הצעת חוק לקריאה הראשונה

רשומות הצעות חוק ה מ מ ש ל ה 2010 ביוני21 514 ט' בתמוז התש"ע עמוד 1116 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2010-הצעת חוק להסדרת הטיפול באריזות, התש"ע 1116 :מתפרסמת בזה הצעת חוק מטעם הממשלה 2010-הצעת חוק להסדרת הטיפול באריזות, התש"ע פרק א': מטרה והגדרות מטרה .1 מטרת חוק זה לקבוע הסדרים לעניין ייצור אריזות וטיפול בפסולת אריזות, שנועדו ,לצמצם את כמות פסולת האריזות, למנוע את הטמנתה ולעודד שימוש חוזר באריזות - לשם הקטנת ההשפעה השלילית הסביבתית של אריזות ופסולת אריזות, ובכלל זה הפסולת היא תוצר בלתי נמנע של החברה כללי האנושית המודרנית. הגידול באוכלוסייה והעלייה ברמת החיים וברמת הצריכה תובעים מחיר סביבתי כבד, הנובע מניצול היתר של משאבי הטבע, ובכלל .זה פליטת גזי חממה והצטברות פסולת של מוצרי הצריכה במדינת ישראל כמות הפסולת גדלה בשיעור של כחמישה ,אחוזים בכל שנה. כל תושב מייצר בכל יום, בממוצע קילוגרמים של אשפה. בסך הכול מצטברים בישראל1.6–כ .כחמישה וחצי מיליון טון פסולת עירונית בשנה בתרבות הצריכה המודרנית, הנמצאת במגמת עלייה מתמדת, רוכשים הצרכנים מוצרי מזון, שתייה, תמרוקים וכל מוצר אחר, באריזות העשויות מחומרים שונים ובהם נייר, קרטון, פלסטיק, זכוכית או מתכת. כמו כן, קיימת עלייה משמעותית בכמות ובנפח של חומרי האריזה, אשר אין בהם צורך לאחר הוצאת המוצר מן האריזה. במקרים רבים מוצרים נארזים באריזה בודדת, מאוגדים יחד באריזה גדולה ונארזים באריזה נוספת לצורך משלוח. הדבר מביא לכך שנוצרת כמות גדֵלה והולכת של הפסולת הנוצרת .) פסולת אריזות- מאריזות לאחר השימוש בהן (להלן מגמת העלייה בכמות פסולת האריזות והעובדה כי האריזות הופכות במהרה לפסולת מיותרת, מצריכות התייחסות מיוחדת למוצרי האריזה ולפסולת האריזה, כדי .לצמצם את השפעתם הסביבתית משקל פסולת האריזות בישראל מוערך בכמיליון טון אחוזים מכלל משקל הפסולת העירונית15–לשנה, ומהווה כ בישראל. פסולת זו תופסת נפח רב באתרי ההטמנה, דבר הגורם לבזבוז משאבי קרקע יקרים ולפליטה מוגברת של .גזי חממה העיקרון המרכזי במדיניות המשרד להגנת הסביבה המשרד) בטיפול בפסולת מוצקה הוא להפוך- (להלן את הפסולת ממטרד למשאב, ולהקטין את כמות הפסולת המועברת להטמנה. זאת, באמצעות פתרון משולב בר–קיימא של היררכיית טיפול בפסולת כמפורט להלן, שיש למצות בה :כל שלב לפני מעבר לשלב הבא הקטנה של כמות- )  נקיטת אמצעי הפחתה במקור1( פסולת האריזות באמצעות פעולות שננקטות בשלבי ;)הייצור (למשל, על ידי הקטנת נפח האריזות שימוש נוסף באריזה לאותה מטרה- )  שימוש חוזר2( ;שלשמה יוצרה בראשונה ; עיבוד הפסולת לצורך יצירת מוצרים חדשים- )  מיחזור3( באמצעות טיפול- ))  הפקת אנרגיה מהפסולת (השבה4( תרמי בפסולת או באמצעות ניצול תהליך תסיסה ליצירת ;גז מתאן להפקת אנרגיה )  הטמנה של הפסולת הנותרת, כעדיפות אחרונה לאחר5( .נקיטת כל הפעולות המפורטות לעיל .קיימים כמה מודלים לטיפול בפסולת אריזות הסדר המסגרת באירופה נקבע בדירקטיבת האריזות של European( 1994 האיחוד האירופי, שנכנסה לתוקף בשנת Parliament and Council Directive 94/62/EC of 20 ,)December 1994 on packaging and packaging waste דירקטיבת האריזות האירופית). הנחיית דירקטיבת- (להלן האריזות האירופית למדינות האיחוד היא ליצור מנגנון נפרד לאיסוף וטיפול בפסולת אריזות, יחד עם קביעת יעדי .מיחזור והשבה רוב מדינות האיחוד הטמיעו מנגנון שבבסיסו extended producer( עקרון אחריות יצרן מורחבת ), ולפיו האחריות למיחזור פסולת האריזותresponsibility מוטלת על יצרן המוצרים הארוזים, והוא הנושא בעלות ,הכרוכה בכך. ההסדר הראשון מסוג זה נקבע בגרמניה בשל הסימון של נקודהGreen Dot System וכינויו ירוקה על האריזה המסמלת אילו מוצרים ארוזים נמצאים בתחולת ההסדר. כמו כן, ברוב המדינות מיושם ההסדר באמצעות התאגדויות יצרנים שעליהן מוטלת האחריות .לביצוע ההסדר שיעור המיחזור וההשבה של פסולת אריזות ברוב מדינות : אחוזים, כגון80 אחוזים ובחלקן עולה על50 אירופה עולה על . אחוזים בבלגיה90–בגרמניה, בדנמרק ובהולנד, ואף מעל ל התשתיות שהוקמו כדי לטפל בפסולת האריזות תרמו לפיתוח .המיחזור של מרכיבי פסולת נוספים מטרת החוק המוצע לצמצם את כמות פסולת האריזות, בין השאר באמצעות עידוד שימוש בחלופות להטמנה ובהן שימוש חוזר ומיחזור, וזאת לשם צמצום ד ב ר י ה ס ב ר 21.6.2010 ,, ט' בתמוז התש"ע514 - הצעות חוק הממשלה 1117 הסמכת השר לקבוע הסדרים לעניין אמצעי הפחתה במקור, שעל יצרנים של )1( ;אריזות לפעול לפיהם הטלת אחריות מורחבת על יצרנים של מוצרים ארוזים, על יצרנים של אריזות )2( שירות, ועל יבואנים של מוצרים ואריזות כאמור, בכל הנוגע לסימון האריזות ולביצוע מיחזור מוכר של פסולת האריזות הנובעת מהן, לרבות קביעת יעדים מחייבים למיחזור ;כאמור, והסדרת גוף מוכר שיפעל בשמם של היצרנים והיבואנים האמורים הטלת אחריות על אחראים לפינוי פסולת לקבוע הסדרים לעניין הפרדה של )3( פסולת אריזות מפסולת אחרת ולעניין איסוף ופינוי של פסולת אריזות, וקביעת איסור על השלכת פסולת אריזות ועל איסוף או פינוי של פסולת אריזות שלא על פי ההסדרים ;האמורים .קביעת איסור על הטמנה של פסולת אריזות )4( ההשפעה הסביבתית של אריזות ופסולת אריזות, ובתוך כך להפוך את פסולת האריזות למשאב ולמנוע בזבוז משאבי .קרקע החוק המוצע כולל הסדרים לטיפול באריזות ובפסולת אריזות המבוססים, בין השאר, על עיקרון מרכזי של אחריות יצרן מורחבת, ולפיה מוטלת האחריות על יצרן או על יבואן לטפל באריזות של מוצרים המיוצרים או המיובאים על ידו לשם מכירה בישראל ולשאת בעלות המלאה הכרוכה .בכך החוק המוצע מהווה נדבך אחד מרכזי במדיניות המשרד לטיפול בפסולת מוצקה, ומצטרף להסדרים קיימים ובהם: הטלת היטל על הטמנה באתרי פסולת לפי חוק שמירת- (להלן1984-חוק שמירת הניקיון, התשמ"ד הניקיון), הטלת פיקדון על מכלי משקה לפי חוק הפיקדון ,) חוק הפיקדון- (להלן1999-על מכלי משקה, התשנ"ט חובת סילוק ומיחזור של צמיגים משומשים לפי חוק לסילוק חוק לסילוק- (להלן2007-ולמיחזור צמיגים, התשס"ז ולמיחזור צמיגים), וכן הסדרים עתידיים שיכללו הפרדת פסולת בבתי התושבים, העלאת גובה היטל ההטמנה .ואיסור על הטמנת זרמי פסולת שונים לפי הניסיון בעולם העלות הנוספת הצפויה לצרכן לאחר יישום הוראות החוק המוצע לא תעלה על סדר גודל של אגורה לכל אריזה משווקת, ותשלום זה צפוי .לרדת בחלוף הזמן ,כמו כן, נוסף על התועלות הסביבתיות מהחוק המוצע ניתן לציין גם תועלות צפויות למשק: התועלת המרכזית הצפויה מהחוק המוצע היא חיסכון בעלויות הישירות ובעלויות החיצוניות של הטיפול בפסולת אריזות במתכונתו הנוכחית. החוק המוצע יסייע לרשויות המקומיות לאמץ מודלים מתקדמים לטיפול בפסולת אריזות, אשר יפחיתו את עלויות הטיפול בפסולת בכלל ויסייעו להפוך את .הפסולת ממטרד למשאב תועלות נוספות הצפויות מיישום הוראות החוק המוצע הן עידוד ופיתוח תעסוקה מקומית בתחום המיחזור וההשבה. לפי דוח של האיחוד האירופי, שנערך במלאת עשור ליישום דירקטיבת האריזות באירופה, נוצרו עשרות אלפי מקומות עבודה חדשים. המחקר הצביע על "כלל 15 עד10 טון מיחזור בשנה יוצרים1,000 אצבע" ולפיו כל משרות. כך, קיים פוטנציאל להגדלת התעסוקה בהיקף של מועסקים בישראל. תועלות נוספות הן5,000 עד2,000–כ ייעול וחסיכון בתהליכי ייצור בתעשייה; שיפור מעמדה של תעשיית המזון ומוצרי הצריכה הישראליים, על ידי .התאמתם לסטנדרטים בין–לאומיים השתייכות ישראל לחברת המדינות המיישמות הסדר לטיפול באריזות ובפסולת אריזות, הכולל סממנים חיצוניים, כגון הטבעת לוגו המיחזור על מוצרים, תועיל למַצֵב את מוצרי הייצוא הישראלי כסביבתיים יותר למול .הציבור והרשויות מחוץ לישראל החוק המוצע מטרתו לקבוע הסדרים לעניין 1 סעיף ייצור אריזות וטיפול בפסולת אריזות, שנועדו ,להביא לצמצום כמות פסולת האריזות ולמנוע את הטמנתה ובכך להקטין במידה מרבית את ההשפעה הסביבתית של אריזות ופסולת אריזות. זאת, באמצעות הסמכת השר להגנת השר) לקבוע הסדרים לעניין קידום נקיטת- הסביבה (להלן אמצעים להפחתת כמות פסולת האריזות וההשפעות ,השליליות הנובעות ממנה ותכולת חומרים מסוכנים באריזה ,) אמצעי הפחתה במקור- כבר בשלב ייצור האריזה (להלן עידוד לשימוש חוזר באריזות, יישום העיקרון של הטלת אחריות מורחבת על יצרנים של מוצרים ארוזים ושל אריזות יצרנים) ועל יבואנים של מוצרים ואריזות- שירות (להלן יבואנים), למיחזור של פסולת האריזות- כאמור (להלן .שייצאו או שייבאו, לרבות קביעת יעדים מחייבים למיחזור כמו כן, החוק המוצע כולל הסדרים מפורטים לעניין אופן התאגדות היצרנים והיבואנים לקיום חובותיהם על פי החוק המוצע, הגדרת חובות הרשויות המקומיות וגורמים נוספים האחראים לפינוי פסולת, ומתן סמכויות בידי המשרד לעניין .יישום ההוראות לפי חוק זה הסמכת השר לקבוע הסדרים לעניין אמצעי הפחתה במקור, שעל יצרנים של )1( ;אריזות לפעול לפיהם הטלת אחריות מורחבת על יצרנים של מוצרים ארוזים, על יצרנים של אריזות )2( שירות, ועל יבואנים של מוצרים ואריזות כאמור, בכל הנוגע לסימון האריזות ולביצוע מיחזור מוכר של פסולת האריזות הנובעת מהן, לרבות קביעת יעדים מחייבים למיחזור ;כאמור, והסדרת גוף מוכר שיפעל בשמם של היצרנים והיבואנים האמורים הטלת אחריות על אחראים לפינוי פסולת לקבוע הסדרים לעניין הפרדה של )3( פסולת אריזות מפסולת אחרת ולעניין איסוף ופינוי של פסולת אריזות, וקביעת איסור על השלכת פסולת אריזות ועל איסוף או פינוי של פסולת אריזות שלא על פי ההסדרים ;האמורים .קביעת איסור על הטמנה של פסולת אריזות )4( ד ב ר י ה ס ב ר 21.6.2010 ,, ט' בתמוז התש"ע514 - הצעות חוק הממשלה 1118 הגדרות.2 - בחוק זה רשות מקומית, וכן כל מי שחייב על פי דין באיסוף ובפינוי של- ""אחראי לפינוי פסולת פסולת משטח שבבעלותו או בהחזקתו ובכלל זה נמלי ים, נמלי תעופה, שמורות טבע וגנים לאומיים כהגדרתם בחוק גנים לאומיים, שמורות טבע, אתרים לאומיים ;, ומיתקנים המשמשים את מערכת הביטחון1‏1998-ואתרי הנצחה, התשנ"ח אמצעים שיש לנקוט בשלבי הייצור של אריזה, אשר נועדו- ""אמצעי הפחתה במקור :לצמצם אחד מאלה כמות פסולת אריזות, לרבות באמצעות התאמת החומרים שמהם עשויה )1( ;האריזה לשימוש חוזר , הסביבתיות והבריאותיות, של פסולת אריזות- ההשפעות השליליות )2( ;לרבות התאמת החומרים שמהם עשויה האריזה למיחזור או להשבה ;תכולת החומרים המסוכנים באריזה )3( חפץ וכל חומר שהוא, המשמש או שנועד לשמש עטיפה או כלי קיבול- ""אריזה ,למוצר או המשמש או שנועד לשמש לנשיאת מוצר, להצגתו או להגנה עליו :ושמתקיימים לגביו תנאים אלה הוא אינו מהווה חלק בלתי נפרד מהמוצר ואינו חיוני לצורך השימוש )1( ;במוצר :הוא אחד מאלה )2( אריזה שנועדה לצורכי מכירה למשתמש סופי או- אריזת מכירה (א) ;לצרכן, בנקודת מכירה מוצע להגדיר מונחים שונים בחוק המוצע, ובהם 2 סעיף :מונחים אלה עיריות, מועצות- "להגדרה "אחראי לפינוי פסולת מקומיות ואיגודי ערים שבין תפקידיהם איסוף ופינוי של רשויות מקומיות), אחראים לטיפול בפסולת- פסולת (להלן הנוצרת בתחום שיפוטם, באופן המכסה את רוב שטחה של המדינה. עם זאת, קיימים אזורים שאינם נמצאים באחריות רשויות מקומיות, כגון שטחים גליליים, נמלי ים ושדות תעופה, שמורות טבע וגנים לאומיים ובסיסי צה"ל, אשר אין הצדקה סביבתית לפטור אותם מהחובות המוצעות בחוק זה באופן שפסולת אריזות הנמצאת בתחומם לא תיאסף ותמוחזר. מוצע, אם כן, לקבוע הגדרה רחבה של הגורמים האחראים לפינוי פסולת שתכלול כל מי שחייב על פי דין באיסוף ובפינוי של פסולת אריזות משטח שבבעלותו לחוק המוצע לעניין החובות22 או בהחזקתו (ר' סעיף .)המוטלות על אחראי לפינוי פסולת עיקרון סביבתי- "להגדרה "אמצעי הפחתה במקור בסיסי הוא מניעה או צמצום של מפגעים או של השפעות סביבתיות במקור, לפני היווצרותם. בהתאם לעיקרון זה ולמטרות החוק המוצע, מוצע להגדיר אמצעי הפחתה ,במקור כאמצעים שיש לנקוט בשלבי הייצור של אריזה אשר נועדו לצמצם כמה היבטים, בעלי השלכות סביבתיות ובריאותיות, של האריזות לאחר שהן הופכות לפסולת אריזות. היבטים אלה כוללים צמצום של כמות החומר ,שממנו מייצרים אריזות, התאמת אריזות לשימוש חוזר ,למיחזור או להשבה, וצמצום תכולת חומרים מסוכנים .לרבות מתכות כבדות, באריזות הגדרת המונח "אריזה" מתבססת- "להגדרה "אריזה על הגדרות ואמות מידה שנקבעו ועודכנו במשך השנים בדירקטיבת האריזות האירופית. מוצע כי החוק יחול על ,מגוון רחב של אריזות, המוגדרות כחפץ וכל חומר שהוא המשמש או שנועד לשמש עטיפה או כלי קיבול למוצר או המשמש או שנועד לשמש לנשיאת מוצר, להצגתו או להגנה עליו. יודגש כי ההגדרה המוצעת כוללת אריזות העשויות מכל חומר שהוא והאורזות מוצרים מכל חומר שהוא ולכל שימוש, לרבות לשימוש ביתי, עסקי או לעניין אריזות שמוצע שהחוק לא48 תעשייתי (ר' סעיף .)יחול עליהן מוצע לקבוע כמבחן עזר להגדרה "אריזה" את:)1( לפסקה התנאי ולפיו אריזה היא חלק נפרד מהמוצר ואינה חיונית .לצורך השימוש במוצר בחקיקה הקיימת במדינות אירופה בנושא:)2( לפסקה אריזות, מקובל לכלול בהגדרה "אריזה" שלושה סוגי משנה של אריזות, כדי להבהיר שההגדרה חלה לא רק על .202 'ס"ח התשנ"ח, עמ 1 ד ב ר י ה ס ב ר 21.6.2010 ,, ט' בתמוז התש"ע514 - הצעות חוק הממשלה 1119 אריזה שנועדה לרכז בנקודת מכירה כמה מוצרים- אריזה קבוצתית (ב) למכירה, אשר אפשר להפרידה מן המוצרים בלי להשפיע על תכונותיו של כל מוצר או על אריזת המכירה שלו, בין שהמוצרים נמכרים בנקודת המכירה למשתמש סופי או לצרכן יחד עם האריזה הקבוצתית ובין שהיא ;משמשת לחידוש מלאי המוצרים בנקודת המכירה אריזה שנועדה לאפשר נשיאה או הובלה של כמה- אריזת הובלה (ג) מוצרים למכירה או של אריזות קבוצתיות, כחלופה לטיפול ידני בהם ולשם מניעת גרימת נזק כתוצאה מהובלתם, והכל למעט מכולות המיועדות ;להובלה ביבשה, באוויר או בים ; אריזה שאינה אריזה רב–פעמית- ""אריזה חד–פעמית ; אריזה שנועדה לשימוש חוזר בידי יצרן או יבואן- ""אריזה רב–פעמית אריזה המיועדת למכירה או לשיווק בישראל, שהשימוש בה נועד- ""אריזת שירות ;להתבצע בנקודת מכירה ;12 חברה שהמנהל הכיר בה לפי הוראות סעיף- ""גוף מוכר ;' הכרה בחברה כגוף מוכר לפי הוראות סימן א' בפרק ד- ""הכרה הפקת אנרגיה מפסולת אריזות או תהליך עיבוד של פסולת אריזות לחומר- ""השבה ;המשמש להפקת אנרגיה המעטפת הראשונה הצמודה למוצר, אלא גם על מעטפות ,נוספות המשמשות למטרת אריזה, כגון לנשיאת המוצר :הצגתו או הגנה עליו. שלושת סוגי המשנה הם שנועדה לאריזת המוצר לצורכי- )  אריזת מכירה1( ,המכירה בנקודות המכירה, כגון צנצנות, קופסאות ;בקבוקים, שימורים, שקיות וכיוצא באלה שנועדה לרכז כמה מוצרים למכירה- )  אריזה קבוצתית2( ושניתן להפרידה מן המוצרים בלי להשפיע על תכונותיו של כל מוצר או על אריזת המכירה שלו, כגון ארגזי קרטון ;ועטיפות פלסטיק העוטפים כמה מוצרים שנועדה לאפשר נשיאה או הובלה- )  אריזת הובלה3( של כמה מוצרים למכירה או של אריזות קבוצתיות, כגון ארגזי קרטון או עץ, ומשטחי הובלה, ולמעט מכולות הובלה .)'('קונטיינרים מוצע להגדיר אריזה כאריזת- "להגדרה "אריזת שירות ,שירות, אם השימוש בה נועד להתבצע בנקודת המכירה .באופן שהאריזה נועדה לארוז את המוצר בנקודת המכירה סוג זה של אריזה כולל, בין השאר, שקיות פלסטיק שנועדו לאריזת מוצרים המוצעים למכירה בתפזורת, כגון פירות וירקות, ממתקים, פיצוחים וכד', וכן שקיות מחומרים שונים, כגון פלסטיק, נייר או בד, המיועדים לנשיאת מוצרים שונים, וכלי קיבול חד–פעמיים הממולאים במזון או במשקה בנקודות מכירה, כגון צלחות או מגשים לאוכל וכוסות לקפה. לפי המוצע, יחולו על יצרן או יבואן של אריזות שירות חובת המיחזור וחובות נוספות, לעניין .אריזות השירות שהוא מייצר או מייבא ,"להגדרות "אריזה חד–פעמית", "אריזה רב–פעמית חלק ממטרות החוק המוצע הן צמצום- ""שימוש חוזר יצירת פסולת אריזות ועידוד שימוש חוזר באריזות, בהתאם להיררכיית הטיפול בפסולת ולפיה יש לפעול כדי להפחית מלכתחילה את כמות האריזות המיוצרות. ליישום מטרה זו מוצע להגדיר "שימוש חוזר" כשימוש נוסף באריזה לאותה מטרה שלשמה יועדה בראשונה, ויובהר כי שימוש נוסף הוא שימוש לפחות פעם אחת נוספת באריזה למטרה .שלשמה יועדה בראשונה מוצע להגדיר "אריזה רב–פעמית" כאריזה שיועדה לשימוש חוזר בידי יצרן או יבואן, החוסכת בייצור אריזות נוספות. יובהר כי הכוונה היא לאריזה שהיצרן או היבואן ייעדו אותה מלכתחילה, בשלבי התכנון של המוצר ובתהליכי הייצור, לשימוש חוזר שייעשה על ידם לאריזת מוצרים נוספים. לעניין זה, אין נפקא מינה אם צרכן עושה .בעצמו שימוש נוסף באריזה לאותה מטרה מוצע להגדיר "אריזה חד–פעמית" ככל אריזה שאינה אריזה רב–פעמית ושימוש במונח זה נעשה בהגדרת יעדי המיחזור שעל יצרן ויבואן לעמוד בהם (ר' דברי הסבר .)6 לסעיף מוצע להגדיר לעניין החוק המוצע את- "להגדרה "השבה המונח "השבה" כהפקת אנרגיה מפסולת אריזות. מדובר בתהליך שבו נעשה שימוש בערך הקלורי של החומרים שמהם עשויות האריזות לצורך הפקת אנרגיה. כמו כן מוצע לכלול במונח זה גם תהליך מקדים של עיבוד פסולת אריזות לחומר שמשמש כתחליף לדלקים אחרים לצורך הפקת .)refuse derived fuel( RDF אנרגיה, כגון תהליך הכנת אריזה שנועדה לרכז בנקודת מכירה כמה מוצרים- אריזה קבוצתית (ב) למכירה, אשר אפשר להפרידה מן המוצרים בלי להשפיע על תכונותיו של כל מוצר או על אריזת המכירה שלו, בין שהמוצרים נמכרים בנקודת המכירה למשתמש סופי או לצרכן יחד עם האריזה הקבוצתית ובין שהיא ;משמשת לחידוש מלאי המוצרים בנקודת המכירה אריזה שנועדה לאפשר נשיאה או הובלה של כמה- אריזת הובלה (ג) מוצרים למכירה או של אריזות קבוצתיות, כחלופה לטיפול ידני בהם ולשם מניעת גרימת נזק כתוצאה מהובלתם, והכל למעט מכולות המיועדות ;להובלה ביבשה, באוויר או בים ; אריזה שאינה אריזה רב–פעמית- ""אריזה חד–פעמית ; אריזה שנועדה לשימוש חוזר בידי יצרן או יבואן- ""אריזה רב–פעמית אריזה המיועדת למכירה או לשיווק בישראל, שהשימוש בה נועד- ""אריזת שירות ;להתבצע בנקודת מכירה ;12 חברה שהמנהל הכיר בה לפי הוראות סעיף- ""גוף מוכר ;' הכרה בחברה כגוף מוכר לפי הוראות סימן א' בפרק ד- ""הכרה הפקת אנרגיה מפסולת אריזות או תהליך עיבוד של פסולת אריזות לחומר- ""השבה ;המשמש להפקת אנרגיה ד ב ר י ה ס ב ר 21.6.2010 ,, ט' בתמוז התש"ע514 - הצעות חוק הממשלה 1120 ; השבה במפעל השבה המורשה על פי כל דין- ""השבה מוכרת ;2‏1993- כהגדרתו בחוק החומרים המסוכנים, התשנ"ג- ""חומר מסוכן ;3‏1999- חוק החברות, התשנ"ט- ""חוק החברות ; מי שמייבא אריזות שירות- ""יבואן של אריזות שירות ; מי שמייבא מוצרים ארוזים- ""יבואן של מוצרים ארוזים ;6 יעדי מיחזור לפי סוג חומר ויעד מיחזור כולל, כמשמעותם בסעיף- ""יעדי מיחזור ; מי שמייצר אריזות שירות- ""יצרן של אריזות שירות ; מי שמייצר, בעצמו או באמצעות אחר, מוצרים ארוזים- ""יצרן של מוצרים ארוזים מוצר ארוז באריזה שאינה אריזת שירות, המיועד למכירה או לשיווק- ""מוצר ארוז ;בישראל תהליך עיבוד של פסולת אריזות למוצרים, לחומרים או לחומרי גלם, לאותה- ""מיחזור מטרה שלשמה יועדה האריזה בראשונה או למטרה אחרת, לרבות מיחזור חומר ;אורגני, ולמעט השבה ; מיחזור במפעל מיחזור המורשה על פי כל דין- ""מיחזור מוכר ;45 מי שמונה כאחראי על תחום האריזות במשרד, לפי סעיף- ""המנהל : כל אחד מאלה- ""מערכת הביטחון ;משרד הביטחון ויחידות סמך של משרד הביטחון )1( ;צבא הגנה לישראל )2( ;שירות הביטחון הכללי והמוסד למודיעין ולתפקידים מיוחדים )3( נוסף על- "להגדרות "השבה מוכרת", "מיחזור מוכר ההגדרות המקצועיות של השבה ומיחזור, מוצע לקבוע כי רק השבה או מיחזור הנעשים במפעל השבה או מיחזור המורשים על פי כל דין ייחשבו כהשבה מוכרת או כמיחזור מוכר. במונחים אלה נעשה שימוש בהגדרת היקף חובת המיחזור של פסולת אריזות המוטלת לפי החוק המוצע על . המוצע6 יצרן ועל יבואן, כמפורט בסעיף להגדרות "יבואן של אריזות שירות", "יבואן של מוצרים ארוזים", "יצרן של אריזות שירות", "יצרן של מוצרים מוצע להגדיר את היצרנים- "ארוזים", "מוצר ארוז ,והיבואנים שעליהם יחולו חובות היצרנים והיבואנים כמפורט בהוראות פרק ג' המוצע. יובהר כי בעבור יצרנים של מוצרים ארוזים, הכוונה היא לגורם היוזם את ייצור המוצר הארוז ומכירתו בשוק, גם אם הייצור לא נעשה .ישירות על ידו, אלא באמצעות גורם אחר מוצע בחוק זה להגדיר את המונח- "להגדרה "מיחזור ,מיחזור כתהליך עיבוד של פסולת אריזות למוצרים לחומרים או לחומרי גלם, לאותה מטרה שלשמה יועדה האריזה בראשונה או למטרה אחרת, לרבות מיחזור חומר אורגני, ולמעט השבה. הגדרה זו מכוונת להעדפה של מיחזור חומר האריזות על פני השבה של פסולת האריזות לאנרגיה, בהתאם למדיניות המשרד לעניין היררכיית הטיפול בפסולת מוצקה. במונח זה נעשה שימוש בקביעת היקף חובת המיחזור של פסולת אריזות, המוטלת לפי החוק . המוצע6 המוצע על יצרן ועל יבואן, כמפורט בסעיף ההגדרה המוצעת למונח- "להגדרה "מערכת הביטחון 14 "מערכת הביטחון" דומה להגדרה הקיימת בסעיף חוק- (להלן2006-לחוק הקרינה הבלתי מייננת, התשס"ו 27 הקרינה הבלתי מייננת). הגדרה זו משמשת בסעיף שעניינו49 שעניינו סמכויות כניסה של מפקח, ובסעיף .תחולה על המדינה מוצע להגדיר את המונח- "להגדרה "פסולת אריזות במטרה להבהיר מה השלב שבו אריזה כבר אינה משמשת כאריזה והופכת לפסולת אריזות שמתכוונים להשליכה או לסלקה. למונח זה משמעות בקביעת היקף חובת המיחזור של פסולת אריזות, המוטלת לפי החוק המוצע על יצרן ועל המוצע, ובקביעת היקף החובות6 יבואן, כמפורט בסעיף 22 המוטלות על אחראים לפינוי פסולת, כמפורט בסעיף .לחוק המוצע .28 'ס"ח התשנ"ג, עמ 2 .189 'ס"ח התשנ"ט, עמ 3 ד ב ר י ה ס ב ר 21.6.2010 ,, ט' בתמוז התש"ע514 - הצעות חוק הממשלה 1121 מרכזי המחקר הגרעיני שבאחריות הוועדה לאנרגיה אטומית והמכון )4( ;הביולוגי ספקים ומפעלים המפתחים או המייצרים מוצרים בעבור גוף המנוי )5( ;), ששר הביטחון הודיע עליהם למנהל4( ) עד1( בפסקאות ;משטרת ישראל ושירות בתי הסוהר )6( ; המשרד להגנת הסביבה- ""המשרד אריזות לאחר שימוש בהן למטרה שלשמה יועדו בראשונה, ולעניין- ""פסולת אריזות ; לאחר תום השימוש החוזר בהן- אריזות רב–פעמיות לחוק שמירת10 הקרן לשמירת הניקיון שהוקמה לפי סעיף- ""הקרן לשמירת הניקיון ;4‏1984-הניקיון, התשמ"ד עיריה, מועצה מקומית, או איגוד ערים שבין תפקידיו איסוף ופינוי- ""רשות מקומית ;של פסולת " ; שימוש נוסף באריזה לאותה מטרה שלשמה יועדה בראשונה- ""שימוש חוזר . השר להגנת הסביבה- ""השר פרק ב': נקיטת אמצעי הפחתה במקור סמכות לקביעת הוראות לעניין אמצעי הפחתה במקור .3 .השר רשאי לקבוע הוראות לעניין אמצעי הפחתה במקור ייצור אריזה בהתאם לאמצעי הפחתה במקור .4 ., לא ייצר אדם אריזה אלא בהתאם להוראות אלה3 קבע השר הוראות לפי סעיף פרק ג': חובות יצרנים ויבואנים של מוצרים ארוזים או של אריזות שירות חובת סימון אריזות .5 יצרן) ולא- לא ייצר יצרן של מוצרים ארוזים או יצרן של אריזות שירות (בחוק זה (א) יבואן), מוצר- ישווק יבואן של מוצרים ארוזים או יבואן של אריזות שירות (בחוק זה ארוז או אריזת שירות, אלא אם כן קיים על גבי האריזה, בצורה הנראית לעין גם לאחר פתיחת האריזה ובאופן שאינו ניתן להסרה או למחיקה בשימוש סביר, סימון המציין :את כל אלה ;כי לגבי האריזה חלות ההוראות לפי חוק זה )1( בהתאם למדיניות המשרד לעניין טיפול סעיפים בפסולת מוצקה ולפיה יש לפעול להפחית במקור 4– ו3 ,את ההשפעות הסביבתיות של פסולת האריזות ,לרבות הפחתה מלכתחילה של כמות האריזות המיוצרות מוצע לקבוע כי השר רשאי לקבוע בתקנות הוראות לעניין אמצעי הפחתה במקור, שמטרתם לצמצם עוד בשלב הייצור של האריזה את ההשפעות הסביבתיות השליליות של הפסולת הנוצרת מאותה אריזה. אמצעים אלה יכולים לכלול הגבלות על הנפח והמשקל של האריזה ועל החומרים שמהם היא מיוצרת והרכבם, בין השאר לצורך התאמת האריזה לשימוש חוזר או התאמת פסולת האריזה למיחזור או להשבה. מוצע לקבוע כי כל אדם, גם שאינו יצרן או יבואן בעל חובות על פי פרק ג' לחוק המוצע, לא ייצר אריזה אלא בהתאם להוראות כאמור, ככל שאלה .נקבעו על ידי השר מוצע לקבוע כי יצרן או יבואן לא ייצרו מוצרים 5 סעיף ארוזים או אריזות שירות אלא אם כן קיים על האריזה, בצורה הנראית לעין גם לאחר פתיחת האריזה ובאופן שאינו ניתן להסרה או למחיקה בשימוש סביר, סימון המציין את כל אלה: כי על האריזה חלות ההוראות לפי החוק המוצע; ייעוד האריזה למיחזור, להשבה או לשימוש ;חוזר; סוג חומר הגלם שממנו עשויה האריזה ומשקלה סימון הגוף המוכר שעמו התקשר היצרן או היבואן; תכולת .חומרים מסוכנים באריזה .142 'ס"ח התשמ"ד, עמ 4 מרכזי המחקר הגרעיני שבאחריות הוועדה לאנרגיה אטומית והמכון )4( ;הביולוגי ספקים ומפעלים המפתחים או המייצרים מוצרים בעבור גוף המנוי )5( ;), ששר הביטחון הודיע עליהם למנהל4( ) עד1( בפסקאות ;משטרת ישראל ושירות בתי הסוהר )6( ; המשרד להגנת הסביבה- ""המשרד אריזות לאחר שימוש בהן למטרה שלשמה יועדו בראשונה, ולעניין- ""פסולת אריזות ; לאחר תום השימוש החוזר בהן- אריזות רב–פעמיות לחוק שמירת10 הקרן לשמירת הניקיון שהוקמה לפי סעיף- ""הקרן לשמירת הניקיון ;4‏1984-הניקיון, התשמ"ד עיריה, מועצה מקומית, או איגוד ערים שבין תפקידיו איסוף ופינוי- ""רשות מקומית ;של פסולת ; שימוש נוסף באריזה לאותה מטרה שלשמה יועדה בראשונה- ""שימוש חוזר" . השר להגנת הסביבה- ""השר פרק ב': נקיטת אמצעי הפחתה במקור .3 .השר רשאי לקבוע הוראות לעניין אמצעי הפחתה במקור סמכות לקביעת הוראות לעניין אמצעי הפחתה במקור .4 ., לא ייצר אדם אריזה אלא בהתאם להוראות אלה3 קבע השר הוראות לפי סעיף ייצור אריזה בהתאם לאמצעי הפחתה במקור פרק ג': חובות יצרנים ויבואנים של מוצרים ארוזים או של אריזות שירות .5 יצרן) ולא- לא ייצר יצרן של מוצרים ארוזים או יצרן של אריזות שירות (בחוק זה (א) יבואן), מוצר- ישווק יבואן של מוצרים ארוזים או יבואן של אריזות שירות (בחוק זה ארוז או אריזת שירות, אלא אם כן קיים על גבי האריזה, בצורה הנראית לעין גם לאחר פתיחת האריזה ובאופן שאינו ניתן להסרה או למחיקה בשימוש סביר, סימון המציין :את כל אלה חובת סימון אריזות ;כי לגבי האריזה חלות ההוראות לפי חוק זה )1( ד ב ר י ה ס ב ר 21.6.2010 ,, ט' בתמוז התש"ע514 - הצעות חוק הממשלה 1122 ;ייעוד האריזה למיחזור, להשבה או לשימוש חוזר )2( ;סוג החומר שממנו עשויה האריזה )3( ;משקל האריזה, נטו )4( ;9 הגוף המוכר שעמו התקשר היצרן או היבואן לפי הוראות סעיף )5( תכולת חומר מסוכן באריזה ואופן הטיפול באריזה המכילה חומר כאמור )6( .לאחר השימוש בה השר רשאי לקבוע פרטים נוספים שעל יצרן או יבואן לסמנם כאמור בסעיף (ב) .קטן (א), וכן הוראות לעניין אופן הסימון, גודלו ומיקומו חובת מיחזור פסולת אריזות .6 בפברואר של השנה שלאחריה, מיחזור מוכר של1 יצרן ויבואן יבצעו, בכל שנה עד (א) פסולת האריזות של המוצרים הארוזים או של אריזות השירות, לפי העניין, שייצרו או שייבאו כאמור, בשיעורים המפורטים להלן, לפחות, בהתאם לסוג חומר האריזה, מסך משקל האריזות החד–פעמיות של המוצרים מאותו סוג חומר שמכר היצרן או היבואן :) יעדי מיחזור לפי סוג חומר- באותה שנה (בפרק זה ; אחוזים60 - זכוכית, נייר או קרטון )1( ; אחוזים50 - מתכת )2( ; אחוזים22.5 - פלסטיק )3( . אחוזים15 - עץ )4( סך פסולת האריזות שימחזר יצרן או יבואן לפי הוראות סעיף קטן (א) לא יפחת (ב) אחוזים מסך משקל האריזות החד–פעמיות של כלל המוצרים שמכר היצרן או60–מ .) יעד מיחזור כולל- היבואן באותה שנה (בפרק זה יהיו יעדי המיחזור2013 עד2011 על אף הוראות סעיפים קטנים (א) ו–(ב), בשנים (ג) :לפי סוג חומר ויעד המיחזור הכולל, כמפורט להלן בהתאם לעיקרון הסביבתי של אחריות יצרן 6 סעיף מורחבת, מוצע לקבוע כי החובה למחזר מיחזור כללי מוכר של פסולת אריזות תוטל על היצרן או על היבואן של המוצרים הארוזים שמהווים את המקור לאותה פסולת אריזות. עם זאת, לעניין אריזות שירות, המיועדות לאריזת המוצר בנקודת מכירה, מוצע לקבוע כי החובה למיחזור מוכר של הפסולת הנוצרת מהן תוטל על היצרן או על היבואן של אריזות השירות, ולא על היצרן או היבואן .של המוצרים הנארזים על ידי אריזות השירות לפי המוצע שיעורי המיחזור שיצרן או יבואן כאמור חייבים בהם יהיו מסך משקל האריזות החד–פעמיות של –המוצרים שמכר, וזאת במטרה לעודד ייצור אריזות רב פעמיות ולהפחית ייצור של אריזות נוספות. כמו כן יצוין כי יעדי המיחזור לפי סוג חומר, יעד המיחזור הכולל ושיעור ההשבה המוכר הם השיעורים הקבועים בדירקטיבת .האריזות האירופית )לסעיף קטן (א , יהיו שיעורי2014 מוצע לקבוע כי החל בשנת המיחזור המוכר שיצרנים ויבואנים חייבים בהם, בהתאם לסוג חומר האריזה, מסך משקל האריזות החד–פעמיות של המוצרים מאותו סוג חומר שמכרו באותה שנה (להלן : יעדי מיחזור לפי סוג חומר) כלהלן- ; אחוזים60 - )  זכוכית, נייר או קרטון1( ; אחוזים50 - )  מתכת2( ; אחוזים22.5 - )  פלסטיק3( . אחוזים15 - )  עץ4( קביעת יעדי מיחזור לפי סוג חומר נועדה להבטיח מיחזור מינימלי של סוגי החומרים השונים, בלא תלות .בתנודות מחירי השוק של אותם חומרים )לסעיף קטן (ב מוצע לקבוע גם יעד מיחזור כולל, ולפיו, נוסף על העמידה בשיעורי המיחזור לפי סוג חומר, סך כל פסולת אחוזים מסך60–האריזות שימחזר יצרן או יבואן לא יפחת מ משקל האריזות החד–פעמיות של כלל המוצרים שמכר .היצרן או היבואן באותה שנה )לסעיף קטן (ג לצורך התארגנות ליישום מלא של חובות היצרנים ,והיבואנים המוטלות עליהם, לרבות הקמת תשתיות מיחזור ד ב ר י ה ס ב ר 21.6.2010 ,, ט' בתמוז התש"ע514 - הצעות חוק הממשלה 1123 יהיו יעדי המיחזור לפי סוג חומר כמפורט להלן ובלבד- 2011 בשנת )1( : אחוזים30–ששיעור יעד המיחזור הכולל לא יפחת מ ; אחוזים30 - זכוכית, נייר או קרטון (א) ; אחוזים20 - מתכת (ב) ; אחוזים15 - פלסטיק (ג) ; אחוזים15 - עץ (ד) יהיו יעדי המיחזור לפי סוג חומר כמפורט להלן, ובלבד- 2012 בשנת )2( : אחוזים40–ששיעור יעד המיחזור הכולל לא יפחת מ ; אחוזים40 - זכוכית, נייר או קרטון (א) ; אחוזים30 - מתכת (ב) ; אחוזים22.5 - פלסטיק (ג) ; אחוזים15 - עץ (ה) יהיו יעדי המיחזור לפי סוג חומר כמפורט להלן, ובלבד- 2013 בשנת )3( : אחוזים50–ששיעור יעד המיחזור הכולל לא יפחת מ ; אחוזים50 - זכוכית, נייר או קרטון (א) ; אחוזים40 - מתכת (ב) ; אחוזים22.5 - פלסטיק (ג) . אחוזים15 - עץ (ד) ביצע יצרן או יבואן השבה מוכרת של פסולת אריזות, יראו את שיעור פסולת (ד) האריזות שלגביו ביצע השבה כאמור כאילו בוצע לגביו מיחזור מוכר לפי סעיפים קטנים (א) עד (ג), וזאת עד לשיעור של חמישה אחוזים מסך משקל האריזות החד–פעמיות של .כלל המוצרים שמכר היצרן או היבואן באותה שנה ייצא יצרן או יבואן, בהתאם להוראות לפי כל דין, פסולת אריזות למטרות מיחזור (ה) או השבה, רשאי המנהל להכיר בפסולת האריזות כאמור, כולה או חלקה, כפסולת .)אריזות שבוצע לגביה מיחזור מוכר לפי סעיפים קטנים (א) עד (ג ככל שאלה יידרשו, לשם מיחזור פסולת האריזות לפי היעדים שנקבעו לעיל, מוצע לקבוע שיעורים מדורגים של יעדי המיחזור לפי סוג חומר ויעד מיחזור שנתי כולל, לשנים .2014 , עד להגעה ליעדים הסופיים בשנת2013 עד2011 )לסעיף קטן (ד מדיניות המשרד קובעת עדיפות למיחזור חומר על פני השבה לאנרגיה. עם זאת, במטרה לאפשר מידה של גמישות בבחירת פתרונות לפסולת האריזות, מוצע לאפשר ליצרן או ליבואן לבצע השבה מוכרת של פסולת האריזות בשיעור שלא יעלה על חמישה אחוזים מסך משקל האריזות החד–פעמיות שמכר באותה שנה, שיראו אותה כמיחזור מוכר לצורך עמידה ביעדי מיחזור לפי סוג חומר וביעד המיחזור הכולל. יודגש כי אין באמור בסעיף זה כדי למנוע ביצוע השבה של כמויות פסולת אריזות מעבר .ליעד המיחזור הכללי )לסעיף קטן (ה מוצע לקבוע כי מי שמונה כאחראי על תחום האריזות המנהל) יהיה רשאי להכיר בפסולת- במשרד (להלן אריזות, שנעשה לגביה ייצוא למיחזור או השבה, בהתאם להוראות לפי כל דין, כפסולת אריזות שבוצע לגביה מיחזור מוכר לעניין עמידה ביעדי מיחזור לפי סוג חומר וביעד ) המוצע לעניין סמכות2()(א51 מיחזור כולל (ר' גם סעיף .)השר לקבוע תקנות בעניין זה יהיו יעדי המיחזור לפי סוג חומר כמפורט להלן ובלבד- 2011 בשנת )1( : אחוזים30–ששיעור יעד המיחזור הכולל לא יפחת מ ; אחוזים30 - זכוכית, נייר או קרטון (א) ; אחוזים20 - מתכת (ב) ; אחוזים15 - פלסטיק (ג) ; אחוזים15 - עץ (ד) יהיו יעדי המיחזור לפי סוג חומר כמפורט להלן, ובלבד- 2012 בשנת )2( : אחוזים40–ששיעור יעד המיחזור הכולל לא יפחת מ ; אחוזים40 - זכוכית, נייר או קרטון (א) ; אחוזים30 - מתכת (ב) ; אחוזים22.5 - פלסטיק (ג) ; אחוזים15 - עץ (ה) יהיו יעדי המיחזור לפי סוג חומר כמפורט להלן, ובלבד- 2013 בשנת )3( : אחוזים50–ששיעור יעד המיחזור הכולל לא יפחת מ ; אחוזים50 - זכוכית, נייר או קרטון (א) ; אחוזים40 - מתכת (ב) ; אחוזים22.5 - פלסטיק (ג) . אחוזים15 - עץ (ד) ביצע יצרן או יבואן השבה מוכרת של פסולת אריזות, יראו את שיעור פסולת (ד) האריזות שלגביו ביצע השבה כאמור כאילו בוצע לגביו מיחזור מוכר לפי סעיפים קטנים (א) עד (ג), וזאת עד לשיעור של חמישה אחוזים מסך משקל האריזות החד–פעמיות של .כלל המוצרים שמכר היצרן או היבואן באותה שנה ייצא יצרן או יבואן, בהתאם להוראות לפי כל דין, פסולת אריזות למטרות מיחזור (ה) או השבה, רשאי המנהל להכיר בפסולת האריזות כאמור, כולה או חלקה, כפסולת .)אריזות שבוצע לגביה מיחזור מוכר לפי סעיפים קטנים (א) עד (ג ד ב ר י ה ס ב ר 21.6.2010 ,, ט' בתמוז התש"ע514 - הצעות חוק הממשלה 1124 חובת דיווח למנהל .7 דוח רבעוני) ובתום כל שנה- יצרן ויבואן ידווחו למנהל, אחת לרבעון (בסעיף זה (א) : דוח שנתי), על כל אלה- (בסעיף זה מספר המוצרים הארוזים או אריזות השירות שמכרו ומשקלם, סוגי החומר )1( ,שממנו עשויות האריזות של המוצרים הארוזים או אריזות השירות כאמור קיבולתן והיותן אריזות חד–פעמיות או רב–פעמיות, ולגבי האריזות של המוצרים ; גם היותן אריזות מכירה, אריזות קבוצתיות או אריזות הובלה- הארוזים משקל פסולת האריזות של המוצרים הארוזים או של אריזות השירות )2( שאספו, בעצמם או באמצעות אחר, וכן סוגי החומר שממנו עשויה פסולת ;האריזות כאמור משקל פסולת האריזות של המוצרים הארוזים או של אריזות השירות )3( שמכרו, אשר אותה מיחזרו או השיבו, וכן אופן מיחזורה או השבתה ופרטי מפעל .המיחזור או ההשבה, וסוגי החומר שממנו עשויה פסולת האריזות כאמור דוח רבעוני יוגש למנהל בתוך חודש מתום הרבעון שלגביו מוגש הדוח, במתכונת (ב) .שיורה עליה המנהל דוח שנתי יוגש למנהל לא יאוחר משישה חודשים מתום כל שנת כספים, כשהוא (ג) .מבוקר על ידי רואה חשבון, במתכונת שיורה עליה המנהל המנהל או מי שהוא הסמיכו לכך רשאי לדרוש מיצרן או מיבואן להמציא לו כל (ד) מידע ששימש לעריכת הדוח לפי סעיף זה וכן כל מידע הנמצא ברשותו ששימש לעריכת ; נדרש יצרן9 של גוף מוכר שהוא התקשר עמו בהתאם להוראות סעיף18 דיווח לפי סעיף .או יבואן להמציא מידע כאמור, ימציאו במועד ובאופן שצוינו בדרישה לא מסר יצרן או יבואן דוח רבעוני או דוח שנתי, או שמסר דוח כאמור אך למנהל (ה) יש טעמים סבירים להניח שהדוח אינו נכון, רשאי המנהל, לאחר שנתן ליצרן או ליבואן הזדמנות להשמיע את טענותיו, לקבוע בהחלטה מנומקת את שיעורי פסולת האריזות שלגביה ביצע היצרן או היבואן מיחזור מוכר או השבה מוכרת במהלך תקופת .הדיווח תקופה של שלושה חודשים המסתיימת ביום האחרון של- "בסעיף זה, "רבעון (ו) .החודשים מרס, יוני, ספטמבר ודצמבר של כל שנה חובת רישום .8 יצרן ויבואן ינהלו רישום מלא ומפורט של העניינים הכלולים בחובת הדיווח לפי (א) .7 סעיף המנהל או מי שהוסמך על ידו רשאי לעיין ברישומים כאמור בסעיף זה ולקבל (ב) .העתק נכון מהם לשם פיקוח ובקרה על קיום חובות יצרנים 7 סעיף ויבואנים לפי החוק המוצע, מוצע לקבוע חובה על יצרן ויבואן לדווח למנהל באמצעות דוח רבעוני ודוח שנתי, במתכונת שיקבע המנהל, על כל המידע המפורט בסעיף המוצע, ובכלל זה מידע על מספר המוצרים הארוזים או אריזות השירות שמכרו, ומשקל פסולת האריזות .שנאספה, מוחזרה או הושבה כמו כן מוצע להעניק למנהל סמכות לדרוש מיצרן או מיבואן להמציא לו כל מידע ששימש לעריכת הדוח לפי סעיף זה, וכן, אם יש למנהל טעמים סבירים להניח שהדוח אינו נכון, לקבוע בהחלטה מנומקת את שיעורי המיחזור .של פסולת אריזות שביצע אותו יצרן או יבואן יצוין כי חובות הדיווח כאמור, וכן חובות רישום המוצע, קיימות במתכונת דומה בכמה8 כאמור בסעיף חוקים סביבתיים שבסמכות המשרד, לרבות בחוק שמירת הניקיון, לעניין היטל הטמנה, בחוק הפיקדון על מכלי .משקה ובחוק לסילוק ולמיחזור צמיגים לצורך ביצוע בקרה על דיווחי היצרנים 8 סעיף , מוצע לקבוע כי יצרן ויבואן7 והיבואנים לפי סעיף ינהלו רישום מלא ומפורט של העניינים הכלולים בחובת ד ב ר י ה ס ב ר 21.6.2010 ,, ט' בתמוז התש"ע514 - הצעות חוק הממשלה 1125 חובת התקשרות עם גוף מוכר .9 לשם קיום חובות יצרנים או יבואנים לפי פרק זה, למעט חובת סימון אריזות לפי (א) חובות יצרנים או יבואנים), על יצרן ועל יבואן להתקשר בחוזה- (בחוק זה5 סעיף התקשרות עם גוף מוכר; התקשר יצרן או יבואן עם גוף מוכר, יהיה הגוף המוכר אחראי .לקיום חובות היצרן או היבואן כאמור, כל עוד ההתקשרות עומדת בתוקפה יצרן ויבואן יהיו אחראים למימון כל העלויות של הגוף המוכר שעמו התקשרו (ב) בהתאם להוראות סעיף קטן (א), בהתחשב בחלקם היחסי בסך משקל האריזות שיוצרו או שיובאו בידי כלל היצרנים והיבואנים אשר התקשרו עם אותו גוף מוכר (בחוק זה .) חלק יחסי בגוף המוכר- ,בלי לגרוע מהוראות סעיף קטן (א) סיפה, יצרן או יבואן שהתקשר עם גוף מוכר (ג) ) והמנהל או מי שהוא הסמיכו1()(א7 ינהל רישום מלא ומפורט של המידע האמור בסעיף .לכך יהיה רשאי לעיין ברישום כאמור ולקבל העתק נכון ממנו ,)מצא יצרן או יבואן כי גוף מוכר שעמו התקשר בהתאם להוראות סעיף קטן (א (ד) אינו מקיים חובות יצרנים או יבואנים, כולן או חלקן, או סבר כי קיים חשש שהגוף המוכר לא יקיים חובות אלה, ינקוט היצרן או היבואן את כל האמצעים הסבירים .העומדים לרשותו כדי להבטיח קיומן של החובות כאמור בידי הגוף המוכר הדיווח כאמור, וכן מוצע לקבוע סמכות למנהל או למי שהוא .הסמיכו לכך לעיין ברישומים ולקבל העתק נכון מהם )לסעיף קטן (א 9 סעיף כדי לאפשר ליצרנים וליבואנים לפעול לקיום חובותיהם לפי החוק המוצע במנגנון יעיל מבחינה כלכלית, כפי שמקובל במדינות שבהן קיים הסדר של אחריות יצרן לגבי פסולת אריזות, ובשל המספר הרב של יצרנים ויבואנים שהחוק המוצע יחול עליהם, מוצע לקבוע כי יצרנים ויבואנים יהיו חייבים, לשם קיום חובותיהם לפי פרק ג' המוצע, למעט חובת סימון אריזות לפי סעיף חובות יצרנים או יבואנים), להתקשר- המוצע (להלן5 המוצע12 עם חברה שהמנהל הכיר בה לפי הוראות סעיף , גוף מוכר). כל עוד התקשרות זו עומדת בתוקפה- (להלן הגוף המוכר יהיה אחראי לקיום חובותיהם של אותם יצרנים או יבואנים. הסייג לגבי החובה לעניין סימון המוצע נובע מהעובדה שנושא תכנון12 האריזות שבסעיף האריזה ועיצובה נמצא בשיקול הדעת של כל יצרן ויבואן .ואינו מתאים שייקבע כחובה לביצוע מרוכז בידי גוף מוכר יצוין כי מנגנון אחריות דומה, לרבות מנגנונים להטלת סנקציות על הגוף המוכר בשל אי–עמידה בחובות היצרנים והיבואנים, קיים בכמה מדינות אירופה שבהן קיים חוק המסדיר טיפול באריזות המבוסס על עיקרון של אחריות .יצרן, לרבות בבלגיה ובגרמניה יודגש כי יצרן או יבואן יהיה חייב בקיום חובות אלה בעצמו, בכל עת שבה הוא אינו קשור בחוזה התקשרות עם גוף מוכר, ובכלל זה במצב של ביטול הכרה בגוף המוכר . המוצע14 בידי המנהל לפי הוראות סעיף בשל עיקרון אחריות היצרן העומד בבסיס החוק המוצע, וכדי למנוע אדישות של יצרן או יבואן לעמידתו של הגוף המוכר בחובות היצרנים והיבואנים שהוא אחראי להן, מוצע לקבוע כמה חובות שיחולו על יצרן ויבואן, גם .בעת שהם קשורים בחוזה התקשרות עם גוף מוכר )לסעיף קטן (ב מוצע לקבוע כי יצרן ויבואן יהיו אחראים למימון כל העלויות של הגוף המוכר שעמו התקשרו, בהתחשב בחלקם .היחסי בגוף המוכר )לסעיף קטן (ג מוצע כי יצרן או יבואן ימשיכו וינהלו רישום מלא ומפורט של מידע הכלול בחובת הדיווח של יצרנים ), בנוגע למספר המוצרים הארוזים1()(א7 ויבואנים לפי סעיף או אריזות השירות שמכרו, ופרטים שונים לגביהם, והמנהל או מי שהסמיכו לכך יהיה רשאי לעיין ברישום כאמור ולקבל העתק נכון ממנו. זאת, מן הטעם כי מידע זה הוא מידע הנמצא במקורו בידי היצרן או היבואן, ולא בידי הגוף .המוכר, אלא לאחר שנמסר לו על ידי היצרן או היבואן )לסעיף קטן (ד מוצע לקבוע חובה על יצרן או על יבואן, שמצא כי גוף שעמו התקשר בהתאם להוראות סעיף קטן (א) אינו מקיים את חובות היצרן או היבואן או שסבר כי קיים חשש שהגוף המוכר לא יקיים חובות אלה, לנקוט את כל האמצעים הסבירים העומדים לרשותו כדי להבטיח קיומן של החובות ) לעניין חזקת הגנה ליצרן או ליבואן1()(א32 כאמור (ר' סעיף .)על הפרת החובה המוצעת בסעיף זה .9 לשם קיום חובות יצרנים או יבואנים לפי פרק זה, למעט חובת סימון אריזות לפי (א) חובות יצרנים או יבואנים), על יצרן ועל יבואן להתקשר בחוזה- (בחוק זה5 סעיף התקשרות עם גוף מוכר; התקשר יצרן או יבואן עם גוף מוכר, יהיה הגוף המוכר אחראי .לקיום חובות היצרן או היבואן כאמור, כל עוד ההתקשרות עומדת בתוקפה חובת התקשרות עם גוף מוכר יצרן ויבואן יהיו אחראים למימון כל העלויות של הגוף המוכר שעמו התקשרו (ב) בהתאם להוראות סעיף קטן (א), בהתחשב בחלקם היחסי בסך משקל האריזות שיוצרו או שיובאו בידי כלל היצרנים והיבואנים אשר התקשרו עם אותו גוף מוכר (בחוק זה .) חלק יחסי בגוף המוכר- ,בלי לגרוע מהוראות סעיף קטן (א) סיפה, יצרן או יבואן שהתקשר עם גוף מוכר (ג) ) והמנהל או מי שהוא הסמיכו1()(א7 ינהל רישום מלא ומפורט של המידע האמור בסעיף .לכך יהיה רשאי לעיין ברישום כאמור ולקבל העתק נכון ממנו ,)מצא יצרן או יבואן כי גוף מוכר שעמו התקשר בהתאם להוראות סעיף קטן (א (ד) אינו מקיים חובות יצרנים או יבואנים, כולן או חלקן, או סבר כי קיים חשש שהגוף המוכר לא יקיים חובות אלה, ינקוט היצרן או היבואן את כל האמצעים הסבירים .העומדים לרשותו כדי להבטיח קיומן של החובות כאמור בידי הגוף המוכר ד ב ר י ה ס ב ר 21.6.2010 ,, ט' בתמוז התש"ע514 - הצעות חוק הממשלה 1126 המנהל רשאי לפטור יצרן או יבואן מהחובות לפי סעיף זה, אם שוכנע כי אותו (ה) יצרן או יבואן יכול לקיים את חובותיו לפי פרק זה שלא באמצעות גוף מוכר, בתנאים .שיקבע בהוראת הפטור פטור למשקל אריזות מזערי .10 השר, בהסכמת שר האוצר, רשאי לקבוע כי ההוראות לפי פרק זה, כולן או חלקן, לא יחולו על יצרן או על יבואן שמשקל האריזות של המוצרים הארוזים או של אריזות השירות שמכר בשנה, אינו עולה על משקל מזערי כפי שקבע; בקביעת המשקל המזערי יתחשב השר, בין השאר, ביחס שבין משקל כלל האריזות המיוצרות בישראל והמיובאות .לישראל לבין משקל האריזות שלגביהן יחול הפטור לפי סעיף זה היטל על יצרנים או יבואנים פטורים .11 השר רשאי לקבוע היטל שיוטל על יצרן או על יבואן הפטור מההוראות לפי פרק זה , ורשאי הוא לקבוע שיעורי היטל שונים לסוגים של10 בהתאם להוראות לפי סעיף אריזות של מוצרים ארוזים, לסוגים של אריזות שירות או לסוגי חומר שממנו עשויות ,האריזות; בתקנות כאמור יקבע השר, בין השאר, את שיעור ההיטל, אופן תשלומו .הצמדתו, דרכי גבייתו ודיווחים שעל יצרן או יבואן לדווח לעניין ההיטל פרק ד': גוף מוכר סימן א': הכרה הכרה בחברה כגוף מוכר .12 המנהל רשאי להכיר בחברה כגוף האחראי לקיום חובות יצרנים או יבואנים (א) :שיתקשרו עמה, אם מתקיימים בה כל אלה ;היא חברה כהגדרתה בחוק החברות )1( מטרתה היחידה היא קיום חובות יצרנים או יבואנים וביצוע הפעולות )2( ;הנדרשות לשם כך תקנונה מגביל את האפשרות לחלק רווחים- אם הוקמה למטרות רווח )3( אם לא עמדה ביעדי המיחזור של היצרנים או היבואנים שהיא אחראית לביצוע ;)1()(ו20 חובותיהם או אם לא מתקיימות הוראות סעיף )לסעיף קטן (ה ,מכיוון שייתכנו נסיבות מיוחדות שבהן יצרן או יבואן או קבוצת יצרנים או יבואנים, יוכלו לקיים את חובותיהם לפי פרק ג' המוצע גם בלא התקשרות עם גוף מוכר, כגון במקרה של מוצר ייחודי או של אריזות העשויות מחומר מסוים, מוצע להעניק למנהל סמכות לפטור יצרן או יבואן מחובת ההתקשרות עם גוף מוכר, אם שוכנע כי אותו יצרן ,או יבואן יכול לקיים את חובותיו שלא באמצעות גוף מוכר .בתנאים שיקבע המנהל בהוראת הפטור ,מוצע כי לשר תהיה סמכות לקבוע בתקנות 10 סעיף בהסכמת שר האוצר, משקל מזערי שנתי של אריזות מוצרים ארוזים או של אריזות שירות, שיצרן או יבואן אשר מייצר או מייבא פחות מהמשקל המזערי כאמור יהיה פטור מההוראות לפי פרק ג' המוצע, כולן או חלקן. כדי למנוע מצב שבו אי–תחולת ההוראות לפי פרק ג' על מספר רב של יצרנים ויבואנים קטנים תגרום לפגיעה בכמויות ,הכוללות של פסולת האריזות אשר ממוחזרת או מושבת מוצע לקבוע כי בקביעת המשקל המזערי יתחשב השר, בין השאר, ביחס שבין משקל כלל האריזות המיוצרות בישראל והמיובאות לישראל לבין משקל האריזות שלגביהן יחול . המוצע10 הפטור לפי סעיף "כנובע מהעיקרון המקובל של "המזהם משלם 11 סעיף ולשם הפנמת עלויות סביבתיות חיצוניות הנובעות מיצירת פסולת אריזות על ידי מי שיהיה פטור מנשיאה בעלויות אלה לפי חוק זה, מוצע כי השר יהיה רשאי לקבוע היטל שיוטל על יצרן או על יבואן הפטור ,10 מההוראות לפי פרק זה בהתאם לפטור שקבע לפי סעיף ורשאי הוא לקבוע שיעורי היטל שונים לסוגים של אריזות של מוצרים ארוזים או של אריזות שירות או לסוגים של ,חומרים שמהם עשויות האריזות; בתקנות כאמור יקבע השר בין השאר, את שיעור ההיטל, אופן תשלומו, הצמדתו, דרכי .גבייתו ודיווחים שעל יצרן או יבואן לדווח לעניין ההיטל )לסעיף קטן (א 12 סעיף מוצע לקבוע כי המנהל רשאי להכיר בחברה כגוף האחראי לקיום חובות יצרנים או יבואנים שיתקשרו .עמה, אם החברה עומדת בכל תנאי הסף המפורטים להלן כמו כן מוצע כי לשר תהיה סמכות לקבוע בתקנות תנאי .סף נוספים להכרה ד ב ר י ה ס ב ר 21.6.2010 ,, ט' בתמוז התש"ע514 - הצעות חוק הממשלה 1127 היא תתקשר עם יצרנים או עם יבואנים שנתח השוק הכולל שלהם עולה )4( ;על שיעור שקבע השר היא בעלת הון עצמי מספיק, להנחת דעתו של המנהל, והמציאה בטוחות )5( ;)2( לשם הבטחת עמידתה במטרה כאמור בפסקה המנהל הכללי של החברה ובעל שליטה בה, לא הורשעו בעבירה שמפאת )6( ,מהותה, חומרתה, או נסיבותיה, אין החברה ראויה להיות גוף מוכר; לעניין זה ;5‏1968- כהגדרתה בחוק ניירות ערך, התשכ"ח- ""שליטה .תנאים נוספים ככל שקבע השר )7( המנהל רשאי לסרב לתת למבקש הכרה, מנימוקים שימסור למבקש ולאחר שנתן (ב) לו הזדמנות לטעון את טענותיו, אף אם מתקיימים לגביו התנאים שבסעיף קטן (א), אם מצא כי קיימות נסיבות שבשלהן אין הוא ראוי לקבל הכרה, או אם נוכח כי אין זה ,ראוי לתת למבקש הכרה בהתחשב במטרת חוק זה או בשיקולים הנוגעים, בין השאר למספר הגופים המוכרים הפועלים בישראל, לנתח השוק של היצרנים או היבואנים הקשורים עם גופים מוכרים או לסוג האריזות שהם מייצרים או מייבאים, וכן למספר היצרנים או היבואנים שיתקשרו עם המבקש, נתח השוק שלהם או סוג האריזות שהם .מייצרים או מייבאים המנהל רשאי לקבוע בהכרה תנאים שיש לקיימם במהלך תקופת תוקפה של (ג) ההכרה, כולה או חלקה, לשם הבטחת עמידתו של הגוף המוכר במטרה כאמור בסעיף ), ורשאי המנהל לשנות את התנאים כאמור, לאחר שנתן לגוף המוכר הזדמנות2()קטן (א .לטעון את טענותיו .) תקופת ההכרה- הכרה תינתן לתקופה של חמש שנים (בפרק זה (ד) מוצע לקבוע כי רק חברה, ולא - )3( ) עד1( לפסקאות עמותה או שותפות, יכולה לבקש הכרה כגוף מוכר. כמו כן, כדי לצמצם את החשש משימוש בנכסי הגוף המוכר למטרות אחרות שאינן קיום חובות יצרנים או יבואנים לפי החוק, מוצע לקבוע תנאי סף שלפיו מטרתה היחידה של החברה היא קיום חובות יצרן או יבואן וביצוע הפעולות הנדרשות לשם כך. כמו כן מוצע לקבוע כי אם החברה הוקמה למטרות רווח, תקנון החברה מגביל את האפשרות לחלק רווחים אם לא עמדה ביעדי המיחזור של היצרנים או היבואנים שהיא אחראית לביצוע חובותיהם או אם ) המוצע (ר' דברי הסבר1()(ו20 לא התקיימו הוראות סעיף ) המוצע לעניין אישור אסיפת יצרנים1()(ו20 לסעיף .)ויבואנים לקבלת החלטה בדבר חלוקת רווחים במטרה להבטיח כי גוף מוכר יהיה בעל היקף- )4( לפסקה פעילות מספיק שיבטיח עמידה לאורך זמן בכל החובות והמטלות לפי החוק המוצע, מוצע לקבוע תנאי סף להכרה ולפיה הגוף המוכר יתקשר עם יצרנים או יבואנים שנתח .השוק הכולל שלהם עולה על שיעור שקבע השר מוצע כי תנאי סף להכרה יהיה הון עצמי- )5( לפסקה מספיק, להנחת דעתו של המנהל, והמצאת בטוחות למנהל, לרבות ערבויות, לשם הבטחת עמידתה של החברה .בחובותיה לפי החוק המוצע כמקובל בחקיקה שעניינה הכרה ורישוי, מוצע- )6( לפסקה לקבוע כי עברם הפלילי של המנהל הכללי של החברה ובעל השליטה בה יוכל להוות שיקול להימנעות ממתן .הכרה )לסעיף קטן (ב מוצע לקבוע כי המנהל רשאי לסרב לתת למבקש הכרה, אף אם מתקיימים לגביו תנאי הסף כאמור בסעיף (א) המוצע, אם מצא שמתקיימות נסיבות שבשלהן אין12 הוא ראוי לקבל הכרה או נוכח כי אין זה ראוי לתת למבקש .הכרה בהתחשב במטרת החוק המוצע )לסעיף קטן (ג כמקובל במתן היתר או רישיון מינהלי, מוצע כי המנהל יהיה רשאי לקבוע תנאים שיש לקיימם במהלך תקופת ההכרה, וכן לשנותם, לאחר שנתן לגוף המוכר .הזדמנות לטעון את טענותיו בעניין )(ה–לסעיפים קטנים (ד) ו מוצע כי הכרה תינתן לתקופה של חמש שנים וכי המנהל יפרסם הודעה ברשומות על מתן הכרה בחברה .כגוף מוכר .234 'ס"ח התשכ"ח, עמ 5 היא תתקשר עם יצרנים או עם יבואנים שנתח השוק הכולל שלהם עולה )4( ;על שיעור שקבע השר היא בעלת הון עצמי מספיק, להנחת דעתו של המנהל, והמציאה בטוחות )5( ;)2( לשם הבטחת עמידתה במטרה כאמור בפסקה המנהל הכללי של החברה ובעל שליטה בה, לא הורשעו בעבירה שמפאת )6( ,מהותה, חומרתה, או נסיבותיה, אין החברה ראויה להיות גוף מוכר; לעניין זה ;5‏1968- כהגדרתה בחוק ניירות ערך, התשכ"ח- ""שליטה .תנאים נוספים ככל שקבע השר )7( המנהל רשאי לסרב לתת למבקש הכרה, מנימוקים שימסור למבקש ולאחר שנתן (ב) לו הזדמנות לטעון את טענותיו, אף אם מתקיימים לגביו התנאים שבסעיף קטן (א), אם מצא כי קיימות נסיבות שבשלהן אין הוא ראוי לקבל הכרה, או אם נוכח כי אין זה ,ראוי לתת למבקש הכרה בהתחשב במטרת חוק זה או בשיקולים הנוגעים, בין השאר למספר הגופים המוכרים הפועלים בישראל, לנתח השוק של היצרנים או היבואנים הקשורים עם גופים מוכרים או לסוג האריזות שהם מייצרים או מייבאים, וכן למספר היצרנים או היבואנים שיתקשרו עם המבקש, נתח השוק שלהם או סוג האריזות שהם .מייצרים או מייבאים המנהל רשאי לקבוע בהכרה תנאים שיש לקיימם במהלך תקופת תוקפה של (ג) ההכרה, כולה או חלקה, לשם הבטחת עמידתו של הגוף המוכר במטרה כאמור בסעיף ), ורשאי המנהל לשנות את התנאים כאמור, לאחר שנתן לגוף המוכר הזדמנות2()קטן (א .לטעון את טענותיו .) תקופת ההכרה- הכרה תינתן לתקופה של חמש שנים (בפרק זה (ד) ד ב ר י ה ס ב ר 21.6.2010 ,, ט' בתמוז התש"ע514 - הצעות חוק הממשלה 1128 .המנהל יפרסם ברשומות הודעה על הכרה בחברה כגוף מוכר (ה) .תקנון הגוף המוכר וכל שינוי בו טעונים את אישור המנהל (ו) בקשה להכרה .13 מבקש) תגיש למנהל בקשה לכך- חברה המבקשת לקבל הכרה (בסעיף זה (א) :הכוללת את המסמכים והפרטים האלה ;מסמכי ההתאגדות של החברה )1( ;תכנית עסקית ותכנית תקציב לתקופת ההכרה )2( ;פריסה גאוגרפית מתוכננת לפעילותו בתקופת ההכרה )3( ;חוזה לדוגמה להתקשרות בין המבקש ליצרן או ליבואן )4( ;חוזה לדוגמה להתקשרות בין המבקש לאחראי לפינוי פסולת )5( .פרטים ומידע נוספים ככל שקבע השר )6( המנהל רשאי לדרוש ממבקש פרטים ומסמכים נוספים ככל שיראה לנכון, לשם (ב) .בדיקת הבקשה החלטת המנהל בבקשה לפי סעיף זה תינתן בתוך שלושה חודשים מיום שקיבל (ג) .)את מסמכי הבקשה, לרבות הפרטים או המסמכים שדרש לפי הוראות סעיף קטן (ב ביטול הכרה .14 המנהל, באישור המנהל הכללי של המשרד, רשאי לבטל הכרה, לאחר שנתן לגוף (א) :המוכר הזדמנות לטעון את טענותיו, בהתקיים אחד מאלה ;ההכרה ניתנה על יסוד מידע כוזב או מטעה )1( ;12 חדל להתקיים בגוף המוכר תנאי מהתנאים למתן ההכרה לפי סעיף )2( הגוף המוכר הפר תנאי מתנאי ההכרה או הוראה מההוראות לפי פרק זה )3( ;או שהפר הוראת חיקוק אחר בקשר עם פעילותו )לסעיף קטן (ו מוצע לקבוע כי תקנון הגוף המוכר וכל שינוי בו .טעונים את אישור המנהל הסעיף המוצע מונה את המסמכים והפרטים 13 סעיף שיש לכלול בבקשה להכרה המוגשת למנהל. בין השאר על החברה המבקשת להגיש את מסמכי ההתאגדות של החברה; תכנית עסקית ותכנית תקציב למשך כל תקופת ההכרה (חמש שנים); פריסה גאוגרפית מתוכננת; חוזה לדוגמה להתקשרות המבקש עם יצרן או יבואן או עם אחראי לפינוי פסולת. עוד מוצע לקבוע כי למנהל סמכות .לדרוש ממבקש הבקשה מידע נוסף לשם בדיקת הבקשה מוצע לקבוע כי החלטת המנהל בבקשה תינתן בתוך שלושה חודשים מקבלת הבקשה או מקבלת מידע נוסף .שדרש מוצע לקבוע כי המנהל רשאי, באישור המנהל 14 סעיף ,הכללי של המשרד, לבטל הכרה של גוף מוכר לאחר שניתנה לו הזדמנות לטעון את טענותיו, בהתקיים אחד התנאים האלה: ההכרה ניתנה על יסוד מידע כוזב או מטעה; חדל להתקיים בגוף המוכר תנאי מתנאי הסף לפי המוצע; הגוף המוכר הפר תנאי מתנאי ההכרה12 סעיף או הוראה מההוראות לפי פרק זה או שהפר הוראת חיקוק אחר בקשר עם פעילותו; ניתן לגבי הגוף המוכר צו פירוק זמני או מונה לו כונס נכסים או שהוגשה בקשה לכל אחד .מאלה, או שהוא החליט על פירוקו מרצון מוצע כי בעת ביטול הכרה בגוף מוכר, המנהל יהיה רשאי לתת לחברה שלגביה בוטלה ההכרה וכן לכל יצרן או יבואן שהיה קשור עמה בחוזה התקשרות לפי חוק זה ערב הביטול, הוראות לשם הבטחת המשך קיום חובות היצרנים או היבואנים, לרבות לעניין המועד והאופן לקיום ההוראות. בין השאר, הכוונה היא למתן הוראות לגבי אופן הפינוי והמיחזור של פסולת אריזות שכבר נאספה על ידי המנגנון של הגוף המוכר, לרבות קביעת מפעלי המיחזור או ההשבה המתאימים ולוחות הזמנים לכך. זאת, בשל החשיבות הסביבתית של מיחזור פסולת האריזות וכן הנזק שעלול להיגרם לציבור הרחב והפגיעה האפשרית באמון הציבור בהסדר לעניין איסוף ופינוי של פסולת אריזות ,שנקבע לפי החוק המוצע, בשל הפסקה בשירותי האיסוף .הפינוי והמיחזור של פסולת אריזות מופרדת ד ב ר י ה ס ב ר 21.6.2010 ,, ט' בתמוז התש"ע514 - הצעות חוק הממשלה 1129 ניתן לגבי הגוף המוכר צו פירוק זמני או מונה לו כונס נכסים או שהוגשה )4( .בקשה לכל אחד מאלה, או שהוא החליט על פירוקו מרצון ביטל הממונה הכרה, רשאי הוא לתת לחברה שלגביה בוטלה ההכרה וכן לכל (ב) יצרן או יבואן שהיה קשור עמה בחוזה התקשרות לפי חוק זה ערב הביטול, הוראות לשם הבטחת המשך קיום חובות היצרנים או היבואנים, לרבות המועד והאופן שבהם .על היצרנים והיבואנים כאמור לבצע פעולות הנדרשות לשם כך סימן ב': חובות גוף מוכר ביצוע פעולות לקיום חובות יצרנים או יבואנים .15 גוף מוכר יבצע את כל הפעולות הנדרשות לקיום חובות יצרנים או יבואנים שהתקשרו .עמו לשם כך, ויפעל בהתאם להוראות לפי סימן זה , למחזר או להשיב6 גוף מוכר רשאי, לשם קיום חובת יצרנים או יבואנים לפי סעיף (א) פסולת אריזות של מוצרים ארוזים או של אריזות שירות שמכרו יצרנים או יבואנים .שלא התקשרו עמו חובת התקשרות עם יצרנים ויבואנים וחובת דיווח להם .16 גוף מוכר יתקשר בחוזה התקשרות עם כל יצרן או יבואן שיפנה אליו לשם קיום (א) חובותיו, בתנאים שוויוניים; חוזה ההתקשרות ינוסח באופן התואם את נוסח החוזה .לדוגמה שאושר בידי המנהל בהכרה ובהתאם לתנאים שנקבעו בה גוף מוכר ידווח, פעם בשישה חודשים לפחות, במתכונת שיורה עליה המנהל, לכל (ב) יצרן ויבואן שעמם התקשר, על הפעולות שביצע לשם קיום חובותיהם, ובכלל זה על שיעור המיחזור של פסולת אריזות שביצע הגוף המוכר במהלך תקופת הדיווח, מתוך .6 יעדי המיחזור לפי סעיף )לסעיף קטן (א 15 סעיף לשם מימוש מטרתו של הגוף המוכר לקיום חובות היצרנים או היבואנים שהתקשרו עמו, מוצע לקבוע כי הגוף המוכר יבצע את כל הפעולות הנדרשות לקיום חובות אלה ויפעל לשם כך בהתאם להוראות לפי סימן ב' לפרק ד' המוצע. יובהר כי בין הפעולות שיידרש הגוף המוכר לבצע לטובת קיום החובות כאמור כלולות גם פעולות נלוות לחובות היצרנים או היבואנים המנויות ,במפורש בחוק המוצע, כגון פעולות חינוך, הדרכה והסברה בהתאם לנסיבות. יצוין כי הניסיון ממדינות אירופה מלמד כי פעולות נלוות אלה חשובות להצלחת ההסדר, הדורש את שיתוף הפעולה של הציבור הרחב, ויש בהן כדאיות .תועלת לגוף המוכר-מבחינת עלות )לסעיף קטן (ב בשל קושי מעשי לשייך את פסולת האריזות למוצרים שהיו ארוזים קודם לכן באותן אריזות או לשייכה ליצרנים או ליבואנים של אותן אריזות, גם לאחר מיון הפסולת לפי סוגי חומרים, מוצע לקבוע כי גוף מוכר רשאי למחזר או להשיב פסולת אריזות של מוצרים ארוזים או של אריזות שירות שנמכרו בידי יצרנים או יבואנים שלא התקשרו עמו. יובהר כי הוראה זו אינה חלה על יצרן או על יבואן שקיבל פטור מחובת התקשרות עם גוף מוכר, לפי הוראות .(ה) המוצע9 סעיף )לסעיף קטן (א 16 סעיף על יצרן ועל יבואן חלה חובת התקשרות עם גוף .(א) המוצע9 מוכר לשם קיום חובותיהם, כאמור בסעיף כדי למנוע חשש מיחסי כוחות לא מאוזנים בין יצרנים ויבואנים לבין הגוף המוכר ובין יצרנים ויבואנים גדולים לבין יצרנים ויבואנים קטנים, מוצע לקבוע כי גוף מוכר לא יוכל לסרב להתקשר עם יצרן או יבואן שיפנה אליו לשם קיום חובותיו וכי התקשרות זו תיעשה בתנאים שוויוניים - לחוק הבנקאות (שירות ללקוח), התשמ"א5 (ור' סעיף , כדוגמה לחובה לתת שירותים מסוימים). כמו כן1981 מוצע כי ההתקשרות תיעשה לפי חוזה התקשרות התואם את נוסח החוזה לדוגמה שאושר בידי המנהל ובהתאם )4()(א13–(ג) ו12 לתנאים שנקבעו בהכרה, כאמור בסעיפים .המוצעים )לסעיף קטן (ב כדי שבידי יצרן או יבואן יהיה מידע מספיק על המידה שבה הגוף המוכר מקיים את חובותיו, מוצע לקבוע כי גוף מוכר ידווח, פעם בשישה חודשים לפחות, לכל יצרן ויבואן שעמם התקשר, על הפעולות שביצע לשם קיום חובותיו, ובכלל זה על שיעור המיחזור של פסולת אריזות ,שביצע הגוף המוכר במהלך התקופה שלגביה ניתן הדיווח .6 מתוך יעדי המיחזור החלים לגביו לפי סעיף ניתן לגבי הגוף המוכר צו פירוק זמני או מונה לו כונס נכסים או שהוגשה )4( .בקשה לכל אחד מאלה, או שהוא החליט על פירוקו מרצון ביטל הממונה הכרה, רשאי הוא לתת לחברה שלגביה בוטלה ההכרה וכן לכל (ב) יצרן או יבואן שהיה קשור עמה בחוזה התקשרות לפי חוק זה ערב הביטול, הוראות לשם הבטחת המשך קיום חובות היצרנים או היבואנים, לרבות המועד והאופן שבהם .על היצרנים והיבואנים כאמור לבצע פעולות הנדרשות לשם כך סימן ב': חובות גוף מוכר .15 גוף מוכר יבצע את כל הפעולות הנדרשות לקיום חובות יצרנים או יבואנים שהתקשרו .עמו לשם כך, ויפעל בהתאם להוראות לפי סימן זה ביצוע פעולות לקיום חובות יצרנים או יבואנים , למחזר או להשיב6 גוף מוכר רשאי, לשם קיום חובת יצרנים או יבואנים לפי סעיף (א) פסולת אריזות של מוצרים ארוזים או של אריזות שירות שמכרו יצרנים או יבואנים .שלא התקשרו עמו .16 גוף מוכר יתקשר בחוזה התקשרות עם כל יצרן או יבואן שיפנה אליו לשם קיום (א) חובותיו, בתנאים שוויוניים; חוזה ההתקשרות ינוסח באופן התואם את נוסח החוזה .לדוגמה שאושר בידי המנהל בהכרה ובהתאם לתנאים שנקבעו בה חובת התקשרות עם יצרנים ויבואנים וחובת דיווח להם גוף מוכר ידווח, פעם בשישה חודשים לפחות, במתכונת שיורה עליה המנהל, לכל (ב) יצרן ויבואן שעמם התקשר, על הפעולות שביצע לשם קיום חובותיהם, ובכלל זה על שיעור המיחזור של פסולת אריזות שביצע הגוף המוכר במהלך תקופת הדיווח, מתוך .6 יעדי המיחזור לפי סעיף ד ב ר י ה ס ב ר 21.6.2010 ,, ט' בתמוז התש"ע514 - הצעות חוק הממשלה 1130 חובת התקשרות עם אחראי לפינוי פסולת וביצוע פעולות איסוף ופינוי של פסולת בתחומו .17 גוף מוכר יציע לכל אחראי לפינוי פסולת להתקשר עימו בחוזה התקשרות, לשם (א) איסוף ופינוי של פסולת אריזות בתחומו; חוזה ההתקשרות ינוסח באופן התואם את .החוזה לדוגמה שאושר בידי המנהל בהכרה ובהתאם לתנאים שנקבעו בה גוף מוכר יתקשר בחוזה התקשרות כאמור בסעיף קטן (א), עם כל אחראי לפינוי (ב) .פסולת שיפנה אליו, לשם איסוף ופינוי של פסולת אריזות בתחומו גוף מוכר יבצע איסוף ופינוי של פסולת אריזות בתחומם של כל האחראים לפינוי (ג) פסולת שעמם התקשר; איסוף ופינוי כאמור ייעשו באופן שוויוני, בתדירות ובאופן שיבטיחו איסוף ופינוי סדירים וזמינים לציבור וימנעו הצטברות של פסולת אריזות, והכל .(א) ובכפוף לכל דין22 בהתאם להסדרים שקבעו האחראים לפינוי פסולת לפי סעיף המנהל רשאי לתת הוראות לעניין התדירות של איסוף ופינוי פסולת אריזות בידי (ד) גוף מוכר לפי סעיף קטן (ג) וכמויות פסולת האריזות שייאספו ויפונו כאמור, לרבות קביעת אמות מידה לאיסוף ולפינוי לפי היחס שבין האוכלוסייה בשטחו של האחראי .לפינוי פסולת לכלל האוכלוסייה; הוראות המנהל לפי סעיף זה יפורסמו ברשומות המנהל, באישור המנהל הכללי של המשרד, רשאי לפטור גוף מוכר מההוראות (ה) לפי סעיף זה, כולן או חלקן, אם שוכנע כי גם לאחר מתן הפטור כאמור יתבצע איסוף .ופינוי של פסולת אריזות בהיקף כלל ארצי חובת דיווח למנהל .18 דוח רבעוני), בתום חודש מתום- גוף מוכר ידווח למנהל, אחת לרבעון (בסעיף זה (א) :הרבעון שלגביו מוגש הדוח, במתכונת שיורה עליה המנהל, על כל אלה היצרנים והיבואנים שעמם הוא קשור בחוזה התקשרות בתקופה שלגביה )1( ;ניתן הדיווח ), לגבי כל אחד מהיצרנים והיבואנים שעמם1()(א7 הפרטים כאמור בסעיף )2( ;הוא קשור כאמור ), לגבי פסולת האריזות של המוצרים3(–) ו2()(א7 הפרטים כאמור בסעיף )3( .הארוזים או של אריזות השירות שאסף, שמיחזר או שהשיב )לסעיפים קטנים (א) ו–(ב 17 סעיף בהתאם למדיניות המשרד, הנובעת מעקרונות של צדק סביבתי ושיתוף הציבור, ומתוך מטרה ליצור הסדר סביבתי בעניין פסולת האריזות הנוגע לכלל הציבור, מוצע לקבוע חובה על כל גוף מוכר להציע לכל אחראי לפינוי פסולת כהגדרתו המוצעת, להתקשר עמו בחוזה התקשרות לשם איסוף ופינוי של פסולת אריזות בתחומו, ולהתקשר עם כל אחראי לפינוי פסולת שיפנה אליו לעניין זה בחוזה התקשרות התואם את החוזה לדוגמה שאושר על ידי המנהל ובהתאם לתנאים שנקבעו בהכרה (ר' גם דברי .) המוצע22 הסבר לסעיף )לסעיפים קטנים (ג) ו–(ד מוצע כי איסוף ופינוי של פסולת האריזות בידי גוף מוכר ייעשו באופן שוויוני, בתדירות ובאופן שיבטיחו איסוף ופינוי סדירים וזמינים לציבור וימנעו הצטברות של פסולת אריזות, בהתאם להסדרים שקבעו האחראים (א) ובכלל זה בהתאם לחוקי22 לפינוי פסולת לפי סעיף עזר שנקבעו על ידי רשויות מקומיות לעניין זה, ובכפוף ,לכל דין. כדי להבטיח איסוף ופינוי סדירים וזמינים לציבור מוצע כי המנהל יהיה רשאי לקבוע, בהוראות שיפורסמו ברשומות, אמות מידה לעניין תדירות האיסוף וכמויות הפסולת שייאספו ויפונו. יצוין כי הסדר דומה קיים בסעיף .(ג) לחוק הפיקדון7 )לסעיף קטן (ה בשל העובדה שהחוק המוצע אינו מגביל מלכתחילה את מספר הגופים המוכרים, מוצע לתת סמכות למנהל לפטור, באישור המנהל הכללי של המשרד, גוף מוכר מסוים מחובת ההתקשרות עם אחראים לפינוי פסולת כאמור המוצע, אם שוכנע כי גם לאחר מתן הפטור17 בסעיף .יתבצע איסוף ופינוי של פסולת אריזות בהיקף כלל ארצי )לסעיפים קטנים (א) עד (ג) ו–(ו 18 סעיף ,לשם פיקוח ובקרה על קיום חובות הגוף המוכר מוצע לקבוע חובה על גוף מוכר לדווח למנהל, בדוח רבעוני ובדוח שנתי, במתכונת שיורה עליה המנהל, את המידע המוצע. הדיווח יכלול, בין השאר, מידע18 המפורט בסעיף על היצרנים והיבואנים שעמם הגוף המוכר קשור בחוזה התקשרות; מספר המוצרים הארוזים או אריזות השירות ד ב ר י ה ס ב ר 21.6.2010 ,, ט' בתמוז התש"ע514 - הצעות חוק הממשלה 1131 דוח שנתי), לא יאוחר משישה- גוף מוכר ידווח למנהל בתום כל שנה (בסעיף זה (ב) חודשים מתום השנה שלגביה מוגש הדוח, במתכונת שיורה עליה המנהל, על כל :אלה ;)העניינים כאמור בסעיף קטן (א )1( המאזן הכספי של הגוף המוכר לשנה החולפת, כשהוא מבוקר על ידי רואה )2( .חשבון ,גוף מוכר ידווח למנהל בתום כל שנה, לא יאוחר מחודש מתום כל שנת כספים (ג) .במתכונת שיורה עליה המנהל, על תכנית תקציב ותכנית עבודה לשנה הבאה המנהל או מי שהוא הסמיכו לכך רשאי לדרוש מגוף מוכר להמציא לו כל מידע (ד) ששימש לעריכת דיווח לפי סעיף זה; נדרש גוף מוכר להמציא מידע כאמור, ימציאו .במועד ובאופן שצוינו בדרישה לא מסר גוף מוכר דוח רבעוני או דוח שנתי, או שמסר דוח כאמור אך למנהל (ה) יש טעמים סבירים להניח שהדוח אינו נכון, רשאי המנהל, לאחר שנתן לגוף המוכר הזדמנות להשמיע את טענותיו, לקבוע בהחלטה מנומקת את שיעורי פסולת האריזות .שלגביהם בוצע מיחזור מוכר או השבה מוכרת במהלך תקופת הדיווח תקופה של שלושה חודשים המסתיימת ביום האחרון של- "בסעיף זה, "רבעון (ו) .החודשים מרס, יוני, ספטמבר ודצמבר של כל שנה חובת רישום .19 גוף מוכר ינהל רישום מלא ומפורט של העניינים הכלולים בחובת הדיווח לפי (א) .18 סעיף המנהל או מי שהוא הסמיכו לכך רשאי לעיין ברישומים כאמור בסעיף זה ולקבל (ב) .העתק נכון מהם אסיפת יצרנים ויבואנים .20 גוף מוכר יכנס, אחת לשנה לפחות, אסיפה של יצרנים ויבואנים שקשורים (א) אסיפת יצרנים- עמו בחוזה התקשרות ואינם בעלי מניות בגוף המוכר (בפרק זה .)ויבואנים שמכרו יצרנים ויבואנים אלה; משקל פסולת האריזות שנאספה, שמוחזרה או שהושבה על ידי הגוף המוכר; מאזן .כספי שנתי; תכנית תקציב ותכנית עבודה לשנה הבאה )לסעיפים קטנים (ד) ו–(ה מוצע להעניק למנהל או למי שהוא הסמיכו לכך לדרוש מגוף מוכר להמציא לו כל מידע ששימש לעריכת הדוח לפי סעיף זה וכן להסמיך את המנהל, אם סבר מטעמים סבירים שהדוח אינו נכון, לקבוע בהחלטה מנומקת את שיעורי פסולת האריזות שלגביהן ביצע הגוף .המוכר מיחזור מוכר או השבה מוכרת לצורך ביצוע בקרה על דיווחים שמסר הגוף 19 סעיף המוכר, מוצע לקבוע כי גוף מוכר ינהל רישום מלא ומפורט של העניינים הכלולים בחובות הדיווח לפי המוצע, וכן מוצע להסמיך את המנהל או מי שהוא18 סעיף .הסמיכו לכך לעיין ברישומים ולקבל העתק נכון מהם 9 יצרנים ויבואנים חייבים, לפי הוראות סעיף20 סעיף לחוק המוצע, להתקשר עם גוף מוכר באופן שחובותיהם על פי החוק יבוצעו על ידיו. ואולם כחלק ממטרתו של החוק ליישם את העיקרון של "אחריות יצרן מורחבת", וכדי לאפשר ליצרנים וליבואנים להשפיע על ניהול הגוף המוכר, גם אם אינם בעלי מניות בו, מוצע כי בכל גוף מוכר יהיה אורגן נוסף, הכולל את כל היצרנים והיבואנים שקשורים עמו בחוזה התקשרות ואינם בעלי .) אסיפת יצרנים ויבואנים- מניות בחברה (להלן אסיפת יצרנים ויבואנים תכונס על ידי הגוף המוכר אחת לשנה, לפחות, ובה יוצג ליצרנים וליבואנים המידע . המוצע18 שמדווח למנהל כאמור בסעיף עוד מוצע, כי אם מצאה אסיפת יצרנים ויבואנים, על פי דיווחים שהוצגו לפניה, כי הגוף המוכר אינו מקיים את חובות היצרנים או היבואנים או חובות אחרות המוטלות עליו לפי כל דין, או כי קיים חשש שלא יקיים את החובות כאמור, רשאית היא להורות לגוף המוכר על צעדים שעליו לנקוט כדי לקיים את חובותיו כאמור ורשאית היא לדרוש קיום ישיבה מיוחדת של דירקטוריון הגוף המוכר בתוך תקופה שתקבע ושלא תפחת משבעה ימים, שבה יידונו העניינים המפורטים בדרישה; הדרישה תובא לידיעת דוח שנתי), לא יאוחר משישה- גוף מוכר ידווח למנהל בתום כל שנה (בסעיף זה (ב) חודשים מתום השנה שלגביה מוגש הדוח, במתכונת שיורה עליה המנהל, על כל :אלה ;)העניינים כאמור בסעיף קטן (א )1( המאזן הכספי של הגוף המוכר לשנה החולפת, כשהוא מבוקר על ידי רואה )2( .חשבון ,גוף מוכר ידווח למנהל בתום כל שנה, לא יאוחר מחודש מתום כל שנת כספים (ג) .במתכונת שיורה עליה המנהל, על תכנית תקציב ותכנית עבודה לשנה הבאה המנהל או מי שהוא הסמיכו לכך רשאי לדרוש מגוף מוכר להמציא לו כל מידע (ד) ששימש לעריכת דיווח לפי סעיף זה; נדרש גוף מוכר להמציא מידע כאמור, ימציאו .במועד ובאופן שצוינו בדרישה לא מסר גוף מוכר דוח רבעוני או דוח שנתי, או שמסר דוח כאמור אך למנהל (ה) יש טעמים סבירים להניח שהדוח אינו נכון, רשאי המנהל, לאחר שנתן לגוף המוכר הזדמנות להשמיע את טענותיו, לקבוע בהחלטה מנומקת את שיעורי פסולת האריזות .שלגביהם בוצע מיחזור מוכר או השבה מוכרת במהלך תקופת הדיווח תקופה של שלושה חודשים המסתיימת ביום האחרון של- "בסעיף זה, "רבעון (ו) .החודשים מרס, יוני, ספטמבר ודצמבר של כל שנה .19 גוף מוכר ינהל רישום מלא ומפורט של העניינים הכלולים בחובת הדיווח לפי (א) .18 סעיף חובת רישום המנהל או מי שהוא הסמיכו לכך רשאי לעיין ברישומים כאמור בסעיף זה ולקבל (ב) .העתק נכון מהם .20 גוף מוכר יכנס, אחת לשנה לפחות, אסיפה של יצרנים ויבואנים שקשורים (א) אסיפת יצרנים- עמו בחוזה התקשרות ואינם בעלי מניות בגוף המוכר (בפרק זה .)ויבואנים אסיפת יצרנים ויבואנים ד ב ר י ה ס ב ר 21.6.2010 ,, ט' בתמוז התש"ע514 - הצעות חוק הממשלה 1132 אסיפת יצרנים ויבואנים תהיה אורגן של הגוף המוכר, והחלטותיה יחייבו את (ב) .הגוף המוכר באסיפת יצרנים ויבואנים יציג הגוף המוכר את העניינים שדווחו למנהל לפי (ג) .18 סעיף ,)מצאה אסיפת יצרנים ויבואנים, על פי דיווחים שהוצגו לפניה לפי סעיף קטן (ג (ד) כי הגוף המוכר אינו מקיים את חובות היצרנים והיבואנים הקשורים עמו או חובות ,אחרות המוטלות עליו לפי כל דין, או כי קיים חשש שלא יקיים את החובות כאמור רשאית היא להורות לגוף המוכר על צעדים שעליו לנקוט כדי לקיים את החובות האמורות, ורשאית היא לדרוש קיום ישיבה מיוחדת של דירקטוריון הגוף המוכר, בתוך ;תקופה שתקבע ושלא תפחת משבעה ימים, שבה יידונו העניינים המפורטים בדרישה הדרישה תובא לידיעת המנהל והחלטת הדירקטוריון תובא לידיעת אסיפת היצרנים .והיבואנים והמנהל בגוף מוכר שהוא חברה פרטית תמנה אסיפת היצרנים והיבואנים שני דירקטורים (ה) (ב) לחוק החברות, שיכהנו בדירקטוריון240 חיצוניים אשר מתקיימים בהם תנאי סעיף .הגוף המוכר )(ו ;החלטת גוף מוכר על חלוקה טעונה את אישור אסיפת יצרנים ויבואנים )1( אסיפת יצרנים ויבואנים רשאית שלא לאשר חלוקה אם סברה כי קיים חשש ממשי כי ביצוע החלוקה יפגע ביכולת הגוף המוכר לקיים את חובות היצרנים .והיבואנים בהגיע מועד קיומם על החלטת אסיפת יצרנים ויבואנים לעניין חלוקה אפשר לערער לבית )2( .משפט מחוזי החלטות אסיפת יצרנים ויבואנים יתקבלו ברוב קולות של חברי היצרנים והיבואנים (ז) המשתתפים בהצבעה, אלא אם כן נקבע אחרת בתקנות לפי סעיף קטן (ט); גוף מוכר .יעביר לידיעת המנהל את ההחלטות שהתקבלו באסיפת יצרנים ויבואנים המנהל רשאי לקבוע כי ביצוע החלטה שהתקבלה באסיפת יצרנים ויבואנים יהווה (ח) .)(ב12 תנאי בהכרה, כאמור בסעיף השר רשאי לקבוע הוראות לעניין סעיף זה, ובכלל זה לעניין סדרי כינוסה, דיוניה (ט) ,ועבודתה של אסיפת יצרנים ויבואנים, מועדי התכנסותה, המניין החוקי בישיבותיה ,משלוח הודעות ליצרנים וליבואנים הזכאים להשתתף בישיבותיה ואופן ההצבעה .לרבות באמצעות כתבי הצבעה . כהגדרתם בחוק החברות- "בסעיף זה, "חלוקה", "נושא משרה (י) הממונה והחלטת הדירקטוריון תובא לידיעת אסיפת .היצרנים והיבואנים והמנהל לפי המוצע, רשאית אסיפת יצרנים ויבואנים שלא לאשר חלוקת רווחים בגוף המוכר אם סברה כי קיים חשש ממשי כי ביצוע החלוקה יפגע ביכולת הגוף המוכר לקיים את חובות היצרנים או היבואנים בהגיע מועד קיומם. על החלטת אסיפת יצרנים ויבואנים לעניין חלוקה ניתן לערער .לבית משפט מחוזי בגוף מוכר שהוא חברה פרטית תמנה אסיפת היצרנים והיבואנים שני דירקטורים חיצוניים אשר מתקיימים בהם , שיכהנו1999-(ב) לחוק החברות, התשנ"ט240 תנאי סעיף .בדירקטוריון הגוף המוכר הגוף המוכר יעביר לידיעת המנהל את החלטות אסיפת יצרנים ויבואנים, והוא יהיה רשאי לקבוע כי ביצועה של החלטה שהתקבלה באסיפת יצרנים ויבואנים .(ב) המוצע12 יהווה תנאי בהכרה, כאמור בסעיף מוצע כי החלטות אסיפת יצרנים ויבואנים יתקבלו ברוב ,קולות של חברי היצרנים והיבואנים המשתתפים בהצבעה אלא אם כן קבע השר אחרת בתקנות. השר רשאי לקבוע בתקנות הוראות לעניין סעיף זה, ובכלל זה הוראות לעניין .סדרי כינוסה, דיוניה ועבודתה של אסיפת יצרנים ויבואנים ד ב ר י ה ס ב ר 21.6.2010 ,, ט' בתמוז התש"ע514 - הצעות חוק הממשלה 1133 נציג המנהל .21 הזמנה לישיבות דירקטוריון הגוף המוכר וועדות הדירקטוריון וכן לישיבות של (א) אסיפת יצרנים ויבואנים, תימסר למנהל, והוא רשאי לשלוח לכל ישיבה כאמור נציג .מטעמו, שיהיה רשאי להשתתף בישיבה אך לא תהיה לו זכות הצבעה בה הנציג האמור בסעיף קטן (א) יהיה רשאי לדרוש קיום ישיבת דירקטוריון, ועדת (ב) דירקטוריון או אסיפת יצרנים ויבואנים ולבקש לכלול נושא בסדר היום של הישיבה וכן )2()(ב98 לבדוק את מסמכי הגוף המוכר, רישומיו ונכסיו, ולקבל העתקים לפי סעיפים . לחוק החברות, בהתאמה265–) ו3(99 ,)ו–(ד פרק ה': הוראות לעניין הפרדה, איסוף, פינוי והטמנה של פסולת אריזות קביעת הסדרים לעניין הפרדת פסולת אריזות ולעניין איסוף ופינוי של פסולת מופרדת וחובת התקשרות עם גוף מוכר .22 ,אחראי לפינוי פסולת יקבע הסדר לעניין הפרדת פסולת אריזות מפסולת אחרת (א) הסדר להפרדת פסולת אריזות) וכן הסדר לעניין איסוף ופינוי של- בתחומו (בחוק זה הסדר לאיסוף ופינוי של פסולת אריזות- פסולת אריזות שהופרדה כאמור (בחוק זה .)מופרדת אחראי לפינוי פסולת יתקשר בחוזה התקשרות עם גוף מוכר אחד לפחות, לשם (ב) ביצוע איסוף ופינוי של פסולת אריזות מופרדת מתחומו, בהתאם להסדר שנקבע לעניין זה לפי סעיף קטן (א); ואולם אין בהוראות סעיף קטן זה כדי למנוע מאחראי לפינוי פסולת (ה), לשם9 להתקשר גם עם יצרן או עם יבואן שקיבל פטור מחובת התקשרות לפי סעיף ביצוע איסוף ופינוי של פסולת האריזות של המוצרים הארוזים או של אריזות השירות .שייצר או שייבא השר רשאי לקבוע אמות מידה לעניין קביעת הסדר להפרדת פסולת אריזות או (ג) הסדר לאיסוף ופינוי של פסולת אריזות מופרדת לפי סעיף קטן (א); הוראות לפי סעיף .קטן זה בכל הנוגע לרשויות מקומיות ייקבעו בהסכמת שר הפנים לצורך פיקוח ובקרה על פעילות הגוף המוכר 21 סעיף ועמידתו בחובות יצרנים או יבואנים שהתקשרו עמו ובקיום מטרת החוק המוצע, מוצע לקבוע כי המנהל ,רשאי לשלוח נציג מטעמו לישיבות דירקטוריון הגוף המוכר וועדות הדירקטוריון, וכן לישיבות של אסיפת יצרנים ויבואנים. מוצע כי נציג המנהל יהיה רשאי להשתתף בישיבה, בלא זכות הצבעה, ויהיה רשאי לדרוש לקיים ישיבה כאמור, לכלול נושא בסדר היום של הישיבה ולבדוק את מסמכי הגוף המוכר, רישומיו ונכסיו, כמפורט בסעיף (ב) לחוק27 המוצע. יצוין כי הסדר דומה קיים בסעיף21 .1975-החברות הממשלתיות, התשל"ה בהתאם למדיניות של המשרד לעניין טיפול22 סעיף בפסולת מוצקה, קיימת עדיפות להפרדה במקור של סוגי פסולת שונים, בין השאר כדי להגדיל את .שיעורי המיחזור ואת איכות תוצרי המיחזור המתקבלים לפיכך מוצע לקבוע כי אחראי לפינוי פסולת, שהוא הגורם שבתחומו מצטברת פסולת האריזות, יקבע הסדר לעניין הפרדת פסולת אריזות מפסולת אחרת, בתחומו, וכן הסדר ,לעניין איסוף ופינוי של פסולת אריזות שהופרדה כאמור .בלי שתתערבב עם סוגי פסולת אחרים שאינם מופרדים עוד מוצע כי הסמכויות הנתונות לשר הפנים לעניין 22 לפקודת העיריות, סעיף258 אישור חוקי עזר לפי סעיף , לחוק איגודי ערים14 לפקודת המועצות המקומיות וסעיף , יהיו נתונות לשר לעניין חוק עזר בדבר1955-התשט"ו הסדר להפרדת פסולת אריזות או הסדר לאיסוף ופינוי של פסולת אריזות, שקבע אחראי לפינוי פסולת שהוא רשות .מקומית בהתאם להוראות לפי סעיף זה עוד מוצע להסמיך את השר לקבוע בתקנות אמות מידה לעניין קביעת הסדרים כאמור. כמו כן מוצע להסמיך את השר ,לקבוע, בצו, באישור שר האוצר ועל פי המלצת ועדת מחירים לחוק פיקוח על מחירי מצרכים3 שהרכבה כאמור בסעיף , בשינויים המחויבים, היינו שני1996-ושירותים, התשנ"ו נציגי משרד האוצר ושני נציגי המשרד, את המחירים לעניין התקשרות עם גוף מוכר לשם ביצוע איסוף ופינוי של פסולת .)אריזות מופרדת, לפי הוראות סעיף קטן (ב ,על פי ניסיון מצטבר בהסדרי אריזות במדינות אירופה מוצע להסדיר בחוק את יחסי הגומלין בין הגוף המוכר , המוצע17 לבין האחראים לפינוי פסולת. כאמור בסעיף חובה על כל גוף מוכר להציע לכל אחראי לפינוי פסולת להתקשר עמו בחוזה התקשרות, לשם איסוף ופינוי של פסולת אריזות בתחומו, ולהתקשר עם כל אחראי לפינוי מוצע לקבוע חובה22 פסולת שיפנה אליו לעניין זה. בסעיף משלימה ולפיה אחראי לפינוי פסולת יתקשר עם גוף מוכר אחד לפחות, לשם ביצוע איסוף ופינוי של פסולת אריזות מופרדת מתחומו. עם זאת מוצע להבהיר כי אם קיים יותר מגוף מוכר אחד או ישנם יצרנים ויבואנים שקיבלו .21 הזמנה לישיבות דירקטוריון הגוף המוכר וועדות הדירקטוריון וכן לישיבות של (א) אסיפת יצרנים ויבואנים, תימסר למנהל, והוא רשאי לשלוח לכל ישיבה כאמור נציג .מטעמו, שיהיה רשאי להשתתף בישיבה אך לא תהיה לו זכות הצבעה בה נציג המנהל הנציג האמור בסעיף קטן (א) יהיה רשאי לדרוש קיום ישיבת דירקטוריון, ועדת (ב) דירקטוריון או אסיפת יצרנים ויבואנים ולבקש לכלול נושא בסדר היום של הישיבה וכן )2()(ב98 לבדוק את מסמכי הגוף המוכר, רישומיו ונכסיו, ולקבל העתקים לפי סעיפים . לחוק החברות, בהתאמה265–) ו3(99 ,)ו–(ד פרק ה': הוראות לעניין הפרדה, איסוף, פינוי והטמנה של פסולת אריזות .22 ,אחראי לפינוי פסולת יקבע הסדר לעניין הפרדת פסולת אריזות מפסולת אחרת (א) הסדר להפרדת פסולת אריזות) וכן הסדר לעניין איסוף ופינוי של- בתחומו (בחוק זה הסדר לאיסוף ופינוי של פסולת אריזות- פסולת אריזות שהופרדה כאמור (בחוק זה .)מופרדת קביעת הסדרים לעניין הפרדת פסולת אריזות ולעניין איסוף ופינוי של פסולת מופרדת וחובת התקשרות עם גוף מוכר אחראי לפינוי פסולת יתקשר בחוזה התקשרות עם גוף מוכר אחד לפחות, לשם (ב) ביצוע איסוף ופינוי של פסולת אריזות מופרדת מתחומו, בהתאם להסדר שנקבע לעניין זה לפי סעיף קטן (א); ואולם אין בהוראות סעיף קטן זה כדי למנוע מאחראי לפינוי פסולת (ה), לשם9 להתקשר גם עם יצרן או עם יבואן שקיבל פטור מחובת התקשרות לפי סעיף ביצוע איסוף ופינוי של פסולת האריזות של המוצרים הארוזים או של אריזות השירות .שייצר או שייבא השר רשאי לקבוע אמות מידה לעניין קביעת הסדר להפרדת פסולת אריזות או (ג) הסדר לאיסוף ופינוי של פסולת אריזות מופרדת לפי סעיף קטן (א); הוראות לפי סעיף .קטן זה בכל הנוגע לרשויות מקומיות ייקבעו בהסכמת שר הפנים ד ב ר י ה ס ב ר 21.6.2010 ,, ט' בתמוז התש"ע514 - הצעות חוק הממשלה 1134 השר רשאי לקבוע, בצו, באישור שר האוצר, על פי המלצת ועדת מחירים שהרכבה (ד) , בשינויים6‏1996- לחוק פיקוח על מחירי מצרכים ושירותים, התשנ"ו3 כאמור בסעיף המחויבים, את המחירים לעניין התקשרות עם גוף מוכר לשם ביצוע איסוף ופינוי של .)פסולת אריזות מופרדת, לפי הוראות סעיף קטן (ב , סעיף7‏ לפקודת העיריות258 הסמכויות הנתונות לשר הפנים לגבי חוקי עזר לפי סעיף (ה) , יהיו נתונות9‏1955- לחוק איגודי ערים, התשט"ו14 , וסעיף8‏ לפקודת המועצות המקומיות22 לשר לעניין חוק עזר בדבר הסדר להפרדת פסולת אריזות או הסדר לאיסוף ופינוי של פסולת .אריזות, שקבע אחראי לפינוי פסולת שהוא רשות מקומית בהתאם להוראות לפי סעיף זה צו לעניין קביעת הסדרים או התקשרות עם גוף מוכר .23 לא קבע אחראי לפינוי פסולת הסדר להפרדת פסולת אריזות או הסדר לאיסוף (א) ופינוי של פסולת אריזות מופרדת או לא התקשר עם גוף מוכר אחד לפחות, בהתאם , רשאי המנהל לצוות עליו, בכתב, לקבוע הסדרים כאמור או22 להוראות לפי סעיף להתקשר עם גוף מוכר, לפי העניין, בהתאם להוראות שייקבעו בצו, ובכלל זה האופן המועד והמחיר לקביעת ההסדרים או להתקשרות כאמור; הוראות הצו לפי סעיף קטן .זה ייקבעו בכפוף להוראות השר לפי סעיפים קטנים (ג) ו–(ד) ככל שנקבעו (ה) יחולו לעניין חוק עזר בדבר הסדר להפרדת פסולת אריזות22 הוראות סעיף (ב) או הסדר לאיסוף ופינוי של פסולת אריזות, שקבע אחראי לפינוי פסולת שהוא רשות .מקומית בהתאם להוראות לפי סעיף זה ,איסור השלכה איסוף או פינוי של פסולת אריזות שלא בהתאם להסדר להפרדת פסולת אריזות .24 קבע אחראי לפינוי פסולת הסדר להפרדת פסולת אריזות, לא ישליך אדם פסולת (א) .אריזות בתחומו של האחראי לפינוי פסולת אלא בהתאם לאותו הסדר קבע אחראי לפינוי פסולת הסדר לאיסוף ופינוי של פסולת אריזות מופרדת, לא (ב) יאסוף אדם פסולת אריזות בתחומו של האחראי לפינוי פסולת ולא יפנה פסולת אריזות .מתחומו, אלא בהתאם לאותו הסדר איסור הטמנת פסולת אריזות .25 ), לא יטמין אדם פסולת אריזות באתר2020 בינואר1( החל ביום ד' בטבת התש"פ (א) אתר המשמש לפינוי- "לסילוק פסולת או במקום אחר; לעניין זה, "אתר לסילוק פסולת .ולסילוק של פסולת (ה) המוצע, אין מניעה9 פטור מחובת התקשרות לפי סעיף מאחראי לפינוי פסולת להתקשר לעניין פסולת אריזות גם עם גוף מוכר נוסף או עם יצרנים או עם יבואנים שקיבלו .פטור כאמור ברירת המחדל בהסדר המוצע היא כי אחראי23 סעיף לפינוי פסולת יקבע לעצמו את ההסדרים לפי ,, ויתאים אותם להוראות השר, ככל שנקבעו22 סעיף וכי גוף מוכר ואחראים לפינוי פסולת יסדירו ביניהם את תנאי ההתקשרות ואופן ביצוע איסוף ופינוי של פסולת האריזות. עם זאת מוצע להסמיך את המנהל לצוות על אחראי לפינוי פסולת שלא קבע הסדרים להפרדת פסולת אריזות או לאיסוף ופינוי של פסולת אריזות מופרדת או לא שהתקשר עם גוף מוכר, למשל בשל מחלוקות מתמשכות בין הגוף המוכר לבין האחראי לפינוי פסולת, לקבוע הסדר ולהתקשר כאמור, בהתאם להוראות שייקבעו בצו. יובהר כי הוראות הצו לפי סעיף זה לא יסתרו אמות מידה או מחירים .(ג) או (ד) המוצע22 שייקבעו על ידי השר לפי סעיף מוצע לקבוע כי אדם לא יפעל בניגוד להסדרים24 סעיף להפרדת פסולת אריזות ולאיסוף ופינוי פסולת אריזות, שנקבעו על ידי האחראי לפינוי פסולת לפי סעיף המוצע. יצוין כי איסורים דומים קבועים בחוק איסוף22 חוק איסוף- (להלן1993-ופינוי פסולת למיחזור, התשנ"ג .)ופינוי פסולת למיחזור בהתאם למדיניות הכוללת לטיפול בפסולת25 סעיף מוצקה במשרד, שהציבה יעד של צמצום כמות הפסולת המוטמנת עד לכמות מזערית השואפת לאפס , ובמטרה להגיע לשיעורי מיחזור והשבה2020 בשנת מקובלים במדינות מפותחות, מוצע לקבוע כי החל בינואר .192 'ס"ח התשנ"ו, עמ 6 .197 ', עמ8 'דיני מדינת ישראל מס 7 .256 ', עמ9 דיני מדינת ישראל 8 .48 'ס"ח התשט"ו, עמ 9 ד ב ר י ה ס ב ר 21.6.2010 ,, ט' בתמוז התש"ע514 - הצעות חוק הממשלה 1135 על אף האמור בסעיף קטן (א), רשאי המנהל לאשר, בכתב, באישור השר, הטמנת (ב) פסולת אריזות באתר לסילוק פסולת או במקום אחר, במקרים מסוימים שלגביהם נוכח כי אין חלופות מיחזור או השבה סבירות; אישור כאמור יינתן לתקופה שלא תעלה על .שנה פרק ו': מפקחים הסמכת מפקח .26 השר רשאי להסמיך מבין עובדי משרדו, מפקחים שיהיו נתונות להם הסמכויות (א) .לפי סימן זה, כולן או חלקן :לא יוסמך מפקח לפי הוראות סעיף קטן (א) אלא אם כן מתקיימים בו כל אלה (ב) משטרת ישראל הודיעה, לא יאוחר משלושה חודשים מיום קבלת פרטי )1( העובד, כי היא אינה מתנגדת להסמכתו מטעמים של ביטחון הציבור, לרבות ;בשל עברו הפלילי הוא קיבל הכשרה מתאימה בתחום הסמכויות שיהיו נתונות לו לפי פרק )2( ;זה, כפי שהורה השר, בהסכמת השר לביטחון הפנים הוא עומד בתנאי כשירות נוספים, כפי שהורה השר, בהתייעצות עם השר )3( .לביטחון הפנים סמכויות מפקח.27 - לשם פיקוח על ביצוע ההוראות לפי חוק זה רשאי מפקח (א) לדרוש מכל אדם למסור לו את שמו ומענו ולהציג לפניו תעודת זהות או )1( ;תעודה רשמית אחרת המזהה אותו לדרוש מכל אדם הנוגע בדבר למסור לו כל ידיעה או מסמך שיש בהם כדי )2( "להבטיח את ביצוע ההוראות לפי חוק זה או להקל על ביצוען; בפסקה זו, "מסמך ;10‏1995- לרבות פלט, כהגדרתו בחוק המחשבים, התשנ"ה- תיאסר הטמנת פסולת אריזות באתר לסילוק פסולת2020 או בכל מקום אחר. יצוין כי איסורים דומים קיימים בחוק לסילוק ולמיחזור צמיגים, בנוגע להטמנת צמיגים משומשים ובחקיקה העוסקת בטיפול בפסולת במדינות .שונות באירופה בשל העובדה כי ייתכנו סוגי פסולת אריזות מחומרים מסוימים שלא יהיו לגביהם חלופות מיחזור או השבה ישימים ואילך, מוצע להעניק למנהל סמכות לאשר, באישור2020 משנת השר, הטמנה של פסולת אריזות במקרה מסוים, שלגביו נוכח כי אין חלופות מיחזור או השבה סבירות. מוצע כי אישור .כאמור יהיה מוגבל לתקופה שלא תעלה על שנה מוצע לאפשר לשר להסמיך מבין עובדי26 סעיף משרדו מפקחים לצורך פיקוח על הוראות החוק המוצע, זאת בדומה לחקיקה סביבתית קיימת, כגון חוק , חוק שמירת הניקיון, חוק1961-למניעת מפגעים, התשכ"ו הפיקדון וחוק הקרינה הבלתי מייננת. מוצע כי מפקחים לא יוסמכו אלא אם כן משטרת ישראל לא התנגדה להסמכתם ולאחר שקיבלו הכשרה מתאימה לביצוע הסמכויות .הנתונות להם לפי החוק המוצע מוצע להקנות למפקח סמכויות כמפורט בסעיף27 סעיף , הנחוצות לשם פיקוח על ביצוע ההוראות27 לפי החוק המוצע. סמכויות אלה כוללות סמכות לדרוש מאדם למסור לו את שמו ומענו ולהציג לפניו תעודת זהות, סמכות לדרוש מסירת ידיעה או מסמך, סמכות לערוך .מדידות וליטול דגימות, וסמכויות כניסה סמכויות הכניסה של מפקח שיוסמך יהיו מוגבלות בעניינים הנוגעים למערכת הביטחון כך שמפקח לא יהיה מוסמך להיכנס למקום המוחזק על ידי מערכת הביטחון בעת שמתבצעת במקום פעילות ביטחונית או פעילות , לחוק אוויר נקי43 עוינת, בדומה לנוסח הקבוע בסעיף . כמו כן מוצע בסעיף קטן (ד), לקבוע כי2008-התשס"ח מפקח המפעיל את סמכויותיו כלפי מערכת הביטחון יידרש .להיות בעל התאמה ביטחונית מתאימה יודגש, כי במקביל לקידומה של הצעת חוק זו, מקדם ,2010-המשרד את הצעת חוק אכיפה סביבתית, התש"ע שמטרתה להסדיר את סמכויות המפקחים הפועלים לפי חקיקה סביבתית שהמשרד מופקד על אכיפתה. במסגרת הצעת החוק האמורה, ייקבעו גם הסדרי אכיפה על מערכת .366 'ס"ח התשנ"ה, עמ 10 על אף האמור בסעיף קטן (א), רשאי המנהל לאשר, בכתב, באישור השר, הטמנת (ב) פסולת אריזות באתר לסילוק פסולת או במקום אחר, במקרים מסוימים שלגביהם נוכח כי אין חלופות מיחזור או השבה סבירות; אישור כאמור יינתן לתקופה שלא תעלה על .שנה פרק ו': מפקחים .26 השר רשאי להסמיך מבין עובדי משרדו, מפקחים שיהיו נתונות להם הסמכויות (א) .לפי סימן זה, כולן או חלקן הסמכת מפקח :לא יוסמך מפקח לפי הוראות סעיף קטן (א) אלא אם כן מתקיימים בו כל אלה (ב) משטרת ישראל הודיעה, לא יאוחר משלושה חודשים מיום קבלת פרטי )1( העובד, כי היא אינה מתנגדת להסמכתו מטעמים של ביטחון הציבור, לרבות ;בשל עברו הפלילי הוא קיבל הכשרה מתאימה בתחום הסמכויות שיהיו נתונות לו לפי פרק )2( ;זה, כפי שהורה השר, בהסכמת השר לביטחון הפנים הוא עומד בתנאי כשירות נוספים, כפי שהורה השר, בהתייעצות עם השר )3( .לביטחון הפנים .27 - לשם פיקוח על ביצוע ההוראות לפי חוק זה רשאי מפקח (א) סמכויות מפקח לדרוש מכל אדם למסור לו את שמו ומענו ולהציג לפניו תעודת זהות או )1( ;תעודה רשמית אחרת המזהה אותו לדרוש מכל אדם הנוגע בדבר למסור לו כל ידיעה או מסמך שיש בהם כדי )2( "להבטיח את ביצוע ההוראות לפי חוק זה או להקל על ביצוען; בפסקה זו, "מסמך ;10‏1995- לרבות פלט, כהגדרתו בחוק המחשבים, התשנ"ה- ד ב ר י ה ס ב ר 21.6.2010 ,, ט' בתמוז התש"ע514 - הצעות חוק הממשלה 1136 לערוך מדידות או ליטול דגימות של חומרים, וכן למסור את המדידות )3( ;והדגימות למעבדה, לשמור אותן או לנהוג בהן בדרך אחרת - להיכנס למקום, לרבות לכלי תחבורה כשהוא נייח, ובלבד שלא ייכנס )4( ;למקום המשמש למגורים, אלא על פי צו של בית משפט (א) למקום המוחזק על ידי מערכת הביטחון, כל עוד מתבצעת באותו (ב) .מקום פעילות מבצעית או פעילות עוינת - התעורר חשד לביצוע עבירה לפי חוק זה, רשאי מפקח (ב) לחקור כל אדם הקשור לעבירה כאמור, או שעשויות להיות לו ידיעות )1( 3– ו2 הנוגעות לעבירה כאמור; על חקירה לפי פסקה זו יחולו הוראות סעיפים ;, בשינויים המחויבים11‏)לפקודת הפרוצדורה הפלילית (עדות לתפוס כל חפץ הקשור לעבירה כאמור; על תפיסה לפי פסקה זו יחולו )2( ,]הוראות הפרק הרביעי לפקודת סדר הדין הפלילי (מעצר וחיפוש) [נוסח חדש ; פקודת מעצר וחיפוש), בשינויים המחויבים- (בסעיף קטן זה12‏1969 -התשכ"ט ; לפקודת מעצר וחיפוש, ולבצעו23 לבקש מבית משפט צו חיפוש לפי סעיף )3( לפקודת45– ו28 עד26 ,)1()(א24 על חיפוש לפי פסקה זו יחולו הוראות סעיפים .מעצר וחיפוש, בשינויים המחויבים ,סירב אדם להיענות לדרישת מפקח, על פי סמכותו בהתאם להוראות סעיף זה (ג) ,והיה חשש שיימלט או שזהותו אינה ידועה, רשאי המפקח לעכבו עד לבואו של שוטר (ב) ו–(ג) לחוק סדר הדין הפלילי (סמכויות75 ויחולו על עיכוב כאמור הוראות סעיף ., בשינויים המחויבים13‏1996- מעצרים), התשנ"ו- אכיפה לא יעשה מפקח שימוש בסמכויותיו לפי סעיף זה לגבי מקום המוחזק על ידי (ד) .מערכת הביטחון, אלא אם כן הוא בעל התאמה ביטחונית מתאימה זיהוי מפקח .28 מפקח לא יעשה שימוש בסמכויות הנתונות לו לפי סימן זה, אלא בעת מילוי (א) :תפקידו ובהתקיים שניים אלה הוא עונד באופן גלוי תג המזהה אותו ואת תפקידו ולובש מדי מפקח, בצבע )1( ובצורה שהורה השר לעניין זה ובלבד שהמדים כאמור אינם נחזים להיות מדי ;משטרה יש בידו תעודה החתומה בידי השר, המעידה על תפקידו ועל סמכויותיו )2( .של מפקח, שאותה יציג על פי דרישה הביטחון, על זרועותיה השונות, והם שיחולו בעתיד גם על סמכויות מפקחים לפי החוק המוצע. סייג נוסף לתחולה על המוצע (ר' דברי הסבר49 מערכת הביטחון קבוע בסעיף .)לסעיף האמור ,עוד מוצע להקנות למפקחים סמכויות חקירה, תפיסה ,חיפוש ועיכוב, כמפורט בסעיפים קטנים (ב) ו–(ג) המוצעים זאת בהתאם לפקודת הפרוצדורה הפלילית (עדות), פקודת -סדר הדין הפלילי (מעצר וחיפוש) [נוסח חדש], התשכ"ט ,) מעצרים- , וחוק סדר הדין הפלילי (סמכויות אכיפה1969 ., והכל בשינויים המחויבים1996-התשנ"ו מוצע לקבוע כי מפקח יהיה חייב להזדהות28 סעיף באמצעות תג, מדים ותעודת מפקח חתומה בידי השר, אלא אם כן הזדהותו עלולה לסכל את ביצוע הסמכות או לגרום לפגיעה בביטחון המפקח או בביטחונו של אדם אחר. יודגש, כי בהעדר סייג כאמור, ייאלץ המפקח להכריע בין ביצוע תפקידי הפיקוח לבין ביטחונו האישי. יש לשער, כי הדבר יביא לפגיעה ממשית ביכולת הפיקוח של המפקחים, וכתוצאה מכך ייפגע האינטרס הציבורי במניעת עבירות על החוק המוצע ובאכיפה נגד .עבריינים .467 ) (א439 )חוקי א"י, פרק ל"ד, כרך א', עמ' (ע 11 .284 ', עמ12 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש 12 .338 'ס"ח התשנ"ו, עמ 13 ד ב ר י ה ס ב ר 21.6.2010 ,, ט' בתמוז התש"ע514 - הצעות חוק הממשלה 1137 חובת ההזדהות לפי סעיף קטן (א) לא תחול אם קיומה עלול לגרום לאחד (ב) :מאלה ;סיכול ביצוע הסמכות בידי המפקח )1( .פגיעה בביטחון המפקח או בביטחון אדם אחר )2( ,)חלפה הנסיבה שבשלה לא קיים מפקח את חובת ההזדהות כאמור בסעיף קטן (ב (ג) .יקיים המפקח את חובתו כאמור, מוקדם ככל האפשר פרק ז': עונשין עונשין .29 -) לחוק העונשין, התשל"ז2()(א61 קנס כאמור בסעיף- מי שעשה אחד מאלה, דינו (א) : כפל הקנס האמור- חוק העונשין), ואם הוא תאגיד, דינו- (בחוק זה14‏1977 השליך פסולת אריזות בתחומו של אחראי לפינוי פסולת שלא בהתאם )1( להסדר להפרדת פסולת אריזות שקבע האחראי לפינוי פסולת, בניגוד להוראות ;)(א24 לפי סעיף אסף או פינה פסולת אריזות בתחומו של אחראי לפינוי פסולת שלא בהתאם )2( ,להסדר לאיסוף ופינוי של פסולת אריזות מופרדת שקבע האחראי לפינוי פסולת .)(ב24 בניגוד להוראות לפי סעיף ) לחוק העונשין, ואם הוא3()(א61 קנס כאמור בסעיף- מי שעשה אחד מאלה, דינו (ב) : כפל הקנס האמור- תאגיד, דינו ייצר אריזה שלא בהתאם להוראות שקבע השר לעניין אמצעי הפחתה )1( ;4 במקור, בניגוד להוראות לפי סעיף ייצר מוצר ארוז או אריזת שירות בלי שסומן על גבי אריזת המוצר א ועל )2( ;5 גבי אריזת השירות סימון בהתאם להוראות לפי סעיף לא מסר דיווח למנהל או לא המציא מידע למנהל או למי שהוא הסמיכו )3( ;18 או7 לכך, בניגוד להוראות לפי סעיפים לא ניהל רישום מלא ומפורט של העניינים הכלולים בחובת הדיווח לפי )4( או לא נתן למנהל או למי שהוא הסמיך לכך לעיין ברישום כאמור18 או7 סעיפים ;19 או8 או לקבל העתק נכון ממנו, בניגוד להוראות לפי סעיפים הסעיף המוצע קובע הוראות עונשיות, בשלוש29 סעיף .רמות חומרה )לסעיף קטן (א העבירות המנויות בסעיף קטן (א) המוצע, של השלכת פסולת אריזות שלא בהתאם להסדר להפרדת פסולת אריזות או להסדר לאיסוף ופינוי של פסולת אריזות מופרדת, הן )2()(א61 קנס כאמור בסעיף- במדרג הענישה הנמוך ביותר חוק העונשין), שהוא- (להלן1977-לחוק העונשין, התשל"ז . שקלים חדשים, וכפל הקנס לתאגיד29,200 כיום )לסעיף קטן (ב לעבירות המנויות בסעיף קטן (ב) מוצע לקבוע מדרג ) לחוק3()(א61 קנס כאמור בסעיף- ענישה גבוה יותר שקלים חדשים, וכפל הקנס75,300 העונשין, שהוא כיום לתאגיד. העבירות המפורטות בסעיף קטן זה הן ייצור אריזה שלא בהתאם להוראות שקבע השר לעניין אמצעי הפחתה במקור, אי–קיום חובות דיווח ומסירת מידע, אי–קיום חובות ,ניהול רישום ועיון, אי–קיום חובה לעניין סימון אריזה ,הפרת החובה להתקשר עם גוף מוכר, אי–תשלום היטל אי–קיום תנאי שנקבע בהכרה בגוף מוכר, אי–ביצוע איסוף ,ופינוי של פסולת אריזות בתחומו של אחראי לפינוי פסולת אי–קביעת הסדר לעניין הפרדת פסולת אריזות או הסדר לאיסוף ופינוי של פסולת אריזות מופרדת, או הפרת חובת התקשרות עם גוף מוכר לעניין איסוף ופינוי של פסולת .אריזות .226 'ס"ח התשל"ז, עמ 14 חובת ההזדהות לפי סעיף קטן (א) לא תחול אם קיומה עלול לגרום לאחד (ב) :מאלה ;סיכול ביצוע הסמכות בידי המפקח )1( .פגיעה בביטחון המפקח או בביטחון אדם אחר )2( ,)חלפה הנסיבה שבשלה לא קיים מפקח את חובת ההזדהות כאמור בסעיף קטן (ב (ג) .יקיים המפקח את חובתו כאמור, מוקדם ככל האפשר פרק ז': עונשין .29 -) לחוק העונשין, התשל"ז2()(א61 קנס כאמור בסעיף- מי שעשה אחד מאלה, דינו (א) : כפל הקנס האמור- חוק העונשין), ואם הוא תאגיד, דינו- (בחוק זה14‏1977 עונשין השליך פסולת אריזות בתחומו של אחראי לפינוי פסולת שלא בהתאם )1( להסדר להפרדת פסולת אריזות שקבע האחראי לפינוי פסולת, בניגוד להוראות ;)(א24 לפי סעיף אסף או פינה פסולת אריזות בתחומו של אחראי לפינוי פסולת שלא בהתאם )2( ,להסדר לאיסוף ופינוי של פסולת אריזות מופרדת שקבע האחראי לפינוי פסולת .)(ב24 בניגוד להוראות לפי סעיף ) לחוק העונשין, ואם הוא3()(א61 קנס כאמור בסעיף- מי שעשה אחד מאלה, דינו (ב) : כפל הקנס האמור- תאגיד, דינו ייצר אריזה שלא בהתאם להוראות שקבע השר לעניין אמצעי הפחתה )1( ;4 במקור, בניגוד להוראות לפי סעיף ייצר מוצר ארוז או אריזת שירות בלי שסומן על גבי אריזת המוצר א ועל )2( ;5 גבי אריזת השירות סימון בהתאם להוראות לפי סעיף לא מסר דיווח למנהל או לא המציא מידע למנהל או למי שהוא הסמיכו )3( ;18 או7 לכך, בניגוד להוראות לפי סעיפים לא ניהל רישום מלא ומפורט של העניינים הכלולים בחובת הדיווח לפי )4( או לא נתן למנהל או למי שהוא הסמיך לכך לעיין ברישום כאמור18 או7 סעיפים ;19 או8 או לקבל העתק נכון ממנו, בניגוד להוראות לפי סעיפים ד ב ר י ה ס ב ר 21.6.2010 ,, ט' בתמוז התש"ע514 - הצעות חוק הממשלה 1138 ;)(א9 לא התקשר עם גוף מוכר בניגוד להוראות לפי סעיף )5( ) או לא נתן1()(א7 לא ניהל רישום מלא ומפורט של המידע האמור בסעיף )6( למנהל או למי שהוא הסמיכו לכך לעיין ברישום כאמור או לקבל העתק נכון ;)(ג9 ממנו, בניגוד להוראות סעיף ;11 לא שילם היטל שהיה חייב בתשלומו, בניגוד להוראות לפי סעיף )7( ;)(ב12 לא קיים תנאי שקבע המנהל בהכרה לפי הוראות סעיף )8( לא ביצע איסוף ופינוי של פסולת אריזות בתחומו של אחראי לפינוי פסולת )9( ;)(ג17 שעמו התקשר בהתאם להוראות לפי סעיף ) לא קבע הסדר לעניין הפרדת פסולת אריזות או הסדר לאיסוף ופינוי של10( (א) או בהתאם לצו של22 פסולת אריזות מופרדת בהתאם להוראות לפי סעיף ;23 המנהל לפי סעיף ) לא התקשר עם גוף מוכר אחד לפחות לעניין איסוף ופינוי של פסולת אריזות11( .)(ב22 מתחומו, בניגוד להוראות סעיף )4()(א61 מאסר שישה חודשים או קנס כאמור בסעיף- מי שעשה אחד מאלה, דינו (ג) : כפל הקנס האמור- לחוק העונשין, ואם הוא תאגיד, דינו ;6 לא עמד ביעדי המיחזור לפי הוראות סעיף )1( .25 הטמין פסולת אריזות, בניגוד להוראות סעיף )2( ), אם2()(ג29 אחראי לפינוי פסולת לא יישא באחריות פלילית על עבירה לפי סעיף (ד) הוכיח כי מתקיימים התנאים המפורטים להלן וכי נקט אמצעים סבירים לשם מניעת הטמנת פסולת אריזות, ובכלל זה קבע הסדר להפרדת פסולת אריזות ונקט אמצעי פיקוח :ואכיפה לשם הבטחת יישומו פסולת האריזות הוטמנה, שלא בידיעתו, יחד עם פסולת אחרת ומהווה חלק )1( ;מזערי מכלל הפסולת שהוטמנה פסולת האריזות הושלכה יחד עם הפסולת האחרת, לפני הטמנתה, בידי )2( .אדם שאינו עובדו ושאינו נותן לו שירותים לעניין פסולת )לסעיף קטן (ג ברמת החומרה הגבוהה ביותר מוצע לקבוע עבירות של אי–ביצוע מיחזור מוכר של פסולת אריזות בהתאם ליעדי המיחזור והפרת איסור הטמנת פסולת אריזות, לאחר שנת . העונש המוצע לעבירות כאמור הוא מאסר שישה2020 ) לחוק העונשין, שהוא4()(א61 חודשים או קנס כאמור בסעיף . שקלים חדשים, וכפל הקנס לתאגיד226,000 כיום )לסעיף קטן (ד לעניין עבירה של הטמנת פסולת בניגוד לאיסור על , מוצע לקבוע2020 הטמנת פסולת אריזות לאחר שנת הגנה מאחריות פלילית לאחראי לפינוי פסולת, במקרה של הטמנת פסולת אריזות בכמות מועטה שפונתה על ידו יחד עם פסולת אחרת, שלא בידיעתו, והוא נקט אמצעים סבירים למניעת הטמנתה של פסולת האריזות, כמפורט .בסעיף המוצע , מוצע לקבוע חובה על נושא משרה בתאגיד30 סעיף לפקח ולעשות כל שניתן למניעת עבירות לפי .החוק המוצע בידי התאגיד או בידי עובדי התאגיד מוצע כי ביצוע עבירה לפי החוק המוצע יהווה חזקה כי נושא המשרה בתאגיד הפר את חובת הפיקוח שלו. עם זאת, ניתן לסתור חזקה זו אם יוכיח נושא המשרה כי עשה כל שניתן כדי למנוע את ביצוע העבירה. לעניין זה מוצע ,לקבוע כי אחריות נושא המשרה תחול גם על דירקטור לעניין הפרת הוראות המפורטות בסעיף שביכולתו לפקח עליהם מתוקף תפקידו. הוראות דומות לעניין אחריות נושא משרה, לרבות דירקטור, קיימות גם בחקיקה סביבתית לחוק16 לחוק הפיקדון, בסעיף19 אחרת, למשל בסעיף , לחוק אוויר נקי64 לסילוק ולמיחזור צמיגים ובסעיף .2008-התשס"ח ד ב ר י ה ס ב ר 21.6.2010 ,, ט' בתמוז התש"ע514 - הצעות חוק הממשלה 1139 אחריות נושא משרה בתאגיד .30 נושא משרה בתאגיד חייב לפקח ולעשות כל שניתן למניעת ביצוע עבירות לפי (א) קנס כאמור בסעיף- , בידי התאגיד או בידי עובד מעובדיו; המפר חובה זו, דינו29 סעיף .) לחוק העונשין3()(א61 נעברה עבירה לפי חוק זה בידי תאגיד או בידי עובד מעובדיו, חזקה היא כי נושא (ב) משרה בתאגיד הפר את חובתו לפי סעיף זה, אלא אם כן הוכיח כי עשה כל שניתן כדי .למלא את חובתו מנהל פעיל בתאגיד, שותף, למעט שותף- "בסעיף זה, "נושא משרה בתאגיד (ג) מוגבל, או בעל תפקיד אחר בתאגיד האחראי מטעם התאגיד על התחום שבו בוצעה )(ב29 ) של סעיף11( ) או10( ,)9( ,)6( ,)5( ,)3( ,)1( העבירה, ולעניין עבירות לפי פסקאות . גם דירקטור- )(ג29 ועבירות לפי סעיף שיעורי קנסות .31 ,15‏1982-(ב) לחוק סדר הדין הפלילי [נוסח משולב], התשמ"ב221 על אף הוראות סעיף רשאי שר המשפטים, בהסכמת השר, לקבוע שיעור קנס העולה על סכום הקנס הקבוע בסעיף האמור, לעבירה שנקבעה לפי חוק זה כעבירת קנס וכן לעבירת קנס נמשכת או נוספת שעבר אותו אדם, בהתחשב בסוג העבירה ובנסיבות ביצועה, ובלבד שסכום .הקנס לא יעלה על עשרה אחוזים מסכום הקנס המרבי הקבוע לאותה עבירה פרק ח': עיצום כספי עיצום כספי .32 הפר אדם הוראה מההוראות לפי חוק זה כמפורט להלן, רשאי המנהל להטיל עליו (א) שקלים חדשים, ואם הוא תאגיד75,000 עיצום כספי לפי הוראות פרק זה, בסכום של - שקלים חדשים150,000 בסכום של- (ד); לעניין זה חזקה היא כי יצרן או יבואן שקיים9 הפר את הוראת סעיף )1( (ד), אלא9 (א) עד (ג), לא הפר את הוראת סעיף9–(ד) ו7 את חובותיו לפי סעיפים .אם כן הוכח אחרת בדומה להוראות בחקיקה סביבתית קיימת (למשל 31 סעיף ג לחוק16 א לחוק שמירת הניקיון, סעיף13 סעיף ד לחוק למניעת11 , וסעיף1993-החומרים המסוכנים, התשנ"ג ), מוצע כי שר המשפטים, במסגרת1961-מפגעים, התשכ"ו סמכותו לקבוע עבירות קנס לפי חוק סדר הדין הפלילי ,, יהיה רשאי, בהסכמת השר1982-[נוסח משולב], התשמ"ב לקבוע שיעור קנס העולה על סכום הקנס הקבוע בסעיף שקלים חדשים לגבי730 (ב) לחוק האמור, שהוא כיום221 שקלים חדשים לעבירה חוזרת1,400–עבירה ראשונה ו או נוספת, ובלבד שהסכום שייקבע לא יעלה על עשרה אחוזים מסכום הקנס המרבי הקבוע לעבירה. מתן הודעות ,תשלום קנס על ידי מפקחים, לעבירות קלות להוכחה בעת התרחשות העבירה, יכול להוות מנגנון יעיל ומרתיע .לעבירות שונות מכוח החוק המוצע מוצע לתת למנהל סמכות להטיל עיצום כספי32 סעיף על אדם אשר הפר את ההוראות המפורטות המפר). העיצום הכספי הוא- המוצע (להלן32 בסעיף אמצעי אכיפה רגולטורי יעיל ומהיר שמטרתו העיקרית היא כפיית קיום ההוראות החוקיות והחזרת המפוקח למשטר ציות. לנוכח העובדה שמדובר בהליך מינהלי, עשויה יעילותו ומהירותו לשמש גורם מרתיע ולהביא להקטנת השכיחות של הפרת החובות המפורטות בסעיף. העיצום הכספי הוא כלי אכיפה מינהלי בידי רשות מינהלית שמטרתו להביא להגברת הציות של ציבור המפוקחים הכפוף להוראות שנקבעו לפי חוק, והוא מיועד להוות .סנקציה קלה יחסית להפעלה בידי הרשות המינהלית הטלת העיצום הכספי נבחנת מהטלת סנקציה פלילית בכך שהיא אינה מלווה בקלון החברתי הכרוך בהרשעה .בפלילים, והיא אף אינה גוררת אחריה רישום פלילי סמכות המנהל להטיל עיצום כספי תחול במקרה המוצע, לפי32 של הפרת אחת מהחובות המנויות בסעיף שלושה מדרגים של סכומי עיצומים כספיים, כמפורט :להלן )לסעיף קטן (א מוצע לקבוע כי הפרת ההוראות המפורטות בסעיף שקלים75,000 קטן (א) יובילו להטלת עיצום כספי בשיעור של . חדשים לתאגיד150,000 חדשים ליחיד ובשיעור של בין ההפרות המוצעות: הפרת חובת יצרן או יבואן לנקוט את כל האמצעים הסבירים להבטחת קיום חובותיו ולעניין זה מוצע לקבוע חזקה ולפיה- על ידי גוף מוכר )(א) עד (ג9–(ד) ו7 יצרן או יבואן שקיים חובותיו לפי סעיפים .43 'ס"ח התשמ"ב, עמ 15 .30 נושא משרה בתאגיד חייב לפקח ולעשות כל שניתן למניעת ביצוע עבירות לפי (א) קנס כאמור בסעיף- , בידי התאגיד או בידי עובד מעובדיו; המפר חובה זו, דינו29 סעיף .) לחוק העונשין3()(א61 אחריות נושא משרה בתאגיד נעברה עבירה לפי חוק זה בידי תאגיד או בידי עובד מעובדיו, חזקה היא כי נושא (ב) משרה בתאגיד הפר את חובתו לפי סעיף זה, אלא אם כן הוכיח כי עשה כל שניתן כדי .למלא את חובתו מנהל פעיל בתאגיד, שותף, למעט שותף- "בסעיף זה, "נושא משרה בתאגיד (ג) מוגבל, או בעל תפקיד אחר בתאגיד האחראי מטעם התאגיד על התחום שבו בוצעה )(ב29 ) של סעיף11( ) או10( ,)9( ,)6( ,)5( ,)3( ,)1( העבירה, ולעניין עבירות לפי פסקאות . גם דירקטור- )(ג29 ועבירות לפי סעיף .31 ,15‏1982-(ב) לחוק סדר הדין הפלילי [נוסח משולב], התשמ"ב221 על אף הוראות סעיף רשאי שר המשפטים, בהסכמת השר, לקבוע שיעור קנס העולה על סכום הקנס הקבוע בסעיף האמור, לעבירה שנקבעה לפי חוק זה כעבירת קנס וכן לעבירת קנס נמשכת או נוספת שעבר אותו אדם, בהתחשב בסוג העבירה ובנסיבות ביצועה, ובלבד שסכום .הקנס לא יעלה על עשרה אחוזים מסכום הקנס המרבי הקבוע לאותה עבירה שיעורי קנסות פרק ח': עיצום כספי .32 הפר אדם הוראה מההוראות לפי חוק זה כמפורט להלן, רשאי המנהל להטיל עליו (א) שקלים חדשים, ואם הוא תאגיד75,000 עיצום כספי לפי הוראות פרק זה, בסכום של - שקלים חדשים150,000 בסכום של- עיצום כספי (ד); לעניין זה חזקה היא כי יצרן או יבואן שקיים9 הפר את הוראת סעיף )1( (ד), אלא9 (א) עד (ג), לא הפר את הוראת סעיף9–(ד) ו7 את חובותיו לפי סעיפים .אם כן הוכח אחרת ד ב ר י ה ס ב ר 21.6.2010 ,, ט' בתמוז התש"ע514 - הצעות חוק הממשלה 1140 לא התקשר בחוזה התקשרות עם יצרן או יבואן שפנה אליו, בניגוד להוראות )2( ;)(א16 סעיף לא התקשר בחוזה התקשרות עם אחראי לפינוי פסולת שפנה אליו, בניגוד )3( ;)(ב17 להוראות סעיף השליך פסולת אריזות בתחומו של אחראי לפינוי פסולת שלא בהתאם )4( להסדר להפרדת פסולת אריזות שקבע האחראי לפינוי פסולת, בניגוד להוראות ;)(א24 לפי סעיף אסף או פינה פסולת אריזות מתחומו של אחראי לפינוי פסולת שלא )5( בהתאם להסדר לאיסוף ופינוי של פסולת אריזות מופרדת, בניגוד להוראות לפי ;)(ב24 סעיף ;)(ב29 הפר הוראה מההוראות המפורטות בסעיף )6( , רשאי המנהל להטיל עליו25 הטמין אדם פסולת אריזות, בניגוד להוראות סעיף (ב) שקלים חדשים, ואם הוא תאגיד226,000 עיצום כספי לפי הוראות פרק זה בסכום של . שקלים חדשים452,000 בסכום של- , רשאי המנהל להטיל עליו עיצום כספי6 לא עמד אדם ביעדי המיחזור לפי סעיף (ג) שקלים חדשים בשל כל טון של פסולת אריזות5,000 לפי הוראות פרק זה בסכום של שלא ביצע לגביו מיחזור מוכר בהתאם ליעדים האמורים; ואולם, אם לא עמד אדם ביעדי המיחזור לפי סוג חומר וביעד המיחזור הכולל, יחד, יוטל עיצום כספי על הפרת .יעד המיחזור הכולל בלבד פסולת אריזות שנוצרה עקב- ") ו–(ב), "פסולת אריזות5(–) ו4()בסעיפים קטנים (א (ד) .פעילות של תאגיד או עקב פעילות של עסק או עיסוק של יחיד הודעה על כוונת חיוב .33 היה למנהל יסוד סביר להניח כי אדם הפר הוראה מהוראות לפי חוק זה, כאמור (א) מפר), ובכוונתו להטיל עליו עיצום כספי לפי אותו סעיף, ימסור- (בפרק זה32 בסעיף .) הודעה על כוונת חיוב- למפר הודעה על הכוונה להטיל עליו עיצום כספי (בפרק זה ;לחוק המוצע, לא הפר הוראה זו, אלא אם כן הוכח אחרת הפרת חובת גוף מוכר להתקשרות עם יצרן או יבואן או עם אחראי לפינוי פסולת שפנה אליו; השלכת פסולת אריזות שלא בהתאם להסדר להפרדת פסולת אריזות או איסוף או פינוי של פסולת אריזות שלא בהתאם להסדר לאיסוף ,)(ב29 ופינוי של פסולת אריזות מופרדת; עבירות לפי סעיף ובהן ייצור אריזה שלא בהתאם להוראות שקבע השר לעניין ,אמצעי הפחתה במקור, אי–קיום חובות דיווח ומסירת מידע אי–קיום חובות ניהול רישום ועיון, אי–סימון אריזה, הפרת החובה להתקשר עם גוף מוכר, אי–תשלום היטל, אי–קיום תנאי שנקבע בהכרה בגוף מוכר, אי–ביצוע איסוף ופינוי של פסולת אריזות בתחומו של אחראי לפינוי פסולת, אי–קביעת הסדר לעניין הפרדת פסולת אריזות או הסדר לאיסוף ופינוי של פסולת אריזות מופרדת, הפרת חובת התקשרות עם גוף .מוכר לעניין איסוף ופינוי של פסולת אריזות )לסעיף קטן (ב ברמת חומרה גבוהה יותר, מוצע לקבוע הטמנה של 25 , בניגוד להוראות סעיף2020 פסולת אריזות לאחר שנת 226,000 המוצע, שתוביל הטלת עיצום כספי בשיעור של שקלים חדשים452,000 שקלים חדשים ליחיד ובשיעור של .לתאגיד )לסעיף קטן (ג מוצע כי אי–עמידה ביעדי המיחזור תהווה הפרה שקלים5,000 שתוביל להטלת עיצום כספי בשיעור של חדשים בשל כל טון של פסולת אריזות שלא בוצע לגביו מיחזור מוכר בהתאם ליעדים האמורים. כדי למנוע חיוב כפול מוצע לקבוע כי בשל הפרה של יעד המיחזור הכולל ויעד המיחזור לפי סוג חומר גם יחד, יוטל עיצום כספי על .הפרת יעד המיחזור הכולל בלבד )לסעיף קטן (ד כדי לצמצם את תחולת הפרת ההוראות בעניין השלכת פסולת אריזות בניגוד להסדר לעניין פסולת אריזות מופרדת, כאמור בסעיף קטן (א) ואיסור על הטמנת פסולת אריזות, כאמור בסעיף קטן (ב), כך שלא יחולו על אדם פרטי 'מן היישוב', מוצע לסייג את ההפרות כך שיחולו רק על פסולת שמקורה מתאגיד או שנוצרה עקב עסקו או .עיסוקו של אדם על פי המוצע בסעיף זה, בהתקיים התשתית33 סעיף הראייתית המינהלית המעידה על ביצוע הפרה המוצע, ימסור המנהל למפר הודעה על32 כאמור בסעיף ) הודעה על כוונת חיוב- כוונתו להטיל עיצום כספי (להלן ד ב ר י ה ס ב ר 21.6.2010 ,, ט' בתמוז התש"ע514 - הצעות חוק הממשלה 1141 :בהודעה על כוונת חיוב יציין המנהל, בין השאר, את אלה (ב) ; המעשה) המהווה את ההפרה- המעשה או המחדל (בפרק זה )1( ;סכום העיצום הכספי והתקופה לתשלומו )2( ;34 זכותו של המפר לטעון את טענותיו לפני המנהל לפי הוראות סעיף )3( שיעור התוספת על העיצום הכספי בהפרה נמשכת או בהפרה חוזרת לפי )4( .36 הוראות סעיף זכות טיעון .34 , רשאי לטעון את טענותיו33 מפר שנמסרה לו הודעה על כוונת חיוב לפי הוראות סעיף 30 בכתב, לפני המנהל, לעניין הכוונה להטיל עליו עיצום כספי ולעניין סכומו, בתוך .ימים ממועד מסירת ההודעה החלטת המנהל ודרישת חיוב .35 , יחליט המנהל, לאחר34 טען המפר את טענותיו לפני המנהל לפי הוראות סעיף (א) ששקל את הטענות שנטענו, אם להטיל על המפר עיצום כספי, ורשאי הוא להפחית .37 את סכום העיצום הכספי לפי הוראות סעיף )(ב ,החליט המנהל לפי הוראות סעיף קטן (א) להטיל על המפר עיצום כספי )1( דרישת חיוב); בדרישת- ימסור לו דרישה לשלם את העיצום הכספי (בפרק זה החיוב יציין המנהל, בין השאר, את סכום העיצום הכספי המעודכן והתקופה .לתשלומו החליט המנהל לפי הוראות סעיף קטן (א) שלא להטיל על המפר עיצום )2( .כספי, ימסור לו הודעה על כך ימים מיום30 , בתוך34 לא ביקש המפר לטעון את טענותיו לפי הוראות סעיף (ג) הימים האמורים, כדרישת30 שנמסרה לו ההודעה על כוונת חיוב, יראו הודעה זו, בתום .חיוב שנמסרה למפר במועד האמור הפרה נמשכת והפרה חוזרת .36 בהפרה נמשכת ייווסף על העיצום הכספי החלק החמישים שלו לכל יום שבו (א) .נמשכת ההפרה בהפרה חוזרת ייווסף על העיצום הכספי שהיה אפשר להטיל בשלה אילו היתה (ב) הפרת- "הפרה ראשונה, סכום השווה לעיצום הכספי כאמור; לעניין זה, "הפרה חוזרת , בתוך שנתיים מהפרה קודמת של32 הוראה מההוראות לפי חוק זה כאמור בסעיף .אותה הוראה שבשלה הוטל על המפר עיצום כספי או שבשלה הורשע ,אשר תציין את המעשה או המחדל המהווים את ההפרה את שיעור העיצום הכספי והתקופה לתשלומו, את זכותו של המפר לטעון את טענותיו בדבר כוונת הממונה להטיל עיצום כספי, וכן את שיעור התוספת על העיצום הכספי .אם תימשך ההפרה מוצע לתת למפר שקיבל הודעה על כוונת חיוב34 סעיף המוצע, זכות להגיש את33 כאמור בסעיף ימים מיום מסירת ההודעה, ובכך30 טענותיו למנהל, בתוך .לממש את זכות השימוע שלו, כמקובל בהליך מינהלי מוצע לקבוע כי המנהל, לאחר ששמע את35 סעיף טענותיו של המפר, יגבש את החלטתו באופן סופי לגבי ביצועה של ההפרה על ידי המפר, ובהתאם לכך יחליט אם להטיל על המפר עיצום כספי. כמו כן, רשאי הממונה לשקול אם להפחית את גובה העיצום בהתאם המוצע. אם החליט המנהל להטיל על37 להוראות סעיף המפר עיצום כספי ישלח למפר דרישת חיוב לגבי סכום .) דרישת חיוב- העיצום הכספי המעודכן (להלן עוד מוצע לקבוע כי במקרה שבו המפר בחר שלא לטעון את טענותיו, תיחשב ההודעה על כוונת חיוב שנשלחה על ידי המנהל כהחלטה סופית שלו וכדרישת הימים שבמהלכם היה רשאי המפר לטעון30 חיוב, בתום את טענותיו לפני המנהל, וזאת, כדי למנוע סרבול מיותר .הכרוך במסירת הודעה נוספת על ידי המנהל מוצע לקבוע כי במקרה שבו מתבצעת הפרה36 סעיף נמשכת ייווסף לסכום העיצום הכספי הקצוב המקורי בשל ההפרה שבוצעה, סכום יומי נוסף לכל יום שבו נמשך ביצוע ההפרה על ידי המפר. התמדה באי–מילוי החובה שהופרה תגרור הטלת עיצום כספי מוגבר, שהוא :בהודעה על כוונת חיוב יציין המנהל, בין השאר, את אלה (ב) ; המעשה) המהווה את ההפרה- המעשה או המחדל (בפרק זה )1( ;סכום העיצום הכספי והתקופה לתשלומו )2( ;34 זכותו של המפר לטעון את טענותיו לפני המנהל לפי הוראות סעיף )3( שיעור התוספת על העיצום הכספי בהפרה נמשכת או בהפרה חוזרת לפי )4( .36 הוראות סעיף .34 , רשאי לטעון את טענותיו33 מפר שנמסרה לו הודעה על כוונת חיוב לפי הוראות סעיף 30 בכתב, לפני המנהל, לעניין הכוונה להטיל עליו עיצום כספי ולעניין סכומו, בתוך .ימים ממועד מסירת ההודעה זכות טיעון .35 , יחליט המנהל, לאחר34 טען המפר את טענותיו לפני המנהל לפי הוראות סעיף (א) ששקל את הטענות שנטענו, אם להטיל על המפר עיצום כספי, ורשאי הוא להפחית .37 את סכום העיצום הכספי לפי הוראות סעיף החלטת המנהל ודרישת חיוב )(ב ,החליט המנהל לפי הוראות סעיף קטן (א) להטיל על המפר עיצום כספי )1( דרישת חיוב); בדרישת- ימסור לו דרישה לשלם את העיצום הכספי (בפרק זה החיוב יציין המנהל, בין השאר, את סכום העיצום הכספי המעודכן והתקופה .לתשלומו החליט המנהל לפי הוראות סעיף קטן (א) שלא להטיל על המפר עיצום )2( .כספי, ימסור לו הודעה על כך ימים מיום30 , בתוך34 לא ביקש המפר לטעון את טענותיו לפי הוראות סעיף (ג) הימים האמורים, כדרישת30 שנמסרה לו ההודעה על כוונת חיוב, יראו הודעה זו, בתום .חיוב שנמסרה למפר במועד האמור .36 בהפרה נמשכת ייווסף על העיצום הכספי החלק החמישים שלו לכל יום שבו (א) .נמשכת ההפרה הפרה נמשכת והפרה חוזרת בהפרה חוזרת ייווסף על העיצום הכספי שהיה אפשר להטיל בשלה אילו היתה (ב) הפרת- "הפרה ראשונה, סכום השווה לעיצום הכספי כאמור; לעניין זה, "הפרה חוזרת , בתוך שנתיים מהפרה קודמת של32 הוראה מההוראות לפי חוק זה כאמור בסעיף .אותה הוראה שבשלה הוטל על המפר עיצום כספי או שבשלה הורשע ד ב ר י ה ס ב ר 21.6.2010 ,, ט' בתמוז התש"ע514 - הצעות חוק הממשלה 1142 סכומים מופחתים .37 המנהל אינו רשאי להטיל עיצום כספי בסכום הנמוך מהסכומים הקבועים בפרק (א) .)זה, אלא לפי הוראות סעיף קטן (ב השר, בהסכמת שר המשפטים, רשאי לקבוע מקרים, נסיבות ושיקולים שבשלהם (ב) ., בשיעורים שיקבע32 יהיה ניתן להפחית את סכום העיצום הכספי הקבוע בסעיף סכום מעודכן של העיצום הכספי .38 העיצום הכספי יהיה לפי סכומו המעודכן ביום מסירת דרישת החיוב, ולגבי מפר (א) ביום מסירת ההודעה על כוונת- 34 שלא טען את טענותיו לפני המנהל כאמור בסעיף ,)(ג41 החיוב; הוגש ערעור על דרישת חיוב ועוכב תשלומו של העיצום הכספי לפי סעיף .יהיה סכום העיצום הכספי לפי סכומו המעודכן ביום ההחלטה בערעור בינואר בכל שנה (בסעיף קטן1–, יעודכן ב32 סכום העיצום הכספי כאמור בסעיף (ב) יום העדכון), בהתאם לשיעור עליית המדד הידוע ביום העדכון לעומת המדד- זה לעומת המדד- שהיה ידוע ביום העדכון בשנה שקדמה לו, ולעניין יום העדכון הראשון שהיה ידוע ביום תחילתו של חוק זה; הסכום האמור יעוגל לסכום הקרוב שהוא מכפלה מדד המחירים לצרכן שמפרסמת הלשכה- "של עשרה שקלים חדשים; לעניין זה, "מדד .המרכזית לסטטיסטיקה המנהל יפרסם ברשומות הודעה על סכום העיצום הכספי המעודכן לפי סעיף (ג) .)קטן (ב המועד לתשלום העיצום הכספי.39 .35 ימים מיום מסירת דרישת החיוב כאמור בסעיף30 העיצום הכספי ישולם בתוך הפרשי הצמדה וריבית .40 לא שולם עיצום כספי במועד, ייווספו עליו לתקופת הפיגור, הפרשי הצמדה וריבית הפרשי הצמדה- (בפרק זה16‏1961-כהגדרתם בחוק פסיקת ריבית והצמדה, התשכ"א .וריבית), עד לתשלומו .פועל יוצא של משך התקופה שבמהלכה בוצעה ההפרה כמו כן מוצע לקבוע כי במקרה של "הפרה חוזרת", שהיא הפרה שבוצע בתוך שנתיים מביצוע הפרה קודמת שבשלה הוטל עיצום כספי או שבשלה הורשע המפר, ייווסף על ,סכום העיצום הכספי הקצוב שהיה ניתן להטילו בשלה .אילו בוצעה לראשונה, סכום נוסף , מוצע לקבוע כי השר, בהסכמת שר המשפטים37 סעיף יהיה רשאי לקבוע סוגי מקרים, נסיבות ושיקולים שבשלהם רשאי המנהל להטיל עיצום כספי בסכום נמוך מן הקבוע המוצע, כגון: מידת שיתוף הפעולה של המפר32 בסעיף בגילוי ההפרה והפסקתה, פעולות שביצע ביוזמתו למניעת הישנות ההפרה או עובדת היותה של ההפרה הפרה ראשונה. כמו כן מוצע להבהיר כי אין בסמכותו של המנהל , המוצע32 להטיל עיצום כספי נמוך מזה הקבוע בסעיף .אלא לפי הוראות שייקבעו כאמור )לסעיף קטן (א 38 סעיף מוצע לקבוע כי העיצום הכספי יהיה לפי הסכום המעודכן במועד מסירת הודעת החיוב. במקרה שבו בחר המפר לטעון את טענותיו לפני המנהל ונמסרה לו דרישת (א) המוצע, יהיה סכום העיצום הכספי33 חיוב לפי סעיף הסכום המעודכן במועד המסירה כאמור; כאשר בחר- המפר שלא לטעון טענותיו לפני הממונה, יראו לפי הוראות המוצע את ההודעה על כוונת החיוב כדרישת35 סעיף החיוב, וסכום העיצום הכספי יהיה הסכום המעודכן במועד מסירת ההודעה על כוונת חיוב. כמו כן, במקרים 41 שבהם מוגש ערעור לבית משפט שלום כאמור בסעיף המוצע, ובית המשפט הורה על עיכוב תשלומו של העיצום הסכום המעודכן ביום- הכספי, יהיה סכום העיצום הכספי .ההחלטה בעתירה )לסעיף קטן (ב נקבע מנגנון אוטומטי לעדכון סכומי העיצום הכספי בהתאם לשיעור עליית מדד המחירים לצרכן שמפרסמת .הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה )לסעיף קטן (ג מוצע לקבוע כי המנהל יפרסם ברשומות הודעה על .עדכון סכום העיצום הכספי מוצע לקבוע כי מפר שהפר הוראה המנויה39 סעיף 30 המוצע, יחויב בתשלום העיצום הכספי בתוך32 בסעיף . המוצע33 ימים מיום מסירת דרישת החיוב כאמור בסעיף , המוצע35 ויובהר לעניין זה כי בהתאם להוראות סעיף אם מפר לא טען את טענותיו לאחר שנמסרה לו הודעה ימים, יראו את ההודעה על כוונת30 על כוונת חיוב, בתוך .חיוב כדרישת חיוב שנמסרה במועד האמור מוצע לקבוע כי על תקופת פיגור בתשלום40 סעיף העיצום הכספי ייווספו הפרשי הצמדה וריבית .192 'ס"ח התשכ"א, עמ 16 ד ב ר י ה ס ב ר 21.6.2010 ,, ט' בתמוז התש"ע514 - הצעות חוק הממשלה 1143 ערעור לבית משפט שלום .41 ימים מיום מסירת30 על דרישת חיוב אפשר לערער לבית משפט השלום, בתוך (א) .הדרישה למפר אין בהגשת ערעור לפי סעיף זה, כדי לעכב את תשלום העיצום הכספי אלא אם (ב) .כן הסכים לכך המנהל או אם בית המשפט הורה אחרת החליט בית המשפט לקבל ערעור שהוגש לפי סעיף זה, לאחר ששולם העיצום (ג) הכספי לפי הוראות פרק זה, יוחזר העיצום הכספי או כל חלק ממנו אשר הופחת על .ידי בית המשפט, בתוספת הפרשי הצמדה וריבית מיום תשלומו עד יום החזרתו פרסום .42 הוטל עיצום כספי לפי הוראות פרק זה, רשאי המנהל לפרסם בעיתון או בכל דרך אחרת את דבר הטלת העיצום הכספי וסכומו, את שמו של המפר ואת מהות ההפרה שבשלה .הוטל העיצום הכספי ונסיבותיה, ורשאי המנהל להורות למפר לפרסם פרסום כאמור שמירת אחריות פלילית .43 ,תשלום עיצום כספי לא יגרע מאחריות פלילית בשל הפרת הוראה לפי חוק זה (א) .29 כאמור בסעיף ,29 הוגש נגד מפר כתב אישום בשל הפרת הוראה לפי חוק זה, כאמור בסעיף (ב) יוחזר לו- לא ינקוט נגדו המנהל הליכים לפי פרק זה, ואם שילם המפר עיצום כספי סכום העיצום הכספי ששולם, בתוספת הפרשי הצמדה וריבית מיום תשלומו עד יום .החזרתו פרק ט': שונות אגרות .44 השר רשאי, בהסכמת שר האוצר ובאישור ועדת הכלכלה של הכנסת, לקבוע אגרה (ה) ובעד בקשה9 בעד הגשת בקשה לפטור מחובת התקשרות עם גוף מוכר לפי סעיף , וכן אגרה שנתית שישלם יצרן, יבואן או גוף מוכר בעד13 להכרה בגוף מוכר לפי סעיף .פעולות המנהל לשם יישום ההוראות לפי חוק זה מינוי המנהל .45 ,השר ימנה, מבין עובדי משרדו, מנהל שיהיה אחראי על תחום האריזות במשרד .שתפקידיו יהיו לפי הוראות חוק זה 1961-כהגדרתם בחוק פסיקת ריבית והצמדה, התשכ"א .) הפרשי הצמדה וריבית- (להלן מוצע לקבוע כי על דרישת החיוב יהיה ניתן 41 סעיף ימים30 להגיש ערעור לבית משפט השלום בתוך .מיום מסירת דרישת החיוב למפר כמו כן מוצע לקבוע כי הגשת ערעור כאמור אינה מהווה עילה לעיכוב תשלום העיצום הכספי, אלא אם כן הסכים לכך המנהל או שבית המשפט הורה על כך. ואולם ,אם התקבל הערעור כאמור לאחר ששולם העיצום הכספי יוחזר העיצום הכספי בתוספת הפרשי הצמדה וריבית מיום .תשלומו עד יום החזרתו מוצע להתיר למנהל לפרסם את החלטותיו, או42 סעיף להורות למפר לפרסם את דבר ההחלטה להטיל .עליו עיצום כספי בעיתון או בכל דרך אחרת מוצע לקבוע כי תשלום העיצום הכספי לא יגרע43 סעיף מהאחריות הפלילית של אדם בשל ההפרה. עם זאת, מפר שהוגש נגדו כתב אישום בשל ההפרות המנויות המוצע, לא יחויב בשל אותה הפרה בתשלום32 בסעיף עיצום כספי ואם חויב ושילם את העיצום הכספי, יוחזר העיצום הכספי בתוספת הפרשי הצמדה וריבית מיום .תשלומו עד יום החזרתו מוצע להסמיך את השר לקבוע, בתקנות, בהסכמת 44 סעיף ,שר האוצר ובאישור ועדת הכלכלה של הכנסת אגרות בעניינים הנוגעים לבדיקת בקשות לפטור מהתקשרות ,עם גוף מוכר, בקשות להכרה, ואגרה שנתית שישלם יצרן יבואן וגוף מוכר בעד פעולות לפיקוח שוטף על יצרנים ויבואנים שבתחולת החוק המוצע ועל היקף הפעילות של .גופים מוכרים מוצע כי השר ימנה מקרב עובדי המשרד מנהל45 סעיף ,שיהיה אחראי על תחום האריזות במשרד ושתפקידיו יהיו לפי הוראות החוק המוצע. במסגרת תפקידיו כלולים הכרה בייצוא פסולת אריזות למטרות ,מיחזור או השבה, קבלת דיווחים ובדיקתם, עיון ברישומים מתן הכרה לגוף מוכר וביטול הכרה, מתן פטור מחובת התקשרות עם גוף מוכר, מתן הוראות לעניין איסוף ופינוי פסולת אריזות, קבלת דיווחים מאסיפת יצרנים ויבואנים ושליחת נציג לישיבות גוף מוכר, והטלת עיצומים כספיים .לפי פרק ח' המוצע .41 ימים מיום מסירת30 על דרישת חיוב אפשר לערער לבית משפט השלום, בתוך (א) .הדרישה למפר ערעור לבית משפט שלום אין בהגשת ערעור לפי סעיף זה, כדי לעכב את תשלום העיצום הכספי אלא אם (ב) .כן הסכים לכך המנהל או אם בית המשפט הורה אחרת החליט בית המשפט לקבל ערעור שהוגש לפי סעיף זה, לאחר ששולם העיצום (ג) הכספי לפי הוראות פרק זה, יוחזר העיצום הכספי או כל חלק ממנו אשר הופחת על .ידי בית המשפט, בתוספת הפרשי הצמדה וריבית מיום תשלומו עד יום החזרתו .42 הוטל עיצום כספי לפי הוראות פרק זה, רשאי המנהל לפרסם בעיתון או בכל דרך אחרת את דבר הטלת העיצום הכספי וסכומו, את שמו של המפר ואת מהות ההפרה שבשלה .הוטל העיצום הכספי ונסיבותיה, ורשאי המנהל להורות למפר לפרסם פרסום כאמור פרסום .43 ,תשלום עיצום כספי לא יגרע מאחריות פלילית בשל הפרת הוראה לפי חוק זה (א) .29 כאמור בסעיף שמירת אחריות פלילית ,29 הוגש נגד מפר כתב אישום בשל הפרת הוראה לפי חוק זה, כאמור בסעיף (ב) יוחזר לו- לא ינקוט נגדו המנהל הליכים לפי פרק זה, ואם שילם המפר עיצום כספי סכום העיצום הכספי ששולם, בתוספת הפרשי הצמדה וריבית מיום תשלומו עד יום .החזרתו פרק ט': שונות .44 השר רשאי, בהסכמת שר האוצר ובאישור ועדת הכלכלה של הכנסת, לקבוע אגרה (ה) ובעד בקשה9 בעד הגשת בקשה לפטור מחובת התקשרות עם גוף מוכר לפי סעיף , וכן אגרה שנתית שישלם יצרן, יבואן או גוף מוכר בעד13 להכרה בגוף מוכר לפי סעיף .פעולות המנהל לשם יישום ההוראות לפי חוק זה אגרות .45 ,השר ימנה, מבין עובדי משרדו, מנהל שיהיה אחראי על תחום האריזות במשרד .שתפקידיו יהיו לפי הוראות חוק זה מינוי המנהל ד ב ר י ה ס ב ר 21.6.2010 ,, ט' בתמוז התש"ע514 - הצעות חוק הממשלה 1144 ייעוד כספים לקרן לשמירת הניקיון.46 .היטל, קנס ועיצום כספי שהוטלו לפי חוק זה ישולמו לקרן לשמירת הניקיון גבייה.47 .17‏)על גבייה של קנס, היטל או עיצום כספי לפי חוק זה תחול פקודת המסים (גבייה (א) קנס או עיצום כספי שהוטלו על גוף מוכר לפי חוק זה ולא שולמו על ידו (בסעיף (ב) חוב), ניתן לגבותם מכל יצרן ויבואן שהיה קשור עם הגוף המוכר בחוזה התקשרות- זה במועד ביצוע המעשה המהווה את העבירה או ההפרה שבשלה הוטלו; הסכום שייגבה מכל יצרן ויבואן לפי סעיף קטן זה יהיה סכום השווה לחלקו בחוב בהתאם לחלקו היחסי .בגוף המוכר, כפול שניים סייג לתחולה.48 - חוק זה לא יחול לעניין ;18‏1999-מכלי משקה כהגדרתם בחוק הפיקדון על מכלי משקה, התשנ"ט )1( אריזה של מוצר שהוא חומר מסוכן, לרבות חומר רדיואקטיבי וחומר )2( ;ציטוטוקסי, אלא אם כן הוא מיועד לשימוש ביתי .19‏1954-אריזה של חומר נפץ כהגדרתו בחוק חומרי נפץ, התשי"ד )3( תחולה על המדינה.49 .חוק זה יחול על המדינה (א) - )על אף הוראות סעיף קטן (א (ב) הוראות פרק ו' לא יחולו לגבי פעילות ביטחונית או מבצעית של מערכת )1( הביטחון או על תוצאות פעילות כאמור, ואולם הוראות הפרק האמור יופעלו לגבי פעילות כאמור לפי כללים שיקבע כל אחד מהגופים המנויים בהגדרה "מערכת ;הביטחון", בהסכמת המנהל 10 הקרן לשמירת הניקיון שהוקמה לפי סעיף46 סעיף לחוק שמירת הניקיון מרכזת סכומי קנסות שהועברו לפי חוקים סביבתיים שונים וכספי הקרן מיועדים לסיוע למטרות הסביבתיות הקבועות בסעיף קטן (ב) של האמור, לרבות סיוע למיחזור. מוצע לקבוע כי סכומי10 סעיף היטלים, קנסות ועיצומים כספיים שהוטלו לפי החוק המוצע .ישולמו לקרן לשמירת הניקיון )לסעיף קטן (א 47 סעיף מוצע לקבוע כי על גבייה של קנס, היטל או עיצום כספי לפי החוק המוצע, תחול פקודת המסים .)(גבייה בשל עיקרון אחריות היצרן העומד בבסיס)לסעיף קטן (ב החוק המוצע, וכדי למנוע אדישות של יצרן או יבואן לעמידתו של הגוף המוכר בחובות היצרנים והיבואנים שהוא אחראי להם, מוצע לקבוע כי יהיה ניתן לגבות סכומי קנסות או עיצומים כספיים שהוטלו על גוף מוכר ושלא שולמו על ידו, מכל יצרן ויבואן שהיה קשור עם הגוף המוכר בחוזה התקשרות במועד ביצוע המעשה המהווה את העבירה או ההפרה שבשלה הוטלו. יובהר כי גביית חובות הגוף המוכר מהיצרנים או היבואנים תיעשה, לכל המוקדם, לאחר מיצוי השלב הראשון בהליכי הגבייה מול .)הגוף המוכר, לפי פקודת המסים (גבייה במטרה לתמרץ את היצרנים והיבואנים לפקח על ,עמידתו של הגוף המוכר בחובותיהם על פי החוק המוצע מוצע לקבוע כי אם נעשתה גבייה מהיצרנים והיבואנים של חובות הגוף המוכר, ייגבה כפל החוב היחסי של כל .יצרן ויבואן מוצע לסייג מתחולתו של החוק המוצע כמה48 סעיף 2 חפצים העונים להגדרה "אריזה" שבסעיף :המוצע, כמפורט להלן )  מכלי משקה מהווים סוג של אריזה, אך מוצע לפטור1( מתחולת החוק המוצע מכלי משקה קטנים שחל עליהם פיקדון לפי הוראות חוק הפיקדון, וזאת לשם מניעת הסדרים כפולים למימון העלויות הסביבתיות של מיחזור ;מכלי המשקה הקטנים )  בשל הצורך בשיטות טיפול מיוחדות, מוצע לפטור2( מההסדר אריזות של מוצרים שהם חומר מסוכן, אלא אם כן ;מדובר על אריזות ממוצרים המיועדים לשימוש ביתי ,)  אריזות של חומר נפץ כהגדרתו בחוק חומרי נפץ3( .1954-התשי"ד . מוצע לקבוע כי הוראות החוק יחולו על המדינה49 סעיף עם זאת מוצע לסייג את תחולת החוק על מערכת הביטחון לעניין סמכויות הפיקוח לפי פרק ו'. הוראה דומה .1399 ), (א1374 )חוקי א"י, כרך ב', עמ' (ע 17 .170 'ס"ח התשנ"ט, עמ 18 .64 'ס"ח התשי"ד, עמ 19 ד ב ר י ה ס ב ר 21.6.2010 ,, ט' בתמוז התש"ע514 - הצעות חוק הממשלה 1145 בקשות, מסמכים וכל מידע אחר שצבא הגנה לישראל חייב במסירתו )2( למנהל לפי הוראות חוק זה, יימסרו רק למנהל שהוא בעל התאמה ביטחונית ;מתאימה המנהל לא יפרסם, לפי הוראות חוק זה, מידע אשר יש בפרסומו כדי לפגוע )3( .בביטחון המדינה שמירת דינים.50 .הוראות חוק זה באות להוסיף על הוראות כל דין אחר ולא לגרוע מהן ביצוע ותקנות .51 השר ממונה על ביצוע הוראות חוק זה והוא רשאי להתקין תקנות בכל עניין הנוגע (א) :לביצועו, ובין השאר בעניינים אלה העלאת השיעורים של יעדי המיחזור, ושינוי השיעור המרבי של השבה )1( ;)(ד6 מוכרת שיראו אותה כמיחזור מוכר לפי הוראות סעיף תנאים להכרה בייצוא של פסולת אריזות למטרות מיחזור או השבה )2( ;)(ה6 כמיחזור מוכר, לפי הוראות סעיף .) ייקבעו בהסכמת שר האוצר1()תקנות לפי סעיף קטן (א (ב) תיקון חוק שמירת הניקיון.52 - ) חוק שמירת הניקיון- (בפרק זה1984-בחוק שמירת הניקיון, התשמ"ד ;", היטל" יבוא "מהיטל11 (ה), במקום "מהיטל לפי סעיף10 בסעיף )1( ; בטלים- )4()(א13– ו11 סעיפים )2( . תימחק- "11" , המילה19 בסעיף )3( תיקון חוק הרשויות המקומיות (אכיפה סמכויות- סביבתית )פקחים .53 ,20‏2008- סמכויות פקחים), התשס"ח- בחוק הרשויות המקומיות (אכיפה סביבתית : יבוא16 בתוספת, אחרי פרט ,) לחוק להסדרת הטיפול באריזות2()) ו–(ג4()), (ב2( ) או1()(א29 . עבירות לפי סעיף17" ". לחוק האמור לעניין העבירות האמורות30 , וכן עבירות לפי סעיף2010-התש"ע (ר' לעניין2008- לחוק אוויר נקי, התשס"ח80 קיימת בסעיף .)27 זה גם דברי ההסבר לסעיף ,עוד מוצע לקבוע הגבלות לעניין העברת בקשות מסמכים ומידע מצה"ל למנהל ולדרוש כי למנהל תהיה התאמה ביטחונית מתאימה לשם כך. כמו כן מוצע להגביל פרסום של מידע לפי החוק המוצע אם יש בפרסום כדי .לפגוע בביטחון המדינה מוצע להבהיר כי הוראות החוק המוצע באות50 סעיף להוסיף על הוראות כל דין. הדינים הרלוונטיים לעניין זה הם, למשל, חוק שמירת הניקיון, חוק איסוף ופינוי פסולת למיחזור, ותקנות מכוחו, חוק הפיקדון, פקודת היבוא , וצווים מכוחו וחוק1979-והיצוא [נוסח חדש], התשל"ט .1968-רישוי עסקים, התשכ"ח מוצע להסמיך את השר להתקין תקנות בכל 51 סעיף הנוגע לביצועו של החוק, ובכלל זה לעניין העלאת השיעורים של יעדי המיחזור ושינוי השיעור המרבי של השבה מוכרת, וקביעת תנאים להכרה בייצוא של פסולת אריזות כמיחזור מוכר. מוצע כי תקנות בעניין העלאת השיעורים של יעדי המיחזור ושינוי השיעור .המרבי של השבה מוכרת יותקנו בהסכמת שר האוצר לחוק שמירת הניקיון כנוסחו11 על פי סעיף סעיפים היום, נדרשים יצרן ויבואן לשלם היטל לשמירת 56– ו52 הניקיון על כל מכל למשקאות (כהגדרתו בחוק שמירת הניקיון) שהם מוכרים, שאינו מכל משקה בתחולת ,חוק הפיקדון. לאור ההסדר החדש המוצע בהצעת חוק זו ,ולפיו תוטל חובה על כל יצרן ויבואן למחזר פסולת אריזות ובכלל זה מכלי משקה שאינם מכלי משקה בתחולת חוק הפיקדון, ולשאת בעלות הכרוכה בכך, מוצע לבטל את 11 היטל שמירת הניקיון. כמו כן מוצע, לאור ביטול סעיף לחוק שמירת הניקיון, לבטל את ייעוד כספי היטל לשמירת הניקיון לקרן לשמירת הניקיון ואת העבירה הפלילית שנקבעה בחוק שמירת הניקיון של אי–קיום חובת תשלום .היטל לשמירת הניקיון עם זאת מוצע לקבוע הוראת מעבר ולפיה חובת תשלום היטל לשמירת הניקיון תחול על מכלים למשקאות .שנמכרו ערב תחילתו של התיקון המוצע .534 'ס"ח התשס"ח, עמ 20 בקשות, מסמכים וכל מידע אחר שצבא הגנה לישראל חייב במסירתו )2( למנהל לפי הוראות חוק זה, יימסרו רק למנהל שהוא בעל התאמה ביטחונית ;מתאימה המנהל לא יפרסם, לפי הוראות חוק זה, מידע אשר יש בפרסומו כדי לפגוע )3( .בביטחון המדינה .50 .הוראות חוק זה באות להוסיף על הוראות כל דין אחר ולא לגרוע מהן שמירת דינים .51 השר ממונה על ביצוע הוראות חוק זה והוא רשאי להתקין תקנות בכל עניין הנוגע (א) :לביצועו, ובין השאר בעניינים אלה ביצוע ותקנות העלאת השיעורים של יעדי המיחזור, ושינוי השיעור המרבי של השבה )1( ;)(ד6 מוכרת שיראו אותה כמיחזור מוכר לפי הוראות סעיף תנאים להכרה בייצוא של פסולת אריזות למטרות מיחזור או השבה )2( ;)(ה6 כמיחזור מוכר, לפי הוראות סעיף .) ייקבעו בהסכמת שר האוצר1()תקנות לפי סעיף קטן (א (ב) .52 - ) חוק שמירת הניקיון- (בפרק זה1984-בחוק שמירת הניקיון, התשמ"ד תיקון חוק שמירת הניקיון ;", היטל" יבוא "מהיטל11 (ה), במקום "מהיטל לפי סעיף10 בסעיף )1( ; בטלים- )4()(א13– ו11 סעיפים )2( . תימחק- "11" , המילה19 בסעיף )3( .53 ,20‏2008- סמכויות פקחים), התשס"ח- בחוק הרשויות המקומיות (אכיפה סביבתית : יבוא16 בתוספת, אחרי פרט תיקון חוק הרשויות המקומיות (אכיפה - סביבתית )סמכויות פקחים ,) לחוק להסדרת הטיפול באריזות2()) ו–(ג4()), (ב2( ) או1()(א29 . עבירות לפי סעיף17" ". לחוק האמור לעניין העבירות האמורות30 , וכן עבירות לפי סעיף2010-התש"ע ד ב ר י ה ס ב ר 21.6.2010 ,, ט' בתמוז התש"ע514 - הצעות חוק הממשלה 1146 תיקון חוק בתי משפט לעניינים מינהליים .54 ,23 , בתוספת הראשונה, בפרט2000-בחוק בתי משפט לעניינים מינהליים, התש"ס :) יבוא6( אחרי פסקה ".2010-) החלטת המנהל לפי חוק להסדרת טיפול באריזות, התש"ע7(" תחילה .55תחילתו של חוק זה, בכפוף להוראות סעיף קטן (ב), ביום כ"ה בטבת התשע"א (א) .)2011 בינואר1( לעניין רישום של העניינים הכלולים בחובת8 ,)3(–) ו2()(א7 ,6 תחילתם של סעיפים (ב) .)2011 באפריל1( , ביום כ"ו באדר ב' התשע"א9–) ו3(–) ו2()(א7 הדיווח לפי סעיף הוראת מעבר .56 לחוק11 חובות שחלו על יצרנים ויבואנים של מכלים למשקאות, לפי הוראות סעיף שמירת הניקיון כנוסחו ערב ביטולו בחוק זה, ימשיכו לחול עליהם לגבי מכלים .למשקאות שנמכרו לפני תחילתו של חוק זה )(א13 ) של סעיף4( ושל פסקה11 וזה נוסחם של סעיף :לחוק שמירת הניקיון שמוצע לבטלם "היטל לשמירת הניקיון .  (א)  השר לאיכות הסביבה יקבע בתקנות היטל11 ההיטל) על יצרנים ויבואנים- לשמירת הניקיון (בסעיף זה של מכלים למשקאות; שיעורו, אופן הצמדתו ודרכי גבייתו - של ההיטל ייקבעו בהסכמת שר האוצר ובלבד לינואר1( )  שהחל ביום י"ז בטבת התשס"ב1( לדצמבר31( ) עד יום י"ד בטבת התש"ע2002 ), לא ייגבה ההיטל בשל מכלי משקה2009 ,כהגדרתם בחוק הפיקדון על מכלי משקה , שיצרן או יבואן החזירו בעדם1999-התשנ"ט ;פיקדון לפי הוראות החוק האמור לינואר1(  שהחל ביום ט"ו בטבת תש"ע ) 2( ) לא ייגבה היטל בשל מכלי משקה כאמור2010 ), שיצרן או שיבואן שיווק או ייבא1( בפסקה ;אחרי היום האמור לינואר1( )  שהחל ביום כ"ט בטבת התשע"ד3( ) לא ייגבה היטל בשל מכלי משקה גדולים2014 כהגדרתם בחוק האמור, שיצרן או שיבואן שיווק .או ייבא אחרי היום האמור .(ב)  ההכנסות מן ההיטל ישולמו לקרן .)(ג)  על גביית ההיטל תחול פקודת המסים (גביה ) כדי4()(ב13 (ד)  אין בתשלום קנס שהוטל לפי סעיף ".לפטור מתשלום ההיטל "עונשין קנס כאמור בסעיף- (א) העושה אחד מאלה, דינו  .13 חוק- (להלן1977-) לחוק העונשין, התשל"ז3()(א61 כפל- העונשין), ואם נעברה העבירה על ידי תאגיד, דינו :הקנס האמור .... )  אינו מקיים חובת תשלום היטל לשמירת הניקיון4( , או שאינו מקיים חובות11 שנקבעה בהתאם להוראות סעיף .";דיווח לענין ההיטל שנקבעו לפי חוק זה בתוספת לחוק הרשויות המקומיות (אכיפה53 סעיף ,2008- סמכויות פקחים), התשס"ח- סביבתית מנויים חוקים סביבתיים, או עבירות מסוימות בחוקים סביבתיים, שעל רשויות מקומיות לפעול לאכיפתם בתחום שיפוטם. מוצע כי עבירות של השלכת פסולת אריזות שלא בהתאם להסדר להפרדת פסולת אריזות או להסדר לאיסוף ופינוי של פסולת אריזות מופרדת, אי–סימון אריזה והפרת , ייווספו2020 איסור הטמנת פסולת אריזות לאחר שנת .לתוספת - בחוק בתי משפט לעניינים מינהליים, התש"ס54 סעיף לתוספת הראשונה, שעניינו23 , בפרט2000 "איכות הסביבה", מופיעות החלטות מינהליות לפי חקיקה סביבתית שהן נושא לעתירה מינהלית לבית משפט לעניינים מינהליים. מוצע כי החלטות המנהל לפי החוק .המוצע ייווספו לרשימה זו מוצע לקבוע כי תחילתו של החוק המוצע תהיה55 סעיף . לצורך התארגנות ליישום2011 בינואר1 ביום ,הוראות החוק בידי היצרנים והיבואנים ובידי המשרד מוצע לקבוע פרק זמן של שלושה חודשים לכניסתם לתוקף של חלק מהסעיפים, הנוגעים לחובות בעניין מיחזור פסולת אריזות, חלק מחובות הדיווח והרישום .וסימון אריזות ד ב ר י ה ס ב ר 21.6.2010 ,, ט' בתמוז התש"ע514 - הצעות חוק הממשלה    סודר במח' רשומות, משרד המשפטים, והודפס במדפיס הממשלתיISSN 0334-3030    שקלים חדשים12.96 המחיר