הצעת חוק לקריאה הראשונה

רשומות הצעות חוק ה מ מ ש ל ה 2010 בינואר25 479 י' בשבט התש"ע עמוד ) (הגבלה על מסירת מידע מהמרשם הפלילי וקיצור61 'הצעת חוק השיפוט הצבאי (תיקון מס 228 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .2010-תקופת הרישום), התש"ע 228 :מתפרסמת בזה הצעת חוק מטעם הממשלה ) (הגבלה על מסירת מידע61 'הצעת חוק השיפוט הצבאי (תיקון מס 2010-מהמרשם הפלילי וקיצור תקופת הרישום), התש"ע א403 הוספת סעיף.1 : יבוא403 , אחרי סעיף1‏1955-בחוק השיפוט הצבאי, התשט"ו "הגבלה על מסירת מידע מהמרשם הפלילי וקיצור תקופת הרישום .א403 ,על אף הוראות חוק המרשם הפלילי ותקנת השבים (א) - ) חוק המרשם הפלילי- (בסעיף זה2‏1981-התשמ"א על פי הדין הקיים, על הרשעות בבית דין צבאי כללי ,חל חוק המרשם הפלילי ותקנת השבים חוק המרשם הפלילי), אשר קובע- (להלן1981-התשמ"א כי המשטרה תנהל מרשם פלילי ובו פרטי רישום לעניין כל אדם שניתנה לגביו הרשעה או החלטה אחרת מאלה לחוק המרשם הפלילי, ובכלל זה הרשעות2 המנויות בסעיף ועונשים של בית דין בפלילים בשל עבירות מסוג פשע או עוון. מכוח חוק המרשם הפלילי הותקנו תקנות המרשם הפלילי ותקנת השבים (פרטי רישום שלא יירשמו או שלא יימסר מידע עליהם ועבירות שהרשעה בהן לא תפסיק את (להלן1984-תקופות ההתיישנות או המחיקה), התשמ"ד תקנות המרשם הפלילי). התקנות מפרטות מספר עבירות- ,צבאיות הקבועות בפרק שלישי לחוק השיפוט הצבאי חש"ץ), אשר הרשעה בהן לא תלווה- (להלן1955-התשט"ו ,לעולם ברישום פלילי (לדוגמה: התנהגות שאינה הולמת .)אי–קיום הוראות המחייבות בצבא וכיו"ב לחוק המרשם הפלילי מונה סוגים של13 סעיף הרשעות והחלטות אחרות של בתי משפט או בתי דין הרשומות במרשם הפלילי, שמסירת המידע לגביהם מוגבלת רק לחלק מהגופים המפורטים בתוספת הראשונה ,לחוק המרשם הפלילי (עם גופים אלה לא נמנה, לדוגמה נציב שירות המדינה). כמו כן, לא ניתן למסור מידע כאמור . לחוק המרשם הפלילי9 עד6 לגורמים המפורטים בסעיפים (ב) לחוק האמור כי תקופת המחיקה לגבי16 עוד קובע סעיף תהיה, ככלל, חמש שנים מיום מתן13 מידע כאמור בסעיף .פסק הדין או ההחלטה, לפי העניין דא–עקא, שהסעיף האמור אינו חל לעניין הרשעות בבית דין צבאי, שכן בית הדין אינו מוסמך ליתן לגבי חיילים אמצעי ענישה, כדוגמת צו מבחן או צו שירות לתועלת הציבור שניתן בלא הרשעה, אשר גוררים רישום 13 פלילי שמסירתו מוגבלת בהתאם להוראות סעיף האמור. האפשרות ליתן צו מבחן לפי פקודת המבחן [נוסח , לגבי חיילים, נבחנה בעבר על1969-חדש], התשכ"ט ידי הפרקליטות הצבאית ונדחתה מאחר שנמצא כי צו ,כאמור במתכונתו האזרחית אינו מתאים במסגרת הצבא וזאת נוכח ייחודו של השירות הצבאי ומשכו, הפיקוח על החיילים הנעשה על ידי המפקד וכן מן הטעם שצו המבחן אינו יכול להיות מלווה בענישה, בעוד שבמערכת הצבאית, מטעמים של קיום המשמעת הצבאית, יש צורך בסמכויות ענישה, גם כאשר אין הצדקה לרישום פלילי מלא. עם זאת, העדרם במערכת השיפוט הצבאי של ,אמצעים ענישתיים כאמור, הגוררים רישום פלילי מופחת לא ראוי כי ישלול את האפשרות שגם הרשעתו של חייל לפי החש"ץ תלווה, במקרים המתאימים, ברישום פלילי .שמסירתו מוגבלת הקושי במצב הקיים נעוץ בהשפעתו של הרישום ,הפלילי על יכולתם של חיילים שהורשעו בבתי דין צבאיים להשתלב במקומות עבודה אזרחיים. מדובר באנשים צעירים בראשית דרכם הבוגרת, אשר כל חייהם עוד לפניהם והכתמתם ברישום פלילי רב שנים בשלב זה של ,חייהם, צפויה לשבש באופן קשה, ולעתים אף בלתי הפיך את מהלך חייהם. אף שהצורך באכיפת משמעת קפדנית בצבא מחייב החמרה של ממש במדיניות ההעמדה לדין ,והענישה, אל מול הצרכים שבמערכת המשפט האזרחית הרי שאין בטעמים אלה, כשלעצמם, כדי להצדיק את התיוג הפלילי הממושך של חייל, במיוחד ככל שהדבר נוגע לחייו האזרחיים. כפועל יוצא מכך, חיילים צעירים עומדים לדין, מורשעים ונענשים בשל עבירות שהמערכת האזרחית כלל אינה עוסקת בהן (לדוגמה: עבירות של העדר מן השירות שלא ברשות), או שאינה ממצה את מלוא חומרת הדין בהן, כל שכן בהיבט של הרישום הפלילי (לדוגמה: עבירות של שימוש עצמי בסם מסוכן). עד כמה שאכן קיימת הצדקה לאבחנה בין חייל לבין אזרח בכל הנוגע למדיניות ההעמדה לדין והענישה, אין כן הדבר באשר לתיוגו הפלילי של החייל על ההשלכות הנגזרות .מכך ליכולתו להשתלב מאוחר יותר בחיים האזרחיים עד כה התמודדה הפרקליטות הצבאית עם המצב הבעייתי כפי שתואר לעיל בדרך של הרחבת רשימת העבירות הצבאיות הנכללות בתקנות המרשם הפלילי, מחד גיסא, וגיבוש מדיניות ולפיה בהתקיים תנאים מסויימים ממליץ הפרקליט הצבאי הראשי לנשיא המדינה על קיצור תקופת מחיקתו של הרישום הפלילי בהתאם להוראות .302 '; התשס"ט, עמ171 'ס"ח התשט"ו, עמ 1 .322 'ס"ח התשמ"א, עמ 2 ד ב ר י ה ס ב ר 25.1.2010 ,, י' בשבט התש"ע479 - הצעות חוק הממשלה 229 הורשע נאשם בעבירה מסוג עוון, שאינה עבירה )1( ), והוטל עליו עונש2( מהעבירות המנויות בפסקה שאינו עולה על חודשיים מאסר בפועל, לא יימסר מידע מן המרשם הפלילי על פרט רישום בשל העבירה רישה לחוק13 כאמור, אלא לגופים כאמור בסעיף )המרשם הפלילי או לגופים המפורטים בפרטים (כו ו–(כז) שבתוספת הראשונה לחוק האמור, לצורך מילוי הגבלה על מסירת מידע מן- תפקידיהם (בסעיף זה ;)המרשם הפלילי ,א94 או94 הורשע נאשם בעבירה לפי סעיפים )2( בשל עבירה133 או130 ,129 או בעבירה לפי סעיפים א, יחולו לעניין מסירת מידע מן94 או94 לפי סעיפים המרשם הפלילי על העבירה כאמור ההוראות כמפורט :להלן, לפי העניין לחוק המרשם הפלילי, מאידך גיסא. מדיניות זו18 סעיף של הפרקליטות הצבאית, לגבי מחיקת הרישום הפלילי ,]בשל עבירות לפי פקודת הסמים המסוכנים [נוסח חדש פקודת הסמים המסוכנים) הובאה- (להלן1973-התשל"ג בעבר, פעמיים, לבחינתו של בית המשפט העליון, בבג"ץ (להלן64 )5( ברטלה ואח' נ' הפצ"ר ואח', פ"ד מט5000/95 'זהבי ואח- אורנשטיין7442/96 בג"ץ ברטלה) וכן בבג"ץ- ], ובית המשפט העליון המליץ363 )1(99 על-נ' הפצ"ר, תק על גיבושה של מדיניות מקלה יותר אשר תיתן מענה ראוי .יותר לבעייתיות שהוצגה לעיל השופט זמיר, בפסק דינו בבג"ץ ברטלה, ביטא את ,הפגיעה הכרוכה במצב הקיים ואת הניסיונות לצמצמה כך: "הרישום של הרשעה בעבירת סמים בהתאם לחוק המרשם הפלילי גורר עימו השלכות קשות בתחומים שונים: האפשרות לרכוש מקצועות מסוימים, להתמנות למשרות מסוימות ולנסוע למדינות מסוימות. השלכות אלה עשויות להיות גורליות לאדם צעיר, המשתחרר מן הצבא, ועם זאת אין הן מקדמות את עניינו של הצבא. לשון אחר, הצבא אינו יוצא נשכר מכך שדרכו של חייל משוחרר נחסמת בחייו האזרחיים, כגון בבחירת מקצוע או במינוי .) לפסק הדין75 'למשרה..." (עמ הצעת החוק דנן נועדה לשנות את המצב הקיים והיא משתלבת עם המדיניות הכללית של אימוץ ההסדרים האזרחיים לגבי הליכי השיפוט הצבאי, במקרים המתאימים לכך. ההסדר המוצע נועד להחליף את ההסדר הקיים בתקנות המרשם הפלילי, הקובעות כי הרישום הפלילי ייגזר רק מסוג העבירה שבה הורשע החייל, בלא קשר לעונש שהוטל עליו. לפי ההסדר המוצע, הרישום הפלילי ייקבע הן על פי סוג העבירה והן על פי העונש שנגזר על החייל. הסדר זה תואם את הגישה האובייקטיבית שבבסיס חוק המרשם הפלילי, שלפיה המחוקק קובע בחוק אמות מידה לרישום הפלילי בהתחשב בסוג העבירה, העונש שהוטל בשלה וכיוצא באלה. מוצע לאמץ הסדר המבוסס על מבחנים אחידים ואובייקטיביים גם ביחס להרשעות של ,חיילים. לצד האמור, ביחס לעבירות ההעדר מן השירות שהן עבירות בעלות סממנים צבאיים מובהקים, יינתן לבתי הדין הצבאיים שיקול דעת מוגבל ביחס להשלכות הרישום הפלילי. חריג זה נובע מהצורך להתחשב באופיו ובמהותו של השירות הצבאי, והוא מוגבל רק לעבירות שבשלן הוטל .עונש שבין שלושה לשישה חודשי מאסר )לסעיף קטן (א 1 סעיף מוצע לקבוע בחש"ץ הסדר מיוחד לעניין מסירת מידע מהמרשם הפלילי בנוגע להרשעה בעבירות מסוימות לפי החש"ץ. לפי המוצע, אם הורשע נאשם בעבירה מסוג ) המוצעת שהן2( עוון, שאינה אחת מן העבירות שבפסקה עבירות ייחודיות לצבא, ונגזר עליו עונש שאינו עולה על חודשיים מאסר בפועל, תחול על פרט הרישום במרשם לחוק13 הפלילי הנוגע להרשעה כאמור ההגבלה שבסעיף המרשם הפלילי, כך שרק כמה גופים מאלה המפורטים בתוספת הראשונה לחוק המרשם הפלילי יוכלו לקבלו הגבלת מסירת מידע מן המרשם הפלילי). עם זאת- (להלן מוצע שלרשימת הגופים הרשאים לקבל מידע כאמור ייווספו הרמטכ"ל, ראש אגף כוח האדם בצה"ל, וראש -שירותי בריאות הנפש לעניין חוק כלי היריה, התש"ט . הטעם לכך הוא, כי לגבי הרשעות בעבירות שאינן1949 מסוג פשע שבשלן נגזר עונש מאסר בפועל קצר יחסית (שאינו עולה על חודשיים), לא ראוי לתייג את המורשע .))1( בהן כעבריין פלילי לאורך שנים רבות (לפסקה לגבי עבירה של העדר מן השירות שלא ברשות לפי לחש"ץ ועבירה של איבוד קשר עם היחידה לפי94 סעיף א לחש"ץ, וכן לגבי עבירה של התנהגות מבישה94 סעיף לחש"ץ, עבירה של התנהגות שאינה הולמת129 לפי סעיף לחש"ץ, ועבירה של אי–קיום ההוראות130 לפי סעיף לחש"ץ, בשל עבירה של133 המחייבות בצבא לפי סעיף העדר מן השירות שלא ברשות או בשל עבירה של איבוד קשר עם היחידה, שהן עבירות ייחודיות לצבא, מוצע הורשע נאשם בעבירה מסוג עוון, שאינה עבירה )1( ), והוטל עליו עונש2( מהעבירות המנויות בפסקה שאינו עולה על חודשיים מאסר בפועל, לא יימסר מידע מן המרשם הפלילי על פרט רישום בשל העבירה רישה לחוק13 כאמור, אלא לגופים כאמור בסעיף )המרשם הפלילי או לגופים המפורטים בפרטים (כו ו–(כז) שבתוספת הראשונה לחוק האמור, לצורך מילוי הגבלה על מסירת מידע מן- תפקידיהם (בסעיף זה ;)המרשם הפלילי ,א94 או94 הורשע נאשם בעבירה לפי סעיפים )2( בשל עבירה133 או130 ,129 או בעבירה לפי סעיפים א, יחולו לעניין מסירת מידע מן94 או94 לפי סעיפים המרשם הפלילי על העבירה כאמור ההוראות כמפורט :להלן, לפי העניין ד ב ר י ה ס ב ר 25.1.2010 ,, י' בשבט התש"ע479 - הצעות חוק הממשלה 230 הוטל על הנאשם עונש שאינו עולה על (א) שלושה חודשי מאסר בפועל, תחול ההגבלה לעניין מסירת מידע מן המרשם הפלילי, אלא אם כן הורה בית הדין, מטעמים שיירשמו, כי ;ההגבלה כאמור לא תחול הוטל על הנאשם עונש העולה על שלושה (ב) חודשי מאסר בפועל ואינו עולה על שישה לא תחול ההגבלה לעניין- חודשי מאסר בפועל מסירת מידע מן המרשם הפלילי אלא אם כן הורה בית הדין, מטעמים שיירשמו, כי ההגבלה ;כאמור תחול הוטל על הנאשם עונש העולה על שישה (ג) לא תחול ההגבלה לעניין- חודשי מאסר בפועל ;מסירת מידע מן המרשם הפלילי (א) לחוק16 תקופת המחיקה כאמור בסעיף )3( המרשם הפלילי, לעניין פרט רישום שחלה לגביו הגבלה על מסירת מידע מן המרשם הפלילי בהתאם ), תהיה חמש שנים ממועד2( ) או1( להוראות פסקאות .מתן פסק הדין הוראות סעיף קטן (א) לא יחולו לעניין נאשם שתלוי (ב) ועומד נגדו עונש מאסר על–תנאי ושבשל הרשעתו בעבירה (א), שהיא עבירה כאמור בסעיף32 נוספת כמשמעותה בסעיף ), רשאי בית הדין שהרשיעו כאמור לצוות על2( ) או1()קטן (א הפעלת העונש על–תנאי; בית הדין יציין בפסק הדין כי סעיף ".קטן (א) אינו חל במקרה האמור להקנות לבית הדין הצבאי שיקול דעת לסטות מברירת ,המחדל לעניין הגבלה על מסירת מידע מן המרשם הפלילי .לגבי פרט רישום הנוגע לעבירה כך, לפי המוצע, אם נגזר על הנאשם עונש מאסר בפועל לתקופה שאינה עולה על שלושה חודשים, תחול הגבלה על מסירת מידע מן המרשם הפלילי, אלא אם כן החליט בית הדין אחרת מטעמים שיירשמו. אם נגזר על הנאשם עונש מאסר בפועל לתקופה העולה על שלושה חודשים ושאינה עולה על שישה חודשים, לא תחול הגבלה על מסירת מידע מן המרשם הפלילי, אלא אם כן הורה בית הדין אחרת מטעמים שיירשמו, ואם נגזר על הנאשם עונש מאסר בפועל לתקופה העולה על שישה חודשים, לא תחול ההגבלה על מסירת מידע מן המרשם .))2( הפלילי (לפסקה )לסעיף קטן (ב )לפי המוצע, לעניין הרשעה כאמור בסעיף קטן (א אשר לגבי פרטי רישום הנוגעים אליה חלה הגבלה על מסירת מידע מן המרשם הפלילי, לא תהיה תקופת לחוק המרשם הפלילי14 כאמור בסעיף התיישנות והתקופה שבה יראו את ההרשעה כהרשעה שנמחקה תקופת- (א) לחוק האמור (להלן16 כאמור בסעיף המחיקה) תהיה חמש שנים מיום מתן פסק הדין, וזאת (ב) רישה16 בדומה לתקופת המחיקה הקבועה בסעיף .13 לחוק המרשם הפלילי לעניין מידע כאמור בסעיף )לסעיף קטן (ג מוצע לקבוע, כי ההגבלה לעניין מסירת מידע לא תחול במקרה שבו הוטל על הנאשם בשל עבירה כאמור ), עונש מאסר על–תנאי שבשל2( ) או1()בסעיף קטן (א הרשעתו בעבירה נוספת רשאי בית הדין הצבאי לצוות על הפעלתו, וזאת בדומה להסדר לעניין מתן צו מבחן בלא ,]) לפקודת המבחן [נוסח חדש2(1 הרשעה הקבוע בסעיף . עוד מוצע כי בית הדין יציין במפורש, בפסק1969-התשכ"ט הדין, מקרה שבו ההגבלה על מסירת מידע מן המרשם הפלילי אינה חלה ביחס לאותה הרשעה, וזאת כדי שהדבר .יהיה ברור בעת הזנת ההרשעה למרשם הפלילי ד ב ר י ה ס ב ר 25.1.2010 ,, י' בשבט התש"ע479 - הצעות חוק הממשלה    סודר במח' רשומות, משרד המשפטים, והודפס במדפיס הממשלתיISSN 0334-3030    שקלים חדשים1.62 המחיר