הצעת חוק לקריאה הראשונה

רשומות הצעות חוק ה מ מ ש ל ה 2010 ביולי12 528 א' באב התש"ע עמוד ) הוראת שעה- מעצרים) (היוועדות חזותית- הצעת חוק סדר הדין הפלילי (סמכויות אכיפה 1252 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2010-), התש"ע3 '(תיקון מס 1252 :מתפרסמת בזה הצעת חוק מטעם הממשלה מעצרים) (היוועדות- הצעת חוק סדר הדין הפלילי (סמכויות אכיפה 2010-), התש"ע3 ' הוראת שעה) (תיקון מס- חזותית 1 תיקון סעיף .1 ,) הוראת שעה- מעצרים) (היוועדות חזותית- בחוק סדר הדין הפלילי (סמכויות אכיפה - 1 , בסעיף1‏2007-התשס"ז ;"ברישה, במקום "שלוש שנים" יבוא "ארבע שנים )1( )1( לפסקה 1 סעיף סימן ז' שעניינו היוועדות חזותית, הוסף לחוק - מעצרים), התשנ"ו- סדר הדין הפלילי (סמכויות אכיפה בינואר23( החוק), ביום ד' בשבט התשס"ז- (להלן1996 ) כהוראת שעה לתקופה של שנה, במסגרת חוק סדר2007 מעצרים) (היוועדות- הדין הפלילי (סמכויות אכיפה הוראת- (להלן2007- הוראת שעה), התשס"ז- חזותית .)השעה להוראת השעה נקבע כי תחילתו של סעיף2 בסעיף א לחוק כנוסחו בהוראת השעה ביום כניסתן לתוקף של65 תקנות לפי סעיף קטן (ו) של הסעיף האמור או בתום שישה חודשים מיום פרסומה של הוראת השעה, לפי המוקדם - מביניהם. תקנות סדר הדין הפלילי (סמכויות אכיפה ,2007-מעצרים (היוועדות חזותית) (הוראת שעה), התשס"ז .)2007 ביולי22( פורסמו ביום ז' באב התשס"ז ההסדר הקבוע בהוראת השעה מאפשר לערוך דיון בבית המשפט בבקשה להארכת מעצרו של חשוד או לשחרורו בערובה באמצעות היוועדות חזותית, ובלבד :שמתקיימים לגביו כל התנאים המצטברים האלה ;) טרם הוגש נגדו כתב אישום2( ;) החשוד הוא בגיר1( ) התקבלה הסכמתו של4( ;) הוא מיוצג בידי סנגור3( החשוד לעריכת הדיון בדרך האמורה, לאחר שניתנה לו הזדמנות סבירה להיפגש עם סנגורו פנים אל פנים ולהיוועץ בו. יצוין עוד כי בית המשפט רשאי, מטעמים מיוחדים שיירשמו, להורות על עריכת דיון בבקשה להארכת מעצר או לשחרור בערובה שלא באמצעות היוועדות חזותית, אף .אם התקיימו התנאים האמורים לעיל השימוש בהיוועדות חזותית בהליכי הארכת מעצר ושחרור בערובה מאפשר לקיים הליכים אלה כאשר העצור נמצא בבית המעצר, בלי שיהיה צורך להביאו לבית המשפט. באולם בית המשפט מוצב מסך מרכזי גדול לקהל, וכן מסכים נוספים שמוצבים על דוכן השופט ועל שולחנות התובע והסנגור, שבהם נראה העצור. העצור מצולם בחדר מיוחד שהוכשר לשם כך בבית המעצר, כשאף בחדר זה מוצב מסך לפני העצור. תמונת המסך מחולקת באופן המאפשר לעצור לצפות בו זמנית באולם בית המשפט, בשופט, בתובע ובסנגורו. נוסף על כך, מערכת שמע ,מאפשרת לעצור ולנוכחים לשמוע האחד את דברי השני וכן מאפשרת לעצור להתייעץ עם סנגורו במהלך הדיון בלי שהנוכחים האחרים באולם (לרבות השופט והתובע) יוכלו .לשמוע את מהלך השיחה יתרונותיו העיקריים של ההסדר בכל הנוגע לקידום זכויות של עצורים, הוא בעיקרו בכך שנחסך מהם הצורך בהיטלטלות לבית המשפט ובחשיפה לעיני הציבור, וכן בחיסכון אפשרי (בשלב שלאחר הרחבת ההסדר כמוצע )) בהוצאות ליווי ואבטחה של עצורים לבית2( בפסקה המשפט ובתוך אולם המשפט, ובצמצום הסיכון לבריחה .בנסיבות אלה בתחילה, הוגבל תוקפה של הוראת השעה לתקופה של שנה אחת במטרה לבחון במשך תקופה זו, אם הדיונים המתנהלים באמצעות ההיוועדות החזותית אכן מהווים ,תחליף ראוי לנוכחות פיזית של חשוד בדיון בבית המשפט בבקשה להארכת מעצר או שחרור בערובה. במסגרת בחינה זו נערך במהלך תקופת יישום הוראת השעה, מחקר מלווה של גורם מקצועי חיצוני שבחן את ההליכים שבוצעו באמצעות היוועדות חזותית, ובכלל זה גם את ההשפעה של קיום הדיונים בהיוועדות חזותית על תקינות ההליך ועל שמירת הזכויות המהותיות של החשוד במהלך הדיון .בעניינו בהמשך, הוארך תוקפה של הוראת השעה בשנה נוספת (ר' חוק סדר הדין הפלילי (סמכויות אכיפה ,) הוראת שעה (תיקון- מעצרים) (היוועדות חזותית- ), ולאחר מכן הוארך תוקפה בשנה נוספת2008 -התשס"ח ) מעצרים- (ר' חוק סדר הדין הפלילי (סמכויות אכיפה -), התש"ע2 ' הוראת שעה)(תיקון מס- (היוועדות חזותית .)2010 ביולי22( ), עד יום י"ב באב התש"ע2009 זאת, לצורך השלמת המחקר המלווה את היישום הניסיוני של הוראת השעה, שבסופו תישקל האפשרות להפכה, בכפוף לשינויים הנובעים מהפקת לקחיו של היישום הניסיוני, להוראה של קבע. בשלב זה של יישום התכנית, דיוני הארכת מעצר ושחרור בערובה של חשודים בדרך של היוועדות חזותית מתקיימים, החל מחודש , בבית משפט השלום בתל אביב בלבד, כאשר2007 ספטמבר .החשודים נמצאים בבית המעצר באבו–כביר בית המשפט העליון נתן דעתו לעניין קיום דיון באמצעות היוועדות חזותית בהתאם להוראת השעה, וקבע .230 '; התש"ע, עמ826 '; התשס"ח, עמ93 'ס"ח התשס"ז, עמ 1 ד ב ר י ה ס ב ר 12.7.2010 ,, א' באב התש"ע528 - הצעות חוק הממשלה 1253 - מעצרים), התשנ"ו- א לחוק סדר הדין הפלילי (סמכויות אכיפה65 בסעיף )2( :, המובא בו, אחרי סעיף קטן (ב) יבוא2‏1996 ), שר המשפטים בהסכמת השר2())  על אף הוראות סעיף קטן (ב1"(ב ,לביטחון הפנים ובאישור ועדת החוקה חוק ומשפט של הכנסת, רשאי לקבוע בצו, כי ניתן לערוך דיון באמצעות היוועדות חזותית אף בבקשה להארכת מעצרו או לשחרורו בערובה של מי שהוגש נגדו כתב אישום, החל במועד ,)שייקבע בצו; קבע השר כאמור יחולו הוראות סעיפים קטנים (ג) עד (ח ".בשינויים המחויבים, לעניין דיון הנערך לפי הוראות סעיף קטן זה לשכת עורכי הדין נגד השר1548/07 בפסק דינו בבג"צ (תק2008 ביולי14 לביטחון הפנים ושר המשפטים מיום ), כי הליך ההיוועדות החזותית2008 ,582 ,)3( 2008 על- אכן עומד בסטנדרטים אשר שומרים על עקרונות המשפט .תוך שמירת מלוא זכויותיו של החשוד מהדוח האחרון של המחקר המלווה את היישום , המתבסס על נתונים2010 באפריל30 הניסיוני, מיום מינהליים ממזכירות בית משפט השלום בתל אביב לגבי (להלן2010 באפריל30– ל2007 בספטמבר3 התקופה שבין תקופת הבדיקה) עולה, כי דיוני המעצרים שנעשו בהליך- , מכלל דיוני המעצרים7.3% של היוועדות חזותית מהווים ,והדבר מצביע על שימוש מועט יחסית בהליך זה. עם זאת ,עולים מהדוח ממצאים חיוביים לגבי המשתתפים בהליך ייצוג של העצורים בהליך זה98% ובהם נתון המצביע על בלבד בדיונים הפרונטליים); קשר חיובי של6.3% (לעומת העצור עם סניגורו בהליך; שביעות רצון גבוהה מתנאי הדיון (לעומת חוסר שביעות רצון בולט של העצורים בדיונים ,הפרונטליים ובכלל זה חוסר נוחות הנובע מטלטלתם לדיון המתנה קשה בתא המעצר של בית המשפט והעלאתם לאולם הדיון כשהם כבולים באזיקים); קשר דיוני טוב בין השופט לעצור וקיום דיוני שחרור קצרים יותר בלי שיש בכך כדי להשפיע על ההחלטה. כן עולה מהדוח נתון ולפיו מן המקרים היה69%–מתוך העצורים ששוחררו בערובה ב דיון המשך גם באמצעות היוועדות חזותית. כמו כן דווח על .תקינות יחסית של הפעלת המערכת הטכנולוגית יצוין, כי ההסדר הקבוע בהוראת השעה לא הופעל חודשים שתחילתה ביום ב' באב4–למשך תקופה של כ ), בשל פקיעתה של הוראת השעה2009 ביולי23( התשס"ט והימשכות הליכי החקיקה שהביאו לחידושה רק כמה חודשים לאחר שפקעה. האיחור בחידוש הפעלת ההליך כאמור היה בין הסיבות שבשלהן לא הושלמו הפעולות שנועדו לאפשר התחלת יישום של מערך ההיוועדות החזותית גם בבית מעצר נוסף. כמו כן בשל האיחור בחידוש הפעלת ההסדר לא הושלמה הבדיקה בנוגע לאפשרות שהועלתה להחלת הוראת השעה גם לגבי דיונים שעניינם הארכת מעצר או שחרור בערובה של עצורים שהוגש נגדם כתב אישום, ולהרחבת ההסדר למחוז או למחוזות נוספים .)זולת מחוז תל אביב (שבו חלה התכנית כיום השימוש המועט יחסית בהליך ההיוועדות החזותית כמו גם טענות שהועלו נגד ההליך, לרבות בנוגע להיבטים הכלכליים הכרוכים בו, מחייבים ליבון נוסף בשאלת המשך תחולתו של ההסדר. עם זאת, נוכח יתרונותיו של ההליך ותרומתו האפשרית לקידום זכויות העצורים כמפורט לעיל, מוצע להאריך את תוקף הוראת השעה בשנה נוספת .שבמהלכה תושלם בחינת יישומו של ההסדר )2( לפסקה ,נוכח יתרונותיו של ההסדר הקבוע בהוראת השעה ,מוצע לצד הארכת תוקפה של הוראת השעה בשנה נוספת א לחוק המובא בהוראת השעה, ולאפשר65 לתקן את סעיף הרחבת השימוש בהיוועדות חזותית גם בדיונים לגבי עצורים שהוגש נגדם כתב אישום, וזאת בעיקר בדיונים .שעניינם דחיית מועדים או דיונים בעניינים טכניים אחרים מאחר שהרחבה כאמור מחייבת היערכות נוספת ובחינת השלכותיה, מוצע כי המועד שבו תתאפשר היוועדות ,חזותית גם ביחס לעצורים שהוגש נגדם כתב אישום ייקבע בצו של שר המשפטים שיינתן לאחר בחינה של סוגי הדיונים שבהם הדבר יתאפשר ובחינת ההיערכות לכך. צו כאמור יהיה בהסכמת השר לביטחון הפנים ובאישור ועדת .החוקה חוק ומשפט של הכנסת .338 'ס"ח התשנ"ו, עמ 2 - מעצרים), התשנ"ו- א לחוק סדר הדין הפלילי (סמכויות אכיפה65 בסעיף )2( :, המובא בו, אחרי סעיף קטן (ב) יבוא2‏1996 ), שר המשפטים בהסכמת השר2())  על אף הוראות סעיף קטן (ב1"(ב ,לביטחון הפנים ובאישור ועדת החוקה חוק ומשפט של הכנסת, רשאי לקבוע בצו, כי ניתן לערוך דיון באמצעות היוועדות חזותית אף בבקשה להארכת מעצרו או לשחרורו בערובה של מי שהוגש נגדו כתב אישום, החל במועד ,)שייקבע בצו; קבע השר כאמור יחולו הוראות סעיפים קטנים (ג) עד (ח ".בשינויים המחויבים, לעניין דיון הנערך לפי הוראות סעיף קטן זה ד ב ר י ה ס ב ר 12.7.2010 ,, א' באב התש"ע528 - הצעות חוק הממשלה    סודר במח' רשומות, משרד המשפטים, והודפס במדפיס הממשלתיISSN 0334-3030    שקל חדש1.62 המחיר