הצעת חוק לקריאה הראשונה

רשומות הצעות חוק ה מ מ ש ל ה 2008 בנובמבר4 415 ו' בחשוון התשס"ט עמוד 202 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2008-) (התיישנות), התשס"ט60 'הצעת חוק סדר הדין הפלילי (תיקון מס 202 :מתפרסמת בזה הצעת חוק מטעם הממשלה 2008-) (התיישנות), התשס"ט60 'הצעת חוק סדר הדין הפלילי (תיקון מס 9 תיקון סעיף.1 ,) החוק העיקרי- (להלן1‏1982-בחוק סדר הדין הפלילי [נוסח משולב], התשמ"ב - 9 בסעיף - )בסעיף קטן (א )1( ;"), במקום "עשרים שנים" יבוא "שלושים שנים1( בפסקה (א) :) יבוא1( אחרי פסקה (ב) חמש עשרה שנים;";- א)  בפשע שדינו עשר שנות מאסר ומעלה1(" ,] לחוק סדר הדין הפלילי [נוסח משולב9 סעיף כללי החוק או חוק סדר הדין- (להלן1982-התשמ"ב הפלילי), קובע כי אדם לא יועמד לדין בשל עבירה אם עברו (א) לחוק, אשר9 מיום ביצועה התקופות המנויות בסעיף משתנות בהתאם לסוג העבירה וחומרתה, כמפורט בסעיף. ,השיקולים שבבסיס קביעת תקופת התיישנות ,שלאחריה לא ניתן להעמיד לדין חשוד בביצוע עבירה ,"מפורטים בספרו של פרופ' ש"ז פלר "יסודות בדיני עונשין ), ועיקרם בשיקול משולב, חברתי ומשפטי, של1987( 'כרך ב -השכחה והמחילה עקב עבור הזמן: "השיקולים הסוציו משפטיים העומדים מאחורי הענקת מעמד של סייג למימוש ,אחריות פלילית, להתיישנות, נעוצים בהשלכת חלוף הזמן הממושך בוודאי, מאז ביצוע העבירה, על השיקולים למימוש האחריות הפלילית לה. נעברה עבירה ובמשך ,פרק זמן מסוים, הקרוי תקופת ההתיישנות של העבירה ,עדיין לא נקבעה האחריות הפלילית, על מהותה והיקפה שעל העבריין לשאת בה עקב עבירתו, אין עוד טעם חברתי ומשפטי להטילה עליו. הזעזוע שנגרם על ידי ביצוע העבירה ;וההד האנטי חברתי שהיא היכתה בזמנו, דעכו ושככו תהליך זה מביא עמו שכחה; חלוף הזמן בלא שהעושה וזה צריך להיות, כמובן, תנאי להתיישנות- חזר לסורו אף ללא טיפול עונשי, מהווה סימן שמימוש האחריות- הפלילית התיייתר והאחריות עצמה טעונה מחילה; מערכת יחסים תקינים שהתרקמה בין העושה וסביבתו עשויה לחייב ).623 עד622 'יציבות חברתית." (שם בעמ נוסף על השיקולים האמורים, משך הזמן שחלף פוגע ביכולתו של נאשם להתגונן כראוי ולאסוף ראיות ולהביא עדים מטעמו; כמו כן, קביעת מועד להתיישנות מדרבנת את רשויות האכיפה לפעול בתוך פרק זמן סביר להשלמת חקירת העבירה ונותנת ודאות מסוימת לחשוד כי בחלוף הזמן יוסר. - שנקבע, החשש מפני ההליך הפלילי הצפוי לו ,(ג) לחוק קובע כי בעבירות מסוג פשע ועוון9 סעיף (א) לחוק נערכה9 שבתוך התקופות המפורטות בסעיף לגביהם חקירה, הוגש כתב אישום או התקיים הליך מטעם בית המשפט, יתחיל מניין תקופות ההתיישנות מחדש מיום ההליך האחרון בחקירה, מיום הגשת כתב האישום, או מיום ההליך האחרון בבית המשפט. לאור האמור, בתום ,תקופת החקירה, שאינה מוגבלת בזמן בהוראה שבחוק יתחיל מניין מחדש של תקופת ההתיישנות. מצב דברים זה מאפשר הארכת תקופות ההתיישנות כמעט בלא גבול בשל ניהול פעולות חקירה. בדרך זו ניתן ..."לעקוף את סייג ,ההתיישנות ולהפוך כל עבירה של עוון או פשע, לעבירה עד636 'למעשה, בלתי מתיישנת" (ש"ז פלר, שם, עמ ). מצב זה אינו מתיישב עם הרציונלים שפורטו לעיל, 637 העומדים בבסיס קביעת הוראת ההתיישנות. מוצע על כן (ג) האמור, כך שתיקבע מגבלה לפרק הזמן9 לתקן את סעיף שבו יוארכו תקופות ההתיישנות האמורות בעקבות חקירה. במקביל וכדי למנוע פגיעה באינטרס המוגבר של חקירת עבירות והבאה לדין בעבירות החמורות ביותר, מוצע כי (א). 9 לגביהן תוארך תקופת ההתיישנות הקבועה בסעיף עוד מוצע, נוכח השיקולים העומדים בבסיס קביעת תקופת ההתיישנות, לקבוע כי פרקי זמן שבהם נבצר מרשויות האכיפה לחקור או להגיש כתב אישום מסיבות שאינן תלויות בהן, לא יימנו במרוץ תקופת ההתיישנות. לחוק, שעניינו "התיישנות עבירות", קובע9 סעיף)1(1 סעיף : בסעיף קטן (א) לאמור "(א)  באין הוראה אחרת לענין זה בחוק אחר, אין להעמיד אדם לדין בשל עבירה אם עברו - מיום ביצועה )  בפשע שדינו מיתה או מאסר עולם 1( ; עשרים שנים- ; עשר שנים- ) בפשע אחר2( ; חמש שנים- ) בעוון3( ". שנה אחת- ) בחטא4( ,) להצעת החוק2(1 במקביל לתיקון המוצע בסעיף להגביל את משך הזמן להארכת תקופת ההתיישנות בשל ,)חקירה שהחלה במהלכה (ראו דברי הסבר לסעיף האמור מוצע, לשם האיזון וכדי שלא לפגוע באינטרס הציבורי שבמיצוי הדין עם עבריינים בעבירות החמורות, להאריך את תקופת ההתיישנות של עבירות אלו, כך שבעבירת פשע - שדינה מיתה או מאסר עולם תהיה תקופת ההתיישנות , שנים, ובעבירות פשע שדינן עשר שנות מאסר ומעלה30 . שנים15 - תהיה תקופת ההתיישנות .784 '; התשס"ח, עמ41 'ס"ח התשמ"ב, עמ 1 ד ב ר י ה ס ב ר 4.11.2008 ,, ו' בחשוון התשס"ט415 - הצעות חוק הממשלה 203 :במקום סעיף קטן (ג) יבוא )2( )"(ג בעבירה מסוג פשע או עוון, אשר בתוך התקופות האמורות בסעיף )1( קטן (א) נערכה לגביה חקירה על פי חיקוק, יתחיל מניין התקופות האמורות ביום ההליך האחרון בחקירה, ובלבד שלא תוארך בשל כך תקופת ההתיישנות מעבר לאמור בסעיף קטן (א) בתקופה העולה על המפורט :) התקופה הנוספת- להלן, לפי העניין (בסעיף זה בעבירה מסוג פשע, ובעבירה מסוג עוון המנויה בתוספת (א) ; שלוש שנים- 'ראשונה ב - 'בעבירה מסוג עוון שאינה מנויה בתוספת ראשונה ב (ב) שנתיים. היועץ המשפטי לממשלה רשאי להאריך את התקופה הנוספת, אם )2( סבר כי בשל קיומן של נסיבות מיוחדות שיירשמו קיים אינטרס ציבורי להאריך תקופה זו, ובלבד שתקופת ההארכה כאמור לא תעלה על המפורט :להלן, לפי העניין בעבירה מסוג פשע, ובעבירה מסוג עוון המנויה בתוספת (א) ; שנה- 'ראשונה ב שישה - 'בעבירה מסוג עוון שאינה מנויה בתוספת ראשונה ב (ב) חודשים, ואולם רשאי היועץ המשפטי לממשלה, על פי בקשה של ראש אגף חקירות ומודיעין במשטרת ישראל או בעל תפקיד דומה רשות- ברשות אחרת בעלת סמכויות חקירה על פי דין (בסעיף זה חוקרת אחרת), לפי העניין, להאריך את התקופה האמורה בתקופה שלא תעלה על שישה חדשים נוספים, אם סבר כי מתקיימות נסיבות מיוחדות כאמור ברישה. התנהלה חקירה נגד מספר חשודים באותו תיק חקירה, בעבירות )3( שונות הקשורות לאותה פרשה, תימנה התקופה הנוספת לגבי עבירות אלה שהן מסוג פשע או עוון, לפי העבירה החמורה מביניהן. שר המשפטים, באישור ועדת החוקה חוק ומשפט של הכנסת, רשאי, )4( .'בצו, לשנות את תוספת ראשונה ב : לחוק קובע בסעיף קטן (ג) לאמור9 סעיף סעיפים "(ג)  בפשע או בעוון אשר תוך התקופות 2–) ו2(1 האמורות בסעיף קטן (א) נערכה לגביהם חקירה על פי חיקוק ,או הוגש כתב אישום או התקיים הליך מטעם בית המשפט יתחיל מנין התקופות מיום ההליך האחרון בחקירה או מיום הגשת כתב האישום או מיום ההליך האחרון מטעם בית המשפט, הכל לפי המאוחר יותר." מוצע לקבוע כי התקופה הנוספת שתיווסף עקב פעולות חקירה תהיה מוגבלת בהתאם לחומרת העבירה ולמורכבות החקירה: בעבירות מסוג פשע וכן בעבירות מסוג עוון המנויות בתוספת ראשונה ב' לחוק, כנוסחה להצעת החוק, תהיה התקופה הנוספת2 המוצע בסעיף עד שלוש שנים. - (א) לחוק9 מעבר לתקופה המנויה בסעיף ,'בעבירות מסוג עוון אשר אינן מנויות בתוספת ראשונה ב עד שנתיים. - תהיה התקופה הנוספת 'העבירות אשר מוצע לקבוע בתוספת ראשונה ב הן עבירות מסוג עוון, אשר לפי טיבן מחייבות בדרך כלל חקירות ארוכות יותר, בין השאר בשל מורכבות נושא החקירה, היקף החומר הרב הנתפס בהן, ריבוי הנחקרים וריבוי ותחכום החשודים (כך למשל בעבירות לעניין ניירות ערך והגבלים עסקיים). נוסף על כך, מתאפיינות חלק מעבירות אלה בגילוי מאוחר של העבירה (כך למשל בעבירת מרמה והפרת אמונים). בנוסף מוצע להסמיך את היועץ המשפטי לממשלה להאריך את התקופה הנוספת, במקרים חריגים המצדיקים זאת, כדי לאפשר השלמת הליכי חקירה ותביעה, גם אם חלפה התקופה הנוספת. סמכות דומה להארכת תקופת ההתיישנות על ידי היועץ המשפטי לממשלה מצויה גם , לחוק העונשין354 כיום בחוקים נוספים. כך למשל, בסעיף ביחס לעבירות מין- ) חוק העונשין- (להלן1977-התשל"ז לחוק הנוער (שפיטה, ענישה ודרכי14 בקטין, וכן בסעיף :במקום סעיף קטן (ג) יבוא )2( )"(ג בעבירה מסוג פשע או עוון, אשר בתוך התקופות האמורות בסעיף )1( קטן (א) נערכה לגביה חקירה על פי חיקוק, יתחיל מניין התקופות האמורות ביום ההליך האחרון בחקירה, ובלבד שלא תוארך בשל כך תקופת ההתיישנות מעבר לאמור בסעיף קטן (א) בתקופה העולה על המפורט :) התקופה הנוספת- להלן, לפי העניין (בסעיף זה בעבירה מסוג פשע, ובעבירה מסוג עוון המנויה בתוספת (א) ; שלוש שנים- 'ראשונה ב - 'בעבירה מסוג עוון שאינה מנויה בתוספת ראשונה ב (ב) שנתיים. היועץ המשפטי לממשלה רשאי להאריך את התקופה הנוספת, אם )2( סבר כי בשל קיומן של נסיבות מיוחדות שיירשמו קיים אינטרס ציבורי להאריך תקופה זו, ובלבד שתקופת ההארכה כאמור לא תעלה על המפורט :להלן, לפי העניין בעבירה מסוג פשע, ובעבירה מסוג עוון המנויה בתוספת (א) ; שנה- 'ראשונה ב שישה - 'בעבירה מסוג עוון שאינה מנויה בתוספת ראשונה ב (ב) חודשים, ואולם רשאי היועץ המשפטי לממשלה, על פי בקשה של ראש אגף חקירות ומודיעין במשטרת ישראל או בעל תפקיד דומה רשות- ברשות אחרת בעלת סמכויות חקירה על פי דין (בסעיף זה חוקרת אחרת), לפי העניין, להאריך את התקופה האמורה בתקופה שלא תעלה על שישה חדשים נוספים, אם סבר כי מתקיימות נסיבות מיוחדות כאמור ברישה. התנהלה חקירה נגד מספר חשודים באותו תיק חקירה, בעבירות )3( שונות הקשורות לאותה פרשה, תימנה התקופה הנוספת לגבי עבירות אלה שהן מסוג פשע או עוון, לפי העבירה החמורה מביניהן. שר המשפטים, באישור ועדת החוקה חוק ומשפט של הכנסת, רשאי, )4( .'בצו, לשנות את תוספת ראשונה ב ד ב ר י ה ס ב ר 4.11.2008 ,, ו' בחשוון התשס"ט415 - הצעות חוק הממשלה 204 )) בעבירה מסוג פשע או עוון אשר בתוך התקופות האמורות בסעיף קטן (א1(ג או בתוך התקופה הנוספת, הוגש לגביהן כתב אישום או התקיים הליך מטעם בית המשפט, יתחיל מניין התקופות האמורות בסעיף קטן (א) ביום הגשת כתב האישום או ביום ההליך האחרון מטעם בית המשפט, לפי המאוחר. ) במניין התקופות האמורות בסעיף קטן (א) והתקופה הנוספת, לא יובאו 2(ג :בחשבון פרקי הזמן המפורטים להלן פרק הזמן שבו נבצר ממשטרת ישראל או מרשות חוקרת אחרת, לפי ) 1( העניין, להשלים את החקירה בשל היותו של החשוד, המתלונן, נפגע העבירה או עד מרכזי אחר, מחוץ לישראל, בשל התחמקותו מחקירה, בשל מצבו הרפואי או הנפשי או בשל כך שלא ניתן לאתרו, ואולם אם נבצרה השלמת החקירה בשל טעם כאמור הנוגע למתלונן, לנפגע העבירה או לעד מרכזי אחר ; לא יעלה פרק הזמן שלא יובא בחשבון לפי פסקה זו על שנתיים- ) פרק הזמן ממועד הגשת בקשה לעזרה משפטית או לסיוע משפטי2( ,ממדינה אחרת לצורך החקירה, לפי חוק עזרה משפטית בין מדינות , או לפי דין אחר, עד לביצוע הבקשה או דחייתה בידי2‏1998-התשנ"ח ;המדינה האחרת פרק הזמן שבו לא ניתן לחקור חשוד או להגיש נגדו כתב אישום, ) 3( ;בשל חסינות הנתונה לו לפי כל דין פרק הזמן ממועד מסירת הודעה לחשוד על אפשרות הגשת בקשה ) 4( ;לשימוע עד להשלמת הליך השימוע, אם ביקש החשוד לקיים הליך כאמור ,, עד לקבלת החלטה בערר64 פרק הזמן ממועד הגשת ערר לפי סעיף ) 5( ;".ובלבד שפרק הזמן שלא יובא בחשבון לפי פסקה זו לא יעלה על שנה ), ובמקום2בסעיף קטן (ד), במקום "סעיף קטן (ג)" יבוא "סעיפים קטנים (ג) עד (ג )3( .""באותו סעיף קטן" יבוא "באותם סעיפים קטנים הוספת תוספת 'ראשונה ב.2 :אחרי תוספת ראשונה א' לחוק העיקרי יבוא '"תוספת ראשונה ב ))(ג9 (סעיף ,425 ,א424 ,421 ,420 ,419 ,418 ,304 ,)1()1(ב295 ,285 ,284 ,279 ,278 עבירות לפי סעיפים חוק העונשין), עבירות לפי סעיפים- (להלן3‏1977- לחוק העונשין, התשל"ז440–, ו439 אם הדבר הנגנב או ההיזק, לפי הענין, הוא בשווי העולה על- לחוק העונשין452– ו384 לחוק העונשין בעבירות244 שקלים חדשים, וכן שיבוש מהלכי משפט לפי סעיף10,000 מסוג פשע או בעבירות המנויות בתוספת זו או סיוע או קשירת קשר לביצוע עבירות ; לחוק העונשין499 או31 כאמור לפי סעיפים ביחס להגשת כתב אישום על- 1971-טיפול), התשל"א עבירה שעבר קטין. הצורך במתן אפשרות של הארכת התקופה על ידי היועץ המשפטי לממשלה לפרק זמן קצוב נוסף, קיים בנסיבות שבהן ישנו אינטרס ציבורי לאפשר השלמת החקירה בתוך פרק זמן קצוב זה, בחלוף התקופה הנוספת הקבועה בחוק. בתיק חקירה מורכב שבו מתנהלת חקירה נגד כמה חשודים בעבירות שונות הקשורות לאותה פרשה מוצע כי התקופה הנוספת תימנה לפי העבירה החמורה מביניהן, זאת בשל מורכבות החקירה, ובשל כך שמיצוי החקירה לגבי כלל החשודים אינו מתאפשר עד לפענוח העבירות כולן. עוד מוצע להסמיך את שר המשפטים, באישור ועדת החוקה חוק ומשפט של הכנסת, לשנות בצו את תוספת ראשונה ב' לחוק. .356 'ס"ח התשנ"ח, עמ 2 .226 'ס"ח התשל"ז, עמ 3 ד ב ר י ה ס ב ר 4.11.2008 ,, ו' בחשוון התשס"ט415 - הצעות חוק הממשלה 205 , וכן עבירה לפי סעיף4‏1988-(א) לחוק ההגבלים העסקיים, התשמ"ח47 עבירות לפי סעיף ;(א) לאותו חוק47 לחוק האמור שנעברה בקשר לעבירה לפי סעיף48 ;5‏1968-(א) ו–(ב) לחוק ניירות ערך, התשכ"ח53–ד ו52 עבירות לפי סעיפים )1( (א) ו–(ב) לחוק הסדרת העיסוק בייעוץ השקעות ובניהול תיקי39 עבירות לפי סעיף )2( ;6‏1995-השקעות, התשנ"ה ;7‏1994- לחוק השקעות משותפות בנאמנות, התשנ"ד124 עבירות לפי סעיף )3( ;8‏ לפקודת התעבורה64 עבירה לפי סעיף )4( ;9‏(א) לפקודת המכס212–(א) ו211 עבירות לפי סעיפים )5( ;10‏1969- לחוק הבחירות לכנסת [נוסח משולב], התשכ"ט124 עבירות לפי סעיף )6( ".11‏1965- לחוק הרשויות המקומיות (בחירות), התשכ"ה90 עבירות לפי סעיף )7( תיקון חוק השיפוט הצבאי.3 : יבוא41 חוק השיפוט הצבאי), במקום סעיף- (להלן12‏1955-בחוק השיפוט הצבאי, התשט"ו "התיישנותן של עבירות.41 על עבירה צבאית ועבירה שאינה צבאית יחולו הוראות ותוספת ראשונה ב' לחוק סדר הדין9 ההתיישנות לפי סעיף , בשינויים המחויבים1982-הפלילי [נוסח משולב], התשמ"ב :ובשינויים אלה ,לאור השיקולים שבבסיס קביעת תקופת התיישנות ובעיקר השיקול של עידוד רשויות האכיפה לבצע חקירה בתוך פרקי זמן קבועים, מוצע לקבוע רשימה של פרקי זמן שלא יימנו בתקופת ההתיישנות, מן הטעם שבפרקי זמן אלו נבצר מרשויות האכיפה, מטעמים שונים ומסיבות שאינן תלויות בהן, לחקור או להגיש כתב אישום. בנסיבות אלה, הנחת המוצא היא כי הרשויות פעלו בזמן ובקצב הראוי כדי לקדם את תכליות המשפט הפלילי, ולפיכך גובר האינטרס הציבורי של בירור האמת, גילוי עבריינים והבאתם לדין ומניעת עידוד התחמקות החשודים מחקירה. פרקי הזמן שמוצע שלא למנותם במניין תקופת :ההתיישנות בעבירות הפשע והעוון הם  פרק הזמן שבו נבצר מהמשטרה או מרשות חוקרת - אחרת לחקור בשל התנהגות החשוד כגון היותו מחוץ ;לישראל, התחמקותו מהחקירה או מצבו הרפואי והנפשי  פרק הזמן שבו נבצר מהמשטרה או מרשות חוקרת - אחרת לחקור מטעמים הנוגעים במצבו של המתלונן, נפגע העבירה או עד מרכזי אחר; לעניין זה מוצע להגביל את פרק הזמן שלא יימנה במניין תקופת ההתיישנות לשנתיים, שכן במקרים אלה נראה על פני הדברים שאין מדובר בטעמים ;הקשורים לחשוד  פרק הזמן שממועד הגשת בקשה לעזרה משפטית או - ;לסיוע משפטי ממדינה אחרת לצורך חקירה  פרק הזמן שבו נמנעה חקירתו של אדם או שלא ניתן - ;להגיש נגדו כתב אישום בשל חסינות  פרק הזמן שבו התקיים הליך שימוע, זאת כדי לאפשר - לחשוד שימוע אם רצונו בכך; יובהר כי הכוונה לעניין א לחוק והן לגבי60 זה הן לגבי שימוע בהתאם לסעיף שימוע הנעשה לפנים משורת הדין בהסכמת התביעה לגבי עבירות שאין חובה לקיים לגביהן שימוע בהתאם ;לסעיף האמור לחוק על64  פרק הזמן שממועד הגשת ערר לפי סעיף- החלטה שלא לחקור או שלא להעמיד לדין, עד לקבלת החלטה בערר, זאת שכן במקרים שבהם הערר מתקבל ממשיכים ההליכים; לעניין זה מוצע להגביל את פרק הזמן שלא יימנה במניין תקופת ההתיישנות לשנה אחת. 1955- לחוק השיפוט הצבאי, התשט"ו41 סעיף 3 סעיף : חוק השיפוט הצבאי), קובע לאמור- (להלן התיישנות עבירות .  (א)  עבירה צבאית תתיישן, אם עבר מיום ביצועה 41" :הזמן המפורש בצדה .128 'ס"ח התשמ"ח, עמ 4 .234 'ס"ח התשכ"ח, עמ 5 .416 ' ס”ח התשנ"ה, עמ 6 .308 'ס"ח התשנ"ד, עמ 7 .173 ', עמ7 דיני מדינת ישראל , נוסח חדש 8 . 39 ', עמ3 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש 9 .103 'ס"ח התשכ"ט, עמ 10 .248 'ס"ח התשכ"ה, עמ 11 308 '; התשס"ז, עמ171 'ס"ח התשט"ו, עמ 12 , וכן עבירה לפי סעיף4‏1988-(א) לחוק ההגבלים העסקיים, התשמ"ח47 עבירות לפי סעיף ;(א) לאותו חוק47 לחוק האמור שנעברה בקשר לעבירה לפי סעיף48 ;5‏1968-(א) ו–(ב) לחוק ניירות ערך, התשכ"ח53–ד ו52 עבירות לפי סעיפים )1( (א) ו–(ב) לחוק הסדרת העיסוק בייעוץ השקעות ובניהול תיקי39 עבירות לפי סעיף )2( ;6‏1995-השקעות, התשנ"ה ;7‏1994- לחוק השקעות משותפות בנאמנות, התשנ"ד124 עבירות לפי סעיף )3( ;8‏ לפקודת התעבורה64 עבירה לפי סעיף )4( ;9‏(א) לפקודת המכס212–(א) ו211 עבירות לפי סעיפים )5( ;10‏1969- לחוק הבחירות לכנסת [נוסח משולב], התשכ"ט124 עבירות לפי סעיף )6( ".11‏1965- לחוק הרשויות המקומיות (בחירות), התשכ"ה90 עבירות לפי סעיף )7( .3 : יבוא41 חוק השיפוט הצבאי), במקום סעיף- (להלן12‏1955-בחוק השיפוט הצבאי, התשט"ו תיקון חוק השיפוט הצבאי "התיישנותן של עבירות.41 על עבירה צבאית ועבירה שאינה צבאית יחולו הוראות ותוספת ראשונה ב' לחוק סדר הדין9 ההתיישנות לפי סעיף , בשינויים המחויבים1982-הפלילי [נוסח משולב], התשמ"ב :ובשינויים אלה ד ב ר י ה ס ב ר 4.11.2008 ,, ו' בחשוון התשס"ט415 - הצעות חוק הממשלה 206 הסמכויות הנתונות ליועץ המשפטי לממשלה, לפי )1( ) לחוק האמור, יהיו נתונות לפרקליט2()(ג9 הוראות סעיף ;הצבאי הראשי הסמכויות הנתונות לראש אגף חקירות ומודיעין )2( ,)(ב) לחוק האמור2()(ג9 במשטרת ישראל לפי הוראות סעיף יהיו נתונות למפקד משטרה צבאית חוקרת או למפקד היחידה ;לחקירות פנים של המשטרה הצבאית, לפי העניין ,) לחוק האמור2(ג9 נוסף על פרקי הזמן המנויים בסעיף )3( לא יובאו בחשבון במניין התקופות האמורות באותו סעיף גם :פרקי זמן אלה פרק הזמן שבו שהה החשוד או הנאשם בשבי (א) ;האויב, ונפילתו בשבי באה עקב עבירה שעבר פרק הזמן שבו נעדר החשוד או הנאשם מן (ב) ;השירות שלא ברשות בתוספת ראשונה ב' לחוק האמור ייכללו גם עבירות לפי )4( ".105– ו104 ,)1()(א77 ,72 סעיפים חמש עשרה שנה; - )  עבירת בגידה1( ; עשר שנים- עבירת עריקה  )2( . שלוש שנים- )  עבירה אחרת3( 9    (ב)  עבירה שאיננה צבאית תתיישן כאמור בסעיף .1982-לחוק סדר הדין הפלילי [נוסח משולב], התשמ"ב    (ג)  אלה לא יבואו במנין הזמנים המפורטים בסעיפים :)קטנים (א) ו–(ב )  תקופה שבה שהה הנאשם בשבי האויב, 1( ;ונפילתו בשבי באה עקב עבירה שעבר )  תקופה שבה נעדר הנאשם מן השירות 2( .שלא ברשות    (ד)  אם תוך תקופת התיישנות הוגש כתב אישום לבית דין צבאי או הוחל בהליך מטעם בית הדין, תקופת ההתיישנות תתחיל מיום ההגשה או ההליך.   לרבות - ) (ה)  הליך מטעם בית הדין לצרכי סעיף קטן (ד הוצאת הזמנה לנאשם כדין. " בהתאם לסעיף האמור לא חלות הוראות ההתיישנות הקבועות בחוק סדר הדין הפלילי על עבירה צבאית. העבירות הצבאיות כוללות בתוכן גם עבירות פשע ופשע לחוק78 חמור, כגון: הוצאת נשק מרשות הצבא (לפי סעיף שנות15 השיפוט הצבאי, עבירה שהעונש הקבוע בצדה , לחוק השיפוט הצבאי44 מאסר), עזרה לאויב (לפי סעיף שנות מאסר) ועבירות רבות10 עבירה שהעונש הקבוע לצדה אחרות. ביחס לכל העבירות, למעט שלוש העבירות המנויות (א) לחוק השיפוט הצבאי, קובע הסעיף האמור כי41 בסעיף התיישנות תהיה לתקופה של שלוש שנים בלבד. מכיוון שאין הצדקה לכך שתקופת ההתיישנות לגבי העבירות הצבאיות, שדינן יכול להיות חמור מאוד, תהיה קצרה מזו החלה על עבירות מקבילות בחומרתן בחוק לחוק השיפוט41 העונשין, מוצע להתאים את הוראות סעיף לחוק סדר הדין הפלילי, בתיקונים9 הצבאי להוראות סעיף האמור, בנוסחו המוצע.41 המתחייבים המוצעים בסעיף יצוין, כי הרחבת תקופת ההתיישנות של עבירות צבאיות אינה מרחיבה את התחולה של חוק השיפוט הצבאי ביחס למי שסיים את שירותו הצבאי. ככלל, נדרש כי יוגש כתב אישום בתוך שנה, לכל היותר, כנגד חייל ששוחרר מן השירות, כדי שיחול עליו השיפוט הצבאי. כך לחוק השיפוט הצבאי, המגדיר את6 נקבע מפורשות בסעיף תחולת החוק על מי שחדל להיות "חייל". אף שמוצע להחיל הסדר דומה על עבירות צבאיות ושאינן צבאיות, על יסוד חומרתן, כפי שהיא מתגלמת בעונש הקבוע לצדן, הרי שביחס לחייל קיימות נסיבות ייחודיות המצדיקות הארכת תקופת ההתיישנות והן, כאשר הנאשם שוהה בשבי האויב בעקבות עבירה שעבר וכאשר הוא נעדר מן השירות שלא ברשות. נסיבות אלה מפורטות (ג) לחוק השיפוט הצבאי, בנוסחו היום, ומוצע41 בסעיף ) בנוסחו המוצע. 3(41 להותיר הסדר זה על כנו בסעיף לחוק41 עוד מוצע לבטל את סעיף קטן (ה) של סעיף השיפוט הצבאי הקובע כי "הליך מטעם בית הדין לצרכי לרבות הוצאת הזמנה לנאשם כדין", שכן אין- )סעיף קטן (ד מקום לקביעת הסדר מיוחד לעניין זה בהוראות חוק השיפוט הצבאי. לעניין זה דין הליכים בפני בית הדין הצבאי כדין הליכים בפני בית משפט הדן על פי חוק סדר הדין הפלילי. כך, אם הוצאת הזמנה לנאשם כדין מהווה הליך מטעם בית המשפט לפי חוק סדר הדין הפלילי, יחול דין זהה גם לעניין הוצאת הזמנה מטעם בית הדין הצבאי. ד ב ר י ה ס ב ר 4.11.2008 ,, ו' בחשוון התשס"ט415 - הצעות חוק הממשלה 207 תיקון חוק העונשין . 4 - 354 , בסעיף1977-בחוק העונשין, התשל"ז בסעיף קטן (א), במקום "ואולם אם חלפו עשר שנים מיום ביצוע העבירה" יבוא )1( (א) לחוק סדר9 "ואולם אם חלפה מיום ביצוע העבירה, התקופה הנקובה לגביה בסעיף ;"1982-הדין הפלילי [נוסח משולב], התשמ"ב ), במקום "ואולם אם חלפו עשר שנים מיום ביצוע העבירה" יבוא1()בסעיף קטן (ג )2( ;")"ואולם אם חלפה מיום ביצוע העבירה, התקופה הנקובה לגביה כאמור בסעיף קטן (א בסעיף קטן (ד), במקום "לאחר שחלפו עשר שנים ממועד ביצוע העבירה" יבוא )3( .")"לאחר שחלפה מיום ביצוע העבירה, התקופה הנקובה לגביה כאמור בסעיף קטן (א תחילה, תחולה והוראת מעבר . 5 .) יום התחילה- תחילתו של חוק זה, שישה חודשים מיום פרסומו (בסעיף זה (א) לחוק זה, וסעיף2– ו1 ותוספת ראשונה ב' לחוק העיקרי, כנוסחם בסעיפים9 סעיף (ב) לחוק זה, יחולו על עבירה שביום התחילה3 לחוק השיפוט הצבאי, כנוסחו בסעיף41 טרם התיישנה לפי הוראות החוק העיקרי או חוק השיפוט הצבאי, לפי העניין, כנוסחו ערב היום האמור. בעבירה מסוג פשע או עוון שמתקיימים בה כל אלה, תחל התקופה הנוספת כאמור (ג) :) לחוק זה, ביום התחילה2(1 ) לחוק העיקרי, כנוסחו בסעיף1()(ג9 בסעיף החקירה על פי דין באותה עבירה החלה לפני יום התחילה; )1( ;ביום התחילה טרם הוגש לגביה כתב אישום )2( )(א9 ביום התחילה חלפו מיום ביצוע העבירה התקופות המנויות בסעיף )3( .) לחוק זה1(1 לחוק העיקרי, כנוסחו בסעיף לרבות עבירה צבאית ועבירה שאינה צבאית כמשמעותן - "בסעיף זה, "עבירה (ד) בחוק השיפוט הצבאי. לחוק העונשין הקובע354 מוצע לתקן את סעיף 4 סעיף סייג להתיישנות עבירות מין בקטין, ושמטרתו לאפשר העמדה לדין פלילי באותם מקרים שבהם קרבנות העבירה חושפים את העבירות שבוצעו בהם שנים לאחר (א) לחוק העונשין, המועד354 שהתבגרו. על פי סעיף לתחילת מרוץ ההתיישנות בחקירת עבירות מין שבוצעו , ואולם אם28 בקטין יחל רק כאשר קרבן העבירה יגיע לגיל שנים מיום ביצוע העבירה, המהווים את תקופת10 חלפו (א) לחוק9 ההתיישנות ביחס לעבירות אלה כאמור בסעיף סדר הדין הפלילי כנוסחו היום, לא יוגש כתב אישום אלא באישור היועץ המשפטי לממשלה. מוצע להתאים את ,(א) לחוק סדר הדין הפלילי9 התקופה האמורה לסעיף להצעת החוק. בהתאמה מוצע 1 כנוסחו המוצע בסעיף האמור.354 לתקן גם את סעיפים קטנים (ג) ו–(ד) של סעיף 6 מוצע כי תחילתו של החוק תהיה בתוך5 שסעיף .) יום התחילה- חודשים מיום פרסומו (להלן עם זאת, כדי לאפשר לרשויות החקירה להיערך לתקופות ההתיישנות החדשות בלא לפגוע בחקירות שהתחילו לפני יום התחילה, מוצע כי בעבירות אשר חקירתן החלה לפני היום האמור, אשר טרם הוגש לגביהן כתב אישום, וביום התחילה חלפו מיום ביצוע העבירה התקופות המנויות (א)לחוק, כנוסחו המוצע, תחל התקופה הנוספת9 בסעיף (שלוש שנים לעבירות מסוג פשע ולעבירות מסוג עוון המנויות בתוספת ראשונה ב', ושנתיים לעבירות מסוג ביום התחילה. כך - )עוון שאינן מנויות בתוספת האמורה תתאפשר הגשה של כתב אישום בתוך פרק זמן סביר לאחר תחילת החוק המוצע. .4 - 354 , בסעיף1977-בחוק העונשין, התשל"ז תיקון חוק העונשין בסעיף קטן (א), במקום "ואולם אם חלפו עשר שנים מיום ביצוע העבירה" יבוא )1( (א) לחוק סדר9 "ואולם אם חלפה מיום ביצוע העבירה, התקופה הנקובה לגביה בסעיף ;"1982-הדין הפלילי [נוסח משולב], התשמ"ב ), במקום "ואולם אם חלפו עשר שנים מיום ביצוע העבירה" יבוא1()בסעיף קטן (ג )2( ;")"ואולם אם חלפה מיום ביצוע העבירה, התקופה הנקובה לגביה כאמור בסעיף קטן (א בסעיף קטן (ד), במקום "לאחר שחלפו עשר שנים ממועד ביצוע העבירה" יבוא )3( .")"לאחר שחלפה מיום ביצוע העבירה, התקופה הנקובה לגביה כאמור בסעיף קטן (א . 5 .) יום התחילה- תחילתו של חוק זה, שישה חודשים מיום פרסומו (בסעיף זה (א) תחילה, תחולה והוראת מעבר לחוק זה, וסעיף2– ו1 ותוספת ראשונה ב' לחוק העיקרי, כנוסחם בסעיפים9 סעיף (ב) לחוק זה, יחולו על עבירה שביום התחילה3 לחוק השיפוט הצבאי, כנוסחו בסעיף41 טרם התיישנה לפי הוראות החוק העיקרי או חוק השיפוט הצבאי, לפי העניין, כנוסחו ערב היום האמור. בעבירה מסוג פשע או עוון שמתקיימים בה כל אלה, תחל התקופה הנוספת כאמור (ג) :) לחוק זה, ביום התחילה2(1 ) לחוק העיקרי, כנוסחו בסעיף1()(ג9 בסעיף החקירה על פי דין באותה עבירה החלה לפני יום התחילה; )1( ;ביום התחילה טרם הוגש לגביה כתב אישום )2( )(א9 ביום התחילה חלפו מיום ביצוע העבירה התקופות המנויות בסעיף )3( .) לחוק זה1(1 לחוק העיקרי, כנוסחו בסעיף לרבות עבירה צבאית ועבירה שאינה צבאית כמשמעותן - "בסעיף זה, "עבירה (ד) בחוק השיפוט הצבאי. ד ב ר י ה ס ב ר 4.11.2008 ,, ו' בחשוון התשס"ט415 - הצעות חוק הממשלה    סודר במח' רשומות, משרד המשפטים, והודפס במדפיס הממשלתיISSN 0334-3030    שקלים חדשים2.92 המחיר