הצעת חוק לקריאה הראשונה

רשומות הצעות חוק ה מ מ ש ל ה 2011 בינואר4 556 כ"ח בטבת התשע"א עמוד 348 . . . . . . . . . . . . . . . . 2011-), התשע"א11 'הצעת חוק המרכז לגביית קנסות, אגרות והוצאות (תיקון מס ,)) (ייצוג בני שני המינים בדירקטוריון חברה ציבורית14 'הצעת חוק החברות (תיקון מס 356 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .2011-התשע"א 348 :מתפרסמות בזה הצעות חוק מטעם הממשלה ,)11 'הצעת חוק המרכז לגביית קנסות, אגרות והוצאות (תיקון מס 2011-התשע"א 1 תיקון סעיף.1 ,) החוק העיקרי- (להלן1‏1995-בחוק המרכז לגביית קנסות, אגרות והוצאות, התשנ"ה - ", בהגדרה "חוב1 בסעיף ,)  ברישה, אחרי "אחד מאלה" יבוא "לרבות הפרשי הצמדה וריבית, בתוספת פיגורים1( ;"שנוספו לו על פי דין, ולמעט חוב המשולם לרשות מקומית )  הקטע החל במילים "והכל לרבות הפרשי הצמדה וריבית" עד המילים "לרשות2( . יימחק- "מקומית א6 הוספת סעיף.2 : לחוק העיקרי יבוא6 אחרי סעיף "הרשם לענייני המרכז.א6 שר המשפטים ימנה בכל מחוז, מבין רשמי ההוצאה (א) לפועל, רשם שיהיו נתונות לו הסמכויות הקבועות בסעיפים הרשם לענייני המרכז); הודעה על מינוי- ג (בחוק זה7 עד7 .רשם לענייני המרכז תפורסם ברשומות הרשם לענייני המרכז יכהן, בתקופת המינוי, על אף (ב) (א) לחוק ההוצאה לפועל, הן בתפקיד רשם3 הוראות סעיף .הוצאה לפועל והן בתפקיד רשם לענייני המרכז ,חוק המרכז לגביית קנסות, אגרות והוצאות כללי ,) החוק או חוק המרכז- (להלן1995-התשנ"ה חוקק כדי להתמודד עם אי–הצלחתם של מנגנוני הממשל .לגבות קנסות ותשלומים אחרים הכרוכים בהליך משפטי דרך ההתמודדות שנבחרה בחוק היתה ייסוד מרכז ארצי לגביית חובות לטובת המדינה. במרוצת השנים הורחבה בחוק הגדרת המונח "חוב" ונוספו סוגי חוב חדשים ) המרכז- שהמרכז לגביית קנסות, אגרות והוצאות (להלן מוסמך לגבותם, כגון פיצוי בהליך פלילי. בד בבד עם שינויי החוק צמח היקף הפעילות של המרכז, ברם לא נוספו למרכז די כלים יעילים לאכיפה ולגבייה. למעשה הכלים הקיימים כיום, לפי החוק, בידי המרכז, לשם גביית חובות, אינם מספקים מענה הולם להתמודדות עם חייבים המשתמטים מתשלום חובותיהם. לא אחת, ממצה המרכז את האפשרויות העומדות לרשותו בלי שיעלה בידיו לגבות את החוב. העדר כלים יעילים וראויים להתמודדות עם תופעת השתמטות מתשלום חובות מקשה על אכיפה של פסקי דין ושאר חיובים המוטלים על פי דין, ומעודד מציאות נפסדת של חוסר אכיפה הפוגעת בסדרי ממשל .תקינים ובכלכלה כדי למגר את התופעה השלילית של התחמקות ,מתשלום חובות ומקיום החלטות שיפוטיות מחייבות וכדי לייעל את מנגנון אכיפת החוק ולהגדיל את שיעורי הגבייה, תוך איזון עם זכויותיהם של החייבים, מוצעים .בהצעת חוק זו תיקונים שונים לחוק המרכז בחוק המרכז, כפי שהתקבל בכנסת ביום כ"ז 1 סעיף ) ופורסם בס"ח1995 במרס29( באדר ב' התשנ"ה ,, נרשמה בסוף הגדרת "חוב" סיפה כללית170 'התשנ"ה, עמ ,שהתייחסה לכל אחד מסכומי החוב המפורטים בהגדרה ,ולפיה חוב כולל "הפרשי הצמדה וריבית, ותוספת פיגורים שנוספו לכל אחד מהסכומים האמורים על פי דין, ולמעט חוב המשולם לרשות מקומית". במהלך השנים הורחבה הגדרת חוב בדרך של הוספת פסקאות. בלי משים ובטעות לא הוזחה ההוראה האמורה לעיל לסיפה של הגדרת חוב. מכיוון שההוראה האמורה צריכה לחול על כל סוגי החובות בהגדרת חוב, מוצע לשם הבהרה לקבוע הוראה זו בראש ההגדרה "חוב" כך שיהיה ברור שהיא חלה על .כל הסכומים המפורטים בהגדרה חוק- (להלן1967-חוק ההוצאה לפועל, התשכ"ז 2 סעיף ההוצאה לפועל), מסמיך את רשמי ההוצאה לפועל להטיל הגבלות על חייבי הוצאה לפועל ולמנות כונס נכסים על נכסיהם. בידי רשמי ההוצאה לפועל הכלים המקצועיים, ההכשרה המתאימה, הניסיון והמומחיות .הנדרשים לשם הוצאת חיובים כספיים מהכוח אל הפועל א לחוק, רשמים לענייני6 מוצע על כן להסמיך, בסעיף המרכז, מקרב רשמי ההוצאה לפועל, אשר יוסמכו, בין השאר, להטיל הגבלות ולמנות כונסי נכסים על נכסיהם של חייבי המרכז. מוצע כי רשם לענייני המרכז ימונה בכל מחוז שיפוט, זאת כדי לאפשר לחייבי המרכז להתדיין במקום .נגיש וקרוב למקום מגוריהם או עסקיהם .385 '; התש"ע, עמ170 'ס"ח התשנ"ה, עמ 1 ד ב ר י ה ס ב ר 4.1.2011 ,, כ"ח בטבת התשע"א556 - הצעות חוק הממשלה 349 מחוז בהתאם לאזורי השיפוט של- "בסעיף זה, "מחוז (ג) 33 בתי המשפט המחוזיים שקבע שר המשפטים לפי סעיף ".2‏1984-לחוק בתי המשפט [נוסח משולב], התשמ"ד 7 החלפת סעיף והוספת סעיפים ה7 א עד7 .3 : לחוק העיקרי יבוא7 במקום סעיף "מינוי כונס נכסים בידי הרשם לענייני המרכז .7 מנהל המרכז רשאי, אם ראה צורך או תועלת בדבר לשם (א) גביית חוב, לפנות לרשם לענייני המרכז במחוז שבו נמצא מקום מגוריו או עסקו של החייב, בבקשה שימנה כונס נכסים לנכס מסוים של החייב, ובלבד שהחוב או החובות במצטבר . שקלים חדשים50,000 של החייב עולים על מצא הרשם לענייני המרכז שאליו הפנה מנהל המרכז (ב) בקשה לפי סעיף קטן (א), כי יש צורך או תועלת במינוי כונס נכסים לשם גביית חוב וכי האמור באותו סעיף קטן מתקיים בחוב או בחובות במצטבר של החייב, רשאי הוא למנות כונס .נכסים לנכסו של החייב על מינויו ופעולתו של כונס הנכסים יחולו ההוראות (ג) .לפי פרק ה' לחוק ההוצאה לפועל, בשינויים המחויבים (א) לחוק ההוצאה לפועל קובע כי מי3 מכיוון שסעיף שמונה לרשם הוצאה לפועל יכהן בתקופת המינוי בתפקיד זה בלבד, מוצע לציין במפורש, בחוק המרכז, כי על אף האמור בחוק ההוצאה לפועל, הרשם לענייני המרכז יכהן בתקופת כהונתו הן בתפקיד רשם ההוצאה לפועל והן .בתפקיד הרשם לענייני המרכז ויובהר לעניין זה כי הרשם לענייני המרכז אינו עובד המרכז ואינו כפוף לגורם כלשהו במרכז לרבות למנהל המרכז, דבר זה מבטיח את עצמאותו של הרשם לענייני המרכז להחליט בבקשות שלפניו לפי שורת הדין. יצוין כי לאחרונה פורסמה ברשומות הצעת חוק הוצאה לפועל (ה"ח2010-) (רשמי הוצאה לפועל), התשע"א32 (תיקון מס באוקטובר13( , מיום ה' בחשוון התשע"א540 'הממשלה מס )), שבה מוצע, בין השאר, למנות ממונה על רשמי2010 ההוצאה לפועל שיהיה אחראי על כללי רשמי ההוצאה לפועל. אם הצעת החוק האמורה תתקבל יהיה הממונה .האמור אחראי גם על הרשם לענייני המרכז המוצע7 לסעיף סעיפים לחוק, כנוסחו היום, עניינו "מינוי כונס7 סעיף 4– ו3 :נכסים", והוא קובע לאמור "מינוי כונס נכסים .  (א)  מנהל המרכז רשאי, אם ראה צורך בדבר לשם7 גביית חוב, לפנות לבית משפט שלום כדי שימנה כונס .נכסים לנכס מסוים של החייב ,(ב)  על מינויו ופעולתו של כונס הנכסים יחולו בשינויים המחוייבים, הוראות פרק ה' לחוק ההוצאה ".לפועל , לחוק7 מוצע להחליף את ההסדר הקיים כיום בסעיף שלפיו על מנהל המרכז לפנות לבית משפט שלום כדי .שימנה כונס נכסים לנכס מסוים של החייב )לסעיפים קטנים (א), (ב) ו–(ה המרכז אמון על גביית חובות שהוטלו או שנפסקו כדין וחלף מועד תשלומם. בשלב מאוחר זה אין זה מעשי ;לחזור לבית המשפט כדי שיפעיל הליכי הוצאה לפועל אינטרס הציבור הוא שמערכת בתי המשפט תתמקד בייעודה לפסוק ולהכריע בסכסוכי הווה ולא תכלה זמנה במציאת דרכים להוצאה לפועל של חיובים שהורותם בעבר. מוצע על כן לקבוע כי בקשות למינוי כונס נכסים .יוגשו לרשם לענייני המרכז עם זאת בשל ההשלכה של הליכי הכינוס על נכסי החייב מוצע לקבוע כי בקשות למינוי כונס נכסים יוגשו אם החוב או החובות במצטבר של החייב עולים על סכום שקלים חדשים. במקביל מוצע לאפשר לשר50,000 של .המשפטים לשנות, בצו, את הסכום האמור )לסעיף קטן (ג )(ב7 מוצע להותיר על כנו את ההסדר הקבוע בסעיף לחוק, המחיל על מינויו ופעולתו של כונס הנכסים את ההוראות לפי פרק ה' לחוק ההוצאה לפועל, בשינויים .המחויבים .198 'ס"ח התשמ"ד, עמ 2 מחוז בהתאם לאזורי השיפוט של- "בסעיף זה, "מחוז (ג) 33 בתי המשפט המחוזיים שקבע שר המשפטים לפי סעיף ".2‏1984-לחוק בתי המשפט [נוסח משולב], התשמ"ד .3 : לחוק העיקרי יבוא7 במקום סעיף 7 החלפת סעיף והוספת סעיפים ה7 א עד7 "מינוי כונס נכסים בידי הרשם לענייני המרכז .7 מנהל המרכז רשאי, אם ראה צורך או תועלת בדבר לשם (א) גביית חוב, לפנות לרשם לענייני המרכז במחוז שבו נמצא מקום מגוריו או עסקו של החייב, בבקשה שימנה כונס נכסים לנכס מסוים של החייב, ובלבד שהחוב או החובות במצטבר . שקלים חדשים50,000 של החייב עולים על מצא הרשם לענייני המרכז שאליו הפנה מנהל המרכז (ב) בקשה לפי סעיף קטן (א), כי יש צורך או תועלת במינוי כונס נכסים לשם גביית חוב וכי האמור באותו סעיף קטן מתקיים בחוב או בחובות במצטבר של החייב, רשאי הוא למנות כונס .נכסים לנכסו של החייב על מינויו ופעולתו של כונס הנכסים יחולו ההוראות (ג) .לפי פרק ה' לחוק ההוצאה לפועל, בשינויים המחויבים ד ב ר י ה ס ב ר 4.1.2011 ,, כ"ח בטבת התשע"א556 - הצעות חוק הממשלה 350 בהליך לפי סעיף זה ייתן הרשם לענייני המרכז הזדמנות (ד) לצדדים לטעון את טענותיהם ולהגיש את ראיותיהם בכתב .ד7 או בעל–פה, בצורה, במועד ובאופן לפי הוראות סעיף שר המשפטים רשאי, בצו, לשנות את הסכום הקבוע (ה) .)בסעיף קטן (א הטלת הגבלות בידי הרשם לענייני המרכז .א7 מנהל המרכז רשאי לפנות לרשם לענייני המרכז במחוז (א) שבו נמצא מקום מגוריו או מקום עסקו של החייב, בבקשה ,להטיל על החייב הגבלה כאמור בסעיף קטן (ג), אחת או יותר לשם גביית החוב, בהתקיים התנאים המפורטים להלן, ובלבד שלא יגיש בקשה כאמור אם נוכח כי החייב אינו בעל יכולת :לשלם את החוב הוא שוכנע, כי הטלת ההגבלה על החייב מוצדקת )1( ,בנסיבות העניין, בהתחשב במידת הפגיעה בחייב ,ומצא, בשים לב להליכים שננקטו לשם גביית החוב ,לרבות הליכים לקבלת מידע על החייב, ככל הנדרש כי אין אפשרות לנקוט הליכים אחרים לגביית החוב ;שמידת פגיעתם בחייב פחותה החוב לא נפרע בתוך שנה מהיום שבו הומצאה )2( לחייב דרישה נוספת לתשלום, לפי הוראות סעיף ") להגדרה "חוב6( , ולעניין פיצוי כאמור בפסקה5 , בתוך שישה חודשים מהיום האמור- 1 שבסעיף ובלבד שהדרישה הנוספת הומצאה בהמצאה מלאה ;כהגדרתה בחוק ההוצאה לפועל )לסעיף קטן (ד נוכח מורכבות הליכי כינוס נכסים מוצע לאפשר למנהל המרכז ולחייב לטעון את טענותיהם ולהגיש את ראיותיהם בכתב או בעל–פה, בצורה באופן ובמועד שייקבעו בתקנות ד לחוק, כנוסחו המוצע, ואם לא ייקבעו7 לפי הוראות סעיף תקנות, יפעל הרשם גם לעניין זה, בהתאם להוראות הסעיף .האמור, בדרך הנראית לו צודקת ומועילה ביותר א המוצע7 לסעיף מוצע להסמיך את הרשם לענייני המרכז, לפי פניית מנהל המרכז, להטיל על חייב שורה של הגבלות, לשם גביית החוב, בדומה לסמכות הנתונה לרשם ההוצאה . לחוק ההוצאה לפועל1'לפועל בפרק ו )לסעיף קטן (א ,לאור מהותן של ההגבלות הקבועות בסעיף המוצע כפי שיפורט להלן, מוצע להסמיך את מנהל המרכז לפנות לרשם לענייני המרכז בבקשה להטיל הגבלה מההגבלות האמורות, רק אם נוכח כי החייב אינו בעל יכולת לשלם את החוב ובהתקיים שורה של תנאים מצטברים המפורטים 5,000 בסעיף קטן (א) המוצע, שעיקרם: סכום החוב עולה על שקלים חדשים; שכנוע של מנהל המרכז בצדקת הטלת בהתחשב- ההגבלה, בין השאר, לפי עקרון המידתיות, קרי בכך שאין אפשרות לנקוט הליכי גבייה אחרים שמידת פגיעתם פחותה; חלוף פרק זמן של שנה לפחות מיום שבו הומצאה לחייב דרישה נוספת לתשלום החוב, לפי הוראות לחוק, בדרך של המצאה מלאה; התעלמות החייב5 סעיף מהדרישה לתשלום או לחלופין דחיית בקשתו להפחתת ,תוספת פיגורים, לפריסה או לדחיית מועד תשלום החוב ב או5 או הפרה של הסדר חוב שנקבע לחייב לפי סעיפים ג לחוק, בנוסחו7 ג לחוק, בנוסחם הקיים, או לפי סעיף5 .המוצע מטרת התנאים המצטברים האמורים, להבטיח, במידת האפשר, כי בקשות שיופנו לרשם לענייני המרכז יתמקדו בחייבים המסרבים לשלם את חובם בלא הסבר סביר, ולא בחייבים הנעדרים יכולת לשלם את החוב, כפי שגם מובהר .במפורש ברישה של סעיף קטן (א) המוצע בחובות שמקורם באי–תשלום פיצוי פלילי, כאמור לחוק, מוצע לאפשר1 ) להגדרה "חוב" שבסעיף6( בפסקה למנהל המרכז להגיש בקשה לרשם לענייני המרכז בחלוף תקופה קצרה יותר של חצי שנה מיום המצאת הדרישה ד ב ר י ה ס ב ר 4.1.2011 ,, כ"ח בטבת התשע"א556 - הצעות חוק הממשלה 351 ,ג7 ג או5 ,ב5 החייב לא הגיש בקשה לפי סעיפים )3( ,או שבקשתו כאמור נדחתה, או שהחייב אינו עומד בלא הצדק סביר, בתשלומים שנקבעו לו לפי הסעיפים ;האמורים החוב או החובות במצטבר של החייב, העומדים )4( 5,000 ), עולים על3(–) ו2( בתנאים הקבועים בפסקאות .שקלים חדשים שר המשפטים רשאי, בצו, לשנות את התקופות והסכום (ב) .)4(–) ו2()הקבועים בסעיף קטן (א מצא הרשם לענייני המרכז שאליו הפנה מנהל המרכז (ג) בקשה לפי סעיף קטן (א), כי מתקיימים לגבי החייב התנאים ,האמורים באותו סעיף קטן, רשאי הוא להטיל על החייב הגבלה ,אחת או יותר, כמפורט להלן, בהתאם לבקשת מנהל המרכז והכל לתקופה ובתנאים שיקבע, ובלבד שלא יטיל הגבלה :כאמור אם נוכח כי החייב אינו בעל יכולת לשלם את החוב הגבלת החייב מלקבל דרכון ישראלי או תעודת )1( , מלהחזיק3‏1952-מעבר לפי חוק הדרכונים, התשי"ב ,דרכון או תעודת מעבר כאמור או מלהאריך את תוקפם ובלבד שיהיו תקפים לצורך שיבה לישראל; הגבלה זו לא תוטל אם שוכנע הרשם לענייני המרכז שהיציאה מישראל דרושה מטעמי בריאותו של החייב או של בן ;משפחה התלוי בו עיכוב יציאתו של החייב מן הארץ; הגבלה זו )2( לא תוטל אם שוכנע הרשם לענייני המרכז שהיציאה הנוספת לתשלום החוב. פרק זמן מקוצר זה אמור לענות על הצורך של קרבנות העבירה לקבל בהקדם את כספי הפיצוי .המשמשים אותם, לא אחת, לטיפול ולשיקום )לסעיף קטן (ב מוצע להסמיך את שר המשפטים לשנות, בצו, את הסכומים והמועדים הקבועים בסעיף קטן (א), אם ראה .צורך בכך )לסעיף קטן (ג כאמור לעיל מוצע להסמיך את הרשם לענייני המרכז להטיל על חייב אחת או יותר מההגבלות המנויות בפרק , לחוק ההוצאה לפועל, בהתאם לבקשת מנהל המרכז1'ו ובלבד שנוכח גם הוא כי מתקיימים התנאים להגשת בקשה כאמור, כמפורט בסעיף קטן (א) המוצע. גם בהקשר זה מוצע להבהיר כי לא תוטל הגבלה לפי הסעיף המוצע, אם נוכח .הרשם כי החייב אינו בעל יכולת לשלם את החוב רשימת ההגבלות האפשריות זהה לרשימת ההגבלות א לחוק ההוצאה לפועל וכוללת את66 הקבועות בסעיף :אלה )  הגבלת החייב מלקבל דרכון ישראלי או תעודת מעבר1( , מלהחזיק דרכון או1952-לפי חוק הדרכונים, התשי"ב תעודת מעבר או מהארכת תוקפם (ובלבד שיהיו תקפים לצורך שיבה לישראל), וכן עיכוב יציאתו של החייב מן הארץ. הגבלות אלה לא יוטלו אם הרשם לענייני המרכז שוכנע כי היציאה מן הארץ דרושה מטעמי בריאותו של החייב או בן משפחה התלוי בו. ויובהר לעניין זה כי כשם ) לחוק ההוצאה לפועל לא ביטל את הצורך1(א66 שסעיף לחוק ההוצאה לפועל, המסמיך את14 בקיומו של סעיף .רשם ההוצאה לפועל לעכב את יציאתו של חייב מן הארץ הסעיף המוצע אינו בא לבטל או להחליף את ההסדר הקבוע ," לחוק המרכז, שעניינו "עיכוב יציאה מהארץ8 בסעיף המהווה כלי אפקטיבי והכרחי למקרים שבהם חייבים מתעתדים לעזוב את הארץ כדי לסקל את גביית חובם , לחוק8 או את ההליך לשם גבייתו (ר' תיקון מוצע לסעיף ;) להצעת החוק, הבא להבהיר עניין זה4 בסעיף )  הגבלת החייב כלקוח מיוחד לפי חוק שיקים ללא2( ;1981-כיסוי, התשמ"א .260 'ס"ח התשי"ב, עמ 3 ,ג7 ג או5 ,ב5 החייב לא הגיש בקשה לפי סעיפים )3( ,או שבקשתו כאמור נדחתה, או שהחייב אינו עומד בלא הצדק סביר, בתשלומים שנקבעו לו לפי הסעיפים ;האמורים החוב או החובות במצטבר של החייב, העומדים )4( 5,000 ), עולים על3(–) ו2( בתנאים הקבועים בפסקאות .שקלים חדשים שר המשפטים רשאי, בצו, לשנות את התקופות והסכום (ב) .)4(–) ו2()הקבועים בסעיף קטן (א מצא הרשם לענייני המרכז שאליו הפנה מנהל המרכז (ג) בקשה לפי סעיף קטן (א), כי מתקיימים לגבי החייב התנאים ,האמורים באותו סעיף קטן, רשאי הוא להטיל על החייב הגבלה ,אחת או יותר, כמפורט להלן, בהתאם לבקשת מנהל המרכז והכל לתקופה ובתנאים שיקבע, ובלבד שלא יטיל הגבלה :כאמור אם נוכח כי החייב אינו בעל יכולת לשלם את החוב הגבלת החייב מלקבל דרכון ישראלי או תעודת )1( , מלהחזיק3‏1952-מעבר לפי חוק הדרכונים, התשי"ב ,דרכון או תעודת מעבר כאמור או מלהאריך את תוקפם ובלבד שיהיו תקפים לצורך שיבה לישראל; הגבלה זו לא תוטל אם שוכנע הרשם לענייני המרכז שהיציאה מישראל דרושה מטעמי בריאותו של החייב או של בן ;משפחה התלוי בו עיכוב יציאתו של החייב מן הארץ; הגבלה זו )2( לא תוטל אם שוכנע הרשם לענייני המרכז שהיציאה ד ב ר י ה ס ב ר 4.1.2011 ,, כ"ח בטבת התשע"א556 - הצעות חוק הממשלה 352 מישראל דרושה מטעמי בריאותו של החייב או של בן ;משפחה התלוי בו הגבלת החייב כלקוח מוגבל מיוחד, כמשמעותו )3( ;4‏1981-בחוק שיקים ללא כיסוי, התשמ"א )4( הגבלת החייב מלעשות שימוש בכרטיס (א) -חיוב, כמשמעותו בחוק כרטיסי חיוב, התשמ"ו ; לעניין זה, דין הגבלה כדין סיום חוזה5‏1986 כרטיס החיוב בהודעת החייב; הודעה על כך תינתן למנפיק בדרך שתיקבע, ויראו במועד ;קבלת ההודעה את מועד סיום החוזה )לא יראו הגבלה כאמור בפסקת משנה (א (ב) כסיום חוזה בהודעת החייב, לעניין הוראות בחוזה שלפיהן הלקוח חייב בתשלום כלשהו בשל עצם קיצורה של תקופת השימוש בכרטיס החיוב, כגון חיוב החייב בתשלום בעבור מתנות ;מותנות שימוש שקיבל מהמנפיק הגבלת החייב מלייסד תאגיד או מלהיות בעל )5( עניין בתאגיד, במישרין או בעקיפין, לרבות יחד עם אחר או באמצעות אחר, ואם השתתף החייב בייסוד תאגיד מתן הוראות לעניין הפסקת- או היה בעל עניין בתאגיד כהונתו או חברותו בתאגיד; אין בהוראות לפי פסקה זו או בהפרתן כדי לגרוע מתוקפה של התאגדות או פעולה משפטית של תאגיד שבו היה החייב מייסד או כמשמעותו- "בעל עניין כאמור; לעניין זה, "בעל עניין , ולגבי תאגיד שאין6‏1968-בחוק ניירות ערך, התשכ"ח מי שהוא חבר בתאגיד או חבר הוועד- לו הון מניות ;או המנהלה של אותו תאגיד הגבלת החייב מלקבל, מלהחזיק או מלחדש )6( רישיון נהיגה; הגבלה זו לא תוטל אם שוכנע הרשם לענייני המרכז כי הטלתה עלולה לפגוע פגיעה ממשית בעיסוקו של החייב וביכולתו לשלם את החוב שרישיון הנהיגה חיוני לחייב, עקב נכותו או עקב או נכות בן משפחה התלוי בו; לעניין זה יראו את מי שהוטלה עליו הגבלה מלהחזיק רישיון נהיגה כמי .שרישיון הנהיגה שלו פקע מחמת אי–תשלום אגרה )  הגבלת חייב מלעשות שימוש בכרטיסי חיוב3( ;1986-כמשמעותו בחוק כרטיסי חיוב, התשמ"ו )  הגבלת החייב מלייסד תאגיד או להיות בעל עניין4( ;בתאגיד )  הגבלת החייב מלקבל או לחדש רישיון נהיגה, אלא5( אם כן הטלת ההגבלה עלולה לפגוע פגיעה ממשית ביכולתו של החייב לשלם את החוב או שרישיון הנהיגה .חיוני לחייב עקב נכותו או נכות בן משפחה התלוי בו .136 'ס"ח התשמ"א, עמ 4 .187 'ס"ח התשמ"ו, עמ 5 .234 'ס"ח התשכ"ח, עמ 6 ד ב ר י ה ס ב ר 4.1.2011 ,, כ"ח בטבת התשע"א556 - הצעות חוק הממשלה 353 )(ד הגבלה שהוטלה לפי סעיף קטן (ג) לא תיכנס )1( לתוקף אלא לאחר שהרשם לענייני המרכז שלח ימים מיום המצאת30 לחייב התראה בדואר, וחלפו .ההתראה בהתראה יצוין כי הרשם לענייני המרכז הטיל על )2( ימים30 החייב הגבלה וכי היא תיכנס לתוקף בתום מיום המצאתה, אלא אם כן ייפרע החוב, או שהחייב יגיש לרשם בקשה לפריסה או לדחייה של החוב או ג וישכנע7 לפטור מתשלום תוספת פיגורים, לפי סעיף ,את הרשם כי הוא אינו בעל יכולת לשלם את החוב ,או כי יש נסיבות אחרות לפריסה, לדחייה או לפטור בהתאם להוראות הסעיף האמור, או שתינתן החלטה .אחרת בידי הרשם בהליך לפי סעיף זה ייתן הרשם לענייני המרכז הזדמנות (ה) לצדדים לטעון את טענותיהם ולהגיש את ראיותיהם בכתב .ד7 או בעל–פה, בצורה, במועד ובאופן לפי הוראות סעיף ביטול הגבלות.ב7 נפרע החוב או נוכח הרשם כי החייב אינו בעל יכולת (א) לשלם את החוב, יורה על ביטול הגבלה שהוטלה על החייב .א7 לפי הוראות סעיף בלי לגרוע מהוראות סעיף קטן (א) יורה הרשם לענייני (ב) א, אם7 המרכז על ביטול הגבלה שהטיל לפי הוראות סעיף נוכח כי החייב עומד בתשלומים שנקבעו לו כדין; בוטלה )לסעיף קטן (ד המנגנון הקבוע בסעיף קטן (ד) המוצע דומה למנגנון ג לחוק ההוצאה לפועל. מוצע לקבוע66 הקיים כיום בסעיף כי הגבלה שהטיל הרשם לענייני המרכז לא תיכנס לתוקפה ימים מיום שנשלחה לחייב בדואר התראה30 אלא בחלוף .על הטלת ההגבלה עוד מוצע לקבוע כי בהתראה יצוין שההגבלה תיכנס ימים מיום המצאתה, אלא אם כן ייפרע החוב30 לתוקף בתום ,או שהחייב יגיש לרשם בקשה להפחתת תוספת פיגורים לפריסה של החוב או לדחיית מועד תשלומו, וישכנע את הרשם לענייני המרכז כי הוא אינו בעל יכולת לשלם את החוב, או כי ,קיימות נסיבות אחרות המצדיקות את פריסת החוב לתשלומים ,את דחיית מועד תשלום החוב או את הפחתת תוספת הפיגורים .או שתינתן החלטה אחרת בידי הרשם )לסעיף קטן (ה בשל מהותן של ההגבלות, מוצע לאפשר לצדדים (מנהל המרכז והחייב) לטעון את טענותיהם לפני הרשם ,לענייני המרכז, להגיש לו ראיות בכתב או בעל–פה, בצורה ,ד לחוק7 במועד ובאופן שייקבעו בתקנות לפי הוראות סעיף כנוסחו המוצע. כל עוד לא נקבעו תקנות כאמור לעניין זה יפעל הרשם, בהתאם להוראות הסעיף האמור, בדרך הנראית .לו צודקת ומועילה ביותר ב המוצע7 לסעיף מוצע לקבוע הוראות לעניין ביטול הגבלות שהוטלו בידי הרשם לענייני המרכז, בדומה להוראות הקבועות .ד לחוק ההוצאה לפועל66 לעניין זה בסעיף )לסעיף קטן (א משנפרע החוב פוקעת מאליה עילת הטלתו. מוצע אפוא לקבוע כי עם תשלום החוב במלואו יורה הרשם על .ביטול ההגבלה שהוטלה על החייב עוד מוצע לקבוע כי במקרה שבו נוכח הרשם כי החייב אינו בעל יכולת לשלם את החוב, תבוטל ההגבלה שהוטלה, שכן כפי שהוסבר לעיל סמכות הטלת ההגבלות מכוונת כלפי חייבים המסרבים לשלם את חובם בלא הסבר .סביר, ולא כלפי חייבים הנעדרים יכולת לשלם את החוב )לסעיף קטן (ב ד(ג) לחוק ההוצאה66 בדומה להסדר הקיים בסעיף לפועל, מוצע לקבוע כי הרשם לענייני המרכז יורה על ביטול הגבלה אם החייב עומד בתשלומים שנקבעו לו כדין בידי גורם מוסמך. לעניין הגורם המוסמך יובהר כי ג לחוק המרכז, כנוסחם5–ב ו5 פרט לסמכות לפי סעיפים ג כנוסחו המוצע, לבתי המשפט ולנשיא7 הקיים, ולסעיף המדינה יש סמכות מקבילה בחלק מסוגי החוב שהמרכז .גובה, לקבוע הסדרים לתשלום החוב )(ד הגבלה שהוטלה לפי סעיף קטן (ג) לא תיכנס )1( לתוקף אלא לאחר שהרשם לענייני המרכז שלח ימים מיום המצאת30 לחייב התראה בדואר, וחלפו .ההתראה בהתראה יצוין כי הרשם לענייני המרכז הטיל על )2( ימים30 החייב הגבלה וכי היא תיכנס לתוקף בתום מיום המצאתה, אלא אם כן ייפרע החוב, או שהחייב יגיש לרשם בקשה לפריסה או לדחייה של החוב או ג וישכנע7 לפטור מתשלום תוספת פיגורים, לפי סעיף ,את הרשם כי הוא אינו בעל יכולת לשלם את החוב ,או כי יש נסיבות אחרות לפריסה, לדחייה או לפטור בהתאם להוראות הסעיף האמור, או שתינתן החלטה .אחרת בידי הרשם בהליך לפי סעיף זה ייתן הרשם לענייני המרכז הזדמנות (ה) לצדדים לטעון את טענותיהם ולהגיש את ראיותיהם בכתב .ד7 או בעל–פה, בצורה, במועד ובאופן לפי הוראות סעיף ביטול הגבלות.ב7 נפרע החוב או נוכח הרשם כי החייב אינו בעל יכולת (א) לשלם את החוב, יורה על ביטול הגבלה שהוטלה על החייב .א7 לפי הוראות סעיף בלי לגרוע מהוראות סעיף קטן (א) יורה הרשם לענייני (ב) א, אם7 המרכז על ביטול הגבלה שהטיל לפי הוראות סעיף נוכח כי החייב עומד בתשלומים שנקבעו לו כדין; בוטלה ד ב ר י ה ס ב ר 4.1.2011 ,, כ"ח בטבת התשע"א556 - הצעות חוק הממשלה 354 הגבלה כאמור בסעיף קטן זה, רשאי הרשם לענייני המרכז להטילה מחדש, מיוזמתו או לבקשת מנהל המרכז, אם נוכח כי החייב הפסיק לעמוד בתשלומים כאמור; הגבלה שהוטלה מחדש לפי סעיף קטן זה תיכנס לתוקף בלא צורך במשלוח .)א(ד7 התראה לפי סעיף הרשם לענייני המרכז רשאי לבטל הגבלה שהטיל לפי (ג) א, מיוזמתו או לבקשת הצדדים, ורשאי הוא7 הוראות סעיף להתנות את הביטול בתנאים שיקבע, אם מצא שהדבר מוצדק .בנסיבות העניין בוטלה הגבלה שהוטלה על חייב, לפי הוראות סעיף (ד) 24 זה, ימציא הרשם לענייני המרכז, מיד, ולא יאוחר מתום ,שעות מעת ביטולה, הודעה על כך לגורמים הנוגעים בדבר .לפי העניין, וכן ישלח הודעה על כך לחייב ולמרכז סמכות הרשם לענייני המרכז לפרוס חוב, לדחות את המועד לתשלומו או לפטור מתשלום תוספת פיגורים .ג7 א7 או7 הוגשה לרשם לענייני המרכז בקשה כאמור בסעיפים וטרם התקבלה החלטתו בבקשה, או החליט הרשם בבקשה כאמור למנות כונס נכסים או להטיל הגבלות והמינוי או ההגבלות עומדים בתוקפם, רשאי הוא, לבקשת החייב, לפרוס את החוב, לדחות את מועד תשלומו, או ליתן פטור מתוספת ג, בשינויים5 ב או5 פיגורים, בהתאם להוראות סעיפים המחויבים; הגיש החייב לרשם לענייני המרכז בקשה כאמור ונוכח הרשם כי החייב אינו בעל יכולת לשלם את החוב, יורה על פריסת החוב, על דחיית מועד תשלומו או על מתן פטור .מתוספת פיגורים, לפי העניין עוד מוצע לקבוע כי אם פסק החייב למלא אחר הוראות התשלום שקבע הגורם המוסמך, רשאי הרשם לענייני המרכז להטיל את ההגבלה מחדש, מיוזמתו או לבקשת מנהל המרכז, בלא צורך במשלוח התראה נוספת .לחייב )לסעיף קטן (ג מוצע להעניק לרשם לענייני המרכז סמכות לבטל את ההגבלות שהטיל, לפי שיקול דעתו, מיוזמתו או לפי בקשה של הצדדים, וכן להתנות את הביטול בתנאים שיקבע, אם .מצא שהדבר מוצדק בנסיבות העניין )לסעיף קטן (ד ד(ד) לחוק ההוצאה66 בדומה להסדר הקיים בסעיף לפועל, מוצע לקבוע כי יחד עם ביטול ההגבלה, ולא יאוחר מעשרים וארבע שעות ממועד ביטולה, ישלח הרשם לענייני המרכז הודעה על הסרת ההגבלה לגורמים הנוגעים בדבר .לרבות החייב והמרכז ג המוצע7 לסעיף נוכח הצורך בגמישות בהליכי הגבייה מוצע להעניק בידי הרשם לענייני המרכז סמכויות מקלות שיאפשרו לחייבים לשלם את חובם לפי מידת יכולתם. מוצע אפוא להעניק לרשם לענייני המרכז סמכויות להורות על הפחתת תוספת פיגורים, על דחיית מועד תשלום חוב או על פריסת החוב לתשלומים, מן הטעמים והשיקולים המפורטים ג לחוק המרכז. מוצע לקבוע כי הרשם5–ב ו5 בסעיפים לענייני המרכז יהיה חייב להורות על הפחתת תוספת הפיגורים, על פריסת החוב לתשלומים או על דחיית מועד תשלומו במקרים שבהם נוכח כי החייב אינו בעל יכולת .לשלם את החוב על פי המוצע, הסמכות האמורה של הרשם לענייני המרכז היא סמכות שיורית לסמכותו להחליט בבקשות להטלת הגבלות ולמינוי כונס נכסים. חייבים יוכלו להגיש לרשם בקשות להפחתת תוספת פיגורים, לדחיית מועד תשלומו של חוב או לפריסת החוב לתשלומים רק בתיקים התלויים ועומדים לפניו (כלומר, כל עוד לא התקבלה החלטתו של הרשם בבקשה להטיל הגבלות או למנות כונס נכסים, שהגיש לו מנהל המרכז, או כל עוד הגבלה או מינוי .)כאמור, שעליהם החליט הרשם, עומדים בתוקפם יובהר כי אין בהקניית סמכויות אלה לרשם לענייני המרכז כדי לצמצם או לפגוע בסמכויות שהוענקו לגורמים ד ב ר י ה ס ב ר 4.1.2011 ,, כ"ח בטבת התשע"א556 - הצעות חוק הממשלה 355 סדרי דין לפני הרשם לענייני המרכז.ד7 שר המשפטים יקבע את סדרי הדין לפני הרשם לענייני המרכז; לא הותקנו תקנות לפי סעיף זה, בעניין מסוים, יפעל הרשם לענייני המרכז באותו עניין בדרך הנראית לו הצודקת .והמועילה ביותר ערעור על החלטות הרשם לענייני המרכז .ה7 צווים והחלטות הרשם לענייני המרכז שניתנו לפי (א) ג ניתנים לערעור בזכות לפני בית משפט7 עד7 סעיפים .שלום הוגש ערעור לפי סעיף זה, אין בכך כדי לעכב הליך לפי (ב) חוק זה, ואולם רשאי הרשם לענייני המרכז או בית המשפט שהוגש לפניו הערעור להורות על עיכוב ההליך, ורשאי הוא ".להתנות את העיכוב במתן ערובה להנחת דעתו 8 תיקון סעיף.4 ." לחוק העיקרי, בכותרת השוליים, בסופה יבוא "לשם מניעת סיכול הגבייה8 בסעיף תחילה והוראת מעבר.5 .) יום התחילה- תחילתו של חוק זה שלושה חודשים מיום פרסומו (בסעיף זה (א) לחוק העיקרי, כנוסחו ערב יום התחילה, שהיו7 על הליכי כינוס נכסים לפי סעיף (ב) תלויים ועומדים ערב היום האמור, ימשיכו לחול הוראות החוק העיקרי, כנוסחו ערב .יום התחילה ג לחוק המרכז או בסמכויות5–ב ו5 במרכז לפי סעיפים דומות אחרות שהוענקו לגורמים אחרים בחוק כגון סמכות (ו) לחוק סדר הדין הפלילי [נוסח229 תובע לפי סעיף .1982-משולב], התשמ"ב ד המוצע7 לסעיף כדי שתהא בידי הרשם לענייני המרכז האפשרות לברר נכוחה את הנסיבות בתיקים שלפניו לרבות סיבת אי–תשלום החוב במועדו, וכדי שיוכל לנהל הליכי כינוס כסדרם, מוצע לקבוע כי שר המשפטים יקבע את סדרי הדין שיחולו לגבי הרשם לענייני המרכז, וככל שלא נקבעו סדרי דין כאמור, יפעל הרשם לענייני המרכז בדרך הנראית לו .צודקת ומועילה ביותר ה המוצע7 לסעיף מוצע לקבוע כי צווים והחלטות של הרשם לענייני המרכז בעניין הטלת הגבלות, ניתנים לערעור בזכות לבית משפט השלום. הסמכות המקומית של בתי משפט השלום לדון בערעורים על החלטות הרשם היא בהתאם להוראות .סדר הדין האזרחי עוד מוצע לקבוע כי אין בהגשת ערעור כאמור כדי לעכב הליכים, וזאת כדי להבטיח שלא ייעשה שימוש .לרעה בהליך הערעור על החלטות הרשם לענייני המרכז עם זאת, מוצע לאפשר לרשם לענייני המרכז או לבית המשפט שאליו הוגש הערעור להורות על השהיה או עיכוב של החלטת הרשם לענייני המרכז ולהתנות את ההשהיה .או העיכוב במתן ערובה לחוק80 הוראת הסעיף המוצע דומה להוראת סעיף ההוצאה לפועל שעניינו, בין השאר, ערעור על החלטות .רשמי הוצאה לפועל מוצע לקבוע כי תחילתו של החוק תהא שלושה 5 סעיף חודשים מיום פרסומו, וזאת כדי לאפשר לגורמים העוסקים במלאכה, להתארגן כנדרש לצורך יישום החוק המוצע והוראותיו. בנוסף, מוצע לקבוע הוראת מעבר שלפיה על הליכי כינוס נכסים שהחלו לפני תחילתו של החוק ימשיך לחול הדין שחל ערב יום התחילה, זאת כדי לשמור על הזכויות הדיוניות של החייבים שנגדם עומדים ותלויים הליכי כינוס, וכדי לאפשר לבית המשפט להשלים .את מלאכתו בתיקים שלפניו סדרי דין לפני הרשם לענייני המרכז.ד7 שר המשפטים יקבע את סדרי הדין לפני הרשם לענייני המרכז; לא הותקנו תקנות לפי סעיף זה, בעניין מסוים, יפעל הרשם לענייני המרכז באותו עניין בדרך הנראית לו הצודקת .והמועילה ביותר ערעור על החלטות הרשם לענייני המרכז .ה7 צווים והחלטות הרשם לענייני המרכז שניתנו לפי (א) ג ניתנים לערעור בזכות לפני בית משפט7 עד7 סעיפים .שלום הוגש ערעור לפי סעיף זה, אין בכך כדי לעכב הליך לפי (ב) חוק זה, ואולם רשאי הרשם לענייני המרכז או בית המשפט שהוגש לפניו הערעור להורות על עיכוב ההליך, ורשאי הוא ".להתנות את העיכוב במתן ערובה להנחת דעתו .4 ." לחוק העיקרי, בכותרת השוליים, בסופה יבוא "לשם מניעת סיכול הגבייה8 בסעיף8 תיקון סעיף .5 .) יום התחילה- תחילתו של חוק זה שלושה חודשים מיום פרסומו (בסעיף זה (א) תחילה והוראת מעבר לחוק העיקרי, כנוסחו ערב יום התחילה, שהיו7 על הליכי כינוס נכסים לפי סעיף (ב) תלויים ועומדים ערב היום האמור, ימשיכו לחול הוראות החוק העיקרי, כנוסחו ערב .יום התחילה ד ב ר י ה ס ב ר 4.1.2011 ,, כ"ח בטבת התשע"א556 - הצעות חוק הממשלה 356 ) (ייצוג בני שני המינים בדירקטוריון14 'הצעת חוק החברות (תיקון מס 2011-חברה ציבורית), התשע"א 239 תיקון סעיף (ד), אחרי "שלה" יבוא "שאינם בעלי השליטה239 , בסעיף1‏1999-בחוק החברות, התשנ"ט ."בחברה או קרוביהם , קובע1999-(ד) לחוק החברות, התשנ"ט239 סעיף כי אם בעת מינוי דירקטור חיצוני בחברה ציבורית, כל חברי הדירקטוריון הם בני מין אחד, על החברה למנות דירקטור חיצוני שהוא בן המין השני. הסעיף חוקק כדי לשפר את הליך בחירת הדירקטורים והכוונת החברה לבחינת מלוא מאגר הכישרונות בציבור. במקרים שבהם הדירקטור בן המין השני, הוא בעל השליטה בחברה או ,קרובו, לא תמיד מושגת המטרה שלשמה חוקק הסעיף שכן, בחירתו של הדירקטור לא נעשתה בהכרח מתוך מלוא .מאגר הכישרונות בציבור מוצע על כן, לתקן את הסעיף האמור, ולקבוע כי בחברה ציבורית שבה הדירקטור, שהוא בן המין השני, הוא תידרש החברה למנות דירקטור- בעל השליטה או קרובו חיצוני שגם הוא בן המין השני. התיקון המוצע מחייב שבכל חברה ציבורית יהיה לפחות דירקטור אחד, שהוא בן המין השני, שאינו בעל השליטה או קרובו. ההצעה נועדה להבטיח שהדירקטור שהוא בן המין השני יתמנה מתוך מגוון בעלי הכישורים בחברה ובציבור בכלל ולא על סמך .זיקתו לבעל השליטה .618 '; ס"ח התש"ע, עמ189 'ס"ח התשנ"ט, עמ 1 ד ב ר י ה ס ב ר 4.1.2011 ,, כ"ח בטבת התשע"א556 - הצעות חוק הממשלה    סודר במח' רשומות, משרד המשפטים, והודפס במדפיס הממשלתיISSN 0334-3030    שקלים חדשים4.86 המחיר