הצעת חוק לקריאה הראשונה

רשומות הצעות חוק ה כ נ ס ת 2011 בינואר3 358 כ"ז בטבת התשע"א עמוד 36 . . . . . 2011–) (פרסום תצלומו של נפגע או נפטר), התשע"א11 'הצעת חוק הגנת הפרטיות (תיקון מס ,)הצעת חוק להרחבת הייצוג ההולם של בני העדה האתיופית בשירות הציבורי (תיקוני חקיקה 38 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .2011–התשע"א 36 :מתפרסמת בזה הצעת חוק של חברי הכנסת מטעם ועדת החוקה חוק ומשפט של הכנסת *‏2011–) (פרסום תצלומו של נפגע או נפטר), התשע"א11 'הצעת חוק הגנת הפרטיות (תיקון מס 2 תיקון סעיף 1 )4( , אחרי פסקה2 (להלן – החוק העיקרי), בסעיף1‏1981–בחוק הגנת הפרטיות, התשמ"א :יבוא א) פרסום תצלומו של נפגע ברבים שצולם בזמן הפגיעה או סמוך לאחריה באופן4(" ";שניתן לזהותו א2 הוספת סעיף 2 : לחוק העיקרי יבוא2 אחרי סעיף "פרסום תצלום של נפטר א2 לעניין חוק זה רואים פגיעה בפרטיות גם בפרסום ברבים (א) של תצלום גופת אדם באופן שניתן לזהותה, אלא אם כן התקיים :אחד מאלה ;אותו אדם הסכים בחייו לפגיעה כאמור )1( ; שנים ממועד פטירתו של אותו אדם20 חלפו )2( התקבלה הסכמה לפגיעה כאמור מאת הראשון מבין )3( המפורטים בפסקאות משנה (א) עד (ד), שעודו בחיים, ובלבד שהנפטר לא התנגד בחייו לפגיעה כאמור וילדו או הורהו לא :הודיע למפרסם או לאחר מטעמו כי הוא מתנגד לפרסום ;בן זוגו (א) ;כל ילדיו (ב) ;הוריו שעודם בחיים (ג) כל אחיו (ד) הזכות של אדם לפרטיות עשויה להתנגש לא כללי אחת בערכים אחרים, ובהם חופש הביטוי וזכות הציבור לדעת בייחוד הדברים אמורים במצבי אסון שנחשפים בהם הרוגים ונפגעים אחרים, ובכללם נפגעי הלם וחרדה, במצב פיזי או נפשי קשה הצעת החוק המתפרסמת בזה מטרתה לקבוע כי הזכות לפרטיות של מי שנגרם לו נזק או מי שנפטר, ואינו יכול להתנגד לצילומו או לפרסום צילומו, גוברת על זכות הציבור לדעת סיקור האירוע ללא חשיפה כאמור, יהיה בו כדי לצמצם את עוגמת הנפש, המבוכה והפגיעה בכבוד האדם שעלולים להיגרם מהפרסום, הן למצולם עצמו והן לבני משפחתו מוצע אם כן להוסיף לנסיבות המהוות 1981–פגיעה בפרטיות בחוק הגנת הפרטיות, התשמ"א (להלן – החוק), נסיבות שאף הן יוגדרו פגיעה בפרטיות לעניין פרסום של תצלום אדם במצבים כאמור ) לחוק נקבע כי פרסום תצלום של אדם4(2 בסעיף 1 סעיף בנסיבות שבהן הפרסום עלול להשפילו או לבזותו הוא פגיעה בפרטיות מוצע לקבוע כי גם פרסום תצלום של אדם שניזוק ברבים בזמן קרות הנזק או סמוך לאחריו יהא פגיעה בפרטיותו, אף אם עצם הפרסום לא היה מבזה או משפיל כשלעצמו מוצע לקבוע כי גם פרסום ברבים של תצלום 2 סעיף גופת אדם באופן שניתן לזהותה, יראו בו פגיעה בפרטיות בניגוד לאפשרות לקבל מאדם שעודו בחיים את הסכמתו לפרסום הפוגע בפרטיותו, אין אפשרות לקבל הסכמה כזאת מאדם לאחר מותו לכן מוצע לאפשר פרסום :תצלום גופתו של נפטר בהתקיים אחד מהתנאים האלה ;• אם הסכים לכך בעודו בחייו שנים ממועד פטירתו, שכן חלוף זמן רב עשוי20 • אם חלפו ;להטות את הכף לטובת פרסום התצלום • אם התקבלה הסכמה לפרסום מבן משפחתו, ותינתן ,עדיפות למתן הסכמה כאמור לבן הזוג, ולאחריו לילדים להורים ולאחים של הנפטר, כל עוד בן הזוג, הילדים או ההורים לא הודיעו כי הם מתנגדים לפרסום )2010 ביוני2( ; הועברה לוועדה ביום כ' בסיוון התש"ע2200/18/הצעת חוק מס' פ * 114 '; התשס"ט, עמ128 'ס"ח התשמ"א, עמ 1 ד ב ר י ה ס ב ר 3 1 2011 ,, כ"ז בטבת התשע"א358 – הצעות חוק הכנסת 37 בן זוגו של נפטר, ילדו, הורהו או אחיו רשאים להגיש (ב) תובענה אזרחית בשל פרסום לפי סעיף זה בתובענה כאמור בסעיף קטן (ב) רשאי בית המשפט לתת (ג) (א) בלבד; נוכח בית29 ) שבסעיף4( ) עד1( צו כאמור בפסקאות המשפט כי דבר הגשת התובענה הובא לידיעת כל בני המשפחה " המנויים בסעיף קטן (ב), רשאי הוא לפסוק גם פיצויים מוצע, בין היתר לשם הרתעה, לקבוע כי פגיעה בפרטיות בדרך של פרסום תצלום גופת אדם תקים זכות תביעה בהליך אזרחי לאחד מבני המשפחה הקרובים לנפטר (בן זוג, ילד, הורה או אח), חרף דיני הנזיקין, שלפיהם ,ככלל לא זכאי נפטר לפיצוי על נזק שנגרם לאחר מותו ומי שנגרם לו נזק משני זכאי על פי רוב לפיצוי מצומצם יחסית, אם בכלל בתובענה לפי סעיף זה יהיה בית המשפט רשאי לתת צו שיורה מה ייעשה בחומר הפוגע, לפי הוראות פסקאות (א) לחוק, וכן יהיה רשאי לפסוק29 ) שבסעיף4( ) עד1( פיצויים לבני המשפחה הקרובים כאמור, אם נוכח כי כולם יודעים על התובענה שהוגשה בעניין זה בעת הכנת הצעת החוק לקריאה השנייה ולקריאה השלישית תדון ועדת החוקה חוק ומשפט של הכנסת גם בהבהרת המונח "נפגע", בין היתר כדי שייכללו בו גם נפגעי חרדה, בשאלה אם להרחיב את הסעדים ואת ההליכים שניתן יהיה לנקוט נגד המפרסם, בשאלת מתן ההסכמה לפרסום תצלום נפטר שאין לו משפחה כמצוין א המוצע, בפרסום תצלום של משפחות נפטרים2 בסעיף ונפגעים בעת קבלת הודעת הפטירה או הפגיעה, וכן בפרסום תצלום של חפצים אישיים שיש בהם כדי לחשוף את זהות הנפטר או הנפגע אורי מקלב, משה גפני:חברי הכנסת בן זוגו של נפטר, ילדו, הורהו או אחיו רשאים להגיש (ב) תובענה אזרחית בשל פרסום לפי סעיף זה בתובענה כאמור בסעיף קטן (ב) רשאי בית המשפט לתת (ג) (א) בלבד; נוכח בית29 ) שבסעיף4( ) עד1( צו כאמור בפסקאות המשפט כי דבר הגשת התובענה הובא לידיעת כל בני המשפחה " המנויים בסעיף קטן (ב), רשאי הוא לפסוק גם פיצויים ד ב ר י ה ס ב ר 3 1 2011 ,, כ"ז בטבת התשע"א358 – הצעות חוק הכנסת 38 :מתפרסמת בזה הצעת חוק של חברי הכנסת מטעם ועדת העלייה, הקליטה והתפוצות של הכנסת ,)הצעת חוק להרחבת הייצוג ההולם של בני העדה האתיופית בשירות הציבורי (תיקוני חקיקה *‏2011–התשע"א תיקון חוק החברות הממשלתיות 1 – 1‏1975–בחוק החברות הממשלתיות, התשל"ה : יבוא50 אחרי סעיף )1( : ייצוג הולם בקרב עובדי חברות ממשלתיות1'"פרק ו ייצוג הולם בקרב עובדי חברות ממשלתיות א50 בקרב העובדים בחברות הממשלתיות, בכלל המשרות (א) והדירוגים, יינתן ביטוי הולם, בנסיבות העניין, לייצוגם של מי שהוא )או שאחד מהוריו נולדו באתיופיה (בפרק זה – ייצוג הולם הדירקטוריון יפעל לקידום ייצוג הולם בקרב העובדים (ב) בחברה בהתאם ליעד שיקבע, ולשם כך ינקוט את האמצעים הנדרשים בנסיבות העניין אשר יש בהם כדי לאפשר ולעודד :ייצוג הולם, לרבות אלו ייעוד משרות אשר יועסקו בהן, ככל האפשר, רק )1( ;מועמדים מקרב קבוצה הזכאית לייצוג הולם הוראה בדבר מתן עדיפות למועמדים מקרב קבוצה )2( הזכאית לייצוג הולם, כאשר הם בעלי כישורים דומים לכישוריהם של מועמדים אחרים, לעניין משרה או קבוצת משרות או לעניין דרגה או קבוצת דרגות שיפורטו בהוראה, ולתקופה שתיקבע בה הוראות סעיף זה יחולו על כל דרכי הקבלה לעבודה (ג) והקידום בעבודה לפי חוק זה, לרבות מינוי בדרך מכרז, העסקה שלא במכרז ומינוי בפועל דיווח ומעקב לעניין ייצוג הולם ב50 חברה ממשלתית תגיש לרשות, אחת לשנה, דין וחשבון (א) לגבי ביצוע הוראות פרק זה ובו יפורטו, בין השאר, נתונים באשר לייצוג הולם בקרב עובדי החברה הרשות תגיש לממשלה, לנציבות שוויון הזדמנויות בעבודה (ב) ,2‏1988–כמשמעותה בחוק שוויון ההזדמנויות בעבודה, התשמ"ח ,ולוועדת העלייה, הקליטה והתפוצות של הכנסת, אחת לשנה דין וחשבון באשר לפעולות שננקטו באותה שנה לפי פרק זה ,ונתונים באשר לייצוג הולם בקרב עובדי החברות הממשלתיות ;" באותה שנה החובה לתת ביטוי הולם לייצוגן של קבוצות אוכלוסייה מסוימות בקרב העובדים במגזר הציבורי מוסדרת כיום בדברי חקיקה שונים כך, קיימת חובת ייצוג הולם של נשים, של אנשים עם מוגבלות ושל האוכלוסייה ; חוק1951–הערבית (חוק שיווי זכויות האשה, התשי"א ; חוק1998–שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות, התשנ"ח א לחוק15 ) כמו כן, סעיף1988–שוויון ההזדמנויות, התשמ"ח , קובע הוראות1959–שירות המדינה (מינויים), התשי"ט לעניין ייצוג הולם בקרב העובדים בשירות המדינה, ובו זכתה גם קהילת יוצאי אתיופיה להכרה כאחת הקבוצות הזכאיות לייצוג הולם, קרי להעדפה מתקנת )2010 בנובמבר10( ; הועברה לוועדה ביום ג' בכסלו התשע"א2039/18/הצעת חוק מס' פ * 99 '; התשע"א, עמ132 'ס"ח התשל"ה, עמ 1 38 'ס"ח התשמ"ח, עמ 2 ד ב ר י ה ס ב ר 3 1 2011 ,, כ"ז בטבת התשע"א358 – הצעות חוק הכנסת 39 :א) יבוא7( , אחרי פסקה54 בסעיף )2( ב) תנקוט את האמצעים הדרושים לעידוד ולהשגת ייצוג הולם, כהגדרתו7(" ;";א50 בסעיף :א יבוא60 אחרי סעיף )3( "ייצוג הולם בקרב עובדים בתאגידים שהוקמו בחוק ב60 , לעניין1', יחולו הוראות פרק ו60 על אף האמור בסעיף (א) עובדים בתאגידים שהוקמו בחוק בשינויים המחויבים לפי העניין ובשינויים כמפורט להלן, והכל בכפוף להוראות החוק שמכוחו :מוקם התאגיד א(ב), במקום "הדירקטוריון יפעל" כאילו50 בסעיף )1( ;"נאמר "מועצה של תאגיד שהוקם בחוק תפעל – ב50 בסעיף ) 2( בסעיף קטן (א), במקום "חברה ממשלתית (א) תגיש לרשות" כאילו נאמר "מועצה של תאגיד "שהוקם בחוק תגיש לשר הממונה ולשר המשפטים ;"ובמקום "החברה" כאילו נאמר "התאגיד "בסעיף קטן (ב), במקום "הרשות תגיש (ב) כאילו נאמר "שר המשפטים יגיש" ובמקום "החברות הממשלתיות" כאילו נאמר "תאגידים "שהוקמו בחוק – בסעיף זה (ב) "מועצה" – לרבות רשות או גוף אחר בתאגיד שהוקם בחוק, הממלא תפקיד דומה לתפקיד של דירקטוריון א(ב), אף אם50 בחברה ממשלתית לעניין סעיף ;כינויו שונה "השר הממונה" – השר הממונה על התאגיד שהוקם ,בחוק או על ביצוע החוק שמכוחו הוקם התאגיד " לפי העניין תיקון פקודת העיריות 2 :א יבוא173 , אחרי סעיף3‏בפקודת העיריות "ייצוג הולם בקרב עובדי עיריה ב173 בקרב עובדי עיריה, בכלל המשרות והדירוגים, יינתן ביטוי (א) הולם, בנסיבות העניין, לייצוגם של מי שהוא או שאחד מהוריו )נולדו באתיופיה (בסעיף זה – ייצוג הולם לנוכח ייצוגם המועט של יוצאי אתיופיה בקרב עובדי המגזר הציבורי, מוצע להרחיב את חובת הייצוג ההולם ,של קבוצה זו גם על העובדים בחברות הממשלתיות בתאגידים שהוקמו בחוק וברשויות המקומיות, במטרה להביא לשיפור שילובם בחברה ולעלייה בשיעור ההשתכרות בקרבם ,לפיכך, מוצע לתקן את חוק החברות הממשלתיות , את פקודת העיריות ואת פקודת המועצות1975–התשל"ה המקומיות, ולקבוע בהם הוראות דומות לאלה הקבועות ,ג לחוק שיווי זכויות האשה6 א האמור ובסעיף15 בסעיף העדפת מועמד מקרב קהילת יוצאי אתיופיה1951–התשי"א לשם מילוי חובת הייצוג ההולם תהיה אך ורק כאשר למועמד זה כישורים הדומים לכישוריהם של מועמדים אחרים 87 '; ס"ח התשע"א, עמ197 ', עמ8 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש 3 :א) יבוא7( , אחרי פסקה54 בסעיף )2( ב) תנקוט את האמצעים הדרושים לעידוד ולהשגת ייצוג הולם, כהגדרתו7(" ;";א50 בסעיף :א יבוא60 אחרי סעיף )3( "ייצוג הולם בקרב עובדים בתאגידים שהוקמו בחוק ב60 , לעניין1', יחולו הוראות פרק ו60 על אף האמור בסעיף (א) עובדים בתאגידים שהוקמו בחוק בשינויים המחויבים לפי העניין ובשינויים כמפורט להלן, והכל בכפוף להוראות החוק שמכוחו :מוקם התאגיד א(ב), במקום "הדירקטוריון יפעל" כאילו50 בסעיף )1( ;"נאמר "מועצה של תאגיד שהוקם בחוק תפעל – ב50 בסעיף ) 2( בסעיף קטן (א), במקום "חברה ממשלתית (א) תגיש לרשות" כאילו נאמר "מועצה של תאגיד "שהוקם בחוק תגיש לשר הממונה ולשר המשפטים ;"ובמקום "החברה" כאילו נאמר "התאגיד "בסעיף קטן (ב), במקום "הרשות תגיש (ב) כאילו נאמר "שר המשפטים יגיש" ובמקום "החברות הממשלתיות" כאילו נאמר "תאגידים "שהוקמו בחוק – בסעיף זה (ב) "מועצה" – לרבות רשות או גוף אחר בתאגיד שהוקם בחוק, הממלא תפקיד דומה לתפקיד של דירקטוריון א(ב), אף אם50 בחברה ממשלתית לעניין סעיף ;כינויו שונה "השר הממונה" – השר הממונה על התאגיד שהוקם ,בחוק או על ביצוע החוק שמכוחו הוקם התאגיד " לפי העניין 2 :א יבוא173 , אחרי סעיף3‏בפקודת העיריות תיקון פקודת העיריות "ייצוג הולם בקרב עובדי עיריה ב173 בקרב עובדי עיריה, בכלל המשרות והדירוגים, יינתן ביטוי (א) הולם, בנסיבות העניין, לייצוגם של מי שהוא או שאחד מהוריו )נולדו באתיופיה (בסעיף זה – ייצוג הולם ד ב ר י ה ס ב ר 3 1 2011 ,, כ"ז בטבת התשע"א358 – הצעות חוק הכנסת 40 ,)נדרשת העדפת מועמד לשם ביצוע הוראות סעיף קטן (א (ב) תינתן העדפה כאמור אם המועמד הוא בעל כישורים דומים לכישוריהם של מועמדים אחרים ,עיריה רשאית לייעד משרות אשר יועסקו בהן, ככל האפשר (ג) רק מועמדים שהם כשירים לתפקיד מקרב קבוצה הזכאית לייצוג הולם, לגבי כלל המשרות או לגבי סוגים של משרות הוראות סעיף זה יחולו על כל דרכי הקבלה לעבודה (ד) ,בעיריה והקידום בעבודה לפי פקודה זו, לרבות מינוי בדרך מכרז העסקה שלא במכרז ומינוי בפועל העיריה תגיש לשר הפנים, אחת לשנה, דין וחשבון לגבי (ה) ביצוע ההוראות לפי סעיף זה, ובו יפורטו, בין השאר, נתונים באשר לפעולות שננקטו לפי סעיף זה באותה שנה ונתונים באשר לייצוג הולם בקרב עובדיה שר הפנים יגיש לממשלה, לנציבות שוויון הזדמנויות (ו) ,בעבודה כמשמעותה בחוק שוויון ההזדמנויות בעבודה , ולוועדת העלייה, הקליטה והתפוצות של4‏1988–התשמ"ח הכנסת, אחת לשנה, דין וחשבון באשר לפעולות שננקטו באותה שנה לפי סעיף זה ונתונים באשר לייצוג הולם בקרב עובדי " העיריות, באותה שנה תיקון פקודת המועצות המקומיות 3 "ב173" יא" יבוא149" ב, אחרי13 , בסעיף5‏בפקודת המועצות המקומיות נוסף על כך, כדי לעקוב אחר מילוי חובת הייצוג ההולם, מוצע לקבוע חובות דיווח שיחולו על הגופים המעסיקים ועל השרים הממונים עליהם, לפי העניין כמו כן, על סמך הניסיון החיובי בשירות המדינה בכל הקשור לקידום העסקה של קבוצות מסוימות על ידי הקצאת משרות מיועדות, מוצע לעגן את ההסדר האמור גם בהצעת חוק זו בעת הכנת הצעת החוק לקריאה השנייה ולקריאה השלישית תדון ועדת העלייה, הקליטה והתפוצות של הכנסת בנושא ההכשרה וההדרכה של יוצאי אתיופיה לתפקידים שונים בגופים המעסיקים ציון פיניאן, יעקב אדרי, אופיר אקוניס:חברי הכנסת סודר בכנסת, והודפס במדפיס הממשלתי ISSN 0334-3030 שקלים חדשים2 43 המחיר 38 'ס"ח התשמ"ח, עמ 4 88 '; ס"ח התשע"א, עמ256 ', עמ9 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש 5 ד ב ר י ה ס ב ר 3 1 2011 ,, כ"ז בטבת התשע"א358 – הצעות חוק הכנסת