הצעת חוק לקריאה הראשונה
רשומות
הצעות חוק
ה מ מ ש ל ה
ט' בסיון התשס"ו237
2006 ביוני5
עמוד
414 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .2006―(, התשס"ו3 'הצעת חוק לתיקון פקודת הקרקעות )רכישה לצרכי ציבור( )מס
5.6.2006 ,, ט' בסיון התשס"ו237הצעות חוק414
,(3 'הצעת חוק לתיקון פקודת הקרקעות )רכישה לצרכי ציבור( )מס
2006-התשס"ו
-הפקודה(, בכל מקום- )להלן11943 ,(בפקודת הקרקעות )רכישה לצרכי ציבור
.1
;"במקום "הנציב העליון" יבוא "שר האוצר
(1)
;"במקום "לנציב העליון" יבוא "לשר האוצר
(2)
;"במקום "שהנציב העליון" יבוא "ששר האוצר
(3)
;"במקום "והנציב העליון" יבוא "ושר האוצר
(4)
."במקום "מהנציב העליון" יבוא "משר האוצר
(5)
- לפקודה5בסעיף
.2
(, במקום "והודעה זאת תהיה בטופס א' או בטופס ב' הרשומים1) ( בסעיף קטן1)
בתוספת, הכל לפי הטופס הנאות" יבוא "לפי טופס שקבע שר האוצר, שבה יפורט, בין
מטרת הרכישה(";-השאר, הצורך שלשמו עומדים לרכוש את הקרקע )בפקודה זו
מתפרסמת בזה הצעת חוק מטעם הממשלה:
החלפת מונח
5תיקון סעיף
ד ב ר י ה ס ב ר
כללי
360/, בג"צ2390/96 בית המשפט העליון קבע בבג"צ
קרסיק נ' מינהל מקרקעי ישראל ואח' 1947/97 ובג"צ97
פס"ד קרסיק(, בהרכב של תשעה-( )להלן625 ,(2))פ"ד נ"ה
שופטים, הלכה חדשה בדיני הפקעות ולפיה אם המטרה
הציבורית ששימשה בסיס להפקעה חדלה מלהתקיים,
זכאי, כעיקרון, בעל הזכויות המקורי בקרקע שהופקעה,
להשבתה, וזאת גם אם הקרקע שימשה למטרה הציבורית
שלשמה הופקעה. השופטים היו חלוקים בדעותיהם
באשר לבסיס הזכות האמורה והותירו פתוחה את שאלת
תחולתה של ההלכה למפרע.
בפסק הדין פנו כל תשעת השופטים בקריאה
למחוקק להסדיר את הנושא בחקיקה ראשית, ובין השאר
להסדיר את אופן החלתה של ההלכה העקרונית שנקבעה
בפסק הדין, לרבות קביעת כללים וחריגים להחלתה.
בעקבות קריאה זו של בית המשפט ובשל הצורך
לתת מענה חקיקתי בשאלת תחולתה של ההלכה
ביולי 16שנקבעה בפסק הדין, מינה שר האוצר ביום
ועדה בין–משרדית לשינוי פקודת הקרקעות )רכישה 2001
הפקודה(, בראשות היועצת- )להלן1943 ,(לצרכי ציבור
המשפטית של משרד האוצר ובהשתתפות נציגי ממשלה,
הוועדה-מינהל מקרקעי ישראל ורשויות מקומיות )להלן
הבין–משרדית(. תפקיד הוועדה הבין–משרדית היה לבחון
את השינויים הנדרשים בפקודה, תוך התייחסות לפסיקה
שניתנה בנושא ההפקעות בשנים האחרונות.
הוועדה הגישה את המלצותיה לשר האוצר ביום
. על פי המלצות הוועדה יש להעניק2004 באוקטובר31
לבעלים המקורי של קרקע שהופקעה לפי הפקודה זכות
לתבוע את השבת הקרקע, כאשר לא מומשה מטרת
ההפקעה או כאשר תם הצורך הציבורי באותה קרקע.
חלק נכבד מהמלצות הוועדה עוסק בהסדרת הליכי
מתן הודעות על הליכי ההפקעה, מתן זכות-ההפקעה
שימוע וקביעת תקופות מרביות לכל שלב ושלב בהפקעה.
חלק נוסף בהמלצות עוסק במהותה של "זכות ההשבה",
בתנאים לקיומה, באופן מימושה ובסייגים למימושה.
הצעת חוק זו באה לעגן בפקודה ובחקיקה אחרת
העוסקת בדיני הפקעות את התיקונים הנדרשים לצורך
יישום המלצות הוועדה הבין–משרדית, בשינויים שאושרו
.2006 במאי14 מיום17 'בידי הממשלה בהחלטה מס
העניקה1943הפקודה שחוקקה בשנת
סמכויות שונות לנציב העליון. סמכות
זו הועברה לפי הוראות פקודת סדרי
, לשר1948-השלטון והמשפט, התש"ח
(. מוצע להתאים228 ', עמ39 )ע"ר1948האוצר כבר בשנת
את נוסח הפקודה למצב הקיים, ולהחליף בכל מקום את
"הנציב העליון" ב"שר האוצר". בהתאם לכך מוצע לתקן את
חוק התכנון - )להלן1965-חוק התכנון והבניה, התשכ"ה
, ולהבהיר בהם1978-והבניה(, ואת חוק העתיקות, התשל"ח
כי הסמכויות לפי הפקודה נתונות לשר האוצר.
מוצע לעגן בפקודה את הנחיית היועץ
המשפטי לממשלה לענין חובת ציון
המטרה הציבורית של ההפקעה בהודעה
לפקודה. חובה זו נועדה 5על הכוונה להפקיע לפי סעיף
בעיקר למנוע מראש שימוש שרירותי בסמכות ההפקעה,
לתת תוכן וטעם לזכות השימוע של בעל קרקע )המעוגנת
להצעתהחוק(ולאפשר 3אלפקודה,כנוסחובסעיף5בסעיף
__________
.225 ', עמ1 ', תוס1946; ע"ר32 ', עמ1 ', תוס1943 ע"ר 1
,1סעיפים
(2)–()א( ו1)16
17–ו
סעיפים
14–ו2
5.6.2006 ,, ט' בסיון התשס"ו237הצעות חוק415
(, במקום "המטרה, שלשמה עומדים לרכוש את הקרקע" יבוא "מטרת2) ( בסעיף קטן2)
."הרכישה
.3
:לפקודה יבוא5אחרי סעיף
"טענות נגד
הרכישה
, ייתן שר האוצר הזדמנות לבעל5פורסמה הודעה לפי סעיף
א. )א(5
הקרקע ולמי שיש לו טובת הנאה בקרקע, לטעון את טענותיהם נגד רכישת
הקרקע לפניו או לפני מי שהוא הסמיך לכך, באופן ובמועד שקבע בתקנות,
, ואולם7ובלבד שהמועד לא יהיה מאוחר ממועד פרסום ההודעה לפי סעיף
רשאי שר האוצר, בנסיבות מיוחדות ומטעמים שיירשמו, לדחות את המועד
למועד מאוחר ממועד פרסום ההודעה כאמור.
תצוין זכותם של בעל הקרקע ושל מי שיש 5 בהודעה לפי סעיף
)ב(
לו טובת הנאה בקרקע לטעון את טענותיהם לפי סעיף זה."
.4
- לפקודה7בסעיף
או בכל הודעה שלאחריה 5(, במקום "בהודעה שתימסר לפי סעיף1) ( בסעיף קטן1)
שתימסר באופן דומה" יבוא "בהודעה שתפורסם ברשומות לאחר פרסום ההודעה
אף יחד עם-, ואם הקרקע דרושה באופן דחוף למימוש מטרת הרכישה5לפי סעיף
", בכל מקום, במקום "לצורך הציבורי שלשמו עומדים לרכשה"5ההודעה לפי סעיף
יבוא "למימוש מטרת הרכישה", ובסופו יבוא "הודעה כאמור בסעיף קטן זה תהיה לפי
,5טופס שיקבע שר האוצר, והיא תימסר למי שהיה זכאי לקבל את ההודעה לפי סעיף
וכן תוצג, הכל באופן הקבוע בסעיף האמור.";
( יבוא:1) ( אחרי סעיף קטן2)
( אם חלפו למעלה משלוש שנים ממועד1)לא תפורסם הודעה לפי סעיף קטן(א1)"
,, ואולם רשאי שר האוצר, במהלך התקופה האמורה5פרסום ההודעה לפי סעיף
להאריכה בתקופה נוספת, מטעמים מיוחדים שיירשמו, ובלבד שהתקופה הכוללת
לא תעלה על חמש שנים; הודעה על הארכת התקופה לפי סעיף קטן זה תפורסם
".ברשומות
א5הוספת סעיף
ד ב ר י ה ס ב ר
ביקורת שיפוטית יעילה יותר על החלטת ההפקעה. חובה
זו חשובה גם לאור זכות ההשבה לבעל הקרקע במקרה
ב14–ו14שאין בה עוד צורך ציבורי, המעוגנת בסעיפים
להצעת החוק. ציון 11–ו10לפקודה, כנוסחם בסעיפים
המטרה הציבורית של ההפקעה יאפשר לבעל הקרקע
לעקוב אחר מימושה ולעמוד על זכותו להשבה בהתקיים
התנאים המזכים אותו בכך.
נוסף על כך, מוצע למחוק את טופסי ההודעה
שבתוספת שאינם מתאימים עוד, ולקבוע כי טופס
, שיכלול בין השאר את מטרת5ההודעה לפי סעיף
ההפקעה, ייקבע בידי שר האוצר בתקנות. נוסח טופסי
ההודעה שבתוספת, שמוצע לבטלם, מובאים בנספח
לדברי ההסבר.
להצעת החוק, לעגן 3מוצע, בסעיף
בפקודה את זכותו של בעל הקרקע
שהופקעה ושל מי שיש לו טובת הנאה
בקרקע לטעון את טענותיו נגד ההפקעה. זכות זו תינתן,
לפקודה 5ככלל, בין מועד פרסום ההודעה לפי סעיף
)הודעה על כוונה להפקיע( לבין מועד פרסום ההודעה
לפקודה )הודעה על תפיסת חזקה(. בהתאם 7לפי סעיף
( להצעת החוק, לקבוע כי מועד1)4לכך מוצע, בסעיף
לפקודה יהיה, ככלל, לאחר 7פרסום ההודעה לפי סעיף
לפקודה, וזאת כדי 5מועד פרסום ההודעה לפי סעיף
לאפשר את קיום השימוע כאמור.
עם זאת מוצע לאפשר לשר האוצר, במקרים שבהם
הקרקע דרושה באופן דחוף למימוש מטרת ההפקעה,
יחד. במקרה כזה, 7–ו5לפרסם את ההודעות לפי סעיפים
כמו גם במקרים חריגים אחרים, מוסמך שר האוצר לדחות
.7את עריכת השימוע לאחר פרסום ההודעה לפי סעיף
יצוין כי זכות השימוע קיימת כבר היום מכוח
הנחיית היועץ המשפטי לממשלה שניתנה בעקבות
לוביאנקר נגד שר האוצר )פ"ד 307/82פסק הדין בבג"צ
(. בפסק דין זה קבע בית המשפט כי הפקודה141 ,(2)לז
במתכונתה הקיימת לוקה בחסר וכי מן ראוי לתקנה כדי
להנהיג חובת שמיעה לבעלי הזכויות בקרקע המופקעת.
7תיקון סעיף
סעיפים
(1)4-ו3
5.6.2006 ,, ט' בסיון התשס"ו237הצעות חוק416
.5
:א לפקודה יבוא7אחרי סעיף
"התקופה
למימוש מטרת
הרכישה
יקבע שר האוצר את התקופה שבמהלכה יש 7בהודעה לפי סעיף
)א(
ב.7
תקופת המימוש(, שלא תעלה-להתחיל בביצוע מטרת הרכישה )בפקודה זו
שנים ממועד פרסום ההודעה, ואולם רשאי שר האוצר, מטעמים 10על
מיוחדים שיירשמו, לקבוע בהודעה כאמור תקופת מימוש ארוכה יותר,
שנים ממועד פרסום ההודעה.17ובלבד שלא תעלה על
)ב( שר האוצר רשאי להאריך את תקופת המימוש שקבע לפי סעיף
קטן )א(, במהלך התקופה האמורה, מטעמים מיוחדים שיירשמו, ובלבד
שנים ממועד פרסום ההודעה לפי סעיף 17שהתקופה הכוללת לא תעלה על
; הודעה על הארכת תקופת המימוש לפי סעיף קטן זה תפורסם ברשומות, 7
, וכן תוצג, הכל5והיא תימסר למי שהיה זכאי לקבל את ההודעה לפי סעיף
באופן הקבוע בסעיף האמור."
לפקודה, בסופו יבוא "סכסוך על גובה הפיצויים שיש לשלם בעד הרכישה או 8בסעיף.6
הגשת תביעה לפיצויים כאמור, לא יהוו עילה לעיכוב הכניסה לקרקע או לעיכוב תפיסת
החזקה בה".
ד ב ר י ה ס ב ר
כדי להבטיח כי פעולת הרשות, בבואה
להפקיע קרקע למטרה מסוימת, תיעשה
לאחר הפעלת שיקול דעת, בחינת כל
החלופות ותכנון ארוך טווח, מוצע לקבוע תקופות
מרביות לכל שלב בהליכי ההפקעה ולהטיל על הרשות
המפקיעה חובה לפעול בלוחות זמנים מוגדרים. פעולה
בלוח זמנים כאמור תבטיח כי לא תופקע קרקע בטרם
הוכנה כל התשתית הדרושה לצורך מימוש המטרה
הציבורית שלשמה נדרשת ההפקעה בפרק זמן סביר, וכן
5כי לא תפורסם הודעה על הכוונה להפקיע, לפי סעיף
לפקודה, אשר יש בה כשלעצמה כדי לפגוע בזכויותיו
של בעל הקרקע, ורק לאחר חלוף שנים רבות ייעשו
הפעולות לתפיסת החזקה ולמימוש מטרת ההפקעה.
קביעת לוחות זמנים כאמור ותקופות מרביות למימוש כל
שלב בהליכי ההפקעה דרושה גם לאור ההגבלה בזמן של
ד המוצע,14זכות ההשבה המוענקת לבעלי הקרקע )סעיף
.(להצעת החוק11כנוסחו בסעיף
במקרה שהרשות המפקיעה מפרסמת הודעה על
לפקודה אך אינה מפרסמת 5כוונה להפקיע לפי סעיף
לפקודה, 7הודעה לגבי תפיסת החזקה בקרקע לפי סעיף
נפגע בעל הזכויות בקרקע ממצב זה של חוסר ודאות,
אשר אינו מאפשר לו לעשות כל פעולה בקרקע. לפיכך
5מוצע לקבוע פרק זמן מרבי בין פרסום ההודעה לפי סעיף
לפקודה. ככלל, 7לפקודה לבין פרסום ההודעה לפי סעיף
פרק זמן זה אינו צריך להיות ארוך. יחד עם זאת, לעתים
המדובר בשטחי קרקע גדולים הדרושים להפקעה אחת,
ואז מטבע הדברים הליכי השימוע, שיש לקיימם כאמור
לבין פרסום ההודעה 5בין פרסום ההודעה לפי סעיף
, יתנהלו מול בעלי זכויות רבים, דבר העשוי7לפי סעיף
להימשך כמה שנים. כמו כן, לעתים, אף שאין המדובר
בשטחי קרקע גדולים, בעלי הזכויות בקרקע הם רבים
והליכי השימוע עשויים להיות מורכבים וממושכים.
מוצע על כן לקבוע כי פרק הזמן כאמור לא יעלה על
שלוש שנים ולהסמיך את שר האוצר, מטעמים מיוחדים
שיירשמו, להאריכו לפרק זמן כולל שלא יעלה על חמש
לפקודה. במקרים 5שנים ממועד פרסום ההודעה לפי סעיף
לפקודה בתוך 7שבהם לא פורסמה ההודעה לפי סעיף
א( לפקודה, כנוסחו1)14פרק הזמן האמור, קובע סעיף
להצעת החוק, כי על שר האוצר לחזור בו מן 10בסעיף
ההפקעה לפי הוראות הסעיף האמור.
עוד מוצע לקבוע תקופה מרבית שבה יש להתחיל
שנים 10בביצוע מטרת ההפקעה. תקופה זו לא תעלה על
, ואולם שר האוצר7ממועד פרסום ההודעה לפי סעיף
יהיה רשאי, מטעמים מיוחדים שיירשמו, לקבוע תקופה
ארוכה יותר או להאריך את התקופה שנקבעה, ובלבד
שנים.17שהתקופה הכוללת לא תעלה על
במקרים שבהם לא הוחל בביצוע המטרה בתוך
התקופה שנקבעה לכך תוקנה לבעל הקרקע המקורי
הזכות לרכוש מחדש את הקרקע בהתאם להוראות
, להצעת החוק11ב לפקודה, כנוסחו בסעיף14סעיף
ואם לא נתפסה החזקה בקרקע על שר האוצר לחזור
א( לפקודה,1)14בו מהרכישה בהתאם להוראות סעיף
. להצעת החוק10כנוסחו בסעיף
סכסוך על גובה הפיצויים שיש לשלם בעד
ההפקעה יכול לשמש פתח להתדיינויות
משפטיות ארוכות. בחלק מהמקרים מעכבים בתי המשפט
את תפיסת החזקה בקרקע ואת התחלת ביצוע מטרת
ההפקעה, בלי שיש טענה כלשהי על עצם ההפקעה.
כיוון שאין בתפיסת החזקה בקרקע כדי להשפיע על
הזכות לפיצויים בעד הקרקע המופקעת או על שיעורם,
הרי שאין למנוע מהרשות המפקיעה לתפוס את החזקה
בקרקע בשל סכסוך כאמור.
ב7הוספת סעיף
8תיקון סעיף
סעיפים
5–( ו2)4
6סעיף
5.6.2006 ,, ט' בסיון התשס"ו237הצעות חוק417
לפקודה, במקום הרישה עד המילים "במשך חדשיים" יבוא "אם לא הוגשה9בסעיף.7
."תביעה לראש תחום הפקעות במינהל מקרקעי ישראל במשך חודשיים
תימחק, ובמקום "שלא תעלה על" יבוא "שלא- ")ה( לפקודה, המילה "השנתי12בסעיף.8
."תעלה, בעד כל שנת חכירה, על
בטל.-לפקודה13סעיף.9
- לפקודה14בסעיף.10
" יבוא "פורסמה הודעה5(, במקום הרישה עד המילים "לפי סעיף1) ( בסעיף קטן1)
, רשאי הוא לחזור7, וכל עוד לא קנה שר האוצר חזקה בקרקע לפי סעיף5לפי סעיף
בו, בין לגמרי ובין במקצת, מרכישת אותה קרקע", והסיפה החל במילים "בתנאי כי"
תימחק;-
ד ב ר י ה ס ב ר
מוצע על כן להבהיר, בדומה להסדר שנקבע בחוק
, לענין ההפקעות1994-כביש ארצי לישראל, התשנ"ה
שבוצעו לצורך סלילת כביש חוצה ישראל, כי סכסוך
על גובה הפיצויים המגיעים בשל ההפקעה או הגשת
תביעה לפיצויים כאמור לא יהוו עילה לעיכוב הכניסה
לקרקע או לעיכוב תפיסת החזקה בה.
לפקודה, שענינו 9מוצע לעדכן את סעיף
הגשת תביעת פיצויים ויישוב סכסוכים
בנוגע להפקעה, ולקבוע כי הגורם שאליו יש להגיש
את התביעה הוא ראש תחום הפקעות במינהל מקרקעי
.ישראל
לפקודה ענינו אופן הערכת 12סעיף
הפיצויים בעד הפקעה בידי בית משפט.
סעיף קטן )ה( לסעיף האמור קובע את האופן שבו על
בית המשפט להעריך את הפיצויים בשל הפקעה של
זכות חכירה בקרקע. מוצע להבהיר כי פיצויים כאמור
משולמים בתשלום חד–פעמי, המבוסס על שנות החכירה
שבהן תחול ההפקעה, ולא בתשלום שנתי.
לפקודה מעניק למי שזכותו בקרקע 13סעיף
הנפקע( פיצויים בשל- הופקעה )להלן
אבדן דמי חכירה לתקופה שממועד תפיסת החזקה על
ידי הרשות המפקיעה ועד מועד תשלום פיצויי ההפקעה
לפקודה, 13על ידה. ההיגיון העומד בבסיסו של סעיף
הוא שהנפקע מפוצה על אבדן יכולת השימוש שלו
בקרקע המופקעת עד מועד "מכירתה" לרשות המפקיעה
באמצעות קבלת פיצויי ההפקעה.
-החוק לתיקון דיני הרכישה לצרכי ציבור, התשכ"ד
החוק לתיקון דיני הרכישה(, קובע כי מועד - )להלן1964
הרכישה לפי הפקודה לצורך קבלת הפיצויים הוא מועד
לפקודה וכי ממועד זה ועד 5פרסום ההודעה לפי סעיף
לקבלת הפיצויים זכאי הנפקע להפרשי הצמדה וריבית
לחוק האמור.8בשיעור הקבוע בסעיף
2912/93 בהתאם לפסיקת בית המשפט העליון )ע"א
מדינת ישראל נ' עיזבון המנוח הרב פנחס הורוביץ ז"ל
לפקודה 13(( הזכאי לפיצויים לפי סעיף23 (5))פ"ד נא
אינו זכאי במקביל לקבלת הפרשי הצמדה וריבית על
לחוק לתיקון דיני הרכישה, 8פיצויי ההפקעה לפי סעיף
והמדובר למעשה בשני מסלולים חלופיים.
לחוק לתיקון דיני 8 לאור התיקון המוצע לסעיף
להצעת החוק( ולפיו יוענקו לנפקע 15רכישה )בסעיף
הפרשי הצמדה וריבית מלאים עד מועד תשלום הפיצויים
בפועל, אין עוד מקום להעניק לנפקע מסלול חלופי של
לפקודה, ומוצע לבטלו.13מתן דמי שימוש לפי סעיף
לפקודה שמוצע לבטלו: 13וזה נוסחו של סעיף
"פיצויים על אובדן דמי חכירה
( מקום שקנה הנציב העליון אחיזה בקרקע1) .13
, ישלם7כל שהיא, בהמשך להודעה לפי סעיף
פיצויים לבעליה של אותה קרקע ולכל בני אדם
הזכאים בזכות או טובת הנאה כל שהן בה, בשל
אבדן דמי חכירה לתקופה שבין הזמן, אשר בו קנה
הנציב העליון אחיזה כנ"ל, והזמן אשר בו שולמה
השכירות, המגיעה על אותה קרקע לפי הסכם,
לאדם הזכאי בה, או הזמן שבו שולמו פיצויים
בגין אותה קרקע לאותו אדם או לבית המשפט לפי
קביעות הפקודה הזאת, הכל לפי המועד המוקדם
יותר: בתנאי כי מקום שהציע הנציב העליון בכתב
לתובע כל שהוא סכום כל שהוא כפיצויים בגין
אותה קרקע, והסכום שגמלו בית המשפט לאותו
תובע, או שקיימו התובע ההוא, אינו עולה על
הסכום המוצע, ישלם הנציב העליון לאותו תובע
פיצויים בשל אבדן דמי חכירה רק בגין התקופה
שבין הזמן, שבו קנה הנציב העליון אחיזה כנ"ל,
והזמן שבו הוצעה אותה הצעה.
במקרה סכסוך בדבר סכום הפיצויים שעל
(2)
(, רשאים1)הנציב העליון לשלמם לפי סעיף קטן
היועץ המשפטי או האדם התובע אותם פיצויים
לפנות לבית המשפט בבקשה שיגדיר אותו סכום."
לפקודה מעניק לשר האוצר שיקול 14סעיף
דעת לחזור בו מרכישת הקרקע לפי הפקודה.
מוצע להבהיר כי הסמכות האמורה מוקנית לשר
האוצר רק לגבי קרקע שלא נתפסה בה החזקה בידי הרשות
9תיקון סעיף
12תיקון סעיף
13ביטול סעיף
14תיקון סעיף
7סעיף
8סעיף
9סעיף
10סעיף
5.6.2006 ,, ט' בסיון התשס"ו237הצעות חוק418
:( יבוא1) ( אחרי סעיף קטן2)
ומתקיים אחד מאלה, לפני ששר האוצר קנה5פורסמה הודעה לפי סעיף
א(1)"
, יחזור בו שר האוצר מרכישת הקרקע לפי הוראות סעיף7חזקה בקרקע לפי סעיף
:(1)קטן
עד תום התקופה לפרסומה כאמור 7לא פורסמה הודעה לפי סעיף
)א(
א( של הסעיף האמור;1)בסעיף קטן
לא הוחל בביצוע מטרת הרכישה של הקרקע במהלך תקופת
)ב(
המימוש שנקבעה לגביה;
תם הצורך הציבורי שלשמו נדרשה הקרקע ושר האוצר לא החליט()ג
".א14על צורך ציבורי אחר לפי הוראות סעיף
לפקודה יבוא:14אחרי סעיף
.11
"שינוי מטרת
הרכישה
מטרת הרכישה שפורטה- "בסעיף זה , "מטרת הרכישה המקורית
א. )א(14
.5בהודעה לפי סעיף
, רשאי שר האוצר7)ב( קרקע שפורסמה לגביה הודעה לפי סעיף
להחליט כי היא דרושה לצורך ציבורי השונה ממטרת הרכישה המקורית
מטרת הרכישה החדשה(, בכפוף להוראות אלה:-)בסעיף זה
שר האוצר יפרסם ברשומות הודעה על החלטתו, לפי טופס
(1)
;שיקבע, שבה תפורט, בין השאר, מטרת הרכישה החדשה
( יקבע שר האוצר את התקופה1) ( בהודעה לפי פסקה2)
,שבמהלכה יש להתחיל בביצוע מטרת הרכישה החדשה
שתחילתה במועד פרסום ההודעה, ויחולו לגבי התקופה האמורה
ב, בשינויים המחויבים;7הוראות סעיף
ד ב ר י ה ס ב ר
לפקודה. בקרקע כאמור פעולת 7המפקיעה לפי סעיף
ההפקעה לא באה לידי ביטוי מוחשי בקרקע ועל פי רוב גם
לא שולמו פיצויים בשלה, ולכן השבת הקרקע לנפקע ראוי
שתיעשה בדרך של ביטול ההפקעה בידי שר האוצר.
לעומת זאת בקרקע שנתפסה בה החזקה כאמור,
לא ניתן להשיב את הקרקע בדרך של ביטול ההפקעה
באופן חד צדדי, בין השאר מכיוון שבמרבית המקרים חלו
בקרקע שינויים ותמורות ולעתים אף שולמו פיצויים בשל
ההפקעה. על כן מוצע כי במקרה כזה השבת הקרקע לנפקע
תיעשה בדרך של מתן זכות לרכישה מחדש המעוגנת
להצעת החוק.11ב לפקודה, כנוסחו בסעיף14בסעיף
עוד מוצע לקבוע כי במקרים שבהם הרשות
המפקיעה התעכבה במימוש פעולת ההפקעה בניגוד
להוראות הפקודה או שתם כל צורך ציבורי בהפקעה,
ולא נתפסה החזקה בקרקע, שר האוצר יהיה חייב לחזור
.לפקודה14בו מרכישת הקרקע בהתאם להוראות סעיף
א המוצע14לסעיף
(לסעיף קטן )ב
מוצע לאפשר לרשות המפקיעה להחליף את המטרה
הציבורית שבעבורה הופקעה הקרקע במטרה ציבורית
אחרת, במקרים שבהם הקרקע אינה דרושה יותר למטרה
הציבורית שלשמה הופקעה, אך היא דרושה למטרה
ציבורית אחרת, או שהמטרה הציבורית האחרת בקרקע
עדיפה על מטרת ההפקעה המקורית.
נקודת המוצא בקביעת ההוראה כאמור היא שאין זה
הכרחי כי המקרקעין שהופקעו ישמשו דווקא לאותה מטרה
שעמדה לנגד הרשות המפקיעה בעת ההפקעה, וכי ייתכן
שהמטרה תשתנה ממטרה ציבורית אחת למטרה ציבורית
אחרת. יחד עם זאת, ראוי להגביל את הרשות המפקיעה
בשינוי שימושיה של קרקע ממטרה אחת לאחרת, ולחייבה
בנקיטת פעולות שיאפשרו לנפקע ולציבור לדעת על הליך
שינוי המטרה ולבקרו. מוצע על כן כי המעבר משימוש
בקרקע שהופקעה למטרה ציבורית אחת לשימוש בה
למטרה ציבורית אחרת יהיה על פי החלטה של שר האוצר,
אשר תפורסם ברשומות ותימסר לנפקע.
הוספת סעיפים
ד14א עד14
11סעיף
5.6.2006 ,, ט' בסיון התשס"ו237הצעות חוק419
הודעה לפי סעיף קטן זה תימסר למי שהיה זכאי לקבל את
(3)
., וכן תוצג, הכל באופן הקבוע בסעיף האמור5ההודעה לפי סעיף
מומשה מטרת הרכישה המקורית, רשאי שר האוצר להמשיך
)ג(
ולהשתמש בקרקע לאותה מטרה, עד למימוש מטרת הרכישה החדשה.
ב, וכן הוראות סעיף זה יחולו, בשינויים14–ו14 הוראות סעיפים
)ד(
המחויבים, על מטרת הרכישה החדשה כאילו היתה מטרת הרכישה המקורית,
ד יחולו לגביה בשינויים הקבועים באותו סעיף.14והוראות סעיף
שינוי מטרת הרכישה כאמור בסעיף זה אינו מקנה זכות לפיצויים
)ה(
לפי פקודה זו או כל זכות דומה אחרת.
אין באמור בסעיף זה כדי לגרוע מסמכות אחרת של שר האוצר
)ו(
.לפי פקודה זו
זכות לרכישה
מחדש
-בסעיף זה
ב. )א(14
בעל5מי שהיה במועד פרסום ההודעה לפי סעיף- ""בעל הקרקע המקורי
הקרקע, או יורשיו;
.2כמשמעותם בחוק–יסוד: מקרקעי ישראל- ""מקרקעי ישראל
ומתקיים אחד מהתנאים 7)ב( קנה שר האוצר חזקה בקרקע לפי סעיף
א()ב( ו–)ג(, נתונה לבעל הקרקע המקורי זכות לרכוש1)14המנויים בסעיף
הזכויות-מחדש את הזכויות בקרקע שנרכשו ממנו לפי פקודה זו )בסעיף זה
בקרקע(, בהתאם להוראות סעיף זה ובכפוף לתנאים הקבועים בו )בסעיף
.(הזכות לרכישה מחדש-זה
ד ב ר י ה ס ב ר
עוד מוצע לקבוע כי גם במעבר ממטרה ציבורית
אחת למטרה ציבורית אחרת תוטל על הרשות חובה
להתחיל בביצוע המטרה הציבורית החדשה בתוך תקופה
להצעת 5ב לפקודה, כנוסחו בסעיף7מרבית כאמור בסעיף
החוק, שתימנה החל במועד שינוי המטרה הציבורית.
(לסעיף קטן )ג
כדי לאפשר ניצול יעיל של הקרקע, מוצע כי שר
האוצר יהיה רשאי להמשיך ולהשתמש בקרקע למטרה
הציבורית שלשמה הופקעה הקרקע, כל עוד לא מומשה
המטרה הציבורית החדשה.
לסעיף קטן )ד(
מוצע להבהיר כי מטרה ציבורית חדשה שנקבעה
בהתאם להוראות הסעיף המוצע, תיחשב לענין זכות
ב לפקודה כמטרה הציבורית14–ו14ההשבה לפי סעיפים
המקורית, ולכן אם לא יחל ביצועה במהלך תקופת
המימוש שנקבעה לגביה, תושב הקרקע לנפקע. עוד מוצע
להבהיר כי גם את המטרה החדשה ניתן להחליף במטרה
א המוצע.14אחרת בהתאם להוראות סעיף
(לסעיף קטן )ה
מוצע להבהיר כי שינוי המטרה הציבורית לפי
א המוצע אינו בגדר הפקעה מחדש ועל כן אינו14סעיף
מזכה בפיצויים לפי הפקודה או בכל זכות דומה אחרת.
(לסעיף קטן )ו
מוצע להבהיר כי סמכות שר האוצר לשנות מטרה
א המוצע אינה גורעת משאר14ציבורית לפי סעיף
סמכויותיו לפי הפקודה, כמו למשל סמכותו לבטל את
ההפקעה ולאחר מכן להפקיע את הקרקע מחדש.
ב המוצע14לסעיף
לסעיפים קטנים )א( עד )ו(
מוצע לקבוע כי במקרים שבהם נתפסה החזקה
בקרקע על ידי הרשות המפקיעה אך לא הוחל בביצוע
מטרת ההפקעה בתוך תקופת המימוש שנקבעה לכך או
בטל כל צורך ציבורי בקרקע, יוכל מי שהיה בעל הקרקע
בעת הפקעתה או יורשיו לרכוש את זכויותיו בקרקע
מחדש, לפי שוויין במועד שבו הודיע על רצונו לרכשן,
כלומר בהתאם לייעודה של הקרקע ולמצבה במועד
.האמור
__________
.56 ' ס"ח התש"כ, עמ 2
5.6.2006 ,, ט' בסיון התשס"ו237הצעות חוק420
)ג( שר האוצר יודיע לבעל הקרקע המקורי, בהתקיים תנאי מהתנאים
האמורים בסעיף קטן )ב(, על זכותו לרכישה מחדש, ויבקשו להודיע, בכתב,
למי שיקבע בהודעה ובתוך התקופה שיקבע בה ושלא תפחת משלושה
חודשים, אם ברצונו לממש את הזכות האמורה.
)ד( הודיע בעל הקרקע המקורי, בהתאם להוראות סעיף קטן )ג(, כי
ברצונו לממש את זכותו לרכישה מחדש, יודיע לו שר האוצר, בתוך שלושה
מחיר הרכישה( ועל תנאי-חודשים, על מחיר הרכישה מחדש )בסעיף זה
הרכישה, ובלבד שהמועד לתשלום לא יהיה לפני תום שלושה חודשים
ממועד מסירת ההודעה בידי שר האוצר; מחיר הרכישה ייקבע בידי השמאי
הממשלתי הראשי או שמאי שהוא הסמיך לכך, לפי שווי הזכויות בקרקע
במועד שבו הודיע בעל הקרקע המקורי על רצונו לרכשן.
הודיע בעל הקרקע המקורי, בכתב, בתוך שלושה חודשים ממועד
)ה(
מסירת ההודעה לפי סעיף קטן )ד(, על רצונו לרכוש את הזכויות בקרקע
במחיר הרכישה ובהתאם לתנאי הרכישה שנקבעו בהודעה האמורה, שילם
את מחיר הרכישה וקיים את תנאיה, יועברו לו הזכויות בקרקע.
לא מסר בעל הקרקע המקורי הודעות לפי סעיפים קטנים )ג(
)ו(
או )ה(, או שמסר הודעות כאמור אך לא שילם את מחיר הרכישה או לא קיים
את תנאיה, רשאי שר האוצר להשתמש בקרקע לכל מטרה שהיא, לרבות
העברת הבעלות בה לאחר בכפוף להוראות כל דין.
היתה הקרקע כאמור בסעיף קטן )ב( בבעלות משותפת של כמה
)ז(
בעלי קרקע מקוריים, יחולו הוראות סעיף זה בשינויים אלה:
ד ב ר י ה ס ב ר
לחוק לתיקון 8 כיוון שלפי התיקון המוצע לסעיף
ב לחוק האמור, בסעיף13דיני הרכישה והתוספת של סעיף
להצעת החוק, ישולמו בשל ההפקעה פיצויים מלאים, 15
מוצע כי הזכות לרכישה מחדש תינתן רק למי שהזיקה
הקניינית שלו לקרקע היא בעלות או קרובה לבעלות ) ר'
ב)ט( המוצע המקנה את הזכות לרכישה מחדש14סעיף
(ב)י14גם לבעלי זכות חכירה במקרקעי ישראל וסעיף
המוצע המאפשר להחיל את הוראות הסעיף גם על בעל
זכות חכירה בקרקע פרטית(. רק זיקה כאמור מצדיקה מתן
זכויות נוספות, מעבר לפיצוי הכלכלי בשל ההפקעה. גם
הזיקה הרגשית לקרקע של בעלי זכויות פחותות בקרקע
מוטלת בספק, ולכן לא מוצדק להעניק להם פיצוי מעבר
לפיצוי הכלכלי הניתן בשל ההפקעה.
הזכות לרכישתה מחדש של הקרקע מוקנית רק
ליורשיו, ולא לאדם אחר, שכן המדובר-לנפקע ואם נפטר
בזכות אישית של הנפקע כלפי הרשות המפקיעה, ולא
בזכות קניינית. השבת הקרקע לנפקע נובעת מתום הצורך
הציבורי בקרקע שהופקעה ולא בשל כך שהנפקע משמר
זיקה קניינית לנכס במהלך תקופת ההפקעה.
עוד מוצע לקבוע כי במקרים שבהם בעל הקרקע
לא הודיע על רצונו לרכוש מחדש את זכויותיו בקרקע
בתוך התקופה שנקבעה לכך או שהודיע על רצונו לרכוש
את הקרקע ולא ביצע את הרכישה עד המועד שנקבע
לכך ובהתאם לתנאיה, תפקע זכותו לרכוש את הקרקע
והרשות המפקיעה תוכל להשתמש בה לכל מטרה
.שהיא
(לסעיף קטן )ז
במצב שבו היו כמה בעלים משותפים בקרקע בעת
הפקעתה, מכירת הזכויות בחלק מהקרקע בלבד לפי
ב המוצע, תותיר את המדינה בעלים של14הוראות סעיף
החלק שלא הושב, בלא יכולת לעשות בו שימוש לטובת
הציבור. עם זאת יש להתחשב בבעלים של חלק ניכר
מהזכויות בקרקע, המעוניינים לרכוש אותה, ולאפשר
להם לרכוש את הקרקע גם אם לא כל בעלי הזכויות בה
מעוניינים בכך. מוצע אפוא לקבוע כי אם לא הודיעו כל
בעלי הקרקע על רצונם לרכשה בתוך התקופה שנקבעה
לכך או הודיעו על רצונם לרכוש את הקרקע אך לא
רכשו אותה בתוך התקופה שנקבעה לכך בהתאם לתנאי
הרכישה, יהיה שר האוצר רשאי להשתמש בקרקע לכל
מטרה שהיא ולא יידרש למכור חלק ממנה לאותם בעלי
25%קרקע המעוניינים בכך. ואולם אם הבעלים של
לפחות מהזכויות בקרקע יהיו מעוניינים לרכוש את כל
ב המוצע,14הזכויות בה, ויפעלו בהתאם להוראות סעיף
ימכור להם שר האוצר את כל הזכויות.
כן מוצע להותיר בידי שר האוצר את האפשרות
למכור זכויות בקרקע או חלק מהן לחלק מבעלי הקרקע,
בתנאים שעליהם יורה, אם מצא כי קיימים טעמים
מיוחדים המצדיקים לעשות כן.
5.6.2006 ,, ט' בסיון התשס"ו237הצעות חוק421
לא פעלו כל בעלי הקרקע המקוריים לפי הוראות סעיף זה
(1)
למימוש זכותם לרכישה מחדש, זכאים בעלי הקרקע המקוריים
המעוניינים במימוש זכותם לרכישה מחדש, לממשה, רק אם הם
מהווים יחד בעלים מקוריים של רבע לפחות מזכויות הבעלות
בקרקע, וירכשו, לפי הוראות סעיף זה ובהתאם להוראות שר
האוצר, את מלוא הזכויות בקרקע, של כל הבעלים המקוריים;
לא פעלו כל בעלי הקרקע המקוריים לפי הוראות סעיף
(2)
זה למימוש זכותם לרכישה מחדש ולא התקיימו בבעלי הקרקע
המעוניינים במימוש זכותם לרכישה מחדש תנאי הזכאות לפי
(, רשאי שר האוצר להשתמש בקרקע לכל מטרה שהיא,1)פסקה
לרבות העברת הבעלות בה לאחר בכפוף להוראות כל דין;
(, רשאי שר האוצר לאפשר2)–( ו1) ( על אף הוראות פסקאות3)
לבעלי הקרקע המקוריים, בתנאים שעליהם יורה, לממש את זכותם
לרכישה מחדש של הזכויות בקרקע או למכור להם זכויות אחרות
באותה קרקע, אף אם לא מתקיימים לגביהם התנאים המפורטים
(, ובלבד שקיימים טעמים מיוחדים המצדיקים לעשות כן.1)בפסקה
מתקיים תנאי מהתנאים כאמור בסעיף קטן )ב( לגבי קרקע שלאחר
)ח(
אושרה לגביה תכנית כמשמעותה בחוק 5מועד פרסום ההודעה לפי סעיף
, ובשל התכנית האמורה רכישה מחדש של31965-התכנון והבניה, התשכ"ה
הזכויות בקרקע אינה מעשית או שיש בה משום הכבדה ניכרת על ביצוע
התכנית או שהתכנית אינה ניתנת למימוש בידי בעל הקרקע המקורי, לא
יחולו הוראות סעיף זה ושר האוצר יהיה רשאי להשתמש בקרקע לכל מטרה
שהיא, לרבות העברת הבעלות בה לאחר בכפוף להוראות כל דין.
הוראות סעיף זה יחולו, בשינויים המחויבים, גם על מי שהיה
)ט(
בעל זכות חכירה ראשית בקרקע שהיא 5במועד פרסום ההודעה לפי סעיף
מקרקעי ישראל, על פי חוזה חכירה שמטרתו מגורים, תעשיה, מסחר או
חוזה החכירה המקורי( או על יורשיו; הזכות-מלונאות )בסעיף קטן זה
לרכישה מחדש לפי סעיף קטן זה תהיה לרכישה של הזכויות בקרקע שנרכשו
לפי פקודה זו מבעל זכות החכירה, ליתרת תקופת החכירה שנותרה במועד
הרכישה מחדש, על פי חוזה החכירה המקורי, ובכפוף לתנאיו.
ד ב ר י ה ס ב ר
(לסעיף קטן )ח
מוצע לקבוע כי הזכות לרכישה מחדש בהתאם
ב המוצע לא תוקנה לנפקע במקרים14להוראות סעיף
שבהם הוחלה על הקרקע שהופקעה תכנית מפורטת לפי
הוראות חוק התכנון והבניה, ובשל תכנית זו מתן הזכות
לרכישה מחדש אינו מעשי או מכביד במידה ניכרת על
ביצוע התכנית או שהתכנית אינה ניתנת למימוש בידי
הנפקע, למשל כאשר הנפקע הוא בעל זכות חכירה
בקרקע למטרה מסוימת והתכנית מייעדת את הקרקע
למטרה אחרת שאין באפשרותו של בעל זכות החכירה
לממשה על פי חוזה החכירה.
__________
.307 ' ס"ח התשכ"ה, עמ 3
(לסעיף קטן )ט
מוצע להקנות את הזכות לרכישה מחדש גם לבעלי
זכות חכירה ראשית במקרקעי ישראל על פי חוזה חכירה
שמטרתו מגורים, תעשיה, מסחר או מלונאות, שכן זיקתו
לקרקע קרובה לזו של בעלים. בעל זכות חכירה כאמור
יוכל לרכוש מחדש את הזכויות שהופקעו ממנו, בהתאם
ב המוצע, אך זאת רק ליתרת תקופת14להוראות סעיף
החכירה שנותרה במועד הרכישה מחדש, על פי חוזה
החכירה המקורי, ובהתאם לתנאיו. כך למשל אם במועד
שנות חכירה, 40ההפקעה נותרו לבעל זכות החכירה
שנים, יוכל בעל הזכות לרכוש 15וההפקעה היתה למשך
שנים, ואם היתה 25מחדש זכות חכירה לתקופה של
לו בחוזה החכירה המקורי אופציה להארכת תקופת
החכירה, יוכל לעשות כן גם לפי חוזה החכירה החדש.
5.6.2006 ,, ט' בסיון התשס"ו237הצעות חוק422
)י( שר האוצר רשאי, בתקנות, להחיל את הוראות סעיף זה, כולן
או חלקן, בשינויים ובתנאים שיקבע, על מי שבמועד פרסום ההודעה לפי
היה בעל זכות חכירה ראשית בקרקע שאינה מקרקעי ישראל, על פי5סעיף
שנים לפחות, או על יורשיו.49חוזה חכירה לתקופה של
תשלום פיצויים
בזכויות בקרקע
ניתנו כפיצויים בעד רכישת זכויות בקרקע לפי פקודה זו, זכויות
ג.14
בקרקע אחרת, רשאי שר האוצר להחליט כי הזכויות שנרכשו דרושות לצורך
ציבורי השונה ממטרת הרכישה המקורית או להשתמש בזכויות כאמור לכל
מטרה אחרת, לרבות העברת הזכויות לאחר בכפוף להוראות כל דין, ולא
.ב14–א ו14יחולו לענין זה הוראות סעיפים
שימוש בקרקע
שנרכשה לכל
מטרה
)בסעיף7 שנים ממועד פרסום ההודעה לפי סעיף25חלפו
)א(.ד14
התקופה הקובעת( ושר האוצר לא חזר בו מרכישת הקרקע לפי-זה
ב, רשאי הוא להשתמש בקרקע14 ולא פעל לפי הוראות סעיף14סעיף
שלגביה פורסמה ההודעה לכל מטרה שהיא, לרבות העברת הבעלות בה
לאחר בכפוף להוראות כל דין, בין אם מומשה מטרת הרכישה ובין אם לאו,
.ב14 עד14ולא יחולו לגבי אותה קרקע הוראות סעיפים
על אף הוראות סעיף קטן )א(, שונתה מטרת הרכישה בקרקע לפי
)ב(
א תהיה התקופה הקובעת לענין מטרת הרכישה החדשה,14הוראות סעיף
כמפורט להלן, לפי הענין:
לא הוחל בביצוע מטרת הרכישה החדשה בתוך תקופת
(1)
:התקופה הארוכה מבין אלה-המימוש שנקבעה לגביה
תקופת המימוש שנקבעה לגבי מטרת הרכישה החדשה,()א
בתוספת שנה אחת;
ד ב ר י ה ס ב ר
(לסעיף קטן )י
מוצע להסמיך את שר האוצר להחיל בתקנות
ב המוצע, כולן או חלקן, בשינויים14את הוראות סעיף
ובתנאים שיקבע, על נפקעים שהיו בעלי זכות חכירה
ראשית בקרקע פרטית על פי חוזה חכירה לתקופה של
על יורשיהם. מוצע כי - שנים לפחות, ואם נפטרו49
ההחלה של הוראות הסעיף המוצע על בעלי זכות חכירה
כאמור תיעשה בתקנות בשל מורכבות הליך ההשבה,
שכן הזכות לרכישה מחדש במקרה זה תוקנה במקביל גם
לנפקע שהיה בעל הקרקע וגם למי שחכר ממנו, במועד
ההפקעה, את הקרקע.
ג המוצע14לסעיף
מוצע לקבוע כי במקרה שבו ניתנו בעד ההפקעה
פיצויים בזכויות בקרקע חליפית, תנותק הזיקה שבין
הנפקע לקרקע שהופקעה ובשל כך לא תוקנה לו הזכות
ב המוצע, ושר האוצר14לרכישה מחדש לפי הוראות סעיף
יוכל להשתמש בקרקע למטרה ציבורית או למטרה אחרת,
השונה ממטרת ההפקעה, בלי שיצטרך ליידע את הנפקע
א המוצע.14או את הציבור על כך לפי הוראות סעיף
ד המוצע14לסעיף
מוצע כי הזכויות המוענקות לנפקע ביחס לקרקע
ב לפקודה, כנוסחם14 עד14המופקעת, לפי סעיפים
להצעת החוק, יתקיימו כל 11–ו10המוצע בסעיפים
שנים, שתחילתה במועד 25עוד לא חלפה תקופה של
7פרסום ההודעה על תפיסת החזקה בקרקע לפי סעיף
התקופה הקובעת(, וכי בתום התקופה- לפקודה )להלן
הקובעת תהיה הרשות רשאית להשתמש בקרקע לכל
מטרה שהיא.
במסגרת איזון האינטרסים בין הפרט לבין הרשות
בסיטואציה של אי–מימוש מטרת ההפקעה או תום הצורך
הציבורי בה, לא ניתן להתעלם מגורם הזמן, אשר מחייב
השבת הקרקע כאמור לבעליה ככל שהזמן שחלף ביחס
למועד ההפקעה הוא קצר יותר, ומצדיק השארת הקרקע
בידי הרשות ככל שהזמן שחלף ארוך וממושך יותר. חלוף
הזמן מביא גם להיחלשות הדרגתית של הקשר הרגשי של
הבעלים לקרקע, קשר המשמש כאחת ההצדקות להכרה
בזכות הבעלים להשבה.
ההגבלה בזמן של זכויות הנפקע ביחס לקרקע
המופקעת נועדה להבטיח יציבות קניינית וודאות
משפטית, ולמנוע התדיינויות משפטיות שנים רבות לאחר
ההפקעה, כאשר לא תמיד קיים בידי הרשות המפקיעה
תיעוד רלוונטי. שיקול נוסף הוא חוסר יכולת מעשית
לפנות לכל היורשים של בעלי הקרקע לשעבר, שככל
שחולפות השנים גדל מספרם, וגדל הקושי לאתרם.
5.6.2006 ,, ט' בסיון התשס"ו237הצעות חוק423
הרכישה
מטרת
החלה לענין
הקובעת
התקופה()ב
המקורית;
הוחל בביצוע מטרת הרכישה החדשה בתוך תקופת המימוש
(2)
שנים ממועד פרסום ההודעה על מטרת25 -שנקבעה לגביה
מועד פרסום המטרה-א )בפסקה זו14הרכישה החדשה לפי סעיף
החדשה(, בניכוי התקופה הקצרה מבין אלה:
הרכישה
מטרת
לגבי
שנקבעה
המימוש
תקופת
)א(
המקורית;
7תקופה שתחילתה במועד פרסום ההודעה לפי סעיף()ב
.וסיומה במועד פרסום המטרה החדשה
הרכישה
ו"מטרת
המקורית"
הרכישה
"מטרת
זה,
בסעיף
)ג(
".א14כמשמעותן בסעיף- "החדשה
.12
- לפקודה22בסעיף
(, במקום "להרשות אותו אדם" יבוא "בכפוף להוראות סעיפים2)בסעיף קטן(1)
ב(, להרשות אותו אדם" ובמקום הקטע החל במילים "או על היועץ2)–א( ו2)קטנים
המשפטי" עד המילים "במידה שהוא" יבוא "על היועץ המשפטי לממשלה, על ממשלת
במידה שהוא";- ישראל או על ראש תחום הפקעות במינהל מקרקעי ישראל
( יבוא:2)אחרי סעיף קטן(2)
(, להשתמש בכוחות ובזכויות2)לא ייתן שר האוצר הרשאה לפי סעיף קטן
א(2)"
:ד, אלא בהתקיים אחד מאלה14א עד14שהוענקו לו לפי סעיפים
)א( נקבע בהסכם בין שר האוצר לבין האדם שלו ניתנה ההרשאה כי
אותו אדם יוכל להשתמש בכוחות ובזכויות כאמור, כולן או חלקן, בכפוף
להוראות אותו הסכם;
ההרשאה ניתנה לרשות מקומית ששר האוצר הסכים, מראש ובכתב,
)ב(
.(4)להקנות לה את הקרקע כאמור בסעיף קטן
ד ב ר י ה ס ב ר
שיקולים אלה דומים לשיקולים הכלליים החלים
בדיני ההתיישנות, ואולם החלת דיני ההתיישנות
הכלליים על המצבים של תום הצורך הציבורי בקרקע
המופקעת היא בעייתית ועלולה לערער את היציבות
הקניינית ולהביא לחוסר ודאות משפטית, במיוחד
כאשר האירועים המקיימים את עילת התביעה עשויים
להתרחש זמן רב לאחר מועד ההפקעה.
גם בשיטות משפט זרות )כגון צרפת וגרמניה( אומץ
הפתרון של קביעת מסגרת זמן קשיחה, המתבססת על
מועד ההפקעה ולא על מועד ביטול או שינוי המטרה
הציבורית כנקודת מוצא.
עוד מוצע, כדי שלא לסכל את יכולתו של הנפקע
ב המוצע,14לממש את זכותו לרכישה מחדש לפי סעיף
לקבוע כי אם שונתה המטרה הציבורית שלשמה נדרשת
א המוצע, בטרם חלפה14הקרקע, לפי הוראות סעיף
התקופה הקובעת, תוארך התקופה הקובעת במקרה
שלא הוחל בביצועה של המטרה הציבורית החדשה,
וזאת לשנה נוספת מתום המועד שנקבע לביצוע המטרה
הציבורית החדשה. היה והוחל בביצוע המטרה הציבורית
שנים ממועד פרסום 25החדשה תהיה התקופה הקובעת
ההודעה על המטרה הציבורית החדשה, בניכוי התקופה
לגבי המטרה המקורית 7שבין פרסום ההודעה לפי סעיף
ועד למועד האחרון שבו היה על הרשות המפקיעה
להתחיל בביצוע מטרה זו )קרי, תקופת המימוש של
המטרה המקורית( או עד למועד פרסום ההודעה על
המטרה החדשה, לפי המועד המוקדם מביניהם.
(2)–( ו1)לפסקאות
לפקודה מאפשר לכל אדם לפנות 22סעיף
אל שר האוצר בבקשה שיפקיע בשמו קרקע לפי הוראות
( של2)הפקודה, אם הדבר דרוש לצורך ציבורי. סעיף קטן
הסעיף האמור מאפשר לשר האוצר מקום שהפונה אליו
בבקשה כאמור הוא רשות מקומית, מי שמחזיק בזיכיון
שלפיו הוא רשאי לדרוש משר האוצר רכישה כאמור או
גוף אחר שצוין בהודעה ברשומות, לתת לפונה הרשאה
22תיקון סעיף
12סעיף
5.6.2006 ,, ט' בסיון התשס"ו237הצעות חוק424
( אלא לאחר שפרסם ברשומות2)לא ייתן שר האוצר הרשאה לפי סעיף קטן
ב(2)
הודעה על כוונתו לתת הרשאה כאמור ולאחר שנתן הזדמנות לבעל הקרקע ולמי
שיש לו טובת הנאה בקרקע לטעון את טענותיהם נגד רכישת הקרקע או נגד מתן
ההרשאה, לפניו או לפני מי שהוא הסמיך לכך, באופן ובמועד שקבע בתקנות;
בהודעה לפי סעיף קטן זה תצוין זכותם של בעל הקרקע ומי שיש לו טובת הנאה
בקרקע לטעון את טענותיהם כאמור.
( לא יחולו2)על רכישת קרקע בידי אדם שניתנה לו הרשאה לפי סעיף קטן
ג(2)
א, ואם ניתנה ההרשאה כאמור לרשות מקומית יחולו הוראות5הוראות סעיף
ב בשינויים אלה:7סעיף
;"22" " יקראו17" " ובמקום17" " יקראו10"בסעיף קטן )א(, במקום
)א(
;"."22" " יקראו17"בסעיף קטן )ב(, במקום
)ב(
( יבוא:3) ( אחרי סעיף קטן3)
קרקע שנרכשה לפי סעיף זה, בין אם נרכשה בידי שר האוצר ובין אם
(4)"
נרכשה בידי אדם אחר מכוח הרשאה מאת שר האוצר, תוקנה לפי הוראות
לשר האוצר, ואולם אם נרכשה הקרקע בידי שר האוצר בעבור רשות 19סעיף
מקומית או שנרכשה בידי רשות מקומית מכוח הרשאה מאת שר האוצר, רשאי
לרשות 19שר האוצר להסכים, מראש ובכתב, כי הקרקע תוקנה לפי הוראות סעיף
המקומית."
ד ב ר י ה ס ב ר
להשתמש בזכויות ובסמכויות המוקנות לשר האוצר
לצורך ההפקעה.
א( החדש, להגביל את סמכותו2) מוצע בסעיף קטן
של שר האוצר להעניק מכוח הרשאה כאמור את
11ד המוצעים בסעיף14א עד14סמכויותיו לפי סעיפים
להצעת החוק, שענינם כאמור בזכות לשנות את מטרת
ההפקעה ובזכות ההשבה. סמכויות אלה ייוותרו בידי שר
האוצר. הואיל והרשאה מסוג זה ניתנת למטרה מוגדרת
ואין לראות בה הרשאה להפקיע לכל מטרה ציבורית,
מוצע לקבוע כי גוף שניתנה לו הרשאה כאמור לא יוכל
לשנות את המטרה שבבסיס ההרשאה לפי ההסדר הקבוע
א המוצע, ולא יוכל להשתמש בקרקע לכל14בסעיף
ד המוצעים. כמו כן14–ג ו14מטרה אחרת לפי סעיפים
( לפקודה, כנוסחו המוצע,4)22מכיוון שלפי הוראות סעיף
לפקודה תוקנה, ככלל, לשר 22קרקע שנרכשת לפי סעיף
האוצר, רק הוא יוכל להשיבה לנפקע בדרך הקבועה
ב המוצע.14בסעיף
עם זאת מוצע לסייג הגבלה זו ולאפשר את הענקת
ד המוצעים אם14א עד14הסמכויות המעוגנות בסעיפים
נקבע כך בהסכם מפורש בין שר האוצר למקבל ההרשאה
ובכפוף לתנאי ההסכם, או כאשר הענקת הסמכויות היא
לרשות מקומית ששר האוצר מסכים להקנות לה את
. לפקודה19הקרקע שהופקעה לפי הוראות סעיף
ב(, לחייב את שר האוצר,2) עוד מוצע בסעיף קטן
לפני מתן ההרשאה, לפרסם הודעה ברשומות על כוונתו
לתת הרשאה כאמור ולתת זכות שימוע לבעל הקרקע או
למי שיש לו טובת הנאה בקרקע הן לעצם מתן ההרשאה
והן באשר להפקעת הקרקע. זכות שימוע כאמור ניתנת
כבר היום מכוח הנחיות היועץ המשפטי לממשלה.
לאור מתן זכות השימוע כאמור מוצע לקבוע, בסעיף
3א לפקודה, כנוסחן בסעיף5ג(, כי הוראות סעיף2)קטן
להצעת החוק, המעגנות גם הן את זכות השימוע, לא
יחולו לאחר מתן ההרשאה, שכן זכות השימוע לענין
הפקעת הקרקע כבר ניתנה. כמו כן, בשל אופיין המיוחד
של ההפקעות הנעשות על ידי רשויות מקומיות, גם
כשאלו נעשות מכוח הרשאה שנתן שר האוצר לפי
( לפקודה, מוצע לאפשר להן לקבוע תקופה2)22סעיף
17ארוכה יותר להתחלת ביצוע ההפקעה שתעמוד על
שנים עם אפשרות הארכה לחמש שנים נוספות.
(3)לפסקה
22 מוצע לקבוע כי קרקע שהופקעה לפי סעיף
לפקודה תוקנה לשר האוצר, בין אם הופקעה בידי שר
האוצר בשמו של אדם אחר, ובין אם הפקיע אותה
אדם אחר לפי הרשאה מאת שר האוצר, ואולם אם
הקרקע הופקעה בידי שר האוצר בשם רשות מקומית
או שהופקעה על ידה מכוח הרשאה לפי הסעיף האמור,
יהיה אפשר להקנותה לרשות המקומית, בהסכמה מראש
ובכתב של שר האוצר. מטרת הוראה זו לוודא כי קרקע
שהופקעה למטרה ציבורית תהיה בבעלות הציבור.
5.6.2006 ,, ט' בסיון התשס"ו237הצעות חוק425
.13
: לפקודה יבוא22אחרי סעיף
"רכישה בידי
שר התחבורה
והבטיחות
בדרכים
הסמכויות הנתונות לשר האוצר לפי פקודה זו יהיו נתונות גם לשר
א.22
התחבורה והבטיחות בדרכים בכל הנוגע לביצוע הליכים לרכישת קרקע
כל- "לצורך ציבורי של התוויית דרך, סלילתה או הרחבתה; בסעיף זה, "דרך
דרך או מסילת ברזל, לרבות תוואי של דרך או של מסילה כאמור ולרבות
צומת דרכים."
.14
.בטלה-התוספת לפקודה
.15
- 41964-בחוק לתיקון דיני הרכישה לצרכי ציבור, התשכ"ד
- 8בסעיף
(1)
,בסעיף קטן )א(, במקום "וריבית צמודה" יבוא "על שווי הזכויות בלבד
)א(
בתוספת ריבית צמודה" ובמקום "ואילך על שווי הזכויות בלבד" יבוא "עד ערב
(, התשס"ו–3 'תחילתו של חוק לתיקון פקודת הקרקעות )רכישה לצרכי ציבור( )מס
(, ובתוספת ריבית צמודה בשיעור שנקבע לפי3 ' תיקון מס- )בסעיף זה2006
, לענין ההגדרה "הפרשי51961-לחוק פסיקת ריבית והצמדה, התשכ"א1סעיף
;" ואילך3 'הצמדה וריבית" מיום תחילתו של תיקון מס
יימחקו, ובמקום- "(, המילים "אצל האפוטרופוס הכללי או1)(בסעיף קטן )ב
)ב(
"הפרשי הצמדה בלבד" יבוא "הפרשי הצמדה וריבית צמודה בשיעור שנקבע
, לענין ההגדרה "הפרשי1961-לחוק פסיקת ריבית והצמדה, התשכ"א1לפי סעיף
הצמדה וריבית", בניכוי שתי נקודות אחוז";
ד ב ר י ה ס ב ר
הסדרי ההפקעה הקבועים בפקודת
הברזל )הגנה
הדרכים ומסילות
במקביל
שחוקקה
,1943
,(ופיתוח
לפקודה, אינם יכולים לדור בכפיפה אחת עם המלצות
הוועדה הבין–משרדית כפי שעוגנו בתיקונים המוצעים
לפקודה, בהצעת חוק זו, מכיוון שאינם נותנים ביטוי
מספק לזכויות בעלי הקרקע במהלך הליכי ההפקעה
ואינם מעניקים להם כל זכות ביחס לקרקע לאחר
הפקעתה. מוצע אפוא לבטל את פקודת הדרכים ומסילות
, ובמקביל לקבוע כי סמכויות1943 ,(הברזל )הגנה ופיתוח
ההפקעה שבפקודה, כנוסחה המוצע בהצעת חוק זו, יהיו
נתונות גם לשר התחבורה והבטיחות בדרכים בכל הנוגע
לביצוע הליכי הפקעה לצורך סלילת כבישים ומסילות
ברזל, התווייתם והרחבתם.
נוסחה של פקודת הדרכים ומסילות הברזל )הגנה
, שמוצע לבטלה, מובא כנספח לדברי1943 ,(ופיתוח
ההסבר.
בחוק לתיקון דיני הרכישה מרוכזות
הוראות שונות הנוגעות לדיני ההפקעות
הוראות לענין הזכות להפקיע בלא-בכלל, וביניהן
פיצוי, הזכות להפרשי הצמדה וריבית על הפיצויים ועוד.
מוצע לתקן את הוראות החוק האמור, ולעגן את המלצות
הוועדה הבין–משרדית כפי שאושרו בממשלה.
(4)–( ו3) ,(1)לפסקאות
מוצע כי החל במועד תחילתו של החוק המוצע,
יתווספו לפיצויי ההפקעה הפרשי הצמדה וריבית
-כמשמעותם בחוק פסיקת ריבית והצמדה, התשכ"א
תשולם ריבית -חוק פסיקת ריבית(, דהיינו- )להלן1961
ריאלית מלאה על סכומי הפיצויים. בהתאם לתקנות
פסיקת ריבית והצמדה )קביעת שיעור הריבית ודרך
, מדובר בריבית בשיעור עלות2003-חישובה(, התשס"ג
. נקודת אחוז1גיוס ההון של הממשלה, בתוספת
תיקון זה נועד מצד אחד להבטיח כי בעל הזכויות
במקרקעין יקבל פיצוי נאות ומלא על כל פגיעות
ההפקעה, ומצד שני לתמרץ את הרשות המפקיעה לתפוס
חזקה במקרקעין ולא להשתהות יתר על המידה בהשלמת
הליכי ההפקעה.
)ב( לחוק לתיקון דיני הרכישה קובע כי אם8 סעיף
רוכש הזכויות הציע לבעל הזכויות פיצויים בעד הזכויות
שנרכשו ובעל הזכויות סירב לקבלם או לא הודיע על
הסכמתו לקבלם בתוך שלושה חודשים, רשאי רוכש
הזכויות להפקיד את סכום הפיצויים אצל האפוטרופוס
הכללי או אצל החשב הכללי במשרד האוצר, וכי על
סכום שהופקד כאמור ייווספו הפרשי הצמדה בלבד. אף
שיש מקום לפטור את הרשות המפקיעה מהחבות כלפי
א22הוספת סעיף
ביטול התוספת
תיקון חוק לתיקון
דיני הרכישה
לצרכי ציבור
סעיפים
19-ו18 ,13
14סעיף
__________
.537 '; התשס"ג, עמ122 ' ס"ח התשכ"ד, עמ 4
.192 ' ס"ח התשכ"א, עמ 5
5.6.2006 ,, ט' בסיון התשס"ו237הצעות חוק426
-א9בסעיף
(2)
:אחרי סעיף קטן )א( יבוא
)א(
לא קנה רוכש הזכויות את ההחזקה במקרקעין בתוך תשעים ימים
(1")א
לפקודת הקרקעות )רכישה לצרכי 7מיום שפורסמה הודעה כאמור בסעיף
פקודת הקרקעות(, וברכישה מכוח חוק רכישה שלפיו - )להלן1943 ,(ציבור
בתוך תשעים ימים מהיום שבו רשאי- אין חובה לפרסם הודעה כאמור
רוכש הזכויות לדרוש את מסירת ההחזקה במקרקעין, זכאי בעל הזכויות
שנרכשו לדרוש מרוכש הזכויות את הפיצויים המגיעים בשל רכישת שווי
הזכויות, כנגד מסירת החזקתו במקרקעין; דרש בעל הזכויות שנרכשו,
פיצויים כאמור, ישלם לו רוכש הזכויות, בתוך תשעים ימים ממועד מסירת
ההחזקה במקרקעין, את סכום הפיצויים שלדעתו זכאי לו בעל הזכויות.";
(";1בסעיף קטן )ב(, במקום "לפי סעיף קטן )א(" יבוא "לפי סעיפים קטנים )א( או )א
)ב(
יימחקו;- ")א(, המילים "אצל האפוטרופוס הכללי11בסעיף(3)
"א, במקום "שר המשפטים" יבוא "שר האוצר", במקום "האפוטרופוס הכללי13בסעיף(4)
;"יבוא "החשב הכללי במשרד האוצר" ובמקום "לאפוטרופוס הכללי" יבוא "לחשב הכללי
א יבוא:13אחרי סעיף
(5)
"פטור מלא או חלקי
מתשלום פיצויים
סייג לתחולה-
על אף האמור בכל דין, החל ביום תחילתו של חוק לתיקון
ב.13
2006-(, התשס"ו3 'פקודת הקרקעות )רכישה לצרכי ציבור( )מס
לפקודת 20המועד הקובע(, יחולו הוראות סעיף-)בסעיף זה
לחוק זה, רק על רכישה 5–ו4 ,2הקרקעות וכן הוראות סעיפים
:כמפורט להלן
רכישה לפי הוראות חוק רכישה שנעשתה לפני המועד(1)
;הקובע
ד ב ר י ה ס ב ר
הנפקע באמצעות הפקדת הפיצויים לזכותו, אין למנוע
מהנפקע לחלוטין ריבית בשל פיצויים אלה. יחד עם
זאת, יש ליצור תמריץ לנפקע לקבל את הכספים במועד
באמצעות הפחתת הריבית המגיעה לו על כספים אלה
לעומת הריבית הנהוגה במשק. מוצע אפוא כי על כספים
שיופקדו כאמור ייווספו הפרשי הצמדה וכן ריבית צמודה
נקודות האחוז )דהיינו2לפי חוק פסיקת ריבית, בניכוי
.( עלות גיוס ההון של הממשלה בניכוי נקודת האחוז-
כיוון שלפי המוצע ייווספו על הכספים המופקדים
הפרשי הצמדה וריבית קבועה שאינם תלויים ברווחים
שהושגו על כספים אלה, מוצע כי כספים אלה יופקדו אצל
החשב הכללי במשרד האוצר ולא אצל האפוטרופוס הכללי.
(2)לפסקה
בהתאם להוראות הפקודה, רשאי שר האוצר
את המועד שבו יש למסור 7לקבוע בהודעה לפי סעיף
את החזקה בקרקע, ובלבד שתינתן לנפקע תקופה של
חודשיים לפחות ממועד פרסום ההודעה ברשומות )אלא
אם כן מדובר במקרה דחוף(. במקביל לכך, מוטלת בסעיף
א לחוק לתיקון דיני הרכישה חובה על הרשות המפקיעה9
לשלם את פיצויי ההפקעה כנגד מסירת החזקה, בתוך
ימים ממועד המסירה כאמור. הפקודה והחוק לתיקון 90
דיני הרכישה אינם מטילים חובה כלשהי על הרשות
לפקודה, 7המפקיעה, לאחר שפרסמה הודעה לפי סעיף
לתפוס את החזקה ולהעביר את הפיצויים לנפקע. הואיל
ובעל הזכויות במקרקעין נפגע מעצם קיום ההפקעה, אף
אם טרם מומשה בפועל, מוצע לאפשר לו לדרוש מהרשות
את הפיצויים כנגד מסירת החזקה בקרקע.
מוצע על כן לקבוע כי אם הרשות המפקיעה לא
ימים ממועד פרסום 90תפסה את החזקה בקרקע בתוך
לפקודה )ובהפקעה מכוח חוק רכישה 7ההודעה לפי סעיף
שבו הדרישה לתפיסת החזקה אינה קמה מכוח הודעה
ימים מהמועד שבו רשאית הרשות 90 בתוך- כאמור
המפקיעה לדרוש את מסירת החזקה בקרקע(, יהיה בעל
הזכויות זכאי לדרוש את הפיצויים המגיעים לו כנגד
ימים ממסירת החזקה תשלם לו 90מסירת החזקה, ובתוך
הרשות את סכום הפיצויים שאינו שנוי במחלוקת.
(5)לפסקה
אף שיש לראות בהפקעה בידי המדינה אמצעי
הכרחי לשם קיום צרכים ציבוריים, יש לשאוף לכך
שהפיצויים בשל הפקעה כזו יצמצמו את הפגיעה
5.6.2006 ,, ט' בסיון התשס"ו237הצעות חוק427
-רכישה לפי הוראות חוק התכנון והבניה, התשכ"ה(2)
, או רכישה בידי רשות מקומית מכוח הרשאה שניתנה1965
( לפקודת הקרקעות, בין שנעשתה לפני2)22לה לפי סעיף
המועד הקובע ובין לאחריו."
. 16
- (חוק התכנון והבניה-)להלן1965-בחוק התכנון והבניה, התשכ"ה
- ()א190בסעיף
(1)
;"ברישה, אחרי "התפקידים" יבוא "של שר האוצר
)א(
,"21–ד ו14א עד14 ,(א1)14 ,א5" יבוא "סעיפים21(, במקום "סעיף6)בפסקה
)ב(
ובמקום "לא יחול" יבוא "לא יחולו";
)ה(, אחרי "התפקידים" יבוא "של שר האוצר".15בתוספת הרביעית, בסעיף
(2)
, במקום "של הממשלה" יבוא "של שר33, בסעיף61978-בחוק העתיקות, התשל"ח.17
."האוצר ושל הממשלה
- (פקודת הדרכים- )להלן71943 ,(פקודת הדרכים ומסילות הברזל )הגנה ופיתוח.18
.בטלה
לפקודה, כנוסחו 5חוק זה יחול על קרקע שפורסמה לגביה הודעה לפי סעיף
)א(.19
יום התחילה( ואילך, בכפוף להוראות- לחוק זה, ביום תחילתו של חוק זה )בסעיף זה2בסעיף
סעיף זה.
ד ב ר י ה ס ב ר
למינימום ההכרחי הנובע מהפקעת הקרקע כשלעצמה,
ולכן יש להבטיח כי הפיצוי יהיה מלא. לפיכך מוצע
לקבוע כי החל במועד תחילתו של החוק המוצע, לא
יהיה שר האוצר רשאי להפקיע קרקע או חלק ממנה בלא
מתן פיצויים מלאים.
מוצע שלא להחיל הוראה זו על רכישת מקרקעין לפי
חוק התכנון והבניה או על רכישת מקרקעין בידי רשות
(2)22מקומית מכוח הרשאה שנתן שר האוצר לפי סעיף
לפקודה, וזאת מכיוון שלשינוי ההסדר החל על הפקעות
מכוח חוק התכנון והבניה או על הפקעות של רשות
מקומית מכוח הרשאה לפי הפקודה השלכות ניכרות על
תקציבי הרשויות המקומיות, העשויות למנוע הפקעות
הנחוצות לרווחת הציבור. כמו כן בחוק התכנון והבניה
קבועים הסדרים מיוחדים, הן לענין יכולתה של הרשות
להפקיע )רק לאחר הליכי תכנון מפורטים המייעדים את
ר' סעיף-הקרקע לשימוש ציבורי שניתן להפקיע בעבורו
לחוק האמור( והן לענין השימוש הציבורי בקרקע 188
המופקעת )הרשות אינה יכולה להשתמש בקרקע אלא
לצורך שלשמו הפקיעה אותה, ואם היא מעוניינת למכור
אותה לצד שלישי עליה לתת לנפקע זכות קדימה לרכוש
196–ו195ר' סעיפים-את הקרקע ממנה או להשיבה לו
לחוק האמור(.
חוק התכנון והבניה, בפרק ח', מאפשר
לוועדה המקומית לתכנון ובניה להפקיע
קרקע שנועדה בתכנית לצורכי ציבור
כהגדרתם בפרק האמור. הליכי ההפקעה נעשים בהתאם
לפקודה, בשינויים הקבועים באותו פרק.
מוצע כי ההסדר לענין זכות ההשבה, הזכות
לרכישה מחדש ומעבר ממטרה ציבורית אחת למטרה
ד14א עד14–א( ו1)14ציבורית אחרת, כאמור בסעיפים
להצעת החוק, לא 11–ו10לפקודה, כנוסחם בסעיפים
יחול על הפקעות מכוח חוק התכנון והבניה, וזאת מכיוון
195שעל הפקעות אלה חל ההסדר המיוחד שבסעיפים
לחוק האמור. 196–ו
כן מוצע לקבוע כי בהפקעות מכוח חוק התכנון
והבניה לא יידרש שימוע בהתאם לפקודה, שכן בהליכים
המתנהלים במוסדות התכנון בעת אישור התכנית שמכוחה
מתבצעת ההפקעה, מתקיים ממילא שימוע למי שסבור כי
הוא עלול להיפגע מהתכנית.
לסעיף קטן )א(
פסק דין קרסיק קבע הלכה חדשה בכל
הנוגע להענקת זכות להשבת קרקע ששימשה למטרה
הציבורית שלשמה יועדה. עד פסק הדין, פרשנות בתי
(1)14–( ו2)19המשפט לפקודה, על סמך הוראות סעיפים
לפקודה, היתה כי מעשה ההפקעה מהווה מעשה שנשלם
עם רישומה של הקרקע המופקעת על שם המדינה,
והמדינה כלכלה את צעדיה במישור התכנוני והקנייני
__________
.76 ' ס"ח התשל"ח, עמ 6
.4 '; ס"ח התשכ"ו, עמ55 (, )א40 (, עמ' )ע1 ', תוס1943 ע"ר 7
סעיף
(()ב1)16
19סעיף
תיקון חוק התכנון
והבניה
תיקון חוק
העתיקות
ביטול פקודת
הדרכים ומסילות
הברזל )הגנה
ופיתוח(
תחולה והוראות
מעבר
5.6.2006 ,, ט' בסיון התשס"ו237הצעות חוק428
ד ב ר י ה ס ב ר
בהתאם-על כל המשמעויות הכלכליות הנלוות לכך-
.לעקרונות אלה
החוק באופן
בהצעת
המוצע
החלת ההסדר
רטרואקטיבי על כלל ההפקעות שבוצעו בעבר תפגע
באינטרס ההסתמכות של המדינה, שכן המדינה כלכלה
את צעדיה בהסתמך על מציאות משפטית הפוכה. בחלק
מהמקרים המדינה אף העבירה את זכויותיה בקרקע
לצדדים שלישיים ולא ניתן באותם מקרים להעביר את
הזכויות לבעלים המקוריים בלי לפגוע בצדדים שלישיים
שגם הם פעלו על סמך המציאות המשפטית ההפוכה.
אינטרס ההסתמכות הוכר בפסיקה כשיקול לדחיה
על הסף של עתירה התוקפת חוקיות הפקעה )ר' למשל
טובה ספולינסקי נ' שר האוצר ואח', פ"ד 147/74בג"צ
(. לא כל שכן כאשר מעשי הרשות נעשו421 (1)כ"ט
בהתאם לדין הנוהג והיא כלכלה את צעדיה בהתאם לו.
החלת החוק המוצע על הפקעות ישנות צפויה
לגרום גם לקושי באיתור הבעלים, לקושי בייחוס הזכויות
לבעליהן, לקושי הנובע מכך שהזכויות בקרקע עברו לצד
שלישי, לקושי הנובע משינוי המטרה הציבורית ולקושי
ביישום הפקודה, כנוסחה בחוק המוצע, לגבי הפקעות
שבהן לא צוינה מטרת ההפקעה.
יצוין כי גם בארצות הברית, בכל מקום שבו הוסדרה
בחוק מדינתי זכות קדימה לבעלי קרקע מופקעת, לרכישת
הקרקע שהופקעה מהם, היא הוחלה ממועד תחילת החוק
ולא למפרע.
מוצע על כן כי התיקון המוצע יחול באופן
פרוספקטיבי, באופן שיתחשב כראוי במידת ההסתמכות
ובהיקף הציפיות הסבירות שיצרה המציאות המשפטית
הקודמת, ויחול, ככלל, רק על הפקעה שתיעשה בהתאם
להוראות הפקודה החל ביום התחילה ואילך )זאת בין אם
)ב( בקרקע כמפורט להלן, רשאי שר האוצר להשתמש לכל מטרה שהיא, לרבות
העברת הבעלות בה לאחר בכפוף להוראות כל דין, ואולם בקרקע שנרכשה לפי הוראות חוק
התכנון והבניה לא יחולו הוראות סעיף קטן זה וימשיכו לחול לגביה הוראות החוק האמור:
קרקע שנרכשה לפני יום התחילה לפי הוראות הפקודה או לפי הוראות
(1)
פקודת הדרכים, ולפני היום האמור מומש לגביה הצורך הציבורי שלשמו נרכשה
או צורך ציבורי אחר;
שנים לפחות ממועד פרסום ההודעה לגביה 25קרקע שביום התחילה חלפו
(2)
;לפקודה7לפי סעיף
שנים לפחות ממועד תחילתו של צו שהחיל 25קרקע שביום התחילה חלפו
(3)
.לפקודה האמורה3עליה את פקודת הדרכים ושהוצא מכוח סעיף
לפקודה לפני יום התחילה או שצו 5 )ג( קרקע שפורסמה לגביה הודעה לפי סעיף
( שהוצא לגביה נכנס לתוקפו לפני היום האמור, ולא מתקיימים לגביה3)(כאמור בסעיף קטן )ב
הוראות סעיף קטן )ב(, למעט קרקע כאמור שרוכש הזכויות בה בהתאם להוראות הפקודה או
פקודת הדרכים, לפי הענין, העבירה לאחר ולמעט קרקע כאמור שנרכשה לפי הוראות חוק
ד לפקודה, כנוסחם בסעיפים14א עד14–א()ב( ו–)ג( ו1)14התכנון והבניה, יחולו לגביה סעיפים
לחוק זה, בשינויים אלה:11–ו10
שנים מיום התחילה, ואולם רשאי10תקופת המימוש לגבי אותה קרקע תהיה
(1)
שר האוצר, במהלך התקופה האמורה, להאריכה בתקופה נוספת, מטעמים מיוחדים
שנים מיום התחילה; על 17שיירשמו, ובלבד שהתקופה הכוללת לא תעלה על
ב)ב( סיפה לפקודה,7הארכת תקופת המימוש לפי פסקה זו יחולו הוראות סעיף
לחוק זה, בשינויים המחויבים; 5כנוסחן בסעיף
לחוק 11ד לפקודה, כנוסחו בסעיף14התקופה הקובעת כמשמעותה בסעיף
(2)
:זה, תהיה, לגבי אותה קרקע, התקופה הארוכה מבין אלה
לפקודה או ממועד תחילתו 7 שנים ממועד פרסום ההודעה לפי סעיף25
()א
(, לפי הענין;3)(של צו כאמור בסעיף קטן )ב
5.6.2006 ,, ט' בסיון התשס"ו237הצעות חוק429
ד ב ר י ה ס ב ר
ההפקעה נעשית מכוח הפקודה עצמה ובין אם היא נעשית
מכוח חוק אחר המפנה להסדרים הקבועים בפקודה(.
לענין זה ראו בהרחבה גם בדוח הוועדה הבין–
משרדית.
לסעיפים קטנים )ב( ו–)ג(
בשל הבעיות שפורטו לעיל ביחס להחלת הדין
על הפקעות מן העבר, בעיות שמתעצמות ככל שמדובר
בהפקעות שנעשו לפני עשרות שנים, וכן בשל הנימוקים
ד לפקודה ולהגביל14שבבסיס ההצעה להוסיף את סעיף
בזמן את התקופה שבה קיימת לנפקע זכות ההשבה,
מוצע כי הגבלת הזמן האמורה תחול גם ביחס להפקעות
מן העבר וזכות ההשבה לא תינתן אם בוצעה ההפקעה
שנים, וזאת בין אם מומשה המטרה 25–לפני למעלה מ
הציבורית ובין אם לאו.
עוד מוצע להבהיר כי לגבי קרקע שהופקעה לפני
יום תחילתו של החוק המוצע ומומשה לגביה מטרה
שר האוצר-ציבורית, ימשיך לחול הדין הקודם, היינו
יהיה רשאי להשתמש בה לכל מטרה שהיא.
באשר להפקעות שלא מומשה בהן מטרה ציבורית,
אין להתעלם מפסיקת בתי המשפט שלפיה מקום שבו
נזנחה ההפקעה על ידי הרשות, יש מקום למסקנה כי על
מאזן חסן 4466/94הקרקע לשוב לבעליה )ר' למשל דנג"צ
( . יחד עם זאת אין68 (4)זכי נוסייבה נ' שר האוצר פ"ד מט
להתעלם גם מהעובדה שאמות המידה לזניחת המטרה
הציבורית שונו בהצעת חוק זו ושההסדר לענין הגבלת
הזמן להתחלת ביצוע מטרת ההפקעה אינו יכול לחול
רטרואקטיבית.
מוצע על כן לקבוע כי זכות ההשבה תינתן רק לגבי
שנים לפני יום תחילתו 25–הפקעות שבוצעו פחות מ
של החוק המוצע, כשלא מומשה בקרקע מטרה ציבורית
והקרקע לא עברה לצד שלישי. במקביל תינתן לרשות
שנים לתחילת ביצוע מטרת ההפקעה, 10תקופה של
כאשר שר האוצר יהיה רשאי לקבוע תקופה ארוכה יותר
או להאריך את התקופה שנקבעה, מטעמים מיוחדים
שיירשמו, ובלבד שהתקופה הכוללת לתחילת ביצוע
שנים. מוצע גם להחיל 17המטרה הציבורית לא תעלה על
את התקופה הקובעת שלאחריה לא יהיו עוד זכויות
לבעלים על הפקעות אלה; תקופה זו תהיה התקופה
25שנקצבה לתחילת ביצוע ההפקעה, בתוספת שנה, או
לפקודה, לפי 7שנים ממועד פרסום ההודעה לפי סעיף
התקופה הארוכה מביניהם.
נוסף על כך מוצע להבהיר כי הוראות המעבר
הקבועות בסעיפים קטנים )ב( ו–)ג( לענין זכות ההשבה
לא יחולו על הפקעות מכוח חוק התכנון והבניה, שכן
196–ו195בהפקעות אלה חל ההסדר הקבוע בסעיפים
לחוק האמור.
(לסעיף קטן )ד
ההפקעה
פיצויי
על
הריבית
להגדלת
באשר
והפקדתם אצל החשב הכללי מוצע לקבוע כי הוראות
אלה יחולו גם על רכישות שנעשו לפני יום תחילתו של
החוק המוצע, ואולם הם יחולו רק על פיצויים, כולם או
חלקם, שערב היום האמור טרם שולמו או טרם הופקדו,
לפי הענין.
(, בתוספת שנה אחת.1)תקופת המימוש כאמור בפסקה()ב
,1964-א לחוק לתיקון דיני הרכישה לצרכי ציבור, התשכ"ד13–)א( ו11 ,8)ד( סעיפים
לחוק זה, יחולו גם על רכישה כמשמעותה בחוק האמור שנעשתה לפני יום 15כנוסחם בסעיף
התחילה, ואולם הם יחולו רק על פיצויים, כולם או חלקם, שערב יום התחילה טרם שולמו
או טרם הופקדו, לפי הענין.
5.6.2006 ,, ט' בסיון התשס"ו237הצעות חוק430
נספח לדברי ההסבר
להלן נוסח התוספת לפקודה שמוצע לבטלה:
"תוספת
טופס א'
1943 ,(פקודת הקרקעות )רכישה לצרכי הציבור
(7–)ו5 (הודעה לפי סעיף )סעיפים
נמסרת בזה הודעה כי הקרקעות הנקובות בתוספת על ההודעה הזאת, דרושות לנציב העליון לצרכי
הציבור לחלוטים, או למשך שנים, או כל עוד הן עשויות לשמש לצרכי ציבור, וכי הנציב העליון מסכים לשאת
ולתת בדבר רכישת הקרקעות האמורות.
כל אדם, הטוען שיש לו זכות או טובת הנאה כל–שהן בקרקעות הנ"ל, והוא רוצה לקבל פיצויים בגין אותן
קרקעות, נדרש לשלוח למנהל מחלקת סידור הקרקעות — במשך חדשיים מתאריך פרסומה של ההודעה הזאת
ברשומות — הרצאת דברים על זכותו או טובת ההנאה שלו בקרקעות הנ"ל, ביחד עם ראיות לכך, והראיות
הרישום בפנקסי רישומי הקרקעות, אם יש כאלה בנמצא, והרצאת דברים על כל-הללו תכלולנה את פרטי
תביעת פיצויים שהגיש, המפרטת את סכום הפיצויים הנתבע, מבחינה בין הסכומים לפי סעיפים שונים,
ומראה כיצד חושב הסכום בכל סעיף וסעיף.
וכן נמסרת בזה הודעה כי הנציב העליון מתכוון לקנות חזקה בקרקעות הנ"ל כתום חדשיים מתאריך
אדם שיש להם אחיזה-פרסומה של ההודעה הזאת ברשומות, וכי הנציב העליון הורה, ובזה מורים, כי כל בני
כן.-בקרקעות הנ"ל ימסרו את אחיזתם בהן כתום תקופת החדשיים האמורה או לפני
או
וכן נמסרת בזה הודעה כי הנציב העליון מתכוון לקנות אחיזה בקרקעות הנ"ל תיכף ומיד, הואיל והן
-דרושות באופן דחוף לצורך הציבור, שלשמו עומדים לרכשן, וכי הנציב העליון הורה, ובזה מורים, כי כל בני
אדם שיש להם אחיזה בקרקעות הנ"ל ימסרו את אחיזתם בהן תיכף ומיד.
תוספת
תיאור קרקעות
)רישום מידות וגבולות כל–אימת שהדבר מעשי(
.19 .....................................בתאריך היום הזה, .................................... ב
מזכיר ראשי
5.6.2006 ,, ט' בסיון התשס"ו237הצעות חוק431
'טופס ב
1943 ,(פקודת הקרקעות )רכישה לצרכי הציבור
(7–)ו5 (הודעה לפי סעיף )סעיפים
נמסרת בזה הודעה כי הקרקעות הנקובות בתוספת על ההודעה הזאת דרושות לנציב העליון לצורך
, לחלוטים, או למשך שנים, או כל עוד הן עשויות לשמש לאותו צורך, וכי הנציב20הציבור, הנזכר בסעיף
אין פיצויים או פיצויים מופחתים עשויים להשתלם בגין אותן 20העליון סבור כי בגלל קביעותיו של סעיף
.קרקעות
כל אדם, הטוען שיש לו זכות או טובת הנאה כל–שהן בקרקעות הנ"ל, והוא רוצה לקבל פיצויים בגין אותן
קרקעות — בין מכוח זכות ובין מתוך נימוק שייגרם סבל אם לא ישולמו פיצויים או פיצויים מופחתים — נדרש
לשלוח למנהל מחלקת סידור הקרקעות — במשך חדשיים מתאריך פרסומה של ההודעה הזאת ברשומות —
הרצאת דברים על זכותו או טובת ההנאה שלו בקרקעות הנ"ל, ביחד עם ראיות לכך, והראיות האלה תכלולנה
רישום בפנקסי רישום הקרקעות, אם יש כאלה בנמצא, והרצאת דברים על כל תביעת פיצויים שהגיש,-פרטי
המפרטת את סכום הפיצויים הנתבע, מבחינה בין הסכומים לפי סעיפים שונים, ומראה כיצד חושב הסכום
הנתבע בכל סעיף וסעיף, ואם נתבעים פיצויים מתוך נימוק שייגרם סבל אם לא ישולמו פיצויים או פיצויים
מופחתים — ראיות התומכות בהתיימרות כי ייגרם סבל.
וכן נמסרת בזה הודעה כי הנציב העליון מתכוון לקנות אחיזה בקרקעות הנ"ל כתום חדשיים מתאריך
אדם שיש להם אחיזה-פרסומה של ההודעה הזאת ברשומות וכי הנציב העליון הורה, ובזה מורים, כי כל בני
כן.-בקרקעות הנ"ל ימסרו את אחיזתם בהן כתום תקופת החדשיים האמורה או לפני
או
וכן נמסרת בזה הודעה כי הנציב העליון מתכוון לקנות אחיזה בקרקעות הנ"ל תיכף ומיד, הואיל והן
-דרושות באופן דחוף לצורך הציבור, שלשמו עומדים לרכשן, וכי הנציב העליון הורה, ובזה מורים, כי כל בני
אדם שיש להם אחיזה בקרקעות הנ"ל ימסרו את אחיזתם בהן תיכף ומיד.
תוספת
תיאור קרקעות
)רישום מידות וגבולות כל אימת שהדבר מעשי(
.19 .....................................בתאריך היום הזה, .................................... ב
מזכיר ראשי."
, שמוצע לבטלה:1943 ,(להלן נוסח פקודת הדרכים ומסילות הברזל )הגנה ופיתוח
1943 ,("פקודת הדרכים ומסילות הברזל )הגנה ופיתוח
פקודה הקובעת הוראות בענין סלילתן ושיפורן של דרכים, הדרושות להגנת פלשתינה )א"י(. הנציב
העליון לפלשתינה )א"י( מחוקק בזה בעצתה של המועצה הפלשתינאית )א"י( לאמור:
השם הקצר
.1943 ,(. פקודה זו תקרא פקודת הדרכים ומסילות הברזל )הגנה ופיתוח1
5.6.2006 ,, ט' בסיון התשס"ו237הצעות חוק432
פירוש
בפקודה זו יהיו למונחים הבאים הפירושים דלקמן, אם לא יחייב ענין הכתוב פירוש אחר:
.2
; של פקודה זו4"רשות" פירושה כל אדם המורשה ע"י הנציב העליון עפ"י סעיף
המשפט לקרקעות, שבתחומי שיפוטו נמצאת כל קרקע כמוגדר בפקודה הזאת;-משפט" פירושו בית-"בית
"קרקע" פירושה כל קרקע שנרכשה לצורך דרך עפ"י הוראות פקודה זו;
"בעל", ביחס לכל קרקע, פירושו הבעל הרשום של אותה קרקע, אם יש לקרקע בעל רשום, וכשאין בעל רשום,
פירושו האדם הזכאי לקבל את דמי החכירה והרוחים מאותה קרקע, לרבות בעל זכות או בעל טובת הנאה
;בקרקע
מבנה לבנין, כל-"עבודת שפור של קבע" פירושה הקמתם או בנייתם מחדש של כל בנין או של כל תוספת
מפעל השקאה, הספקת מים, ביוב, ניקוז, או הקמת גדר אבנים או גדר קבועה אחרת והיא כוללת הקמת כל
מצבת קבר ונטיעת עצים;
כל דרך או מסילת ברזל, או צומת דרכים, או תואי של דרך או של מסילת ברזל, שפקודה זו-"דרך" פירושו
.3הוטלה עליה בצו שניתן לפי סעיף
הטלת הפקודה
. מותר לו לנציב העליון, אם נוכח שהדבר דרוש להגנת הארץ או לפיתוחה, להורות בצו כי פקודה זו תחול3
על כל דרך. צו זה לא יפורסם בעיתון הרשמי אלא אם כן סבור הנציב העליון כי פרסום זה לא יזיק להגנת
.הארץ
רישום הערה בספרי האחוזה
, ירשום מנהל רישום הקרקעות הערה על כך בספרי האחוזה לגבי הדרך שהצו חל3ניתן צו על פי סעיף
א.3
.עליה
סמכות לקנות חזקה בקרקע ולבצע עבודה עליה
מן הפקודה הזאת, יכולה הרשות, דהיינו אדם המורשה בכתב ע"י הנציב 3אם ניתן צו עפ"י סעיף
(1) .4
,העליון לעשות כן, לקנות מיד חזקה בקרקע הדרושה לסלילת הדרך המפורטת באותו צו או לשפורה
ולבצע עליה את כל אותן העבודות שיהא צורך בהן כדי להוציא לפועל אותה סלילה או להשלים את
.השיפור
שטח קרקע הדרוש כדי ליתן לאותה-"קרקע הדרושה לסלילת דרך או לשיפורה", לענין סעיף זה
(2)
מטר, ואם היתה מסילת ברזל או תוואי של מסילת ברזל שנועדו לתחנה, או אם היתה50דרך רוחב עד
כל שטח קרקע הדרוש לתחנה או לצומת בשיעור שתקבע הרשות.-צומת דרכים
הקמת הקרקע לקנין הנציב העליון
של הפקודה הזאת, תקום הקרקע הזאת כשהיא 4כל אימת שהשלטונות קנו חזקה בקרקע בהתאם לסעיף
.5
.בת חורין, לקנין לנציב העליון בשם ממשלת פלשתינה )א"י( ותרשם בהתאם לכך במשרד ספרי האחוזה
סמכות להשתמש באופן זמני בקרקע הגובלת בדרך
יכולה רשות להשתמש או להרשות להשתמש בקרקע הגובלת בקרקע הדרושה לשם סלילה דרך עפ"י
.6
הוראות הפקודה הזאת באותו האופן ולמשך אותו זמן שהרשות תראה צורך בו, כדי שהעבודה הנזכרת
תבוצע ושהתנועה תופנה לכוון אחר עד גמר העבודה הזאת. 4( של סעיף1)קטן-בסעיף
5.6.2006 ,, ט' בסיון התשס"ו237הצעות חוק433
הגבלה על זכות הפיצויים
לא יהא בעל הקרקע זכאי לקבל פיצויים אלא אם כן היה שטח הקרקע שנלקח גדול מרבע השטח הכולל
.7
של החלקה שממנה נלקח: בתנאי שאם הוכח כי אם לא ישלמו לו פיצויים יהא נגרם לו סבל, רשאי הנציב
העליון לפי שקול דעתו ליתן אותו סכום הפיצויים שימצא לנכון מתוך התחשבות בכל מסיבות הענין.
פיצויים
היה גודל השטח שנלקח עולה על רבע החלקה שממנה נלקח, ישולמו לבעל הקרקע שנרכשה פיצויים
(1) .8
.בעד השטח העודף על הרבע
סכום הפיצויים ייקבע לפי הסכם בין הרשות ובין בעל הקרקע פרט למקרים המנויים להלן.
(2)
ואלה המקרים שבהם יקבע בית המשפט את חובת הפיצויים ואת סכומם ויפסוק בכל סכסוך על טובת
(3)
:הנאה או על זכות בקרקע, לפי בקשת היועץ המשפטי לממשלת ישראל או לפי בקשת בעל הקרקע
אין הסכם על תשלום פיצויים או על סכומם ;
)א(
בעל הקרקע לא הגיש לרשות תביעת פיצויים תוך שנה אחת מיום שקנתה אחיזה בקרקע לפי
)ב(
של חוק לתיקון פקודת הדרכים 3, ואם היתה הקרקע מן הסוג שחלות עליו הוראות סעיף4סעיף
)א( לחוק האמור ; 3 מיום מתן הצו על פי סעיף- 1951-ומסילות הברזל )הגנה ופיתוח(, תשי"א
הוגשה תביעה כאמור ולא הוגשו ראיות מספיקות לחיזוק התביעה ;
)ג(
)ד( הוגשו תביעות שונות או סותרות ביחס לאותה קרקע או לכל זכות או טובת הנאה בה;
הממשלה טוענת שהקרקע היא אדמת מדינה פנויה.
)ה(
החלטת בית המשפט בנוגע לפיצויים, או בכל סכסוך על טובת הנאה או על זכות בקרקע, תהיה
(4)
(, או שהתיצבו3)סופית ביחס לכל הצדדים שאליהם נשלחו הודעות על בקשה שהוגשה לפי סעיף קטן
ותבעו, בעצמם או על ידי מיופה כוח, את הקרקע או כל זכות או טובת הנאה בה ; אולם מי שלא נשלחה
רשאי להגיש תביעה תוך שנה לאחר תאריך- ,אליו הודעה כאמור, או שלא התיצב ולא תבע כאמור
ההחלטה הסופית.
פסק בית המשפט פיצויים ולא הורה על דרך תשלומם, יושלש סכום הפיצויים בבית המשפט ובית
(5)
,המשפט לא ישלמו אלא כעבור שנה מתאריך ההחלטה הסופית, או תוך תקופה קצרה יותר, כפי שיחליט
ולאחר שתוגש לו בקשה על כך מאת אדם התובע את הפיצויים, והפיצויים ישולמו כפי שיורה בית
.המשפט
השלשת הפיצויים בבית המשפט כוחה יפה כסילוק מלא ופוטרת את הממשלה ואת הרשות
)א(
(6)
.מאחריות לכל תביעה על הקרקע ועל זכות או טובת הנאה בה
אם לא שולמו, כולם או-)ב( אולם אדם הטוען לפיצויים שהושלשו בבית המשפט רשאי
לתבוע תוך שלוש שנים מתאריך ההחלטה הסופית, שישלמו לו אותם פיצויים, כולם או-מקצתם
מקצתם ; כן רשאי כל אדם הטוען שזכותו עדיפה לקבלת סכום הפיצויים להגיש תביעה נגד האדם
שהפיצויים שולמו לו.
תביעות לתשלום פיצויים המושלשים בבית המשפט יש להגישן על ידי הודעה בדרך המרצה,
(7)
,באופן שייקבע בתקנות בית הדין הנוהגות באותה שעה והמסדירות מסירת הודעות בדרך המרצה
ובצירוף הצהרה בשבועה המפרטת את הנימוקים שעליהם מבוססת התביעה.
תשלום הפיצויים לאדם שיש לשלם לו, או השלשת הפיצויים בבית המשפט על יסוד החלטתו,
(8)
פוטרים את הממשלה ואת הרשות מכל אחריות על אופן השימוש באותם פיצויים או על השימוש בהם
כוח,-לרעה. ואולם אם המחזיק בקרקע הוא אדם שאיננו בעל הקנין בה, או שהוא מחזיק בה בתורת בא
5.6.2006 ,, ט' בסיון התשס"ו237הצעות חוק434
אין התשלום למחזיק כאמור פוטר מהאחריות אלא אם סכום הפיצויים ושיעוריהם או מועד תשלומם
המשפט, לאחר מסירת הודעה שבית המשפט ידרוש-נקבעו בהסכמת בעל הקנין בקרקע, או על–ידי בית
."למסרה
הערכת הפיצויים
, ינהג לפי8בבוא בית המשפט להעריך את סכום הפיצויים שיש לפסוק לכל בעל קרקע בהתאם לסעיף
.9
:התקנות דלקמן
בית המשפט לא יביא בחשבון את העובדא שהקרקע נכבשה בכפיה;
)א(
בהתחשב עם המותנה לקמן יקובל כשויה של הקרקע, אותו הסכום שהיה מתקבל ממכירת הקרקע
)ב(
-אילו נמכרה בשוק ע"י המוכר מרצונו הטוב: בתנאי שבבוא בית המשפט להעריך פיצויים אלה
יעריכם לפי השוי שימצאנו בית המשפט כשויה של הקרקע על הבסיס הנ"ל בתאריך שבו
(I)
נתפסה על ידי הרשות, כשתפיסה זו חלה לפני תחילת תקפה של פקודה זו, ואילו בכל מקרה אחר
בתאריך שבו יכלה רשות לתפוס אותה עפ"י הוראות פקודה זו, בלי לשים לב אל כל השבחות או-
עבודות שנעשו בקרקע לאחר כל תאריך כזה ע"י רשות או ע"י הבעלים או ע"י כל אדם אחר; וכן
יביא בחשבון את כל החשבונות וההערכות של השוי היסודי או של דמי החכירה שהוגשו
(II)
;לצורך תשלום מסים ע"י הבעל או שהבעל הסכים להם
)ג( בית המשפט לא יביא בחשבון את התאמתה או הכשרתה המיוחדת של הקרקע לאיזו מטרה, אם זו
אפשר להשתמש בה אלא עפ"י סמכויות הנובעות מחוקים, או שאין ביקוש עליה בשוק חוץ-מטרה שאי
מביקושה ע"י קונה מסויים לצרכיו המיוחדים או חוץ מביקושה לצרכי הרשות;
היתה הקרקע מיועדת לתכלית שלפי מהותה אין היא מעוררת ביקוש כללי, או שוק לקרקע, לאותה
(1)ג
תכלית, ואלמלא קניית החזקה לפי פקודה זו היתה הקרקע מוסיפה להיות מיועדת לאותה תכלית, רשאי
בית המשפט, אם הוא משוכנע שמתכוונים בתום לב לסידור מחדש במקום אחר, להעריך את סכום
הפיצויים על יסוד חישוב ההוצאות המתקבלות על הדעת של הסידור מחדש כאמור;
-כמו כן יביא בית המשפט בחשבון
)ד(
את הנזק, אם יש נזק, שנגרם מחמת ניתוקה של הקרקע מקרקע אחרת השייכת לבעל;
(I)
את העליה או הפחת בשוי קרקע אחרת השייכת לבעל, ובשעה שיבואו להעריך את הפיצויים
(II)
שיש לשלמם, ינכו מסכום שוי הקרקע והנזק שנגרם לה את שיעור העליה או יוסיפו עליו את שיעור
הפחת; וכן
כל תשלום שניתן לבעל ע"י רשות, או ע"י כל אדם הפועל בשמה, לחשבון פיצויים בעד
(III)
הקרקע, או בקשר להריסתם או סילוקם של כל בנין, מפעל השקאה, עצים או יבול הנמצאים על
הקרקע, או בקשר להיזק שנגרם להם.
ארנונת שבח
נקנתה חזקה בקרקע על פי פקודה זאת, ונסללה עליה דרך, ועקב סלילת הדרך עלה ערכם של
(1)
.א9
רשאית הממשלה, תוך חמש שנים מיום שנסתימה סלילת הדרך, לחייב בצו את בעל-מקרקעים אחרים
הקנין במקרקעים שערכם עלה כאמור, לשלם לאוצר המדינה ארנונת שבח שלא תעלה על מחצית הסכום
רשאית-שבו עלה ערך אותם מקרקעים ; היה אותו בעל קנין במקרקעים זכאי לפיצויים לפי פקודה זו
הממשלה לזקוף את סכום הפיצויים על חשבון ארנונת השבח.
, לא יביאוה בחשבון9עליה בערך המקרקעים שהביאו בחשבון בקביעת הפיצויים על פי סעיף
(2)
.לקביעת שיעור ארנונת השבח לפי סעיף זה
5.6.2006 ,, ט' בסיון התשס"ו237הצעות חוק435
,נתגלעו חילוקי דעות בין הממשלה ובין בעל המקרקעים בשאלה אם עלה, ובאיזה שיעור עלה
(3)
יכריע בית המשפט לפי בקשת היועץ המשפטי לממשלת-ערכם של המקרקעים עקב סלילת הדרך
ישראל או בעל המקרקעים.
באין הסכם על סילוק ארנונת שבח, תסולק הארנונה בחמשה תשלומים שנתיים רצופים, ותיגבה
(4)
.מאת מי שהוא באותה שעה בעל המקרקעים כדרך שגובים חוב אזרחי רגיל
)א( בעל הקנין במקרקעים ששילם ארנונת שבח, זכאי לקבל מכל אדם שהוא בעל זכות או טובת
(5)
;הנאה במקרקעים שעליהם שולמה הארנונה, סכום שיוסכם ביניהם כהשתתפות בארנונה
)ב( לא הגיעו בעל הקנין או בעל הזכות או טובת ההנאה כאמור לידי הסכם בדבר ההשתתפות או
שיעורה, יפסוק בית המשפט, לפי בקשת בעל הקנין.
איסור עבודות שפור של קבע בתחומי מרחק ידוע ממרכז הדרך
אסור לבנות או לבצע כל עבודת שפור של קבע בשטח קרקע הדרוש לצומת בשיעור כאמור בסעיף
(1) .10
( או בתחומי מרחק של חמשים מטר מאמצע כל מסילת ברזל ועשרים וחמישה מטר מאמצע כל דרך4(2
שאינה מסילת ברזל, אלא עפ"י רשות בכתב שתנתן ע"י הרשות, באישורו של הנציב העליון, ובהתאם
לתנאיה; אולם לא תסרב הרשות לתת רשיון כאמור, אלא אם מתן הרשיון עלול, לדעתה, לסכן את הדרך,
את המתקנים שעל הדרך או את שלום הציבור, או להפריע לשימוש התקין בדרך.
( והשטח שלגביו היא סרבה לתת את הרשיון עולה,1)סרבה הרשות לתת רשיון כאמור בסעיף קטן
א(1)
כשלעצמו או יחד עם שטח שקנו בו חזקה לפי פקודה זו, על רבע מכל שטח החלקה, רשאית הרשות לשלם
לבעל הקרקע פיצויים על הנזק שנגרם לו על ידי הסירוב ; בהעדר הסכם בין הרשות ובין בעל הקרקע
יחליט בית המשפט, לפי בקשת בעל הקרקע, אם מגיעים לבעל הקרקע פיצויים כאמור ומה הוא שיעור
.הפיצויים
כל אדם הבונה או המבצע כל עבודת שפור של קבע בניגוד לסעיף זה, יאשם בעברה ולאחר שישפט
(2)
במשפט תכוף יהא צפוי לקנס של חמשים פונט ועליו יהא לסלק את העבודה שבנה או שבצע בניגוד
לסעיף זה ; ואם לא סילק אותו אדם את העבודה, רשאית הרשות לגרום לסילוקה ולגבות את דמי סילוקה
מהאדם שהקים או שבצע את העבודה או שגרם להקמתה או לביצועה.
הטלת הפקודה על דרכים קיימות
מן הפקודה כדי להטיל את הפקודה הזאת על כל דרך שהחלו בסלילתה 3מותר ליתן צו עפ"י סעיף
(1) .11
.או בשפורה או שהושלמה סלילתה או שפורה לפני תחילת התוקף של פקודה זו
משניתן צו זה תחולנה הוראות הפקודה הזאת על כל דרך כאילו היתה פקודה זו בתקפה בתאריך
(2)
שבו קנו חוקה באותה קרקע לשם סלילת הדרך הזאת או שפורה, והאדם שקנה חזקה רואין אותו כאילו
שנעשתה לפני תחילת התוקף של 10הוא רשות. בתנאי שלא יוגש כל משפט על כל עברה על סעיף
פקודה זו."
סודר במח' רשומות, משרד המשפטים, והודפס במדפיס הממשלתיISSN 3030―0334 שקלים חדשים8.52המחיר