הצעת חוק לקריאה הראשונה

רשומות הצעות חוק ה מ מ ש ל ה 2010 בדצמבר13 550 ו' בטבת התשע"א עמוד 312 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .2010-) (בית דין לזרים), התשע"א20 'הצעת חוק הכניסה לישראל (תיקון מס 312 :מתפרסמת בזה הצעת חוק מטעם הממשלה 2010-) (בית דין לזרים), התשע"א20 'הצעת חוק הכניסה לישראל (תיקון מס החלפת מונח בסימן ב' לפרק הרביעי .1 ,' החוק העיקרי), בפרק רביעי, בסימן ב- (להלן1‏1952-בחוק הכניסה לישראל, התשי"ב - בכל מקום ;"במקום "בית הדין" יבוא "בית הדין לביקורת משמורת )1( ."במקום "לבית הדין" יבוא "לבית הדין לביקורת משמורת )2( ,החוק המוצע מטרתו להקים בית דין לזרים כללי אשר ישמש כערכאה לקיום ביקורת שיפוטית ,על החלטות של הרשויות המוסמכות בענייני הגירה כניסה לישראל יציאה ממנה ואזרחות, ואשר יהווה .ערכאה ייחודית ומקצועית בתחום זה מהות העניינים הנדונים והאינטרס הציבורי הכרוך בהם כמו גם הצורך להקל על העומס המוטל על מערכת השפיטה (כפי שיפורט להלן), מצדיקים כי הביקורת השיפוטית ,בעניינים אלה תופעל בידי ערכאה ייחודית, בהליך פשוט יעיל, ומהיר. ענייני ההגירה והכניסה לישראל כוללים בחובם ,גם נושאים רגישים ומורכבים כמו קרבנות סחר בבני אדם עבדות ועבודות כפייה, אשר מצריכים התייחסות מיוחדת ומעמיקה. הקמת ערכאה ייחודית לעניינים אלה תאפשר .פיתוח מומחיות ומקצועיות באותם עניינים היבט חשוב נוסף התומך בהקמת בית הדין לזרים ,הוא היכולת של בית הדין לסטות, על פי החוק המוצע מסדרי הדין והראיות במקרה הצורך. יכולת זו של בית הדין תאפשר את הגמישות הנדרשת בהפעלת הביקורת .השיפוטית בטיפול בעניינים המוזכרים לעיל סמכות הביקורת השיפוטית על החלטות בנושא מינהל אוכלוסין, היתה נתונה בעבר לבית המשפט הגבוה ,לצדק. לאחר הקמתם של בתי משפט לעניינים מינהליים 2000-בחוק בתי משפט לעניינים מינהליים, התש"ס חוק בתי משפט לעניינים מינהליים), קבע- (להלן שר המשפטים, בצו, כי החל ביום י״ז בטבת התשס״ב ), יוסמך בית המשפט לעניינים מינהליים2002 בינואר1( לדון בהחלטות של רשות, בענייני אשרות, כניסה ורישיונות ישיבה ועבודה, לרבות ענייני הרחקה, משמורת ושחרור (להלן1952-בערובה לפי חוק הכניסה לישראל, התשי"ב 12 החוק או חוק הכניסה לישראל), כפי שפורט בפרט- ,לתוספת הראשונה של חוק בתי משפט לעניינים מינהליים כנוסחו בצו האמור (ר' צו בתי משפט לעניינים מינהליים , (ק"ת התשס"ב2001-(שינוי התוספות לחוק), התשס"ב האמור ועניינים12 , תוקן פרט2008 ). בראשית שנת146 'עמ נוספים הועברו מסמכותו של בית המשפט הגבוה לצדק לסמכותם של בתי המשפט לעניינים מינהליים, בהתאם לצו בתי משפט לעניינים מינהליים (שינוי התוספת , אשר נכנס לתוקפו ביום2007-הראשונה לחוק), התשס"ח ') (ק"ת התשס"ח, עמ2008 במרס2( כ"ה באדר א' התשס"ח ). בצו זה קבע שר המשפטים כי בית משפט לעניינים171 מינהליים יוסמך לדון בכל החלטות הרשות שהתקבלו לפי החוק, וכן בהחלטות לפי חוקים נוספים, וביניהן החלטות חוק- (להלן1952- לחוק האזרחות, התשי"ב7 לפי סעיף .)האזרחות העברת נושאים אלה לסמכות בית המשפט לעניינים מינהליים, כמו גם תהליכים חברתיים שהתרחשו בשנים האחרונות, בישראל ובעולם, אשר הגדילו את מספר הזרים השוהים בישראל, הובילו לכך שנוצר גידול ניכר במספר העתירות המוגשות לבית משפט לעניינים מינהליים. כך לבדה2008 למשל, על פי נתוני הנהלת בתי המשפט, בשנת עתירות לכלל בתי המשפט לעניינים מינהליים2,159 הוגשו ברחבי הארץ, בנושא מינהל אוכלוסין. כמות זו יצרה עומס ,רב הן על מערכת בתי המשפט והן על פרקליטות המדינה על מחוזותיה. בדיקה של העתירות ואופן הדיון של בתי המשפט לעניינים מינהליים בהן, מעלה כי בחלק ניכר מהתיקים, העניין הנדון בעתירה מוחזר על ידי בית המשפט אל הרשות המינהלית לשם קיום דיון מחודש או לשם תיקון פגם מינהלי אשר נפל בדיון או בהחלטה, ובחלקם לא נדרשת התערבות נוספת של בית המשפט לאחר הליך זה. הקמת ערכאה ייחודית, כמוצע בהצעת חוק זו, שתוסמך לקיים ביקורת שיפוטית על החלטות הרשויות בנושאים דנן, תביא לטיוב ההחלטות המינהליות, לחיסכון של ממש בזמן שיפוטי יקר ולחיסכון במשאבי הפרקליטות, על כל הכרוך בהם. על פי המוצע ישמש בית הדין לזרים כערכאה ראשונה, אשר תהווה שלב מקדים ומסנן לדיון בעניינים השונים הנוגעים לזרים, ותהווה מנגנון יעיל ונגיש לבירור .החלטות הרשויות בעניינים אלה ,, הקים משרד הפנים2008 יצוין כי לקראת סוף שנת ), שגובש בהסכמת שר הפנים1.5.0001 'בנוהל פנימי (מס והיועץ המשפטי לממשלה, את ועדת ההשגה לזרים בירושלים, אשר הוסמכה לדון בהשגות על החלטות של לשכות רשות ההגירה האוכלוסין ומעברי הגבול בירושלים בעניין בקשות למעמד בישראל לבני זוגם של בעלי רישיון ) לחוק וכן בבקשות4()(א2 לישיבת קבע בישראל לפי סעיף , לתקנות הכניסה לישראל12 למתן מעמד בישראל לפי תקנה . מטרת הצעת החוק להקים בחקיקה, ערכאה1974-התשל"ד מעין–שיפוטית, אשר תחליף את ועדת ההשגה לזרים אשר .הוקמה על פי הנוהל הפנימי האמור סימן ב' לפרק הרביעי לחוק עניינו בבית דין 1 סעיף לביקורת משמורת של שוהים שלא כדין. כדי למנוע בלבול בינו לבין בית הדין לזרים שמוצע להקימו .497 '; התש"ע, עמ354 'ס"ח התשי"ב, עמ 1 ד ב ר י ה ס ב ר 13.12.2010 ,, ו' בטבת התשע"א550 - הצעות חוק הממשלה 313 יט13 תיקון סעיף .2 ."יט(ב) לחוק העיקרי, אחרי "שלא במעמד המוחזק במשמורת" יבוא "ובא כוחו13 בסעיף כא13 תיקון סעיף.3 - כא לחוק העיקרי13 בסעיף :אחרי סעיף קטן (ב) יבוא )1( לא(א), והיה13 )  הוגש ערעור מינהלי על החלטת בית הדין לזרים, לפי סעיף1"(ב תלוי ועומד באותו מועד ערעור מינהלי על החלטת בית הדין לביקורת משמורת שהוגש לפי סעיף קטן (א), הנובע מאותן נסיבות, או הוגש ערעור מינהלי על החלטת בית הדין לביקורת משמורת לפי סעיף קטן (א), והיה תלוי ועומד, באותו ,)לא(א13 מועד, ערעור מינהלי על החלטת בית הדין לזרים שהוגש לפי סעיף ,הנובע מאותן נסיבות, ידון בית המשפט לעניינים מינהליים בערעורים במאוחד ;".במסגרת הערעור על החלטת בית הדין לזרים ,בהצעת חוק זו, מוצע להחליף בכל מקום בסימן ב' האמור ."את המונח "בית דין" במונח "בית דין לביקורת משמורת יט(ב) לחוק קובע, ביחס לבית הדין13 סעיף 2 סעיף לביקורת משמורת, כי "(ב) בית הדין לא יהיה קשור בדיני הראיות, ורשאי הוא, בין השאר, לעיין בחומר ראיות, שגילויו עלול לפגוע בביטחון המדינה או בשלום הציבור, שלא במעמד המוחזק במשמורת, והוראות סעיפים , לא1971- לפקודת הראיות [נוסח חדש], התשל"א46 עד44 ".יחולו , להצעת החוק4 כט לחוק, כנוסחו בסעיף13 בסעיף "שעניינו "בקשה להצעת מידע חסוי במעמד צד אחד מצוין במפורש, כנהוג בהוראות חוק שנחקקו בשנים האחרונות, כי הצגת המידע במעמד צד אחד, היא שלא .במעמד האדם הנוגע בדבר וכן שלא במעמד בא–כוחו יט(ב) לחוק ולהבהיר גם בו כי13 מוצע לתקן את סעיף בית הדין לביקורת משמורת, הרשאי לעיין בחומר ראיות ,שגילויו עלול לפגוע בביטחון המדינה או בשלום הציבור שלא במעמד המוחזק במשמורת, רשאי לעשות זאת גם שלא במעמד בא כוחו של המוחזק במשמורת, לרבות נציגו .כ13 שאינו עורך דין לפי סעיף )1( לפסקה 3 סעיף כא לחוק קובע הוראות לעניין עתירה13 סעיף מינהלית וערעור מינהלי על החלטת בית הדין לביקורת משמורת. סעיף קטן (א) של הסעיף האמור קובע כי החלטת בית הדין לביקורת משמורת נתונה לערעור מינהלי לפני .בית משפט לעניינים מינהליים :סעיף קטן (ב) של הסעיף האמור קובע לאמור "(ב)  הוגשה עתירה לבית משפט לעניינים מינהליים נגד ,החלטה לפי פרק זה בעניין הרחקה, והיה תלוי ועומד באותו מועד, ערעור מינהלי על החלטת בית הדין לפי סימן זה בעניין המשמורת או השחרור בערובה, ידון בית המשפט במסגרת העתירה גם בעניין המשמורת או השחרור בערובה, והערעור יימחק; ואולם אם טרם הגיש העותר ערעור מינהלי בעניין המשמורת או השחרור ".בערובה יכלול גם עניינים אלה במסגרת העתירה הוראה זו באה למנוע מצב שבו בעניינו של אותו אדם יתנהלו כמה הליכים, ואף בבתי משפט שונים, באופן .העלול להביא לתוצאות סותרות ולבזבוז זמן שיפוטי בהצעת חוק זו, מוצע להעביר חלק מהסמכויות שהיו נתונות עד היום לבית משפט לעניינים מינהליים, לבית הדין לזרים, זאת בעניינים המפורטים בתוספת לחוק, כנוסחה )לא(א13 להצעת החוק. בהתאם לסעיף6 המוצע בסעיף להצעת החוק, ניתן לערער4 לחוק המוצע, כנוסחו בסעיף על החלטה סופית של בית הדין לזרים בערעור מינהלי לפני בית המשפט לעניינים מינהליים. לעת עתה, לא ,מוצע תיקון לסמכויותיו של בית הדין לביקורת משמורת יב13 אשר ימשיך לקיים ביקורת שיפוטית כאמור בסעיף לחוק, ועל החלטתו ניתן לערער בערעור מינהלי לפי סעיף .כא(א) לחוק, לבית משפט לעניינים מינהליים13 מכיוון שבית משפט לעניינים מינהליים יוסמך לדון ,גם בערעורים על החלטות של בית דין לביקורת משמורת גם בערעורים על החלטות של בית דין לזרים וגם בעתירות שלא יהיו בסמכות אחד מבתי הדין, מוצע לתקן את נוסח כא לחוק ולהבהיר בו את יחסי הגומלין בין13 סעיף כא כנוסחו לאחר תיקונו13 ההליכים השונים. על פי סעיף :המוצע יחולו הוראות אלה )  אם הוגשה עתירה לבית משפט לעניינים מינהליים1( נגד החלטה בעניין הרחקה, שאינה בסמכות אחד מבתי הדין, ובאותו מועד, היה תלוי ועומד ערעור מינהלי על החלטת בית הדין לביקורת משמורת שהוגש לפי סעיף כא(א), ידון בית המשפט במסגרת העתירה גם בערעור13 על החלטת בית הדין לביקורת משמורת, והערעור התלוי יימחק- והעומד, על החלטת בית הדין לביקורת משמורת ;)כא(ב), כנוסחו היום13 (סעיף )  אם הוגש ערעור על החלטת בית הדין לזרים לפי2( לא(א) המוצע, ובאותו מועד היה תלוי ועומד13 סעיף ערעור מינהלי על החלטת בית הדין לביקורת משמורת כא(א), הנובע מאותן נסיבות, או אם13 שהוגש לפי סעיף ,הוגש ערעור מינהלי על החלטת בית הדין למשמורת ,ובאותו מועד הוגש ערעור על החלטת בית הדין לזרים ידון בית המשפט לעניינים מינהליים בערעורים במאוחד במסגרת הערעור על החלטת בית הדין לזרים (סעיף .)) כנוסחו המוצע1כא(ב13 .2 ."יט(ב) לחוק העיקרי, אחרי "שלא במעמד המוחזק במשמורת" יבוא "ובא כוחו13 בסעיף יט13 תיקון סעיף .3 - כא לחוק העיקרי13 בסעיף כא13 תיקון סעיף :אחרי סעיף קטן (ב) יבוא )1( לא(א), והיה13 )  הוגש ערעור מינהלי על החלטת בית הדין לזרים, לפי סעיף1"(ב תלוי ועומד באותו מועד ערעור מינהלי על החלטת בית הדין לביקורת משמורת שהוגש לפי סעיף קטן (א), הנובע מאותן נסיבות, או הוגש ערעור מינהלי על החלטת בית הדין לביקורת משמורת לפי סעיף קטן (א), והיה תלוי ועומד, באותו ,)לא(א13 מועד, ערעור מינהלי על החלטת בית הדין לזרים שהוגש לפי סעיף ,הנובע מאותן נסיבות, ידון בית המשפט לעניינים מינהליים בערעורים במאוחד ;".במסגרת הערעור על החלטת בית הדין לזרים ד ב ר י ה ס ב ר 13.12.2010 ,, ו' בטבת התשע"א550 - הצעות חוק הממשלה 314 בסעיף קטן (ג), אחרי "בערעור" יבוא "על החלטת בית הדין לביקורת משמורת או )2( ."על החלטת בית הדין לזרים 1הוספת פרק רביעי.4 :כא לחוק העיקרי יבוא13 אחרי סעיף : בית דין לזרים1"פרק רביעי הגדרות.כב13 - בפרק זה ;כג13 בית הדין שהוקם לפי סעיף- ""בית הדין לזרים כהגדרתה בחוק בתי משפט לעניינים- ""החלטה של רשות ;מינהליים - חוק בתי דין מינהליים, התשנ"ב- ""חוק בתי דין מינהליים ;2‏1992 חוק בתי משפט- ""חוק בתי משפט לעניינים מינהליים .3‏2000-לעניינים מינהליים, התש"ס בית דין לזרים.כג13 שר המשפטים, בהתייעצות עם שר הפנים, ימנה בית (א) דין, אחד או יותר, של דן יחיד, שיקיים ביקורת שיפוטית על החלטה של רשות המנויה בתוספת, בענייני הגירה, בענייני כניסה לישראל או יציאה ממנה או בענייני אזרחות, המנויים .) החלטה של רשות בנושא הגירה- בתוספת (בפרק זה )1()לא(ג13 יצוין, כדי להשלים את התמונה, כי בסעיף , לחוק המוצע, נקבע הסדר משלים4 לחוק, כנוסחו בסעיף למקרה שבו הוגשה עתירה לבית משפט לעניינים מינהליים ,נגד החלטה של רשות, שאינה בסמכות אחד מבתי הדין ובאותו מועד היה תלוי ועומד ערעור מינהלי על החלטת לא(א), הנובע מאותן13 בית הדין לזרים שהוגש לפי סעיף נסיבות. במקרה זה מוצע כי בית המשפט ידון, במסגרת העתירה, גם בערעור על החלטתו הסופית של בית הדין לזרים, והערעור התלוי והעומד על החלטת בית הדין . יימחק- לזרים משמעותן של הוראות אלה היא כי בכל מקרה שבו יוגשו לבית משפט לעניינים מינהליים, כמה הליכים הנוגעים לאותו אדם והנובעים מאותן נסיבות, יאוחדו כולם לערכאה אחת בבית משפט לעניינים מינהליים. אם הוגשה עתירה, בעניין זכותו המהותית של האדם, יאוחדו במסגרת הדיונים בה הערעורים המינהליים על בית הדין לביקורת משמורת ובית הדין לזרים, במקרה שקיימים בעניינו של אותו אדם. אם הוגשו רק ערעורים מינהליים על בית הדין לביקורת משמורת ובית הדין לזרים, הם יאוחדו במסגרת הערעור על החלטת בית הדין לזרים, שכן במסגרתו נבחנות זכויותיו המהותיות של המערער לכניסה לישראל ולמעמד בה, ושאלת שהייתו במשמורת נגזרת .מקיומן ומהותן של הזכויות המהותיות, ככל שקיימות )2( לפסקה סעיף כא(ג) לחוק קובע כי אין בהחלטת בית המשפט לעניינים מינהליים בעניין הנתון לסמכותו של בית הדין לביקורת משמורת, כדי לגרוע מסמכויות בית הדין לביקורת משמורת לפי החוק. ואולם בית הדין לביקורת משמורת לא ייזקק לעניין שבו הכריע כבר בית המשפט לעניינים מינהליים בדונו בעתירה מינהלית או בערעור מינהלי על החלטת בית הדין לביקורת משמורת, אלא אם כן נוכח בית הדין לביקורת משמורת כי חל שינוי בנסיבות שלפיהן ניתנה החלטתו של בית המשפט. מוצע להתאים את הוראות הסעיף האמור כך שיחולו גם לעניין החלטת בית המשפט לעניינים מינהליים בערעור על החלטת בית הדין להצעת4 לא(א) המוצע, כנוסחו בסעיף13 לזרים, לפי סעיף החוק. לעניין זה יובהר כי בית הדין לביקורת משמורת אמור להמשיך ולקיים ביקורת תקופתית גם על מי שערעורו נדחה, ובלבד שבית הדין יהיה כבול, כאמור, להכרעותיו .של בית המשפט ככל שלא היה שינוי בנסיבות כב המוצע13 לסעיף 4 סעיף מוצע להגדיר את המונחים שבהם נעשה לחוק, כנוסחו המוצע. בין1שימוש במסגרת פרק רביעי "השאר מוצע להפנות בהגדרת המונח "החלטה של רשות ,להגדרה לעניין זה בחוק בתי משפט לעניינים מינהליים ולפיה המדובר ב"החלטה של רשות במילוי תפקיד ציבורי ."על פי דין, לרבות העדר החלטה וכן מעשה או מחדל כג המוצע13 לסעיף הסעיף המוצע קובע הוראות לעניין הקמת בית דין ,יא לחוק13 לזרים. הוראות אלה דומות להוראות סעיף .שעניינו הקמת בית דין לביקורת משמורת .90 'ס"ח התשנ"ב, עמ 2 .190 'ס"ח התש"ס, עמ 3 ד ב ר י ה ס ב ר 13.12.2010 ,, ו' בטבת התשע"א550 - הצעות חוק הממשלה 315 מינוי בית הדין לזרים לפי הוראות סעיף קטן (א) ייעשה (ב) :מבין מועמדים שתבחר ועדה שחבריה הם המנהל הכללי של משרד המשפטים, והוא יהיה )1( ;היושב ראש עובד המדינה שהוא משפטן הבקיא בדיני )2( ,הכניסה לישראל והיציאה ממנה ובדיני האזרחות ;שימנה היועץ המשפטי לממשלה משפטן מקרב הציבור שימנה נציב שירות )3( .המדינה כשיר להתמנות לבית הדין לזרים שופט בדימוס או מי (ג) שכשיר להתמנות לשופט בית משפט שלום, הבקיא בדיני .הכניסה לישראל והיציאה ממנה ובדיני האזרחות תקופת הכהונה של בית הדין תהיה שלוש שנים, ורשאי (ד) ,)שר המשפטים, בהמלצת הוועדה האמורה בסעיף קטן (ב .לשוב ולמנותו לתקופת כהונה אחת נוספת ערר.כד13 ,הרואה עצמו נפגע מהחלטה של רשות בנושא הגירה (א) בעניינו, רשאי להגיש ערר על ההחלטה לבית הדין לזרים .) ערר- (בפרק זה ימים מיום שההחלטה בעניינו30 ערר יוגש בכתב, בתוך (ב) העורר) פורסמה כדין, או מיום- של מגיש הערר (בפרק זה שהעורר קיבל הודעה עליה או מיום שנודע לעורר עליה, לפי .המוקדם בסעיף קטן (א) מוצע לקבוע כי שר המשפטים ,בהתייעצות עם שר הפנים, ימנה בית דין, אחד או יותר של דן יחיד שיקיים ביקורת שיפוטית על החלטות של 6 רשות המנויה בתוספת לחוק, כנוסחה המוצע בסעיף להצעת החוק, בענייני הגירה, בענייני כניסה לישראל או יציאה ממנה או בענייני אזרחות, המנויים באותה להצעת6 התוספת (לעניין זה ר' גם דברי הסבר לסעיף החוק). סמכות זו מאפשרת להקים בתי דין ולמנות להם חברים מתוך רשימת המועמדים שתבחר ועדה כאמור .)בסעיף קטן (ב בסעיף קטן (ב) מוצע לקבוע כי מינוי בית הדין לזרים ייעשה מבין מועמדים שתבחר ועדה, שחבריה הם המנהל הכללי של משרד המשפטים, אשר ישמש יושב ראש ,הוועדה, עובד המדינה שימנה היועץ המשפטי לממשלה שהוא משפטן הבקיא בדיני הכניסה לישראל והיציאה ממנה ובדיני האזרחות, וכן משפטן מקרב הציבור שימנה .נציב שירות המדינה בסעיף קטן (ג) מוצע לקבוע כי כשיר להתמנות לבית הדין שופט בדימוס או מי שכשיר להיות שופט בית משפט שלום, שיש להם בקיאות בדיני הכניסה לישראל והיציאה ממנה ובדיני האזרחות. לעניין זה יובהר כי בקיאות בדיני הכניסה, היא לרבות בקיאות באמנות בין–לאומיות שישראל חתומה עליהן, בנושאים של הגירה, פליטים .וסחר בבני אדם בסעיף קטן (ד) מוצע לקבוע כי תקופת הכהונה של בית הדין תהיה שלוש שנים וכי שר המשפטים רשאי לשוב ולמנותו לתקופת כהונה אחת נוספת, בהמלצת הוועדה. הוראה זו מאפשרת, מחד גיסא, התמקצעות וצבירת ניסיון בתחום, ומאידך גיסא מאפשרת תחלופה .בהרכב בית הדין כד המוצע13 לסעיף בסעיף קטן (א) מוצע לקבוע את זכותו של מי שניתנה לגביו החלטה מאת רשות המנויה בתוספת לחוק, כנוסחה להצעת החוק, בענייני הגירה, בענייני6 המוצע בסעיף כניסה לישראל או יציאה ממנה או בענייני אזרחות, אשר ,בית הדין יוסמך לדון בהם כפי שנקבע בתוספת לחוק לערור על ההחלטה לבית הדין לזרים, אם העורר רואה .עצמו נפגע בשל אותה החלטה בסעיף קטן (ב) מוצע לקבוע כי הערר יוגש בכתב, לבית ימים מיום שההחלטה בעניינו של30 הדין לזרים, בתוך מגיש הערר פורסמה כדין, או מיום שקיבל עליה הודעה או מינוי בית הדין לזרים לפי הוראות סעיף קטן (א) ייעשה (ב) :מבין מועמדים שתבחר ועדה שחבריה הם המנהל הכללי של משרד המשפטים, והוא יהיה )1( ;היושב ראש עובד המדינה שהוא משפטן הבקיא בדיני )2( ,הכניסה לישראל והיציאה ממנה ובדיני האזרחות ;שימנה היועץ המשפטי לממשלה משפטן מקרב הציבור שימנה נציב שירות )3( .המדינה כשיר להתמנות לבית הדין לזרים שופט בדימוס או מי (ג) שכשיר להתמנות לשופט בית משפט שלום, הבקיא בדיני .הכניסה לישראל והיציאה ממנה ובדיני האזרחות תקופת הכהונה של בית הדין תהיה שלוש שנים, ורשאי (ד) ,)שר המשפטים, בהמלצת הוועדה האמורה בסעיף קטן (ב .לשוב ולמנותו לתקופת כהונה אחת נוספת ערר.כד13 ,הרואה עצמו נפגע מהחלטה של רשות בנושא הגירה (א) בעניינו, רשאי להגיש ערר על ההחלטה לבית הדין לזרים .) ערר- (בפרק זה ימים מיום שההחלטה בעניינו30 ערר יוגש בכתב, בתוך (ב) העורר) פורסמה כדין, או מיום- של מגיש הערר (בפרק זה שהעורר קיבל הודעה עליה או מיום שנודע לעורר עליה, לפי .המוקדם ד ב ר י ה ס ב ר 13.12.2010 ,, ו' בטבת התשע"א550 - הצעות חוק הממשלה 316 .העובדות בכתב הערר יאומתו בתצהיר אשר יצורף לו (ג) תחולת הוראות חוק בתי דין מינהליים .כה13 ,16 ההוראות לפי חוק בתי דין מינהליים, למעט לפי סעיפים ,, יחולו על בית הדין לזרים ועל ערר54– ו45 ,41 ,37 ,30 ,17 .בשינויים המחויבים ובשינויים המפורטים לפי פרק זה טיעון לפני בית הדין לזרים.כו13 לחוק בתי דין מינהליים, בית הדין26 על אף האמור בסעיף לזרים ידון ויחליט בערר על פי טענות וראיות שהוגשו בכתב בלבד, אלא אם כן מצא שאין בכך כדי לברר את הטענות המועלות בערר באופן שיביא לעשיית צדק בעניינו של .העורר עילות, סמכויות וסעדים.כז13 בית הדין לזרים ידון בערר בהתאם לעילות, לסמכויות ולסעדים שלפיהם דן בית משפט לעניינים מינהליים, בעתירה . לחוק בתי משפט לעניינים מינהליים8 מינהלית, לפי סעיף מיום שנודע לעורר עליה, לפי המוקדם מביניהם. תקופת זמן זו מאזנת בין מתן אפשרות לעורר למצות את זכויותיו על פי החוק, לבין עקרון סופיות ההליך המינהלי והתכלית .לייעל את ההליכים בבירור עניינו של העורר בסעיף קטן (ג) מוצע לקבוע כי העורר יאמת בתצהיר את העובדות הכלולות בערר, זאת כדי שכל העובדות הנדרשות לעניין יהיו לפני בית הדין באופן שהעורר יחויב .לאמיתות הטענות המועלות בערר המוגש מטעמו כה המוצע13 לסעיף מוצע לקבוע כי על בית הדין לזרים יחולו ההוראות חוק- (להלן1992-לפי חוק בתי דין מינהליים, התשנ"ב ,בתי דין מינהליים), אשר מהווה חוק מסגרת להקמתם לניהולם ולפעולתם של בתי דין מינהליים, וזאת בשינויים המחויבים ובשינויים המפורטים בחוק המוצע. כך למשל לחוק בתי דין מינהליים3 תחול על בית הדין הוראת סעיף ולפיה על בית הדין לזרים אין מרות זולת מרותו של .הדין עם זאת, מוצע למעט את תחולתם של סעיפים מסוימים בחוק בתי דין מינהליים, אשר הוראותיהם אינן תואמות את ההסדר המוצע בהצעת החוק או שהצעת החוק קובעת הסדר חלופי לאותו עניין. כך, מוצע למעט (הכרעה41– (מותב קטוע) ו17 ,) (מותב חסר16 את סעיפים ,בבית דין אשר נחלקו בו הדעות) לחוק בתי דין מינהליים ,אשר הוראותיהם אינן נחוצות בהקשר של בית הדין לזרים .שכן בית הדין פועל במתכונת של דן יחיד לחוק30 כמו כן מוצע למעט את תחולת הוראות סעיף האמור אשר עוסק בעיון בתיק הרשות ובמניעת העיון בשל טעמים מיוחדים, שכן הוראות סעיף זה מוחלפות בהסדר .לג המוצעים13–לב ו13 ,כט13 ,כח13 חלופי בסעיפים לחוק בתי דין37 עוד מוצע למעט את תחולת סעיף מינהליים אשר מסדיר את סמכות בית הדין בערר, שכן כז המוצע. נוסף13 סמכות בית הדין בערר מוסדרת בסעיף 54 (ערעור) וסעיף45 על כך מוצע למעט את תחולת סעיף (ביצוע ותקנות) לחוק בתי דין מינהליים, כיוון שמוצעים לא המוצע13 בעניינים אלה הסדרים חלופיים בסעיף .לד המוצע, בהתאמה13 ובסעיף כו המוצע13 לסעיף לחוק26 מוצע לסייג את ההסדר הקבוע בסעיף בתי דין מינהליים ולקבוע כי ככלל, בית הדין לזרים ידון ,ויחליט בערר על סמך טענות וראיות שיוגשו בכתב בלבד ולא בדרך של דיון בעל–פה, זאת כדי לייעל את ההליך ולמנוע עיכוב בהתמשכותו לטובת הצדדים כולם. עריכת הדיון על סמך טענות וראיות בכתב צפויה מחד גיסא להיות מהירה שכן אינה מצריכה תיאום מורכב של מועדי הדיון, ומאידך גיסא, יש בה כדי להבטיח כי כלל הטענות והראיות יובאו לפני בית הדין לזרים המקיים ביקורת שיפוטית על החלטות הרשות. עם זאת מוצע לקבוע כי אם מצא בית הדין שאין בדיון על סמך הטענות והראיות בכתב כדי להביא לעשיית צדק בעניינו של העורר, רשאי הוא להחליט כי מעבר לכתבי הטענות והראיות שהוגשו בעלי הדין להרצות את טענותיהם או יוכלו ,לו בכתב .לסכם אותן, בעל–פה לפניו כז המוצע13 לסעיף הסעיף המוצע מסמיך את בית הדין לזרים לדון בערר בהתאם לעילות, לסמכויות ולסעדים שלפיהם דן .בית משפט לעניינים מינהליים בדונו בעתירות מינהליות מטרתה של הוראה זו להבהיר, שתפקידו של בית הדין לזרים הוא לקיים ביקורת שיפוטית על החלטות של הרשות ,המינהלית, בעניינים הנתונים לסמכותו לפי החוק המוצע בהתאם לאופן הדיון שמקיים בית המשפט הגבוה לצדק לחוק8 בעתירות נגד מעשי המינהל, וזאת כפי שסעיף בתי משפט לעניינים מינהליים, מסמיך את בית המשפט .לעניינים מינהליים לדון בעתירות מינהליות שבסמכותו תפקידו של בית הדין לזרים יהיה לקיים ביקורת שיפוטית על החלטות הרשות המינהלית ולבקר את החלטתה בהתאם לכללי המשפט המינהלי, על ידי בחינת סבירותה של ההחלטה שניתנה, והוא אינו אמור לבוא ד ב ר י ה ס ב ר 13.12.2010 ,, ו' בטבת התשע"א550 - הצעות חוק הממשלה 317 מסירת תיק הרשות לבית הדין לזרים ועיון העורר בו .כח13 בית הדין לזרים הדן בערר רשאי, ביוזמתו או לבקשת (א) העורר, להורות לרשות למסור לו את המסמכים שבידה תיק- הנוגעים להחלטה שלגביה הוגש הערר (בסעיף זה הרשות), ואולם רשאית הרשות שלא למסור לבית הדין מסמכים או חלקי מסמכים בשל טעם מהטעמים המפורטים להלן, ובלבד שלא תסרב למסור מידע בשל טעם כאמור, אלא :במידה הנדרשת על ידי אותו טעם למידע שבמסמכים או בחלקי המסמכים, לפי )1( ;העניין, אין נגיעה להחלטה שעליה עוררים - לחוק חופש המידע, התשנ"ח9 הוראות סעיף )2( ,, חלות על המידע שבמסמכים או בחלקי המסמכים1998 לפי העניין, או שהוראות החוק האמור אינן חלות על . לאותו חוק14 מידע כאמור לפי הוראות סעיף העורר רשאי לעיין בתיק הרשות שהוגש לבית הדין (ב) לפי הוראות סעיף קטן (א), ובלבד שלא יעיין במידע כאמור ) של הסעיף הקטן האמור, אלא אם כן בית2(–) ו1( בפסקאות הדין איפשר לו לעשות כן לאחר שמצא כי הצורך בעיון לשם .עשיית הצדק עדיף מן הטעם למניעת העיון בעצמו בנעלי הרשות המוסמכת לעניין זה. סעיף זה מהווה צינור קבוע לקליטת המשפט המינהלי, והוא מאפשר לבית ,הדין לזרים, בדומה לבית משפט לעניינים מינהליים להפעיל את הסמכויות שניתנות לו בהתאם להלכות שנפסקות בבג"צ ובבתי המשפט לעניינים מינהליים בנושאים אלה. הוראה זו נדרשת לנוכח המטריה הרגישה והמורכבת שבה עוסק בית הדין לזרים וההשלכות של .נושאים אלה על מדיניות ההגירה של מדינת ישראל כח המוצע13 לסעיף הסעיף המוצע קובע הוראות לעניין מסירת המסמכים שבידי הרשות, הנוגעים להחלטה שעליה הוגש ערר (להלן . תיק הרשות), לידי בית הדין לזרים, ועיון העורר בהם- בסעיף קטן (א) מוצע לקבוע כי בית הדין לזרים הדן בערר רשאי להורות על מסירת תיק הרשות לבית הדין מיוזמתו או לבקשת העורר, כך שלפני בית הדין המבקר את החלטת הרשות יהיה מונח החומר הרלוונטי אשר היה לפני הרשות אשר קיבלה את ההחלטה. עם זאת מוצע לקבוע כי הרשות תהיה רשאית שלא למסור לבית הדין לזרים מסמכים או חלקי מסמכים, אם אינם רלוונטיים להחלטת הרשות שלגביה הוגש הערר, או אם הם מהווים 1998- לחוק חופש המידע, התשנ"ח9 מידע שלפי סעיף חוק חופש המידע) אין למסרו למבקש או אין- (להלן חובה למסרו לו, או שהם מהווים מידע שאין זכות לקבלו . לחוק חופש המידע14 בהתאם להוראות סעיף נוסף על כך מוצע לקבוע כי הרשות לא תימנע מלהעביר לבית הדין לזרים מידע, אלא במידה הנדרשת על ידי הטעם שבשלו היא רשאית שלא להעביר את החומר .לבית הדין לגבי מידע שהרשות רשאית שלא למסור בהתאם להוראות חוק חופש המידע, היא תהיה רשאית להעבירו לבית הדין, ככל שהחלטתה מבוססת עליו והיא מבקשת .להציגו לבית הדין לזרים בסעיף קטן (ב) מוצע לקבוע כי העורר רשאי לעיין .)בתיק הרשות שהוגש לבית הדין לפי הוראות סעיף קטן (א ואולם בית הדין לא יאפשר לעורר לעיין במידע שהרשות העבירה, אך לא היתה חייבת להעביר לפי סעיפים קטנים ), אלא לאחר שבחן האם הצורך בעיון לשם2(–) ו1()(א עשיית צדק גובר על הטעמים למניעת העיון. יובהר כי טעמי מניעת העיון הם אותם הטעמים המוגנים על פי חוק חופש המידע. כך, למשל, אם מסרה הרשות לבית הדין ) לחוק חופש המידע הגיע7()(ב9 מידע, אשר כאמור בסעיף לידיה ואי–גילויו היה תנאי למסירתו, או שגילויו עלול לפגוע בהמשך קבלת המידע, בית הדין נדרש לבחון האם הצורך של העורר בעיון במידע האמור, גובר על הפגיעה .שאליה חשופה הרשות כתוצאה מחשיפת המידע מסירת תיק הרשות לבית הדין לזרים ועיון העורר בו .כח13 בית הדין לזרים הדן בערר רשאי, ביוזמתו או לבקשת (א) העורר, להורות לרשות למסור לו את המסמכים שבידה תיק- הנוגעים להחלטה שלגביה הוגש הערר (בסעיף זה הרשות), ואולם רשאית הרשות שלא למסור לבית הדין מסמכים או חלקי מסמכים בשל טעם מהטעמים המפורטים להלן, ובלבד שלא תסרב למסור מידע בשל טעם כאמור, אלא :במידה הנדרשת על ידי אותו טעם למידע שבמסמכים או בחלקי המסמכים, לפי )1( ;העניין, אין נגיעה להחלטה שעליה עוררים - לחוק חופש המידע, התשנ"ח9 הוראות סעיף )2( ,, חלות על המידע שבמסמכים או בחלקי המסמכים1998 לפי העניין, או שהוראות החוק האמור אינן חלות על . לאותו חוק14 מידע כאמור לפי הוראות סעיף העורר רשאי לעיין בתיק הרשות שהוגש לבית הדין (ב) לפי הוראות סעיף קטן (א), ובלבד שלא יעיין במידע כאמור ) של הסעיף הקטן האמור, אלא אם כן בית2(–) ו1( בפסקאות הדין איפשר לו לעשות כן לאחר שמצא כי הצורך בעיון לשם .עשיית הצדק עדיף מן הטעם למניעת העיון ד ב ר י ה ס ב ר 13.12.2010 ,, ו' בטבת התשע"א550 - הצעות חוק הממשלה 318 על אף הוראות סעיפים קטנים (א) ו–(ב), כלל תיק (ג) הרשות שנדרשה הרשות להציג לפני בית הדין לזרים לפי הוראות סעיף קטן (א), מידע אשר לדעתה אין לגלותו לעורר ) לחוק חופש4( ) או2( ,)1()(א9 בשל העילות הקבועות בסעיף מידע חסוי), לא תמסרו הרשות לבית- המידע (בפרק זה הדין לפי הוראות סעיף קטן (א) ולא תהיה לגביהם זכות עיון לפי הוראות סעיף קטן (ב), אלא בהתאם להליך הקבוע .כט13 בסעיף בקשה להצגת מידע חסוי במעמד צד אחד .כט13 הרשות רשאית לבקש מבית הדין לזרים, להציג לפניו (א) מידע חסוי, אף שלא בנוכחות העורר ובא כוחו ובלי לגלות להם .את תוכנו; ביקשה כאמור תודיע על כך לעורר או לבא כוחו בית הדין לזרים רשאי לעיין במידע חסוי, שהוגשה לגביו (ב) בקשה כאמור בסעיף קטן (א), לשם החלטה בבקשה, ולקבל מהרשות פרטים נוספים לעניין המידע, שלא בנוכחות העורר .ובא כוחו בסעיף קטן (ג) מוצע לקבוע סייג לעניין מסירת חומר חסוי לבית הדין ולעניין זכות העורר לעיין בו. הסייג קובע ,כי הרשות לא תמסור לבית הדין מידע המוגדר מידע חסוי והעורר לא יהיה רשאי לעיין במידע כאמור, אלא בהתאם כט. מידע חסוי מוגדר מידע החוסה13 להליך המוצע בסעיף )4( ) או2( ,)1()(א9 תחת אחת מהעילות המפורטות בסעיף לחוק חופש המידע, קרי, מידע אשר גילויו מעלה חשש לפגיעה בביטחון המדינה, ביחסי החוץ שלה, בביטחון הציבור או בביטחונו או בשלומו של אדם, או בנושאים אשר שר הביטחון, מטעמים של ביטחון המדינה קבע בצו ) לחוק חופש המידע, או מידע2()(א9 שחל עליהם סעיף שאין לגלותו על פי כל דין, והוא מהווה לדעת הרשות .) מידע חסוי- מידע חסוי (להלן על פי המוצע, הרשות רשאית למסור את המידע כט אשר עוסק13 החסוי רק בהתאם להליך הקבוע בסעיף בהצגת מידע חסוי במעמד צד אחד. ההסדר המוצע מאפשר לרשות מחד גיסא, שלא להציג לפני בית הדין לזרים, העורר ובא כוחו, מידע אשר לדעתה מהווה מידע חסוי, במקרה שבו היא סבורה שבית הדין לזרים יכול לדון בנושא בלא היזקקות למידע החסוי. ומאידך גיסא, במקרים שבהם הרשות סבורה כי המידע החסוי האמור חיוני לשם הצגת עמדתה לפני בית הדין, רשאית היא לבקש להציגו .לפני בית הדין במעמד צד אחד לעניין זה יובהר כי ההסדר המוצע מהווה הסדר , לחוק בתי דין מינהליים30 חלופי להסדר הקבוע בסעיף אשר מקנה זכות עיון בתיק הרשות לכל מי שזכאי להגיש ערר. ויודגש כי בהקשר של ערר לבית הדין לזרים, מי שמעוניין לעיין בתיק הרשות לפני הגשת הערר ולצורך הגשתו, רשאי לעשות כן, בהתאם להוראות חוק חופש המידע, אשר קבע את הנורמה למסירת מידע על ידי רשות ציבורית. מטרתו של הסדר זה היא שלא לקבוע קביעה גורפת שכל מי שזכאי להגיש ערר יהיה זכאי לעיין גם בתיק הרשות, שכן הדבר עלול להביא למעמסה כבדה ביותר שתוטל על הרשות, ומאידך מאפשר את העיון .במידע לפי החוק למי שאכן הגיש ערר לבית הדין )ההבחנות לגבי סוגי המידע בסעיפים קטנים (א), (ב כח המוצע, יוצרים בסיס למדרג של עיון13 ו–(ג) של סעיף :בסוגי מידע שונים, כלהלן ניתן לעיין בתיק הרשות לפי- )  טרם הגשת ערר1( ;הוראות חוק חופש המידע בלבד )  לאחר הגשת הערר ובהתאם להוראת בית הדין2( ניתן לעיין בתיק הרשות שנמסר- למסירת תיק הרשות לבית הדין. ואולם עיון במידע שאין למסרו, אין חובה למסרו או שהוראות חוק חופש המידע קובעות שאינן ;חלות עליו ייעשה רק באישור בית הדין לזרים )  על אף האמור לעיל, הרשות לא תכלול בתיק שנמסר3( לבית הדין מידע חסוי בשל אחת העילות המפורטות ) לחוק חופש המידע. כמו כן, לגבי4(–) ו2( ,)1()(א9 בסעיף מידע חסוי כאמור מוצע לקבוע הסדר מיוחד להצגתו לפני לב13 ,כט13 בית הדין לזרים במעמד צד אחד בסעיפים .לג המוצעים13–ו כט המוצע13 לסעיף בסעיף המוצע, מוצע לקבוע הסדר להצגת מידע חסוי ,לפני בית הדין לזרים, במעמד צד אחר, המבוסס, בעיקרו , לחוק שחרור על–תנאי ממאסר17 על המודל הקבוע בסעיף .) חוק שחרור על–תנאי- (להלן2001-התשס"א בסעיף קטן (א) מוצע לקבוע כי הרשות רשאית לבקש ,מבית הדין לזרים להציג לפניו מידע חסוי במעמד צד אחד ובלי לגלות לעורר או לבא כוחו את תוכנו. אם ביקשה .הרשות כאמור, עליה להודיע על כך לעורר או לבא כוחו בסעיף קטן (ב) מוצע לקבוע כי כדי להכריע בבקשת הרשות, רשאי בית הדין לזרים לעיין במידע החסוי, במעמד ד ב ר י ה ס ב ר 13.12.2010 ,, ו' בטבת התשע"א550 - הצעות חוק הממשלה 319 מצא בית הדין לזרים כי העניין שיש באי–גילויו של (ג) המידע החסוי, לשם הגנה על ביטחון המדינה, יחסי החוץ שלה, שלום הציבור או עניין ציבורי חשוב אחר, עדיף מן הצורך לגלותו לשם עשיית צדק, רשאי הוא לקיים את הדיון בעניינו של העורר אף שלא בנוכחות העורר ובא כוחו ובלי .לגלות להם את תוכנו של המידע החסוי בית הדין לזרים יודיע לרשות ולעורר או לבא כוחו, על (ד) החלטתו בבקשה לפי סעיף זה, ורשאי הוא לקבוע שנימוקי .ההחלטה, כולם או מקצתם, יהיו חסויים החליט בית הדין לזרים שלא לגלות לעורר ולבא כוחו (ה) את תוכנו של מידע חסוי, כולו או מקצתו, יורה על העברת פרטים או תמצית של המידע החסוי לעורר או לבא כוחו, ככל שניתן לעשות כן בלי לפגוע בביטחון המדינה, ביחסי החוץ .שלה, בשלום הציבור או בעניין ציבורי חשוב אחר סופיות הדיון.ל13 לא יידרש בית הדין לזרים לערר בעניין שכבר נדון והוכרע על ידו, אלא אם כן חל שינוי בנסיבות או התגלו עובדות חדשות שלא היו ידועות במועד ההכרעה בערר; ואולם אם חל שינוי בנסיבות או התגלו עובדות כאמור, יביאן העורר תחילה לפני הרשות שקיבלה את ההחלטה הקודמת בעניינו, לצורך קבלת .החלטה חדשה באותו עניין צד אחד, ולקבל פרטים נוספים לעניין זה, שלא בנוכחות .העורר או בא כוחו בסעיף קטן (ג) מוצע לקבוע כי אם מצא בית הדין לזרים שהעניין שיש באי–גילוי המידע שהוצג לפניו לשם הגנה על ביטחון המדינה, יחסי החוץ שלה, שלום הציבור או עניין ציבורי חשוב אחר, עדיף מן הצורך לגלותו לעורר לשם עשיית צדק, הוא רשאי לקיים את הדיון בערר אף שלא בנוכחות העורר ובלי לגלות לו את תוכנו של המידע .החסוי בסעיף קטן (ד) מוצע לקבוע כי בית הדין לזרים יודיע לרשות ולעורר או לבא כוחו, על החלטתו בבקשת הרשות להציג לפניו את המידע החסוי במעמד צד אחד. מטרתה של ההודעה הנמסרת על ידי בית הדין לזרים היא ליידע ,את העורר בדבר ההחלטה האמורה, ולאפשר לרשות במקרה שבו בית הדין לזרים לא קיבל את בקשתה לעיין במידע במעמד צד אחד, והחליט כי יש לגלות את המידע לעורר, לערער על החלטת בית הדין לזרים על פי הוראות לב או לבקש מבית הדין לזרים שלא להתחשב13 סעיף .לג13 במידע החסוי לשם הכרעה בערר כאמור בסעיף כמו כן מוצע לקבוע, כי בית הדין לזרים רשאי לקבוע כי נימוקי ההחלטה בבקשה לעיין במידע חסוי, כולם או מקצתם, יהיו חסויים כדי למנוע מצב שבו ייחשף מידע .חסוי מתוך נימוקי ההחלטה בסעיף קטן (ה) מוצע לקבוע הסדר משלים לסעיף קטן (ג) ולפיו אם בית הדין לזרים מחליט לקבל את בקשת הרשות כאמור בסעיף קטן (א) ולקבל מידע חסוי במעמד צד אחד, יורה לרשות להעביר לעורר פרטים או תמצית של המידע החסוי, ככל שניתן לעשות כן בלי לפגוע בביטחון המדינה, ביחסי החוץ שלה, בשלום הציבור או בעניין .ציבורי חשוב אחר ל המוצע13 לסעיף מוצע לקבוע כי בית הדין לזרים לא יידרש לערר .בשנית אם התקבלה על ידו החלטה סופית באותו עניין הסעיף נדרש כדי להבהיר כי במקרה שחל שינוי בנסיבות או שהתגלו עובדות חדשות שלא היו ידועות במועד קבלת ההחלטה המינהלית, על העורר להביאן לפני הרשות המינהלית, שקיבלה את ההחלטה, ולהגיש לפניה בקשה .חדשה, לצורך קבלת החלטה בהתאם לנסיבות החדשות על החלטת הרשות החדשה יהיה ניתן לערור מחדש לבית .הדין לזרים יובהר כי כל עוד לא נעשתה פניה חדשה לרשות המינהלית, כאמור, לא יהיה ניתן להגיש ערר לבית הדין .בשל אותה החלטה שכבר נדונה מצא בית הדין לזרים כי העניין שיש באי–גילויו של (ג) המידע החסוי, לשם הגנה על ביטחון המדינה, יחסי החוץ שלה, שלום הציבור או עניין ציבורי חשוב אחר, עדיף מן הצורך לגלותו לשם עשיית צדק, רשאי הוא לקיים את הדיון בעניינו של העורר אף שלא בנוכחות העורר ובא כוחו ובלי .לגלות להם את תוכנו של המידע החסוי בית הדין לזרים יודיע לרשות ולעורר או לבא כוחו, על (ד) החלטתו בבקשה לפי סעיף זה, ורשאי הוא לקבוע שנימוקי .ההחלטה, כולם או מקצתם, יהיו חסויים החליט בית הדין לזרים שלא לגלות לעורר ולבא כוחו (ה) את תוכנו של מידע חסוי, כולו או מקצתו, יורה על העברת פרטים או תמצית של המידע החסוי לעורר או לבא כוחו, ככל שניתן לעשות כן בלי לפגוע בביטחון המדינה, ביחסי החוץ .שלה, בשלום הציבור או בעניין ציבורי חשוב אחר סופיות הדיון.ל13 לא יידרש בית הדין לזרים לערר בעניין שכבר נדון והוכרע על ידו, אלא אם כן חל שינוי בנסיבות או התגלו עובדות חדשות שלא היו ידועות במועד ההכרעה בערר; ואולם אם חל שינוי בנסיבות או התגלו עובדות כאמור, יביאן העורר תחילה לפני הרשות שקיבלה את ההחלטה הקודמת בעניינו, לצורך קבלת .החלטה חדשה באותו עניין ד ב ר י ה ס ב ר 13.12.2010 ,, ו' בטבת התשע"א550 - הצעות חוק הממשלה 320 ערעור מינהלי.לא13 החלטה סופית של בית הדין לזרים ניתנת לערעור (א) בזכות לפני בית משפט לעניינים מינהליים; ערעור לפי סעיף ימים מיום מתן החלטת בית הדין30 קטן זה יוגש בתוך מיום- לזרים, אם ניתנה לפני העורר, ואם לא ניתנה לפניו .שהומצאה לו החלטה אחרת של בית הדין לזרים, ניתנת לערעור לפני (ב) בית משפט לעניינים מינהליים, אם ניתנה לכך רשות מאת שופט של בית משפט לעניינים מינהליים; לעניין זה, "החלטה לחוק בתי33 החלטה לעניין עיכוב ביצוע לפי סעיף- "אחרת .דין מינהליים וכן החלטה בעניין סמכות עניינית )(ג )  הוגשה עתירה לבית משפט לעניינים מינהליים1( נגד החלטה לפי פרק רביעי בעניין הרחקה, והיה תלוי ועומד, באותו מועד, ערעור מינהלי על החלטת בית הדין לזרים שהוגש לפי סעיף קטן (א), הנובע מאותן נסיבות, ידון בית המשפט במסגרת העתירה, גם בערעור על החלטת בית הדין לזרים, והערעור על החלטת בית יימחק; ואולם אם טרם הגיש העותר- הדין לזרים ערעור מינהלי על החלטת בית הדין לזרים לפי הוראות סעיף קטן (א), יכלול את טענותיו במסגרת העתירה לפני .בית המשפט לעניינים מינהליים לא המוצע13 לסעיף מוצע לקבוע הוראות לעניין ערעור מינהלי על .החלטות בית הדין לזרים בסעיף קטן (א) מוצע לקבוע כי על החלטה סופית של בית הדין לזרים ניתן לערער לפני בית משפט לעניינים ימים30 מינהליים. מוצע לקבוע כי הערעור יוגש בתוך ,מיום מתן החלטת בית הדין לזרים, אם ניתנה לפני העורר מיום שהומצאה לו. המצאה כאמור- ואם לא ניתנה לפניו תיעשה לפי תקנות שיקבע שר המשפטים מכוח סמכותו לד המוצע, זאת לנוכח העובדה שבאוכלוסיה13 לפי סעיף הנדונה עשויים להיות קשיים לעניין המצאה כדין, ועשוי להיות צורך לקבוע הסדרים מיוחדים לעניין תחליף .המצאה בסעיף קטן (ב) מוצע לקבוע כי על החלטה אחרת של בית הדין לזרים, יהיה ניתן להגיש בקשת רשות לערער במהלך הדיון ולא רק במסגרת הערעור על ההחלטה הסופית. סוגי ההחלטות של בית הדין שלגביהן מוצע לקבוע שיהוו החלטה אחרת, הן החלטת בית הדין לזרים לעכב את ביצועה של ההחלטה המינהלית, לפי סעיף לחוק בתי דין מינהליים, וכן החלטה של בית הדין33 לזרים בעניין סמכות עניינית. מודל זה תואם את המדיניות (ב) לחוק12 בדבר צמצום הערעור בהליכי ביניים (ר' סעיף בתי משפט לעניינים מינהליים וכן צו בתי המשפט (סוגי 2009-החלטות שלא תיתן בהן רשות ערעור), התשס"ט )). בהקשר של בית הדין לזרים1116 '(ק"ת התשס"ט, עמ (ב) לחוק12 מוצע לעשות שימוש במודל שנקבע בסעיף בתי משפט לעניינים מינהליים ולמנות על דרך החיוב את ההחלטות האחרות שבהן תינתן אפשרות להגשת בקשת רשות ערעור. מוצע להגביל את אפשרות הערעור על החלטות ביניים לשתי ההחלטות המפורטות לעיל מכיוון שמדובר בהחלטות עקרוניות, אשר לא ניתן להמתין לגביהן עד לתום ההליך. כך למשל, הסדר שיקבע שהכרעת ,בית הדין לזרים שיש לו סמכות עניינית לדון בעניין מסוים ניתנת לערעור אך במסגרת ערעור על החלטתו הסופית של בית הדין, עלול לגרום לכך שבית הדין יקיים דיון שלם בחוסר סמכות. בדומה לכך, קביעה שהחלטת הרשות תעוכב עד לסיום ההליך עלולה אף היא להביא לתוצאות קשות, אשר מן הראוי לאפשר לרשות למנוע אותן כבר .בשלב הדיון הראשוני ולא להמתין עד לסיום ההליכים לב נקבע הסדר מיוחד לעניין החלטת13 יצוין כי בסעיף ביניים שנתן בית הדין בעניין מידע חסוי, המאפשרת ליועץ .המשפטי לממשלה להגיש ערעור בעניין זה ), מוצע לקבוע הסדר משלים1( בסעיף קטן (ג), בפסקה ), כנוסחו לאחר התיקון1כא(ב) ו–(ב13 להסדר שבסעיף להצעת החוק, לגבי אופן הדיון בכמה3 המוצע בסעיף הליכים בעניינו של אותו אדם. מטרת ההוראה המוצעת למנוע מצב שבו יתקבלו החלטות סותרות בעניינו של אותו ,אדם, ולפיה אם הגיש אדם עתירה מינהלית בעניין הרחקה והיה תלוי ועומד באותו מועד ערעור על החלטת בית הדין לזרים, יימחק הערעור התלוי ועומד, ובית המשפט ידון ד ב ר י ה ס ב ר 13.12.2010 ,, ו' בטבת התשע"א550 - הצעות חוק הממשלה 321 ,)על הגשת ערעור לפי הוראות סעיף קטן (א )2( במקרה שבו תלוי ועומד ערעור שהוגש לפי סעיף כא(א) במקרה13 כא(א), ועל הגשת ערעור לפי סעיף13 שבו תלוי ועומד ערעור שהוגש לפי סעיף קטן (א), יחולו .)1כא(ב13 הוראות סעיף ערעור על החלטת גילוי של מידע חסוי .לב13 )(א לא, על החלטת בית13 על אף הוראות סעיף )1( הדין לזרים בעניין מידע חסוי, רשאי היועץ המשפטי לממשלה לערער בזכות לפני בית משפט לעניינים .מינהליים הודיע בא כוח היועץ המשפטי לממשלה לבית )2( הדין לזרים כי הוא שוקל להגיש ערעור לבית המשפט ), לא יעביר בית1( לעניינים מינהליים כאמור בפסקה ,הדין לזרים את המידע לעורר עד להכרעה בערעור ימים מיום שמסר15 ובלבד שהערעור יוגש בתוך .הודעה כאמור )(ב נדחה ערעור על החלטת בית הדין לגלות מידע )1( חסוי, שהוגש לפי הוראות סעיף קטן (א), רשאי בא כוח ימים15 היועץ המשפטי לממשלה לערער על כך, בתוך מיום שהומצאה לו ההחלטה לדחות את ערעורו, לבית .המשפט העליון, שידון בערעור בשופט אחד בעניינים שבשני ההליכים במאוחד. אם טרם הגיש העותר ערעור מינהלי, עליו לכלול במסגרת העתירה את הטענות שיש לו בקשר להליך שהתקיים בבית הדין לזרים. בפסקה ) מוצע להבהיר כי במקרים שבהם מוגשים ערעורים2( מינהליים, בעניינו של אותו מערער ובאותן נסיבות, הן על החלטת בית הדין לביקורת משמורת והן על החלטת בית ), כנוסחו המוצע1כא(ב13 הדין לזרים יחולו הוראות סעיף . להצעת החוק3 בסעיף לב המוצע13 לסעיף מוצע לקבוע הוראות מיוחדות לעניין ערעור על החלטת גילוי של מידע חסוי. ההסדר הקבוע דומה בחלקו . לחוק שחרור על–תנאי26 להסדר שבסעיף ), מוצע לקבוע כי על אף1( בסעיף קטן (א), בפסקה לא לחוק (שלפיהן אפשרות הערעור13 הוראות סעיף קיימת רק לגבי החלטה סופית של בית הדין לזרים או לגבי החלטות ביניים מסוימות המפורטות בסעיף), יהיה רשאי היועץ המשפטי לממשלה להגיש ערעור בזכות לבית משפט לעניינים מינהליים, על החלטת בית הדין לזרים כט. זכות זו נדרשת13 לגילוי מידע חסוי בבקשה לפי סעיף ,במקרים שבהם ציווה בית הדין על גילוי מידע חסוי שגילויו עלול, לדעת היועץ המשפטי לממשלה או בא כוחו, לפגוע בביטחון המדינה, ביחסי החוץ שלה, בשלום הציבור או בעניין ציבורי חשוב אחר. משכך, מוצע לאפשר ליועץ המשפטי לממשלה לערער בזכות על החלטת בית .הדין לזרים לגלות מידע חסוי לעורר ) מוצע לקבוע כי כאשר הודיע בא כוח2( בפסקה היועץ המשפטי לממשלה לבית הדין לזרים כי הוא שוקל ), לא יועבר החומר החסוי1( להגיש ערעור כאמור בפסקה לעורר או לבא כוחו ובלבד שערעור על ההחלטה יוגש ימים. מסגרת זמנים זו תאפשר מחד גיסא להבטיח15 בתוך כי לא יועבר מידע חסוי לעורר עד שמוצו האפשרויות לפי ההסדר המוצע, בטרם חשיפת המידע, ומאידך גיסא תאפשר קבלת החלטה מהירה ותקדם את סיום הדיון .העיקרי בפני בית הדין לזרים ) מוצע לקבוע כי בא כוח1( בסעיף קטן (ב), בפסקה היועץ המשפטי לממשלה רשאי להגיש ערעור בזכות על ,החלטת בית משפט לעניינים מינהליים הדוחה את ערעורו ימים מיום שהומצאה לו, לבית המשפט העליון15 בתוך ) מוצע לקבוע כי2( אשר ידון בערעור בדן יחיד. בפסקה כאשר הודיע בא כוח היועץ המשפטי לממשלה לבית הדין לזרים ולבית המשפט לעניינים מינהליים, כי הוא שוקל ) לא יועבר החומר החסוי1( להגיש ערעור כאמור בפסקה לעורר או לבא כוחו ובלבד שערעור על ההחלטה יוגש . ימים, מאותם הטעמים שפורטו לעיל15 בתוך ,)על הגשת ערעור לפי הוראות סעיף קטן (א )2( במקרה שבו תלוי ועומד ערעור שהוגש לפי סעיף כא(א) במקרה13 כא(א), ועל הגשת ערעור לפי סעיף13 שבו תלוי ועומד ערעור שהוגש לפי סעיף קטן (א), יחולו .)1כא(ב13 הוראות סעיף ערעור על החלטת גילוי של מידע חסוי .לב13 )(א לא, על החלטת בית13 על אף הוראות סעיף )1( הדין לזרים בעניין מידע חסוי, רשאי היועץ המשפטי לממשלה לערער בזכות לפני בית משפט לעניינים .מינהליים הודיע בא כוח היועץ המשפטי לממשלה לבית )2( הדין לזרים כי הוא שוקל להגיש ערעור לבית המשפט ), לא יעביר בית1( לעניינים מינהליים כאמור בפסקה ,הדין לזרים את המידע לעורר עד להכרעה בערעור ימים מיום שמסר15 ובלבד שהערעור יוגש בתוך .הודעה כאמור )(ב נדחה ערעור על החלטת בית הדין לגלות מידע )1( חסוי, שהוגש לפי הוראות סעיף קטן (א), רשאי בא כוח ימים15 היועץ המשפטי לממשלה לערער על כך, בתוך מיום שהומצאה לו ההחלטה לדחות את ערעורו, לבית .המשפט העליון, שידון בערעור בשופט אחד ד ב ר י ה ס ב ר 13.12.2010 ,, ו' בטבת התשע"א550 - הצעות חוק הממשלה 322 הודיע בא כוח היועץ המשפטי לממשלה לבית )2( משפט לעניינים מינהליים ולבית הדין לזרים כי הוא שוקל להגיש ערעור לבית המשפט העליון כאמור בפסקה ), לא יעביר בית הדין לזרים או בית המשפט לענינים1( .מינהליים, את המידע לעורר עד להכרעה בערעור מסר בא–כוח היועץ המשפטי לממשלה הודעה כאמור (ג) ), והחליט לאחר מכן שלא2()) או (ב2()בסעיפים קטנים (א להגיש ערעור כאמור באותם סעיפים קטנים, יודיע על כך בהקדם האפשרי לבית הדין לזרים או לבית המשפט לעניינים .מינהליים, שלהם נמסרה ההודעה כאמור הדיון בערעור לפי סעיפים קטנים (א) או (ב) יתקיים בדלתיים (ד) סגורות, ורשאי בית המשפט לעניינים מינהליים או בית המשפט העליון, לפי העניין, לעיין במידע החסוי לשם החלטה בערעור ולקבל פרטים נוספים מבא–כוח היועץ המשפטי לממשלה לעניין .המידע, שלא בנוכחות העורר ובא כוחו החליט בית המשפט לענינים מינהליים, במסגרת ערעור (ה) ,לא(א) לגלות מידע חסוי לעורר או לבא כוחו13 לפי סעיף רשאי בא כוח היועץ המשפטי לממשלה לערער על כך לבית המשפט העליון, ויחולו לעניין הערעור כאמור הוראות .סעיפים קטנים (ב) עד (ד), בשינויים המחויבים אי–הסתמכות על מידע חסוי.לג13 החליט בית הדין לזרים על גילויו של מידע חסוי לעורר או לבא כוחו, או הורה בית המשפט לעניינים מינהליים או בית המשפט העליון על גילויו של מידע כאמור, רשאי בא כוח היועץ המשפטי לממשלה או הרשות שעל החלטתה הוגש הערר, לבקש מבית הדין לזרים כי לא יביא בחשבון את המידע האמור לצורך החלטה בעניינו של העורר; ביקשו בא כוח היועץ המשפטי לממשלה או הרשות, כאמור, לא יתחשב בית .הדין במידע האמור, והמידע לא יועבר לעורר בסעיף קטן (ג) מוצע לקבוע כי כאשר בא כוח היועץ המשפטי לממשלה מודיע לבית הדין או לבית המשפט לעניינים מינהליים כי הוא מתכוון להגיש ערעור על החלטה ,לגילוי המידע, ולאחר מכן מחליט שלא להגיש ערעור כאמור עליו להודיע על כך בהקדם האפשרי לבית הדין ולבית ,המשפט לעניינים מינהליים אם נמסרה לו הודעה כאמור זאת כדי שלא לעכב את הדיון בערר, ולידע את בית המשפט .בדבר ההחלטה שלא להגיש את הערעור בסעיף קטן (ד) מוצע לאפשר לבית משפט לעניינים מינהליים ולבית המשפט העליון, לדון בערעור על החלטת גילוי בדלתיים סגורות, לעיין בחומר החסוי במעמד צד אחד ולשמוע הסברים נוספים מבא כוח היועץ המשפטי לממשלה. מטרת הסעיף להבטיח את אי גילוי המידע עד .להכרעת בית המשפט הסופית בערעור בסעיף קטן (ה) מוצע לקבוע כי אם עורר הגיש ערעור לבית המשפט לעניינים מינהליים על החלטה סופית של לא(א), ובערעור13 בית הדין לזרים בעניינו, בהתאם לסעיף הועלו טענות גם לגבי החלטת בית הדין לקבל מידע חסוי במעמד צד אחד, ובמסגרת הערעור בית המשפט לעניינים מינהליים החליט על גילוי המידע החסוי לעורר או לבא כוחו, רשאי בא כוח היועץ המשפטי לממשלה לערער ,)על החלטה זו ויחולו הוראות סעיפים קטנים (ב) עד (ד בשינויים המחויבים. הוראה זו מאפשרת לרשות לערער על החלטת בית המשפט לעניינים מינהליים בעניין גילוי מידע חסוי, גם במקרה שבו העניין מתעורר במסגרת הערעור על החלטה סופית של בית הדין לזרים, המוגש על ידי העורר, זאת נוסף על ההוראות הקודמות אשר עסקו במקרה שבו הערעור מוגש על ידי הרשות עצמה כתקיפת .)החלטת ביניים כאמור בסעיף קטן (א לג המוצע13 סעיף מוצע לקבוע כי במקרה שבו החליטה ערכאה על גילוי מידע חסוי לעורר או לבא כוחו, רשאי בא כוח היועץ ד ב ר י ה ס ב ר 13.12.2010 ,, ו' בטבת התשע"א550 - הצעות חוק הממשלה 323 תקנות.לד13 שר המשפטים רשאי, בהתייעצות עם שר הפנים, להתקין :תקנות בעניינים אלה סדרי הדין ודיני ראיות בבית הדין לזרים, ובכלל זה )1( ;הדרך להגשת ערר ;סדרי המינהל בבית הדין לזרים )2( ;קיום ישיבות בית הדין לזרים מחוץ למקום מושבו )3( קביעת שיעורים או שיעורים מרביים של הוצאות ושכר )4( ;טרחה, לבעלי דין או לעדים אגרות בעד הגשת הליכים לבית הדין לזרים, ונסיבות )5( .חריגות שבהן בלבד יינתן פטור מאגרות כאמור שינוי התוספת.לה13 שר המשפטים, בהתייעצות עם שר הפנים ובאישור ועדת החוקה חוק ומשפט של הכנסת רשאי, בצו, לשנות את ".התוספת 16 תיקון סעיף.5 . בטל- ) לחוק העיקרי, סעיף קטן (ב16 בסעיף הוספת תוספת.6 : לחוק העיקרי יבוא19 אחרי סעיף המשפטי לממשלה לבקש מבית הדין לזרים, או מבית המשפט לעניינים מינהליים הדן בערעור על החלטה סופית של בית הדין לזרים, שלא להביא בחשבון את המידע ,האמור לצורך החלטה בעניינו של העורר או המערער לפי העניין. במקרה כאמור, בית הדין או בית המשפט לעניינים מינהליים, לא יתחשב במידע החסוי והמידע לא יועבר לעורר או למערער או לבא כוחו, וזאת כדי להבטיח שבאיזון בין המקרה הספציפי הנדון לבין שיקולים כלליים של ביטחון המדינה, יחסי החוץ שלה, שלום הציבור או עניין ציבורי חשוב אחר, תוכל הרשות להעדיף מניעת פגיעה בשיקולים הכלליים האמורים. ההוראה המוצעת .(ז) לחוק שחרור על–תנאי17 דומה להוראת סעיף לד המוצע13 סעיף 54 מוצע לקבוע הסדר חלופי להסדר המוצע בסעיף לחוק בתי דין מינהליים. על פי המוצע שר המשפטים יהא רשאי להתקין תקנות בעניין סדרי הדין ודיני הראיות בבית הדין לזרים, סדרי המינהל בבית הדין, קיום ישיבות בית הדין מחוץ למקום מושבו, קביעת שיעורים או שיעורים ,מרביים של הוצאות ושכר טרחה, לבעלי דין או לעדים אגרות בעד הגשת הליכים לבית הדין והמקרים החריגים שרק לגביהם יהיה ניתן לתת פטור מאגרה, והכול לאחר .התייעצות עם שר הפנים לה המוצע13 סעיף מוצע לקבוע כי שר המשפטים, בהתייעצות עם שר הפנים ובאישור ועדת החוקה חוק ומשפט של הכנסת, יהא רשאי לתקן, בצו, את התוספת לחוק, זאת כדי לאפשר הליך גמיש של הרחבת התוספת או שינוייה, כך שיהיה ניתן .להסמיך את בית הדין לזרים לדון בעניינים נוספים ,(ב) לחוק16 מוצע לבטל את הוראות סעיף 5 סעיף שלפיו רשאי כל מי שרואה עצמו נפגע לחוק (שעניינן ביטול13– ו11 מהחלטות לפי סעיפים אשרות והרחקה מישראל) שנתקבלו בידי מי שנאצלה להם סמכות שר הפנים, להגיש ערר לשר הפנים. מוצע לבטל את זכות הערר האמורה, המהווה הוראה ארכאית אשר אינה נהוגה בחקיקה כיום, נוכח הסמכות הקיימת כבר היום לפי חוק בתי משפט לעניינים מינהליים לקיים ביקורת שיפוטית על החלטות מינהליות, וביתר שאת לאחר קביעת ההסדר המוצע בהצעת חוק זו, המסמיך גם את בית הדין לזרים לקיים ביקורת שיפוטית על החלטות בתחום סמכותו, ולנוכח העובדה שאין זה מקובל להעניק .זכות ערר לשר על החלטות פקידים במשרדו :(ב) שמוצע לבטלו16    וזה נוסח סעיף 11 "(ב)  מי שרואה עצמו נפגע על ידי החלטה לפי סעיף , שניתנה על פי העברת סמכות מן השר13 או לפי סעיף ".רשאי לפנות אל השר לקבלת הכרעתו הסופית כג לחוק, כנוסחו המוצע13 על פי סעיף 6 סעיף להצעת החוק, ייקבעו בתוספת השנייה4 בסעיף הרשויות וכן סוגי ההחלטות שבסמכותן, שעליהן יקיים בית .הדין לזרים ביקורת שיפוטית    מוצע, בשלב ראשון לקבוע כי בית הדין יקיים ביקורת שיפוטית על החלטות רשות האוכלוסין, ההגירה ומעברי :הגבול שבמשרד הפנים, בעניינים אלה )  מתן מעמד בישראל לפי חוק הכניסה לישראל, לבן1( )4()(א2 זוג של בעל רישיון לישיבת קבע בישראל לפי סעיף ;לחוק תקנות.לד13 שר המשפטים רשאי, בהתייעצות עם שר הפנים, להתקין :תקנות בעניינים אלה סדרי הדין ודיני ראיות בבית הדין לזרים, ובכלל זה )1( ;הדרך להגשת ערר ;סדרי המינהל בבית הדין לזרים )2( ;קיום ישיבות בית הדין לזרים מחוץ למקום מושבו )3( קביעת שיעורים או שיעורים מרביים של הוצאות ושכר )4( ;טרחה, לבעלי דין או לעדים אגרות בעד הגשת הליכים לבית הדין לזרים, ונסיבות )5( .חריגות שבהן בלבד יינתן פטור מאגרות כאמור שינוי התוספת.לה13 שר המשפטים, בהתייעצות עם שר הפנים ובאישור ועדת החוקה חוק ומשפט של הכנסת רשאי, בצו, לשנות את ".התוספת .5 . בטל- ) לחוק העיקרי, סעיף קטן (ב16 בסעיף16 תיקון סעיף .6 : לחוק העיקרי יבוא19 אחרי סעיף הוספת תוספת ד ב ר י ה ס ב ר 13.12.2010 ,, ו' בטבת התשע"א550 - הצעות חוק הממשלה 324 "תוספת )כג13 (סעיף החלטה של רשות האוכלוסין, ההגירה ומעברי הגבול שבמשרד הפנים, בעניינים .1 :כמפורט להלן מתן מעמד בישראל לפי חוק זה, לבן זוג של בעל רישיון לישיבת קבע (א) ;)4()(א2 בישראל לפי סעיף - לתקנות הכניסה לישראל, התשל"ד12 מתן מעמד בישראל לפי תקנה (ב) ;4‏1974 , לבן זוג של1952- לחוק האזרחות, התשי"ב7 מתן מעמד בישראל לפי סעיף (ג) ".אזרח ישראלי תיקון חוק האזרחות.7 : יבוא15 , אחרי סעיף1952-בחוק האזרחות, התשי"ב "ערר לבית הדין לזרים.א15 החלטה לפי חוק זה של רשות המנויה בתוספת לחוק הכניסה ,, בעניינים המנויים באותה תוספת1952-לישראל, התשי"ב ". לחוק האמור1ניתנת לערר לפי הוראות פרק רביעי תיקון חוק בתי דין מינהליים.8 :, בתוספת, בסופה יבוא1992-בחוק בתי דין מינהליים, התשנ"ב ".1952-כג לחוק הכניסה לישראל, התשי"ב13 . בית הדין לזרים לפי סעיף20" תיקון חוק בתי משפט לעניינים מינהליים .9 - 2000-בחוק בתי משפט לעניינים מינהליים, התש"ס , ברישה, בסופה יבוא "ולמעט החלטות הנתונות לערר12 בתוספת הראשונה, בפרט )1( ;"1952- לחוק הכניסה לישראל, התשי"ב1לפני בית הדין לזרים לפי פרק רביעי לתקנות הכניסה12 )  מתן מעמד בישראל לפי תקנה2( , לילד שנולד בישראל ולא חל1974-לישראל, התשל"ד ;1950- לחוק השבות, התש"י4 עליו סעיף לחוק האזרחות7 )  מתן מעמד בישראל לפי סעיף3( .(התאזרחות של בעל ואישה), לבן זוג של אזרח ישראלי ) לעיל הועברו2(–) ו1(    הענינים המפורטים בפסקאות לסמכותה של ועדת ההשגה לזרים בירושלים, כאמור .בחלק הכללי לדברי ההסבר, ונדונים כבר כיום לפניה כמו כן, מוצע להסמיך את בית הדין לזרים גם בעניינים ,) לעיל, העוסקת בענין דומה, קרי3( המפורטים בפסקה .מתן מעמד לבני זוג מוצע להוסיף לחוק האזרחות סעיף שיבהיר כי 7 סעיף בהתאם להוראות חוק הכניסה לישראל, כנוסחן המוצע בהצעת חוק זה, קיימת זכות ערר גם על החלטות לפי חוק האזרחות, המנויות בתוספת לחוק הכניסה להצעת6 לישראל. כאמור לעיל, בדברי ההסבר לסעיף החוק, מאפשר התיקון המוצע למי שרואה את עצמו נפגע לחוק האזרחות שהתקבלה7 מהחלטה בעניינו לפי סעיף על ידי רשות האוכלוסין, ההגירה ומעברי הגבול, שבמשרד .הפנים, להגיש ערר לבית הדין לזרים כה לחוק, כנוסחו13 לנוכח הקביעה, בסעיף 8 סעיף להצעת החוק, ולפיה ההוראות4 המוצע בסעיף לפי חוק בתי דין מינהליים יחולו על בית הדין לזרים, מוצע לתקן את התוספת לחוק בתי דין מינהליים ולכלול בה את .בית הדין לזרים )1( לפסקה 9 סעיף בשלב הסופי של פריסת בתי הדין לזרים בכל הארץ, תועבר סמכות הדיון, בחלק מהעניינים המפורטים לתוספת הראשונה לחוק בתי משפט לעניינים12 בפרט מינהליים, לסמכותו של בית הדין לזרים. בהתאם לכך יש להסדיר את חלוקת הסמכות העניינית בין בית המשפט לעניינים מינהליים לבין בית הדין לזרים. מוצע לקבוע הוראה ולפיה לבית המשפט לעניינים מינהליים תהא סמכות שיורית בתוספת הראשונה לחוק12 לדון בעניינים המפורטים בפרט בתי משפט לעניינים מינהליים, כלומר יהיה ניתן להגיש לבית משפט לעניינים מינהליים, רק באותם12 עתירה לפי פרט .עניינים שלגביהם לא ניתנה סמכות לבית הדין לזרים הוראה זו תאפשר גם הסדרה של חלוקת הסמכויות בין בית המשפט לעניינים מינהליים לבין בית הדין לזרים בתקופת הביניים שבין יום תחילתו של החוק המוצע 10 ליום שבו תושלם החלתו בכל הארץ לפי הוראות סעיף להצעת החוק . בהתאם להוראה זו בכל אזור שבו יוסמך בית הדין לזרים לדון בעניינים מסוימים, לא תהא לבית ,המשפט לעניינים מינהליים סמכות לדון באותם עניינים ואולם באזור אחר שבו טרם הוסמך בית הדין לזרים לדון 1517 'ק"ת התשל"ד, עמ 4 ד ב ר י ה ס ב ר 13.12.2010 ,, ו' בטבת התשע"א550 - הצעות חוק הממשלה 325 ,כא13 כא" יבוא "לפי סעיפים13 , במקום "לפי סעיף10 בתוספת השנייה, בפרט )2( ."לב13–לא ו13 תחילה, תחולה והוראות מעבר .10 תחילתו של חוק זה ביום שקבע שר המשפטים, בהסכמת שר האוצר, בצו (להלן (א) .) יום התחילה- חוק זה יוחל בהדרגה על פי צווים שיקבע שר המשפטים, בהסכמת שר האוצר, ובלבד (ב) שההחלה תושלם לא יאוחר מתום שלוש שנים מיום התחילה; החלה בהדרגה בצווים לפי סעיף קטן זה יכול שתיעשה, בין השאר, לפי אזורי שיפוט, לפי עניינים שלגביהם יקיים .בית הדין לזרים ביקורת שיפוטית ובמועדים, והכל כפי שייקבע בצווים הוראות חוק זה שהוחלו באזור שיפוט מסוים לפי סעיף קטן (ב), יחולו גם על (ג) הליכים התלויים ועומדים, ביום התחולה כאמור, בבית משפט לעניינים מינהליים ,באותו אזור והם יועברו לבית הדין לזרים המוסמך לדון בהן לפי ההוראות האמורות .למעט הליכים שעד יום ההחלה כאמור הסתיימו להישמע בהם טענות הצדדים (ב) לחוק בתי דין מינהליים, לא יראו עובד המדינה שמונה בידי שר9 לעניין סעיף (ד) הפנים ליושב ראש ועדת השגה לזרים, בהתאם לנוהלי משרד הפנים, לפני תום שלוש .השנים האמורות בסעיף קטן (ב), כמי שיש לו קשר באופן תדיר עם הרשות המינהלית בעניינים האמורים, תהא נתונה הסמכות לבית המשפט .לעניינים מינהליים )2( לפסקה לב לחוק, כנוסחם המוצע בסעיף13–לא ו13 בסעיפים להצעת החוק, מוצע לקבוע כי בית המשפט לעניינים4 מינהליים יוסמך לדון בערעורים מינהליים על החלטות בית הדין לזרים. בהתאם לכך, יש לתקן את התוספת השנייה לחוק בתי משפט לעניינים מינהליים, כך שהחלטת בית הדין לזרים תימנה בין הערעורים שבית משפט לעניינים מינהליים מוסמך לדון בהם, כערעור מינהלי, בהתאם .) לחוק בתי משפט לעניינים מינהליים2(5 לסעיף בסעיף קטן (א) מוצע לקבוע כי תחילתו של 10 סעיף , החוק המוצע תהא ביום שיקבע שר המשפטים בהסכמת שר האוצר, בצו, זאת כדי לאפשר היערכות לקראת , מינוי ועדה לבחירת מועמדים לבתי הדין- מועד תחילתו מינוי בתי הדין, הסדרת מקום מושבם וכל הסידורים הנלווים .'לכך, התקנת תקנות סדרי דין וקביעת אגרות וכד בסעיף קטן (ב) מוצע לקבוע כי הליך הקמת בתי הדין כג לחוק, כנוסחו המוצע13 לזרים ברחבי הארץ לפי סעיף להצעת החוק, יהיה הליך הדרגתי, זאת כדי לאפשר4 בסעיף היערכות מתאימה של משרד הפנים להקמת ערכאות בית הדין לזרים על כל המתחייב מכך, ובהתאם לדחיפות בהקמת ערכאה זו בהתאם לפיזור העומסים על פני המחוזות השונים. על פי המוצע, החלת הוראות החוק המוצע לגבי היקף פריסתם של בתי הדין, העניינים אשר יידונו בהם והמועדים שבהם יחלו לפעול, תיעשה בהדרגה, על פי צווים שיקבע שר המשפטים, בהסכמת שר האוצר, ובלבד שבתום שלוש שנים יוקמו בתי הדין לזרים בכל הארץ ויהיו נתונות להם הסמכויות לדון בהחלטות של רשויות בעניינים כמפורט . להצעת החוק6 בתוספת לחוק, כנוסחה בסעיף בסעיף קטן (ג) מוצע לקבוע הוראת מעבר לגבי הליכים תלויים ועומדים בבית משפט לעניינים מינהליים, בעניין שבו הוסמך לדון בית דין לזרים באזור שיפוט החופף לאזור שיפוטו של בית המשפט לעניינים מינהליים אשר בו נדון העניין. על פי הסעיף המוצע, הליך תלוי ועומד לפני בית המשפט לעניינים מינהליים יועבר לבית הדין לזרים, שיש לו סמכות שיפוט באותו אזור, ואשר הוסמך לדון באותו עניין. עם זאת, מוצע לקבוע כי הליך לפני בית המשפט לעניינים מינהליים אשר עד יום ההחלה כאמור הסתיימו להישמע בו טענות הצדדים, לא יועבר לבית הדין, זאת כדי למנוע בזבוז זמן שיפוטי שהושקע בעניין ולהחיש את סיום הטיפול בו, שכן בית הדין לזרים יידרש אף הוא .לבחינת טענות הצדדים טרם החלטתו בסעיף קטן (ד) מוצע לקבוע כי לא תהיה מניעה מלמנות לחבר בבית הדין לזרים, את מי שכיהן כיושב 'ראש ועדת השגה לזרים בהתאם לנוהל פנימי (מס ), והוסמך לדון בהשגות על החלטות לשכות רשות1.5.0001 (ב) לחוק בתי9 האוכלוסין, ההגירה ומעברי הגבול. בסעיף דין מינהליים, שמטרתו למנוע ניגוד עניינים במינוי, נקבעה הוראה ולפיה מי שמצוי באופן תדיר בקשר מקצועי עם הרשות המינהלית שעל החלטותיה ניתן לערור לפני אותו בית דין, לא יתמנה לחבר באותו בית הדין. בסעיף האמור נקבעה חזקה, ולפיה יראו בעובד של הרשות, כמי שמצוי באופן תדיר בקשר מקצועי עם הרשות. בהתאם לנוהל הפנימי האמור, יושבי ראש ועדת ההשגה לזרים היו עד עתה עובדי משרד הפנים ואולם למעשה מילאו תפקיד של קיום ביקורת שיפוטית על החלטת הרשות באופן שאינו מהווה קיום קשר מקצועי באופן תדיר, ופעלו באופן עצמאי ובלתי תלוי ברשות, כך שאינם נופלים בגדר המקרים (ב) ביקש למנוע. בהצעת חוק זו מוצע להסדיר9 שסעיף בחקיקה ראשית את התפקיד שמילאו עד עתה יושבי ראש ועדת ההשגה לזרים, ואין כל מניעה שהם יכהנו כחברים .בבית הדין לזרים, לאחר שהצעת חוק זו תיכנס לתוקף ,כא13 כא" יבוא "לפי סעיפים13 , במקום "לפי סעיף10 בתוספת השנייה, בפרט )2( ."לב13–לא ו13 .10 תחילתו של חוק זה ביום שקבע שר המשפטים, בהסכמת שר האוצר, בצו (להלן (א) .) יום התחילה- תחילה, תחולה והוראות מעבר חוק זה יוחל בהדרגה על פי צווים שיקבע שר המשפטים, בהסכמת שר האוצר, ובלבד (ב) שההחלה תושלם לא יאוחר מתום שלוש שנים מיום התחילה; החלה בהדרגה בצווים לפי סעיף קטן זה יכול שתיעשה, בין השאר, לפי אזורי שיפוט, לפי עניינים שלגביהם יקיים .בית הדין לזרים ביקורת שיפוטית ובמועדים, והכל כפי שייקבע בצווים הוראות חוק זה שהוחלו באזור שיפוט מסוים לפי סעיף קטן (ב), יחולו גם על (ג) הליכים התלויים ועומדים, ביום התחולה כאמור, בבית משפט לעניינים מינהליים ,באותו אזור והם יועברו לבית הדין לזרים המוסמך לדון בהן לפי ההוראות האמורות .למעט הליכים שעד יום ההחלה כאמור הסתיימו להישמע בהם טענות הצדדים (ב) לחוק בתי דין מינהליים, לא יראו עובד המדינה שמונה בידי שר9 לעניין סעיף (ד) הפנים ליושב ראש ועדת השגה לזרים, בהתאם לנוהלי משרד הפנים, לפני תום שלוש .השנים האמורות בסעיף קטן (ב), כמי שיש לו קשר באופן תדיר עם הרשות המינהלית ד ב ר י ה ס ב ר 13.12.2010 ,, ו' בטבת התשע"א550 - הצעות חוק הממשלה    סודר במח' רשומות, משרד המשפטים, והודפס במדפיס הממשלתיISSN 0334-3030    שקלים חדשים6.48 המחיר