הצעת חוק לקריאה הראשונה

רשומות הצעות חוק ה מ מ ש ל ה 2010 בדצמבר6 549 כ"ט בכסלו התשע"א עמוד 304 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2010-הצעת חוק בתי דין דתיים (יחידות סיוע), התשע"א 304 :מתפרסמת בזה הצעת חוק מטעם הממשלה 2010-הצעת חוק בתי דין דתיים (יחידות סיוע), התשע"א הגדרות.1 - בחוק זה בית דין רבני, בית דין שרעי, בית דין דתי דרוזי ובית דין של עדה- ""בית דין דתי ;נוצרית, כמשמעותם על פי דין - חוק בית המשפט לענייני משפחה, התשנ"ה- ""חוק בית המשפט לענייני משפחה ;1‏1995 ; כהגדרתם בחוק בית המשפט לענייני משפחה- ""ענייני משפחה : כל אחד מאלה, לפי העניין- ""ראש בית הדין הדתי ; נשיא בית הדין הרבני הגדול- לעניין בתי הדין הרבניים )1( ; נשיא בית הדין השרעי לערעורים- לעניין בתי הדין השרעיים )2( ראש בית הדין הדתי הדרוזי- לעניין בתי הדין הדתיים הדרוזיים )3( ;לערעורים ראש ערכאת הערעור בישראל של אותה- לעניין בתי הדין של עדה נוצרית )4( .עדה נוצרית יחידות סיוע בבתי הדין הדתיים.2 ) השרים- שר המשפטים ושר הרווחה והשירותים החברתיים (בסעיף קטן זה (א) יחידות הסיוע), אשר ייתנו- יקימו, בצו, יחידות סיוע ליד בתי הדין הדתיים (בחוק זה ,לבעלי הדין, בעצמן או באמצעות אחרים, לפי הוראות סעיף זה, שירותי אבחון, ייעוץ טיפול וגישור, בענייני משפחה המצויים בסמכותו של בית הדין הדתי לפי כל דין, לרבות העמדת מומחים לרשות בית הדין; השרים יקבעו את דרכי הפעלתן של יחידות הסיוע .וכללים לסדרי עבודתן, בהסכמת ראש בית הדין הדתי בחוק בית המשפט לענייני משפחה, התשנ"ה כללי חוק בית המשפט לענייני- (להלן1995- , כי שר המשפטים ושר הרווחה5 משפחה), נקבע, בסעיף השרים) יקימו יחידות סיוע- והשירותים החברתיים (להלן בבתי המשפט לענייני משפחה. בהתאם לחוק האמור פועלות כיום בכל בתי המשפט לענייני משפחה בישראל יחידות סיוע של משרד הרווחה והשירותים החברתיים, המורכבות ,מעובדים סוציאליים, מפסיכולוגים ומבעלי מקצוע אחרים ,ותפקידם לתת שירותי אבחון, ייעוץ וטיפול בענייני משפחה .לרבות בעניין העמדת מומחים לרשות בית המשפט יחידות הסיוע מהוות כיום חלק בלתי נפרד ממערכת בתי המשפט לענייני משפחה ותרומתן בהבאת הצדדים .לפתרון הסכסוך ביניהם בדרכי שלום ובסיוע לשופטים רבה בבתי הדין הדתיים השונים המוכרים על פי דין בישראל (בתי הדין הרבניים, בתי הדין השרעיים, בתי )הדין הדתיים הדרוזיים ובתי הדין של העדות הנוצריות מתנהלים הליכים העוסקים בחלקם באותם נושאים הנדונים בבתי המשפט לענייני משפחה, כגון: ענייני משמורת ילדים, אפוטרופסות, מזונות ויחסי ממון בין בני זוג. לפיכך, יש הצדקה לסייע גם לבתי הדין הדתיים ולבעלי הדין הפונים אליהם, באמצעות יחידות הסיוע, באותה דרך שבה מסייעות כיום יחידות הסיוע לבתי המשפט לענייני .משפחה ולבעלי הדין הבאים בשעריהם הצעת החוק המתפרסמת בזה באה להקים יחידות סיוע בבתי הדין הדתיים, בדומה לקיים בבתי המשפט .לענייני משפחה )לסעיף קטן (א 2 סעיף מוצע להסמיך את השרים להקים ליד בתי הדין הדתיים יחידות סיוע, בדומה לאלה הפועלות בבתי לחוק בית המשפט5 המשפט לענייני משפחה, לפי סעיף .לענייני משפחה על פי המוצע ייתנו יחידות הסיוע לבעלי הדין שירותי אבחון, ייעוץ, טיפול, וגישור, בענייני משפחה כהגדרתם לחוק בית המשפט לענייני משפחה, המצויים1 בסעיף בסמכותו של בית דין דתי לפי הדין החל בעניינו, וכן ייתנו חוות דעת לבית הדין בעניינים כאמור. לעניין זה יודגש כי שירותי האבחון, הייעוץ, הטיפול, והגישור, מכוונים לצדדים לדיון, ואילו חוות הדעת הנזכרות בחוק מכוונות .לבית הדין .393 'ס"ח התשנ"ה, עמ 1 ד ב ר י ה ס ב ר 6.12.2010 ,, כ"ט בכסלו התשע"א549 - הצעות חוק הממשלה 305 )(ב כישוריהם המקצועיים של עובדי יחידות הסיוע ודרכי הפיקוח עליהם יהיו )1( כשל אלה החלים על עובדי יחידות הסיוע בבתי המשפט לענייני משפחה, לפי .(ב) לחוק בית המשפט לענייני משפחה5 סעיף ,עובדי יחידות הסיוע יהיו עובדי משרד הרווחה והשירותים החברתיים )2( והם יהיו כפופים בכל הנוגע לנוהלי עבודתם בבית הדין הדתי, להנחיות מנהל לממונה- בית הדין שבו פועלת יחידת הסיוע, ובכל הנוגע לתפקודם המקצועי .הארצי על יחידות הסיוע בבתי המשפט לענייני משפחה עובד יחידת הסיוע לא יפעל בעבודתו בניגוד לעקרונות הדין הדתי של בית )3( .הדין הדתי אשר לידו מצויה יחידת הסיוע לא יועסק אדם כעובד יחידת סיוע אלא אם כן התחייב כי יפעל בעבודתו )4( ), וכי לא יפעל2( בהתאם להנחיות הנוגעות לנוהלי העבודה, האמורות בפסקה .)3( בניגוד לעקרונות הדין הדתי של בית הדין הדתי, כאמור בפסקה בית דין דתי הדן בעניין מענייני משפחה המצויים בסמכותו לפי כל דין, רשאי (ג) להפנות בעל דין ליחידת הסיוע, הכל כפי שיפרט בהחלטתו; כמו כן רשאי בית דין דתי ,להורות ליחידת הסיוע לחקור ולהגיש חוות דעת בכתב, בעניין כאמור שנדון לפניו סעיף קטן (א) המוצע קובע כי יחידת הסיוע תיתן גם .שירותי גישור, וזאת לצד שירותי האבחון, הייעוץ, והטיפול שירותי הגישור ניתנים בפועל כבר היום במסגרת יחידות הסיוע שבבתי המשפט לענייני משפחה, ומוצע לעגן .במפורש סמכות זו ,בשל עבודתה של יחידת הסיוע ליד ערכאה דתית מוצע לקבוע כי דרכי הפעלתן של יחידות הסיוע וסדרי עבודתן ייקבעו בידי השרים בהסכמת ראש בית הדין הדתי . המוצע1 הנוגע בדבר, לפי העניין, כהגדרתו בסעיף )לסעיף קטן (ב מוצע להחיל, לעניין כישוריהם המקצועיים של עובדי יחידות הסיוע שליד בתי הדין הדתיים ולעניין דרכי הפיקוח עליהם, את אותן ההוראות החלות לגבי עובדי יחידות הסיוע בבתי המשפט לענייני משפחה, לפי (ב) לחוק בית המשפט לעניני משפחה. הוראות אלה5 סעיף קבועות היום בצו בית המשפט לענייני משפחה (הקמת 1996-יחידות סיוע, דרכי פעולתן, וסדרי עבודתן), התשנ"ו .) צו הקמת יחידות הסיוע- (להלן מסיבות מקצועיות ותקציביות מוצע לקבוע כי עובדי יחידות הסיוע יהיו עובדי משרד הרווחה והשירותים החברתיים, וכי בכל הנוגע לתפקודם המקצועי יהיו כל עובדי יחידות הסיוע (הן של בתי הדין הדתיים והן של בתי המשפט לענייני משפחה) כפופים ליחידת מטה אחת הממונה הארצי על יחידות הסיוע שבבתי המשפט- לצו בית המשפט2 לענייני משפחה, כמשמעותו בתקנה כישורים מקצועיים- לענייני משפחה (יחידת הסיוע . עוד מוצע לקבוע כי עובדי1996-ופיקוח מקצועי), התשנ"ו יחידות הסיוע יהיו כפופים בכל הנוגע לנוהלי עבודתם בבית הדין הדתי, להנחיות מנהל בית הדין שבו פועלת .יחידת הסיוע הוראות הסעיף הקטן המוצע משקפות, מחד גיסא, את עצמאותן המקצועית של היחידות, ומאידך גיסא את היותן יחידות הפועלות ליד בתי הדין הדתיים. הוראות דומות לצו הקמת יחידות הסיוע, בנוגע2 קיימות היום בתקנה .ליחידות הסיוע הפועלות בבתי המשפט לענייני משפחה עוד מוצע לקבוע כי עובד יחידת הסיוע לא יפעל בעבודתו בניגוד לעקרונות הדין הדתי של בית הדין אשר לידו מצויה יחידת הסיוע. לצד קביעה זו נדרש מכל עובד ביחידת הסיוע להתחייב כי יפעל במסגרת עבודתו בהתאם להנחיות הנוגעות לנוהלי העבודה שקבע מנהל בית הדין כאמור לעיל, ושלא יפעל בניגוד לעקרונות הדין הדתי .הרלוונטי )לסעיף קטן (ג סעיף קטן (ג) המוצע קובע את סמכותו של בית דין דתי להפנות בעלי דין ליחידת הסיוע ולהורות ליחידת הסיוע לחקור ולהגיש חוות דעת. הוראות הסעיף הקטן (ג) לחוק בית המשפט5 המוצע דומות להוראות סעיף לענייני משפחה (ר' גם דברי הסבר לתיקון המוצע לסעיף .)) להצעת החוק1(5 (ג) האמור, בסעיף5 בסעיף הקטן המוצע, מוצע בין השאר להבהיר את גבולות הסמכות של עובדי יחידות הסיוע אל מול סמכויותיהם של פקידי הסעד הפועלים על פי דין, ובין השאר פקידי הסעד לסדרי דין הנותנים לבית המשפט תסקירים לפי חוק הסעד (סדרי דין בענייני קטינים, חולי . פקידי הסעד כאמור נותנים1955-נפש ונעדרים), התשט"ו לא אחת תסקירים באותם עניינים שבהם ניתנות חוות קביעת הסדרי משמורת- הדעת של יחידות הסיוע (למשל והסדרי ראייה בנוגע לילדים). מוצע לקבוע כי עובדי יחידות הסיוע יגישו לבית הדין הדתי חוות דעת בנוגע לבעלי הדין רק אם הדבר נדרש לצרכים מיידיים ואין )(ב כישוריהם המקצועיים של עובדי יחידות הסיוע ודרכי הפיקוח עליהם יהיו )1( כשל אלה החלים על עובדי יחידות הסיוע בבתי המשפט לענייני משפחה, לפי .(ב) לחוק בית המשפט לענייני משפחה5 סעיף ,עובדי יחידות הסיוע יהיו עובדי משרד הרווחה והשירותים החברתיים )2( והם יהיו כפופים בכל הנוגע לנוהלי עבודתם בבית הדין הדתי, להנחיות מנהל לממונה- בית הדין שבו פועלת יחידת הסיוע, ובכל הנוגע לתפקודם המקצועי .הארצי על יחידות הסיוע בבתי המשפט לענייני משפחה עובד יחידת הסיוע לא יפעל בעבודתו בניגוד לעקרונות הדין הדתי של בית )3( .הדין הדתי אשר לידו מצויה יחידת הסיוע לא יועסק אדם כעובד יחידת סיוע אלא אם כן התחייב כי יפעל בעבודתו )4( ), וכי לא יפעל2( בהתאם להנחיות הנוגעות לנוהלי העבודה, האמורות בפסקה .)3( בניגוד לעקרונות הדין הדתי של בית הדין הדתי, כאמור בפסקה בית דין דתי הדן בעניין מענייני משפחה המצויים בסמכותו לפי כל דין, רשאי (ג) להפנות בעל דין ליחידת הסיוע, הכל כפי שיפרט בהחלטתו; כמו כן רשאי בית דין דתי ,להורות ליחידת הסיוע לחקור ולהגיש חוות דעת בכתב, בעניין כאמור שנדון לפניו ד ב ר י ה ס ב ר 6.12.2010 ,, כ"ט בכסלו התשע"א549 - הצעות חוק הממשלה 306 ככל שהדבר נדרש לצורך מיידי, ובלבד שאין אפשרות סבירה לקבל תסקיר בעניין זה מאת פקיד סעד; סירב בעל דין להופיע לפני יחידת הסיוע, יודיע על כך בכתב לבית מי שמונה לכך- " ימים מיום ההפניה; בסעיף קטן זה, "פקיד סעד15 הדין הדתי, בתוך .על פי דין בית דין דתי רשאי, מטעמים שיירשמו, להפנות ליחידת הסיוע גם בן משפחתו (ד) של בעל דין, בתובענה שהוגשה לבית הדין בענייני משפחה המצויים בסמכותו לפי כל כהגדרתו בסעיף- "דין, ובלבד שאותו בן משפחה הסכים לכך; לעניין זה, "בן משפחתו .) לחוק בית המשפט לענייני משפחה2(1 חיסיון מידע שנמסר ליחידת הסיוע.3 דברים שנאמרו ומידע שנמסר ליחידת הסיוע יראו אותם כדברים שנאמרו לפני (א) בית דין דתי הדן בדלתיים סגורות; הדיון ביחידת הסיוע או הפסקתו לא ישפיעו על .הדיון בבית הדין הדתי אין אדם חייב למסור ובית דין, בית משפט, או כל רשות או אדם המוסמכים על (ב) פי דין לגבות ראיות, לא יקבלו, דברים שנאמרו ומידע שנמסר ליחידת הסיוע, אלא אם :כן מתקיים אחד מאלה ,הדברים או המידע נאמרו או נמסרו ליחידת הסיוע לצורך מתן חוות דעת )1( לבקשת בית הדין הדתי, ובית הדין הודיע לבעלי הדין, מראש, כי לא יחול חיסיון ;על הדברים או המידע כאמור (ד) ויתרו בכתב על2 כל בעלי הדין ומי שהופנה ליחידת הסיוע לפי סעיף )2( .החיסיון אפשרות סבירה לקבל תסקיר בעניין מאת פקיד סעד. כך למשל כאשר נדרשת חוות דעת לצורך קביעת הסדרים .זמניים, בלי שנדרשת לשם כך חקירה או בדיקה מעמיקה במקרים שבהם נדרשת בדיקה מעמיקה יתבקשו תסקירים .מאת פקידי הסעד )לסעיף קטן (ד (ה) לחוק בית המשפט5 בדומה לקבוע בסעיף לענייני למשפחה, מוצע לקבוע כי בתי הדין הדתיים יוכלו להפנות ליחידת הסיוע גם בן משפחה של בעל דין בתובענה שהוגשה לבית הדין בענייני משפחה שבסמכותו של בית הדין, זאת, בתנאי שבן המשפחה הסכים לכך ומטעמים שיירשמו. לעניין זה יודגש כי מטרת ההפניה של בן המשפחה ליחידת הסיוע, היא לסייע ביישוב הסכסוך .שבין בעלי הדין יחידות הסיוע הפועלות בבית המשפט 3 סעיף לענייני משפחה נותנות לצדדים שירותי אבחון, ייעוץ, וטיפול אשר לשם הצלחתם יש הכרח בשמירת "מרחב מוגן" אשר יאפשר לצדדים לומר את אשר על לבם בלי לחשוש שהדברים יובאו בהמשך וישמשו נגדם .בהליך שיתנהל לפני בית המשפט הסעיף המוצע קובע את כללי החיסיון ביחידות הסיוע בבתי הדין ומבחין בין מצבים שבהם מפנה בית ,הדין את הצדדים ליחידת הסיוע לשם קבלת שירותי ייעוץ אבחון, טיפול או גישור, ובין מצבים שבהם מבקש בית הדין מיחידת הסיוע חוות דעת על הצדדים. חיסיון דומה אך לא זהה קיים היום בצו הקמת יחידות הסיוע, לגבי יחידות הסיוע בבית המשפט לענייני משפחה ומוצע להסדירו .)) המוצע2(5 בחקיקה ראשית (ר' גם דברי הסבר לסעיף סעיף קטן (א) המוצע, קובע כי יראו את הדברים שנאמרו ביחידת הסיוע או מידע שנמסר ליחידת הסיוע על ידי המשתתפים, כדברים שנאמרו לפני בית דין הדן בדלתיים סגורות. משמעות הדברים היא כי תחול הוראת ,)א(ב) לחוק בתי דין דתיים (כפיית ציות ודרכי דיון1 סעיף לחוק בתי המשפט [נוסח70 , המפנה לסעיף1956-התשט"ז , ולפיו חל איסור פרסום על דיון1984-משולב], התשמ"ד שהתנהל בבית משפט בדלתיים סגורות. כמו כן מוצע לקבוע כי לדיון ביחידת הסיוע או להפסקתו לא תהיה השפעה על הדיון בבית המשפט. קביעה זו נועדה לשמור על "המרחב המוגן" ביחידת הסיוע כמפורט לעיל, ולנטרל חששות של בעלי הדין כי ההשתתפות הפעילה בניסיון להגיע להסכמות .ביחידת הסיוע, תזיק להם בהמשך ההליך השיפוטי בהמשך לכך, קובע סעיף קטן (ב) המוצע, כי דברים שנאמרו ומידע שנמסר ליחידת הסיוע, לא יובאו לפני בית דין, לפני בית משפט, או לפני כל רשות או אדם המוסמכים על פי דין לגבות ראיות. הוראה דומה קיימת היום בסעיף (להלן1971- לפקודת הראיות [נוסח חדש], התשל"א52 פקודת הראיות), בנוגע לחסיונות המקצועיים והאחרים- המנויים באותה פקודה. עם זאת, יודגש, כי בהתאם לאמור בסעיף קטן (ה) המוצע דברים שהיה ניתן להציגם לפני הערכאות האמורות בלא קשר להליך ביחידת הסיוע, לא .יהיו חסויים רק בשל כך שהובאו לפני יחידת הסיוע ד ב ר י ה ס ב ר 6.12.2010 ,, כ"ט בכסלו התשע"א549 - הצעות חוק הממשלה 307 ), פעל עובד יחידת הסיוע ליישוב סכסוך בדרך של2()על אף הוראות סעיף קטן (ב (ג) גישור, לא יובאו דברים שנאמרו על ידי אותו עובד, לפני בית דין, לפני בית משפט או לפני כל רשות או אדם המוסמכים על פי דין לגבות ראיות, אלא בהסכמתו, וזאת נוסף על הוויתור על חיסיון מאת בעלי הדין ומי שהופנה ליחידת הסיוע, הנדרש לפי סעיף .)2()קטן (ב הוראות סעיפים קטנים (א) עד (ג) לא יחולו על דברים שנאמרו ומידע שנמסר (ד) ליחידת הסיוע, שמהם עולה חשש כי נעברה או עומדת להיעבר עבירה בקטין או בחסר ,2‏1977-ד(ב) לחוק העונשין, התשל"ז368 ישע בנסיבות שבהן חלה חובת דיווח לפי סעיף ) לחוק2( ) או1(3 או שמהם עולה חשש כי התקיימו העילות למתן צו הגנה לפי סעיף .3‏1991-למניעת אלימות במשפחה, התשנ"א דברים שהיה אפשר להציגם לפני בית דין, לפני בית משפט, או לפני כל רשות (ה) או אדם המוסמכים על פי דין לגבות ראיות, בלא קשר להליך ביחידת הסיוע, לא יהיו .חסויים רק בשל כך שהובאו לפני יחידת הסיוע ביצוע ותקנות.4 שר המשפטים ממונה על ביצועו של חוק זה והוא רשאי להתקין תקנות לביצועו וכן תקנות לעניין אגרות; תקנות לעניין אגרות טעונות אישור ועדת החוקה חוק ומשפט .של הכנסת תיקון חוק בית המשפט לענייני משפחה .5 - 1995-בחוק בית המשפט לענייני משפחה, התשנ"ה - 5 בסעיף )1( לחיסיון המוצע בסעיף קטן (ב) מוצע לקבוע שני חריגים: החריג הראשון הוא כאשר הדברים נאמרו או נמסרו ליחידת הסיוע לצורך מתן חוות דעת על הצדדים או על עניין מסוים, ובית הדין הדתי הוא שביקש את חוות ,הדעת. במצב דברים זה, מטרת ההפניה מטיבה דורשת בדרך כלל, העברת מידע על הצדדים לבית הדין, בשונה מהפניה לצורך אבחון, ייעוץ, טיפול או גישור שנועדה לסייע לצדדים עצמם ליישב את הסכסוך בהסכמה. עם זאת, חשוב שבית הדין יידע מראש את בעלי הדין כי החיסיון לא יחול במקרה כזה על דבריהם. חריג שני הוא כאשר כל בעלי הדין ומי שהופנה ליחידת הסיוע ויתרו מרצונם, בכתב, על החיסיון; ואולם גם אם בעלי הדין ויתרו בכתב על החיסיון, מוצע לקבוע בסעיף קטן (ג) כי לדבריו של עובד יחידת הסיוע שפעל בהליך ליישוב הסכסוך בדרך של גישור, תינתן הגנה מיוחדת והם לא יובאו לפני בית משפט, בית דין או ערכאה אחרת, כאמור, אלא בהסכמתו של אותו עובד, זאת מתוך הרצון לצמצם את הפגיעה .האפשרית בעבודתו המקצועית כמגשר סעיף קטן (ד) המוצע קובע כי החיסיון לא יחול אם מהדברים שנמסרו ביחידת הסיוע עולה חשש כי נעברה או עומדת להיעבר בקטין או בחסר ישע עבירה בנסיבות שבהן ,ד(ב) לחוק העונשין368 קיימת חובת הדיווח לפי סעיף . המדובר בעבירות שנעברו בקטין או1977-התשל"ז בחסר ישע בידי האחראי עליו, ובהן עבירות מין, תקיפה והתעללות וכן עבירות המפורטות באותו סעיף, שנעברו . שנים18 בקטין בידי בן משפחתו שטרם מלאו לו עוד מוצע להחיל את החריג גם במקרים שבהם עולה )1(3 חשש כי התקיימו העילות למתן צו הגנה לפי סעיף 1991-) לחוק למניעת אלימות במשפחה, התשנ"א2( או חוק למניעת אלימות במשפחה). מדובר במצבים- (להלן שבהם נהג אדם באלימות בבן משפחתו, ביצע בו עבירת מין, כלא אותו שלא כדין, או שהתנהגותו של האדם נותנת בסיס סביר להניח כי הוא מהווה סכנה גופנית ממשית לבן .משפחתו או שהוא עלול לבצע בו עבירת מין במצב דברים כאמור, קיימת הצדקה כי זכות החיסיון ,תיסוג מפני הזכות להגנה על שלומו ובריאותו של הקטין .חסר הישע או בן המשפחה שבו מדובר לחוק בית המשפט26 בדומה לקבוע בסעיף 4 סעיף לענייני משפחה מוצע לקבוע כי שר המשפטים יהיה ממונה על ביצוע החוק המוצע ויהיה רשאי להתקין תקנות לשם ביצועו, ובכלל זה תקנות לעניין אגרות, וכי תקנות לעניין אגרות יותקנו באישור ועדת החוקה חוק .ומשפט של הכנסת עם הגדרת תפקידיהם וסמכויותיהם של יחידות 5 סעיף הסיוע בבתי הדין הדתיים, מוצע לערוך את ההתאמות הנדרשות גם בחוק בית המשפט לענייני ,משפחה, בנוגע לסמכויות יחידות הסיוע בבתי משפט אלה ,זאת בעקבות הניסיון שהצטבר במהלך שנות הפעלתן :כמפורט להלן .226 'ס"ח התשל"ז, עמ 2 .138 'ס"ח התשנ"א, עמ 3 ), פעל עובד יחידת הסיוע ליישוב סכסוך בדרך של2()על אף הוראות סעיף קטן (ב (ג) גישור, לא יובאו דברים שנאמרו על ידי אותו עובד, לפני בית דין, לפני בית משפט או לפני כל רשות או אדם המוסמכים על פי דין לגבות ראיות, אלא בהסכמתו, וזאת נוסף על הוויתור על חיסיון מאת בעלי הדין ומי שהופנה ליחידת הסיוע, הנדרש לפי סעיף .)2()קטן (ב הוראות סעיפים קטנים (א) עד (ג) לא יחולו על דברים שנאמרו ומידע שנמסר (ד) ליחידת הסיוע, שמהם עולה חשש כי נעברה או עומדת להיעבר עבירה בקטין או בחסר ,2‏1977-ד(ב) לחוק העונשין, התשל"ז368 ישע בנסיבות שבהן חלה חובת דיווח לפי סעיף ) לחוק2( ) או1(3 או שמהם עולה חשש כי התקיימו העילות למתן צו הגנה לפי סעיף .3‏1991-למניעת אלימות במשפחה, התשנ"א דברים שהיה אפשר להציגם לפני בית דין, לפני בית משפט, או לפני כל רשות (ה) או אדם המוסמכים על פי דין לגבות ראיות, בלא קשר להליך ביחידת הסיוע, לא יהיו .חסויים רק בשל כך שהובאו לפני יחידת הסיוע .4 שר המשפטים ממונה על ביצועו של חוק זה והוא רשאי להתקין תקנות לביצועו וכן תקנות לעניין אגרות; תקנות לעניין אגרות טעונות אישור ועדת החוקה חוק ומשפט .של הכנסת ביצוע ותקנות .5 - 1995-בחוק בית המשפט לענייני משפחה, התשנ"ה תיקון חוק בית המשפט לענייני משפחה - 5 בסעיף )1( ד ב ר י ה ס ב ר 6.12.2010 ,, כ"ט בכסלו התשע"א549 - הצעות חוק הממשלה 308 בסעיף קטן (א), במקום "אשר תתן בעצמה או באמצעות אחרים, שירותי (א) ,אבחון, יעוץ וטיפול" יבוא "אשר תיתן לבעלי הדין, בעצמה או באמצעות אחרים ;"לפי הוראות סעיף זה, שירותי אבחון, ייעוץ, טיפול וגישור בסעיף קטן (ג), במקום הקטע החל במילים "וכן רשאי הוא" עד המילה (ב) "בכתב" יבוא "כן רשאי בית המשפט להורות ליחידת הסיוע לחקור ולהגיש חוות דעת בכתב, בעניין הנדון לפניו, ככל שהדבר נדרש לצורך מיידי, ובלבד שאין אפשרות סבירה לקבל תסקיר בעניין זה מאת פקיד סעד" ובסופו יבוא "בסעיף ;" מי שמונה לכך על פי דין- "קטן זה, "פקיד סעד : יבוא5 אחרי סעיף )2( "חיסיון מידע שנמסר ליחידת הסיוע.א5 דברים שנאמרו ומידע שנמסר ליחידת הסיוע יראו (א) ;אותם כדברים שנאמרו לפני בית משפט הדן בדלתיים סגורות הדיון ביחידת הסיוע או הפסקתו לא ישפיעו על הדיון בבית .המשפט אין אדם חייב למסור ובית משפט, בית דין, או כל רשות (ב) או אדם המוסמכים על פי דין לגבות ראיות, לא יקבלו, דברים שנאמרו ומידע שנמסר ליחידת הסיוע, אלא אם כן מתקיים :אחד מאלה הדברים או המידע נאמרו או נמסרו לצורך מתן )1( חוות דעת, לבקשת בית המשפט, ובית המשפט הודיע לבעלי הדין, מראש, כי לא יחול חיסיון על הדברים או ;המידע כאמור כל בעלי הדין ומי שהופנה ליחידת הסיוע לפי )2( .(ה) ויתרו בכתב על החיסיון5 סעיף ), פעל עובד יחידת הסיוע2()על אף הוראות סעיף קטן (ב (ג) ליישוב סכסוך בדרך של גישור, לא יובאו דברים שנאמרו על ידי אותו עובד, לפני בית משפט, לפני בית דין או לפני כל רשות או אדם המוסמכים על פי דין לגבות ראיות, אלא בהסכמתו, וזאת נוסף על הוויתור על חיסיון מאת בעלי הדין .)2()ומי שהופנה ליחידת הסיוע, הנדרש לפי סעיף קטן (ב ,מוצע להוסיף את שירותי הגישור לצד שירותי האבחון .1 הייעוץ והטיפול ביחידות הסיוע. כאמור לעיל בדברי (א) המוצע, שירותים אלה ניתנים כבר2 ההסבר לסעיף היום במסגרת יחידות הסיוע, ומוצע לעגן את הסמכות .בחוק, במפורש מוצע להבהיר כי שירותי האבחון, הייעוץ, הטיפול .2 והגישור מכוונים לבעלי הדין, זאת בלי לגרוע מסמכות בית המשפט להפנות גם בן משפחה של (ה) לחוק בית המשפט5 אחד מהצדדים, כאמור בסעיף .לענייני משפחה מוצע להבהיר גם בחוק בית המשפט לענייני משפחה .3 את גבולות הסמכות של עובדי יחידות הסיוע אל מול סמכויותיהם של פקידי הסעד, גבולות הקבועים היום .) לצו הקמת יחידות הסיוע1(א3 בסעיף מוצע להוסיף סעיף לעניין החיסיון ביחידות הסיוע .4 כיום החיסיון ביחידות הסיוע שליד בית המשפט- לתקנות סדר1יט258 לענייני משפחה מוסדר בתקנה א לצו הקמת3 , ובתקנה1981-הדין האזרחי, התשמ"ד יחידות הסיוע. הוראות החיסיון ראוי כי ייקבעו בחקיקה ראשית. לפיכך מוצע לקבוע חיסיון ייחודי ,ואחיד, בדומה לחיסיון המוצע לגבי בתי הדין הדתיים שיתייחס לכל עובדי יחידות הסיוע בבתי המשפט לענייני משפחה ושיגבר גם על ההוראות הנוגעות .לחסיונות בעלי המקצוע השונים בפקודת הראיות ד ב ר י ה ס ב ר 6.12.2010 ,, כ"ט בכסלו התשע"א549 - הצעות חוק הממשלה 309 הוראות סעיפים קטנים (א) עד (ג) לא יחולו על דברים (ד) שנאמרו ומידע שנמסר ליחידת הסיוע, שמהם עולה חשש כי נעברה או עומדת להיעבר עבירה בקטין או בחסר ישע ד(ב) לחוק368 בנסיבות שבהן חלה חובת דיווח לפי סעיף , או שמהם עולה חשש כי התקיימו1977-העונשין, התשל"ז ) לחוק למניעת2( ) או1(3 העילות למתן צו הגנה לפי סעיף .1991-אלימות במשפחה, התשנ"א דברים שהיה ניתן להציגם לפני בית משפט, לפני בית (ה) דין או לפני כל רשות או אדם המוסמכים על פי דין לגבות ראיות, בלא קשר להליך ביחידת הסיוע, לא יהיו חסויים רק ".בשל כך שהובאו לפני יחידת הסיוע תיקון חוק למניעת אלימות במשפחה.6 א(א), במקום "לבית המשפט3 , בסעיף1981-בחוק למניעת אלימות במשפחה, התשנ"א לעניני משפחה בלבד" יבוא "לבית המשפט לענייני משפחה ולבית דין דתי שהוקמה בו .", בלבד2010-יחידת סיוע לפי חוק בתי דין דתיים (יחידות סיוע), התשע"א תחילה ותחולה בהדרגה.7 .) יום התחילה- תחילתו של חוק זה שישה חודשים מיום פרסומו (בסעיף זה (א) הקמת יחידות הסיוע לפי חוק זה תיעשה בהדרגה, בצווים שיקבעו שר המשפטים (ב) ושר הרווחה והשירותים החברתיים, ובלבד שהקמת יחידות הסיוע שליד בתי הדין הרבניים, בתי הדין השרעיים ובתי הדין הדתיים הדרוזיים תושלם לא יאוחר מתום .שלוש שנים מיום התחילה ,)9 'בחוק למניעת אלימות במשפחה (תיקון מס 6 סעיף ), תוקן293 ' (ס"ח התשס"ז, עמ2007-התשס"ז א לחוק למניעת אלימות במשפחה ונקבע בו כי3 סעיף בקשה לצו הגנה מפני קטין תוגש לבית המשפט לענייני משפחה בלבד, ולא לכל בית משפט שלום ובית דין דתי .שאליו ניתן להגיש בקשות אחרות לפי החוק האמור הגבלת הערכאות שאליהן ניתן להגיש בקשות למתן צו הגנה נגד קטין, אשר מטבען הן רגישות מאוד, נועדה - לאפשר ליחידת הסיוע לנסות ולהביא את הצדדים בדרך כלל את הורי הקטין או את בני משפחתו הקרובים . לפתרון הסכסוך ביניהם בהסכמה- בעת שהתיקון נערך לא היו קיימות יחידות סיוע על פי חוק אלא בבתי המשפט לענייני משפחה. לאור החוק המוצע, מוצע להסמיך גם את בתי הדין הדתיים שבהם כבר תוקם בפועל יחידת סיוע על פי דין, לדון גם בבקשות לצווי הגנה נגד קטינים. יצוין כי בחלק מהמקרים שבהם מוגשת בקשה לצו הגנה נגד קטין מתברר כי המדובר בקטין נזקק שלגביו יש צורך לפתוח בהליכים בבית המשפט לנוער (להלן1950-לפי חוק הנוער (טיפול והשגחה), התש"ך חוק הנוער), ולא להמשיך בהליך לפי החוק למניעת- האמור, יש חובה לקבל9 'אלימות במשפחה. לפי תיקון מס תסקיר מפקיד סעד לחוק הנוער בכל מקרה שבו לא הצליחו הצדדים להגיע לידי הסכמה ביחידת הסיוע. פקיד סעד ימליץ במקרה כזה לבית הדין אם להמשיך בהליך לפי החוק למניעת אלימות או לסגור את התיק בבית הדין .ולקיים את הדיון בבית המשפט לנוער לחוק בית27 בדומה להוראה שנקבעה בסעיף 7 סעיף המשפט לענייני משפחה, בעת חקיקתו, מוצע לקבוע כי הקמתן של יחידות הסיוע תיעשה בהדרגה בצווים שיקבעו השרים, ובלבד שהקמת היחידות האמורות בכל בתי הדין הרבניים, המוסלמיים והדרוזיים תושלם בתוך ,שלוש שנים. בשל מגוון בתי הדין של העדות הנוצריות וייחודו של כל אחד מהם, מוצע שלא לקבוע בשלב זה לוח זמנים להקמת יחידות הסיוע לידם, אלא לבחון ולתאם עם כל אחד מבתי הדין האמורים את אופן הקמתן והפעלתן .של היחידות הוראות סעיפים קטנים (א) עד (ג) לא יחולו על דברים (ד) שנאמרו ומידע שנמסר ליחידת הסיוע, שמהם עולה חשש כי נעברה או עומדת להיעבר עבירה בקטין או בחסר ישע ד(ב) לחוק368 בנסיבות שבהן חלה חובת דיווח לפי סעיף , או שמהם עולה חשש כי התקיימו1977-העונשין, התשל"ז ) לחוק למניעת2( ) או1(3 העילות למתן צו הגנה לפי סעיף .1991-אלימות במשפחה, התשנ"א דברים שהיה ניתן להציגם לפני בית משפט, לפני בית (ה) דין או לפני כל רשות או אדם המוסמכים על פי דין לגבות ראיות, בלא קשר להליך ביחידת הסיוע, לא יהיו חסויים רק ".בשל כך שהובאו לפני יחידת הסיוע .6 א(א), במקום "לבית המשפט3 , בסעיף1981-בחוק למניעת אלימות במשפחה, התשנ"א לעניני משפחה בלבד" יבוא "לבית המשפט לענייני משפחה ולבית דין דתי שהוקמה בו .", בלבד2010-יחידת סיוע לפי חוק בתי דין דתיים (יחידות סיוע), התשע"א תיקון חוק למניעת אלימות במשפחה .7 .) יום התחילה- תחילתו של חוק זה שישה חודשים מיום פרסומו (בסעיף זה (א) תחילה ותחולה בהדרגה הקמת יחידות הסיוע לפי חוק זה תיעשה בהדרגה, בצווים שיקבעו שר המשפטים (ב) ושר הרווחה והשירותים החברתיים, ובלבד שהקמת יחידות הסיוע שליד בתי הדין הרבניים, בתי הדין השרעיים ובתי הדין הדתיים הדרוזיים תושלם לא יאוחר מתום .שלוש שנים מיום התחילה ד ב ר י ה ס ב ר 6.12.2010 ,, כ"ט בכסלו התשע"א549 - הצעות חוק הממשלה    סודר במח' רשומות, משרד המשפטים, והודפס במדפיס הממשלתיISSN 0334-3030    שקלים חדשים3.24 המחיר