הצעת חוק לקריאה הראשונה

רשומות הצעות חוק ה מ מ ש ל ה 2010 באפריל28 502 י"ד באייר התש"ע עמוד 986 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2010-), התש"ע22 'הצעת חוק הפיקוח על שירותים פיננסיים (ביטוח) (תיקון מס 986 :מתפרסמת בזה הצעת חוק מטעם הממשלה 2010-), התש"ע22 'הצעת חוק הפיקוח על שירותים פיננסיים (ביטוח) (תיקון מס 1ט78 הוספת סעיף .1 :ט יבוא78 , אחרי סעיף1‏1981-בחוק הפיקוח על שירותים פיננסיים (ביטוח), התשמ"א "שינוי מנגנון הצמדת קצבאות והתאמת התחייבויות .1ט78 המפקח יתאים את התקנון האחיד, לעניין הצמדת (א) :הקצבאות, להוראות אלה הקצבאות המשולמות לעמיתים יעודכנו בחודש )1( ואילך, לפי שיעור2011 ינואר של כל שנה, החל בשנת עליית המדד החדש לעומת המדד הקודם; עדכון ;כאמור יחול מקצבת חודש ינואר ואילך החליטה הממשלה במסגרת2003 בחודש מרס כללי , לנוכח הגירעונות האקטואריים72 ' החלטה מס של קרנות הפנסיה הוותיקות המנויות בחלק א' וחלק ב' של התוספת הראשונה לחוק הפיקוח על שירותים פיננסיים הקרנות שבהסדר), על- (להלן1981-(ביטוח), התשמ"א גיבוש תכנית הבראה שוויונית, אחידה, ברורה ומפורטת לקרנות שבהסדר, שבמסגרתה יינתן סיוע ממשלתי בהיקפים כספיים חסרי תקדים, כדי לאפשר לקרנות להעניק זכויות פנסיה הגבוהות בהרבה מן הזכויות שיש ביכולתן לתת באמצעות נכסיהן. הסיוע הממשלתי ועקרונות תכנית ההבראה עוגנו במסגרת חוק התכנית להבראת כלכלת ישראל (תיקוני חקיקה להשגת יעדי התקציב והמדיניות ,2003-), התשס"ג2004– ו2003 הכלכלית לשנות הכספים ,)באופן שהוסף לחוק הפיקוח על שירותים פיננסיים (ביטוח , הנושא1' חוק הפיקוח), פרק ז- (להלן1981-התשמ"א , מינוי מנהל מיוחד- את הכותרת: "קרנות פנסיה ותיקות ."תכניות הבראה וסיוע ממשלתי ט(א) לחוק הפיקוח נקבע כי המפקח יכין78 בסעיף תקנון אחיד לכל הקרנות שבהסדר לפי עקרונות המנויים ט(ב). בין העקרונות האמורים נקבע כי בתקנון78 בסעיף האחיד ייכלל מנגנון איזון אקטוארי, שיבטיח מחד גיסא כי הקרן לא תיקלע שוב לגירעון אקטוארי, ומאידך גיסא כי כל נכסי קרן הפנסיה ישמשו אך ורק לטובת העמיתים בהן. יצוין כי מנגנון האיזון האמור מחויב המציאות, שכן תשלומי הקצבאות לעמיתי קרן הפנסיה מבוססים על דמי הגמולים שהופרשו לקרן הפנסיה (כאחוז מהמשכורת המבוטחת) בידי העמיתים, בתוספת התשואה שהושגה בעדם ובניכוי הוצאות התפעול שהוצאו בשלהם. פועל יוצא מעיקרון זה הוא שתשלום גבוה יותר לעמית אחד מחייב תשלום נמוך יותר לחברו, כך שסך התשלומים יישאר זהה לסך הנכסים שבידי הקרן. פועל יוצא זה מהווה את הערבות ההדדית שבין העמיתים. בהתאם י(א) לחוק הפיקוח, החליף התקנון האחיד ביום78 לסעיף ) את התקנון שנהג2003 באוקטובר1( ה' בתשרי התשס"ד .בכל אחת מהקרנות שבהסדר בתקנון האחיד נקבע מנגנון הצמדת קצבאות, ולפיו הקצבאות יעודכנו בהתאם לשינויים במדד המחירים לצרכן שמפרסמת הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה (להלן המדד), בחלוף שנתיים ממועד העדכון הקודם או במועד- שבו שיעור השינוי במדד ביחס למדד שהיה במועד העדכון , לפי המוקדם מביניהם. עוד נקבעו4.25% הקודם עולה על הוראות דומות ביחס לעדכון קצבתו של מי שפרש בין .מועדי עדכון קצבאות ) התקבל2009 ביולי14( ביום כ"ב בתמוז התשס"ט בכנסת חוק ההתייעלות הכלכלית (תיקוני חקיקה ליישום .2009-), התשס"ט2010– ו2009 התכנית הכלכלית לשנים פרק ח' לחוק האמור כולל תיקוני חקיקה לחוק שירות חוק- (להלן1970-המדינה (גמלאות) [נוסח משולב], התש"ל הגמלאות). עיקרו של תיקון החקיקה הינו שינוי שיטת עדכון הקצבאות המשולמות לפי חוק הגמלאות, כך שהמשכורת ,הקובעת תעודכן אחת לשנה, בעד קצבת חודש ינואר .בהתאם לשיעור עליית המדד במשך אותה שנה של ועדת השרים לענייני חברה53/בהחלטה מס' חכ כלכלי) מיום ח' בניסן התש"ע-וכלכלה (הקבינט החברתי ), אשר קיבלה תוקף של החלטת ממשלה2010 במרס23( ,))53/ (חכ1580 ') (מס2010 במרס31( ביום ט"ז בניסן התש"ע הוטל על משרד האוצר לנקוט את הפעולות הנדרשות לקידום תיקוני חקיקה כך שישונה מנגנון הצמדה של הקצבאות בקרנות שבהסדר, באופן שהמנגנון שיופעל יהיה זהה למנגנון ההצמדה למדד שנקבע בחוק הגמלאות וכן לבצע את ההתאמות בהתחייבויות הקרנות בשל השינוי האמור באופן שיפורט להלן. בהתאם לאמור מוצע לתקן את חוק הפיקוח באופן שיותאם מנגנון ההצמדה החל על קצבאות בקרנות שבהסדר, למנגנון ההצמדה שנקבע בחוק .הגמלאות, בשינויים המחויבים (א) המוצע1ט78 לסעיף 1 סעיף ,(א) לחוק הפיקוח1ט78 מוצע להוסיף את סעיף ,הקובע כי המפקח על הביטוח יתאים את התקנון האחיד באופן ששיטת הצמדת הקצבאות בתקנון האחיד תשונה :כמפורט להלן .208 'ס"ח התשמ"א, עמ 1 ד ב ר י ה ס ב ר 28.4.2010 ,, י"ד באייר התש"ע501 - הצעות חוק הממשלה 987 תשלום בעד עדכון קצבת חודש ינואר כאמור )2( ), ישולם לא יאוחר ממועד תשלום קצבת1( בפסקה ;חודש פברואר של השנה שבה בוצע העדכון עמית שחודש הזכאות הראשון שלו לקצבה חל )3( , ישולמו לו הפרשי קצבאות בעד2009 עד חודש יולי ,2009 עד דצמבר2009 קצבאות החודשים אוגוסט לעומת מדד2009 לפי שיעור עליית מדד חודש יולי או לעומת מדד החודש שקדם לחודש2008 חודש יולי ;הזכאות הראשון לקצבה, לפי המאוחר מביניהם הקצבאות המשולמות לעמיתים שחודש הזכאות )4( ,2009 הראשון שלהם לקצבה חל עד חודש דצמבר יעודכנו במועד התאמת התקנון האחיד כאמור בסעיף 2009 קטן זה, לפי שיעור עליית מדד חודש דצמבר או לעומת מדד החודש2008 לעומת מדד חודש יולי שקדם לחודש הזכאות הראשון לקצבה, לפי המאוחר 2010 מביניהם; עדכון כאמור יחול מקצבת חודש ינואר ;ואילך ) בעבור4(–) ו3( תשלומים בשל הוראות פסקאות )5( קצבאות החודשים שעד החודש שלאחר החודש שבו הותאם התקנון האחיד כאמור בסעיף קטן זה, ישולמו ימים ממועד התאמת התקנון60 לא יאוחר מתום .כאמור )2(–) ו1( לפסקאות ,   מוצע כי הקצבאות שהקרנות שבהסדר משלמות ואילך2011 יעודכנו אחת לשנה בחודש ינואר, החל בשנת לפי שיעור עליית המדד ממועד העדכון הקודם או ממועד הפרישה, לפי המאוחר מביניהם. העדכון האמור יחול .מקצבת חודש ינואר ואילך    כדי לתת לקרנות שבהסדר שהות להיערך לעדכון הקצבאות, מוצע לקבוע כי תשלום בעד עדכון קצבת ינואר של השנה שבה בוצע העדכון, ישולם לא יאוחר ממועד .תשלום קצבת חודש פברואר של אותה שנה )5( ) עד3( לפסקאות מאחר שחלפה למעלה משנה ממועד העדכון האחרון 2008 בקצבת חודש אוגוסט- שבוצע בקרנות שבהסדר ), מוצע לעדכן את הקצבאות2008 (בשל מדד חודש יולי של מי שחודש הזכאות הראשון שלו לקצבה חל עד חודש :, בתוך שנה מן העדכון האחרון שנעשה. דהיינו2009 יולי מוצע לשלם למפרע לזכאים לקצבה כאמור, הפרשי קצבה , לפי2009 עד דצמבר2009 בעד קצבאות חודשים אוגוסט 2008 לעומת מדד חודש יולי2009 עליית מדד חודש יולי ,או מדד החודש שקדם לחודש הזכאות הראשון לקצבה לפי המאוחר מביניהם. בנוסף, יבוצע עדכון של הקצבאות המשולמות לעמיתים שחודש הזכאות הראשון שלהם , מקצבת חודש ינואר2009 לקצבה חל עד חודש דצמבר 2009 ואילך, לפי שיעור עליית מדד חודש דצמבר2010 או מדד החודש שקדם לחודש2008 לעומת מדד חודש יולי .הזכאות הראשון לקצבה, לפי המאוחר מביניהם עוד מוצע, כדי לתת לקרנות שבהסדר שהות להיערך לביצוע התשלומים האמורים, לאפשר לקרנות שבהסדר לשלם את התשלומים האמורים בעבור הקצבאות שעד החודש שלאחר החודש שבו המפקח על הביטוח התאים ימים ממועד60–את התקנון האחיד כאמור, לא יאוחר מ .התאמת התקנון כאמור יובהר כי ככל שעד למועד כניסתו לתוקף של התיקון המוצע לחוק יבוצע עדכון לפי המנגנון הקיים, יהיה צורך .להתאים את התיקון המוצע לעדכון האמור תשלום בעד עדכון קצבת חודש ינואר כאמור )2( ), ישולם לא יאוחר ממועד תשלום קצבת1( בפסקה ;חודש פברואר של השנה שבה בוצע העדכון עמית שחודש הזכאות הראשון שלו לקצבה חל )3( , ישולמו לו הפרשי קצבאות בעד2009 עד חודש יולי ,2009 עד דצמבר2009 קצבאות החודשים אוגוסט לעומת מדד2009 לפי שיעור עליית מדד חודש יולי או לעומת מדד החודש שקדם לחודש2008 חודש יולי ;הזכאות הראשון לקצבה, לפי המאוחר מביניהם הקצבאות המשולמות לעמיתים שחודש הזכאות )4( ,2009 הראשון שלהם לקצבה חל עד חודש דצמבר יעודכנו במועד התאמת התקנון האחיד כאמור בסעיף 2009 קטן זה, לפי שיעור עליית מדד חודש דצמבר או לעומת מדד החודש2008 לעומת מדד חודש יולי שקדם לחודש הזכאות הראשון לקצבה, לפי המאוחר 2010 מביניהם; עדכון כאמור יחול מקצבת חודש ינואר ;ואילך ) בעבור4(–) ו3( תשלומים בשל הוראות פסקאות )5( קצבאות החודשים שעד החודש שלאחר החודש שבו הותאם התקנון האחיד כאמור בסעיף קטן זה, ישולמו ימים ממועד התאמת התקנון60 לא יאוחר מתום .כאמור ד ב ר י ה ס ב ר 28.4.2010 ,, י"ד באייר התש"ע501 - הצעות חוק הממשלה 988 מכל תשלום קצבה שהקרן משלמת, לרבות תשלומים (ב) לפי סעיף זה, יופחת סכום בשיעור שיורה המפקח, לפי חישוב אקטוארי שיבטיח כי לא ייווצר הפרש בין התחייבויות הקרן ,)כפי שהן לאחר התאמת התקנון האחיד כאמור בסעיף קטן (א לבין התחייבויות הקרן כפי שהיו ערב התאמת התקנון, והכל נכון למועד החישוב האקטוארי כאמור; המפקח יורה כאמור ימים ממועד התאמת התקנון האחיד60 לא יאוחר מתום .)כאמור בסעיף קטן (א - לעניין סעיף זה (ג) מדד המחירים לצרכן שמפרסמת הלשכה המרכזית- ""המדד ;לסטטיסטיקה מדד חודש דצמבר של השנה שקדמה- ""המדד החדש ;לחודש העדכון - ""המדד הקודם לעניין עדכון ראשון של קצבה של עמית שחודש )1( 2010 הזכאות הראשון שלו לקצבה חל בחודש ינואר מדד החודש שקדם לחודש הזכאות הראשון- ואילך ;לקצבה - )1( לעניין עדכון שאינו עדכון כאמור בפסקה )2( ;המדד האחרון שלפיו עודכנה הקצבה החודש הראשון שבשלו- ""חודש הזכאות הראשון לקצבה ".משולמת קצבה מהקרן (ב) המוצע1ט78 לסעיף (א), מהווה1ט78 מאחר שהשינוי המוצע כאמור בסעיף שינוי קבוע של מערך הזכויות של מבוטחים בקרנות שבהסדר, בשים לב לערבות ההדדית בין כלל מבוטחי הקרנות שבהסדר כפי שפורט לעיל, ובשים לב לכך ששינוי מנגנון עדכון הקצבאות כמוצע יביא להגדלת ההתחייבויות האקטואריות של הקרנות שבהסדר, וכדי למנוע סבסוד בין קבוצות מבוטחים, מוצע לקבוע כי מכל תשלום קצבה )(א1ט78 שהקרן משלמת, לרבות תשלומים לפי סעיף המוצע, יופחת סכום בשיעור שיורה המפקח לפי חישוב אקטוארי, שיבטיח כי לא ייווצר הפרש בין התחייבויות ,הקרן כפי שהן לאחר התאמת התקנון האחיד כמוצע לעיל לבין התחייבויות הקרן כפי שהיו ערב התאמת התקנון כאמור, והכל נכון למועד אותו חישוב אקטוארי. הוראת ימים ממועד60 המפקח כאמור, תינתן לא יאוחר מתום .התאמת התקנון האחיד כמוצע לעיל ד ב ר י ה ס ב ר 28.4.2010 ,, י"ד באייר התש"ע501 - הצעות חוק הממשלה    סודר במח' רשומות, משרד המשפטים, והודפס במדפיס הממשלתיISSN 0334-3030    שקל חדש1.64 המחיר