הצעת חוק לקריאה הראשונה

רשומות הצעות חוק ה מ מ ש ל ה 2010 ביוני9 511 כ"ז בסיוון התש"ע עמוד 1098 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .2010-הצעת חוק לפיקוח על ייצור הצמח ושיווקו, התש"ע 1098 :התפרסמת בזה הצעת חוק מטעם הממשלה 2010-הצעת חוק לפיקוח על ייצור הצמח ושיווקו, התש"ע מטרת החוק .1 מטרתו של חוק זה להבטיח ייצור ואספקה של תוצרת חקלאית טרייה מן הצומח המשמשת למאכל אדם, העומדת בתקנים של איכות ובטיחות, באמצעות קביעת נהלים לייצור התוצרת והסדרת מערכת בקרה ופיקוח על כל שלבי ייצורה ושיווקה, והכל .לתועלת היצרנים והצרכנים בשנים האחרונות גברה מודעות הציבור בכל כללי הנוגע לבטיחות ולאיכות של ירקות ופירות טריים של47/ תוצרת חקלאית טריה). החלטה מס' חכ- (להלן ,)כלכלי-ועדת שרים לענייני חברה וכלכלה (קבינט חברתי ), שקיבלה תוקף של2007 באוגוסט1( מיום י"ז באב התשס"ז )2007 באוגוסט23( החלטת ממשלה ביום ט' באלול התשס"ז ), הורתה לקבוע מסגרת חקיקתית47/ (חב2303 'בחלטה מס "שתסדיר אמות מידה לגידול, ייצור, טיפול ושיווק של תוצרת חקלאית טרייה לשוק המקומי, אשר תתייחס, בין :השאר, לנושאים אלה .  קביעת כללים לגידול, ייצור, טיפול ושיווק של תוצרת1 חקלאית לצורך שמירה על מכלול האינטרסים הציבוריים .ובכלל זה: היבטים בריאותיים, יצרניים, שיווקיים וצרכניים ..  קביעת רמות איכות לשיווק של תוצרת חקלאית טרייה2 התנאים לסיווג התוצרת החקלאית לפי רמות וקביעת חובה לסמן תוצרת חקלאית לפי רמות האיכות והפרדה בשיווק התוצרת לפי הרמות השונות וקביעת כללים למניעת .הטעיית הציבור .  קביעת כללים לאפיון תוצרת חקלאית כבעלת מאפיינים3 יחודיים לעומת תוצרת חקלאית אחרת או מיתוגה באופן אחר, לרבות כללים לסימון ואריזה של תוצרת חקלאית כאמור, כללים לגידול, לייצור, לטיפול ולשיווק בתוצרת חקלאית כאמור, כללים למתן היתרים, במקרים מסוימים .לשיווק תוצרת כאמור וכללים למניעת הטעיית הציבור .  קביעת כללים לפיקוח על קיום הוראות החוק, לרבות4 קביעת מנגנוני פיקוח, אישור ובקרה, מינוי פקחים או גורמי פיקוח אחרים וקביעת סמכויותיהם, מתן הוראות למגדלים ומשווקים לשם עמידתם בהוראות החוק, קביעת חובות תיעוד ומסירת מידע ומסמכים, קביעת קנסות אזרחיים ".ועבירות פליליות בשל אי–קיום הוראות החוק בהתאם לאמור, מטרת החוק המוצע להסדיר גידול ושיווק של תוצרת חקלאית טרייה על פי תקני בטיחות ואיכות שייקבעו בנוהלי ייצור. התקנים יתייחסו לגורמים ,המשפיעים על בטיחות המזון, כגון איכות מי ההשקיה דישון ושימוש בחומרי הדברה, וכן לתהליכים המשפיעים על איכות התוצרת החקלאית, כגון מועד הקטיף, הטיפול .בתוצרת לאחר הקטיף, מיונה, אריזתה והובלתה בנוהל בסיסי שיקבע שר החקלאות ופיתוח הכפר השר או שר החקלאות), ייקבע תקן מזערי, שימלא- (להלן אחר כל הדרישות החוקיות הקיימות, ויבטיח שתוצרת שתגיע לשווקים תעמוד לפחות בתנאים שנקבעו בו. בנוהל משופר שיקבע השר, ייקבעו תקנים ובהם דרישות העולות .על הנוהל הבסיסי סימון התוצרת בהתאם לנוהל שלפיו יוצרה, ימנע שיווק תוצרת שבטיחותה ואיכותה נמוכים מהנוהל הבסיסי, ויאפשר לצרכן לרכוש, בהתאם להעדפותיו ויכולתו הכלכלית, תוצרת שעומדת בתקני איכות גבוהים ,יותר. נוסף על כך, יצרן שייצר בהתאם לנוהל משופר תוצרת חקלאית טרייה שאיכותה עולה על תקני הבטיחות והאיכות הבסיסיים, יוכל לסמן את תוצרתו בסמל המעיד .על איכותה ולקבל בעבורה תמורה גבוהה יותר ,הסכמי הסחר שעליהם חתומה מדינת ישראל .מחייבים תקינה אחידה לתוצרת מקומית ולתוצרת מיובאת חקיקת החוק המוצע תאפשר אכיפת תקינה שתהא קיימת .בישראל, גם על תוצרת מיובאת דרישות השווקים באירופה למזון בטוח ואיכותי, גרמו ליצואנים הישראלים לייצר בהתאם לנוהלי ייצור מפורטים וקפדניים המקובלים בשוק האירופי, ככל שהמדובר בתוצרת חקלאית טרייה לייצוא. תהליך זה נתון לבקרה על כל שלביו, מהשדה ועד למדף. החוק המוצע יאפשר גם .לצרכן הישראלי ליהנות מגישה דומה הגישה הנוהגת כיום והמקובלת כמה שנים בעולם מתייחסת לתהליך הייצור החקלאי הכולל וידועה כגישת "מן השדה ועד השולחן". חקיקת החוק המוצע תאפשר .היערכות לכך, כאמור לעיל כמקובל בארצות רבות, וכן בחוק להסדרת תוצרת חוק להסדרת תוצרת- (להלן2005-אורגנית, התשס"ה אורגנית), מוצע גם בחוק זה להעניק סמכויות להסמכת גופי בקרה פרטיים שתפקידם יהיה לבקר את תהליכי הייצור לפי .הנוהל המשופר ולבדוק את התאמתם לתקנים שייקבעו פיקוח על קיום הוראות החוק ייעשה בידי מפקחים .שימונו לכך לפי החוק הסעיף המוצע קובע כי מטרת החוק להבטיח 1 סעיף ייצור ואספקה של תוצרת חקלאית טרייה מן הצומח המשמשת למאכל אדם, העומדת בתקנים של איכות ובטיחות, באמצעות קביעת נהלים לייצור התוצרת ,והסדרת מערכת בקרה ופיקוח על כל שלבי ייצורה ושיווקה .והכל לתועלת היצרנים והצרכנים ד ב ר י ה ס ב ר 9.6.2010 ,, כ"ז בסיוון התש"ע511 - הצעות חוק הממשלה 1099 הגדרות.2 - בחוק זה ;)(ב9 אישור שנתן המנהל לפי סעיף- ""אישור ;8 בקרה על ייצור או שיווק צמחים בהתאם לתנאי היתר, כאמור בסעיף- ""בקרה ;)(ב9 גוף שנתן לו המנהל אישור לשמש גוף בקרה לפי סעיף- ""גוף בקרה ;)(א5 היתר לשימוש בסמל נוהל משופר שנתן המנהל לפי סעיף- ""היתר כלל השלבים של תהליך גידול צמחים המיועדים למכירה לצרכנים, לרבות- ""ייצור ;הכנת שטח גידול, זריעה, שתילה, גידול ואסיף ; מי שעוסק בייצור- ""יצרן ; העברה בכל דרך מדרכי ההעברה- ""מכירה עובד משרד החקלאות ופיתוח הכפר שמינה השר לצורך חוק זה או עובד- ""המנהל ;אחר שמינה להיות ממלא מקומו של המנהל בהעדרו 13 עובד המדינה שהשר או שר הבריאות, לפי העניין, מינה אותו לפי סעיף- ""מפקח ;להיות מפקח לעניין חוק זה ; מי שעוסק בשיווק- ""משווק (ב) ובו קבועים תנאים בסיסיים לייצור או3 נוהל שנקבע לפי סעיף- ""הנוהל הבסיסי ;לשיווק צמחים ;)(ג3 נוהל שקבע השר לפי סעיף- ""נוהל משופר ;)(א9 סמל של גוף בקרה שאישר המנהל לפי סעיף- ""סמל בקרה כל פעולה לשינוי מרקם או צורה של צמח, למעט פעולות הבחלה וחיתוך- ""עיבוד ;שמתבצעות בבית אריזה ירקות ופירות לרבות פירות הדר המשמשים למאכל אדם, בטרם עברו תהליך- ""צמח ;עיבוד לחוק את המונחים שבהם2 מוצע להגדיר בסעיף 2 סעיף ,נעשה שימוש בסעיפים שונים בחוק המוצע :ובכלל זה מוצע להגדיר את המונחים האלה צמחים מוגדרים כירקות ופירות, לרבות - "להגדרה "צמח פירות הדר, המשמשים למאכל אדם, שלא עברו תהליך עיבוד שמביא לשינוי צורתם או מרקמם. פעולות שנעשו לשם הבחלתם של צמחים או פעולות חיתוך שנעשו בהם .בבית אריזה, אינן נכללות בתהליך העיבוד ההגדרה מכילה את כלל השלבים - "להגדרה "ייצור ,הנדרשים לייצור צמחים המיועדים למכירה לצרכנים ,החל בהכנת שטח גידול לזריעה או לשתילה, עבור לגידולו .לטיפול בו, לקטיפתו ולאיסופו הנוהל הבסיסי שיקבע שר - "להגדרה "הנוהל הבסיסי החקלאות, יפרט תנאים מזעריים לייצור הצמח או לשיווקו למשל שפרי- ובכלל זה הוראות לעניין איכות פנימית שלא- יהיה בשל ולא בוסר, או בפרי שצריך להכיל מיץ למשל מניעת שיווק- יהיה יבש; לעניין איכות חיצונית של ירק או פרי רקובים שאינם ראויים למאכל אדם; לעניין למשל לגבי הרמה המרבית המותרת של שאריות- בטיחות חומרי הדברה בירקות ופירות טריים, לפי אמות מידה בין–לאומיות. מובהר כי את ההוראות לעניין הבטיחות יקבע שר הבריאות בתוקף הסמכויות הנתונות לו לפי 1983-פקודת בריאות הציבור (מזון)[נוסח חדש], התשמ"ג .) פקודת בריאות הציבור- (להלן הנוהל המשופר הוא נוהל- "להגדרה "נוהל משופר שיקבע שר החקלאות, שכולל הליך או הליכים מיוחדים בעת ייצור הצמח, נוספים על אלה שיקבע השר בנוהל ,הבסיסי. כך למשל, הליך ייצור תות בהדברה משולבת שעיקרה שימוש באמצעי הדברה ביולוגיים כגון צרעות שמחסלות מזיקים, אשר נועד לצמצם ככל האפשר הדברת .מזיקים באמצעות שימוש בחומרי הדברה המנהל, לו מוענקות סמכויות לפי החוק- "להגדרה "המנהל המוצע, ובכלל זה סמכות לעניין שימוש בסמל נוהל משופר ולעניין גופי בקרה, הוא עובד משרד החקלאות ופיתוח הכפר שמינה שר החקלאות לצורך החוק המוצע, או עובד אחר .שמינה להיות ממלא מקומו של המנהל בהעדרו .2 - בחוק זה הגדרות ;)(ב9 אישור שנתן המנהל לפי סעיף- ""אישור ;8 בקרה על ייצור או שיווק צמחים בהתאם לתנאי היתר, כאמור בסעיף- ""בקרה ;)(ב9 גוף שנתן לו המנהל אישור לשמש גוף בקרה לפי סעיף- ""גוף בקרה ;)(א5 היתר לשימוש בסמל נוהל משופר שנתן המנהל לפי סעיף- ""היתר כלל השלבים של תהליך גידול צמחים המיועדים למכירה לצרכנים, לרבות- ""ייצור ;הכנת שטח גידול, זריעה, שתילה, גידול ואסיף ; מי שעוסק בייצור- ""יצרן ; העברה בכל דרך מדרכי ההעברה- ""מכירה עובד משרד החקלאות ופיתוח הכפר שמינה השר לצורך חוק זה או עובד- ""המנהל ;אחר שמינה להיות ממלא מקומו של המנהל בהעדרו 13 עובד המדינה שהשר או שר הבריאות, לפי העניין, מינה אותו לפי סעיף- ""מפקח ;להיות מפקח לעניין חוק זה ; מי שעוסק בשיווק- ""משווק (ב) ובו קבועים תנאים בסיסיים לייצור או3 נוהל שנקבע לפי סעיף- ""הנוהל הבסיסי ;לשיווק צמחים ;)(ג3 נוהל שקבע השר לפי סעיף- ""נוהל משופר ;)(א9 סמל של גוף בקרה שאישר המנהל לפי סעיף- ""סמל בקרה כל פעולה לשינוי מרקם או צורה של צמח, למעט פעולות הבחלה וחיתוך- ""עיבוד ;שמתבצעות בבית אריזה ירקות ופירות לרבות פירות הדר המשמשים למאכל אדם, בטרם עברו תהליך- ""צמח ;עיבוד ד ב ר י ה ס ב ר 9.6.2010 ,, כ"ז בסיוון התש"ע511 - הצעות חוק הממשלה 1100 כלל השלבים של תהליך שיווק צמחים המיועדים למכירה לצרכנים, לרבות- ""שיווק ;מיון, אריזה, סימון, הובלה, אחסון ופרסום . שר החקלאות ופיתוח הכפר- ""השר הסדרת הייצור והשיווק.3 .לא ייצר אדם צמח ולא ישווקו אלא אם כן הוא מקיים את הנוהל הבסיסי לפחות (א) השר יקבע נוהל בסיסי, שיפורטו בו תנאים לייצור ולשיווק צמחים, לרבות לעניין (ב) בטיחות ואיכות פנימית וחיצונית של הצמחים, ובלבד שתנאים לעניין בטיחות הייצור ,]והשיווק יהיו כפי שקבע שר הבריאות לפי פקודת בריאות הציבור (מזון)[נוסח חדש .1‏1983-התשמ"ג השר רשאי לקבוע נוהל משופר, אחד או יותר, שיכלול נוסף על תנאי הנוהל (ג) הבסיסי, תנאים נוספים שיקבע; קבע השר נוהל כאמור, יקבע סמל לאותו נוהל (בחוק סמל נוהל משופר), אשר יהיה ניתן לעשות בו שימוש לגבי צמחים המיוצרים- זה .ומשווקים בהתאם לתנאי אותו נוהל, בכפוף להוראות לפי חוק זה .תקנות לפי סעיף זה יותקנו באישור ועדת הכלכלה של הכנסת (ד) בקשה לקבלת היתר או לחידושו .4 המבקש לקבל היתר לשימוש בסמל נוהל משופר או לחידושו, יגיש למנהל בקשה :ויצרף לה את כל אלה ;רשימת צמחים שהוא מבקש לסמן בסמל )1( ;רשימת נוהלי העבודה שלפיהם הוא ייצר או ישווק כל צמח )2( המפקחים הם עובדי המדינה שימונו - "להגדרה "מפקח בידי שר החקלאות או שר הבריאות, לפי העניין, שיפקחו על קיום הוראות החוק המוצע. מפקח שיהיה אחראי לפיקוח ימונה בידי שר- על איכות פנימית וחיצונית של הצמח החקלאות, ומפקח שיהיה אחראי לפיקוח על בטיחות .הייצור והשיווק של הצמח, ימונה בידי שר הבריאות הפיקוח על ייצור צמח לפי הנוהל הבסיסי, להבדיל מפיקוח .על ייצור צמח לפי נוהל משופר, ייעשה בידי המפקחים בקרה היא מעקב אחר - "להגדרות "בקרה" ו"גוף בקרה תהליכי הייצור והשיווק של צמחים, שמטרתה לבדוק אם הצמחים יוצרו או שווקו לפי נוהל משופר (שכולל בתוכו גם את הנוהל הבסיסי). הבקרה תבוצע בידי גוף בקרה שיאושר (ב) המוצע. ניתן להתלות או לבטל9 בידי המנהל כמפורט בסעיף . המוצע10 אישור של גוף בקרה בהתאם למפורט בסעיף ההיתר הוא היתר לשימוש בסמל נוהל- "להגדרה "היתר משופר, והוא יינתן למי שימלא אחר התנאים שנקבעו לפי החוק. את ההיתר יהיה ניתן להתלות או לבטל אם התקיימו הסיבות לכך הקבועות בחוק, ואולם לא יינקטו פעולות ביטול או התליה אלא לאחר שהתקיימו הליכים שמבטיחים את כללי הצדק הטבעי: הודעה על כוונה לפעול כאמור וכן והזדמנות לבעל ההיתר לטעון את טענותיו כנגד .הכוונה לבטל או להתלות מוצע לאסור את הייצור והשיווק של צמח 3 סעיף שאינו עומד בתנאים הבסיסיים לעניין איכות ובטיחות. עוד מוצע כי שר החקלאות יקבע בתקנות את הנוהל הבסיסי, שיפורטו בו התנאים לייצור ולשיווק צמחים. התנאים ,יהיו הן לעניין בטיחות והן לעניין איכות פנימית וחיצונית ואולם מובהר שתנאי הנוהל לעניין בטיחות הייצור והשיווק של צמחים ייקבעו בידי שר הבריאות. קביעה זו משמרת את המצב הקיים ולפיו שר הבריאות הוא המוסמך לקבוע הוראות לעניין בטיחות מזון. יצוין כי הרמה המרבית של שאריות )חומרי הדברה בצמחים, קבועה בתקנות בריאות הציבור (מזון , שהותקנו בידי שרי1991-(שאריות חמרי הדברה), התשנ"א הבריאות והחקלאות. עמידה בתנאי הנוהל הבסיסי תפוקח .בידי המפקחים שהם עובדי מדינה, כאמור לעיל כמו כן מוצע כי שר החקלאות יוסמך לקבוע נוהל משופר, אחד או יותר. נוהל משופר יכלול תנאי ייצור נוספים על אלה הקבועים בנוהל הבסיסי ויכול שיכלול היבטים שונים בעניין ייצור הצמחים ושיווקו, כגון לעניין מניעת מזיקים בצמחים. אם השר קובע נוהל משופר, עליו לקבוע סמל נוהל משופר. מי שייצר צמח לפי- סמל לאותו נוהל אותו נוהל משופר, יוכל לעשות שימוש בסמל האמור על גבי .הצמחים או אריזות הצמחים שהוא מייצר או משווק ההסדר המוצע לגבי שימוש בסמל נוהל משופר, דומה להסדר הקיים בחוק להסדרת תוצרת אורגנית, שלפיו ניתן לסמן תוצרת שיוצרה לפי אותו חוק בסמלים המעידים על ייצור התוצרת וקיום הליך הבקרה על ייצורה בהתאם .לאותו חוק ,יצרני צמחים המייצרים צמחים לפי נוהל משופר 4 סעיף יוכלו לפנות למנהל בבקשה לקבלת היתר לשימוש בסמל נוהל משופר. על מבקש כאמור לצרף רשימת- לבקשתו את הנדרש לפי החוק ובכלל זה את הצמחים שאותם ירצה לייצר לפי הנוהל המשופר, רשימת נוהלי העבודה שלפיהם הוא ייצר או ישווק כל צמח, הסדר .750 ', עמ36 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש 1 ד ב ר י ה ס ב ר 9.6.2010 ,, כ"ז בסיוון התש"ע511 - הצעות חוק הממשלה 1101 ;) הסדר בקרה- הסדר עם גוף בקרה לביצוע בקרה אצל המבקש (להלן )3( ;הצהרה בדבר הרשעות בפלילים בהתאם לטופס שאישר המנהל )4( .פרטים נוספים לפי דרישת המנהל )5( היתר לשימוש בסמל נוהל משופר .5 נוכח המנהל כי התקיימו התנאים המפורטים להלן, ייתן למבקש היתר לשימוש (א) :בסמל נוהל משופר, ורשאי הוא להתנות את ההיתר בתנאים נוספים ;4 הבקשה הוגשה בהתאם להוראות סעיף )1( אופן הייצור והשיווק המפורט בבקשה תואם את הוראות הנוהל )2( ;המשופר - המבקש לא הורשע בעבירה )3( -לפי חוק זה או לפי החוק להסדרת תוצרת אורגנית, התשס"ה (א) ;2‏2005 לפי חיקוק אחר, שמפאת מהותה, חומרתה או נסיבותיה, אין הוא (ב) .ראוי לקבל היתר לפי חוק זה . דחה המנהל בקשה לקבלת היתר, יודיע על כך למבקש בהודעה מנומקת בכתב (ב) .תוקפו של היתר לא יעלה על שלוש שנים מיום נתינתו (ג) התליית היתר וביטולו.6 :המנהל רשאי להתלות היתר או לבטלו אם התקיים אחד מאלה (א) ;)(א5 חדל להתקיים תנאי מהתנאים למתן ההיתר לפי סעיף )1( בעל ההיתר אינו ממלא אחר התנאים הנוספים שהתנה המנהל לפי )2( .)(א5 סעיף המנהל לא יתלה או יבטל היתר כאמור בסעיף קטן (א), אלא אם כן הודיע על כך (ב) ימים לפחות לפני הביטול או ההתליה, ונתן לו הזדמנות להשמיע14 בכתב לבעל ההיתר .את טענותיו לפניו בכתב או בעל פה סימון בסמל .7 לא יסמן אדם צמח או אריזה של צמח בסמל נוהל משופר, אלא בהתאם להיתר וכשלצד .סמל הנוהל המשופר מופיע סמל גוף הבקרה המבקר את קיום תנאי ההיתר עם גוף בקרה לביצוע הבקרה על ייצור או שיווק הצמח לפי הנוהל המשופר, הצהרה בדבר הרשעות בפלילים ופרטים .נוספים שיידרשו על ידי המנהל יצוין כי קבלת מידע בדבר הרשעות בפלילים, נדרשת כדי לאפשר למנהל לשקול בקשות באופן שכל המידע יובא לפניו. כך למשל יוכל המנהל לשקול אם ראוי להעניק היתר .למי שהורשע בעבירות הקשורות לעיסוק בייצור צמחים מוצע כי משהוגשה למנהל בקשה להיתר 5 סעיף לחוק, ומשנוכח כי אופן הייצור4 בהתאם לסעיף והשיווק כפי שפורט בבקשה תואם את הוראות הנוהל המשופר, והמבקש לא הורשע בעבירה שבשל מהותה חומרתה ונסיבותיה לא יהיה זה נכון להעניק לו היתר ייתן לו המנהל היתר. ההיתר יינתן לתקופה שלא תעלה- על שלוש שנים מיום מתן ההיתר. עוד קובע סעיף זה כי במקרה שהחליט המנהל לסרב לבקשה להיתר, יודיע על .כך בכתב למבקש תוך פירוט נימוקי הסירוב מוצע להעניק למנהל סמכות להתלות היתר או 6 סעיף לבטלו אם חדל להתקיים תנאי מהתנאים למתן ההיתר או מהתנאים הנוספים שבהם התנה המנהל את ההיתר. לדוגמה, אם בעל ההיתר מייצר צמחים שלא לפי הנוהל המשופר או אם בעל ההיתר הורשע בעבירה על חוק זה, על החוק להסדרת תוצרת אורגנית או בעבירה על חיקוק אחר שבשלה יש מקום להתלות או לבטל את ההיתר .שניתן לו מוצע לקבוע כי לא יותלה או יבוטל היתר אלא אם , ימים מראש לפחות14 כן הודיעו על כך לבעל ההיתר וניתנה לו הזדמנות להשמיע את טענותיו בכתב או בעל .פה, לפני המנהל מוצע לאסור סימון של צמח או אריזה של צמח 7 סעיף בסמל נוהל משופר, אלא אם כן הדבר נעשה בהתאם לתנאי ההיתר לשימוש בסמל וכשלצד סמל .474 'ס"ח התשס"ה, עמ 2 ;) הסדר בקרה- הסדר עם גוף בקרה לביצוע בקרה אצל המבקש (להלן )3( ;הצהרה בדבר הרשעות בפלילים בהתאם לטופס שאישר המנהל )4( .פרטים נוספים לפי דרישת המנהל )5( .5 נוכח המנהל כי התקיימו התנאים המפורטים להלן, ייתן למבקש היתר לשימוש (א) :בסמל נוהל משופר, ורשאי הוא להתנות את ההיתר בתנאים נוספים היתר לשימוש בסמל נוהל משופר ;4 הבקשה הוגשה בהתאם להוראות סעיף )1( אופן הייצור והשיווק המפורט בבקשה תואם את הוראות הנוהל )2( ;המשופר - המבקש לא הורשע בעבירה )3( -לפי חוק זה או לפי החוק להסדרת תוצרת אורגנית, התשס"ה (א) ;2‏2005 לפי חיקוק אחר, שמפאת מהותה, חומרתה או נסיבותיה, אין הוא (ב) .ראוי לקבל היתר לפי חוק זה . דחה המנהל בקשה לקבלת היתר, יודיע על כך למבקש בהודעה מנומקת בכתב (ב) .תוקפו של היתר לא יעלה על שלוש שנים מיום נתינתו (ג) .6 :המנהל רשאי להתלות היתר או לבטלו אם התקיים אחד מאלה (א) התליית היתר וביטולו ;)(א5 חדל להתקיים תנאי מהתנאים למתן ההיתר לפי סעיף )1( בעל ההיתר אינו ממלא אחר התנאים הנוספים שהתנה המנהל לפי )2( .)(א5 סעיף המנהל לא יתלה או יבטל היתר כאמור בסעיף קטן (א), אלא אם כן הודיע על כך (ב) ימים לפחות לפני הביטול או ההתליה, ונתן לו הזדמנות להשמיע14 בכתב לבעל ההיתר .את טענותיו לפניו בכתב או בעל פה .7 לא יסמן אדם צמח או אריזה של צמח בסמל נוהל משופר, אלא בהתאם להיתר וכשלצד .סמל הנוהל המשופר מופיע סמל גוף הבקרה המבקר את קיום תנאי ההיתר סימון בסמל ד ב ר י ה ס ב ר 9.6.2010 ,, כ"ז בסיוון התש"ע511 - הצעות חוק הממשלה 1102 תפקיד גוף בקרה .8 גוף בקרה יבצע אצל בעל היתר שהתקשר עמו בהסדר בקרה, בקרה על ייצור (א) או שיווק צמח לפי תנאי אותו היתר, ולא יתיר שימוש בסמל הבקרה שלו אלא אם כן .הייצור או השיווק, לפי העניין, נעשים על פי תנאי ההיתר כאמור גוף בקרה ינקוט את כל האמצעים הנדרשים באופן סביר כדי לוודא את קיום תנאי (ב) .ההיתר בידי בעל ההיתר שהתקשר עמו בהסדר בקרה אישור גוף בקרה.9 .המבקש לשמש גוף בקרה יגיש למנהל בקשה בהתאם להוראות שקבע השר (א) התקיימו במבקש התנאים המפורטים להלן, יאשר המנהל את המבקש כגוף בקרה (ב) :ואת סמל הבקרה שלו, ורשאי הוא להתנות את האישור בתנאים נוספים המבקש ועובדיו עומדים בדרישות השכלה וניסיון ובתנאים אחרים שקבע )1( ;)1()(א24 השר לפי סעיף ,מנהל המבקש ובעלי עניין בו לא הורשעו בעבירה שמפאת חומרתה )2( ;מהותה או נסיבותיה, אין זה מן הראוי לתת אישור למבקש אין בעיסוקו של המבקש, של מנהלו או של בעל עניין בו, דבר העלול לגרום )3( למי מהם להימצא, במישרין או בעקיפין, במצב של ניגוד עניינים בין תפקידם ;האמור לבין עניין אישי שלהם או של קרובם, או לבין תפקיד אחר שלהם דחה המנהל בקשה כאמור בסעיף קטן (א), יודיע על כך למבקש בהודעה מנומקת (ג) .בכתב - בסעיף זה (ד) : כל אחד מאלה- "אמצעי שליטה", בתאגיד זכות הצבעה באסיפה כללית של חברה או בגוף מקביל של תאגיד )1( ;אחר בעלי- הזכות למנות דירקטור או מנהל כללי, ובתאגיד שאינו חברה )2( ;תפקידים דומים ;הזכות להשתתף ברווחי התאגיד )3( ;הזכות לחלק ביתרת נכסי התאגיד לאחר סילוק חובותיו בעת פירוקו )4( מי שמחזיק בחמישה אחוזים או יותר מסוג מסוים של אמצעי- ""בעל עניין שליטה בתאגיד, ובחברה שניירות הערך שלה הוצעו לציבור ונסחרים מי שמחזיק ביותר מעשרה אחוזים, או מי שמכהן בהם כדירקטור- בבורסה ;או כמנהל כללי ; מנהל פעיל או האחראי מטעם המבקש על תחום הבקרה- ""מנהל בן זוג, הורה, ילד, אח או אחות, או אדם אחר הסמוך על שולחנו של- ""קרוב .המבקש, של מנהל בו או של בעל עניין בו, ובן זוגו של כל אחד מאלה הנוהל המשופר מופיע הסמל של גוף הבקרה שבדק ואישר .שהצמח מיוצר בהתאם לתנאי ההיתר סעיף זה קובע את תפקידי גוף הבקרה. גוף בקרה 8 סעיף יבצע אצל בעל היתר שהתקשר עמו, ביקורת על ייצור ביקורת שתוודא כי הצמחים מיוצרים- או שיווק של צמחים או משווקים בהתאם לתנאי ההיתר. גוף בקרה לא יתיר שימוש בסמל הבקרה שלו לגבי צמחים שמיוצרים או משווקים בחריגה מתנאי ההיתר. על גוף הבקרה לנקוט את האמצעים הנדרשים באופן סביר, כדי לוודא שסמלו מוצג רק על גבי תוצרת הממלאת .אחר תנאי ההיתר לשימוש בסמל המשופר .סעיף זה מסדיר את אופן אישור גופי הבקרה 9 סעיף מוצע כי המנהל יאשר בקשה של גוף לאשרו כגוף :בקרה, אם התקיימו בבקשתו הדרישות הקבועות בחוק מנהלו הוא בעל השכלה וניסיון והוא ממלא אחר תנאים נוספים שיקבע שר החקלאות לפי החוק; מנהלו ובעלי עניין בו לא הורשעו בעבירה שבשל חומרתה, מהותה או ,נסיבותיה אין זה ראוי לאשר את הבקשה, וכן שהמבקש מנהלו או בעל עניין בו, לא יהיו במצב של ניגוד עניינים בין .תפקידם לבין תפקיד או עניין אישי אחר שלהם ד ב ר י ה ס ב ר 9.6.2010 ,, כ"ז בסיוון התש"ע511 - הצעות חוק הממשלה 1103 התליית אישור או ביטולו.10 :המנהל רשאי להתלות אישור שנתן או לבטלו, אם נוכח כי התקיים אחד מאלה (א) ;)(ב9 חדל להתקיים תנאי מהתנאים למתן האישור לפי סעיף )1( גוף הבקרה אינו ממלא אחר התנאים הנוספים שהתנה המנהל לפי )2( .)(ב9 סעיף המנהל לא יתלה או יבטל אישור כאמור בסעיף קטן (א) אלא אם כן הודיע על כך (ב) ימים לפחות לפני הביטול או ההתליה ונתן לו הזדמנות להשמיע14 בכתב לגוף הבקרה .את טענותיו בפניו בכתב או בעל פה תוצאות התליית אישור או ביטולו .11 , לא יהיה בכך כדי לפגוע בתוקפו10 הותלה או בוטל אישור של גוף בקרה כאמור בסעיף .של סימון בסמל הבקרה של אותו גוף שנעשה כדין טרם ההתליה או הביטול השמדת צמחים .12 ראה מנהל שירות המזון במשרד הבריאות כי צמחים שנתפסו לפי חוק זה עלולים להוות .סכנה לבריאות הציבור, רשאי הוא להורות למפקח להשמידם מינוי מפקחים .13 )(א השר רשאי להסמיך מפקחים, מבין עובדי המדינה, לשם פיקוח על ביצוע )1( .הוראות חוק זה, למעט הוראות הנוגעות לבטיחות הייצור והשיווק של צמחים שר הבריאות רשאי להסמיך מפקחים, מבין עובדי המדינה, לשם פיקוח על )2( .ביצוע הוראות חוק זה, ככל שהן נוגעות לבטיחות הייצור והשיווק של צמחים :לא יוסמך מפקח לפי הוראות סעיף קטן (א), אלא אם כן התקיימו בו כל אלה (ב) משטרת ישראל הודיעה, לא יאוחר משלושה חודשים מפניית השר או )1( שר הבריאות אליה, כי היא אינה מתנגדת להסמכתו למפקח מטעמים הנוגעים ;לשלום הציבור וביטחונו, לרבות בשל עברו הפלילי הוא קיבל הכשרה מתאימה בתחום הסמכויות שיהיו נתונות לו לפי חוק )2( זה, כפי שהורה השר בהסכמת השר לביטחון הפנים, ובלבד שההכשרה לעניין ;בטיחות הייצור והשיווק של צמחים תהא כפי שהורה שר הבריאות הוא עומד בתנאי כשירות נוספים, ככל שהורה השר, בהסכמת השר )3( .לביטחון הפנים .הודעה על הסמכת מפקח לפי סעיף זה תפורסם ברשומות (ג) סמכויות פיקוח ואכיפה .14 לשם פיקוח על ביצוע הוראות חוק זה, רשאי מפקח, לאחר שהזדהה לפי סעיף (א) - )קטן (ד מוצע להעניק למנהל סמכות להתלות אישור 10 סעיף שנתן לגוף בקרה או לבטלו, אם חדל להתקיים תנאי מהתנאים למתן האישור או מהתנאים הנוספים .שבהם התנה המנהל את האישור מוצע לקבוע כי התליה או ביטול לא יינקטו אלא אם ימים14 כן ניתנה הודעה על הכוונה לעשות כן לפחות מראש ואלא אם כן ניתנה לגוף הבקרה הזדמנות להשמיע .את טענותיו בכתב או בעל פה לפני המנהל מוצע לקבוע כי לא יותלה או יבוטל אישור אלא , ימים מראש לפחות14 אם כן הודיעו על כך לגוף הבקרה וניתנה לו הזדמנות להשמיע את טענותיו בכתב או בעל .פה לפני המנהל מוצע לקבוע בסעיף זה כי התליה או ביטול של 11 סעיף אישור לגוף בקרה, לא יפגעו בתוקפו של סימון בסמל בקרה של הגוף, אשר נעשה בו שימוש בהתאם לדין לפני שננקטה פעולת הביטול או ההתליה. זאת מאחר שככל שלא מדובר בעניין מהותי המצריך השמדה של הצמחים, ראוי לאפשר שיווק של צמחים שכבר סומנו .בסמל הבקרה טרם התלייתו או ביטולו בסעיף זה מוצע להסמיך את מנהל שירות המזון 12 סעיף במשרד הבריאות, להורות למפקח להשמיד צמחים העלולים להוות סכנה לבריאות הציבור. סמכות דומה קיימת .לפי פקודת בריאות הציבור, לגורמים שנקבעו באותה פקודה הסעיף המוצע קובע הוראות לעניין הסמכת 13 סעיף מפקחים מקרב עובדי המדינה, לפיקוח על קיום הוראות החוק המוצע. את המפקחים יסמיכו שר החקלאות ושר הבריאות, כל אחד בתחומי סמכותו לפי החוק. התנאים להסמכת המפקחים הם שמשטרת ישראל ,לא התנגדה להסמכתם, שהם קיבלו הכשרה מתאימה .ושהם עומדים בתנאי כשירות נוספים שייקבעו בעניין .10 :המנהל רשאי להתלות אישור שנתן או לבטלו, אם נוכח כי התקיים אחד מאלה (א) התליית אישור או ביטולו ;)(ב9 חדל להתקיים תנאי מהתנאים למתן האישור לפי סעיף )1( גוף הבקרה אינו ממלא אחר התנאים הנוספים שהתנה המנהל לפי )2( .)(ב9 סעיף המנהל לא יתלה או יבטל אישור כאמור בסעיף קטן (א) אלא אם כן הודיע על כך (ב) ימים לפחות לפני הביטול או ההתליה ונתן לו הזדמנות להשמיע14 בכתב לגוף הבקרה .את טענותיו לפניו בכתב או בעל פה .11 , לא יהיה בכך כדי לפגוע בתוקפו10 הותלה או בוטל אישור של גוף בקרה כאמור בסעיף .של סימון בסמל הבקרה של אותו גוף שנעשה כדין טרם ההתליה או הביטול תוצאות התליית אישור או ביטולו .12 ראה מנהל שירות המזון במשרד הבריאות כי צמחים שנתפסו לפי חוק זה עלולים להוות .סכנה לבריאות הציבור, רשאי הוא להורות למפקח להשמידם השמדת צמחים .13 )(א השר רשאי להסמיך מפקחים, מבין עובדי המדינה, לשם פיקוח על ביצוע )1( .הוראות חוק זה, למעט הוראות הנוגעות לבטיחות הייצור והשיווק של צמחים מינוי מפקחים שר הבריאות רשאי להסמיך מפקחים, מבין עובדי המדינה, לשם פיקוח על )2( .ביצוע הוראות חוק זה, ככל שהן נוגעות לבטיחות הייצור והשיווק של צמחים :לא יוסמך מפקח לפי הוראות סעיף קטן (א), אלא אם כן התקיימו בו כל אלה (ב) משטרת ישראל הודיעה, לא יאוחר משלושה חודשים מפניית השר או )1( שר הבריאות אליה, כי היא אינה מתנגדת להסמכתו למפקח מטעמים הנוגעים ;לשלום הציבור וביטחונו, לרבות בשל עברו הפלילי הוא קיבל הכשרה מתאימה בתחום הסמכויות שיהיו נתונות לו לפי חוק )2( זה, כפי שהורה השר בהסכמת השר לביטחון הפנים, ובלבד שההכשרה לעניין ;בטיחות הייצור והשיווק של צמחים תהא כפי שהורה שר הבריאות הוא עומד בתנאי כשירות נוספים, ככל שהורה השר, בהסכמת השר )3( .לביטחון הפנים .הודעה על הסמכת מפקח לפי סעיף זה תפורסם ברשומות (ג) .14 לשם פיקוח על ביצוע הוראות חוק זה, רשאי מפקח, לאחר שהזדהה לפי סעיף (א) - )קטן (ד סמכויות פיקוח ואכיפה ד ב ר י ה ס ב ר 9.6.2010 ,, כ"ז בסיוון התש"ע511 - הצעות חוק הממשלה 1104 להיכנס למקום שבו מייצרים או משווקים צמחים כדי לבדוק אותם ואת )1( תהליכי ייצורם או שיווקם; ואולם לא ייכנס מפקח למקום המשמש למגורים ;בלבד, אלא על פי צו של בית משפט לדרוש מכל אדם הנוגע בדבר למסור לו כל ידיעה ומסמך שיש בהם כדי )2( - "להבטיח את ביצוע הוראות חוק זה או להקל את ביצוען; בפסקה זו, "מסמך ;3‏1995-לרבות פלט, כהגדרתו בחוק המחשבים, התשנ"ה ליטול דוגמאות של צמחים לשם מסירתן לבדיקה במעבדות שאישר המנהל )3( .לעניין זה, לשמור אותן ולנהוג בהן בכל דרך אחרת - התעורר חשד לביצוע עבירה על הוראות חוק זה, רשאי מפקח (ב) לחקור כל אדם הקשור לעבירה כאמור, או שעשויות להיות לו ידיעות )1( 3– ו2 הנוגעות לעבירה כאמור; על חקירה לפי פסקה זו יחולו הוראות סעיפים ;, בשינויים המחויבים4‏)לפקודת הפרוצדורה הפלילית (עדות לפקודת סדר הדין הפלילי23 לבקש מבית משפט צו חיפוש על פי סעיף )2( ,) פקודת מעצר וחיפוש- (להלן5‏1969-(מעצר וחיפוש)[נוסח חדש], התשכ"ט 45– ו28 עד26 ,)1()(א24 ולבצעו; על חיפוש לפי פסקה זו יחולו הוראות סעיפים ;לפקודת מעצר וחיפוש, בשינויים המחויבים לתפוס כל חפץ הקשור לעבירה כאמור; על תפיסה לפי פסקה זו יחולו )3( ,הוראות הפרק הרביעי לפקודת מעצר וחיפוש, בשינויים המחויבים; לעניין זה . לרבות צמחים ואמצעים לייצורם, חומרי אריזה ותכשירים כימיים- ""חפץ ,סירב אדם להיענות לדרישות מפקח, על פי סמכותו בהתאם להוראות סעיף זה (ג) ,וקיים חשש שיימלט או שזהותו אינה ידועה, רשאי המפקח לעכבו עד לבואו של שוטר (ב) ו–(ג) לחוק סדר הדין הפלילי (סמכויות75 ויחולו על העיכוב האמור הוראות סעיף ., בשינויים המחויבים6‏1996- מעצרים), התשנ"ו- אכיפה ) צמחים, והחליט המפקח שהם אינם מתאימים לנוהל3()נתפסו לפי סעיף קטן (ב (ד) הבסיסי, יפרט בכתב את הנימוקים להחלטתו, יסמנם במילים "פסולים לשיווק" ויעשה :אחד מאלה יפרט את הטעון תיקון, ואם תוקנה- היתה אי–ההתאמה ניתנת לתיקון )1( ; יתיר את שיווקם- אי–ההתאמה ידווח על כך למנהל שירות- היתה באי–ההתאמה סכנה לבריאות האדם )2( .12 המזון במשרד הבריאות וינהג לפי הנחייתו, כאמור בסעיף נוכח המפקח כי מקום שבו מייצרים או משווקים צמחים אינו מתאים לנוהל (ה) הבסיסי, ייתן ליצרן או למשווק, לפי העניין, צו האוסר עליו לייצר או לשווק צמחים הסעיף המוצע מפרט את סמכויות הפיקוח 14 סעיף ,והאכיפה שיוקנו למפקחים שיוסמכו לפי החוק ובכלל זה: סמכות לדרוש מכל אדם שימסור ידיעות ומסמכים ,הנוגעים לעניין, סמכות ליטול דוגמאות לבדיקה במעבדות ,וסמכות כניסה למקום שבו מייצרים או משווקים צמחים למעט בית מגורים שאליו יהיה ניתן להיכנס רק לפי צו ,של בית משפט. בנוסף יוקנו למפקחים שיוסמכו לפי החוק סמכויות לערוך חקירה לפי פקודת הפרוצדורה הפלילית (עדות), ולתפוס חפצים הקשורים לעבירה ובכלל זה צמחים .ואמצעים לייצורם, חומרי אריזה ותכשירים כימיים כמו כן מוצע להעניק למפקחים סמכות להחליט כי צמחים שנתפסו אינם מתאימים לנוהל הבסיסי, להתיר את שיווקם רק אם תוקנה אי ההתאמה, או להשמידם בהתאם להוראה של מנהל שירות המזון שניתנה לפי סעיף המוצע. עוד מוצע כי מפקחים יוסמכו לאסור בצו ייצור12 או שיווק צמחים במקום שאינו מתאים להוראות הנוהל . לבטל את הצו- הבסיסי, ואם תוקנה אי–ההתאמה .366 'ס"ח התשנ"ה, עמ 3 .467 ), (א439 )חוקי א"י, כרך א', עמ' (ע 4 .284 ', עמ12 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש 5 .338 'ס"ח התשנ"ו, עמ 6 ד ב ר י ה ס ב ר 9.6.2010 ,, כ"ז בסיוון התש"ע511 - הצעות חוק הממשלה 1105 באותו מקום; הוכח להנחת דעתו של המפקח כי תוקנה אי–ההתאמה, יבטל את הצו .האמור ויודיע על כך בכתב ליצרן או למשווק, לפי העניין זיהוי מפקחים .15 מפקח לא יעשה שימוש בסמכויות הנתונות לו לפי חוק זה, אלא בעת מילוי תפקידו :ובהתקיים שניים אלה הוא לובש מדי מפקח, בצבע ובצורה שהורה לעניין זה השר שהסמיכו למפקח )1( השר המסמיך), ובלבד שהמדים כאמור אינם נחזים להיות- (להלן13 כאמור בסעיף ;מדי משטרה, והוא עונד באופן גלוי תג המזהה אותו ואת תפקידו יש בידו תעודה החתומה בידי השר המסמיך, המעידה על תפקידו ועל )2( .סמכויותיו, שאותה יציג על פי דרישה השגה על החלטת גוף בקרה .16 , רשאי להשיג עליה לפני8 הרואה את עצמו נפגע מהחלטת גוף בקרה לפי סעיף (א) .המנהל בתוך ארבעה עשר ימים מיום שניתנה הוגשה למנהל השגה כאמור בסעיף קטן (א), ייתן המנהל את החלטתו המנומקת (ב) .בתוך שבעה ימי עבודה מיום קבלת ההשגה; עותק של ההחלטה יישלח למשיג השגה על החלטת מפקח .17 ) או מצו של מפקח לפי1()(ד14 הרואה את עצמו נפגע מהחלטת מפקח לפי סעיף (א) :(ה), רשאי להשיג עליה כמפורט להלן14 סעיף ; לפני המנהל- על החלטת מפקח שהסמיך השר )1( לפני מנהל שירות המזון במשרד- על החלטת מפקח שהסמיך שר הבריאות )2( .הבריאות , ההשגה) לא יעשה כל פעולה בחפץ- מגיש השגה כאמור בסעיף קטן (א) (להלן (ב) לא יעבירנו ממקומו, לא יפתח את אריזתו ולא יעשה בו כל שינוי אלא לפי אישור בכתב .מאת המפקח החלטה בהשגה כאמור בסעיף קטן (א), תהיה החלטה מנומקת, בכתב, ותינתן (ג) :בתוך פרק זמן כמפורט להלן בתוך שני ימי עבודה מיום- )1()(ד14 בהשגה על החלטה לפי סעיף )1( ;שהתקבלה ההשגה בתוך ארבעה עשר ימי עבודה מיום- )(ה14 בהשגה על צו לפי סעיף )2( .שהתקבלה ההשגה ערר .18 הרואה את עצמו נפגע מהחלטת המנהל או מהחלטת מנהל שירות המזון במשרד (ג), רשאי לערור עליה לפני ועדת17–(ב) ו16 ,)(א10 ,)(ג9 ,)(א6 ,)(ב5 הבריאות לפי סעיפים .ערר בתוך ארבעה עשר ימים מיום שנמסרה לו ההחלטה מוצע לקבוע כי מפקח שיוסמך לפי החוק לא 15 סעיף יעשה שימוש בסמכויותיו לפי החוק אלא אם כן הוא נושא תעודת הסמכה וניתן לזהותו בבירור באמצעות תג זיהוי, תעודת מפקח ומדים מתאימים שאינם נראים .כמדי משטרה בסעיף זה מוצע לאפשר למי שרואה עצמו נפגע 16 סעיף מהחלטת גוף בקרה, להשיג על ההחלטה לפני .המנהל בתוך ארבעה עשר ימים מיום שניתנה ההחלטה הוגשה למנהל השגה, יחליט בה המנהל בתוך שבעה ימי .עבודה מיום קבלתה וישלח למשיג עותק של החלטתו ,בסעיף זה מוצע לקבוע הוראות לעניין השגה 17 סעיף לפני המנהל או מנהל שירות המזון במשרד הבריאות, לפי העניין, על החלטה של מפקח לאסור ייצור או שיווק צמחים, לפסול לשיווק צמחים שאינם מתאימים לנוהל הבסיסי או לאסור ייצור או שיווק צמחים במקום .שאינו מתאים לנוהל הבסיסי ,בסעיף זה מוצע לקבוע זכות ערר לוועדת ערר 18 סעיף ימים מיום מסירת ההחלטה, על החלטת14 בתוך המנהל או מנהל שירות המזון בעניין דחיית בקשה להיתר לשימוש בסמל נוהל משופר, בעניין התלייה או ביטול של היתר באותו מקום; הוכח להנחת דעתו של המפקח כי תוקנה אי–ההתאמה, יבטל את הצו .האמור ויודיע על כך בכתב ליצרן או למשווק, לפי העניין .15 מפקח לא יעשה שימוש בסמכויות הנתונות לו לפי חוק זה, אלא בעת מילוי תפקידו :ובהתקיים שניים אלה זיהוי מפקחים הוא לובש מדי מפקח, בצבע ובצורה שהורה לעניין זה השר שהסמיכו למפקח )1( השר המסמיך), ובלבד שהמדים כאמור אינם נחזים להיות- (להלן13 כאמור בסעיף ;מדי משטרה, והוא עונד באופן גלוי תג המזהה אותו ואת תפקידו יש בידו תעודה החתומה בידי השר המסמיך, המעידה על תפקידו ועל )2( .סמכויותיו, שאותה יציג על פי דרישה .16 , רשאי להשיג עליה לפני8 הרואה את עצמו נפגע מהחלטת גוף בקרה לפי סעיף (א) .המנהל בתוך ארבעה עשר ימים מיום שניתנה השגה על החלטת גוף בקרה הוגשה למנהל השגה כאמור בסעיף קטן (א), ייתן המנהל את החלטתו המנומקת (ב) .בתוך שבעה ימי עבודה מיום קבלת ההשגה; עותק של ההחלטה יישלח למשיג .17 ) או מצו של מפקח לפי1()(ד14 הרואה את עצמו נפגע מהחלטת מפקח לפי סעיף (א) :(ה), רשאי להשיג עליה כמפורט להלן14 סעיף השגה על החלטת מפקח ; לפני המנהל- על החלטת מפקח שהסמיך השר )1( לפני מנהל שירות המזון במשרד- על החלטת מפקח שהסמיך שר הבריאות )2( .הבריאות , ההשגה) לא יעשה כל פעולה בחפץ- מגיש השגה כאמור בסעיף קטן (א) (להלן (ב) לא יעבירנו ממקומו, לא יפתח את אריזתו ולא יעשה בו כל שינוי אלא לפי אישור בכתב .מאת המפקח החלטה בהשגה כאמור בסעיף קטן (א), תהיה החלטה מנומקת, בכתב, ותינתן (ג) :בתוך פרק זמן כמפורט להלן בתוך שני ימי עבודה מיום- )1()(ד14 בהשגה על החלטה לפי סעיף )1( ;שהתקבלה ההשגה בתוך ארבעה עשר ימי עבודה מיום- )(ה14 בהשגה על צו לפי סעיף )2( .שהתקבלה ההשגה .18 הרואה את עצמו נפגע מהחלטת המנהל או מהחלטת מנהל שירות המזון במשרד (ג), רשאי לערור עליה לפני ועדת17–(ב) ו16 ,)(א10 ,)(ג9 ,)(א6 ,)(ב5 הבריאות לפי סעיפים .ערר בתוך ארבעה עשר ימים מיום שנמסרה לו ההחלטה ערר ד ב ר י ה ס ב ר 9.6.2010 ,, כ"ז בסיוון התש"ע511 - הצעות חוק הממשלה 1106 ועדת ערר .19 השר ימנה ועדת ערר שהרכבה: נציג שר המשפטים, שהוא שופט בדימוס או (א) ,מי שכשיר להתמנות לשופט של בית משפט שלום, והוא יהיה יושב ראש הוועדה ושני חברים שימנה השר, האחד מבין עובדי משרדו והשני מתוך רשימה שתגיש לו .התאחדות חקלאי ישראל , למעט7‏1992-על ועדת הערר יחולו הוראות חוק בתי דין מינהליים, התשנ"ב (ב) . לחוק האמור, בשינויים המחויבים מחוק זה46– ו45 ,29 סעיפים ערעור.20 .החלטת ועדת הערר ניתנת לערעור לפני בית משפט לענינים מינהליים פרסום .21 המנהל יפרסם באתר האינטרנט של משרד החקלאות ופיתוח הכפר, רשימת (א) .היתרים ואישורים לפי חוק זה והודעות על התלייתם או ביטולם היה הפרסום כאמור בסעיף קטן (א) בעניין גוף בקרה, יפרסם המנהל הודעה גם (ב) .ברשומות עונשין .22 ) לחוק העונשין, התשל"ז3()(א61 קנס כאמור בסעיף- מי שעשה אחד מאלה, דינו (א) - ) חוק העונשין- (להלן8‏1977- ;)(א3 ייצר או שיווק צמח בניגוד להוראות סעיף )1( ;7 סימן צמח או אריזה של צמח בסמל בניגוד להוראות סעיף )2( עשה שימוש בסמל של גוף בקרה אשר האישור שניתן לו בוטל או הותלה )3( .10 לפי הוראות סעיף . כפל הקנס הקבוע לאותה עבירה- נעברה עבירה לפי סעיף זה בידי תאגיד, דינו (ב) אחריות נושאי משרה .23 נושא משרה בתאגיד חייב לפקח ולעשות כל שניתן כדי למנוע ביצוע עבירות (א) בידי התאגיד או בידי עובד מעובדי התאגיד; המפר הוראה זו, דינו22 כאמור בסעיף ") לחוק העונשין; לעניין סעיף זה, "נושא משרה בתאגיד3()(א61 קנס כאמור בסעיף- מנהל פעיל, שותף, למעט שותף מוגבל, או בעל תפקיד האחראי מטעם התאגיד על- .התחום שבו נעברה העבירה כאמור, בעניין בקשה לאישור גוף בקרה, בעניין התליה או ביטול .של אישור כאמור ובעניין השגה על החלטת מפקח בסעיף זה מוצע לקבוע כי תמונה ועדת ערר בידי שר 19 סעיף החקלאות, שתהיה בת שלושה חברים, והם: נציג שר המשפטים שהוא שופט בדימוס או מי שכשיר להתמנות ,לשופט של בית משפט שלום והוא יהיה יושב ראש הוועדה שני חברים שימנה שר החקלאות, האחד מבין עובדי משרדו .והשני מתוך רשימה שתגיש לו התאחדות חקלאי ישראל ,על ועדת הערר יחולו הוראות חוק בתי דין מינהליים חוק בתי דין מינהליים), למעט כמה- (להלן1992-התשנ"ב .סעיפים שהוחרגו, בשינויים המחויבים מוצע לקבוע כי על החלטת ועדת הערר ניתן יהיה20 סעיף .לערער לפני בית משפט לעניינים מינהליים מוצע להטיל חובה על המנהל לפרסם באתר 21 סעיף האינטרנט של משרד החקלאות ופיתוח הכפר, רשימת היתרים ,ואישורים שנתן לפי החוק וכן הודעות על התלייתם או ביטולם כדי להביא מידע זה לפני הציבור. אם היה הפרסום האמור .לעניין גוף בקרה, יפרסם המנהל הודעה גם ברשומות בסעיף זה מוצע לקבוע כי מי שייצר או שיווק 22 סעיף צמח שלא לפי הנוהל הבסיסי, מי שסימן צמח או אריזתו בסמל נוהל משופר בניגוד להוראות החוק המוצע ומי שעשה שימוש בסמל של גוף בקרה שאישורו בוטל או ) לחוק העונשין1()(א61 קנס כאמור בסעיף- הותלה, יהא דינו , שקלים חדשים14,400 , ששיעורו כיום הוא1977-התשל"ז . כפל הקנס האמור- ואם העבירה נעברה בידי תאגיד , בסעיף זה מוצע להטיל חובה על מנהל פעיל23 סעיף שותף, למעט שותף מוגבל, ועל בעל תפקיד ,האחראי מטעם התאגיד על התחום שבו נעברה העבירה לפקח ולעשות כל שניתן כדי למנוע ביצוע עבירות כאמור המוצע, בידי התאגיד או בידי עובדיו. על הפרת22 בסעיף )31()(א61 החובה האמורה מוצע לקבוע קנס כאמור בסעיף . שקלים חדשים75,300 לחוק העונשין, ששיעורו כיום הוא עוד מוצע לקבוע חזקה ולפיה אם נעברה עבירה כאמור המוצע בידי תאגיד או בידי עובד מעובדיו, חזקה22 בסעיף היא כי אותם נושאי משרה הפרו את חובתם האמורה, אלא .אם כן הוכיחו כי עשו כל שניתן כדי למלא את חובתם בסעיף זה מוצע להסמיך את שר החקלאות24 סעיף ,להתקין תקנות בכל הנוגע לביצועו של החוק .90 'ס"ח התשנ"ב, עמ 7 .226 'ס"ח התשל"ז, עמ 8 ד ב ר י ה ס ב ר 9.6.2010 ,, כ"ז בסיוון התש"ע511 - הצעות חוק הממשלה 1107 בידי תאגיד או בידי עובד מעובדי התאגיד, חזקה היא22 נעברה עבירה לפי סעיף (ב) כי נושא המשרה בתאגיד הפר את חובתו לפי סעיף קטן (א), אלא אם כן הוכיח כי עשה .כל שניתן כדי למלא את חובתו תקנות .24 השר ממונה על ביצוע חוק זה והוא רשאי להתקין תקנות בכל עניין הנוגע (א) - לביצועו, לרבות ,קביעת תנאים לאישור גוף בקרה, ובכלל זה לעניין הרשעות קודמות )1( ,דרישות השכלה וניסיון של מבקש האישור ועובדי גוף הבקרה, אישור סמלו ;נוהלי עבודתו, התליית אישורו או ביטולו ;דרכי הגשת בקשות )2( ;תנאים לאישור מעבדות )3( קביעת אגרות בעד שירות שנותנת המדינה לפי חוק זה, לרבות בעד בקשה )4( ;להיתר, ובקשה לאישור גוף בקרה .גביית תשלומים בשל הוצאות שהוציאה המדינה לפי חוק זה )5( תקנות לפי חוק זה, לעניין קביעת הנוהל הבסיסי או נוהל משופר, יותקנו (ב) ,)בהתייעצות עם מועצת הצמחים כמשמעותה בחוק מועצת הצמחים (ייצור ושיווק - , ובלבד9‏1973-התשל"ג יותקנו- שתקנות כאמור הנוגעות לבטיחות הייצור והשיווק של צמחים )1( ;באישור שר הבריאות יותקנו בהתייעצות עם שר- שתקנות כאמור הנוגעות לשיווק של צמחים )2( .התעשיה, המסחר והתעסוקה .) יותקנו באישור ועדת הכלכלה של הכנסת5(–) ו4()1()תקנות לפי סעיף קטן (א (ג) .) יותקנו באישור שר האוצר5(תקנות לפי סעיף קטן א (ד) שמירת דינים.25 .הוראות חוק זה באות להוסיף על הוראות כל דין אחר ולא לגרוע מהן (א) אין במתן אישור לסמל בקרה משום מתן רשות לנצל סמל ניצול שלא כדין או (ב) .בדרך שיש בה משום הפרת זכויות קיימות על פי כל דין תיקון חוק העבירות המינהליות .26 , בתוספת הראשונה, אחרי "חוק הודעה לעובד10‏1985-בחוק העבירות המינהליות, התשמ"ו ."2010-" יבוא "חוק לפיקוח על ייצור הצמח ושיווקו, התש"ע2002-(תנאי עבודה), התשס"ב לרבות בעניין קביעת תנאים לאישור גוף בקרה ובכלל זה לעניין הרשעות קודמות, דרישות השכלה וניסיון של מבקש ,האישור ועובדי גוף הבקרה, אישור סמלו, נוהלי עבודתו ,התליית אישורו או ביטולו; דרכי הגשת בקשות לפי החוק תנאים לאישור מעבדות, קביעת אגרות בעד שירות שתיתן המדינה לפי החוק המוצע, וכן תקנות לעניין גביית תשלומים .בשל הוצאות שתוציא המדינה לפי החוק המוצע עוד מוצע כי תקנות לעניין נוהלי הייצור והשיווק לפי יותקנו בהתייעצות עם- נוהל בסיסי ונוהל משופר- החוק מועצת הצמחים כמשמעותה בחוק מועצת הצמחים (ייצור חוק מועצת הצמחים). כמו- (להלן1973-ושיווק), התשל"ג כן, הוראות בתקנות כאמור לעניין בטיחות הייצור והשיווק יותקנו באישור שר הבריאות, והוראות לעניין שיווק צמחים- . יותקנו בהתייעצות עם שר התעשיה והמסחר והתעסוקה- מוצע להבהיר כי הוראות החוק המוצע באות25 סעיף להוסיף על הוראות כל דין ואין בהן כדי לגרוע מהוראות כל דין אחר. כמו כן מוצע להבהיר כי אין באישור סמל בקרה בידי המנהל משום מתן רשות לנצלו שלא כדין .או בדרך שיש בה משום הפרת זכויות קיימות לפי כל דין כך למשל אין לראות באישור המנהל לסמל הבקרה משום אישור של הסמל בהקשר של הוראות פקודת סימני מסחר .1972 -[נוסח חדש], התשל"ב - מטרת חוק העבירות המינהליות התשמ"ו26 סעיף חוק העבירות המינהליות) היא- (להלן1985 .310 'ס"ח התשל"ג, עמ 9 .500 '; התש"ע, עמ31 'ס"ח התשמ"ו, עמ 10 בידי תאגיד או בידי עובד מעובדי התאגיד, חזקה היא22 נעברה עבירה לפי סעיף (ב) כי נושא המשרה בתאגיד הפר את חובתו לפי סעיף קטן (א), אלא אם כן הוכיח כי עשה .כל שניתן כדי למלא את חובתו .24 השר ממונה על ביצוע חוק זה והוא רשאי להתקין תקנות בכל עניין הנוגע (א) - לביצועו, לרבות תקנות ,קביעת תנאים לאישור גוף בקרה, ובכלל זה לעניין הרשעות קודמות )1( ,דרישות השכלה וניסיון של מבקש האישור ועובדי גוף הבקרה, אישור סמלו ;נוהלי עבודתו, התליית אישורו או ביטולו ;דרכי הגשת בקשות )2( ;תנאים לאישור מעבדות )3( קביעת אגרות בעד שירות שנותנת המדינה לפי חוק זה, לרבות בעד בקשה )4( ;להיתר, ובקשה לאישור גוף בקרה .גביית תשלומים בשל הוצאות שהוציאה המדינה לפי חוק זה )5( תקנות לפי חוק זה, לעניין קביעת הנוהל הבסיסי או נוהל משופר, יותקנו (ב) ,)בהתייעצות עם מועצת הצמחים כמשמעותה בחוק מועצת הצמחים (ייצור ושיווק - , ובלבד9‏1973-התשל"ג יותקנו- שתקנות כאמור הנוגעות לבטיחות הייצור והשיווק של צמחים )1( ;באישור שר הבריאות יותקנו בהתייעצות עם שר- שתקנות כאמור הנוגעות לשיווק של צמחים )2( .התעשיה, המסחר והתעסוקה .) יותקנו באישור ועדת הכלכלה של הכנסת5(–) ו4()1()תקנות לפי סעיף קטן (א (ג) .) יותקנו באישור שר האוצר5(תקנות לפי סעיף קטן א (ד) .25 .הוראות חוק זה באות להוסיף על הוראות כל דין אחר ולא לגרוע מהן (א) שמירת דינים אין במתן אישור לסמל בקרה משום מתן רשות לנצל סמל ניצול שלא כדין או (ב) .בדרך שיש בה משום הפרת זכויות קיימות על פי כל דין .26 , בתוספת הראשונה, אחרי "חוק הודעה לעובד10‏1985-בחוק העבירות המינהליות, התשמ"ו ."2010-" יבוא "חוק לפיקוח על ייצור הצמח ושיווקו, התש"ע2002-(תנאי עבודה), התשס"ב תיקון חוק העבירות המינהליות ד ב ר י ה ס ב ר 9.6.2010 ,, כ"ז בסיוון התש"ע511 - הצעות חוק הממשלה 1108 תיקון חוק בתי המשפט לעניינים מינהליים .27 - 11‏2000-בחוק בתי משפט לענינים מינהליים, התש"ס - בתוספת הראשונה )1( ; תימחק- )2( , פסקה21 בפרט (א) : יבוא36 אחרי פרט (ב) - . חקלאות37" ,החלטה של המנהל לפי חוק להסדרת תוצרת אורגנית )1( ;2005-התשס"ה החלטה של המנהל או של מנהל שירות המזון במשרד הבריאות )2( .";2010-לפי חוק לפיקוח על ייצור הצמח ושיווקו, התש"ע : יבוא17 בתוספת השניה, אחרי פרט )2( ".2010 - לחוק לפיקוח על ייצור הצמח ושיווקו, התש"ע20 . ערעור לפי סעיף18" תיקון חוק בתי דין מינהליים.28 : יבוא19 , בתוספת, אחרי פרט1992-בחוק בתי דין מינהליים, התשנ"ב ."2010- לחוק לפיקוח על ייצור הצמח ושיווקו, התש"ע19 ) ועדת ערר לפי סעיף20(" תיקון חוק מועצת הצמחים (ייצור )ושיווק .29 )13(–) ו3( ,)2( , פסקאות29 , בסעיף1973-בחוק מועצת הצמחים (ייצור ושיווק), התשל"ג . בטלות- תחילה.30 .תחילתו של חוק זה שישה חודשים מיום פרסומו ייעול הליכי האכיפה, הקלת העומס על מערכת התביעה ובתי המשפט, ומתן אפשרות לאדם שעבר עבירה מינהלית לשאת בעונש מתאים, בלי שיוכתם בכתם של עבירה פלילית, אלא אם כן קיימות נסיבות מיוחדות המצדיקות את העמדתו לדין פלילי. עבירות מהסוג שנקבע בחוק ,המוצע מתאימות באופיין להיות עבירות מינהליות בהיותן עבירות הסדר, דהיינו מתייחסות להסדרה חקיקתית .של תחום פעילות מסוים לכן מוצע להוסיף לתוספת של חוק העבירות המינהליות, את החוק המוצע, כך שיהיה ניתן בעתיד להפוך .את העבירות לפי החוק המוצע לעבירות מינהליות מוצע לתקן את הוראות חוק בתי משפט לענינים27 סעיף , כמפורט להלן: תיקון2000-מינהליים, התש"ס צורני של התוספת הראשונה לחוק האמור לעניין ההפניה לחוק להסדרת תוצרת אורגנית; תיקון של התוספת הראשונה והשנייה לחוק האמור ולפיו לבית משפט לעניינים מינהליים תהיה סמכות לדון בעתירות מינהליות על החלטה של המנהל או של מנהל שירות המזון במשרד הבריאות לפי החוק המוצע, ובערעור מינהלי על החלטה . המוצע20 של ועדת ערר, כאמור בסעיף מוצע לתקן את חוק בתי דין מינהליים, תיקון28 סעיף שמשמעותו החלת החוק האמור על ועדת הערר לחוק המוצע (ר' דברי ההסבר לסעיף19 שתמונה לפי סעיף .) לחוק המוצע18 לחוק מועצת הצמחים מסמיך את29 סעיף29 סעיף ,מועצת הצמחים לקבוע, באישור שר החקלאות ) שבסעיף13(–) ו3( ,)2( כללים בעניינים שונים. בפסקאות - האמור, מוסמכת מועצת הצמחים לקבוע כללים בעניין ,סיווג צמחים לסוגים שונים לפי הגודל, המשקל )2(" ,הטיב או הצבע של הצמחים או לפי כל בחינה אחרת ;וקביעת תקנים מחייבים לגבי שיווקם דרכי הטיפול בצמחים, המיון, האריזה והסימון )3( ";של צמחים ופיקוח על פעולות אלה ) תקנים והוראות ותנאים בדבר הקמתם והפעלתם13(" של בתי אריזה, מבני מיון ומיתקנים אחרים לטיפול בצמחים, והתנאה שמיתקנים אלה לא יוקמו אלא על ".פי רשיון מאת המועצה ובהתאם לתנאי הרשיון לחוק האמור ולבטל את29 מוצע לתקן את סעיף סמכות מועצת הצמחים לקבוע כללים בעניינים המנויים ) שבו. זאת מאחר שסמכות13(–) ו3(,)2( כאמור, בפסקאות קביעת הכללים באותו סעיף נתונה בידי מועצת הצמחים באישור שר החקלאות, ובתיקון זה מוצע ששר החקלאות הוא שיקבע את הנהלים בתחומים אלה, בהתייעצות עם .מועצת הצמחים מוצע לקבוע כי מועד תחילתו של החוק המוצע30 סעיף יהיה ששה חודשים מיום פרסומו. התחילה הנדחית נדרשת לצורך היערכות ליישום עניינים הנחוצים להפעלת החוק ובהם קביעת הנוהל הבסיסי, מינוי מפקחים שיפקחו על ייצור ושיווק צמחים לפי הנוהל הבסיסי ומינוי .ועדת ערר לפי החוק .502 '; התש"ע, עמ190 'ס"ח התש"ס, עמ 11 ד ב ר י ה ס ב ר 9.6.2010 ,, כ"ז בסיוון התש"ע511 - הצעות חוק הממשלה    סודר במח' רשומות, משרד המשפטים, והודפס במדפיס הממשלתיISSN 0334-3030    שקלים חדשים4.86 המחיר