הצעת חוק לקריאה הראשונה

רשומות הצעות חוק ה כ נ ס ת 2010 ביולי13 344 ב' באב התש"ע עמוד ,)הצעת חוק הרשויות המקומיות (ביטול איחוד המועצות המקומיות באקה אל גרבייה וג'ת 234 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .2010–התש"ע 234 :מתפרסמת בזה הצעת חוק של חברי הכנסת מטעם ועדת הפנים והגנת הסביבה של הכנסת ,)הצעת חוק הרשויות המקומיות (ביטול איחוד המועצות המקומיות באקה אל גרבייה וג'ת *‏2010–התש"ע הגדרות 1 – בחוק זה "בחירות", "בחירות למועצה מקומית" – בחירות למועצת המועצה המקומית ולראש ;המועצה המקומית ;)2003 באוקטובר27( "המועד הקובע" – א' בחשוון התשס"ד ;"הרשות המאוחדת" – עיריית באקה־ג'ת ;"יום התחילה" – יום תחילתו של חוק זה "השר" – שר הפנים השבת מעמדן של רשויות מקומיות מסוימות 2 באקה אל גרבייה וג'ת (בחוק זה – המועצות המקומיות) יהיו מועצות מקומיות במעמד שהיה להן במועד הקובע, ויחולו עליהן, החל מיום התחילה, כל הוראות הדין שחלו עליהן במועד הקובע, בשינויים המפורטים בחוק זה בחירות 3 הימים מיום180 הבחירות למועצות המקומיות יתקיימו ביום ג' האחרון שלפני תום (א) ימים90התחילה; השר רשאי לקבוע מועד לבחירות האמורות המוקדם או המאוחר ב־ מהמועד האמור , יראו את המועצות1‏1965–לעניין חוק הרשויות המקומיות (בחירות), התשכ"ה (ב) המקומיות כרשויות מקומיות שבהן לא מכהנת מועצה לפני יום הבחירות תקופת מעבר 4 בכפוף להוראות חוק זה, הרשות המאוחדת תמשיך להיות אישיות משפטית הכשרה לכל חובה, מיום התחילה ועד לתחילת כהונתם של המועצות המקומיות וראשי המועצות )המקומיות, לפי המועד המאוחר מביניהם (בחוק זה – תקופת המעבר ביטול הרשות המאוחדת 5 בתום תקופת המעבר (בחוק זה – יום הביטול), תבוטל הרשות המאוחדת ותחדל להיות אישיות משפטית מינוי ועדה ממונה 6 כהונת ראש העיריה והמועצה של הרשות המאוחדת תסתיים ביום התחילה, והשר (א) ימנה ועדה ממונה למילוי תפקידי ראש העיריה והמועצה, אשר תכהן עד לתחילת כהונתן של המועצות המקומיות וראשי המועצות המקומית לפי המועד המאוחר מביניהם, שיבחרו יחולו לעניין זה, בשינויים2‏ לפקודת העיריות145 ; הוראות סעיף3 במועד הבחירות לפי סעיף המחויבים מתפרסמת בזה הצעת חוק לביטול איחוד הרשויות המקומיות באקה אל גרבייה וג'ת, שאוחדו לפי חוק התכנית להבראת כלכלת ישראל (תיקוני חקיקה להשגת 2003 יעדי התקציב והמדיניות הכלכלית לשנות הכספים 2003–), התשס"ג2 ') (מס2004ו־ ; הועברו לוועדה ביום י"ח בתמוז2419/18/ ו־פ1268/18/, פ1074/18/, פ901/18/, פ809/18/, פ587/18/, פ431/18/, פ303/18/הצעות חוק מס' פ * )2010 ביוני30( התש"ע 248 'ס"ח התשכ"ה, עמ 1 197 ', עמ8 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש 2 ד ב ר י ה ס ב ר 13 7 2010 ,, ב' באב התש"ע344 – הצעות חוק הכנסת 235 לא יכהן כיושב ראש או כחבר ועדה ממונה כאמור בסעיף קטן (א), מי שהוא תושב (ב) הרשות המאוחדת; היה יושב ראש הוועדה הממונה או חבר בה לתושב הרשות המאוחדת יחדל לכהן בתפקידו סמכות השר 7 השר יפעל, בכפוף להוראות לפי חוק זה, לחלוקת נכסיה, זכויותיה, חובותיה והתחייבויותיה של הרשות המאוחדת בין המועצות המקומיות ולהסדרת כל עניין אחר הדרוש לשם ביטולה וכדי להבטיח את רציפות השלטון המקומי בתחומן של המועצות המקומיות הוראות לעניין ,חלוקת נכסים זכויות, חובות והתחייבויות 8 השר יקבע, בצו, הוראות בכל עניין הנוגע לשינויים הנובעים מביטול הרשות המאוחדת :והקמת המועצות המקומיות והנדרש כדי להבטיח את ביצועו, לרבות בעניינים אלה ,חלוקה בין המועצות המקומיות של הנכסים, הזכויות, החובות וההתחייבויות )1( לרבות זכויות מוחשיות ושאינן מוחשיות, וכן התחייבויות מותנות, עתידיות, ידועות ובלתי ידועות, שערב יום הביטול היו של הרשות המאוחדת, לרבות תשלומי חובה שהוטלו כדין על ידי הרשות המאוחדת וטרם נגבו, ואלו יהיו לקניין המועצות המקומיות ;כפי שיורה השר קביעת המועצה המקומית אשר תהיה חליפתה של הרשות המאוחדת בכל הליך )2( משפטי שהיה תלוי ועומד ערב יום הביטול, מטעם הרשות המאוחדת או נגדה, וכן כל ,עילה להליך משפטי כאמור שהיתה קיימת באותה עת, לרבות לעניין ארנונות, אגרות היטלים, דמי השתתפות ותשלומי חובה אחרים שערב יום הביטול היו של הרשות ;המאוחדת או נגדה קביעת המועצה המקומית שתדון בהליכים שהיו תלויים ועומדים ערב יום הביטול )3( לפני הרשות המאוחדת או רשות מרשויותיה או לפני ועדת ערר שהוקמה על ידי הרשות המאוחדת, או הליכים כאמור שהיה ניתן לפתוח בהם עד אותו מועד, וכן קביעת דרכי הגשתם והדיון בהם, לרבות הוראות לעניין הארכת מועדים עובדי הרשות המאוחדת 9 :השר יקבע הוראות לעניין עובדי הרשות המאוחדת, ובלבד שיתקיימו הוראות אלה (א) לא יהיה עובד הרשות המאוחדת, שעבר להיות עובד אחת המועצות המקומיות )1( ;זכאי להטבת פרישה בשל המעבר האמור הזכויות שהיו כדין לעובד הרשות המאוחדת, ערב יום הביטול ואשר היה )2( לעובד אחת המועצות המקומיות יישמרו לו, ויראו אותן כזכויות הנובעות מעבודתו במועצה המקומית שאליה עבר כעובד ,3‏1985–אין בהוראות סעיף זה כדי לגרוע מהוראות חוק יסודות התקציב, התשמ"ה (ב) ומהוראות כל הסכם קיבוצי או הסדר קיבוצי החל על עובדי הרשות המאוחדת לדעת המציעים, איחוד הרשויות, שמטרתו המוצהרת היתה טובת התושבים, לא קידם את ענייניהם של תושבי היישובים שאוחדו ולא שיפר את מצבם הוא אף החמיר את המשבר שבו נתונים היישובים האמורים ויצר בעיות חדשות שאין להן פתרון משאלתם של תושבי היישובים היא להשיב את הגלגל לאחור ולכונן מחדש את המועצות המקומיות שהיו קיימות ביישובים אלה בעבר 60 'ס"ח התשמ"ה, עמ 3 לא יכהן כיושב ראש או כחבר ועדה ממונה כאמור בסעיף קטן (א), מי שהוא תושב (ב) הרשות המאוחדת; היה יושב ראש הוועדה הממונה או חבר בה לתושב הרשות המאוחדת יחדל לכהן בתפקידו 7 השר יפעל, בכפוף להוראות לפי חוק זה, לחלוקת נכסיה, זכויותיה, חובותיה והתחייבויותיה של הרשות המאוחדת בין המועצות המקומיות ולהסדרת כל עניין אחר הדרוש לשם ביטולה וכדי להבטיח את רציפות השלטון המקומי בתחומן של המועצות המקומיות סמכות השר 8 השר יקבע, בצו, הוראות בכל עניין הנוגע לשינויים הנובעים מביטול הרשות המאוחדת :והקמת המועצות המקומיות והנדרש כדי להבטיח את ביצועו, לרבות בעניינים אלה הוראות לעניין ,חלוקת נכסים זכויות, חובות והתחייבויות ,חלוקה בין המועצות המקומיות של הנכסים, הזכויות, החובות וההתחייבויות )1( לרבות זכויות מוחשיות ושאינן מוחשיות, וכן התחייבויות מותנות, עתידיות, ידועות ובלתי ידועות, שערב יום הביטול היו של הרשות המאוחדת, לרבות תשלומי חובה שהוטלו כדין על ידי הרשות המאוחדת וטרם נגבו, ואלו יהיו לקניין המועצות המקומיות ;כפי שיורה השר קביעת המועצה המקומית אשר תהיה חליפתה של הרשות המאוחדת בכל הליך )2( משפטי שהיה תלוי ועומד ערב יום הביטול, מטעם הרשות המאוחדת או נגדה, וכן כל ,עילה להליך משפטי כאמור שהיתה קיימת באותה עת, לרבות לעניין ארנונות, אגרות היטלים, דמי השתתפות ותשלומי חובה אחרים שערב יום הביטול היו של הרשות ;המאוחדת או נגדה קביעת המועצה המקומית שתדון בהליכים שהיו תלויים ועומדים ערב יום הביטול )3( לפני הרשות המאוחדת או רשות מרשויותיה או לפני ועדת ערר שהוקמה על ידי הרשות המאוחדת, או הליכים כאמור שהיה ניתן לפתוח בהם עד אותו מועד, וכן קביעת דרכי הגשתם והדיון בהם, לרבות הוראות לעניין הארכת מועדים 9 :השר יקבע הוראות לעניין עובדי הרשות המאוחדת, ובלבד שיתקיימו הוראות אלה (א) עובדי הרשות המאוחדת לא יהיה עובד הרשות המאוחדת, שעבר להיות עובד אחת המועצות המקומיות )1( ;זכאי להטבת פרישה בשל המעבר האמור הזכויות שהיו כדין לעובד הרשות המאוחדת, ערב יום הביטול ואשר היה )2( לעובד אחת המועצות המקומיות יישמרו לו, ויראו אותן כזכויות הנובעות מעבודתו במועצה המקומית שאליה עבר כעובד ,3‏1985–אין בהוראות סעיף זה כדי לגרוע מהוראות חוק יסודות התקציב, התשמ"ה (ב) ומהוראות כל הסכם קיבוצי או הסדר קיבוצי החל על עובדי הרשות המאוחדת ד ב ר י ה ס ב ר 13 7 2010 ,, ב' באב התש"ע344 – הצעות חוק הכנסת 236 הוראות מעבר לעניין תקציב 10 השר רשאי לקבוע הוראות לעניין כל הסכומים שתוקצבו בתקציב השנתי שאושר לפי דין לרשות המאוחדת ולא הוצאו עד יום הביטול וחלוקתם בין המועצות המקומיות ,ארנונה, חוקי עזר צווים, רישיונות והיתרים 11 צווי ארנונה, חוקי עזר, תקנות, צווים, רישיונות והיתרים שחלו לפני יום הבחירות למועצות המקומיות בתחום הרשות המאוחדת, יעמדו בתוקפם וימשיכו לחול באותו השטח כאילו הותקנו או ניתנו, לפי העניין, על ידי המועצה המקומית באותו השטח, עד שיפקעו על פי האמור בהם או על פי החיקוק שמכוחם ניתנו או עד להחלטת מועצת המועצה המקומית לבטלם או לשנותם לפי דין איסור התקשרויות חדשות 12 החל ביום פרסומו של חוק זה, לא יתקשרו הרשות המאוחדת וכל אחת מהמועצות המקומיות, בהתקשרות אשר תקופתה, ביצועה והזכויות והחיובים על פיה הם מעבר ליום שנקבע לבחירות במועצות המקומיות לפי חוק זה, אלא באישור מראש מאת השר איסור העסקת עובדים חדשים 13 , בתקופת המעבר לא יקבלו הרשות המאוחדת וכל אחת9 בכפוף להוראות סעיף (א) מהמועצות המקומיות עובד, אלא באישור מראש מאת השר חודשים לאחר מכן לא תקבל כל אחת מהמועצות12 בתקופה שמיום הביטול ועד תום (ב) המקומיות עובד, אלא באישור מראש מאת השר ,הוראות סעיף זה יחולו גם על קבלת עובדים והעסקתם באמצעות קבלן כוח אדם (ג) 4‏1996–כהגדרתו בחוק העסקת עובדים על ידי קבלני כוח אדם, התשנ"ו פעילות משותפת 14 השר רשאי לקבוע כי תפקיד, סמכות או תחום פעולה, של הרשות המאוחדת יבוצעו בשיתוף בין המועצות המקומיות (בסעיף זה – פעילות משותפת), ואת ההוראות הנדרשות לניהול הפעילות המשותפת, לרבות דרך ניהולה וחלוקת הסמכויות והחובות בין המועצות המקומיות לגביה, חלוקת ההוצאות הדרושות להקמתה, להחזקתה ולניהולה בין המועצות המקומיות וחלוקת ההכנסות בשלה מינוי חשב מלווה 15 השר ימנה חשב מלווה לכל אחת מהמועצות המקומיות לתקופת המעבר ועד לתום (א) שישה חודשים לאחר תום תקופת המעבר; על חשב מלווה שימונה לפי סעיף זה יחולו לפקודת העיריות1ג142ג ו־142 ,)ב(ג) עד (ה142 הוראות סעיפים איחודים של רשויות מקומיות נוספות לפי החוק ,האמור – דלית אל כרמל ועוספיה, וכן מג'ד אל כרום ההסדר2008–דיר אל אסד ובענה, בוטלו בשנת התשס"ט המוצע זהה להוראות החוקים שבהם בוטלו איחודי 89 'הרשויות המקומיות האחרים (ס"ח התשס"ט, עמ ) בהסדר זה קבועות, בין היתר, הוראות לעניין122 'ועמ תקופת המעבר עד לכינון מחדש של המועצות המקומיות הנפרדות, לרבות לעניין מינוי חשב מלווה; הבחירות ,למועצות המקומיות האמורות; חלוקת הנכסים, הזכויות החובות וההתחייבויות בין המועצות המקומיות; עובדי 201 'ס"ח התשנ"ו, עמ 4 ד ב ר י ה ס ב ר 13 7 2010 ,, ב' באב התש"ע344 – הצעות חוק הכנסת 237 נוכח השר, בתום ששת החודשים האמורים בסעיף קטן (א), כי יש צורך בהמשך (ב) כהונתו של החשב המלווה, רשאי הוא להאריך את תקופת כהונתו בשישה חודשים נוספים (בסעיף זה – תקופת ההארכה), ואם ראה כי אין בסמכויות הנתונות לחשב מלווה לפי הוראות הסעיף הקטן האמור כדי להבטיח את תפקודה התקין והיעיל של המועצה המקומית, רשאי הוא להקנות לחשב המלווה, למשך תקופת ההארכה, את הסמכויות הנתונות לפי כל דין לראש המועצה המקומית, למועצת המועצה המקומית, לוועדה מוועדותיה או לעובד המועצה המקומית, כולן או חלקן, ככל הנדרש לצורך הבטחת ,תפקודה התקין והיעיל של המועצה המקומית; הוקנו לחשב המלווה הסמכויות האמורות ,לא יהיו נתונות למועצה המקומית, לראש המועצה המקומית, למועצת המועצה המקומית לוועדה מוועדותיה או לעובד המועצה המקומית, לפי העניין, הסמכויות שהוקנו כאמור לחשב המלווה אין בהוראות סעיף זה כדי לגרוע מסמכותו של השר למנות חשב מלווה לאחר תום (ג) התקופות האמורות בסעיף זה, לכל אחת מהמועצות המקומיות, בהתאם לסמכותו לפי כל דין תקציב מענק הסתגלות לביטול הרשות המאוחדת 16 ייקבע בחוק התקציב השנתי, תקציב בתכנית נפרדת, במסגרת2011 בשנת הכספים (א) ההקצאה לתחום פעולה "מענק הסתגלות לביטול רשויות מאוחדות" בסעיף תקציב משרד ,הפנים; בסעיף זה, "תכנית", "תחום פעולה" ו"סעיף תקציב" – כהגדרתם בחוק תקציב שנתי 1985–כמשמעותו בחוק יסודות התקציב, התשמ"ה השר רשאי להורות על מתן מענק לשם הסתגלות לביטול הרשות המאוחדת, לכל (ב) )אחת מהמועצות המקומיות, בכפוף לסכום שיקבע לעניין זה כאמור בסעיף קטן (א ביצוע ותקנות 17 השר ממונה על ביצוע חוק זה והוא רשאי להתקין תקנות בכל עניין הנוגע לביצועו, לרבות עניינים הנובעים והנדרשים מהשבת מעמדן של המועצות המקומיות וביטולה של הרשות :המאוחדת, ובכלל זה חודשים12 ניהולן של הרשות המאוחדת והמועצות המקומיות מיום התחילה עד תום )1( :מיום הביטול, ובין השאר הוראות בעניינים אלה ההתחייבויות וההתקשרויות של כל אחת מהמועצות המקומיות והרשות (א) המאוחדת, ההליכים לביצוען ולהארכת תוקפן, ולעניין ביצוע פעולות על פי התקציב ;שאושר לרשות המאוחדת לפני יום הביטול ;התנאים והדרכים למינוי עובדים למועצות המקומיות (ב) ;הוראות לעניין הכנת תקציבן השנתי של כל אחת מהמועצות המקומיות )2( ,הרשות המאוחדת; תקציב הרשות המאוחדת וחלוקתו וכן קביעת מענק הסתגלות לביטול רשויות מאוחדות בחוק התקציב השנתי; צווי ארנונה, חוקי עזר, צווים, רישיונות ;והיתרים שחלו לפני יום הבחירות למועצות המקומיות הגבלה על התקשרויות חוזיות חדשות עד יום הבחירות במועצות המקומיות לפי החוק המוצע נוכח השר, בתום ששת החודשים האמורים בסעיף קטן (א), כי יש צורך בהמשך (ב) כהונתו של החשב המלווה, רשאי הוא להאריך את תקופת כהונתו בשישה חודשים נוספים (בסעיף זה – תקופת ההארכה), ואם ראה כי אין בסמכויות הנתונות לחשב מלווה לפי הוראות הסעיף הקטן האמור כדי להבטיח את תפקודה התקין והיעיל של המועצה המקומית, רשאי הוא להקנות לחשב המלווה, למשך תקופת ההארכה, את הסמכויות הנתונות לפי כל דין לראש המועצה המקומית, למועצת המועצה המקומית, לוועדה מוועדותיה או לעובד המועצה המקומית, כולן או חלקן, ככל הנדרש לצורך הבטחת ,תפקודה התקין והיעיל של המועצה המקומית; הוקנו לחשב המלווה הסמכויות האמורות ,לא יהיו נתונות למועצה המקומית, לראש המועצה המקומית, למועצת המועצה המקומית לוועדה מוועדותיה או לעובד המועצה המקומית, לפי העניין, הסמכויות שהוקנו כאמור לחשב המלווה אין בהוראות סעיף זה כדי לגרוע מסמכותו של השר למנות חשב מלווה לאחר תום (ג) התקופות האמורות בסעיף זה, לכל אחת מהמועצות המקומיות, בהתאם לסמכותו לפי כל דין 16 ייקבע בחוק התקציב השנתי, תקציב בתכנית נפרדת, במסגרת2011 בשנת הכספים (א) ההקצאה לתחום פעולה "מענק הסתגלות לביטול רשויות מאוחדות" בסעיף תקציב משרד ,הפנים; בסעיף זה, "תכנית", "תחום פעולה" ו"סעיף תקציב" – כהגדרתם בחוק תקציב שנתי 1985–כמשמעותו בחוק יסודות התקציב, התשמ"ה תקציב מענק הסתגלות לביטול הרשות המאוחדת השר רשאי להורות על מתן מענק לשם הסתגלות לביטול הרשות המאוחדת, לכל (ב) )אחת מהמועצות המקומיות, בכפוף לסכום שיקבע לעניין זה כאמור בסעיף קטן (א 17 השר ממונה על ביצוע חוק זה והוא רשאי להתקין תקנות בכל עניין הנוגע לביצועו, לרבות עניינים הנובעים והנדרשים מהשבת מעמדן של המועצות המקומיות וביטולה של הרשות :המאוחדת, ובכלל זה ביצוע ותקנות חודשים12 ניהולן של הרשות המאוחדת והמועצות המקומיות מיום התחילה עד תום )1( :מיום הביטול, ובין השאר הוראות בעניינים אלה ההתחייבויות וההתקשרויות של כל אחת מהמועצות המקומיות והרשות (א) המאוחדת, ההליכים לביצוען ולהארכת תוקפן, ולעניין ביצוע פעולות על פי התקציב ;שאושר לרשות המאוחדת לפני יום הביטול ;התנאים והדרכים למינוי עובדים למועצות המקומיות (ב) ;הוראות לעניין הכנת תקציבן השנתי של כל אחת מהמועצות המקומיות )2( ד ב ר י ה ס ב ר 13 7 2010 ,, ב' באב התש"ע344 – הצעות חוק הכנסת 238 אופן קבלת תשלומים המשולמים על ידי המדינה למועצות המקומיות או לרשות )3( ;המאוחדת ;הוראות להבטחת רציפות השלטון המקומי בתחומי שיפוטן של המועצות המקומיות )4( המועד האחרון למינוי נושאי משרה שיש למנותם לפי הוראות כל דין )5( תחילה 18 )2010 באוגוסט1( תחילתו של חוק זה ביום כ"א באב התש"ע עלות תקציבית להערכת משרד האוצר, העלות התקציבית של הצעת מיליון שקלים חדשים לשנה10החוק היא כ־ ג3 הצעת החוק היא הצעת חוק תקציבית, כהגדרתה בסעיף .לחוק־יסוד: משק המדינה סודר בכנסת, והודפס במדפיס הממשלתי ISSN 0334-3030 שקלים חדשים2 43 המחיר , עתניאל שנלר, מוחמד ברכה, חנא סוייד, דב חנין, עפו אגבאריה, יואל חסון, ג'מאל זחאלקה:חברי הכנסת ,סעיד נפאע, חנין זועבי, אחמד טיבי, אברהים צרצור, טלב אלסאנע, מסעוד גנאים, מגלי והבה גאלב מג'אדלה, דוד אזולאי, זבולון אורלב, זאב אלקין, משה גפני ד ב ר י ה ס ב ר 13 7 2010 ,, ב' באב התש"ע344 – הצעות חוק הכנסת