ב האמור, בכל הנוגע לייחוס27 בהקשר של סעיף
החלופות 4עבירות ואכיפה, רק החלופה הראשונה מבין
להגדרה "בעל" ניתנת להפעלה, שכן רק זהות הבעל
הרשום מצויה במאגר מידע ועל כן רק היא יכולה להיות
בידיעת גורמי האכיפה. לפיכך מוצע לקבוע במפורש כי
"בעל" הרכב לענין סעיף זה, הוא הבעל הרשום ברישיון
.הרכב
כמו כן, החזקה שבסעיף האמור, המשמשת בעיקר
לייחוס עבירות שזוהו באכיפה אלקטרונית )מדי מהירות,
מצלמות רמזור וכדומה(, נותנת פתרון חלקי בלבד לצורכי
האכיפה, כאשר הרכב רשום על שם תאגיד. בהתאם
,(, כאשר בעל הרכב הרשום כאמור הוא תאגיד3)1לסעיף
העבירה אמורה להיות מיוחסת למנהל פעיל, שותף או
עובד מינהלי בכיר בחבר, האחראים לאותו רכב. ואולם,
מאחר שזהותם של בעלי תפקידים אלה היא ענין ארגוני
פנימי אשר אינו מצוי במאגר רשמי, ישנו קושי משמעותי
בייחוס העבירה לנהג כלשהו, הן לצורכי ניהול המרשם
הפלילי בעבירות תעבורה והן לצורכי ניקוד כאשר מדובר
בעבירה שיש בצדה נקודות לפי התוספת השישית
לתקנות התעבורה.
לפיכך יש מקום להמריץ תאגידים אשר רכב הרשום
על שמם ביצע עבירת תנועה, לדאוג לאתר את מי שנהג
ברכב במועד ביצוע העבירה ולהסב אותה על שמו.
לאור זאת מוצע לקבוע כי כאשר רכב רשום על
שם תאגיד, יראו כבעל הרכב לא את בעל הרכב הרשום
)שהוא התאגיד( ולא את בעלי התפקידים המנויים בסעיף
( לחוק, אלא את המנהל הכללי או את כל אחד מחברי3)1
הדירקטוריון במקרה שלא מונה מנהל כללי, ובתאגיד מסוג
מי שנושאים בתפקידים מקבילים. מוצע להטיל-אחר
את האחריות דווקא על בעלי תפקידים אלה מאחר שהם
אחראים לניהול השוטף של עניני החברה וזהותם מצויה
במאגר רשמי ולכן הם בידיעת גורמי האכיפה. חברה
לחוק 119ציבורית חייבת למנות מנהל כללי, לפי סעיף
חוק החברות(, וחייבת - )להלן1999-החברות, התשנ"ט
-לדווח עליו לפי הוראות חוק ניירות ערך, התשכ"ח
)תקנות ניירות ערך )דוחות תקופתיים ומיידיים(, 1968
,(. חברה פרטית רשאית למנות מנהל כללי1970-התש"ל
הדירקטוריון ממלא את תפקידו )סעיף-ואם לא מינתה
לחוק החברות(, והיא חייבת לדווח על דירקטור או 119
מנהל כללי שמינתה לפי חוק החברות ותקנות החברות
)דיווח, פרטי רישום וטפסים(.
מובן שגם למנהל הכללי, לדירקטור, או לבעל תפקיד
דומה בתאגיד שאינו חברה, קיימת הזכות האמורה
ב)ב(, לאתר למי נמסרה החזקה ברכב באותו27בסעיף
מועד, ולהסב את הודעת תשלום הקנס על שמו לפי סעיף
-לחוק סדר הדין הפלילי ]נוסח משולב[, התשמ"ב229
.( חוק סדר הדין הפלילי-)להלן1982
ב27תיקון סעיף
4סעיף
13.11.2006 ,, כ"ב בחשון התשס"ז266 -הצעות חוק הממשלה162
:לפקודה יבוא50אחרי סעיף
.5
"פסילה כתנאי
לעיכוב הליכים
לחוק סדר הדין 231עוכבו ההליכים נגד אדם לפי סעיף
)א(
א.50
, והותנה עיכוב ההליכים בוויתור של אותו אדם41982-הפלילי, התשמ"ב
על קבלה או החזקה של רישיון נהיגה למשך תקופה שנקבעה בהודעה
תקופת הוויתור(, ימסור אותו אדם-בדבר עיכוב ההליכים )בסעיף זה
את רישיון הנהיגה שלו, אם יש ברשותו רישיון כאמור, למי שקבע שר
התחבורה והבטיחות בדרכים לפי סעיף קטן )ב(, ויראו אותו כמי שנפסל
מקבל או מהחזיק רישיון נהיגה למשך תקופת הוויתור.
שר התחבורה והבטיחות בדרכים יקבע הוראות לביצוע
)ב(
סעיף קטן )א(, ובין השאר הוראות בדבר הגוף שלו ימסור אדם כאמור
באותו סעיף קטן את רישיון הנהיגה שוויתר עליו ואופן רישומו של ויתור
".כאמור
בטל.-ג לפקודה69סעיף
.6
לפקודה3א12 לחוק זה ושל סעיף1 לפקודה כנוסחו בסעיף1)א( תחילתם של סעיף
.7
לחוק זה, בתום שנה מיום פרסומו והם יחולו על מי שניתן לו רישיון נהיגה2כנוסחו בסעיף
ברכב כבד במועד האמור ואילך.
א לפקודה50 לחוק זה ושל סעיף3ג לפקודה כנוסחו בסעיף12 )ב( תחילתם של סעיף
לחוק זה, ביום כניסתם לתוקף של צו או תקנות לפי הסעיפים האמורים.5כנוסחו בסעיף
ד ב ר י ה ס ב ר
א לפקודה50לסעיף
א לפקודה50מוצע להוסיף את סעיף
ולקבוע הסדר לענין ויתור על רישיון נהיגה המהווה תנאי
לעיכוב הליכים.
במסגרת סמכותו של היועץ המשפטי לממשלה
לחוק סדר הדין הפלילי, 231לעכב הליכים לפי סעיף
מותנה לעתים עיכוב ההליכים בוויתור של הנאשם,
לתקופה מסוימת, על רישיון הנהיגה שלו או על חלק
מדרגות הרישיון או בוויתור על זכותו לקבל רישיון
נהיגה. מאחר שכיום אין מסגרת חוקית לרישום ויתור,
קיים חשש שנאשם יחדש את רישיונו או יקבל רישיון
נהיגה חדש עוד בטרם חלפה התקופה שבה הוא התחייב
לוותר על רישיונו.
לפיכך מוצע לקבוע כי יראו ויתור כאמור כפסילת
רישיון, וכן מוצע להסמיך את השר לקבוע תקנות להסדרת
הפקדת הרישיון ולרישום הוויתור במרשם הנהגים של
רשות הרישוי.
ג לפקודה, שזה69מוצע לבטל את סעיף
:נוסחו
סייג לתשלום קנס שהוטל על הזולת
-א לחוק העונשין, התשל"ז252הוראות סעיף
ג.69"
, לא יחולו על תאגיד או על מעביד בשל תשלום קנס1977
על עבירת תעבורה, אלא אם כן היא עבירה לפי סעיפים
או שהיא עבירה הנכללת בתוספת הראשונה או 67 עד64
".התוספת השניה
ג האמור מחריגה את רוב עבירות69 הוראת סעיף
א לחוק252התעבורה מתחולתו של הכלל הקבוע בסעיף
, אשר אוסר על תאגיד לשאת1977-העונשין, התשל"ז
בקנס שהושת על זולתו או על מעביד לשאת בקנס
שהושת על עובדו.
מוצע לבטל את הסעיף האמור, שכן גם ברכב הרשום
על שם תאגיד או מעביד, ראוי כי האחריות לעבירות
תעבורה תהיה על הנהג שביצע את העבירה ועליו לשאת
במלוא התוצאות שהפקודה מטילה בשל העבירה.
מוצע לקבוע בסעיף קטן )א( המוצע כי
ההתנסות
חובת
של
התחילה
תאריך
יהיה שנה מיום פרסומו של חוק 3א12הקבועה בסעיף
זה, והחובה תחול על מי שיקבל רישיון נהיגה לרכב כבד
ממועד זה ואילך. תקופה זו של שנה נחוצה כדי לאפשר
)ה( המוצע לענין פרטי3א12קביעת הוראות לפי סעיף
תכנית ההתנסות, הדרישות לאישור תאגידים מורשים
וחונכים, הכשרת חונכים וכיוב'.
ג12 כמו כן מוצע לקבוע בסעיף קטן )ב( כי סעיף
א50המוצע, שענינו מאגר תצלומים ממוחשב, וסעיף
המוצע שענינו ויתור על רישיון נהיגה במסגרת עיכוב
הליכים, ייכנסו לתוקף במועד כניסתם לתוקף של תקנות
או צו לפי אותם סעיפים, שבלעדיהם לא ניתן ליישם את
[3-3501]החמ
הוראות סעיפים אלה.
א50הוספת סעיף
ג69ביטול סעיף
תחילה ותחולה
5סעיף
6סעיף
__________
.43 ' ס"ח התשמ"ב, עמ 4
7סעיף
13.11.2006 ,, כ"ב בחשון התשס"ז266 -הצעות חוק הממשלה163
,(10 'הצעת חוק שהייה שלא כדין )איסור סיוע( )הוראות שעה( )תיקון מס
2006-התשס"ז
- 1, בסעיף11996-בחוק שהייה שלא כדין )איסור סיוע( )הוראות שעה(, התשנ"ו
.1
(" יבוא "עד יום ו' בניסן2007 במרס31) ( ברישה, במקום "עד ליום י"ב בניסן התשס"ז1)
;"(2009 במרס31)התשס"ט
(1)(א)ד12, בסעיף21952-( המתקנת את חוק הכניסה לישראל, התשי"ב2) ( בפסקה2)
המובא בה, בסופו יבוא "לצורך בדיקת מסמכים לפי פסקה זו, ניתן לדרוש מסמכים
כאמור בה, על אף האמור בכל דין".
2006-(, התשס"ז28 'הצעת חוק הבטחת הכנסה )תיקון מס
,(א2))א(, בפסקה2 החוק העיקרי(, בסעיף- )להלן11980-בחוק הבטחת הכנסה, התשמ"א
.1
."(24) ( או23)" (" יבוא23)(" ובמקום "או14)" (" יבוא10)"אחרי
ד ב ר י ה ס ב ר
(1)לפסקה
חוקשהייהשלאכדין)איסורסיוע()הוראות
החוק( קובע, כהוראות - )להלן1996-שעה(, התשנ"ו
1991-שעה, תיקוני חקיקה בחוק עובדים זרים, התשנ"א
חוק - )להלן1952-ובחוק הכניסה לישראל, התשי"ב
הכניסה לישראל(.
החוק קובע, בין השאר, עבירות החלות על מעסיקים,
מסיעים ומלינים של תושבי אזורי יהודה, שומרון וחבל עזה
תושב זר(-הנכנסים לישראל או השוהים בה שלא כדין )להלן
וכן על הנותנים רשות לתושב זר שאינו רשאי לנהוג בישראל,
לנהוג בה ברכב הרשום בישראל. כל זאת בשל הסכנה לביטחון
תושבי ישראל הנובעת מעבירות אלה.
תקופת הוראות השעה שנקבעו בחוק עומדת
(. מאחר2007 במרס31)להסתיים ביום י"ב בניסן התשס"ז
שהמצב הביטחוני שהביא לחקיקת הוראות השעה עומד
בעינו, ולא נראה שינוי בעתיד הקרוב, מוצע להאריך את
תוקפן בשנתיים נוספות.
(2)לפסקה
( לחוק הכניסה לישראל מקנה הגנה1)(א)ד12 סעיף
לנאשם העובר אחת מהעבירות של הלנה, העסקה, או הסעה
שלתושבזראושלמתן הרשאה לתושב זרשאינורשאילנהוג
ברכב בישראל לנהוג ברכב רשום בישראל, אם הוכיח כי בדק
שבידי התושב הזר מסמכים שלפיהם הוא נכנס לישראל
כדין ויושב בה כדין, ולענין עבירה של מתן הרשאה כאמור
מסמכים שלפיהם התושב הזר רשאי לנהוג ברכב בישראל. -
ואולם ישנם מקרים שבהם קיים ספק בדבר סמכותו של
אדם לדרוש ממי שנחשד בעיניו כתושב זר, לבדוק קיומם של
מסמכים המצביעים על כניסה לישראל וישיבה בה כדין.
הקושי קיים במיוחד במקרים של הסעת מי שנחשד
כתושב זר השוהה בישראל שלא כדין על ידי נהגי מוניות
שאין להם היכרות מוקדמת עם אותו אדם וכאשר
ההסעה מתבצעת במקומות שמטבעם אינם מעלים
לתקנות 501חשד שהמדובר בתושב זר. זאת לאור תקנה
תקנות התעבורה(, - )להלן1961-התעבורה, התשכ"א
העוסקת בחובת בעל מונית להסיע נוסע ומטענו והקובעת
כי בעל מונית או מי שהמונית בשליטתו, חייב להסיע בה
כל נוסע המוכן לשלם את שכר ההסעה, וכן אוסרת על
נהג מונית, בעל רישיון להפעלת מונית וכל מי שפועל
מטעמו לסרב, בלא סיבה סבירה לרבות חשש לביטחונו,
להסיע נוסע ומטענו.
דרישה של נהג מונית לבדוק את מסמכיו של הנוסע
המבקש הסעה, כאשר ההסעה מתבצעת במקומות
שמטבעם אינם מעלים חשד שהמדובר בתושב זר וכאשר
החשד שהמדובר בתושב זר הוא סובייקטיבי, עשויה
501להיתפס כהפרה של חובת נהג המונית לפי תקנה
לתקנות התעבורה, להסיע נוסעים ומטענם.
אשר על כן, ולמען הסר ספק, מוצע לתקן את סעיף
א)ד( לחוק הכניסה לישראל,12( לחוק, המתקן את סעיף2)1
ולהבהיר כי לשם יישומה של טענת ההגנה הקבועה
למעסיק, למסיע
( של הסעיף האמור, תהיה1)בפסקה
או למלין של תושב זר סמכות לבדוק קיומם של מסמכים
המצביעים על כניסה לישראל כדין וישיבה בישראל כדין,
וזאת על אף האמור בכל דין.
[2-3418]החמ
1תיקון סעיף
1סעיף
__________
.256 '; התשס"ו, עמ168 ' ס"ח התשנ"ו, עמ 1
.354 ' ס"ח התשי"ב, עמ 2
ד ב ר י ה ס ב ר
בחוק ההסדרים במשק המדינה )תיקוני
חקיקה להשגת יעדי התקציב והמדיניות
-(, התשס"ג2003הכלכלית לשנת הכספים
( לחוק1)()א2 חוק ההסדרים(, תוקן סעיף- )להלן2003
החוק(, שענינו- )להלן1980-הבטחת הכנסה, התשמ"א
תנאי זכאות לגימלת הבטחת הכנסה.
לפי התיקון האמור, הקביעה כי זכאי לגימלה
אינו ניתן להשמה בעבודה תיעשה אך ורק בידי מרכז
לאבחון מתמכרים לסמים, קצין מבחן או מרכז לטיפול
2תיקון סעיף
סעיפים
2–ו1
__________
.370 '; התשס"ו, עמ30 ' ס"ח התשמ"א, עמ 1
13.11.2006 ,, כ"ב בחשון התשס"ז266 -הצעות חוק הממשלה 164
סודר במח' רשומות, משרד המשפטים, והודפס במדפיס הממשלתיISSN 3030―0334 שקלים חדשים2.92המחיר
:( יבוא23) . בתוספת הראשונה לחוק העיקרי, אחרי פסקה2
".( מי שמשתלמת לה קצבת נכות כעקרת בית נכה לפי סימן ב' בפרק ט' בחוק הביטוח24)"
יום התחילה( והוא יחול- בחודש שלאחר פרסומו )בסעיף זה1–תחילתו של חוק זה ב
.3
.על גימלה המשתלמת בעד יום התחילה ואילך
2006-(, התשס"ז91 'הצעת חוק הביטוח הלאומי )תיקון מס
, בהגדרה "עקרת בית",195, בסעיף11995-בחוק הביטוח הלאומי ]נוסח משולב[, התשנ"ה.1
:( יבוא2)אחרי פסקה
( ובשל1)199היא היתה זכאית, בתכוף לפני נישואיה, לקצבה חודשית לפי סעיף
(3)"
".נישואיה בלבד, לא היתה זכאית עוד לקצבה כאמור אלמלא הוראות פסקה זו
יום התחילה( והוא יחול - בחודש שלאחר פרסומו )בסעיף זה1–תחילתו של חוק זה ב
.2
.חודשים לפני יום התחילה ואילך12 על מי שנישאה
ד ב ר י ה ס ב ר
באלכוהוליסטים, בהתאם למקום הימצאות הזכאי. כך,
שירות התעסוקה אינו מוסמך עוד לקבוע כי זכאי לגימלה
אינו ניתן להשמה בעבודה.
בעקבות התיקון האמור, אישה שמשתלמת לה קצבת
נכות כעקרת בית נכה, לפי חוק הביטוח הלאומי ]נוסח
, נדרשת למלא אחר מבחן תעסוקה1995-משולב[, התשנ"ה
כתנאי לזכאות לגימלה, וזאת בשל אי מתן סמכות לשירות
התעסוקה לקבוע זכאות כאמור. המדובר במי שכתוצאה
מליקוי אינה בעלת כושר לבצע פעולות מקובלות במשק
הבית, ולפיכך ממילא היא אינה ניתנת להשמה בעבודה
ואין טעם בהפנייתה החוזרת לשירות התעסוקה.
עוד תוקנה בחוק ההסדרים התוספת הראשונה
25(, כי מי שטרם מלאו לו14)לחוק ונקבע בה, בפסקה
שנים פטור ממבחן תעסוקה לצורך קבלת גימלת הבטחת
.לפחות75%הכנסה אם נקבעה לו דרגת אי–כושר של
)א( לחוק במקביל להוספת2 עם זאת לא תוקן סעיף
הפסקה כאמור ולא נקבע פטור ממבחן תעסוקה לגבי מי
25 לפחות, ומלאו לו75%שנקבעה לו דרגת אי–כושר של
שנים.
בעקבות התיקונים האמורים הופנו זכאים שהתקיימו
לגביהם התנאים שפורטו לעיל ללשכות שירות התעסוקה
לשם מציאת עבודה, כתנאי לתשלום הגימלה, אף שאין חולק
כי מדובר בקבוצת אנשים שאינה ניתנת להשמה בעבודה.
)א( לחוק2 לפיכך, מוצע בהצעת חוק זו לתקן את סעיף
ואת התוספת הראשונה לחוק ולקבוע כי זכאי לגימלה
75% שנים ונקבעה לו דרגת אי–כושר של25שמלאו לו
לפחות, וכן זכאית לגימלה העונה להגדרה "עקרת בית נכה",
יהיו פטורים ממבחן תעסוקה כתנאי לזכאותם לגימלה.
)א( ושל2מוצע לקבוע כי תחילתם של סעיף
התוספת הראשונה לחוק כנוסחם המוצע
בחודש שלאחר פרסומו של החוק המוצע והם 1–יהיה ב
יחולו על גימלת הבטחת הכנסה המשתלמת מהמועד
האמור ואילך.[2-3458]החמ
תיקון התוספת
הראשונה
תחילה תחולה
3סעיף
ד ב ר י ה ס ב ר
משולב[,
]נוסח
הלאומי
הביטוח
חוק
החוק(, קובע בפרק - להלן1995-התשנ"ה
ט' כי קצבת הנכות הכללית שתשתלם לנכה, תיקבע
בהתאם לפגיעה שנגרמה לו בכושרו להשתכר, ולענין
נכה שהיא אישה נשואה שאינה עובדת מחוץ למשק
בהתאם לפגיעה בכושרה- (עקרת בית-ביתה )להלן
לתפקד במשק הבית.
הואיל ועקרת בית אינה משתכרת ואינה עובדת
אלא במשק ביתה, נקבעו כללים לפי החוק אשר בוחנים
את השינוי ביכולתה של עקרת בית לתפקד במשק ביתה
בעקבות נכותה. כללים אלה חלים על כל אישה שאינה
עובדת מעת שנישאה, אף אם טרם נישואיה היתה זכאית
לקצבת נכות בשל פגיעה בכושר ההשתכרות.
כללים אלה יוצרים מצב שבו אישה, אשר טרם
נישואיה היתה זכאית לקצבת נכות בשל פגיעה בכושר
השתכרות ולאחר שנישאה נבדקה מחדש, יכול שתימצא
כשירה לתפקוד במשק ביתה ולכן לא תהיה זכאית עוד
לקצבת נכות. כך, עובדת נישואיה בלבד, יכולה להביא
לביטול הקיצבה אף שלא חל כל שינוי במצבה הבריאותי
של האישה.
לפיכך, מוצע בהצעת חוק זו להחריג מההגדרה
לחוק, אישה נשואה שהיתה 195"עקרת בית" שבסעיף
זכאית לקצבת נכות טרם נישואיה ובשל נישואיה בלבד
לא היתה זכאית, לאחר נישואיה, לקצבה כאמור אלמלא
התיקון המוצע.
מוצע לקבוע כי ההגדרה "עקרת בית"
לחוק 1 לחוק, כנוסחה בסעיף195שבסעיף
חודשים לפני תחילתו 12זה, תחול על אישה שנישאה
של חוק זה ואילך.
[3-3405]החמ
195תיקון סעיף
תחילה ותחולה
1סעיף
2סעיף
__________
.386 '; התשס"ו, עמ10 ' ס"ח התשנ"ה, עמ 1