הצעת חוק לקריאה הראשונה

רשומות הצעות חוק ה מ מ ש ל ה 2007 ביולי9 315 כ"ג בתמוז התשס"ז עמוד 712 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2007-), התשס"ז11 'הצעת חוק שירות המדינה (משמעת) (תיקון מס 712 :מתפרסמת בזה הצעת חוק מטעם הממשלה 2007-), התשס"ז11 'הצעת חוק שירות המדינה (משמעת) (תיקון מס 1 תיקון סעיף .1 - 1 החוק העיקרי), בסעיף- (להלן1‏1963-בחוק שירות המדינה (משמעת), התשכ"ג לפני ההגדרה "חוק המינויים" יבוא: )1( ;";31 מי שמונה לפי הוראות סעיף- """אחראי על המשמעת אחרי ההגדרה "חוק המינויים" יבוא: )2( ;";15 מי שמונה לפי הוראות סעיף- """חוקר בהגדרה "משרד", בסופה יבוא "ולרבות יחידת הסמך"; )3( בהגדרה "גוף מבוקר", במקום "רשות מקומית או גוף אחר" יבוא "גוף" ובמקום )4( ;""עובדיהם" יבוא "עובדיו אחרי ההגדרה "יחידת סמך" יבוא: )5( ;" לרבות מחדל- """מעשה שכר העבודה המובא בחשבון לענין חישוב פיצויי פיטורים- """משכורת קובעת ."‏21963- לחוק פיצויי פיטורים, התשכ"ג13 לפי סעיף עיקר התיקונים המוצעים בהצעת חוק זו מביא כללי לידי ביטוי את השינויים הנדרשים בחוק שירות ,) חוק המשמעת- (להלן1963-המדינה (משמעת), התשכ"ג בעקבות המסקנות וההמלצות של הוועדה לבדיקת הטיפול המערכתי במשמעת בשירות המדינה בראשות פרופ' מרדכי ,קרמניצר אשר מונתה על ידי שר האוצר ושר המשפטים ,לפי בקשתם של נציב שירות המדינה ופרקליטת המדינה .) דוח ועדת קרמניצר- (להלן התיקונים המוצעים משקפים, ברובם, מגמה של התקרבות הדין המשמעתי לדין הפלילי, בדרך של קבלת עקרונות מן הדין הפלילי לדין המשמעתי. ביטוי נוסף למגמה זו הוא עצם הדיון בתיקים בעלי אופי פלילי מובהק (אם כי לא ברמת חומרה גבוהה), בבית הדין למשמעת של בית הדין), במקום לפני ערכאה- עובדי המדינה (להלן פלילית. הצעת חוק זו כוללת גם שורה של תיקונים בחוק המשמעת ובחוקים אחרים, בהסתמך על הלקחים שנלמדו מהניסיון שהצטבר במערך השפיטה המשמעתית בשירות המדינה, לרבות שינויים הנוגעים לסמכותו של בית הדין וסדרי הדיון שמתקיימים בו, וכן תיקונים המתחייבים משינויים שחלו לאחרונה, כגון הקמת יחידת חקירות בנציבות שירות המדינה בנפרד מיחידת התביעה ,והתאמת החוק לשינויים או להסדרים שחלו בחקיקה בנוגע לפעולותיהם של בתי משפט ובתי דין אחרים. 44 להגדרה "גוף מבוקר" ולסעיף סעיפים לחוק1 גוף מבוקר מוגדר כיום בסעיף 44– ו30 ,1 כ"רשות מקומית או גוף אחר שחוק זה ". לאור קיומו של חוק 75 הוחל על עובדיהם כאמור בסעיף , הקובע1978-הרשויות המקומיות (משמעת), התשל"ח הוראות מקבילות להוראות שבחוק המשמעת לענין עובדי "רשויות מקומיות, מוצע להשמיט מההגדרה "גוף מבוקר , האמור את הרשויות המקומיות, וכן להשמיטן1 שבסעיף לחוק המשמעת, שענינו תחולת הוראות75 בהתאם, מסעיף חוק המשמעת על עובדי גוף מבוקר. 30 להגדרה "משכורת קובעת" ולסעיף ,) לחוק2(א46 משכורת קובעת מוגדרת כיום בסעיף :לענין פרק רביעי לחוק שענינו השעיה, כך המשכורת הקובעת- ""משכורת קובעת, בזמן פלוני שלפיה היתה משתלמת אותו זמן קצבתו של העובד המושעה אילו יצא לקצבה ביום השעייתו." בשל המעבר בשירות המדינה מהסדר של "פנסיה תקציבית" להסדר של "פנסיה צוברת" ולאור קיומם של עובדים רבים מקרב עובדי המדינה המועסקים על פי חוזה מיוחד כאשר זכויותיהם הפנסיוניות, לרבות כספי פיצויי ,הפיטורים, מבוטחות בקרנות פנסיה או בביטוחי מנהלים "מוצע לשנות את ההגדרה של המונח "משכורת קובעת שאינה מתאימה בנוסחה הנוכחי לגבי עובדים שאינם מועסקים בהסדר של "פנסיה תקציבית", ולהגדירה, לצורך .719 '; התשס"ה, עמ50 'ס"ח התשכ"ג, עמ 1 .136 'ס"ח התשכ"ג, עמ 2 ד ב ר י ה ס ב ר 713 3 תיקון סעיף.2 - לחוק העיקרי3 בסעיף )  אחרי סעיף קטן (ג) יבוא:1( ,) לא ייכללו ברשימות כאמור בסעיף קטן (א), ולא ימונו כחברי בית הדין1"(ג עובד המדינה, עובד גוף מבוקר או הזכאי לקצבת פרישה כאמור באותו סעיף :קטן, אלא אם כן מתקיימים בו תנאים אלה )  הוא ממלא או מילא תפקיד באחת מארבע הדרגות העליונות בסולם 1( ;הדירוג בשירות המדינה או בגוף המבוקר, לפי הענין )  הוא בעל ותק של חמש שנות עבודה לפחות בשירות המדינה או בגוף 2( ;המבוקר, לפי הענין )  הוא לא הורשע בעבירה פלילית או בעבירת משמעת שמפאת 3( ".מהותה, חומרתה או נסיבותיה אין הוא ראוי להתמנות כחבר בית הדין 4 תיקון סעיף.3 - לחוק העיקרי4 בסעיף )  בכותרת השוליים, במקום "אב בית הדין" יבוא "נשיא בית הדין";1( )  האמור בו יסומן "(א)" ובו, במקום "עובדי המדינה" יבוא "מי שמילאו תפקידים2( ;"משפטיים בכירים בשירות המדינה או במוסד ממוסדותיה אחרי סעיף קטן (א) יבוא: )3( "(ב)  נתפנה מקומו של נשיא בית הדין וכל עוד נשיא בית הדין החדש לא החל ,לכהן, או נעדר נשיא בית הדין מהארץ או שנבצר ממנו זמנית למלא את תפקידו ימלא ממלא מקומו את התפקידים המוטלים על נשיא בית הדין וישתמש בסמכויות הנתונות לו לפי חוק זה." 5 תיקון סעיף.4 ." לחוק העיקרי, במקום "אב בית הדין" יבוא "נשיא בית הדין5 בסעיף 6 תיקון סעיף.5 - לחוק העיקרי6 בסעיף בסעיף קטן (א), במקום "אב בית הדין" יבוא "נשיא בית הדין"; )1( הוראות שונות בחוק המשמעת, כשכר העבודה המובא לחוק13 בחשבון לענין חישוב פיצויי פיטורים לפי סעיף חוק פיצויי פיטורים). - (להלן1963-פיצויי פיטורים, התשכ"ג להצעת החוק למחוק את ההגדרה30 במקביל, מוצע בסעיף ) לחוק המשמעת. 2(א46 "משכורת קובעת" מסעיף לחוק המשמעת, שענינו חברי בית3 סעיף 2 סעיף ) שברשימת1()הדין, קובע בסעיף קטן (א המשפטנים אשר מתוכה ימונו חברי בית הדין יופיעו רק הכשירים להתמנות כשופטי בית משפט שלום. עם זאת לא נקבעו לגבי שאר הרשימות שמתוכן ימונו חברי בית ) של סעיף קטן (א) תנאי3(–) ו2( הדין המפורטות בפסקאות כשירות כלשהם. הואיל ולכל חברי בית הדין סמכויות (א) לחוק המשמעת ולקבוע3 שפיטה, מוצע לתקן את סעיף במסגרתו תנאי כשירות מינימליים לכהונה כחבר בית דין. במסגרת התיקון המוצע, לא ייכללו ברשימות לפי סעיף קטן (א) אלא מי שהוא עובד המדינה, עובד גוף מבוקר או הזכאי לקצבת פרישה משירות המדינה שטרם מלאו לו שבעים שנים ושטרם חלפו חמש שנים מיום יציאתו )1לקצבה, שהוא בעל ניסיון ודרגה כמפורט בסעיף קטן (ג המוצע, ואשר אינו בעל עבר פלילי או משמעתי. )2(37–) ו1(35 ,)1(33 ,)2(29 ,)1(25 ,)2(8 ,6 עד3 סעיפים מוצע לשנות את המונח "אב בית הדין", הקיים ,"בהוראות שונות בחוק המשמעת, במונח "נשיא בית הדין ,]בדומה למונח הקיים בפקודת המשטרה [נוסח חדש . כמו כן, ברוח המלצת דוח קרמניצר, מוצע 1971-התשל"א להוסיף על דרישות הכשירות לתפקיד נשיא בית הדין וממלא מקומו, את הדרישה כי ייבחר מקרב מי שמילא תפקידים משפטיים בכירים בשירות המדינה או במוסד ממוסדותיה. נוסף על כך, מוצע להוסיף הוראה בדבר הענקת סמכויות נשיא בית הדין לממלא מקומו, במקרה שנבצר ממנו למלא את תפקידו. לחוק המשמעת, שענינו הרכב6 סעיף)3(5 סעיף ) המותבים של בית הדין, קובע בסעיף קטן (ג כי המשך דיון במותב חסר טעון הסכמת הנאשם. מוצע לבטל את הצורך בהסכמת הנאשם, מאחר שהשיקולים האם להמשיך את הדיון במותב חסר נמצאים בתחום אחריותו של בית הדין. .2 - לחוק העיקרי3 בסעיף3 תיקון סעיף )  אחרי סעיף קטן (ג) יבוא:1( ,)  לא ייכללו ברשימות כאמור בסעיף קטן (א), ולא ימונו כחברי בית הדין1"(ג עובד המדינה, עובד גוף מבוקר או הזכאי לקצבת פרישה כאמור באותו סעיף :קטן, אלא אם כן מתקיימים בו תנאים אלה )  הוא ממלא או מילא תפקיד באחת מארבע הדרגות העליונות בסולם 1( ;הדירוג בשירות המדינה או בגוף המבוקר, לפי הענין )  הוא בעל ותק של חמש שנות עבודה לפחות בשירות המדינה או בגוף 2( ;המבוקר, לפי הענין )  הוא לא הורשע בעבירה פלילית או בעבירת משמעת שמפאת 3( ".מהותה, חומרתה או נסיבותיה אין הוא ראוי להתמנות כחבר בית הדין .3 - לחוק העיקרי4 בסעיף4 תיקון סעיף )  בכותרת השוליים, במקום "אב בית הדין" יבוא "נשיא בית הדין";1( )  האמור בו יסומן "(א)" ובו, במקום "עובדי המדינה" יבוא "מי שמילאו תפקידים2( ;"משפטיים בכירים בשירות המדינה או במוסד ממוסדותיה אחרי סעיף קטן (א) יבוא: )3( "(ב)  נתפנה מקומו של נשיא בית הדין וכל עוד נשיא בית הדין החדש לא החל ,לכהן, או נעדר נשיא בית הדין מהארץ או שנבצר ממנו זמנית למלא את תפקידו ימלא ממלא מקומו את התפקידים המוטלים על נשיא בית הדין וישתמש בסמכויות הנתונות לו לפי חוק זה." .4 ." לחוק העיקרי, במקום "אב בית הדין" יבוא "נשיא בית הדין5 בסעיף5 תיקון סעיף .5 - לחוק העיקרי6 בסעיף 6 תיקון סעיף בסעיף קטן (א), במקום "אב בית הדין" יבוא "נשיא בית הדין"; )1( ד ב ר י ה ס ב ר 9.7.2007 ,, כ"ג בתמוז התשס"ז315 - הצעות חוק הממשלה 714 בסעיף קטן (ב), במקום "כשאב בית הדין" יבוא "כשנשיא בית הדין" ובמקום "אב )2( ;"בית הדין" יבוא "נשיא בית הדין בסעיף קטן (ג), במקום הסיפה החל במילים "יתקיים הדיון" יבוא "רשאי יושב )3( ראש המותב, מנימוקים שיירשמו, לקיים את הדיון בהעדרו של אותו חבר מותב, והוא רשאי, בשים לב לשלב שבו נמצא הדיון, להורות על הפסקת השתתפותו של חבר ;המותב האמור באותו הליך ולקבוע כי יש להמשיך את ההליך עם חבר מותב אחר ;"נשאר המותב מספר זוגי והיו דעות שקולות, תכריע דעתו של יושב ראש המותב בסעיף קטן (ד), במקום "שאב בית הדין" יבוא "שנשיא בית הדין" ובמקום )4( .""אב בית הדין" יבוא "נשיא בית הדין א6 הוספת סעיף.6 : לחוק העיקרי יבוא6 אחרי סעיף "דן יחיד.א6 , רשאי נשיא בית הדין להורות כי6 על אף הוראות סעיף בית הדין ידון בתובענה בדן יחיד, אם הוא סבור כי מהות התובענה מצדיקה זאת; דן יחיד יתמנה בידי נשיא בית הדין , ובלבד4 ) או1()(א3 מבין חברי בית הדין שמונו לפי סעיפים שלא יהיה עובד המשרד או הגוף המבוקר שהנאשם נמנה עם עובדיו." 7 תיקון סעיף.7 - לחוק העיקרי7 בסעיף בכותרת השוליים, בסופה יבוא "ודיני ראיות"; )1( :האמור בו יסומן "(א)" ואחריו יבוא )2( "(ב) בכל ענין של סדרי דין שאין לגביו הוראה אחרת לפי חוק זה או בחיקוק אחר החל על בית הדין, ובכל ענין שבדיני ראיות, למעט דיני חסינות עדים וראיות , ינהג בית3‏1971-חסויות כאמור בפרק ג' לפקודת הראיות [נוסח חדש], התשל"א הדין בדרך הנראית לו טובה ביותר לעשיית משפט צדק." 9 תיקון סעיף.8 - לחוק העיקרי9 בסעיף :) יבוא1במקום סעיף קטן (א )1( (א) לחוק המשמעת, בית הדין6 לפי סעיף 6 סעיף דן במותבים של שלושה. הואיל ולא בכל )2(21–ו התובענות קיימת הצדקה למנות מותב מורחב כאמור, במיוחד במקרים שבהם לא מבקשת התביעה להטיל אמצעי משמעת חמורים, כגון פיטורי הנאשם מעבודתו, מוצע להסמיך את נשיא בית הדין להורות כי בית הדין ידון בתובענה בדן יחיד, אם הוא סבור כי מהות התובענה מצדיקה זאת. כן מוצע לקבוע כי אמצעי המשמעת שבסמכותו של דן יחיד להטיל על עובד המדינה יהיו מצומצמים יותר לעומת אמצעי המשמעת שבסמכותו של מותב מורחב להטיל. לחוק המשמעת נקבע כי סדרי הדין של7 בסעיף 7 סעיף בית הדין ייקבעו על ידי שר המשפטים. מכוח סעיף זה הותקנו תקנות שירות המדינה (משמעת) (סדרי תקנות- (להלן1963-הדין של בית הדין), התשכ"ד המשמעת), המפרטות את סדרי הדין אשר לפיהן מתקיימים הדיונים בבית הדין, אך הוראות אלה, מטבען, אינן יכולות למצות את מכלול הנושאים המפורטים בדיני הפרוצדורה ובדיני הראיות. מוצע לפיכך לתקן את הסעיף האמור ולאפשר לבית הדין, בכל ענין של סדרי דין שאין לגביו הוראה אחרת לפי חוק המשמעת או בחיקוק אחר החל עליו, לנהוג בדרך הנראית לו טובה ביותר לעשיית משפט צדק. כן מוצע לקבוע הוראה דומה ביחס לדיני ראיות, למעט לענין דיני חסינות עדים וראיות חסויות כאמור . 1971-בפרק ג' לפקודת הראיות [נוסח חדש], התשל"א , לחוק המשמעת, שענינו הפסקה כהונה9 סעיף)1(8 סעיף מסמיך בסעיף קטן (א) את שר המשפטים להפסיק את כהונתו של חבר בית הדין שהורשע בעבירה פלילית או בעבירת משמעת אם סבר כי אין זה ראוי שימשיך בכהונתו כחבר בית דין. מוצע להחליף את הסעיף האמור ולקבוע אמות מידה להפסקת הכהונה המתייחסות לחומרת העבירה ונסיבותיה. כמו כן מוצע להסמיך את שר .421 ', התשל"א, עמ18 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש 3 ד ב ר י ה ס ב ר 9.7.2007 ,, כ"ג בתמוז התשס"ז315 - הצעות חוק הממשלה 715 )  שר המשפטים רשאי להפסיק את כהונתו של חבר בית הדין שהורשע1"(א בעבירה פלילית או בעבירת משמעת שמפאת מהותה, חומרתה או נסיבותיה אין הוא ראוי להמשיך בכהונתו, או שהושעה ממשרתו בשירות המדינה לפי , ובלבד שנתן לחבר בית הדין הזדמנות לטעון טענותיו48 או47 הוראות סעיפים לפניו או לפני מי שהוא הסמיכו לכך."; בסעיף קטן (ב), במקום "אב בית הדין" יבוא "נשיא בית הדין". )2( 11 תיקון סעיף.9 ."11 ,10 ,)) ו–(ב4( ,)2( ,)1()(א9" " יבוא11 עד8" לחוק העיקרי, במקום11 בסעיף 13 החלפת סעיף.10 : לחוק העיקרי יבוא13 במקום סעיף "הפסקת כהונה בשל מצב בריאותי.13 שר המשפטים, בהתייעצות עם שר האוצר, רשאי להעביר חבר בית הדין מכהונתו, על יסוד חוות דעת של רופא ממשלתי , או של ועדת רופאים4‏1940 ,כהגדרתו בפקודת בריאות העם שימנה שר הבריאות או מי שהוא הסמיכו לכך, ולפיה חבר בית הדין אינו כשיר מבחינה רפואית לכהן בבית הדין; חבר בית הדין ימסור לרופא ממשלתי או לוועדת הרופאים, לפי דרישתם, כל ידיעות או תעודות בדבר מצב בריאותו בעבר או בהווה." 15 החלפת סעיף.11 : לחוק העיקרי יבוא15 במקום סעיף "מינוי חוקרי משמעת.15 נציב השירות ימנה לענין חוק זה חוקרים שיפעלו (א) למניעת עבירות משמעת ולגילוין, והכל על פי מידע או חשד לעבירה כאמור. לא ימונה חוקר לפי הוראות סעיף קטן (א), אלא אם כן (ב) :התקיימו שניים אלה משטרת ישראל לא הודיעה, בתוך חודש מפנייתו )1( של נציב השירות אליה, כי היא מתנגדת למינויו ;מטעמים של ביטחון הציבור הוא קיבל הכשרה מתאימה כפי שנקבעה בין נציב )2( ".השירות לבין משטרת ישראל המשפטים להפסיק כהונה של חבר בית דין, אשר הושעה לחוק48 או47 ממשרתו בשירות המדינה לפי סעיפים המשמעת. לחוק המשמעת, שענינו סמכויות בית11 סעיף 9 סעיף לחוק7 הדין קובע כי בכפוף לאמור בסעיף המשמעת יהיו לבית הדין כל הסמכויות הנתונות לוועדת ,(ב) לחוק ועדות חקירה27– ו11 עד8 חקירה לפי סעיפים חוק ועדות חקירה). לאור התיקון - (להלן1968-התשכ"ט להצעת החוק7 לחוק המשמעת בסעיף7 המוצע לסעיף (ר' דברי ההסבר לסעיף האמור) וכדי למנוע כפילות בינו לחוק ועדות חקירה שענינו אי–תלות בסדרי8 לבין סעיף לחוק המשמעת11 דין ובדיני ראיות, מוצע לתקן את סעיף לחוק ועדות חקירה.8 ולבטל את ההפניה לסעיף לחוק המשמעת, שענינו סמכות13 לפי סעיף 10 סעיף להעביר מכהונה, רשאי שר המשפטים בהתייעצות עם שר האוצר, להעביר חבר בית דין מכהונתו על יסוד חוות דעת של ועדה רפואית ממונה בידי ועדת השירות, המעידה שמחמת מצב בריאותו נבצר ממנו למלא את תפקידו. מוצע להחליף את הוראות הסעיף האמור, כך שהליך ההעברה מכהונה של חבר בית דין מסיבות בריאותיות יהיה על יסוד חוות דעת של רופא ממשלתי או של ועדת רופאים, ולפיה הוא אינו כשיר מבחינה רפואית לכהן בבית הדין. לחוק המשמעת קובע את אופן מינוים15 סעיף 11 סעיף של חוקרי המשמעת, אך אינו קובע את תפקידיהם. מוצע להחליף את הוראות הסעיף האמור ולקבוע, לצד אופן המינוי גם את תפקידם של חוקרי .239 ), (א191 ), עמ' (ע1 ', תוס1940 ע"ר 4 )  שר המשפטים רשאי להפסיק את כהונתו של חבר בית הדין שהורשע1"(א בעבירה פלילית או בעבירת משמעת שמפאת מהותה, חומרתה או נסיבותיה אין הוא ראוי להמשיך בכהונתו, או שהושעה ממשרתו בשירות המדינה לפי , ובלבד שנתן לחבר בית הדין הזדמנות לטעון טענותיו48 או47 הוראות סעיפים לפניו או לפני מי שהוא הסמיכו לכך."; בסעיף קטן (ב), במקום "אב בית הדין" יבוא "נשיא בית הדין". )2( .9 ."11 ,10 ,)) ו–(ב4( ,)2( ,)1()(א9" " יבוא11 עד8" לחוק העיקרי, במקום11 בסעיף11 תיקון סעיף .10 : לחוק העיקרי יבוא13 במקום סעיף13 החלפת סעיף "הפסקת כהונה בשל מצב בריאותי.13 שר המשפטים, בהתייעצות עם שר האוצר, רשאי להעביר חבר בית הדין מכהונתו, על יסוד חוות דעת של רופא ממשלתי , או של ועדת רופאים4‏1940 ,כהגדרתו בפקודת בריאות העם שימנה שר הבריאות או מי שהוא הסמיכו לכך, ולפיה חבר בית הדין אינו כשיר מבחינה רפואית לכהן בבית הדין; חבר בית הדין ימסור לרופא ממשלתי או לוועדת הרופאים, לפי דרישתם, כל ידיעות או תעודות בדבר מצב בריאותו בעבר או בהווה." .11 : לחוק העיקרי יבוא15 במקום סעיף15 החלפת סעיף "מינוי חוקרי משמעת.15 נציב השירות ימנה לענין חוק זה חוקרים שיפעלו (א) למניעת עבירות משמעת ולגילוין, והכל על פי מידע או חשד לעבירה כאמור. לא ימונה חוקר לפי הוראות סעיף קטן (א), אלא אם כן (ב) :התקיימו שניים אלה משטרת ישראל לא הודיעה, בתוך חודש מפנייתו )1( של נציב השירות אליה, כי היא מתנגדת למינויו ;מטעמים של ביטחון הציבור הוא קיבל הכשרה מתאימה כפי שנקבעה בין נציב )2( ".השירות לבין משטרת ישראל ד ב ר י ה ס ב ר 9.7.2007 ,, כ"ג בתמוז התשס"ז315 - הצעות חוק הממשלה 716 16 החלפת סעיף.12 : לחוק העיקרי יבוא16 במקום סעיף "סמכויות חקירה.16 ) על1()(ב32 ) או2()א(ג31 הורה נציב השירות לפי סעיפים פתיחה בחקירה, רשאי חוקר לחקור כל אדם הקשור לעבירת המשמעת או שעשויות להיות לו ידיעות הנוגעות לעבירה כאמור, וכן רשאי חוקר לדרוש מכל אדם כאמור להתייצב לפניו לשם חקירה ולמסור לו כל פרט, מסמך או ידיעה הנוגעים לעבירת המשמעת; על החקירה יחולו הוראות , בשינויים5‏) לפקודת הפרוצדורה הפלילית (עדות3– ו2 סעיפים המחויבים." א16 הוספת סעיף.13 לחוק העיקרי, מעל הכותרת "פרק שלישי: עבירות משמעת, שפיטה16 אחרי סעיף :ועונשין" יבוא "סמכויות חיפוש ותפיסה.א16 - בסעיף זה (א) ; כהגדרתו בפקודת מעצר וחיפוש- ""חפץ פקודת סדר הדין הפלילי (מעצר- ""פקודת מעצר וחיפוש ;6‏1969-וחיפוש) [נוסח חדש], התשכ"ט משרד או גוף מבוקר.- ""רשות ציבורית חוקר רשאי להיכנס ולחפש בחצרים של רשות ציבורית, (ב) אם יש לו יסוד סביר להניח שהדבר דרוש כדי למנוע עבירת משמעת או לצורך גילוי של עבירה כאמור, ובלבד שלא ייכנס למקום המוחזק על ידי מערכת הביטחון אלא ברשות שר הביטחון או מי שהוא הסמיכו לכך. - חוקר רשאי לתפוס בחצרים של רשות ציבורית (ג) כל חפץ שיש לו יסוד סביר להניח שהוא רכוש )1( :הרשות הציבורית וכי מתקיים לגביו אחד מאלה המשמעת למניעת עבירות משמעת ולגילוין, על פי מידע או חשד לעבירה כאמור. לחוק המשמעת, שענינו סמכויות16 סעיף סעיפים 15 חקירה, מעניק לחוקרים שמונו לפי סעיף 13– ו12 לחוק האמור סמכויות מוגבלות לפי פקודת הפרוצדורה הפלילית (עדות). הניסיון המצטבר בעבודת חוקרי המשמעת לימד כי הם נתקלים בקושי מעשי לבצע את משימותיהם, הנובע ממחסור בסמכויות חקירה דומות לאלה המוענקות לחוקרים על פי חוקים אחרים. מוצע להחליף את הוראות הסעיף האמור ולהרחיב את סמכויות החקירה של חוקרי המשמעת ולהעניק להם סמכויות חקירה נוספות, ובכלל זה את הסמכות לחקור כל אדם הקשור לעבירת משמעת לפי חוק זה או שעשויות להיות לו ידיעות הנוגעות לעבירת משמעת, וכן לדרוש ממנו להתייצב לפניו לשם חקירה ולמסור לו כל פרט, מסמך וידיעה הנוגעים לענין. א המוצע16 כמו כן מוצע להוסיף הוראה בסעיף שתעניק לחוקרים סמכויות כניסה לחצרים של רשות ,ציבורית כהגדרתה המוצעת, וכן סמכויות חיפוש ותפיסה בדומה לסמכויות הנתונות לחוקרים הפועלים מכוח חוקים אחרים, וזאת כדי שיוכלו לבצע טוב יותר את תפקידם על פי חוק המשמעת. עוד מוצע לאפשר לחוקרי המשמעת לפנות לבית הדין לקבלת צו חיפוש בבית או במקום של עובד הרשות הציבורית, במקרים שבהם החיפוש נחוץ כדי להבטיח הצגת חפץ שהוא רכוש הרשות, או לצורכי חקירה או הליך בגין עבירת משמעת. א המוצע יחולו הוראות16 על חיפוש לפי סעיף (הנוהל28 עד26 ,)א (חדירה לחומר מחשב23 סעיפים ,בעריכת חיפוש, רשימת החפצים שנמצאו ונוכחות התופס (הוראת שופט לערוך חיפוש) לפקודת סדר30–בהתאמה) ו ,1969-הדין הפלילי (מעצר וחיפוש) [נוסח חדש], התשכ"ט בשינויים המחויבים. .467 ), (א439 )חוקי א"י, פרק ל"ד, כרך א', עמ' (ע 5 .284 ', עמ12 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש 6 ד ב ר י ה ס ב ר 9.7.2007 ,, כ"ג בתמוז התשס"ז315 - הצעות חוק הממשלה 717 באותו חפץ נעברה עבירת משמעת או (א) שהחפץ שימש לביצוע עבירת משמעת, איפשר ;ביצוע עבירה כאמור או יועד לביצועה החפץ עשוי לשמש כראיה בהליך לפי חוק (ב) ;זה בשל עבירת משמעת באותו חפץ מתבצעת עבירה פלילית, או (ג) ;בוצעה בו זה מקרוב עבירה כאמור חפץ שאינו רכוש הרשות הציבורית, אם יש לו )2( יסוד סביר להניח כי מתבצעת בו עבירת משמעת או עבירה פלילית, או בוצעה בו זה מקרוב עבירה כאמור. נשיא בית הדין רשאי לתת צו לערוך חיפוש בכל בית או (ד) מקום של עובד רשות ציבורית, או של מי שהיה עובד רשות ציבורית ופרש מהשירות, אם החיפוש בו נחוץ כדי להבטיח הצגת חפץ, שהוא רכוש הרשות, לצורך חקירה של עבירת משמעת או הליך לפי חוק זה בשל עבירה כאמור, ובלבד ששקל את מידת הפגיעה בפרטיות הכרוכה בביצוע חיפוש כאמור. צו חיפוש ישמש אסמכתא לכל חוקר לערוך חיפוש (ה) בבית או במקום לפי האמור בצו החיפוש, לתפוס כל חפץ הנחזה כמתואר בצו ולעשות בו כאמור בצו. חוקר העורך חיפוש לפי צו חיפוש ומצא חפץ שלא (ו) הוזכר בצו אך יש יסוד סביר להניח כי הוא רכוש הרשות הציבורית ונעברה בו או לגביו עבירת משמעת, רשאי לתפוס את החפץ ולהביאו לפני נשיא בית הדין, ונשיא בית הדין רשאי לצוות מה ייעשה בו כפי שיראה לנכון. 26 ,א23 על חיפוש לפי סעיף זה יחולו הוראות סעיפים (ז) לפקודת מעצר וחיפוש, בשינויים המחויבים. 30– ו28 עד נתפס לפי הוראות סעיף קטן (ג) חפץ הקשור לביצוע (ח) עבירה פלילית, יועבר החפץ למשטרה בהקדם האפשרי לאחר תפיסתו; נתפס לפי הוראות סעיף זה חפץ אחר, יחולו הוראות :אלה ,)2( נציב השירות רשאי, בכפוף להוראות פסקה )1( לשמרו עד אשר יוגש כראיה בהליך בשל עבירת משמעת ;לפי חוק זה על פי בקשת חוקר שהוסמך לכך על ידי נציב )2( ,השירות או על פי בקשת אדם התובע זכות בחפץ רשאי בית הדין לצוות כי החפץ יימסר לתובע הזכות ,לאדם פלוני או שינהגו בו אחרת כפי שיורה בית הדין ;והכל בתנאים שייקבעו בצו באותו חפץ נעברה עבירת משמעת או (א) שהחפץ שימש לביצוע עבירת משמעת, איפשר ;ביצוע עבירה כאמור או יועד לביצועה החפץ עשוי לשמש כראיה בהליך לפי חוק (ב) ;זה בשל עבירת משמעת באותו חפץ מתבצעת עבירה פלילית, או (ג) ;בוצעה בו זה מקרוב עבירה כאמור חפץ שאינו רכוש הרשות הציבורית, אם יש לו )2( יסוד סביר להניח כי מתבצעת בו עבירת משמעת או עבירה פלילית, או בוצעה בו זה מקרוב עבירה כאמור. נשיא בית הדין רשאי לתת צו לערוך חיפוש בכל בית או (ד) מקום של עובד רשות ציבורית, או של מי שהיה עובד רשות ציבורית ופרש מהשירות, אם החיפוש בו נחוץ כדי להבטיח הצגת חפץ, שהוא רכוש הרשות, לצורך חקירה של עבירת משמעת או הליך לפי חוק זה בשל עבירה כאמור, ובלבד ששקל את מידת הפגיעה בפרטיות הכרוכה בביצוע חיפוש כאמור. צו חיפוש ישמש אסמכתא לכל חוקר לערוך חיפוש (ה) בבית או במקום לפי האמור בצו החיפוש, לתפוס כל חפץ הנחזה כמתואר בצו ולעשות בו כאמור בצו. חוקר העורך חיפוש לפי צו חיפוש ומצא חפץ שלא (ו) הוזכר בצו אך יש יסוד סביר להניח כי הוא רכוש הרשות הציבורית ונעברה בו או לגביו עבירת משמעת, רשאי לתפוס את החפץ ולהביאו לפני נשיא בית הדין, ונשיא בית הדין רשאי לצוות מה ייעשה בו כפי שיראה לנכון. 26 ,א23 על חיפוש לפי סעיף זה יחולו הוראות סעיפים (ז) לפקודת מעצר וחיפוש, בשינויים המחויבים. 30– ו28 עד נתפס לפי הוראות סעיף קטן (ג) חפץ הקשור לביצוע (ח) עבירה פלילית, יועבר החפץ למשטרה בהקדם האפשרי לאחר תפיסתו; נתפס לפי הוראות סעיף זה חפץ אחר, יחולו הוראות :אלה ,)2( נציב השירות רשאי, בכפוף להוראות פסקה )1( לשמרו עד אשר יוגש כראיה בהליך בשל עבירת משמעת ;לפי חוק זה על פי בקשת חוקר שהוסמך לכך על ידי נציב )2( ,השירות או על פי בקשת אדם התובע זכות בחפץ רשאי בית הדין לצוות כי החפץ יימסר לתובע הזכות ,לאדם פלוני או שינהגו בו אחרת כפי שיורה בית הדין ;והכל בתנאים שייקבעו בצו 9.7.2007 ,, כ"ג בתמוז התשס"ז315 - הצעות חוק הממשלה 718 אם בתוך שישה חודשים מיום תפיסת החפץ על )3( א(ג) או31 ידי החוקר לא הוחל בהליכים לפי סעיפים שבהם עשוי החפץ לשמש ראיה ולא ניתנה החלטה33 ), יחזיר נציב השירות את2( לגביו לפי הוראות פסקה החפץ למי שממנו נלקח; ואולם רשאי בית הדין, על ,פי בקשת חוקר שהוסמך לכך על ידי נציב השירות ;להאריך את התקופה בתנאים שיקבע הוגש החפץ כראיה בהליך בשל עבירת משמעת )4( לפי חוק זה, רשאי בית הדין, בין בפסק דינו בענין הנדון ;ובין בצו מיוחד, לצוות מה ייעשה בו (א) ולא33 א(ג) או31 הוחל בהליכים לפי סעיפים )5( הוגש החפץ כראיה במסגרת אותם הליכים, רשאי בית ); לא ניתן צו כאמור, יחזיר2( הדין לצוות כאמור בפסקה נציב השירות את החפץ למי שממנו נלקח." 17 תיקון סעיף.14 ) לחוק העיקרי, אחרי "קלון" יבוא "או שבית המשפט קבע לגביו כי עבר6(17 בסעיף עבירה ולא הרשיעו בה, ובלבד שיש עמה קלון". הוספת סעיפים ב17–א ו17 .15 : לחוק העיקרי יבוא17 אחרי סעיף "אחריות ממונה א.17 נודע לממונה כי עובד המדינה הכפוף לו עבר עבירת (א) משמעת שמפאת מהותה, חומרתה או נסיבותיה היה על הממונה לדווח עליה לממונה עליו או לגורם מוסמך, ידווח על כך למי מהם, בהקדם האפשרי. נודע לממונה כי בכוונת עובד המדינה הכפוף לו (ב) לעשות מעשה המהווה עבירת משמעת כאמור בסעיף קטן (א), ינקוט אמצעים סבירים כדי למנוע את עשיית המעשה או את השלמתו; לענין זה דיווח של הממונה למי שממונה עליו או לגורם מוסמך ייחשב כנקיטת אמצעי סביר. ממונה שלא נקט אמצעים סבירים למניעת עבירת (ג) משמעת או שלא דיווח על ביצועה, בניגוד להוראות סעיף קטן (א) או (ב), עבר אף הוא עבירת משמעת. - בסעיף זה (ד) : כל אחד מאלה- ""גורם מוסמך לחוק המשמעת, שענינו עבירות17 סעיף14 סעיף ) כי עובד מדינה אשר6( משמעת, קובע בפסקה הורשע בעבירה שיש עמה קלון, אשם בעבירת משמעת. מוצע לתקן את הסעיף האמור כך שיאפשר לבית הדין למשמעת להרשיע בעבירה לפי סעיף זה גם אדם שבית ,המשפט קבע לגביו כי עבר עבירה בלי שהרשיעו בה 1977-א(ב) לחוק העונשין, התשל"ז71 למשל, לפי סעיף חוק העונשין), ובלבד שבנסיבותיה יש קלון.-(להלן א המוצע17 לסעיף 15 סעיף מדוח ועדת קרמניצר עולה, כי קיימת במערכת השירות הציבורי, על כלל יחידותיו, בעיה חריפה של חוסר מוטיבציה מצד הממונים להתמודד עם הפרות נורמות ומשמעת, וכן כי אין הדגשה ראויה של ההכרח לעמוד במשימות השירות ביעילות כנגזרת של חובות הנאמנות הציבורית וכחלק מהחובה לשמור על אמון הציבור. עוד מצוין בדוח כי נושא המשמעת נמצא בסדר קדימויות נמוך של פעילות המשרדים השונים ואף קיימת תופעה של "הקלת ראש" בקיום הוראות המשמעת וכללי האתיקה, והעדר תגובה מיידית והולמת מצד הממונים להפרות אלה. לפיכך, מוצע להוסיף לחוק המשמעת הוראה, שלפיה ממונה על עובד המדינה אשם בעבירות משמעת, אם ידע כי עובד המדינה הכפוף לו עבר עבירת משמעת שמפאת מהותה, חומרתה או נסיבותיה היה עליו לדווח עליה ד ב ר י ה ס ב ר 9.7.2007 ,, כ"ג בתמוז התשס"ז315 - הצעות חוק הממשלה 719 ;אחראי על המשמעת )1( ;נציב השירות )2( ;רשות אחרת המוסמכת לחקור על פי דין )3( )1()(ג20 לרבות עצימת עיניים כמשמעותה בסעיף- ""ידיעה חוק- (בחוק זה7‏1977-לחוק העונשין, התשל"ז ;)העונשין , עובד המדינה אשר עובד המדינה אחר כפוף לו- ""ממונה בין במישרין ובין בעקיפין, בין מבחינה מינהלית ובין מבחינה מקצועית. עבירות לפי חוק שירות הציבור (הגבלות לאחר )פרישה ב.17 מי שהיה עובד המדינה, ולאחר פרישתו משירות המדינה עבר, בישראל או מחוץ לישראל, עבירה לפי חוק שירות , עבר עבירת81969‏-הציבור (הגבלות לאחר פרישה), התשכ"ט משמעת." 18 תיקון סעיף.16 - לחוק העיקרי18 בסעיף בכותרת השוליים במקום "שותפות" יבוא "צד"; )1( "1936 ,במקום "שותף" יבוא "צד" ובמקום "לפי פרק ה' לפקודת החוק הפלילי )2( ."יבוא "לפי סימן ב' בפרק ה' לחוק העונשין ביטול סעיפים 30 עד19 .17 . בטלים- לחוק העיקרי30 עד19 סעיפים 31 החלפת סעיף והוספת סעיפים ג31 א עד31 .18 : לחוק העיקרי יבוא31 במקום סעיף "מינוי אחראי על המשמעת.31 המנהל הכללי בכל משרד ימנה, באישור נציב השירות, אחד :מהמפורטים להלן, כאחראי על המשמעת באותו משרד לממונה עליו או לגורם מוסמך אחר, ולא עשה כן, או אם ידע כי בכוונת עובד המדינה הכפוף לו לעשות מעשה המהווה עבירת משמעת כאמור, ולא נקט אמצעים סבירים כדי למנוע את עשיית המעשה. לענין זה ייחשב דיווח של הממונה למי שממונה עליו או לגורם מוסמך אחר, על ,העבירה שביצע העובד הכפוף לו או על הכוונה לבצעה ייחשב כנקיטת אמצעי סביר. ב המוצע17 לסעיף לחוק המשמעת קובע כי עובד מדינה אשר17 סעיף ביצע אחד או יותר מהמעשים המנויים בסעיף האמור אשם בעבירת משמעת. הניסיון מלמד כי רוב ההפרות של האיסורים המנויים בחוק שירות הציבור (הגבלות חוק הגבלות לאחר- (להלן1969-לאחר פרישה) התשכ"ט פרישה), מתבצעות לאחר פרישת העובד וטמונה בהן פגיעה חמורה בתדמית השירות הציבורי. ב המוצע עבירת17 לפיכך, מוצע להוסיף בסעיף משמעת נוספת, שענינה עבירה לפי חוק הגבלות לאחר פרישה, שעבר מי שהיה עובד המדינה, לאחר פרישתו משירות המדינה. לאור ההצעה למנות אחראי על המשמעת בכל 17 סעיף 18 אחד ממשרדי הממשלה, כמפורט בסעיף להצעת החוק, ולנוכח הרחבת סמכויותיו של בית הדין להצעת החוק, מוצע לבטל22 למשמעת כמפורט בסעיף לחוק המשמעת המסדירים את30 עד19 את סעיפים ועדות המשמעת. שינוי זה מתבקש גם לנוכח העובדה ,שוועדות המשמעת אינן מופעלות כיום הלכה למעשה כך שסעיפים אלה מהווים אות מתה בחוק המשמעת. המוצע31 לסעיף 18 סעיף בהמשך להמלצות דוח ועדת קרמניצר, לענין הרחבת ,מקצועי בהליכים המשמעתיים-תפקידו של הדרג המשרדי ,מוצע להסמיך את המנהל הכללי בכל משרד למנות באישור נציב השירות, גורם משרדי בכיר מקרב הדרג )"המקצועי הקבוע (שמוצע להגדירו כ"אחראי על המשמעת לקיים הליך משמעתי ביחס למעשה שביצע עובד המדינה באותו משרד במהלך תפקידו בשירות המדינה או הקשור במישרין למילוי תפקידו המהווה עבירת משמעת. .226 'ס"ח התשל"ז, עמ 7 .144 'ס"ח התשכ"ט, עמ 8 ;אחראי על המשמעת )1( ;נציב השירות )2( ;רשות אחרת המוסמכת לחקור על פי דין )3( )1()(ג20 לרבות עצימת עיניים כמשמעותה בסעיף- ""ידיעה חוק- (בחוק זה7‏1977-לחוק העונשין, התשל"ז ;)העונשין , עובד המדינה אשר עובד המדינה אחר כפוף לו- ""ממונה בין במישרין ובין בעקיפין, בין מבחינה מינהלית ובין מבחינה מקצועית. עבירות לפי חוק שירות הציבור (הגבלות לאחר )פרישה ב.17 מי שהיה עובד המדינה, ולאחר פרישתו משירות המדינה עבר, בישראל או מחוץ לישראל, עבירה לפי חוק שירות , עבר עבירת81969‏-הציבור (הגבלות לאחר פרישה), התשכ"ט משמעת." .16 - לחוק העיקרי18 בסעיף18 תיקון סעיף בכותרת השוליים במקום "שותפות" יבוא "צד"; )1( "1936 ,במקום "שותף" יבוא "צד" ובמקום "לפי פרק ה' לפקודת החוק הפלילי )2( ."יבוא "לפי סימן ב' בפרק ה' לחוק העונשין .17 . בטלים- לחוק העיקרי30 עד19 סעיפים ביטול סעיפים 30 עד19 .18 : לחוק העיקרי יבוא31 במקום סעיף 31 החלפת סעיף והוספת סעיפים ג31 א עד31 "מינוי אחראי על המשמעת.31 המנהל הכללי בכל משרד ימנה, באישור נציב השירות, אחד :מהמפורטים להלן, כאחראי על המשמעת באותו משרד ד ב ר י ה ס ב ר 9.7.2007 ,, כ"ג בתמוז התשס"ז315 - הצעות חוק הממשלה 720 ;המשנה למנהל הכללי )1( ;סגן מנהל בכיר למינהל ומשאבי אנוש )2( .סגן מנהל יחידת סמך למינהל ומשאבי אנוש )3( הגשת תלונה לאחראי על המשמעת והליכים בעקבותיה .א31 כל אדם רשאי להגיש תלונה בדבר חשד לביצוע עבירת (א) משמעת בידי עובד המדינה, לאחראי על המשמעת במשרד שבו מועסק אותו עובד. הוגשה לאחראי על המשמעת תלונה לפי הוראות סעיף (ב) קטן (א) או נודע לו בדרך אחרת על חשד לביצוע עבירה כאמור באותו סעיף קטן, יודיע על כך, בכתב, לנציב השירות, סמוך לאחר שהוגשה התלונה או שנודע לו על החשד כאמור. נמסרה לנציב השירות הודעה לפי הוראות סעיף (ג) :קטן (ב), רשאי הוא לעשות כל אחד מאלה להחזיר את הענין לאחראי על המשמעת ולהורות )1( ;לו להמשיך ולטפל בו להורות לחוקר לפתוח בחקירה באותו ענין או )2( להעביר את הטיפול בענין לרשות אחרת המוסמכת ;לחקור על פי דין, ובלבד שקיבל את הסכמתה לכך לסגור את התיק, אם סבר שאין בו ענין לציבור. )3( הורה נציב השירות לאחראי על המשמעת, לפי הוראות (ד) ), לטפל בענין מסוים, יודיע האחראי על1()סעיף קטן (ג המשמעת, בכתב, לעובד המדינה הנוגע בדבר, על עבירת המשמעת המיוחסת לו. מצא האחראי על המשמעת כי מעשה של עובד המדינה, (ה) שבוצע במהלך תפקידו בשירות המדינה או הקשור במישרין למילוי תפקידו, מהווה עבירת משמעת לפי חוק זה, רשאי הוא :לנקוט נגד העובד אחד או יותר מאמצעי משמעת אלה התראה; )1( א המוצע31 לסעיף לפי המוצע, רשאי כל אדם להגיש תלונה בדבר חשד לביצוע עבירת משמעת בידי עובד המדינה, לאחראי על המשמעת במשרד שבו מועסק אותו עובד. הצעה זו מרכזית וחיונית למימוש המלצות ועדת קרמניצר, ומטרתה להקנות כלים יעילים ומעשיים למנהלים המקצועיים של המשרדים ויחידות הסמך בשירות המדינה, להתמודד עם בעיות משמעתיות מקומיות, האופייניות בכלל המסגרות הארגוניות שבהן מעביד.-מתקיימים יחסי עובד לפי המוצע, האחראי על המשמעת יודיע בכתב לנציב השירות על כל תלונה שהוגשה לו לפי סעיף זה או על חשד לביצוע עבירת משמעת שנודע לו בדרך אחרת. נציב השירות רשאי להורות לאחראי על המשמעת להמשיך ולטפל בענין, להורות לחוקר לפתוח בחקירה באותו ענין, להעביר את הענין לטיפולה של רשות אחרת המוסמכת לחקור בו על פי דין (למשל משטרת ישראל) או לסגור את התיק, מחוסר ענין לציבור. האחראי על המשמעת רשאי, אם מצא כי מעשה של עובד המדינה שבוצע במהלך תפקידו בשירות המדינה או הקשור במישרין למילוי תפקידו, מהווה עבירת משמעת לפי חוק המשמעת, לנקוט נגד העובד באמצעי המשמעת המפורטים בסעיף המוצע, ובלבד שניתנה לעובד שלו ,מיוחסת עבירת המשמעת הזדמנות לטעון טענותיו בכתב או בעל פה, לפניו. בהתאם להצעה, ההליכים לפני האחראי על המשמעת לא יהיו כפופים לדיני הראיות ולסדרי הדין וכן לא יותר לעובד להיות מיוצג על ידי עורך דין בהליכים לפניו, אלא באישור נציב השירות, מטעמים מיוחדים שיירשמו. ד ב ר י ה ס ב ר 9.7.2007 ,, כ"ג בתמוז התשס"ז315 - הצעות חוק הממשלה 721 ;נזיפה )2( מניעת יציאתו להשתלמויות, או לפעילויות )3( אחרות הנערכות על ידי המשרד או שלהשתתפות בהן נדרש אישור המשרד, והכל לתקופה שלא תעלה ;על שנה מיום ההחלטה הוצאתו לחופשה בשכר, ואם ביקש זאת העובד )4( לחופשה- או שלא עומדים לרשותו ימי חופשה בשכר בלא שכר, והכל לתקופה שלא תעלה על שבעה ימים ;מיום החלטה הטלת מגבלות לענין ביצוע תפקידו, לתקופה )5( ;שלא תעלה על שנה מיום ההחלטה העברתו למשרה אחרת או למקום עבודה אחר )6( ,במשרד, לתקופה שלא תעלה על שנה מיום ההחלטה ;ובלבד שלא ייפגעו דרגתו או משכורתו הקפאת דרגתו לתקופה שלא תעלה על שנה מיום )7( ;ההחלטה הפקעת משכורתו בסכום שלא יעלה על החלק )8( השנים עשר ממשכורתו הקובעת של העובד, לתקופה שלא תעלה על שישה חודשים. לא ינקוט האחראי על המשמעת אמצעי משמעת כאמור (ו) בסעיף קטן (ב), אלא לאחר שניתנה לעובד המדינה שלו מיוחסת עבירת המשמעת הזדמנות לטעון טענותיו, בכתב או בעל פה, לפניו. ייצוג עובד המדינה על ידי עורך דין, בהליכים לפני (ז) האחראי על המשמעת, יהיה רק ברשות נציב השירות ומטעמים מיוחדים שיירשמו. האחראי על המשמעת לא יהיה כפוף לדיני הראיות, (ח) ויפעל בדרך הנראית לו מועילה ביותר לבירור הענין הנדון לפניו. אמצעי משמעת לפי סעיף זה לא ייחשב כאמצעי (ט) .62 משמעת לענין סעיף החלטת אחראי על המשמעת והשגה על ההחלטה ב.31 אחראי על המשמעת יודיע, בכתב, לעובד המדינה שלו (א) מיוחסת עבירת משמעת על החלטתו בענינו, ויעביר העתק מההחלטה לנציב השירות. עובד המדינה הרואה עצמו נפגע מהחלטת אחראי על (ב) המשמעת, רשאי להשיג על כך לפני נציב השירות. ב המוצע31 לסעיף מוצע לאפשר לעובד המדינה הרואה עצמו נפגע מהחלטת האחראי על המשמעת, להשיג על כך לפני נציב השירות. נציב השירות רשאי לבטל את החלטת האחראי על המשמעת, כולה או חלקה, לשנותה או להחזירה לאחראי על המשמעת עם הוראות. ;נזיפה )2( מניעת יציאתו להשתלמויות, או לפעילויות )3( אחרות הנערכות על ידי המשרד או שלהשתתפות בהן נדרש אישור המשרד, והכל לתקופה שלא תעלה ;על שנה מיום ההחלטה הוצאתו לחופשה בשכר, ואם ביקש זאת העובד )4( לחופשה- או שלא עומדים לרשותו ימי חופשה בשכר בלא שכר, והכל לתקופה שלא תעלה על שבעה ימים ;מיום החלטה הטלת מגבלות לענין ביצוע תפקידו, לתקופה )5( ;שלא תעלה על שנה מיום ההחלטה העברתו למשרה אחרת או למקום עבודה אחר )6( ,במשרד, לתקופה שלא תעלה על שנה מיום ההחלטה ;ובלבד שלא ייפגעו דרגתו או משכורתו הקפאת דרגתו לתקופה שלא תעלה על שנה מיום )7( ;ההחלטה הפקעת משכורתו בסכום שלא יעלה על החלק )8( השנים עשר ממשכורתו הקובעת של העובד, לתקופה שלא תעלה על שישה חודשים. לא ינקוט האחראי על המשמעת אמצעי משמעת כאמור (ו) בסעיף קטן (ב), אלא לאחר שניתנה לעובד המדינה שלו מיוחסת עבירת המשמעת הזדמנות לטעון טענותיו, בכתב או בעל פה, לפניו. ייצוג עובד המדינה על ידי עורך דין, בהליכים לפני (ז) האחראי על המשמעת, יהיה רק ברשות נציב השירות ומטעמים מיוחדים שיירשמו. האחראי על המשמעת לא יהיה כפוף לדיני הראיות, (ח) ויפעל בדרך הנראית לו מועילה ביותר לבירור הענין הנדון לפניו. אמצעי משמעת לפי סעיף זה לא ייחשב כאמצעי (ט) .62 משמעת לענין סעיף החלטת אחראי על המשמעת והשגה על ההחלטה ב.31 אחראי על המשמעת יודיע, בכתב, לעובד המדינה שלו (א) מיוחסת עבירת משמעת על החלטתו בענינו, ויעביר העתק מההחלטה לנציב השירות. עובד המדינה הרואה עצמו נפגע מהחלטת אחראי על (ב) המשמעת, רשאי להשיג על כך לפני נציב השירות. ד ב ר י ה ס ב ר 9.7.2007 ,, כ"ג בתמוז התשס"ז315 - הצעות חוק הממשלה 722 נציב השירות רשאי, מיוזמתו או על פי השגה של עובד (ג) המדינה כאמור בסעיף קטן (ב), לבטל את החלטת האחראי על המשמעת, כולה או חלקה, לשנותה, להחזיר את הענין עם הוראות לאחראי על המשמעת או להורות על הגשת תובענה לבית הדין באותו ענין. הפסקת הליכים לפני אחראי על המשמעת ג.31 ההליכים לפני אחראי על המשמעת יופסקו ויועברו (א) :לדיון לפני בית הדין, בהתקיים כל אחד מאלה נציב השירות הורה לעשות כן, מיוזמתו או על פי )1( פניה של האחראי על המשמעת, מפאת חומרתה של עבירת המשמעת, מהותה, נסיבותיה או השלכותיה ;הציבוריות, או לשם מניעת עיוות דין עובד המדינה שלו מיוחסת עבירת המשמעת )2( .ביקש להעביר את הדיון לבית הדין הופסקו ההליכים לפני האחראי על המשמעת לפי סעיף (ב) קטן (א), לא ישמשו דברים שנמסרו במסגרת אותם הליכים ראיה בהליך לפני בית הדין." 32 החלפת סעיף.19 : לחוק העיקרי יבוא32 במקום סעיף "הגשת תלונה לנציב השירות והליכים בעקבותיה .32 א(א), רשאי כל אדם להגיש31 בלי לגרוע מהוראות סעיף (א) תלונה לנציב השירות בדבר חשד לביצוע עבירת משמעת בידי עובד המדינה. נודע לנציב השירות, על פי תלונה כאמור בסעיף (ב) קטן (א) או בדרך אחרת, על חשד לביצוע עבירה כאמור באותו :סעיף קטן, רשאי הוא לעשות כל אחד מאלה להורות על פתיחה בחקירה; )1( ;להורות לאחראי על משמעת לטפל בענין )2( להעביר את הטיפול בענין לרשות אחרת המוסמכת )3( ;לחקור על פי דין, ובלבד שקיבל את הסכמתה לכך ג המוצע31 לסעיף מוצע לקבוע כי ההליכים לפני האחראי על המשמעת יופסקו ויועברו לבית הדין אם ביקש זאת עובד המדינה ,שלו מיוחסת עבירת משמעת או אם נציב השירות סבר מיוזמתו או על פי פניה של האחראי על המשמעת, כי יש להפסיק את ההליכים לפני האחראי על המשמעת ולהעבירם לבית הדין הופסקו ההליכים כאמור, לא ישמשו דברים שנמסרו במסגרת אותם הליכים ראיה בהליך לפני בית הדין. לחוק המשמעת, שענינו קובלנה, קובע32 סעיף 19 סעיף מי רשאי להגיש קובלנה על עבירת משמעת שעבר עובד המדינה. הקובלנה היא מעין הליך פרוצדורלי נוסף בטרם הגשת התובענה. הליך זה התגלה כמיותר ומסורבל, המעכב את הטיפול בתיקים המשמעתיים. לפיכך, מוצע לבטל את מוסד הקובלנה, בכל מקום בו הוא מוזכר בחוק המשמעת, ולהחליפו בהסדר דומה לחוק סדר הדין הפלילי59– ו58 להסדר הקבוע בסעיפים חוק סדר הדין- (להלן1982-[נוסח משולב], התשמ"ב הפלילי). דהיינו, הליכים משמעתיים ייפתחו באמצעות ,הגשת תלונה לאחראי על המשמעת או לנציב השירות ,(א) לחוק המשמעת, בהתאמה32 א(א) או31 לפי סעיפים או אם הורה נציב השירות על פתיחה בחקירה, לאחר שנודע לו, בדרך אחרת (שלא באמצעות תלונה), על ביצוע עבירת משמעת בידי עובד המדינה. (ג) המוצע את סמכות32 כמו כן מוצע לעגן בסעיף התובע להורות לחוקר להוסיף ולחקור אם מצא שיש צורך בכך לשם החלטה בדבר העמדה לדין משמעתי או לשם ניהול יעיל של ההליך המשמעתי. ד ב ר י ה ס ב ר 9.7.2007 ,, כ"ג בתמוז התשס"ז315 - הצעות חוק הממשלה 723 .לסגור את התיק, אם סבר שאין בו ענין לציבור )4( חומר שהושג בחקירה בעבירת משמעת, יעבירו החוקר (ג) לתובע. הועבר חומר חקירה לתובע לפי הוראות סעיף קטן (ג), (ד) רשאי התובע להורות לחוקר להוסיף ולחקור, אם מצא שיש צורך בכך לשם החלטה בדבר העמדה לדין משמעתי או לשם ניהול יעיל של ההליך המשמעתי." 33 תיקון סעיף.20 - לחוק העיקרי33 בסעיף במקום סעיף קטן (א) יבוא: )1( )"(א (ג) כי32 ראה תובע שהועבר אליו חומר חקירה לפי הוראות סעיף )1( ,קיימות ראיות מספיקות כדי להעמיד את עובד המדינה לדין משמעתי יגיש לבית הדין תובענה, אלא אם כן סבר שנסיבות הענין אינן מצדיקות הגשת תובענה כאמור. סבר תובע שהועבר אליו חומר חקירה כאמור בסעיף קטן (א) כי )2( ,אין מקום להגיש תובענה לבית הדין, רשאי הוא, באישור נציב השירות )."; 4( ) עד2(32 לעשות כל אחת מהפעולות המנויות בסעיף )". 1(" בסעיף קטן (ב), אחרי "(א)" יבוא )2( 34 תיקון סעיף.21 - לחוק העיקרי34 בסעיף - האמור בו יסומן "(א)" ובו )1( :) יבוא4( אחרי פסקה (א) א)  הוצאה לחופשה, בשכר או שלא בשכר, לתקופה שלא תעלה על 4(" ;";עשרים ואחד ימים ), במקום הסיפה החל במילים "על החלק השישי" יבוא "על5( בפסקה (ב) ארבע משכורות קובעות, ובלבד שהסכום החודשי שיופקע לא יעלה על שליש לחוק הגנת8 ממשכורתו הקובעת של העובד או על השיעורים הקבועים בסעיף ;" חוק הגנת השכר), לפי הנמוך מביניהם- (בחוק זה9‏1958-השכר, התשי"ח ), במקום הסיפה החל במילים "בהגבלת זמן" יבוא "או העברתו6( בפסקה (ג) ;"למשרד אחר, בתיאום עם המנהל הכללי של אותו משרד או מי שהוא מינה לכך , לחוק המשמעת, שענינו הגשת תובענה33 סעיף20 סעיף מסדיר את סמכות תובע להגיש תובענה לבית הדין, על בסיס חומר הראיות שלפניו. מוצע לעגן בסעיף האמור את סמכות התובע, אם סבר כי אין מקום להגיש תובענה לבית הדין, להעביר את הענין לטיפולה של רשות אחרת המוסמכת לחקור על פי דין או לטיפולו של האחראי על המשמעת, או לסגור את התיק מחוסר ענין לציבור. לחוק המשמעת, שענינו הטלת34 סעיף)1(21 סעיף אמצעי משמעת על ידי בית הדין, קובע את אמצעי המשמעת שבית הדין מוסמך להחליט עליהם. מוצע לתקן את הסעיף האמור ולהגדיל את סכום הפקעת ), ובלבד5( המשכורת שרשאי בית הדין לקבוע לפי פסקה שהסכום החודשי שיופקע לא יעלה על השיעורים . כמו 1958- לחוק הגנת השכר, התשי"ח8 הקבועים בסעיף א) המוצעת, להורות4( כן מוצע לאפשר לבית הדין, בפסקה ,על הוצאת עובד המדינה לחופשה, בשכר או שלא בשכר ימים. נוסף על כך, מוצע לבטל 21 לתקופה שלא תעלה על לחוק המשמעת, המאפשרת34 ) של סעיף11( את פסקה לבית הדין להטיל אמצעי משמעת על עובד בדרך של פרסום פסק הדין של בית הדין בענינו, וזאת לאור עקרון פומביות ההליך המשפטי המקובל. .86 'ס"ח התשי"ח, עמ 9 .לסגור את התיק, אם סבר שאין בו ענין לציבור )4( חומר שהושג בחקירה בעבירת משמעת, יעבירו החוקר (ג) לתובע. הועבר חומר חקירה לתובע לפי הוראות סעיף קטן (ג), (ד) רשאי התובע להורות לחוקר להוסיף ולחקור, אם מצא שיש צורך בכך לשם החלטה בדבר העמדה לדין משמעתי או לשם ניהול יעיל של ההליך המשמעתי." .20 - לחוק העיקרי33 בסעיף 33 תיקון סעיף במקום סעיף קטן (א) יבוא: )1( )"(א (ג) כי32 ראה תובע שהועבר אליו חומר חקירה לפי הוראות סעיף )1( ,קיימות ראיות מספיקות כדי להעמיד את עובד המדינה לדין משמעתי יגיש לבית הדין תובענה, אלא אם כן סבר שנסיבות הענין אינן מצדיקות הגשת תובענה כאמור. סבר תובע שהועבר אליו חומר חקירה כאמור בסעיף קטן (א) כי )2( ,אין מקום להגיש תובענה לבית הדין, רשאי הוא, באישור נציב השירות )."; 4( ) עד2(32 לעשות כל אחת מהפעולות המנויות בסעיף )". 1(" בסעיף קטן (ב), אחרי "(א)" יבוא )2( .21 - לחוק העיקרי34 בסעיף34 תיקון סעיף - האמור בו יסומן "(א)" ובו )1( :) יבוא4( אחרי פסקה (א) א)  הוצאה לחופשה, בשכר או שלא בשכר, לתקופה שלא תעלה על 4(" ;";עשרים ואחד ימים ), במקום הסיפה החל במילים "על החלק השישי" יבוא "על5( בפסקה (ב) ארבע משכורות קובעות, ובלבד שהסכום החודשי שיופקע לא יעלה על שליש לחוק הגנת8 ממשכורתו הקובעת של העובד או על השיעורים הקבועים בסעיף ;" חוק הגנת השכר), לפי הנמוך מביניהם- (בחוק זה9‏1958-השכר, התשי"ח ), במקום הסיפה החל במילים "בהגבלת זמן" יבוא "או העברתו6( בפסקה (ג) ;"למשרד אחר, בתיאום עם המנהל הכללי של אותו משרד או מי שהוא מינה לכך ד ב ר י ה ס ב ר 9.7.2007 ,, כ"ג בתמוז התשס"ז315 - הצעות חוק הממשלה 724 ",), המילים "לאחר העברה למשרה אחרת או למקום עבודה אחר7( בפסקה (ד) ; יימחקו- ; תימחק- 11 פסקה (ה) אחרי סעיף קטן (א) יבוא: )2( "(ב)  על אף הוראות סעיף קטן (א), התקיים הדיון בבית הדין לפני דן יחיד א, רשאי הדן היחיד להורות על אחד או אחדים מאמצעי6 לפי הוראות סעיף ) של סעיף קטן (א), ואולם אין הוא רשאי7( ) עד1( המשמעת המפורטים בפסקאות ) של אותו סעיף קטן בסכום5( להורות על הפקעת משכורת לפי הוראות פסקה העולה על שתי משכורות קובעות של העובד." הוספת סעיפים ב34–א ו34 .22 : לחוק העיקרי יבוא34 אחרי סעיף "פיטורים על תנאי.א34 ,)8()(א34 החליט בית הדין לפטר נאשם לפי הוראות סעיף (א) רשאי הוא להורות בגזר הדין שהפיטורים יהיו על תנאי; נאשם שהוטל עליו אמצעי משמעת של פיטורים על תנאי, לא יינקט נגדו אמצעי המשמעת האמור אלא אם כן עבר, בתוך תקופה שנקבעה בגזר הדין ואשר לא תפחת משנה ולא תעלה על שלוש תקופת התנאי) אחת מעבירות המשמעת- שנים (בסעיף זה עבירה נוספת), והורשע בשל- שנקבעו בגזר הדין (בסעיף זה עבירה כאמור בתוך תקופת התנאי או לאחריה. תקופת התנאי תתחיל ביום מתן גזר הדין, אלא אם כן (ב) הורה בית הדין אחרת. הטיל בית הדין אמצעי משמעת של פיטורים על תנאי, (ג) רשאי הוא, נוסף על כך, להטיל על הנאשם אחד או אחדים ). 7( ) עד1()(א34 מאמצעי המשמעת המפורטים בסעיף נאשם שנידון לפיטורים על תנאי לפי סעיף קטן (א), (ד) והורשע בשל עבירה נוספת בפסק דין חלוט, יורה בית הדין על הפעלת הפיטורים על תנאי. בית דין שהרשיע נאשם בשל עבירה נוספת ולא החליט (ה) ,) בשל אותה עבירה רשאי8()(א34 על פיטוריו כאמור בסעיף על אף הוראות סעיף קטן (ג) ובמקום להורות על הפעלת ,הפיטורים על תנאי, להורות, מטעמים מיוחדים שיירשמו על הארכת תקופת התנאי או חידושה לתקופת תנאי אחת נוספת, אם שוכנע שבנסיבות הענין לא יהיה צודק להפעיל את הפיטורים על תנאי. א המוצע34 לסעיף 22 סעיף אמצעי המשמעת החמור ביותר שבית הדין לחוק המשמעת, הוא34 מוסמך להטיל כיום לפי סעיף פיטורים. לא אחת מתלבט בית הדין בין הטלת אמצעי המשמעת של פיטורים ובין הטלת אמצעי משמעת אחרים המפורטים בסעיף האמור, ומחליט בסופו של דבר להימנע מפיטוריו של עובד, לנוכח ההשלכות החמורות שיש לאמצעי זה על מעמדו של הנאשם כעובד המדינה. לפיכך, כדי לאפשר לבית הדין להביע מצד אחד את מורת רוחו מחומרת עבירת המשמעת שביצע הנאשם, ומצד שני להתחשב בנסיבותיו של הנאשם או בנסיבות ביצוע העבירה, מוצע לאפשר לבית הדין להטיל על נאשם אמצעי משמעת של פיטורים על תנאי, המאפשר במקרים ,המתאימים לפטר עובד אם עבר במהלך תקופת התנאי את אחת מהעבירות שבשלהן הוטל אמצעי משמעת זה. לחוק הרשויות18 יצוין כי הוראה דומה קבועה בסעיף .1978-המקומיות (משמעת) התשל"ח ד ב ר י ה ס ב ר 9.7.2007 ,, כ"ג בתמוז התשס"ז315 - הצעות חוק הממשלה 725 שלילה או הקטנה של קצבת פרישה ב.34 נאשם שהוטל עליו אמצעי משמעת של פיטורים כאמור (א) ), וכן מי שעבר עבירת משמעת בעת שהיה8()(א34 בסעיף עובד המדינה ופרש מהשירות בטרם הגיעו לגיל פרישה ובטרם ניתן פסק דין של בית הדין בענינו, רשאי בית הדין להורות גם על שלילת זכאותו לקצבת פרישה לפי חוק שירות , כולה או10‏1970-המדינה (גמלאות) [נוסח משולב], התש"ל חלקה, כפי שיקבע. החלטת בית הדין כאמור בסעיף קטן (א) תעמוד בתוקפה (ב) לתקופה שיקבע בית הדין או עד למועד שבו הגיע מי שלגביו ניתנה ההחלטה לגיל פרישה, לפי המוקדם מביניהם; ואולם אם ניתנה ההחלטה כאמור בשל הרשעה בעבירה לפי סעיף ), רשאי בית הדין, מנימוקים מיוחדים שיירשמו, להורות6(17 כי החלטתו תעמוד בתוקפה לתקופה ארוכה מהתקופה האמורה, כפי שיקבע. כמשמעותו בחוק גיל פרישה, - "בסעיף זה, "גיל פרישה (ג) ."11‏2004-התשס"ד 35 תיקון סעיף.23 - לחוק העיקרי35 בסעיף בכותרת השוליים, אחרי "השבה" יבוא "וחיוב בפיצויים"; )1( ,"ב34 (א), או34 " יבוא "בסעיפים34 האמור בו יסומן "(א)" ובו, במקום "בסעיף )2( אחרי "ושהמעביד זכאי להם" יבוא "או לחייבו בתשלום פיצויים בשל נזק לרכוש שנגרם עקב מעשיו כאמור", במקום "בשיעור שלא יעלה על שש משכורות חודשיות ," לחוק העונשין77 של העובד" יבוא "בשיעור שלא יעלה על הסכום הקבוע בסעיף " יימחק, אחרי "ובלבד- "הקטע החל במילה "התמורה" עד המילים "או בשיעורים יבוא "שהסכום החודשי שהנאשם יחויב בתשלומו לא יעלה על השיעורים הקבועים ;" לחוק הגנת השכר" ובמקום "שאם" יבוא "ושאם8 בסעיף ב המוצע34 לסעיף מוצע להסמיך את בית הדין, נוסף על אמצעי לחוק המשמעת, גם להורות34 המשמעת הקבועים בסעיף על שלילת קצבת הפרישה של נאשם, כולה או חלקה. ) לחוק5(–) ו4(15 סמכות דומה קיימת היום בסעיפים 1970-שירות המדינה (גמלאות) [נוסח משולב], התש"ל , חוק הגמלאות), אך מוצע להעבירה לחוק המשמעת- (להלן שהוא החוק הדן בסמכויות של בית הדין להטיל אמצעי להצעת46 משמעת על עובדי המדינה. בהתאם מוצע בסעיף לחוק הגמלאות ולבטל15 ) של סעיף4( החוק, לתקן את פסקה ). 46 ) שבו (ר' דברי הסבר לסעיף5( את פסקה נוסף על כך, מוצע להבהיר, כי בית הדין מוסמך לשלול קצבה כאמור גם לגבי נאשם שעבר עבירת משמעת בעת היותו עובד המדינה ופרש משירות המדינה, בטרם ניתן פסק דין משמעתי באותו ענין. הבהרה זו היא ברוח אורי בנית5534/00 פסיקת בית המשפט העליון בעש"מ ), שבה קבע בית43 'נ' מ"י (עבודה עליון כרך נ"ט, עמ המשפט כי כדי להרתיע את עובד המדינה מפני ביצוע עבירת משמעת, עליו לדעת כי גם אם יפרוש משירות המדינה, לאחר ביצוע עבירת המשמעת, הוא יהיה צפוי גם להורדה בדרגה שתפגע בגמלה (ור' לענין זה גם יאיר מנחם נ' עיריית ירושלים2104/98 פסק דין עש"מ ) הדן בסמכות של בית הדין710 '(עבודה עליון, כרך נ"ז, עמ לשלול פיצויי פיטורים מהעובד לאחר שפרש מהשירות). כמו כן מוצע לקבוע כי החלטת בית הדין בענין ,שלילה, מלאה או חלקית, של קצבת פרישה כאמור תעמוד בתוקפה עד הגיע הנידון לגיל פרישה כמשמעותו . ואולם בית הדין יהיה 2004-בחוק גיל פרישה, התשס"ד ) לחוק6(17 רשאי, במקרים של הרשעה בעבירה לפי סעיף המשמעת ומנימוקים מיוחדים שיירשמו, להורות כי החלטתו תעמוד בתוקפה למשך תקופה ארוכה מהתקופה האמורה, כפי שיקבע. בהמשך לחוק שירות המדינה (משמעת) (תיקון23 סעיף ,)82 ' (ס"ח התשנ"ד, עמ1994-), התשנ"ד9 ' מס לחוק המשמעת, שענינו השבה, וכדי35 שבו הוסף סעיף .65 'ס"ח התש"ל, עמ 10 .46 'ס"ח התשס"ד, עמ 11 שלילה או הקטנה של קצבת פרישה ב.34 נאשם שהוטל עליו אמצעי משמעת של פיטורים כאמור (א) ), וכן מי שעבר עבירת משמעת בעת שהיה8()(א34 בסעיף עובד המדינה ופרש מהשירות בטרם הגיעו לגיל פרישה ובטרם ניתן פסק דין של בית הדין בענינו, רשאי בית הדין להורות גם על שלילת זכאותו לקצבת פרישה לפי חוק שירות , כולה או10‏1970-המדינה (גמלאות) [נוסח משולב], התש"ל חלקה, כפי שיקבע. החלטת בית הדין כאמור בסעיף קטן (א) תעמוד בתוקפה (ב) לתקופה שיקבע בית הדין או עד למועד שבו הגיע מי שלגביו ניתנה ההחלטה לגיל פרישה, לפי המוקדם מביניהם; ואולם אם ניתנה ההחלטה כאמור בשל הרשעה בעבירה לפי סעיף ), רשאי בית הדין, מנימוקים מיוחדים שיירשמו, להורות6(17 כי החלטתו תעמוד בתוקפה לתקופה ארוכה מהתקופה האמורה, כפי שיקבע. כמשמעותו בחוק גיל פרישה, - "בסעיף זה, "גיל פרישה (ג) ."11‏2004-התשס"ד .23 - לחוק העיקרי35 בסעיף35 תיקון סעיף בכותרת השוליים, אחרי "השבה" יבוא "וחיוב בפיצויים"; )1( ,"ב34 (א), או34 " יבוא "בסעיפים34 האמור בו יסומן "(א)" ובו, במקום "בסעיף )2( אחרי "ושהמעביד זכאי להם" יבוא "או לחייבו בתשלום פיצויים בשל נזק לרכוש שנגרם עקב מעשיו כאמור", במקום "בשיעור שלא יעלה על שש משכורות חודשיות ," לחוק העונשין77 של העובד" יבוא "בשיעור שלא יעלה על הסכום הקבוע בסעיף " יימחק, אחרי "ובלבד- "הקטע החל במילה "התמורה" עד המילים "או בשיעורים יבוא "שהסכום החודשי שהנאשם יחויב בתשלומו לא יעלה על השיעורים הקבועים ;" לחוק הגנת השכר" ובמקום "שאם" יבוא "ושאם8 בסעיף ד ב ר י ה ס ב ר 9.7.2007 ,, כ"ג בתמוז התשס"ז315 - הצעות חוק הממשלה 726 :אחרי סעיף קטן (א) יבוא )3( (א) בשל34 "(ב)  החליט בית הדין להטיל על נאשם אמצעי משמעת לפי סעיף ב, רשאי הוא, בעת הטלת אמצעי המשמעת או17 עבירת משמעת לפי סעיף סמוך לאחר מכן, להורות, לאחר ששמע את טענות בעלי הדין לענין זה, כי על הנאשם להשיב לאוצר המדינה את שווי הטבות הפרישה שקיבל עקב פרישתו מהשירות, כולן או חלקן, בסכום שיקבע בית הדין אשר לא יעלה על סכום השווה ;למשכורתו הקובעת של העובד ערב פרישתו מהשירות, כשהוא מוכפל בשש זכויות הניתנות למי שפרש משירות המדינה מעבר- "לענין זה, "הטבות פרישה לזכויות המגיעות לו על פי דין. הסכומים האמורים בסעיפים קטנים (א) ו–(ב) ייגבו בדרך של ניכוי (ג) ממשכורתו של הנאשם, מקצבתו או פיצויי פיטוריו, לפי הענין, או בהתאם , הכל12‏1995-להוראות חוק המרכז לגביית קנסות (אגרות והוצאות), התשנ"ה כפי שיקבע בית הדין." 36 תיקון סעיף.24 לחוק העיקרי, בסופו יבוא "ואשר לא יעלה על הסכום שקבע שר המשפטים36 בסעיף (ב) לחוק העונשין".80 לפי סעיף 37 תיקון סעיף.25 - לחוק העיקרי37 בסעיף בכותרת השוליים, במקום "אב בית הדין" יבוא "נשיא בית הדין"; )1( האמור בו יסומן "(א)" ובו, במקום הקטע החל במילים "שלא על מנת" עד המילים )2( "לשם עשיית משפט צדק" יבוא "וראה נשיא בית הדין שמתקיימים התנאים שקבע ;")שר המשפטים לפי סעיף קטן (ג אחרי סעיף קטן (א) יבוא: )3( לחזק את המטרה הגלומה בו, שלא יצא חוטא נשכר, מוצע להוסיף על סמכות בית הדין לחייב נאשם בהשבה בעת או סמוך לכך, גם34 הטלת אמצעי משמעת לפי סעיף את האפשרות לחייבו בפיצויים, אם ראה בית הדין כי הדבר צודק וראוי בנסיבות הענין. כמו כן מוצע להחליף את תקרת גובה ההשבה או הפיצויים שניתן לחייב בהם ,)(העומדת כיום על שש משכורות חודשית של העובד לחוק העונשין.77 בתקרה הקבועה בסעיף כמו כן מוצע להוסיף לבית הדין סמכות להורות ב לחוק המשמעת17 לנאשם שעבר על הוראות סעיף (עבירות לפי חוק הגבלות לאחר פרישה), להשיב לאוצר המדינה את שווי הטבות הפרישה (זכויות הניתנות למי שפרש משירות המדינה מעבר לזכויות המגיעות לו על ,פי דין) שקיבל עקב פרישתו מהשירות, כולן או חלקן בסכום שיקבע בית הדין אשר לא יעלה על סכום השווה ,למשכורתו הקובעת של העובד ערב פרישתו מהשירות . 6–מוכפל ב לפי המוצע, ייגבו הסכומים האמורים בסעיף זה בדרך של ניכוי ממשכורתו של הנאשם, מקצבתו או מפיצויי פיטוריו לפי הענין, ובאין לבית הדין אפשרות לנכות מאחד בדרך שבה גובים חוב לפי חוק- מהסכומים האמורים . 1995-המרכז לגביית קנסות (אגרות והוצאות), התשנ"ה לחוק המשמעת, שענינו הוצאות36 סעיף24 סעיף ההגנה, קובע כי בית הדין רשאי לצוות כי ,אוצר המדינה ישלם לעובד המדינה את הוצאות הגנתו אם שוכנע בית הדין שלא היה יסוד להגשת התובענה. בסעיף האמור לא נקבעו אמות מידה לענין גובהו של הסכום שישולם כאמור. מוצע לקבוע שבית הדין יסתמך לענין גובה הסכום המרבי על סכומי המקסימום שנקבעו לענין הוצאות (ב) לחוק העונשין. 80 פיצויים מאוצר המדינה לפי סעיף לחוק המשמעת דן במינוי סניגור37 סעיף )2(25 סעיף .על ידי בית הדין ) 3(–ו הסעיף האמור מאפשר לאב בית הדין למנות סניגור ,לעובד המדינה, אם הדבר רצוי למען עשיית משפט צדק אך שלא על מנת לקבל שכר. בפועל, הסניגור הממונה מקבל שכר מקופת המדינה בסכומים שנקבעים, מזמן .170 ' ס"ח התשנ"ה, עמ 12 ד ב ר י ה ס ב ר 9.7.2007 ,, כ"ג בתמוז התשס"ז315 - הצעות חוק הממשלה 727 "(ב)  מינה בית הדין לעובד המדינה סניגור לפי הוראות סעיף קטן (א), יחולו על המדינה הוצאות שכרו של הסניגור כפי שנקבעו בתקנות לפי סעיף קטן (ג). שר המשפטים יקבע אמות מידה לענין מינוי סניגור לעובד המדינה כאמור (ג) בסעיף קטן (א), וכן הוראות לענין שיעור שכרו של סניגור שמונה כאמור." 39 החלפת סעיף.26 : לחוק העיקרי יבוא39 במקום סעיף "צו הבאה.39 נאשם או מי שהוזמן להעיד בבית הדין, שלא התייצב (א) ,או שלא המציא מסמך לבית הדין אם הצטווה לעשות כן רשאי בית הדין, אם שוכנע כי אותו אדם נמנע מלבוא או מלהמציא את המסמך בלא הצדק סביר, לצוות על הבאתו ,) צו הבאה- או על הבאת המסמך לפני בית הדין (בסעיף זה במועד שיקבע בצו. א לחוק73 על צו הבאה יחולו ההוראות לפי סעיף (ב) , בשינויים13‏1984-בתי המשפט [נוסח משולב], התשמ"ד המחויבים." 41 תיקון סעיף.27 (ב) לחוק העיקרי, במקום הסיפה החל במילים "לשם שמירה על ביטחון41 בסעיף :המדינה" יבוא "מכל אחד מהטעמים האלה לשם שמירה על ביטחון המדינה או יחסי החוץ שלה; )1( ;לשם הגנה על המוסר )2( א לחוק368 לשם הגנה על ענינו של קטין או חסר ישע, כהגדרתם בסעיף )3( ;העונשין לשם שמירה על פעילותו התקינה של שירות המדינה; )4( לזמן, על ידי החשב הכללי במשרד האוצר, שאם לא כן לא היתה אפשרות מעשית למנות סניגורים לנאשמים- .חסרי אמצעים לפיכך, מוצע לתקן את הסעיף האמור, לבטל בו את הכלל של ייצוג על ידי סניגור בלא קבלת שכר, ולהסמיך את שר המשפטים לקבוע אמות מידה לענין מינוי סניגורים לפי סעיף קטן (ג), ושכר טרחתם. לחוק המשמעת, שענינו סירוב להעיד39 סעיף26 סעיף או להגיש מסמך, קובע הסדר מורכב ומסורבל לכפיית התייצבות לפני בית הדין, לשם מסירת עדות או הגשת מסמך. הסמכות להוציא צו כאמור נתונה לבית משפט השלום שבאזורו מתגורר אותו אדם, על פי בקשת היועץ המשפטי לממשלה. מוצע להעניק לבית הדין סמכות ישירה להוציא צווי הבאה כנגד נאשם או מי שהוזמן להעיד אשר לא התייצב בבית הדין או שלא המציא מסמך שצווה להביא לבית הדין. וזאת במקום הסמכות בסעיף ) לחוק ועדות חקירה הנתונה כיום לבית הדין לפי3()(א9 . לחוק המשמעת11 סעיף סמכות דומה נתונה לבית הדין למשמעת של ,]ו לפקודת המשטרה [נוסח חדש51 משטרת ישראל בסעיף . עם זאת, מוצע להשאיר על כנה את 1971-התשל"א , לחוק המשמעת11 הסמכות הנתונה לבית הדין לפי סעיף לחוק11 להטיל קנס על מי שלא התייצב לדיון לפי סעיף ועדות חקירה. לחוק המשמעת, נקבע עקרון פומביות41 בסעיף27 סעיף הדיון לפני בית הדין, בכפוף לסמכות בית הדין ,להורות על עריכת הדיון, כולו או חלקו, בדלתיים סגורות בהתקיים אחת או יותר מהעילות המצדיקות זאת, כמפורט בסעיף קטן (ב) של הסעיף האמור. להצעת החוק, לתקן את הסעיף27 מוצע, בסעיף האמור ולהוסיף לעילות הקבועות בו, בדומה לתיקון שבוצע לאחרונה בחוק בתי המשפט, עילה של הגנה על ענינו של מתלונן או נאשם בעבירת מין או בעבירה לפי . כן מוצע 1988-החוק למניעת הטרדה מינית, התשנ"ח לאמץ את העיקרון הקבוע בחוק בתי המשפט, ולאפשר לבית הדין לערוך דיון בדלתיים סגורות אם הדיון הפומבי עלול להרתיע עד מלהעיד בכלל. יצוין כי בתקנות שירות המדינה (משמעת) (החלת הוראות מחוק זכויות נפגעי ,), אומץ382 ' (ק"ת התשס"ז, עמ2006-עבירה), התשס"ז לענין הליכים משמעתיים לפי חוק המשמעת, גם ההסדר .198 'ס"ח התשמ"ד, עמ 13 "(ב)  מינה בית הדין לעובד המדינה סניגור לפי הוראות סעיף קטן (א), יחולו על המדינה הוצאות שכרו של הסניגור כפי שנקבעו בתקנות לפי סעיף קטן (ג). שר המשפטים יקבע אמות מידה לענין מינוי סניגור לעובד המדינה כאמור (ג) בסעיף קטן (א), וכן הוראות לענין שיעור שכרו של סניגור שמונה כאמור." .26 : לחוק העיקרי יבוא39 במקום סעיף39 החלפת סעיף "צו הבאה.39 נאשם או מי שהוזמן להעיד בבית הדין, שלא התייצב (א) ,או שלא המציא מסמך לבית הדין אם הצטווה לעשות כן רשאי בית הדין, אם שוכנע כי אותו אדם נמנע מלבוא או מלהמציא את המסמך בלא הצדק סביר, לצוות על הבאתו ,) צו הבאה- או על הבאת המסמך לפני בית הדין (בסעיף זה במועד שיקבע בצו. א לחוק73 על צו הבאה יחולו ההוראות לפי סעיף (ב) , בשינויים13‏1984-בתי המשפט [נוסח משולב], התשמ"ד המחויבים." .27 (ב) לחוק העיקרי, במקום הסיפה החל במילים "לשם שמירה על ביטחון41 בסעיף :המדינה" יבוא "מכל אחד מהטעמים האלה 41 תיקון סעיף לשם שמירה על ביטחון המדינה או יחסי החוץ שלה; )1( ;לשם הגנה על המוסר )2( א לחוק368 לשם הגנה על ענינו של קטין או חסר ישע, כהגדרתם בסעיף )3( ;העונשין לשם שמירה על פעילותו התקינה של שירות המדינה; )4( ד ב ר י ה ס ב ר 9.7.2007 ,, כ"ג בתמוז התשס"ז315 - הצעות חוק הממשלה 728 לשם הגנה על ענינו של מתלונן או נאשם בעבירת מין או בעבירה לפי )5( ;14‏1998-החוק למניעת הטרדה מינית, התשנ"ח לשם מניעת הרתעתו של עד מלהעיד עדות חופשית או מלהעיד בכלל." )6( ה41 תיקון סעיף.28 ה(א) לחוק העיקרי, ברישה, במקום "עשירית ממשכורתו החודשית" יבוא41 בסעיף "מחצית ממשכורתו הקובעת" ובמקום "מאלה" יבוא "מהמפורטים להלן, ובלבד שהסכום החודשי שיופקע לא יעלה על רבע ממשכורתו הקובעת של העובד או על לחוק הגנת השכר, לפי הנמוך מביניהם". 8 השיעורים הקבועים בסעיף 43 תיקון סעיף.29 - לחוק העיקרי43 בסעיף בסעיף קטן (א), במקום "מהיום השלושים" יבוא "מהיום הארבעים וחמישה"; )1( .")" יבוא "(א37" בסעיף קטן (ז), במקום "אב בית הדין" יבוא "נשיא בית הדין" ואחרי )2( א46 תיקון סעיף.30 . תימחק- )2( א לחוק העיקרי, פסקה46 בסעיף 47 תיקון סעיף.31 - לחוק העיקרי47 בסעיף במקום סעיף קטן (א) יבוא: )1( ) על פתיחה בחקירה1()(ב32 ) או2()א(ג31 "(א)  הורה נציב השירות לפי סעיף ,נגד עובד המדינה בשל עבירת משמעת שלדעת נציב השירות מפאת מהותה חומרתה או נסיבותיה, יש בה כדי לפגוע פגיעה של ממש בשירות המדינה או באמון הציבור בו, או נפתחה נגד עובד המדינה חקירה פלילית בשל עבירה כאמור, רשאי נציב השירות, לאחר שהתייעץ עם היועץ המשפטי לממשלה או בא כוחו, להשעות את עובד המדינה ממשרתו בשירות המדינה."; בסעיף קטן (ד), אחרי "במקום להשעותו" יבוא "ליטול ממנו סמכויות הנתונות )2( לו במסגרת תפקידו או" ובמקום הסיפה החל במילים "לעבודה אחרת" יבוא "לתפקיד ;"אחר במשרדו או במשרד אחר, ובלבד שלא תיפגע משכורתו הקובעת - לחוק זכויות נפגעי עבירה, התשס"א15 הקבוע בסעיף חוק זכויות נפגעי עבירה), ולפיו נפגע עבירה- (להלן2001 ומלווה מטעמו, לפי בחירתו, זכאים להיות נוכחים בדיון בבית הדין בענין העבירה שממנה נפגע, הנערך בדלתיים סגורות, אלא אם כן החליט בית הדין אחרת, מטעמים מיוחדים שיירשמו. ה לחוק המשמעת, שענינו זילות41 סעיף28 סעיף בית הדין, מאפשר בסעיף קטן (א) לבית הדין להפקיע ממשכורתו של עובד המדינה, אשר ביצע אחד ) של אותו4( ) עד1( או יותר מהמעשים המנויים בפסקאות סעיף ומהווים זילות בית הדין, סכום שלא יעלה על עשירית ממשכורתו החודשית. מוצע להגדיל את הסכום שרשאי בית הדין להפקיע ממשכורתו של עובד במקרים של זילות בית הדין, לסכום שלא יעלה על מחצית ממשכורתו להצעת1 הקובעת של העובד, כהגדרתה המוצעת בסעיף החוק, ובלבד שהסכום החודשי שיופקע לא יעלה על רבע ממשכורתו הקובעת של העובד או על השיעורים הקבועים לחוק הגנת השכר. התיקון המוצע נועד להפוך את 8 בסעיף ,ה לחוק המשמעת41 הסמכות הנתונה לבית הדין בסעיף לאפקטיבית יותר. מוצע להאריך את התקופה הקבועה בסעיף )1(29 סעיף (א) לחוק המשמעת להגשת ערעור על43 45– ימים ל30–החלטת בית הדין, לבית המשפט העליון, מ ימים. לאור ביטול מוסד הקובלנה כמוצע בהצעת חוק 31 סעיף זו, מוצע לקבוע כי פתיחה בחקירה משמעתית נגד עובד המדינה בעבירה שמפאת מהותה, חומרתה או נסיבותיה יש בה כדי לפגוע פגיעה של ממש בשירות המדינה או באמון הציבור בו, או פתיחה בחקירה פלילית בשל עבירה כאמור, יכול שתהווה עילה לנציב השירות להשעות את העובד ממשרתו בשירות המדינה לפי סעיף ) המוצעת).1( (א) לחוק המשמעת (לפסקה47 (ד) ולהסמיך את נציב47 כמו כן מוצע לתקן את סעיף השירות ליטול מהעובד סמכויות הנתונות לו במסגרת תפקידו או להעבירו לתפקיד אחר במשרדו או במשרד אחר, לתקופה ובתנאים שייקבעו, כחלופות להשעייתו ) המוצעת).2( (לפסקה .166 'ס"ח התשנ"ח, עמ 14 ד ב ר י ה ס ב ר 9.7.2007 ,, כ"ג בתמוז התשס"ז315 - הצעות חוק הממשלה 729 :אחרי סעיף קטן (ד) יבוא )3( )1"(ד נציב השירות רשאי, לאחר שהתייעץ עם היועץ המשפטי לממשלה )1( או בא כוחו, להורות לעובד המדינה שלא להתייצב במקום עבודתו לתקופה שלא תעלה על חמישה עשר ימים, אם שוכנע כי טעמים מיוחדים מצדיקים זאת; נציב השירות רשאי להאריך את התקופה האמורה בתקופות נוספות, ובלבד שסך כל התקופות לא יעלה על שלושים ימים. ), ייחשבו הימים שבהם1( הורה נציב השירות כאמור בפסקה )2( נעדר עובד המדינה מעבודתו בשל אותה הוראה, כימי חופשה לפי חוק ; ואולם אותם ימים לא ייגרעו ממכסת15‏1951-חופשה שנתית, התשי"א ימי החופשה המגיעה לעובד המדינה לפי כל דין או הסכם קיבוצי החל עליו."; אחרי סעיף קטן (ה) יבוא: )4( )  בלי לגרוע מהוראות סעיף קטן (ה), ישקול נציב השירות, בהתייעצות עם1"(ה היועץ המשפטי לממשלה או בא כוחו, בתום שישה חודשים מיום מתן החלטה על השעיית עובד המדינה לפי סעיף זה, את האפשרות להפסיק את ההשעיה ,באותו מועד; החליט נציב השירות שלא להפסיק את ההשעיה במועד כאמור ישקול מחדש, בהתייעצות עם היועץ המשפטי לממשלה או בא כוחו, אחת לתשעה חודשים, את האפשרות להפסיק את ההשעיה." 48 תיקון סעיף.32 - לחוק העיקרי48 בסעיף בסעיף קטן (א), במקום הקטע החל במילה "ביודעין" עד המילים "שיש עמה )1( קלון" יבוא "עבר עבירה פלילית או עבירת משמעת שמפאת מהותה, חומרתה או ,"נסיבותיה יש בה כדי לפגוע פגיעה של ממש בשירות המדינה או באמון הציבור בו אחרי "להשעותו" יבוא "ממשרתו בשירות המדינה", במקום "ארבעה עשר ימים" יבוא ;""שלושים ימים בסעיף קטן (ב), אחרי "רשאי השר" יבוא "ליטול מעובד המדינה סמכויות הנתונות )2( לו במסגרת תפקידו או", במקום "לעבודה אחרת" יבוא "לתפקיד אחר" המילים יימחקו, ובסופו יבוא- "47 "במשרה שאליה רשאי נציב השירות להעבירו לפי סעיף ;""ובלבד שלא תיפגע משכורתו הקובעת של העובד נוסף על כך, מאחר שלעתים מתעורר הצורך להרחיק את עובד המדינה ממקום עבודתו בשל חשד לביצוע עבירה פלילית או משמעתית חמורה, וזאת עוד בטרם נפתחה חקירה פלילית או משמעתית נגדו, מוצע להעניק לנציב השירות סמכות להורות לעובד שלא להגיע למקום עבודתו לתקופה מוגבלת, לאחר שהתייעץ בנדון עם היועץ המשפטי לממשלה או בא כוחו. הימים שבהם נעדר העובד מעבדותו בשל הוראה כאמור, ייחשבו כימי חופשה לפי , אך לא ייגרעו ממכסת1951-חוק חופשה שנתית, התשי"א ימי החופשה המגיעה לו לפי הוראות כל דין או הסכם ) המוצעת).3( קיבוצי (לפסקה ) כי נציב השירות1(ד47 עוד מוצע לקבוע בסעיף ישקול, בהתייעצות עם היועץ המשפטי לממשלה או בא כוחו, את האפשרות להפסיק את השעיית עובד המדינה בתום שישה חודשים ממועד ההחלטה על ההשעיה; החליט הנציב שלא להפסיק את ההשעיה כאמור, ישקול מחדש אחת לתשעה חודשים מאותו מועד את האפשרות להפסיק את ההשעיה. הוראה זו נועדה למנוע את התמשכותה של ) המוצעת). 4( ההשעיה מעבר לנדרש (לפסקה לחוק המשמעת דן בסמכות השר48 סעיף32 סעיף ,) השר- הממונה על עובד המדינה (להלן להשעותו השעיה דחופה, או להעבירו לעבודה אחרת באותו משרד במשרה שאליה רשאי נציב השירות להעבירו 30 , והכל לתקופות שלא יעלו, במצטבר, על47 לפי סעיף ימים. מוצע להתאים את העילות לענין השעיה או העברה כאמור לעילות לענין השעיית עובד המדינה בידי נציב לחוק המשמעת. 47 השירות, לפי התיקון המוצע לסעיף כמו כן מוצע לאפשר לשר להאריך את משך תקופות ימים, באישור נציב90–ההשעיה או ההעברה כאמור עד ל השירות. .234 'ס"ח התשי"א, עמ 15 :אחרי סעיף קטן (ד) יבוא )3( )1"(ד נציב השירות רשאי, לאחר שהתייעץ עם היועץ המשפטי לממשלה )1( או בא כוחו, להורות לעובד המדינה שלא להתייצב במקום עבודתו לתקופה שלא תעלה על חמישה עשר ימים, אם שוכנע כי טעמים מיוחדים מצדיקים זאת; נציב השירות רשאי להאריך את התקופה האמורה בתקופות נוספות, ובלבד שסך כל התקופות לא יעלה על שלושים ימים. ), ייחשבו הימים שבהם1( הורה נציב השירות כאמור בפסקה )2( נעדר עובד המדינה מעבודתו בשל אותה הוראה, כימי חופשה לפי חוק ; ואולם אותם ימים לא ייגרעו ממכסת15‏1951-חופשה שנתית, התשי"א ימי החופשה המגיעה לעובד המדינה לפי כל דין או הסכם קיבוצי החל עליו."; אחרי סעיף קטן (ה) יבוא: )4( )  בלי לגרוע מהוראות סעיף קטן (ה), ישקול נציב השירות, בהתייעצות עם1"(ה היועץ המשפטי לממשלה או בא כוחו, בתום שישה חודשים מיום מתן החלטה על השעיית עובד המדינה לפי סעיף זה, את האפשרות להפסיק את ההשעיה ,באותו מועד; החליט נציב השירות שלא להפסיק את ההשעיה במועד כאמור ישקול מחדש, בהתייעצות עם היועץ המשפטי לממשלה או בא כוחו, אחת לתשעה חודשים, את האפשרות להפסיק את ההשעיה." .32 - לחוק העיקרי48 בסעיף48 תיקון סעיף בסעיף קטן (א), במקום הקטע החל במילה "ביודעין" עד המילים "שיש עמה )1( קלון" יבוא "עבר עבירה פלילית או עבירת משמעת שמפאת מהותה, חומרתה או ,"נסיבותיה יש בה כדי לפגוע פגיעה של ממש בשירות המדינה או באמון הציבור בו אחרי "להשעותו" יבוא "ממשרתו בשירות המדינה", במקום "ארבעה עשר ימים" יבוא ;""שלושים ימים בסעיף קטן (ב), אחרי "רשאי השר" יבוא "ליטול מעובד המדינה סמכויות הנתונות )2( לו במסגרת תפקידו או", במקום "לעבודה אחרת" יבוא "לתפקיד אחר" המילים יימחקו, ובסופו יבוא- "47 "במשרה שאליה רשאי נציב השירות להעבירו לפי סעיף ;""ובלבד שלא תיפגע משכורתו הקובעת של העובד ד ב ר י ה ס ב ר 9.7.2007 ,, כ"ג בתמוז התשס"ז315 - הצעות חוק הממשלה 730 בסעיף קטן (ג), אחרי "השר רשאי" יבוא "באישור נציב השירות שיינתן לאחר )3( התייעצות עם היועץ המשפטי לממשלה או בא כוחו", במקום "ההשעיה או" יבוא "השעיה, נטילת הסמכויות או" ובמקום "שלושים" יבוא "תשעים". 49 תיקון סעיף.33 - לחוק העיקרי49 בסעיף בסעיף קטן (א), במקום "אב בית הדין" יבוא "נשיא בית הדין" ובמקום "שאב בית )1( ;"הדין" יבוא "שנשיא בית הדין אחרי סעיף קטן (ד) יבוא: )2( "(ה)  הוראות סעיף זה לא יחולו על עובד כאמור בסעיף קטן (א), לגבי התקופה שבה הוא נתון במעצר, או לגבי התקופה שבה הוא נושא עונש מאסר בפועל או שבה הוא נושא עונש מאסר בעבודת שירות לפי חוק העונשין או בעבודה ." 16‏1955-צבאית לפי חוק השיפוט הצבאי, התשט"ו א54 תיקון סעיף.34 . תימחק- "א לחוק העיקרי, הסיפה החל במילים "אולם אלה54 בסעיף 56 תיקון סעיף.35 - לחוק העיקרי56 בסעיף ברישה, במקום "אב בית הדין" יבוא "נשיא בית הדין"; )1( תימחק, והסיפה החל במילים "ולא- "), בכל מקום, המילה "חדשות2( בפסקה )2( ; תימחק- "יכלו :) יבוא3( אחרי פסקה )3( ".)  התעורר חשש של ממש כי בהרשעה נגרם לנידון עיוות דין4(" 61 תיקון סעיף.36 . יימחקו- " לחוק העיקרי, בכל מקום, המילים "או מחדל61 בסעיף א61 תיקון סעיף.37 - א לחוק העיקרי61 בסעיף " יבוא "תובענה נגד עובד32 בסעיף קטן (א), במקום "קובלנה על אדם לפי סעיף )1( " יימחקו, במקום "לאב בית הדין- ")", המילים או מחדל1()(א33 המדינה לפי סעיף ;"יבוא "לנשיא בית הדין" ובמקום "הקובלנה" יבוא "התלונה לחוק המשמעת, שענינו תשלום49 סעיף )2(33 סעיף המשכורת בתקופת ההשעיה, קובע הוראות לענין תשלום משכורת לעובד מושעה בתקופת ההשעיה. מוצע להוסיף הוראה ולפיה לא תשולם משכורת לעובד שהשעהו נציב השירות או שהשעהו שופט לפי (ב), הנמצא בתקופת מעצר או מאסר או הנושא43 סעיף עונש מאסר בעבודת שירות לפי חוק העונשין או בעבודה .1955-צבאית לפי חוק השיפוט הצבאי, התשט"ו א לחוק המשמעת, שענינו פיצויי54 סעיף34 סעיף פיטורים של מושעה שהורשע ופוטר, קובע ,כי מושעה שהורשע בבית הדין ופוטר עקב ההרשעה לא תבוא בחשבון תקופת השעייתו לצורך קביעת פיצויי הפיטורים, ואולם הפיצויים יחושבו לפי המשכורת הקובעת בחודש ההשעיה האחרון שלפני הפיטורים. משכורת א לחוק המשמעת כמשכורת46 קובעת מוגדרת כיום בסעיף הקובעת שלפיה היתה משתלמת אותו זמן קצבתו של העובד המושעה אילו יצא לקצבה ביום השעייתו. לאור החלפת ההגדרה "משכורת קובעת", כמוצע ) להצעת החוק, והגדרתה כשכר העבודה4(1 בסעיף המובא בחשבון לענין חישוב פיצויי פיטורים לפי סעיף לחוק פיצויי פיטורים, מוצע למחוק את הסיפה לענין13 .חישוב הפיצויים בהתאם למשכורת הקובעת לחוק המשמעת, שענינו דיון56 סעיף )2(35 סעיף חוזר בפיטורים או בפסילה, מפרט את )3(–ו   העילות לקיומו של דיון חוזר בענינו של נידון. מוצע להוסיף לרשימת העילות כאמור עילה נוספת, כאשר קיים חשש של ממש כי בהרשעה נגרם לנידון עיוות ,) לחוק בתי המשפט4()(א31 דין. הוראה דומה קיימת בסעיף כאחת העילות לקיומו של משפט חוזר. כן מוצע להתאים לחוק המשמעת, לנוסחו56 ) של סעיף2( את נוסח פסקה ) לחוק בתי המשפט.2()(א31 של סעיף א לחוק המשמעת, דן ביחס שבין61 סעיף)1(37 סעיף הליך משמעתי להליך פלילי המתנהלים )3(–ו . בשל אותו מעשה או מחדל של עובד המדינה .171 'ס"ח התשט"ו, עמ 16 ד ב ר י ה ס ב ר 9.7.2007 ,, כ"ג בתמוז התשס"ז315 - הצעות חוק הממשלה 731 ;"בסעיף קטן (ב), במקום "לאב בית הדין" יבוא "לנשיא בית הדין )2( :במקום סעיף קטן (ג) יבוא )3( "(ג)  הוראות סעיף קטן (א) לא יחולו אם החליט בית הדין, על פי בקשת עובד המדינה שנגדו הוגשה תובענה כאמור באותו סעיף קטן או על פי בקשת היועץ המשפטי לממשלה, כי נסיבות המקרה מצדיקות להקדים הליכים לפי חוק זה להליכים פלילים." 62 תיקון סעיף.38 . יימחקו- "28– ו27 לחוק העיקרי, המילים "אלא בנסיבות האמורות בסעיפים62 בסעיף 63 תיקון סעיף.39 . יימחקו- " לחוק העיקרי, בכל מקום, המילים "או המחדל63 בסעיף 64 החלפת סעיף והוספת סעיפים ב64–א ו64 .40 : לחוק העיקרי יבוא64 במקום סעיף "התיישנות.64 לא יתחילו בהליכים משמעתיים לפי חוק זה נגד עובד (א) :המדינה, בהתקיים אחד מאלה חלפו שלוש שנים מהיום שבו נודע לנציב השירות )1( )א(א31 על הגשת תלונה נגד עובד המדינה לפי סעיף או מהיום שבו הוגשה תלונה לנציב השירות לפי סעיף (א), או שחלפו שלוש שנים מהיום שבו נודע לנציב32 השירות, בדרך אחרת, על חשד לביצוע עבירת משמעת ;בידי אותו עובד חלפו חמש שנים מיום ביצוע עבירת המשמעת. )2( - ) על אף הוראות סעיף קטן (א (ב) היועץ המשפטי לממשלה רשאי, על פי בקשת )1( נציב השירות ומטעמים מיוחדים שיירשמו, לאשר לנציב השירות להורות על פתיחה בהליכים משמעתיים נגד עובד המדינה אף אם חלפו חמש שנים מיום ביצוע ,עבירת המשמעת, אם שוכנע כי נציב השירות לא ידע בתוך תקופת חמש השנים האמורה, על הגשת התלונה ;נגד העובד או על החשד לביצוע עבירת משמעת בהתאם לעיקרון שנקבע בסעיף האמור, הליך פלילי יהיה קודם להליך משמעתי, אלא אם כן התקיימה אחת א(ג), ולפיו בהסכמת האדם61 מהעילות הקבועה בסעיף שעליו הוגשה קובלנה או בהתאם להחלטת בית הדין, על פי בקשת היועץ המשפטי לממשלה, ניתן להקדים הליכים לפי חוק המשמעת להליכים פליליים. סעיף זה יוצר מצב לא ראוי ולפיו עובד המדינה שעליו הוגשה הקובלנה יכול לחייב את בית הדין, לעתים אף בניגוד להמלצת היועץ המשפטי לממשלה, לדון בענינו בטרם הסתיימו ההליכים הפליליים בשל אותו מעשה או מחדל. לפיכך, מוצע לקבוע כי הליכים משמעתיים יוקדמו להליכים פליליים אם החליט בית הדין, על פי בקשת האדם שעליו הוגשה ,הקובלנה או על פי בקשת היועץ המשפטי לממשלה כי נסיבות המקרה מצדיקות להקדים הליכים לפי חוק המשמעת להליכים פליליים. , לחוק המשמעת, שענינו התיישנות64 סעיף40 סעיף קובע כי עבירת משמעת תתיישן אם חלפו שנתיים או יותר מיום שנודע לגורמים המנויים בסעיף לחוק32 על העבירה ועד שהוגשה קובלנה לפי סעיף לחוק האמור. לאור 22 המשמעת או תלונה לפי סעיף ביטול מוסד הקובלנה, אין מקום לראות בהגשת קובלנה מועד לעצירת מרוץ ההתיישנות לענין עבירות משמעת. ואולם לאור תכליתו המרכזית של הדין המשמעתי אשר בא להגן על תדמית השירות הציבורי, מוצע להשאיר את מרכיב הידיעה על העבירה כתנאי להפעלת מרוץ ההתיישנות, וזאת כדי למנוע מצב שבו עובד המדינה שביצע עבירה חמורה הפוגעת פגיעה קשה בשירות הציבורי ימשיך בעבודתו בלי לתת את הדין רק משום שהגורמים המוסמכים במערכת כלל לא ידעו על ביצוע העבירה, והכל תוך קביעת תקופה מרבית להתיישנות העבירה. עם זאת, לפי המוצע יתייחס התנאי בדבר ידיעה על עבירת המשמעת רק לנציב השירות. ;"בסעיף קטן (ב), במקום "לאב בית הדין" יבוא "לנשיא בית הדין )2( :במקום סעיף קטן (ג) יבוא )3( "(ג)  הוראות סעיף קטן (א) לא יחולו אם החליט בית הדין, על פי בקשת עובד המדינה שנגדו הוגשה תובענה כאמור באותו סעיף קטן או על פי בקשת היועץ המשפטי לממשלה, כי נסיבות המקרה מצדיקות להקדים הליכים לפי חוק זה להליכים פלילים." .38 . יימחקו- "28– ו27 לחוק העיקרי, המילים "אלא בנסיבות האמורות בסעיפים62 בסעיף62 תיקון סעיף .39 . יימחקו- " לחוק העיקרי, בכל מקום, המילים "או המחדל63 בסעיף63 תיקון סעיף .40 : לחוק העיקרי יבוא64 במקום סעיף 64 החלפת סעיף והוספת סעיפים ב64–א ו64"התיישנות.64 לא יתחילו בהליכים משמעתיים לפי חוק זה נגד עובד (א) :המדינה, בהתקיים אחד מאלה חלפו שלוש שנים מהיום שבו נודע לנציב השירות )1( )א(א31 על הגשת תלונה נגד עובד המדינה לפי סעיף או מהיום שבו הוגשה תלונה לנציב השירות לפי סעיף (א), או שחלפו שלוש שנים מהיום שבו נודע לנציב32 השירות, בדרך אחרת, על חשד לביצוע עבירת משמעת ;בידי אותו עובד חלפו חמש שנים מיום ביצוע עבירת המשמעת. )2( - ) על אף הוראות סעיף קטן (א (ב) היועץ המשפטי לממשלה רשאי, על פי בקשת )1( נציב השירות ומטעמים מיוחדים שיירשמו, לאשר לנציב השירות להורות על פתיחה בהליכים משמעתיים נגד עובד המדינה אף אם חלפו חמש שנים מיום ביצוע ,עבירת המשמעת, אם שוכנע כי נציב השירות לא ידע בתוך תקופת חמש השנים האמורה, על הגשת התלונה ;נגד העובד או על החשד לביצוע עבירת משמעת ד ב ר י ה ס ב ר 9.7.2007 ,, כ"ג בתמוז התשס"ז315 - הצעות חוק הממשלה 732 התנהלה חקירה פלילית או משמעתית נגד עובד )2( המדינה בשל מעשה המהווה עבירת משמעת לפי חוק זה, או שהוגשו כתב אישום או תובענה או התקיים ,הליך מטעם בית משפט או בית דין בקשר לאותו מעשה בתוך התקופות האמורות בסעיף קטן (א), יחל מניין תקופות ההתיישנות לגבי אותו מעשה ביום ההליך האחרון של החקירה, ביום ההחלטה לענין הגשת כתב אישום או תובענה בשל אותו מעשה, או ביום ההליך האחרון מטעם בית המשפט או בית הדין בקשר לאותו מעשה, הכל לפי המאוחר. טענת פסלות א.64 א לחוק בתי המשפט יחולו על חברי בית77 הוראות סעיף הדין, בשינויים המחויבים ובשינוי זה: בסעיף קטן (ג), אחרי "לפני בית המשפט העליון" יקראו "בתוך חמישה ימים מהיום שבו הודעה לבעלי הדין החלטת בית הדין" והסיפה החל לא תיקרא.- "במילים "בערעור ידון התליית הליכים ב.64 בכל עת שלאחר הגשת תובענה ולפני גזר הדין, רשאי (א) בית הדין להתלות את ההליכים לפי חוק זה, בין מיוזמתו ובין על פי בקשת נציב השירות, אם נוכח כי לא ניתן להביא את הנאשם להמשך משפטו. הותלו ההליכים, לפי סעיף קטן (א), ולאחר מכן ניתן (ב) להביא את הנאשם להמשך משפטו, רשאי נציב השירות ,להודיע בכתב לבית הדין על רצונו לחדש את ההליכים ומשמעשה כן יחדש בית הדין את ההליכים ורשאי הוא להמשיך בהם מן השלב שאליו הגיע לפני התלייתם. לחוק64 לפיכך, מוצע להחליף את הוראות סעיף המשמעת, ולקבוע כי עבירת משמעת תתיישן אם חלפו שלוש שנים מיום שנודע עליה לנציב השירות, או אם חלפו חמש שנים מיום ביצועה. נוסף על כך, על פי התיקון המוצע תוענק ליועץ המשפטי לממשלה סמכות, במקרים חריגים שבהם האינטרס הציבורי דורש זאת, לאשר לנציב השירות לפתוח בהליכים משמעתיים אם שוכנע כי נציב השירות לא ידע על ביצוע עבירת המשמעת וזאת אף אם חלפו חמש שנים מיום ביצועה. כמו כן מוצע לקבוע כי מקום שבו מתנהלת נגד עובד המדינה חקירה משמעתית או פלילית בשל מעשה המהווה עבירת משמעת, או שהוגשו כתב אישום או תובענה או התקיים הליך מטעם בית משפט או בית דין בקשר לאותו מעשה, יחל מניין תקופת ההתיישנות מיום ההליך האחרון של החקירה או מיום קבלת ההחלטה לענין הגשה או אי–הגשה של כתב האישום או התובענה בשל אותו מעשה, או ביום ההליך האחרון מטעם בית המשפט או בית הדין בקשר לאותו מעשה, הכל לפי המאוחר. א המוצע64 לסעיף מוצע לעגן בחוק המשמעת את ההסדר הקבוע בסעיף א לחוק בתי המשפט, שענינו עילות פסלות של שופט77 מלשבת בדין, בשינויים המחויבים. הוראה דומה קיימת .1969-א לחוק בית הדין לעבודה, התשכ"ט39 גם בסעיף ב המוצע64 לסעיף מוצע להוסיף לחוק המשמעת הוראה לענין התליית א לחוק סדר94 הליכים במתכונת דומה לזו הקיימת בסעיף הדין הפלילי. שכן, לעתים מתעוררים גם בדין המשמעתי מצבים שבהם נאשמים לא מתייצבים להמשך הדיון ולא ניתן למצאם או שנבצר מהם באופן זמני מלהתייצב לדיון בשל מחלה קשה, ובמקרים כאלה, אין התביעה מעוניינת לבקש את ביטול כתב התובענה משום שביטול כאמור עלול להיחשב לזיכוי. עיכוב ההליך בידי היועץ המשפטי ,לממשלה, כפי שנעשה במקרים דומים בדין הפלילי לא קיים בדין המשמעתי ולא יסייע במקרה דנן, מאחר שניתן לחדש את ההליך רק עד תום תקופה מסוימת מיום ההחלטה על העיכוב. התוצאה תהיה במקרים כאמור שתיקים נשארים תלויים ועומדים לפני בית הדין, אשר ייאלץ לקיים, מזמן לזמן, ישיבה לענין בירור מצבם, דבר ד ב ר י ה ס ב ר 9.7.2007 ,, כ"ג בתמוז התשס"ז315 - הצעות חוק הממשלה 733 , רשאי בית הדין לחדש את64 על אף הוראות סעיף (ג) ההליכים לפי חוק זה, באישור נציב השירות ומטעמים שיירשמו, אף אם עברו בין מועד התליית ההליכים לבין המועד שבו ניתן להביא את הנאשם להמשך משפטו התקופות האמורות בסעיף האמור, ובלבד שההליכים הותלו מהטעם שהנאשם מתחמק מן הדין." 66 תיקון סעיף.41 - לחוק העיקרי66 בסעיף )  בכותרת השוליים, במקום "הגשת תובענה" יבוא "הליכים משמעתיים";1( ", אחרי64 לפני "מותר" יבוא "בכפוף לתקופות ההתיישנות האמורות בסעיף )2( " או", הקטע החל במילים "ובלבד שהתובענה16 "להתחיל" יבוא "בחקירה לפי סעיף יימחק ובמקום "היועץ המשפטי לממשלה" יבוא "פרקליט- "עד המילים "לפי המאוחר המדינה". 71 תיקון סעיף.42 ."48 " יבוא "סעיף48– ו32 ,31 (ב) לחוק העיקרי, במקום "סעיפים71 בסעיף 73 תיקון סעיף.43 לחוק העיקרי, במקום הסיפה החל במילים "לפי הסעיפים" יבוא "לפי חוק73 בסעיף )".1) ו–(ה1(א), (ד), (ד47 זה, למעט הסמכויות הנתונות לו לפי סעיף 75 תיקון סעיף.44 לחוק העיקרי, במקום הקטע החל במילים "על עובדי רשות מקומית" עד75 בסעיף [נוסח משולב]" יבוא "על עובדי גוף1958-המילים "לחוק מבקר המדינה, התשי"ח מבוקר", אחרי "שייקבעו בתקנות" יבוא "למעט רשות מקומית" והמילים "אותה רשות יימחקו. - "מקומית או" ו"אחר המכביד על פעילות בית הדין. לפיכך, מוצע לקבוע הליך חדש של התליית הליכים, ולפיו יוכל בית הדין, כל עוד לא גזר את דינו של נאשם, להתלות הליך משמעתי לפי ,חוק המשמעת, מיוזמתו או על פי בקשת נציב השירות כאשר לא ניתן להביא את הנאשם למשפטו, למשל בשל מחלה קשה. כמו כן מוצע לקבוע כי נציב השירות רשאי להורות לבית הדין לחדש הליכים נגד נאשם לפי חוק זה, שהותלו וזאת אף אם חלפו בין מועד התליית ההליכים לבין המועד שבו ניתן להביא את הנאשם להמשך משפטו, התקופות המוצע, ובלבד שההליכים הותלו64 האמורות בסעיף מהטעם שהנאשם התחמק מהדין. לחוק המשמעת, שענינו הגשת66  סעיף 41 סעיף  תובענה לאחר פרישת העובד, קובע את העיקרון ולפיו מותר להתחיל בהליכים לפני בית הדין נגד עובד המדינה לאחר שפרש מן השירות, על פי הוראת היועץ המשפטי לממשלה או נציב השירות, או לפי בקשת העובד, ובלבד שהתובענה מוגשת בתוך שנתיים מיום הפרישה או בתוך שנה מיום סיום חקירת המשטרה או הדיון הפלילי, לפי המאוחר. מוצע לתקן את הסעיף האמור ולהתאימו לתקופות לחוק המשמעת, כנוסחו64 ההתיישנות הקבועות בסעיף להצעת החוק. כמו כן מוצע לקבוע 40 המוצע בסעיף האמור כי הסמכות להורות על פתיחה66 במסגרת סעיף בהליכים משמעתיים לאחר פרישת עובד המדינה לפי אותו סעיף, הנתונה כיום ליועץ המשפטי לממשלה, תהיה נתונה לפרקליט המדינה, וזאת לצד הסמכות המקבילה הנתונה לנציב השירות. ,(ב) לחוק המשמעת מסמיך את השר71 סעיף42 סעיף 1 בהמלצת ועדת השירות כהגדרתה בסעיף ועדת השירות), לאצול סמכויותיו- לחוק האמור (להלן לאותו חוק, לבעל משרה במשרדו. 48– ו32 ,31 לפי סעיפים , לחוק המשמעת32– ו31 לאור החלפת הוראות סעיפים להצעת החוק, וביטול סמכותו19– ו18 כמוצע בסעיפים (ב) לחוק71 של השר באותם סעיפים, מוצע לתקן את סעיף המשמעת ולבטל את ההפניה שבו לסעיפים האמורים. לחוק המשמעת מסמיך את נציב73 סעיף43 סעיף השירות, באישור ועדת שירות, לאצול לאחר מסמכויותיו לפי הסעיפים המנויים באותו סעיף. במסגרת התיקונים המוצעים לחוק המשמעת, נוספו סמכויות נוספות לנציב השירות, ובכלל זה סמכויות לענין חיפוש ותפישה, לענין הליכים לפני האחראי על המשמעת ולענין התיישנות והתליית הליכים. מוצע לתקן את סעיף האמור ולהסמיך את נציב השירות, באישור ועדת73 השירות, לאצול לאחר מהסמכויות הנתונות לו לפי חוק (א) (סמכות47 זה, למעט הסמכויות הנתונות לו לפי סעיף (ד) (סמכות להעברה47 ,)להשעות עובד המדינה ממשרתו )1(ד47 ,)זמנית לעבודה אחרת או נטילת סמכויות מהעובד (סמכות להורות לעובד המדינה שלא להתייצב במקום ,)) (סמכות לשקול את הפסקת ההשעיה1 (ה47–עבודתו) ו בהתאם לתיקונים המוצעים. , רשאי בית הדין לחדש את64 על אף הוראות סעיף (ג) ההליכים לפי חוק זה, באישור נציב השירות ומטעמים שיירשמו, אף אם עברו בין מועד התליית ההליכים לבין המועד שבו ניתן להביא את הנאשם להמשך משפטו התקופות האמורות בסעיף האמור, ובלבד שההליכים הותלו מהטעם שהנאשם מתחמק מן הדין." .41 - לחוק העיקרי66 בסעיף66 תיקון סעיף )  בכותרת השוליים, במקום "הגשת תובענה" יבוא "הליכים משמעתיים";1( ", אחרי64 לפני "מותר" יבוא "בכפוף לתקופות ההתיישנות האמורות בסעיף )2( " או", הקטע החל במילים "ובלבד שהתובענה16 "להתחיל" יבוא "בחקירה לפי סעיף יימחק ובמקום "היועץ המשפטי לממשלה" יבוא "פרקליט- "עד המילים "לפי המאוחר המדינה". .42 ."48 " יבוא "סעיף48– ו32 ,31 (ב) לחוק העיקרי, במקום "סעיפים71 בסעיף71 תיקון סעיף .43 לחוק העיקרי, במקום הסיפה החל במילים "לפי הסעיפים" יבוא "לפי חוק73 בסעיף )".1) ו–(ה1(א), (ד), (ד47 זה, למעט הסמכויות הנתונות לו לפי סעיף 73 תיקון סעיף .44 לחוק העיקרי, במקום הקטע החל במילים "על עובדי רשות מקומית" עד75 בסעיף [נוסח משולב]" יבוא "על עובדי גוף1958-המילים "לחוק מבקר המדינה, התשי"ח מבוקר", אחרי "שייקבעו בתקנות" יבוא "למעט רשות מקומית" והמילים "אותה רשות יימחקו. - "מקומית או" ו"אחר 75 תיקון סעיף ד ב ר י ה ס ב ר 9.7.2007 ,, כ"ג בתמוז התשס"ז315 - הצעות חוק הממשלה 734 תיקון חוק שירות )המדינה (גמלאות.45 - 1970-בחוק שירות המדינה (גמלאות) [נוסח משולב], התש"ל - 15 בסעיף )1( ), במקום הסיפה החל במילים "ולא נפסל לשירות" יבוא "ולא4( בפסקה (א) נשללה זכאותו לקצבת פרישה בהחלטת בית הדין למשמעת שניתנה לפי סעיף ;"ב(א) לחוק המשמעת34 ; תימחק- )5( פסקה (ב) א(א), במקום "נפסל העובד לשירות בהחלטת בית הדין למשמעת, או17 בסעיף )2( החליט בית הדין אף בלי שפסל אותו לשירות" יבוא "החליט בית הדין למשמעת לפי ;"ב(א) לחוק המשמעת34 הוראות סעיף ; יימחקו- "(ג), המילים "בלי שנפסל לשירות22 בסעיף )3( ; בטל- 57 סעיף )4( - 62 בסעיף )5( ;"בכותרת השוליים, בסופה יבוא "או למחוסר אמצעים (א) בסעיף קטן (א), אחרי "בפרנסתם" יבוא "להורות שתשולם, כולה או מקצתה, (ב) לאותו אדם, אם הוכיח, להנחת דעתו של הממונה, כי הוא מחוסר אמצעים ;"ונעדר כושר עבודה, והכל לתקופה ובתנאים כפי שיקבע יימחקו.- "ב(ב), המילים "בלי שנפסל לשירות63 בסעיף )6( תיקון חוק פיצויי פיטורים.46 , בסופו יבוא "ולענין עובד המדינה, כהגדרתו1963-בחוק פיצויי פיטורים, התשכ"ג אף אם החליט בית הדין למשמעת- 1963-בחוק שירות המדינה משמעת, התשכ"ג ) לחוק האמור, בפסק דין חלוט, כי הנסיבות מצדיקות פיטורים8()(א34 לפי הוראות סעיף כאמור". ) לחוק הגמלאות, עובד4(15 בהתאם לסעיף45 סעיף המדינה שנפסל לשירות בהחלטה של בית הדין לא יקבל קצבת פרישה בתקופת הפסילה, ואולם אם נפסל לשירות לתקופה מוגבלת יחולו עליו הוראות לחוק הגמלאות, שענינו57 מיוחדות בהתאם לסעיף תשלום קצבה במקרה של פסילה מוגבלת. המשמעות של הוראות אלה, היא שלא נותר בידי בית הדין שיקול דעת לגבי שלילת קצבתו של נידון שבית הדין מעוניין לפסול אותו לשירות, והוא אינו מוסמך לפסול עובד המדינה ,מלחזור לשירות המדינה לתקופה מסוימת או לצמיתות בלי לפגוע בקצבתו. מוצע, ברוח המלצות דוח קרמניצר, כדי להעניק שיקול דעת לבית הדין, כך שלא ייאלץ לבחור בין אפשרות ,של פסילה לשירות לבין הותרת הקצבה, כולה או חלקה לחוק15 ) של סעיף4( בידי העובד, לתקן את סעיף פסקה ) של אותו סעיף, וכן לבטל5( הגמלאות ולבטל את פסקה ) המוצעות).4(–) ו1( לחוק האמור (לפסקאות57 את סעיף לחוק הגמלאות, שענינו תשלום גמלה62 סעיף לפרנסת בני המשפחה, מעניק לממונה על הגמלאות סמכות להורות על תשלום גמלה, כולה או מקצתה, שנשללה מאדם, למי שהאדם חייב בפרנסתם, ואם הגמלה נשללה נתונה לממונה על הגמלאות- עקב החלטת בית הדין הסמכות האמורה על פי המלצת בית הדין. מוצע לתקן את הסעיף האמור ולהעניק לממונה על הגמלאות, במקרה שבו נשללה גמלה, כולה או מקצתה, מאדם או שהופסק לו תשלומה בהחלטת הממונה, להורות גם על תשלום ,הגמלה לאותו אדם, אם הוכיח, לדעת דעתו של הממונה )5( כי הוא מחוסר אמצעים ונעדר כושר עבודה (לפסקה המוצעת). לחוק פיצויי פיטורים, שענינו פיטורים16 סעיף46 סעיף בלא פיצויים מכוח הסכם קיבוצי, קובע כי עובד לא יהיה זכאי לפיצויי פיטורים או יהיה זכאי לפיצויים חלקיים בלבד, אם פוטר בנסיבות שעל פי ההסכם הקיבוצי החל על המספר הגדול ביותר של עובדים באותו ענף . מצדיקות זאת- מוצע לתקן את הסעיף האמור ולקבוע כי אי–זכאות לפיצויים או זכאות לפיצויים חלקיים כאמור תחול לגבי עובד המדינה, אף אם החליט בית הדין לפי הוראות ) לחוק המשמעת, בפסק דין חלוט, כי נסיבות8(34 סעיף המקרה מצדיקות פיטורים בלא תשלום פיצויי פיטורים או בפיצויים חלקיים. ד ב ר י ה ס ב ר 9.7.2007 ,, כ"ג בתמוז התשס"ז315 - הצעות חוק הממשלה 735 תחילה, תחולה והוראות מעבר.47 .) יום התחילה- תחילתו של חוק זה שישה חודשים מיום פרסומו (בסעיף זה (א) לחוק זה, יחולו לגבי15 ב לחוק העיקרי, כנוסחם בסעיף17–א ו17 הוראות סעיפים (ב) מעשה או מחדל שנעשו ביום התחילה ואילך. הוראות החוק העיקרי כנוסחן ערב יום התחילה, ימשיכו לחול לגבי הליכים לפי (ג) אותו חוק שהיו תלויים ועומדים לפני בית הדין למשמעת ערב המועד האמור. ) לחוק זה, מי שכיהן2(3 (א) לחוק העיקרי, כנוסחו בסעיף4 על אף הוראות סעיף (ד) (א) לחוק העיקרי4 כחבר בית הדין למשמעת ערב יום התחילה לפי הוראות סעיף כנוסחו ערב המועד האמור, יוכל להמשיך ולכהן בתפקידו עד תום תקופת כהונתו או עד תום חמש שנים מהיום שבו החל לכהן, לפי המוקדם מביניהם. מוצע לקבוע כי החוק המוצע ייכנס לתוקפו47 סעיף יום- שישה חודשים מיום פרסומו (להלן התחילה), וזאת כדי לאפשר לגופים המבוקרים כהגדרתם להצעת החוק, שחוק המשמעת חל1 המוצעת בסעיף עליהם, להתאים את עצמם, בהתאמות הנדרשות, לשינויים המוצעים בהצעת חוק זו (לסעיף קטן (א) המוצע). ב17–א ו17 עוד מוצע לקבוע כי הוראות סעיפים המוצעים, הקובעים עבירות משמעת שאינן קיימות בחוק המשמעת כנוסחו היום, יחולו לגבי מעשים או מחדלים שנעשו ביום התחילה ולאחריו (לסעיף קטן (ב) המוצע). כמו כן, מוצע להבהיר כי מינויים של חברי בית הדין שנעשו ערב יום התחילה, יעמדו בתוקפם עד תום תקופת )הכהונה או עד תום חמש שנים מביניהם (לסעיף קטן (ד המוצע). הצעת חוק זו פורסמה, בשינויים קלים, בהצעות חוק ,)2005 ביולי25( , מיום י"ח בתמוז התשס"ה199 - הממשלה , והיא מתפרסמת כעת בשנית.1170 'עמ .47 .) יום התחילה- תחילתו של חוק זה שישה חודשים מיום פרסומו (בסעיף זה (א) תחילה, תחולה והוראות מעבר לחוק זה, יחולו לגבי15 ב לחוק העיקרי, כנוסחם בסעיף17–א ו17 הוראות סעיפים (ב) מעשה או מחדל שנעשו ביום התחילה ואילך. הוראות החוק העיקרי כנוסחן ערב יום התחילה, ימשיכו לחול לגבי הליכים לפי (ג) אותו חוק שהיו תלויים ועומדים לפני בית הדין למשמעת ערב המועד האמור. ) לחוק זה, מי שכיהן2(3 (א) לחוק העיקרי, כנוסחו בסעיף4 על אף הוראות סעיף (ד) (א) לחוק העיקרי4 כחבר בית הדין למשמעת ערב יום התחילה לפי הוראות סעיף כנוסחו ערב המועד האמור, יוכל להמשיך ולכהן בתפקידו עד תום תקופת כהונתו או עד תום חמש שנים מהיום שבו החל לכהן, לפי המוקדם מביניהם. מוצע לקבוע כי החוק המוצע ייכנס לתוקפו47 סעיף יום- שישה חודשים מיום פרסומו (להלן התחילה), וזאת כדי לאפשר לגופים המבוקרים כהגדרתם להצעת החוק, שחוק המשמעת חל1 המוצעת בסעיף עליהם, להתאים את עצמם, בהתאמות הנדרשות, לשינויים המוצעים בהצעת חוק זו (לסעיף קטן (א) המוצע). ב17–א ו17 עוד מוצע לקבוע כי הוראות סעיפים המוצעים, הקובעים עבירות משמעת שאינן קיימות בחוק המשמעת כנוסחו היום, יחולו לגבי מעשים או מחדלים שנעשו ביום התחילה ולאחריו (לסעיף קטן (ב) המוצע). כמו כן, מוצע להבהיר כי מינויים של חברי בית הדין שנעשו ערב יום התחילה, יעמדו בתוקפם עד תום תקופת )הכהונה או עד תום חמש שנים מביניהם (לסעיף קטן (ד המוצע). הצעת חוק זו פורסמה, בשינויים קלים, בהצעות חוק ,)2005 ביולי25( , מיום י"ח בתמוז התשס"ה199 - הממשלה , והיא מתפרסמת כעת בשנית.1170 'עמ ד ב ר י ה ס ב ר 9.7.2007 ,, כ"ג בתמוז התשס"ז315 - הצעות חוק הממשלה 736 אלה הסעיפים בחוק המשמעת, שמוצע בהצעת חוק זו :לבטלם או להחליפם .  הרכב המותבים של בית הדין 6 (ג)  נעדר מישיבה חבר מותב שלבית הדין, למעט היושב ראש, יתקיים הדיון באותה ישיבה לפני שני חברי המותב הנותרים, אם הסכים לכך הנאשם, זולת אם החליט יושב ראש המותב לדחות את הדיון. .  הפסקת הכהונה 9 )  חבר בית הדין שהורשע בעבירה פלילית או בעבירת1(א משמעת, רשאי שר המשפטים, אם לדעתו אין זה ראוי שימשיך בכהונתו כחבר בית הדין, להעבירו מכהונתו בבית הדין, לאחר שנתן לו הזדמנות להביא טענותיו לפניו או לפני מי שהסמיך לכך. .  סמכות להעביר מכהונה13 שר המשפטים בהתייעצות עם שר האוצר, רשאי להעביר חבר בית הדין מכהונתו על יסוד חוות דעת של ועדה רפואית ממונה על–ידי ועדת השירות המעידה שמחמת מצב בריאותו נבצר ממנו למלא תפקידו. .  חוקר15 נציב השירות ימנה לענין חוק זה חוקרים שיפעלו לפי ,הוראות התובע; לא נתן התובע לחוקר הוראה לענין פלוני רשאי נציב השירות לתיתה. .  סמכויות חקירה16 בענינים שהם בסמכותו של בית הדין יהיו לתובע לפקודת2 ולחוקר הסמכויות שאפשר להעניקן לפי סעיף לאותה4– ו3 הפרוצידורה הפלילית (עדות), והסעיפים פקודה יחולו על חקירות של התובע או החוקר מכוח סמכויות אלה, בשינויים המחוייבים לפי הענין. .  ועדות משמעת 19 (א)  יוקמו ועדות משמעת של שלושה עובדי המדינה כל אחת, שמתפקידן לשפוט את עובדי המדינה על עבירות ,משמעת מן הסוגים שקבע שר המשפטים לענין זה בתקנות . 17 ) לסעיף6( ) עד3( למעט עבירות כאמור בפיסקאות (ב)  שר המשפטים ימנה את חברי ועדות המשמעת מתוך רשימה שהגיש לו נציב השירות וכן מתוך רשימה שהגיש לו ארגון עובדי המדינה המייצג את המספר הגדול ביותר של עובדי המדינה, ואם לא הוגשה תוך חדשיים לאחר ; מתוך כלל ציבור עובדי המדינה- קבלת דרישה להגישה (ג) יחול על הרשימות, בשינויים המחוייבים. 3 סעיף (ג)  הקמת ועדות המשמעת ומינוי חבריהן אינם גורעים מסמכותו של בית הדין. .  מינוי ועדות משמעת20 (א)  אב בית הדין ימנה את ועדות המשמעת מתוך חברי (ב), ויקבע מי19 ועדות המשמעת שנתמנו כאמור בסעיף ראש כל ועדה; ואולם אם הגיש רשימה ארגון-יהיה יושב עובדי המדינה המייצג את המספר הגדול ביותר של עובדי המדינה, יהא לפחות חבר אחד בוועדת משמעת עובד המדינה ששמו נכלל באותה רשימה. (ב)  אב בית הדין רשאי למנות ועדות משמעת לענין פלוני או לכל ענין, ורשאי הוא להגביל את תחום סמכותה ,של ועדת משמעת למשרדים, ליחידות שבמשרד פלוני לשטח פלוני של המדינה או של רשות מקומית, או לסוגים מיוחדים של עובדים או עבירות, הכל כפי שייראה לו בנסיבות הענין. .  סייג לכשירות 21 עובד המשרד שעמו נמנה הנאשם לא יהא חבר בוועדת משמעת שתדון בתלונה שהוגשה על הנאשם. .  הגשת תלונה22 ,נציב השירות או עובד שהשר הממונה על העובד ימנה לכך רשאים להגיש לוועדת משמעת תלונה על עבירת משמעת שהיא בסמכותה, ועובד שהוגשה עליו תלונה כאמור חייב להתייצב לפני הוועדה במקום ובמועד שתקבע. תלונה לוועדת משמעת שלא מטעם נציב השירות, תוגש לנציב השירות, והוא יעבירנה לוועדת המשמעת שיש לה סמכות בענין הנדון. .  סדרי דין בוועדת משמעת23 ועדת המשמעת לא תשפוט עובד ולא תגבה עדות אלא בפניו; בכל הליך של ועדת משמעת תינתן לעובד הנוגע בדבר אפשרות להשמיע טענות, להביא ראיות ולחקור כל עד שהתייצב לפני הוועדה. .  סמכויות ועדת משמעת24 יהיו לוועדת משמעת כל הסמכויות30 בכפוף לאמור בסעיף (ב) לחוק27– ו11 עד8 הנתונות לוועדת חקירה לפי סעיפים . 1968-ועדות חקירה, תשכ"ט .  החלטת הוועדה ואמצעי משמעת25 תם הדיון ומצאה ועדת המשמעת, כי העבירה, נושא , תנקוט27 התלונה, הוכחה ולא הופסקו ההליכים לפי סעיף :הוועדה נגד העובד אחד או אחדים מאמצעים אלה )  התראה;1( ;)  נזיפה2( נ ס פ ח ל ד ב ר י ה ס ב ר 9.7.2007 ,, כ"ג בתמוז התשס"ז315 - הצעות חוק הממשלה 737 )   הפקעת משכורת בסכום שתקבע הועדה ושלא3( יעלה על החלק השנים–עשר ממשכורתו החדשית של העובד, לתקופה שלא תעלה על ששה חדשים; לענין פסקה זו, “המשכורת המשכורת הקובעת שלפיה היתה- "החדשית משתלמת קצבתו של העובד אילו יצא לקצבה ;ביום מתן ההחלטה בתיאום עם המנהל הכללי של - )  העברתו4( המשרד או מי שהמנהל הכללי מינה לכך למשרה אחרת או למקום עבודה אחר- ;במשרדו, בהגבלת זמן, או ללא הגבלה )  (בוטל);5( )  הורדה בדרגה או הקפאתה, במידה שתקבע6( ולתקופה שתקבע, ובלבד שלא תעלה על שנה אחת. .  הודעה לנציב השירות26 , יימסר לנציב השירות25 העתק החלטת הוועדה לפי סעיף לא יאוחר משבוע ימים לאחר שניתנה, והוא רשאי לדרוש שיימסר לו כל חומר הדיונים שקדמו להחלטה. .  הפסקת הדיון27 :ההליכים בוועדת משמעת יופסקו באחת מאלה )  הודעה מנומקת של נציב השירות לוועדת 1( ;המשמעת, על הפסקת ההליכים )  הגשת תובענה לבית הדין באותו ענין;2( )  החלטת הוועדה, שהעתק ממנה יימסר לנציב3( השירות, כי חומרת העבירה מחייבת העברת התלונה לבית הדין. .  התערבות נציב השירות בהחלטת ועדת המשמעת28 יום לאחר30–(א)  נציב השירות רשאי, לא יאוחר מ , לעשות אחת26 שנמסר לו העתק ההחלטה לפי סעיף :מאלה לבקש מבית הדין לבטל את אמצעי המשמעת שהחליטה עליהם ועדת המשמעת, לרבות ההליכים שקדמו לה, וכן להורות על עיכוב הביצוע של אמצעים אלה עד להחלטת בית הדין; לערער לפני בית הדין על זיכויו או על חיובו של העובד או על קולת אמצעי המשמעת. (ב)  ביטל בית הדין אמצעי משמעת שהחליטה עליהם ועדת המשמעת, רשאי הוא להורות לתובע להגיש לו תובענה. . ערעור העובד על החלטת ועדת משמעת29 (א)  עובד הרואה את עצמו נפגע על–ידי אמצעי משמעת רשאי- למעט התראה- שהחליטה עליו ועדת המשמעת לערער לפני בית הדין על חיובו בדין או על חומרת אמצעי לא יאוחר מהיום השלושים לאחר המועד- המשמעת שבו נמסר לו המסמך המכיל את האמצעי או המעיד עליו. (ב)  אמצעי משמעת שהחליטה עליו ועדת משמעת לא יבוצע אלא לאחר שעברה תקופת הערעור, ואם הוגש לא יבוצע אלא לאחר שהחליט בית הדין- ערעור בערעור. (ג)  אין בהוראות סעיף זה כדי לעכב ביצועה של החלטה להעביר את העובד מיד למשרה אחרת או למקום אחר. .  ביצוע וסדרי דין30 מותר לקבוע בתקנות הוראות בדבר ביצוען של החלטות ועדת משמעת על–ידי הרשויות הנוגעות בדבר, ושר המשפטים רשאי לקבוע את סדרי הדין בוועדות המשמעת. .  סמכות של שר או של מנהל כללי (תיקון: תשמ"ג)31 )א(  שר או מנהל כללי רשאים, בשל מעשה או מחדל של עובד שיש בהם משום עבירת משמעת, לנקוט כלפי :העובד באחת מאלה )  התראה;1( .)  נזיפה2( (ב)  שר או מנהל כללי לא ינקטו באמצעי כאמור אלא לאחר שניתנה לעובד הזדמנות להביא טענותיו לפניהם או לפני מי שהם הסמיכו לכך. (ג)  אמצעי כאמור בסעיף זה לא ייחשב כאמצעי משמעת .62 לענין סעיף .  קובלנה32 שר, נציב השירות, היועץ המשפטי לממשלה, מנהל כללי וסגנו לעניני מינהל ומנהל יחידת סמך רשאים להגיש ,לתובע קובלנה על עבירת משמעת שעבר עובד המדינה הן ביזמתם הם והן על פי תלונה שהוגשה להם. . הגשת תובענה33 (א)  ראה התובע שיש בקובלנה ובחומר הראיות שלפניו כדי להעמיד את עובד המדינה לדין משמעת, רשאי הוא להגיש לבית הדין תובענה, והוא חייב להגישה אם מי שהסמיך אותו להיות תובע, הורה לו לעשות כן. נ ס פ ח ל ד ב ר י ה ס ב ר 9.7.2007 ,, כ"ג בתמוז התשס"ז315 - הצעות חוק הממשלה 738 .  סירוב להעיד או להגיש מסמך39 נדרש אדם על ידי בית הדין להשיב על האזהרה כאמור ,)בחוק לתיקון דיני הראיות (אזהרת עדים וביטול שבועה , או להגיש מסמך וסירב לעשות כן, ללא1980-התש"ם צידוק המניח את דעתו של בית הדין, ולא נקנס מכוח סעיף משפט השלום שבאזור שיפוטו גר אותו אדם-, רשאי בית11 או יושב בית הדין, לצוות על פי בקשת היועץ המשפטי לממשלה או בא–כוחו, שאותו אדם ייעצר לתקופה שיקבע ושלא תעלה על חודש ימים, עד שיסכים להעיד או להגיש את המסמך כנדרש לפני גמר הדיונים בבית הדין. .  השעיה 47 , רשאי נציב32 (א)  עובד שהוגשה עליו קובלנה לפי סעיף השירות להשעותו ממשרתו בשירות המדינה; התחילה חקירה פלילית של המשטרה נגד עובד בעבירה שלדעת נציב השירות יש עמה קלון, רשאי נציב השירות להשעותו ממשרתו בשירות המדינה לאחר התייעצות עם היועץ המשפטי לממשלה או בא כוחו. א.  הליך משמעתי והליך פלילי 61 :(ג)  סעיף קטן (א) לא יחול אם נתקיימה אחת מאלה )  האדם שעליו הוגשה קובלנה הסכים שיישפט 1( ;תחילה בבית דין למשמעת )  בית הדין החליט, על פי בקשת היועץ המשפטי 2( לממשלה, כי נסיבות המקרה מחייבות להקדים הליכים לפי חוק זה להליכים בפלילים. .  התיישנות64 לא יינקטו אמצעי משמעת לפי חוק זה נגד עובד המדינה על עבירות משמעת שנודעו לשר, למנהל הכללי, או לסגנו לעניני מינהל, למנהל יחידת הסמך, לנציב השירות או ליועץ המשפטי לממשלה שנתיים או יותר לפני הגשת ;22 הקובלנה לתובע או לפני מועד הגשת תלונה לפי סעיף אלא שבחישוב תקופה זו לא יבוא במנין הזמן שבו נמשכו במשטרה או בבית המשפט חקירה או דיון פלילי בשל אותם מעשה או מחדל, לענין סעיף זה רואים דיון כנגמר כאשר אין עוד ערעור עליו. .  הגשת תובענה לאחר פרישת העובד66 מותר להתחיל בהליכים לפני בית הדין אף לאחר שפרש העובד מהשירות, ובלבד שהתובענה תוגש תוך שנתיים מיום הפרישה או תוך שנה מיום סיום חקירת המשטרה או הדיון הפלילי, לפי המאוחר על פי הוראות היועץ המשפטי לממשלה, או נציב השירות, או לפי בקשת העובד. אלה הסעיפים בחוק שירות המדינה (גמלאות) [נוסח , שמוצע בהצעת חוק זו לבטלם1970-משולב], התש"ל :או להחליפם .  זכות לקיצבת פרישה51 :אלה זכאים לקיצבת פרישה ), רשאי בית הדין להחליט על4( על אף האמור בפסקה שלילה מוחלטת של הזכות לקיצבת פרישה בנסיבות חמורות במיוחד ומנימוקים שיפורשו בהחלטתו. . תשלום קיצבה במקרה של פסילה מוגבלת75 מי שנפסל לשירות המדינה לתקופה מוגבלת לפי החלטת :בית–דין למשמעת, יחולו עליו הוראות מיוחדות אלה )  לא תשולם לו גימלה לתקופת הפסלות; ואולם אם 1( , שנים, או שהוא הגיע לגיל הקבוע לגביו60 מלאו לנידון בהתאם לחודש לידתו, בחלק ב' בתוספת השניה לאחר עשרים וחמש שנות שירות, תשולם לו גימלה שלא תעלה ,על הסכום שהיה משתלם לו אילו היתה משכורתו הקובעת ,לענין חישוב סכום הגימלה, בגובה השכר הממוצע כמשמעותו לענין חישוב גימלאות לפי חוק הביטוח , אלא אם כן הורה1968-הלאומי (נוסח משולב), התשכ"ח בית הדין להמיר את הקיצבה בפיצויי פיטורים; היתה הפסילה בנסיבות חמורות במיוחד, רשאי בית הדין להחליט כי לא תשולם לנידון כל גימלה בתקופת הפסלות. )  בעד הזמן שלאחר תקופת הפסלות תשולם לו הקצבה 2( המגיעה לו על פי יתר הוראות חוק זה, אם פסק כך בית הדין למשמעת ובמידה שפסק; אולם אם היה זכאי לצאת לקיצבה ערב תחילת הפסלות, תשולם הקצבה במלואה ;החל מגמר תקופת הפסלות )  נפטר הנפסל לפני תום תקופת הפסלות, תשולם3( לשאיריו הקצבה שהיו זכאים לה אילו היתה תקופת .הפסלות באה לידי גמר ערב פטירתו של הנפסל נ ס פ ח ל ד ב ר י ה ס ב ר 9.7.2007 ,, כ"ג בתמוז התשס"ז315 - הצעות חוק הממשלה   סודר במח' רשומות, משרד המשפטים, והודפס במדפיס הממשלתיISSN 0334-3030    שקלים חדשים8.82 המחיר