הצעת חוק לקריאה הראשונה

רשומות הצעות חוק ה מ מ ש ל ה 2010 ביולי19 539 ח' באב התש"ע עמוד ,)2 'הצעת חוק סדר הדין הפלילי (עצור החשוד בעבירת ביטחון) (הוראת שעה) (תיקון מס 1406 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .2010-התש"ע 1406 :מתפרסמת בבזה הצעת חוק מטעם הממשלה )הצעת חוק סדר הדין הפלילי (עצור החשוד בעבירת ביטחון) (הוראת שעה 2010-), התש"ע2 '(תיקון מס 1 תיקון סעיף.1 1‏2006-בחוק סדר הדין הפלילי (עצור החשוד בעבירת ביטחון) (הוראת שעה), התשס"ו . תימחק- ", ההגדרה "גורם מאשר1 הוראת השעה), בסעיף- (להלן החוק המוצע בא להאריך את תוקפו של חוק סדר כללי )הדין הפלילי (עצור החשוד בעבירת ביטחון ,) הוראת השעה- (להלן2006-(הוראת שעה), התשס"ו בשנה נוספת, ובמקביל, לערוך תיקונים בהוראת השעה בעקבות הפקת לקחים מהפעלתה ובעקבות החלטת בית , פלוני נ' מדינת ישראל8823/07 המשפט העליון בבש"פ עליון-), (דינים2010 בפברואר11( מיום כ"ז בשבט התש"ע ), שבמסגרתה הורה8823/07 בש"פ- ) (להלן1011)24( 2010 , סעיף שאיפשר- שבה5 בית המשפט על בטלותו של סעיף בתנאים שפורטו בו, לערוך דיון בהארכת מעצרו של עצור ,בעבירת ביטחון, וכן דיון בערר או בעיון חוזר בנוגע למעצרו .שלא בנוכחות העצור הוראת השעה נועדה להסדיר את הסמכויות הנדרשות לרשויות החקירה לצורך חקירת עצורים החשודים בעבירות ביטחון, נוכח המאפיינים המיוחדים של חקירת עבירות אלה. בראש ובראשונה, חקירת עצורים בעבירות ביטחון צופה, במקרים רבים, פני עתיד, ותוצריה מובילים לסיכול ,ולמניעה מיידיים של פיגועי טרור. כמו כן, במרבית המקרים הנחקרים בעבירות ביטחון פועלים ממניעים לאומניים או ,אידאולוגיים, ומתוך נחישות ואמונה בצדקת דרכם. לכן עוד טרם מעצרם הם נערכים לאפשרות שייעצרו, לומדים את שיטות החקירה השונות ונמנעים מלשתף פעולה עם חוקריהם. זאת ועוד, בדרך כלל הנחקרים בעבירות אלו אינם פועלים לבד. מאחוריהם תשתית טרור סדורה, בעלת .משנה אידאולוגית קיצונית, המסכנת את ביטחון המדינה לפיכך, חלק מרכזי בחקירה הוא איסוף מידע כדי לשבש ולסכל תשתית זו. מעבר לכך, עולם התקשורת המתפתח הביא לכך שבמקרים רבים הנחקרים בעבירות ביטחון אינם עוד חלק מתשתית מקומית, אלא מתשתית טרור גלובלית, מה שהופך את החקירה, ובכלל זה את מלאכת איסוף הראיות, למורכבת יותר. כך למשל, רשת האינטרנט ,משמשת, בין השאר, להפצת אידאולוגיה ומסרים פוליטיים לגיוס פעילים לפעילות טרור, להעברת מידע בדבר ייצור אמצעי לחימה ולהעברת כספים לארגוני טרור. לאור האמור לעיל, הכרח הוא לספק לגורמי החקירה כלים שיאפשרו להם להתמודד עם המאפיינים המיוחדים של חקירת עבירות ביטחון. נוכח מאפיינים מיוחדים אלה נדרש כי חלק מהחקירות יתקיימו ברציפות ובלא הפרעה כדי לאפשר לגורמי הביטחון לחקור עבירות טרור שנעברו ולסכל פיגועי .טרור ופעילות של ארגוני טרור בהוראת השעה נקבעו הוראות בנושא מעצר חשודים בעבירות ביטחון, בשים לב לאיזון הנדרש בין העקרונות המנחים בשיטת המשפט בישראל לעניין זכויות חשודים בהליכים פליליים, מצד אחד, לבין הצורך המיוחד של גורמי אכיפת החוק בסמכויות נרחבות יותר לגבי חשודים העצורים בעבירות ביטחון, בשל הסיכון הצפוי מהם ובשל .המאפיינים המיוחדים של חקירתם, מצד שני במהלך תקופת תוקפה של הוראת השעה, נמצא כי השימוש בסמכויות המעוגנות בה חיוני ביותר בעבור גורמי אכיפת החוק העוסקים בחקירת עבירות טרור, וכי הוא מסייע לא אחת לסיכול פיגועי טרור, תפיסת עבריינים והבאתם לדין. עוד יצוין, כי השימוש שנעשה הלכה .למעשה בסמכויות על פי הוראת השעה היה מידתי וזהיר להוראת8 כך, למשל, מדיווחים שהועברו לכנסת לפי סעיף נחקרו בידי שירות הביטחון2009 השעה עולה כי בשנת נחקרים ורק244 השב"כ) לפי הדין הישראלי- הכללי (להלן . מהם הופעלו סמכויות לפי הוראת השעה14–ביחס ל , להוראת השעה10 תוקף הוראת השעה, לפי סעיף .)2010 בדצמבר29( עומד לפוג ביום כ"ב בטבת התשע"א 'תוקפה של הוראת השעה נקבע מלכתחילה עד יום כ ), אך מועד זה נדחה2007 בדצמבר29( בטבת התשס"ח ,) במטרה להשלים, ככל האפשר79 '(ר' ס"ח התשס"ח, עמ את הליכי החקיקה של הצעת חוק המאבק בטרור, אשר תסדיר את מכלול ההוראות הנדרשות לצורך המאבק בטרור, ובכללן את סמכויות רשויות החקירה הדרושות לצורך חקירת עצורים החשודים בעבירות טרור. תזכיר חוק , הופץ ביום ז' באייר התש"ע2010-המאבק בטרור, התש"ע ), ואולם נוכח היקפו, עשוי הליך החקיקה2010 באפריל21( .לארוך זמן רב מוצע על כן להאריך את תוקף הוראת השעה בשנה ), לצורך2011 בדצמבר29( נוספת, עד יום ג' בטבת התשע"ב .השלמת חקיקת חוק המאבק בטרור במקביל, נוכח החלטת בית המשפט העליון בבש"פ , שבמסגרתה הורה, כאמור, על בטלותו של סעיף07/8823 להוראת השעה, ונוכח חיוניותן של הסמכויות המעוגנות5 לביצוע- האמור5 לרבות בסעיף- בהוראת השעה חקירות בעבירות ביטחון בנסיבות מסוימות, התעורר ,5 צורך דחוף לתקן את הוראת השעה ובכללה את סעיף כדי להתאימה לאמות המידה שנקבעו בידי בית המשפט העליון בהחלטתו. בהתאם לכך, מוצע לערוך בהוראת :השעה שלושה שינויים מרכזיים ,)2(4 ראשית, מוצע שלא לכלול בהוראת השעה את סעיף- (ב) לחוק סדר הדין הפלילי (סמכויות17 אשר תיקן את סעיף .79 '; התשס"ח, עמ364 'ס"ח התשס"ו, עמ 1 ד ב ר י ה ס ב ר 19.7.2010 ,, ח' באב התש"ע539 - הצעות חוק הממשלה 1407 3 תיקון סעיף.2 - להוראת השעה3 בסעיף - האמור בו יסומן "(א)" ובו )1( ; יימחקו- "ברישה, המילים "רשאי קצין ממונה (א) ;"), לפני "אם שוכנע" יבוא "קצין ממונה רשאי1( בפסקה (ב) :) יבוא2( במקום פסקה (ג) ) קצין ממונה רשאי, בהחלטה מנומקת בכתב ובאישור ראש אגף2(" החקירות בשירות הביטחון הכללי, אם שוכנע כי הפסקת החקירה לצורך הבאת עצור בעבירת ביטחון לפני שופט, עלולה לפגוע פגיעה ממשית להשהות את הבאת- בחקירה שיש בה כדי לסכל מניעת פגיעה בחיי אדם ), שלא1( העצור לפני שופט לתקופה נוספת על התקופה האמורה בפסקה ; שעות24 תעלה על ,) חוק המעצרים- (להלן1996- מעצרים), התשנ"ו- אכיפה ביחס לעצור בעבירת ביטחון. הסעיף האמור איפשר את החזקתו של עצור בעבירת ביטחון, במעצר, ברצף אחד בקשר לאותו אירוע, לרבות במעצר בלא צו, לתקופה ביחס לעצור- ימים30 ימים (במקום35 שאינה עולה על .אחר). הניסיון מלמד כי אין הכרח בהסדר מיוחד זה  שנית, מוצע, ברוח החלטת בית המשפט העליון בבש"פ- להוראת השעה, בדבר השהיית3 , לשנות את סעיף8823/07 הבאתו של עצור לפני שופט, ולקבוע תנאים מחמירים יותר שעות48–להארכת פרק הזמן של השהיה כאמור מעבר ל מתחילת המעצר. מוצע כי השהיה כאמור תיוחד רק למקרים ,שבהם ניתן לכך אישור מאת ראש אגף החקירות בשב"כ כאשר הפסקת החקירה לצורך הבאת העצור לפני שופט עלולה לפגוע פגיעה ממשית בחקירה שיש בה כדי לסכל מניעת פגיעה בחיי אדם. כן מוצע כי השהיה של הבאת שעות, תיעשה רק על פי החלטת72–עצור לפני שופט מעבר ל בית המשפט, לפי בקשה של ראש השב"כ שתגובה בהסכמה של היועץ המשפטי לממשלה. ניסיון העבר מלמד, כי על אף שמדובר באפשרות חריגה, שהשימוש בה במהלך תקופת תוקפה של הוראת השעה נעשה במשורה, ישנם מקרים שבהם הארכה כאמור היא הכרחית לשם המשך ביצוע חקירה החיונית לצורך הצלת חיי אדם. בנסיבות אלה, מוצע לקבוע כי הארכת מעצרו של החשוד לפני הבאתו לפני שופט . תיעשה רק בהחלטה של בית המשפט- שלישית, בעקבות פסק דינו של בית המשפט העליון- , שבמסגרתו הורה כאמור בית המשפט על8823/07 בבש"פ להוראת השעה, מוצע לקבוע בחוק5 בטלותו של סעיף עילות ותנאים מחמירים וחריגים להפעלת הסמכות לערוך דיון בהארכת מעצרו של עצור בעבירות ביטחון או דיון ,בערר או בעיון חוזר בנוגע למעצרו, שלא בנוכחות העצור זאת ברוח העקרונות שהותוו בפסק הדין. לצורך כך מוצע לקבוע מנגנון איזון, שיאפשר לקיים דיון שלא בנוכחות עצור בעבירת ביטחון רק במקרים שבהם הדבר חיוני ביותר לשם סיכול מניעת פגיעה בחיי אדם, תוך הקפדה על כך שזכותו החוקתית של העצור להיות נוכח בהליכי מעצרו תעמוד במבחני המידתיות הקבועים בפסקת ההגבלה לחוק–יסוד: כבוד האדם וחירותו, כפי שפורשו8 שבסעיף .בהקשר זה בפסק דינו של בית המשפט העליון להוראת השעה1 "גורם מאשר" מוגדר בסעיף 1 סעיף כ"קצין משטרה בדרגת סגן ניצב ומעלה, שראש ,אגף החקירות והמודיעין של משטרת ישראל הסמיכו לכך או ראש מחלקת חוקרים בשירות הביטחון הכללי, שראש שירות הביטחון הכללי הסמיכו לכך". מוצע למחוק הגדרה זו, שכן הדרישה לאישור מאת הגורם המאשר, הקבועה ) להוראת השעה מוחלפת2(–) ו1(5 ) ובסעיף2(3 כיום בסעיף בחוק המוצע בדרישה לאישור מאת ראש אגף החקירות ,)2()(א3 בשב"כ, המהווה דרג אישור גבוה יותר (ר' סעיף ) להוראת השעה, כנוסחם בסעיפים2()(ג5 –) ו2()(ב5 ,)1()(א5 .) להצעת החוק4– ו2 )1( לפסקה 2 סעיף : להוראת השעה קובע לאמור3 סעיף "השהיה של הבאת עצור בעבירת ביטחון לפני שופט (א) לחוק המעצרים, ובלי29–(ג) ו17 .  על אף הוראות סעיפים3 - לאותו החוק, רשאי קצין ממונה30 לגרוע מהוראות סעיף )  אם שוכנע כי הפסקת החקירה לצורך הבאת1( עצור בעבירת ביטחון לפני שופט עלולה לפגוע פגיעה להשהות הבאת העצור לפני שופט- ממשית בחקירה ; שעות מתחילת המעצר48 לתקופה שלא תעלה על )  בהחלטה מנומקת בכתב ובאישור הגורם2( המאשר, אם שוכנע כי הפסקת החקירה לצורך הבאת עצור בעבירת ביטחון לפני שופט עלולה לפגוע פגיעה ממשית בחקירה שש בה כדי לסכל מניעת להשהות את הבאת העצור לפני- פגיעה בחיי אדם שעות, ובלבד24 שופט לתקופות נוספות שלא יעלו על שסך כל תקופת ההשהיה לפי סעיף זה לא יעלה על שעות מתחילת המעצר; ואולם החלטה להשהות96 72 את הבאת העצור לפני שופט לתקופה העולה על שעות טעונה גם אישור הראש אגף החקירות בשירות הביטחון הכללי או סגנו. המועד שהובא בו עצור בעבירת ביטחון לפני שופט יתועד בכתב בידי בית ".המשפט .2 - להוראת השעה3 בסעיף3 תיקון סעיף - האמור בו יסומן "(א)" ובו )1( ; יימחקו- "ברישה, המילים "רשאי קצין ממונה (א) ;"), לפני "אם שוכנע" יבוא "קצין ממונה רשאי1( בפסקה (ב) :) יבוא2( במקום פסקה (ג) ) קצין ממונה רשאי, בהחלטה מנומקת בכתב ובאישור ראש אגף2(" החקירות בשירות הביטחון הכללי, אם שוכנע כי הפסקת החקירה לצורך הבאת עצור בעבירת ביטחון לפני שופט, עלולה לפגוע פגיעה ממשית להשהות את הבאת- בחקירה שיש בה כדי לסכל מניעת פגיעה בחיי אדם ), שלא1( העצור לפני שופט לתקופה נוספת על התקופה האמורה בפסקה ; שעות24 תעלה על ד ב ר י ה ס ב ר 19.7.2010 ,, ח' באב התש"ע539 - הצעות חוק הממשלה 1408 בית משפט רשאי, במקרים חריגים, לבקשת ראש שירות הביטחון )3( הכללי שהוגשה בכתב בהסכמת היועץ המשפטי לממשלה, אם שוכנע כי הפסקת החקירה לצורך הבאת עצור בעבירת ביטחון לפני שופט עלולה לפגוע פגיעה ממשית בחקירה שיש בה כדי לסכל מניעת פגיעה בחיי אדם להורות על השהיית הבאתו של העצור לפני שופט לתקופה נוספת על- שעות; דיון לפי24 ), שלא תעלה על2(–) ו1( התקופות האמורות בפסקאות ;".פסקה זו יתקיים שלא בנוכחות העצור :אחרי סעיף קטן (א) יבוא )2( ,"(ב) השהה קצין ממונה או בית משפט הבאת עצור בעבירת ביטחון לפני שופט לפי הוראות סעיף קטן (א), יתעד בית המשפט, בכתב, את המועד שבו הובא ".העצור לפני שופט 4 תיקון סעיף.3 . תימחק- )2( להוראת השעה, פסקה4 בסעיף 5 החלפת סעיף.4 : להוראת השעה יבוא5 במקום סעיף "הארכת מעצר, עיון חוזר וערר.5 ) לחוק המעצרים, לעניין נוכחותו2(16 הוראות סעיף (א) של עצור בדיון בהארכת מעצרו, יחולו לגבי נוכחות עצור בעבירת ביטחון בדיון כאמור, בתקופת המעצר כאמור :, בשינויים אלה4 בסעיף כאמור לעיל בחלק הכללי לדברי ההסבר, מוצע לתקן ולקבוע תנאים מחמירים יותר להארכת3 את הוראות סעיף פרק הזמן של השהיית הבאתו של עצור בעבירת ביטחון . שעות מתחילת המעצר48–לפני שופט מעבר ל ) להוראת השעה, כנוסחו המוצע, נקבע2()(א3 בסעיף כי קצין ממונה יהא רשאי להשהות הבאת עצור לפני 48– שעות, מעבר ל24 שופט לתקופה נוספת שלא תעלה על השעות מתחילת המעצר, כך שסך כל תקופת ההשהיה שעות מתחילת המעצר. זאת, באישור72 לא תעלה על ראש אגף החקירות בשב"כ, ורק אם שוכנע הקצין הממונה שהפסקת החקירה לצורך הבאת העצור לפני שופט עלולה לפגוע פגיעה ממשית בחקירה שיש בה כדי לסכל מניעת .פגיעה בחיי אדם ) להוראת השעה, כנוסחו המוצע, נקבע3()(א3 בסעיף כי בית המשפט יהא רשאי להורות על השהיה נוספת של , שעות נוספות24 הבאת עצור לפני שופט, לתקופה של , השעות מתחילת המעצר, כאמור לעיל72 מעבר לתקופת שעות, וזאת לפי בקשה של96 עד לתקופה מרבית של .ראש השב"כ שהוגשה בהסכמת היועץ המשפטי לממשלה ,החלטת בית המשפט כאמור תינתן שלא בנוכחות העצור שכן מדובר בהחלטה שכל עניינה השהיית הבאת העצור לפני שופט בימים הראשונים שבסמוך למעצרו. בית המשפט יהיה רשאי להורות על השהיה נוספת כאמור רק אם שוכנע שהפסקת החקירה לשם הבאת העצור לפני שופט עלולה לפגוע פגיעה ממשית בחקירה שיש בה כדי לסכל מניעת פגיעה בחיי אדם, ועל כן הפגיעה בעצור .במקרה זה היא מידתית ונדרשת )2( לפסקה מוצע לקבוע כי אם הושהתה הבאת עצור בעבירת ,(א) להוראת השעה3 ביטחון לפני שופט, לפי הוראות סעיף כנוסחו המוצע, על בית המשפט לתעד בכתב את המועד שבו הובא העצור לפני שופט. זאת, כדי לאפשר ביקורת שיפוטית .על ההחלטה בדבר השהיית הבאת העצור לפני שופט (ב) לחוק המעצרים קובע כי "לא יוחזק17 סעיף 3 סעיף ,חשוד במעצר ברצף אחד בקשר לאותו אירוע ימים, אלא30 לרבות המעצר ללא צו, לתקופה העולה על אם כן הבקשה למעצר נוסף הוגשה באישור היועץ המשפטי ".לממשלה ) להוראת השעה קובע כי לעניין עצור2(4 סעיף ,(ב) לחוק המעצרים17 בעבירת ביטחון יקראו את סעיף ימים". כלומר סעיף זה35" ימים" יבוא30" כך שבמקום מאפשר החזקתו של חשוד במעצר ברצף אחד בקשר לאותו לגבי- ימים30 ימים (במקום35 אירוע לתקופה של עד .)עצור אחר לאור הניסיון שהצטבר מהפעלת הוראת השעה, נמצא .כי אין הכרח בהוראה זו, ועל כן מוצע למחקה : להוראת השעה קבע לאמור5 סעיף 4 סעיף "דיון שלא בנוכחות עצור בעבירת ביטחון כללי לחוק המעצרים, לענין57–) ו2(16 .  הוראות סעיפים5 נוכחותו של עצור בדיונים כאמור באותם סעיפים, יחולו לגבי נוכחות עצור בעבירת ביטחון בתקופת המעצר כאמור :), בשינויים אלה1(4 בסעיף ד ב ר י ה ס ב ר 19.7.2010 ,, ח' באב התש"ע539 - הצעות חוק הממשלה 1409 ,ציווה בית המשפט, בנוכחות עצור בעבירת ביטחון )1( ימים, רשאי נשיא בית20–על מעצרו לתקופה הקצרה מ ,משפט מחוזי או סגן הנשיא שהסמיכו הנשיא לעניין זה ,לבקשת ראש אגף החקירות בשירות הביטחון הכללי ,שהוגשה בכתב בהסכמת היועץ המשפטי לממשלה ,להאריך את מעצרו של עצור כאמור, שלא בנוכחותו , שעות, כל אחת72 לשתי תקופות נוספות שלא יעלו על או לתקופה שלא תעלה על יתרת התקופה שנותרה עד ימים ממועד הדיון שהתקיים בנוכחותו, לפי20 תום הקצר מביניהן, ובלבד ששוכנע כי הפסקת החקירה לשם הבאת העצור לדיון עלולה, ברמת הסתברות ;קרובה לוודאי, לסכל מניעת פגיעה בחיי אדם חדלה להתקיים העילה שבשלה לא הובא העצור )2( ), יובא העצור לפני1( בעבירת ביטחון לדיון לפי פסקה 24 בית המשפט בהקדם האפשרי, ולא יאוחר מתום ;שעות מהמועד שבו חדלה להתקיים העילה כאמור ,)1( סמכות נשיא בית משפט מחוזי לפי פסקה )3( לחוק בתי42 דינה כדין סמכות אחרת לעניין סעיף .2‏1984-המשפט [נוסח משולב], התשמ"ד )  ציווה בית המשפט, בנוכחות עצור בעבירת1( , ימים20–ביטחון, על מעצרו לתקופה הקצרה מ רשאי בית המשפט, שלא בנוכחות העצור, להאריך את מעצרו לתקופה שלא תעלה על יתרת התקופה ימים ממועד הדיון שהתקיים20 שנותרה עד תום בנוכחותו, אם הוגשה לו בקשה לכך, באישור הגורם המאשר, והוא שוכנע כי הפסקת החקירה עלולה למנוע סיכול של עבירת ביטחון או סיכול של מניעת ;פגיעה בחיי אדם )  בית המשפט רשאי להורות על דיון בבקשה2( לחוק המעצרים או בערר52 לעיון חוזר לפי סעיף , לחוק האמור, שלא בנוכחות העצור53 לפי סעיף ,אם הוגשה לו בקשה לכך באישור הגורם המאשר והוא שוכנע כי הפסקת החקירה עלולה לפגוע פגיעה ;ממשית בחקירה ,(ג) עד (ח) לחוק המעצרים יחולו15 )  הוראות סעיף3( בשינויים המחויבים, גם על דיון בשאלת נוכחות ;העצור בהליכים כאמור בסעיף זה )  החלטת בית משפט שהתקבלה בדיון שהתקיים4( ,שלא בנוכחות העצור בעבירת ביטחון לפי סעיף זה תובא לידיעת העצור בהקדם האפשרי, אלא אם כן הורה בית המשפט אחרת, לבקשת נציג המדינה, אם שוכנע כי הדבר עלול למנוע סיכול של עבירת ביטחון ".או סיכול של מניעת פגיעה בחיי אדם הורה בית המשפט העליון על בטלותו8823/07 בבש"פ להוראת השעה, מהטעם שהפגיעה בזכותו5 של סעיף החוקתית של העצור להיות נוכח בהליכי מעצרו, על פי ,הסעיף האמור, ומהטעמים שנקבעו בו, אינה מידתית ולפיכך אינה עומדת במבחני פסקת ההגבלה שבסעיף לחוק–יסוד: כבוד האדם וחירותו. נוכח חיוניותן של8 להוראת השעה, לצורך5 הסמכויות המעוגנות בסעיף ביצוע חקירות בעבירות ביטחון בנסיבות מסוימות, מוצע לקבוע את העילות והתנאים לסמכות האמורה ברוח הדברים שנאמרו על ידי חלק משופטי בית המשפט בפסק .הדין האמור (א) המוצע5 לסעיף לאור העקרונות שנקבעו בפסק הדין האמור, מוצע לאפשר דיון בהארכת מעצרו של עצור בעבירת ביטחון ,שלא בנוכחותו, רק בהתמלא התנאים המוצעים בסעיף כמפורט להלן, שיש בהם איזון ראוי בין הערך של מניעת פגיעה בחיי אדם לבין זכות העצור להיות נוכח בדיון :בעניינו  ראשית, הארכת המעצר תהיה לכל היותר לשתי- שעות כל אחת, או72 תקופות נוספות שלא יעלו על לתקופה שלא תעלה על יתרת התקופה שנותרה עד , הימים ממועד הדיון שהתקיים בנוכחות העצור20 תום .לפי הקצר מביניהן  שנית, הסמכות להאריך מעצר כאמור תהא נתונה- בידי נשיא בית משפט מחוזי או סגנו. רגישותה של סמכות זו מצדיקה קביעת דרג שיפוטי בכיר אשר ייתן דעתו .198 'ס"ח התשמ"ד, עמ 2 ,ציווה בית המשפט, בנוכחות עצור בעבירת ביטחון )1( ימים, רשאי נשיא בית20–על מעצרו לתקופה הקצרה מ ,משפט מחוזי או סגן הנשיא שהסמיכו הנשיא לעניין זה ,לבקשת ראש אגף החקירות בשירות הביטחון הכללי ,שהוגשה בכתב בהסכמת היועץ המשפטי לממשלה ,להאריך את מעצרו של עצור כאמור, שלא בנוכחותו , שעות, כל אחת72 לשתי תקופות נוספות שלא יעלו על או לתקופה שלא תעלה על יתרת התקופה שנותרה עד ימים ממועד הדיון שהתקיים בנוכחותו, לפי20 תום הקצר מביניהן, ובלבד ששוכנע כי הפסקת החקירה לשם הבאת העצור לדיון עלולה, ברמת הסתברות ;קרובה לוודאי, לסכל מניעת פגיעה בחיי אדם חדלה להתקיים העילה שבשלה לא הובא העצור )2( ), יובא העצור לפני1( בעבירת ביטחון לדיון לפי פסקה 24 בית המשפט בהקדם האפשרי, ולא יאוחר מתום ;שעות מהמועד שבו חדלה להתקיים העילה כאמור ,)1( סמכות נשיא בית משפט מחוזי לפי פסקה )3( לחוק בתי42 דינה כדין סמכות אחרת לעניין סעיף .2‏1984-המשפט [נוסח משולב], התשמ"ד ד ב ר י ה ס ב ר 19.7.2010 ,, ח' באב התש"ע539 - הצעות חוק הממשלה 1410 )(ב לחוק המעצרים, לא52 על אף הוראות סעיף )1( יתקיים דיון בבקשה לעיון חוזר שהוגשה לפי הסעיף האמור, בהחלטה הנוגעת למעצרו של עצור בעבירת ביטחון שטרם הוגש נגדו כתב אישום, אלא אם כן שוכנע בית המשפט כי התגלו עובדות חדשות או ,נשתנו הנסיבות; דיון בשאלה אם התקיימה עילה .כאמור בפסקה זו, יתקיים שלא בנוכחות העצור לחוק המעצרים, קבע57 על אף הוראות סעיף )2( ,)1( בית המשפט כי התקיימה עילה כאמור בפסקה לגבי עצור כאמור באותה פסקה, רשאי הוא, לבקשת ראש אגף החקירות בשירות הביטחון הכללי, להורות כי הדיון בבקשה לעיון חוזר יתקיים שלא בנוכחות העצור, אם שוכנע כי הפסקת החקירה לשם הבאת ,העצור לדיון עלולה, ברמת הסתברות קרובה לוודאי .לסכל מניעת פגיעה בחיי אדם חדלה להתקיים העילה שבשלה לא הובא העצור )3( ), יובא העצור לפני2( בעבירת ביטחון לדיון לפי פסקה 24 בית המשפט בהקדם האפשרי, ולא יאוחר מתום .שעות מהמועד שבו חדלה להתקיים העילה כאמור )(ג (ג) לחוק המעצרים, ערר53 ) על אף הוראות סעיף1( , לחוק המעצרים53 על החלטת בית משפט, לפי סעיף בעניין הנוגע למעצרו של עצור בעבירת ביטחון שטרם 24 הוגש נגדו כתב אישום, יוגש לבית המשפט בתוך שעות ממועד מתן ההחלטה, ובית המשפט ייתן את . שעות ממועד הגשתו24 החלטתו בערר בתוך למבוקש, וזאת בדומה לסמכות בית המשפט בעניינים רגישים אחרים, כגון סמכות נשיא בית המשפט המחוזי לעניין האזנות סתר, סמכות בית המשפט העליון לעניין ,עתירות לגילוי ראיות חסויות מטעמים של ביטחון המדינה לחוק בתי42 וכו'. בהקשר זה, מוצע להבהיר, כי לעניין סעיף , החלטת נשיא בית1984-המשפט [נוסח משולב], התשמ"ד ) המוצע, תיחשב ל"סמכות1()(א5 המשפט או סגנו לפי סעיף אחרת", שאינה נתונה לכל שופט של אותו בית משפט, אלא .לנשיא בית המשפט או סגנו בלבד  בנוסף מוצע לדרוש כי בקשה להארכת מעצר תוגש- בכתב בידי ראש אגף חקירות בשב"כ בהסכמת היועץ .המשפטי לממשלה  כמו כן העילה הנדרשת לצורך הארכת מעצר שלא- בנוכחות העצור היא שכנועו של בית המשפט כי הפסקת החקירה לשם הבאת העצור לדיון עלולה, ברמת הסתברות קרובה לוודאי, לסכל מניעת פגיעה בחיי אדם, ואין די .בהוכחת פגיעה ממשית בחקירה רף ההוכחה המחמיר המוצע, הגבלת תקופות הארכת המעצר בהעדר העצור, ודרגי האישור הגבוהים המוצעים נקבעו ברוח דברים שנכתבו בפסקי דינם של כב' השופטים )55 '), גרוניס (ר' עמ28 '), ביניש (ר' עמ35-30 'נאור (ר' עמ ) בפסק דינו של בית המשפט העליון45 'ורובינשטיין (ר' עמ .8823/07 בבש"פ כן מוצע לקבוע במפורש כי אם חדלה להתקיים העילה שבעטייה לא הובא העצור לדיון, יובא העצור 24 לפני בית המשפט בהקדם האפשרי, ולא יאוחר מתום .שעות מהמועד שבו חדלה העילה להתקיים (ב) ו–(ג) המוצע5 לסעיף המוצע כולל גם הסדרים הנוגעים לעיון חוזר5 סעיף ולערר בעניין החלטות המעצר, שנועדו אף הם להבטיח אפשרות קיומן של חקירות רצופות שלא יופרעו בשל הצורך להביא את העצור לבית המשפט. הפסקת חקירות אלה לשם דיונים בבקשות לעיון חוזר או בעררים שמוגשים תוך כדי תקופת המעצר הראשונית של העצור בשעה שהוא נמצא בהליכי חקירה, אינם מאפשרים חקירה רצופה בפרק זמן סביר שבמסגרתו ניתן להגיע לחקר האמת ולסיכול עבירות .הטרור החמורות, גילוי מבצעיהן והעמדתם לדין ד ב ר י ה ס ב ר 19.7.2010 ,, ח' באב התש"ע539 - הצעות חוק הממשלה 1411 לחוק המעצרים, רשאי57 על אף הוראות סעיף )2( ), לגבי עצור1( בית המשפט הדן בערר כאמור בפסקה כאמור באותה פסקה, לבקשת ראש אגף החקירות בשירות הביטחון הכללי, להורות כי דיון בערר כאמור יתקיים שלא בנוכחות העצור, אם שוכנע כי הפסקת החקירה לשם הבאת העצור לדיון עלולה, ברמת הסתברות קרובה לוודאי, לסכל מניעת פגיעה בחיי .אדם ,(ג) עד (ח) לחוק המעצרים יחולו15 הוראות סעיף (ד) בשינויים המחויבים, גם על דיון בשאלת נוכחות העצור .בהליכים כאמור בסעיף זה החלטת בית משפט שהתקבלה בדיון שהתקיים שלא (ה) בנוכחות העצור בעבירת ביטחון לפי סעיף זה, תובא לידיעת העצור בהקדם האפשרי, אלא אם כן הורה בית המשפט אחרת, לבקשת נציג המדינה, אם שוכנע כי הדבר עלול למנוע סיכול של עבירת ביטחון או סיכול של מניעת פגיעה בחיי ".אדם ), לקבוע כי לפני שבית המשפט1()(ב5 כך, מוצע בסעיף ידון בבקשת העצור לעיון חוזר בהחלטת המעצר, הוא יקיים דיון מקדמי, שלא בנוכחות העצור, ובו יחליט על בסיס מסמכי הבקשה שהוגשו לו אם על פני הדברים הוצגה אחת משתי העילות לבקשת עיון חוזר הקבועות בסעיף האם התגלו עובדות חדשות- לחוק המעצרים, דהיינו52 או השתנו נסיבות מעת מתן ההחלטה. לעניין זה יצוין כי אינה- חלוף הזמן- העילה הנוספת הנזכרת באותו סעיף רלוונטית בהקשר זה, כאשר מדובר במעצר ימים לפני הגשת כתב אישום. דיון מקדמי זה נועד למנוע הפסקה של החקירה לצורך הבאת העצור לבית המשפט, בנסיבות שבהן ברור, על פני הדברים, כי הבקשה לעיון חוזר אינה .מגלה עילה ) מוצע להגביל את משך הגשת ערר1()(ג5 בסעיף שעות שלאחר ההחלטה, וכן24–על החלטת המעצר ל לקבוע כי על בית המשפט לתת את החלטתו בערר בתוך שעות נוספות. מטרת הגבלת זמן זו היא להבטיח כי24 לאחר חלוף פרק הזמן להגשת הערר והדיון בו, יתאפשר לחוקרים להמשיך לבצע את החקירה ברציפות ובלא .הפרעות שיפגעו באפקטיביות החקירה )2()(ב5 לצד ההסדרים האמורים, מוצע לקבוע, בסעיף ) כי בית המשפט יהא רשאי להורות שהדיון2()) ו–(ג3(–ו ,בערר או בעיון חוזר יתקיים שלא בנוכחות העצור. זאת לבקשת ראש אגף החקירות בשב"כ, אם שוכנע בית המשפט שהפסקת החקירה לשם הבאת העצור לדיון עלולה, ברמת .הסתברות קרובה לוודאי, לסכל מניעת פגיעה בחיי אדם כן מוצע לקבוע מפורשות כי אם חדלה להתקיים העילה שבעטייה לא הובא העצור לדיון בעיון חוזר, יובא העצור לפני בית המשפט לדיון נוסף בהקדם האפשרי, ולכל . שעות24 המאוחר בתוך יובהר כי בעוד שהליכי ערר ועיון חוזר עשויים להתנהל בכל תקופת מעצרו של החשוד, הרי שהוראות (ג) להוראת השעה, כנוסחן המוצע, חלות5–(ב) ו5 סעיפים רק לגבי עצור שטרם הוגש נגדו כתב אישום, שכן מדובר בהוראות שמטרתן לאפשר השלמת חקירתו של העצור בזמן קצר ככל האפשר ובאופן יעיל, ולמנוע פגיעה בחקירה על ידי ריבוי הליכים בבית המשפט שיביאו בהכרח להפסקה .חוזרת ונשנית של החקירה (ד) המוצע5 לסעיף (ג) עד (ח) לחוק15 מוצע לקבוע כי הוראות סעיף המעצרים, שעניינם סדרי דין וראיות בדיוני מעצרים, יחולו להוראת השעה, בשינויים5 גם לגבי דיונים לפי סעיף ,) להוראת השעה3(5 המחויבים. הוראה זו זהה לסעיף .כנוסחו טרם ביטולו (ה) המוצע5 לסעיף מוצע לקבוע כי החלטת בית המשפט בדיון שהתקיים ,שלא בנוכחות העצור, תובא לידיעתו בהקדם האפשרי ואולם בית המשפט יהא רשאי לקבוע אחרת, בנסיבות ) להוראת4(5 המפורטות בסעיף. הוראה זו זהה לסעיף .השעה, כנוסחו טרם ביטולו לחוק המעצרים, רשאי57 על אף הוראות סעיף )2( ), לגבי עצור1( בית המשפט הדן בערר כאמור בפסקה כאמור באותה פסקה, לבקשת ראש אגף החקירות בשירות הביטחון הכללי, להורות כי דיון בערר כאמור יתקיים שלא בנוכחות העצור, אם שוכנע כי הפסקת החקירה לשם הבאת העצור לדיון עלולה, ברמת הסתברות קרובה לוודאי, לסכל מניעת פגיעה בחיי .אדם ,(ג) עד (ח) לחוק המעצרים יחולו15 הוראות סעיף (ד) בשינויים המחויבים, גם על דיון בשאלת נוכחות העצור .בהליכים כאמור בסעיף זה החלטת בית משפט שהתקבלה בדיון שהתקיים שלא (ה) בנוכחות העצור בעבירת ביטחון לפי סעיף זה, תובא לידיעת העצור בהקדם האפשרי, אלא אם כן הורה בית המשפט אחרת, לבקשת נציג המדינה, אם שוכנע כי הדבר עלול למנוע סיכול של עבירת ביטחון או סיכול של מניעת פגיעה בחיי ".אדם ד ב ר י ה ס ב ר 19.7.2010 ,, ח' באב התש"ע539 - הצעות חוק הממשלה 1412 7 החלפת סעיף .5 : להוראת השעה יבוא7 במקום סעיף "אצילת סמכויות היועץ המשפטי לממשלה .7 היועץ המשפטי לממשלה רשאי לאצול לפרקליט המדינה ולמשנה לפרקליט המדינה את הסמכויות הנתונות לו לפי ".), כולן או חלקן1()(א5–) ו3()(א3 סעיפים 8 תיקון סעיף.6 - להוראת השעה8 בסעיף ;")2( ) או1()(א3" )" יבוא2( ) או1(3" ), במקום1( בפסקה )1( :) יבוא1( אחרי פסקה )2( א) הורה בית משפט על השהיית הבאתו של עצור בעבירת ביטחון לפני שופט1(" ;";)3()(א3 לפי הוראות סעיף ; תימחק- "), הסיפה החל במילים "לרבות פירוט2( בפסקה )3( "), במקום "בית המשפט" יבוא "נשיא בית משפט מחוזי או סגנו3( בפסקה )4( ;")1()(א5" )" יבוא1(5" ובמקום ;")2()) או (ג2()(ב5 )" יבוא "סעיף2(5 ), במקום "סעיף4( בפסקה )5( ;")(ה5 )" יבוא "סעיף4(5 ), במקום "סעיף5( בפסקה )6( .")3(–) ו2()(א3 " )" יבוא2(3" ), במקום7( בפסקה )7( 10 תיקון סעיף.7 )" יבוא2010 בדצמבר29( להוראת השעה, במקום "עד כ"ב בטבת התשע"א10 בסעיף .")2011 בדצמבר29( "עד יום ג' בטבת התשע"ב : להוראת השעה קובע לאמור7 סעיף 5 סעיף "אצילת סמכויות היועץ המשפטי לממשלה .  אצל היועץ המשפטי לממשלה את הסמכות הנתונה7 א242 (ב) לחוק המעצרים, לפי הוראות סעיף17 לו בסעיף ,1982-לחוק סדר הדין הפלילי [נוסח משולב], התשמ"ב תחול אצילת הסמכות גם על סמכותו של היועץ המשפטי ".4 לממשלה לגבי עצור בעבירת ביטחון, לפי סעיף ) להוראת השעה, כמוצע2(4 נוכח ביטולו של סעיף 7 להצעת החוק, אין עוד צורך בהוראת סעיף3 בסעיף להוראת השעה בנוסחה הקודם, המחילה את אצילת א לחוק242 סמכותו של היועץ המשפטי לממשלה לפי סעיף , גם לגבי1982-סדר הדין הפלילי [נוסח משולב], התשמ"ב הארכת מעצר של עצור החשוד בעבירות ביטחון, בנסיבות ) שמוצע לבטלו. בהתאם לכך, מוצע2(4 שבהן חל סעיף בנוסחו הנוכחי, ולהחליפו בהוראה חדשה7 לבטל את סעיף המאפשרת אצילת סמכויות היועץ המשפטי לממשלה .הקבועות בחוק המוצע הסמכויות שלגביהן תתאפשר אצילה לפרקליט המדינה ולמשנה לפרקליט המדינה הן: סמכות היועץ ,) להוראת השעה3()(א3 המשפטי לממשלה לפי סעיף )(ג) להצעת החוק, לאשר1(2 בנוסחו המוצע בסעיף הגשת בקשה לבית המשפט להשהיית הבאתו של עצור , ימים72 בעבירת ביטחון לפני שופט לתקופה העולה על ) להוראת השעה, כנוסחו1()(א5 וכן סמכותו לפי סעיף להצעת החוק, לאשר הגשת בקשה לבית4 המוצע בסעיף המשפט לדון בהארכת מעצרו של עצור בעבירת ביטחון .שלא בנוכחותו להוראת השעה קובע חובות דיווח8 סעיף 6 סעיף לכנסת לגבי הפעלת הסמכויות לפי הוראת השעה. מוצע להתאים את הוראות הסעיף האמור לשינויים .המוצעים במסגרת החוק המוצע ), הופץ2010 באפריל21( ביום ז' באייר התש"ע 7 סעיף . המדובר2010-תזכיר חוק המאבק בטרור, התש"ע בהצעת חוק רחבת היקף אשר נועדה להסדיר את מכלול ,ההוראות הנדרשות לצורך המאבק בטרור, ואשר תחליף .בבוא העת, את ההסדרים הקבועים בהוראת השעה מאחר שמדובר בהצעת חוק רחבת היקף יש לשער כי הליכי חקיקתה לא יושלמו עד יום כ"ב בטבת התשע"א הוא מועד פקיעת תוקפה של הוראת- )2010 בדצמבר29( שבה. מוצע על כן להאריך את תוקפה10 השעה, לפי סעיף של הוראת השעה בשנה נוספת עד יום ג' בטבת התשע"ב .)2011 בדצמבר29( ד ב ר י ה ס ב ר 19.7.2010 ,, ח' באב התש"ע539 - הצעות חוק הממשלה    סודר במח' רשומות, משרד המשפטים, והודפס במדפיס הממשלתיISSN 0334-3030    שקלים חדשים3.24 המחיר