הצעת חוק לקריאה הראשונה

רשומות הצעות חוק ה מ מ ש ל ה 2010 ביוני28 520 ט"ז בתמוז התש"ע עמוד ,)) (יועץ לענייני אזרחים ותיקים ברשות מקומית10 'הצעת חוק האזרחים הוותיקים (תיקון מס 1176 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .2010-התש"ע 1176 :מתפרסמת בזה הצעת חוק מטעם הממשלה ) (יועץ לענייני אזרחים10 'הצעת חוק האזרחים הוותיקים (תיקון מס 2010-ותיקים ברשות מקומית), התש"ע 1 תיקון סעיף.1 - 1 החוק העיקרי), בסעיף- (להלן1‏1989-בחוק האזרחים הוותיקים, התש"ן :אחרי ההגדרה "אזרח ותיק" יבוא )1( ;"; המשרד לענייני גמלאים- ""המשרד :במקום ההגדרה "השר" יבוא )2( ". השר לענייני גמלאים- """השר 2 תיקון סעיף.2 ." לחוק העיקרי, במקום "משרד העבודה והרווחה" יבוא "המשרד2 בסעיף 3 תיקון סעיף.3 . יימחקו- ") היועץ- לחוק העיקרי, המילים "(להלן3 בסעיף 5 תיקון סעיף.4 ."3 (ב) לחוק העיקרי, אחרי "היועץ" יבוא "כאמור בסעיף5 בסעיף 1'הוספת פרק ב.5 : לחוק העיקרי יבוא7 אחרי סעיף האזרחים הוותיקים מהווים שיעור גבוה מכלל כללי ,האוכלוסייה בישראל והמגמה בישראל ובעולם לאור העלייה בתוחלת החיים, היא כי שיעור זה רק ילך ויגדל. מוצע להעמיד את הרשויות המקומיות המופקדות ,על רווחתם השוטפת של האזרחים שבתחום שיפוטם במסגרת סמכויותיהם, על הצרכים המיוחדים של האזרחים הוותיקים, כדי שההחלטות הרלוונטיות יתקבלו בידי ,הרשויות המקומיות בשים לב לצרכים אלה. אשר על כן מוצע לחייב, בחקיקה, את הרשויות המקומיות למנות יועץ לענייני האזרחים הוותיקים למילוי תפקיד כמפורט בהצעת .) היועץ- החוק (להלן - לחוק האזרחים הוותיקים, התש"ן1 יצוין כי סעיף החוק), קובע כי אזרח ותיק הוא תושב ישראל- (להלן1989 שהגיע, לפי הרישום במרשם האוכלוסין, לגיל הפרישה .2004-כמשמעותו בחוק גיל פרישה, התשס"ד כמו כן יצוין, כי חלק מההסדרים המוצעים בהצעת חוק זו נקבעו בדומה להסדרים הקבועים בחוק הרשויות ,2000-המקומיות (יועצת לקידום מעמד האישה), התש"ס אשר מחייב את הרשויות המקומיות למנות יועצת לקידום מעמד האישה שמוקנים לה התפקידים המנויים באותו .חוק לחוק מגדיר כי השר לעניין חוק זה הוא1 סעיף סעיפים )(ב31 שר העבודה והרווחה. בהתאם לסעיף 2– ו1 18 ' לחוק–יסוד: הממשלה, בהחלטת ממשלה מס ) נקבע כי הסמכות2006 במאי14( מיום ט"ז באייר התשס"ו הנתונה לשר העבודה והרווחה על פי החוק תועבר לראש הממשלה, וההחלטה אושרה על ידי הכנסת ביום י"ט באייר ). הודעה על ההעברה פורסמה2006 במאי17( התשס"ו . בהתאם להחלטת3592 'בילקוט פרסומים התשס"ו, עמ )2007 ביולי22( מיום ז' באב התשס"ז2068 'ממשלה מס המשרד) וכן נקבע- הוקם המשרד לענייני גמלאים (להלן (ב) לחוק–יסוד: הממשלה, הסמכות31 כי בהתאם לסעיף הנתונה לראש הממשלה על פי החוק תועבר לשר לענייני גמלאים. העברת הסמכות על פי החוק אושרה בידי הכנסת ). הודעה על העברה זו2007 ביולי25( ביום י' באב התשס"ז .3917 'פורסמה בילקוט הפרסומים התשס"ז, עמ מוצע לפיכך לתקן את ההגדרה "השר", בהתאם להעברת הסמכויות שביצעה כאמור הממשלה, ולהגדיר את "השר" כשר לענייני גמלאים ולא כשר העבודה לחוק1 והרווחה. כמו כן מוצע בהתאמה להוסיף לסעיף .את ההגדרה "המשרד" כמשרד לענייני גמלאים עוד מוצע בהתאמה להחליף את המילים "משרד " לחוק ב"משרד2 העבודה והרווחה" שמופיעות בסעיף .אשר מגדיר כאמור את המשרד לענייני גמלאים לחוק קובע כי "יועץ" לעניין חוק זה הוא3 סעיף סעיפים יועץ אשר מוטלת על השר החובה למנותו לפי 4– ו3 היועץ)"). מאחר שהשימוש- אותו סעיף ("(להלן ,בתפקיד היועץ כאמור נזכר רק פעם אחת לאורך החוק (ב) לחוק, וכדי שלא ליצור בלבול עם היועץ אשר5 בסעיף 1'יש חובה למנותו ברשות מקומית לפי הוראות פרק ב להצעת חוק זו, מוצע למחוק את המילים5 המוצע בסעיף היועץ)" וכן לתקן את ההפניה האמורה בסעיף- "(להלן .(ב) לחוק5 א המוצע7 לסעיף 5 סעיף מוצע להגדיר מונחים שבהם נעשה שימוש חוזר בהצעת חוק זו. מוצע להגדיר את "היועץ" כמי שמונה לפי ב(א) המוצע להיות יועץ לענייני אזרחים ותיקים7 סעיף .297 '; התש"ע, עמ26 'ס"ח התש"ן, עמ 1 ד ב ר י ה ס ב ר 28.6.2010 ,, ט"ז בתמוז התש"ע520 - הצעות חוק הממשלה 1177 : יועץ לענייני אזרחים ותיקים ברשות מקומית1'"פרק ב הגדרות.א7 - בפרק זה ב(א) ליועץ לענייני אזרחים7 מי שמונה לפי סעיף- ""היועץ ;ותיקים ברשות מקומית . עירייה או מועצה מקומית- ""רשות מקומית חובת מינוי יועץ לענייני אזרחים ותיקים ברשות מקומית .ב7 רשות מקומית תמנה, מבין עובדיה, יועץ לענייני אזרחים (א) ;ותיקים ברשות המקומית, שדרגתו מנהל מחלקה לפחות היועץ ימלא את התפקיד האמור, נוסף על התפקיד האחר .שהוא ממלא ברשות מינתה רשות מקומית יועץ, תודיע על כך לשר, ותעביר (ב) .לו עותק של כתב המינוי תנאי כשירות והכשרה מקצועית.ג7 :ליועץ ימונה מי שמתקיימים בו כל אלה (א) הוא בעל תואר אקדמי מוכר מאת מוסד מוכר )1( להשכלה גבוהה, כמשמעותם בחוק המועצה להשכלה , או בעל תואר אקדמי שהוא שווה2‏1958-גבוהה, התשי"ח ערך לתואר אקדמי בישראל מאת מוסד להשכלה גבוהה מחוץ לישראל שהוא מוסד מוכר במדינתו, או שהוא בעל תעודה המעידה על סיום לימודים אחרים המוכרים ;בישראל כשווי ערך לעניין דרגת שכר אקדמית הוא בעל ניסיון מוכח של שלוש שנים לפחות )2( בתפקיד ניהולי או בעיסוק, בתחומים הנוגעים לענייני .אזרחים ותיקים היועץ יקבל, בתוך זמן סביר מתחילת כהונתו, הכשרה (ב) מקצועית לצורך תפקידו; המשרד אחראי לביצועה של תכנית .ההכשרה המקצועית תפקיד היועץ לענייני אזרחים ותיקים ברשות מקומית .ד7 היועץ ייעץ לראש הרשות המקומית, למועצת הרשות (א) ולעובדי הרשות, בכל עניין הנוגע לאזרחים הוותיקים :שבתחומי הרשות המקומית ובכלל זה בעניינים אלה "ברשות מקומית. כמו כן מוצע להגדיר "רשות מקומית .כעירייה או מועצה מקומית ב המוצע7 לסעיף    מוצע לחייב רשויות מקומיות למנות יועץ לענייני אזרחים ותיקים. מוצע כי הרשות המקומית תמנה לתפקיד היועץ את אחד מעובדי הרשות המקומית שבדרגת מנהל מחלקה לפחות, אשר ימלא את התפקיד האמור נוסף על תפקיד אחר שהוא ממלא באותה רשות. כמו כן מוצע .להטיל על הרשות חובת דיווח לשר על המינוי ג המוצע7 לסעיף :   מוצע כי תנאי הכשירות של היועץ יהיו כדלקמן ,בעל תואר אקדמי מוכר מאת מוסד מוכר להשכלה גבוהה -כמשמעותם בחוק המועצה להשכלה גבוהה, התשי"ח , או תואר אקדמי שהוא שווה ערך לתואר אקדמי1958 בישראל מאת מוסד להשכלה גבוהה מחוץ לישראל שהוא מוסד מוכר במדינתו, או תעודה המעידה על סיום לימודים אחרים המוכרים בישראל כשווי ערך לעניין דרגת שכר אקדמית; ובעל ניסיון מוכח של שלוש שנים לפחות בתפקיד ניהולי, או בעיסוק, בתחומים הנוגעים לענייני אזרחים ותיקים. עוד מוצע כי היועץ יקבל בתוך זמן סביר מתחילת כהונתו הכשרה מקצועית לצורך תפקידו, וכי המשרד יהא .אחראי לביצועה של תכנית ההכשרה המקצועית ד המוצע7 לסעיף    מוצע כי תפקיד היועץ יהיה לייעץ לראש הרשות המקומית, למועצת הרשות ולעובדיה בכל עניין הנוגע .191 'ס"ח התשי"ח, עמ 2 : יועץ לענייני אזרחים ותיקים ברשות מקומית1'"פרק ב הגדרות.א7 - בפרק זה ב(א) ליועץ לענייני אזרחים7 מי שמונה לפי סעיף- ""היועץ ;ותיקים ברשות מקומית . עירייה או מועצה מקומית- ""רשות מקומית חובת מינוי יועץ לענייני אזרחים ותיקים ברשות מקומית .ב7 רשות מקומית תמנה, מבין עובדיה, יועץ לענייני אזרחים (א) ;ותיקים ברשות המקומית, שדרגתו מנהל מחלקה לפחות היועץ ימלא את התפקיד האמור, נוסף על התפקיד האחר .שהוא ממלא ברשות מינתה רשות מקומית יועץ, תודיע על כך לשר, ותעביר (ב) .לו עותק של כתב המינוי תנאי כשירות והכשרה מקצועית.ג7 :ליועץ ימונה מי שמתקיימים בו כל אלה (א) הוא בעל תואר אקדמי מוכר מאת מוסד מוכר )1( להשכלה גבוהה, כמשמעותם בחוק המועצה להשכלה , או בעל תואר אקדמי שהוא שווה2‏1958-גבוהה, התשי"ח ערך לתואר אקדמי בישראל מאת מוסד להשכלה גבוהה מחוץ לישראל שהוא מוסד מוכר במדינתו, או שהוא בעל תעודה המעידה על סיום לימודים אחרים המוכרים ;בישראל כשווי ערך לעניין דרגת שכר אקדמית הוא בעל ניסיון מוכח של שלוש שנים לפחות )2( בתפקיד ניהולי או בעיסוק, בתחומים הנוגעים לענייני .אזרחים ותיקים היועץ יקבל, בתוך זמן סביר מתחילת כהונתו, הכשרה (ב) מקצועית לצורך תפקידו; המשרד אחראי לביצועה של תכנית .ההכשרה המקצועית תפקיד היועץ לענייני אזרחים ותיקים ברשות מקומית .ד7 היועץ ייעץ לראש הרשות המקומית, למועצת הרשות (א) ולעובדי הרשות, בכל עניין הנוגע לאזרחים הוותיקים :שבתחומי הרשות המקומית ובכלל זה בעניינים אלה ד ב ר י ה ס ב ר 28.6.2010 ,, ט"ז בתמוז התש"ע520 - הצעות חוק הממשלה 1178 הרחבה ושיפור של שירותים קיימים לאזרחים )1( ;ותיקים גיבוש מדיניותה של הרשות המקומית לשם )2( קידום ענייני האזרחים הוותיקים; ייעוץ לפי פסקה זו יינתן בתיאום עם מנהל המחלקה לשירותים חברתיים ;של הרשות המקומית הפעולות שיש לנקוט לשם טיפוח תודעה ציבורית )3( .בענייני אזרחים ותיקים באמצעות חינוך, הדרכה והסברה ,לשם ביצוע תפקידו כאמור בסעיף קטן (א) ינקוט היועץ (ב) :בין השאר, פעולות אלה איסוף מידע ונתונים הנוגעים לענייני האזרחים )1( ;הוותיקים שבתחום הרשות המקומית איתור צורכי האזרחים הוותיקים שבתחום הרשות )2( ;המקומית, לשם הכנת תכניות לקידום ענייניהם שיתוף פעולה עם אנשים, גופים וארגונים הפועלים )3( ;בתחום הרשות המקומית בענייני אזרחים ותיקים בחינת ההשלכות של החלטות הרשות המקומית )4( ,הנוגעות לעניינם של האזרחים הוותיקים ברשות .והגשת חוות דעת בדבר ההשלכות האמורות תפקידו של היועץ יהיה מתן ייעוץ בלבד, והוא לא (ג) יהיה רשאי ליתן הוראות לעובדי הרשות המקומית במסגרת .תפקידו כאמור כפיפות, סמכות ודיווח.ה7 במילוי תפקידו כיועץ, יהיה היועץ כפוף במישרין לראש (א) .הרשות המקומית היועץ ידווח, מדי שנה, למשרד ולמועצת הרשות (ב) המקומית שבה הוא עובד, על פעולותיו לפי הוראות סעיף ד, על מדיניות הרשות המקומית בענייני אזרחים ותיקים ועל7 .קידום עניינים אלה באותה רשות חובת הזמנה לישיבות.ו7 היועץ יוזמן לכל ישיבה של מועצת הרשות המקומית ושל כל ועדה מוועדותיה ותינתן לו הזדמנות להביע את עמדתו בעל פה או בכתב לפני קבלת כל החלטה הנוגעת לענייני האזרחים ".הוותיקים שברשות המקומית לאזרחים ותיקים שבתחומי הרשות המקומית. בהצעת החוק מפורטות פעולות שונות שעל היועץ לנקוט לשם .ביצוע תפקידו ה המוצע7 לסעיף    מוצע כי היועץ יהיה כפוף במישרין לראש הרשות המקומית. עוד מוצע כי היועץ ידווח מדי שנה למשרד ולמועצת הרשות המקומית על אופן ביצוע תפקידו, על מדיניות הרשות המקומית בענייני אזרחים ותיקים ועל .קידום עניינים אלה באותה רשות ו המוצע7 לסעיף    כדי להבטיח כי צורכי האזרחים הוותיקים יובאו בחשבון בהחלטות הרלוונטיות של הרשות המקומית, מוצע לחייב את הרשות לזמן את היועץ לכל ישיבה של מועצת הרשות המקומית ושל כל ועדה מוועדותיה. אם יבחר היועץ להיות נוכח בישיבה, תינתן לו הזדמנות להשמיע את דעתו לפני קבלת כל החלטה הנוגעת לענייני האזרחים .הוותיקים ד ב ר י ה ס ב ר 28.6.2010 ,, ט"ז בתמוז התש"ע520 - הצעות חוק הממשלה      סודר במח' רשומות, משרד המשפטים, והודפס במדפיס הממשלתיISSN 0334-3030      שקל חדש1.62 המחיר