הצעת חוק לקריאה הראשונה

רשומות הצעות חוק ה מ מ ש ל ה 2010 ביולי12 529 א' באב התש"ע עמוד ,)) (הפסקת חברות של בעלי סמכות שפיטה וחידושה36 'הצעת חוק לשכת עורכי הדין (תיקון מס 1256 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .2010-התש"ע 1256 :מתפרסמת בזה הצעת חוק מטעם הממשלה ) (הפסקת חברות של בעלי36 'הצעת חוק לשכת עורכי הדין (תיקון מס 2010-סמכות שפיטה וחידושה), התש"ע א52 תיקון סעיף.1 - א52 החוק העיקרי), בסעיף- (להלן1‏1961-בחוק לשכת עורכי הדין, התשכ"א בכותרת השוליים, במקום "כשופטים או כדיינים" יבוא "כשופטים, כדיינים או )1( ;"כרשמים - "האמור בו יסומן "(א)" ובו בהגדרה "שופט )2( " יבוא1953-), במקום "כמשמעותו בחוק השופטים, התשי"ג1( בפסקה (א) ;"2‏1984-"כמשמעותו בחוק בתי המשפט [נוסח משולב], התשמ"ד :בסופה יבוא (ב) ;".3‏1969-) שופט כמשמעותו בחוק בית הדין לעבודה, התשכ"ט3(" :אחרי סעיף קטן (א) יבוא )3( "(ב) חברותו של חבר הלשכה שנתמנה לרשם נפסקת כל עוד הוא משמש - "בכהונתו; לעניין זה, "רשם - לחוק בתי המשפט [נוסח משולב], התשמ"ד84 רשם לפי סעיף )1( ;4‏1984 ;1969- לחוק בית הדין לעבודה, התשכ"ט17 רשם לפי סעיף )2( -(ה) לחוק בית המשפט לענייני משפחה, התשנ"ה2 רשם לפי סעיף )3( .5‏1995 -א לחוק לשכת עורכי הדין, התשכ"א52 סעיף סעיפים החוק או חוק הלשכה) שעניינו- (להלן1961 2– ו1 "הפסקת חברותם של חברי הלשכה לתקופת :כהונתם כשופטים או כדיינים" קובע לאמור א.  חברותו של חבר הלשכה שנתמנה שופט או דיין52" של בית–דין דתי נפסקת כל עוד הוא משמש בכהונתו, והוא הדין במי שערב תחילתו של חוק זה היה רשום בפנקס , ושימש אותה1938 ,עורכי–הדין לפי פקודת עורכי הדין - "שעה בכהונת שופט או דיין כאמור; לענין זה "שופט ;1953-)  שופט כמשמעותו בחוק השופטים, התשי"ג1( )  שופט צבאי משפטאי כמשמעותו בחוק השיפוט2( , המשמש בכהונתו בהיותו1955-הצבאי, התשט"ו ".בשירות–קבע של צבא–הגנה לישראל א האמור ולקבוע כי גם חברותם52 מוצע לתקן את סעיף בלשכת עורכי הדין של רשמים בבתי המשפט תיפסק כל עוד הם מכהנים בתפקידם, ובכך להשוות את מצבם בעניין זה .למצבם של שופטים ודיינים בבתי דין דתיים רשמים מתמנים לכהונה בבתי המשפט לפי הוראות - לחוק בתי המשפט [נוסח משולב], התשמ"ד84 סעיף )(ה2 חוק בתי המשפט) ולפי הוראות סעיף- (להלן1984 , על ידי1995-לחוק בית המשפט לענייני משפחה, התשנ"ה נשיא בית המשפט העליון באישור שר המשפטים. רשמים מכהנים גם בבתי הדין לעבודה וזאת בהתאם להוראות (להלן1969- לחוק בית הדין לעבודה, התשכ"ט17 סעיף חוק בית הדין לעבודה). רשמים אלה מתמנים על ידי- נשיא בית הדין הארצי לעבודה, לאחר התייעצות עם שר .התעשייה המסחר והתעסוקה ובאישור שר המשפטים חלק מן הרשמים בבתי המשפט ובבתי הדין לעבודה הם .שופטים וחלקם אינם שופטים סמכויותיהם של הרשמים המכהנים בבתי המשפט מוסדרות בפרק ג' לחוק בתי המשפט. סמכויותיהם של ,רשמים בבתי הדין לעבודה רחבות אף יותר והם מוסמכים לחוק בית הדין לעבודה, לדון בתובענות לשכר27 לפי סעיף , וכן1958-עבודה כמשמעותו בחוק הגנת השכר, התשי"ח .בתובענות לקצבה .248 '; התש"ע, עמ347 'ס"ח התשכ"א, עמ 1 .198 'ס"ח התשמ"ד, עמ 2 .70 'ס"ח התשכ"ט, עמ 3 .198 'ס"ח התשמ"ד, עמ 4 .393 'ס"ח התשנ"ה, עמ 5 ד ב ר י ה ס ב ר 12.7.2010 ,, א' באב התש"ע529 - הצעות חוק הממשלה 1257 הסתיימה כהונתו של מי שנתמנה לשופט, לדיין או לרשם כאמור בסעיפים (ג) קטנים (א) או (ב), תחדש הלשכה את חברותו בה, ואולם רשאית הלשכה שלא לחדש את חברותו כאמור אם בעת תקופת כהונתו כשופט, כדיין או כרשם הורשע בעבירה פלילית או הורשע בעבירת משמעת ובית הדין למשמעת שהרשיעו החליט על סיום כהונתו, והלשכה סבורה כי מפאת מהותה, חומרתה או נסיבותיה של העבירה הפלילית או עבירת המשמעת, לפי העניין, אין הוא .ראוי לשמש עורך דין (ד) חודשה חברותו בלשכה של מי שכיהן כשופט, כדיין או כרשם, לפי הוראות סעיף קטן (ג), והורשע, לאחר חידוש חברותו בלשכה, בעבירה פלילית שעבר לפני חידוש חברותו כאמור, רשאית הלשכה להפסיק את חברותו בה אם היא סבורה כי מפאת מהותה, חומרתה או נסיבותיה של העבירה אין הוא ראוי לשמש עורך .דין לרבות מי שבית המשפט קבע כי- בסעיף זה, "הורשע", בעבירה פלילית (ה) ".ביצע את העבירה לרשמים שהם שופטים מעמד זהה לזה של כל שופט אחר לרבות לעניין הפסקת חברותם בלשכת עורכי הדין .א האמור לחוק הלשכה52 בהתאם לסעיף לעומת זאת ביחס לרשמים שאינם שופטים, קובע א לחוק בתי המשפט כי "לעניין אתיקה ושיפוט105 סעיף משמעתי של רשם עקב מילוי תפקידיו כרשם ולעניין ."השעייתו מכהונת רשם, דין רשם שאינו שופט כדין שופט (א) לחוק בית הדין לעבודה מוחלת27 מכוח הוראת סעיף א האמור גם על הרשמים המכהנים בבית105 הוראת סעיף א לחוק הלשכה את62 הדין לעבודה. במקביל מסייג סעיף תחולת השיפוט המשמעתי מכוח חוק הלשכה על רשמים תוך שהוא קובע כי "חוק זה לא יחול לגבי עבירות משמעת שעשה עורך דין שהוא רשם של בית משפט או של בית א105 דין, שלגביהן הוא נתון לשיפוט משמעתי לפי סעיף (א) לחוק27 לחוק בתי המשפט [נוסח משולב], או לפי סעיף ". בהתאם לכך נותקה1969-בית הדין לעבודה, התשכ"ט כפיפותם של הרשמים שאינם שופטים לשיפוט המשמעתי שלפי חוק הלשכה. ואולם למרות ההוראות האמורות לעיל, נותרים הרשמים שאינם שופטים חברים בלשכת עורכי הדין והוראות חוק הלשכה חלות עליהם בעניינים כמו רישום במחוזות, הצבעה בבחירות למוסדות הלשכה .ותשלום דמי חבר מכיוון שהרשמים אינם עוסקים ואינם רשאים לעסוק בעריכת דין, ובכך דינם כדין שופטים, ובשל האופי השיפוטי של עבודת הרשמים, מוצע להשוות את מצב הרשמים שאינם שופטים לזה של רשמים שהם שופטים ,כמו גם למצבם של שופטים ודיינים של בתי דין דתיים ולקבוע כי עם כהונתם תיפסק חברותם בלשכת עורכי א לחוק62 הדין. נוכח הסדר מוצע זה מתייתר הצורך בסעיף הלשכה שעניינו אי–תחולת חוק הלשכה בענייני משמעת .על רשם, ומוצע לבטלו א לחוק הלשכה52 לצד הרחבת התחולה של סעיף על רשמים שאינם שופטים מוצע להבהיר כי גם השופטים .בבתי הדין לעבודה נכללים בהסדר הקבוע בסעיף האמור עוד מוצע לקבוע הוראות לעניין חידוש חברותם בלשכת עורכי הדין של שופטים, דיינים ורשמים, עם סיום א לחוק הלשכה, ביחס52 כהונתם. כאמור, קובע סעיף לשופטים או לדיינים שהיו עורכי דין ערב מינוים לתפקיד שיפוטי, כי חברותם בלשכה נפסקת באופן אוטומטי עם המינוי. עם תום כהונתם חוזרים השופטים והדיינים להיות .חברים בלשכת עורכי הדין וזאת גם כן באופן אוטומטי במצב דברים זה ייתכן למשל מצב שבו שופט או דיין שכהונתו נפסקה על רקע הרשעה בעבירה פלילית חמורה ישוב להיות עורך דין בלי שיהיה ביכולתה של לשכת עורכי ,הדין לפקח על חזרתו לעסוק במקצוע. לשם ההשוואה ,עורך דין שהורשע בעבירה פלילית שיש בה משום קלון רשאי בית הדין המשמעתי של לשכת עורכי הדין להורות להורות על שלילת יכולתו- על הוצאתו מהלשכה, כלומר , לחוק הלשכה). כמו כן75– ו68 לעסוק בעריכת דין (סעיפים כאשר מבקש אדם להיות חבר בלשכת עורכי הדין, הלשכה רשאית שלא לקבלו לשורותיה אם הורשע בעבירה שיש עמה קלון, אם סברה שבשלה אין הוא ראוי להיות עורך לחוק הלשכה). הוראה דומה קיימת לגבי44 דין (סעיף עורך דין שפרש מהלשכה או עורך דין שחברותו בלשכה פסקה מסיבה אחרת והוא מבקש לחדש את חברותו (סעיף לחוק הלשכה). כתוצאה מחוסר האחידות, ייתכן מצב51 שבו שופט שהורשע בעבירה פלילית יחזור לעסוק בעריכת דין הגם שאלמלא היה שופט היתה ההרשעה מונעת ממנו מלהתקבל ללשכת עורכי הדין או מלהמשיך ולהיות עורך דין. לעניין זה יובהר גם כי שופט שהורשע בעבירה שעבר א אף לא יהיה52 במהלך הפסקת חברותו בלשכה לפי סעיף נתון לאחר חזרתו ללשכה לשיפוט המשמעתי של הלשכה הסתיימה כהונתו של מי שנתמנה לשופט, לדיין או לרשם כאמור בסעיפים (ג) קטנים (א) או (ב), תחדש הלשכה את חברותו בה, ואולם רשאית הלשכה שלא לחדש את חברותו כאמור אם בעת תקופת כהונתו כשופט, כדיין או כרשם הורשע בעבירה פלילית או הורשע בעבירת משמעת ובית הדין למשמעת שהרשיעו החליט על סיום כהונתו, והלשכה סבורה כי מפאת מהותה, חומרתה או נסיבותיה של העבירה הפלילית או עבירת המשמעת, לפי העניין, אין הוא .ראוי לשמש עורך דין (ד) חודשה חברותו בלשכה של מי שכיהן כשופט, כדיין או כרשם, לפי הוראות סעיף קטן (ג), והורשע, לאחר חידוש חברותו בלשכה, בעבירה פלילית שעבר לפני חידוש חברותו כאמור, רשאית הלשכה להפסיק את חברותו בה אם היא סבורה כי מפאת מהותה, חומרתה או נסיבותיה של העבירה אין הוא ראוי לשמש עורך .דין לרבות מי שבית המשפט קבע כי- בסעיף זה, "הורשע", בעבירה פלילית (ה) ".ביצע את העבירה ד ב ר י ה ס ב ר 12.7.2010 ,, א' באב התש"ע529 - הצעות חוק הממשלה 1258 א62 ביטול סעיף.2 . בטל- א לחוק העיקרי62 סעיף תחולה.3 א(ג) או52 סמכות לשכת עורכי הדין שלא לחדש חברות בה או להפסיקה, לפי סעיף ) לחוק זה, תחול לגבי מי שהורשע בעבירה פלילית3(1 (ד) לחוק העיקרי, כנוסחו בסעיף .או בעבירת משמעת, לפי העניין, ביום תחילתו של חוק זה ואילך , לחוק הלשכה75 לעניין אותה עבירה, שכן הוראת סעיף הנזכרת לעיל, מאפשרת לבית דין משמעתי לשלול את .חברותו של מי שהוא עורך דין בעת ביצוע העבירה א לחוק הלשכה52 לפיכך מוצע להוסיף לסעיף את סעיף קטן (ג), ובו לקבוע כי לשכת עורכי הדין תהא מוסמכת שלא לחדש את חברותו בלשכה של שופט, דיין או רשם שכהונתו תמה, אם בעת תקופת כהונתו הוא הורשע בעבירה פלילית או בעבירת משמעת והלשכה סברה כי מפאת מהותה, חומרתה או נסיבותיה אין הוא ראוי לשמש עורך דין. לעניין הרשעה בעבירת משמעת מוצע להוסיף ולקבוע כי סמכות לשכת עורכי הדין לפסול את החזרה ללשכה תתקיים רק מקום שבעקבות הרשעה זו החליט בית הדין המשמעתי על הפסקת כהונתו של השופט, הדיין או :הרשם, על פי אחד מחוקים אלה חוק בתי-  לעניין שופט ורשם בבית המשפט- ;המשפט חוק בית-  לעניין שופט ורשם בבית הדין לעבודה- ;הדין לעבודה , חוק הדיינים-  לעניין דיין של בית הדין הרבני- ;1955-התשט"ו , חוק הקאדים-  לעניין דיין של בית הדין השרעי- ;1961-התשכ"א חוק בתי הדין-  לעניין דיין של בית הדין הדתי הדרוזי- ;1962-הדתיים הדרוזיים, התשכ"ג , חוק השיפוט הצבאי- משפטאי- לעניין שופט צבאי- .1955-התשט"ו בשים לב לכך כי ההרשעה הפלילית אינה מתגבשת ,בהכרח קודם לשלב של חידוש החברות מוצע לקבוע עוד א לחוק הלשכה, כי אם חודשה52 בסעיף קטן (ד) של סעיף ,חברותו בלשכה של מי שכיהן כשופט, כדיין או כרשם והוא הורשע, לאחר חידוש חברותו בלשכה, בעבירה פלילית שעבר קודם לחידוש החברות, רשאית הלשכה להפסיק את חברותו אם סברה כי מפאת מהותה, חומרתה .או נסיבותיה של העבירה אין הוא ראוי לשמש עורך דין גם בהקשר זה יש להזכיר את הקושי בשימוש בהוראת לחוק הלשכה החלה כאמור על מי שהוא עורך75 סעיף .דין בעת ביצוע העבירה מוצע לקבוע כי ההוראה המסמיכה את לשכת 3 סעיף עורכי הדין שלא לחדש את חברותו בלשכה של א(ג) לחוק52 שופט, דיין או רשם בנסיבות האמורות בסעיף הלשכה, כנוסחו המוצע, או להפסיק חברות בה, בנסיבות ,א(ד) לחוק הלשכה, כנוסחו המוצע52 האמורות בסעיף תחול רק על הרשעה פלילית או משמעתית שניתנה ביום תחילתו של החוק המוצע ואילך, זאת מכיוון שהאפשרות הבלתי–מותנית העומדת לשופט על פי החוק הקיים לחזור ולעסוק בעריכת דין היא נתון שאפשר והיתה לו משמעות במסגרת ההליך פלילי או המשמעתי שהתקיים לפני .כניסתה לתוקף של ההוראה המסמיכה המוצעת ד ב ר י ה ס ב ר 12.7.2010 ,, א' באב התש"ע529 - הצעות חוק הממשלה    סודר במח' רשומות, משרד המשפטים, והודפס במדפיס הממשלתיISSN 0334-3030    שקל חדש1.62 המחיר