הצעת חוק לקריאה הראשונה

רשומות הצעות חוק ה מ מ ש ל ה 2011 בינואר31 561 כ"ו בשבט התשע"א עמוד 410 . . . . . . . 2011-הצעת חוק הרשויות המקומיות (מנהל יחידת הנוער ומועצת תלמידים ונוער), התשע"א 410 :מתפרסמת בזה הצעת חוק מטעם הממשלה הצעת חוק הרשויות המקומיות (מנהל יחידת הנוער ומועצת 2011-תלמידים ונוער), התשע"א הגדרות.1 - בחוק זה ;1‏1949- חוק לימוד חובה, התש"ט- ""חוק לימוד חובה חינוך לילדים ובני נוער ברשות חינוך מקומית, מחוץ לשעות- ""חינוך בלתי פורמלי הפעילות של מוסד חינוך, הכולל חינוך חברתי, ערכי וקהילתי, ומיועד להשגת ;2‏1953- לחוק חינוך ממלכתי, התשי"ג2 המטרות האמורות בסעיף מינהל, אגף, מחלקה או כל גוף אחר ברשות חינוך- ""יחידת נוער ברשות חינוך מקומית ;מקומית המופקדים על ענייני החינוך הבלתי פורמלי ברשות החינוך המקומית ; כהגדרתם בחוק לימוד חובה- ""ילד", "נער", "מוסד חינוך החינוך הבלתי פורמלי מהווה נדבך חשוב כללי בעשייה החינוכית של השלטון המרכזי והשלטון המקומי במדינת ישראל. חלק ניכר משעות היום מצויים ,תלמידים ובני נוער במסגרות הכוללות חינוך לערכים לחברה ולאחווה, לרבות במוסדות קהילתיים, בתנועות .נוער, בארגוני נוער שונים ובקהילה מנהלי יחידות הנוער ברשויות המקומיות הפכו זה מכבר לנושאי תפקיד חשוב ברשויות המקומיות, והם .מופקדים על החינוך הבלתי פורמלי בתחומי הרשות הם באים במגע יומיומי וחשוב עם בני הנוער במסגרות ,הקהילתיות, במתנ"סים, בארגוני הנוער ובתנועות הנוער מסייעים להם באמצעות כלים מוסדיים של הרשות ,המקומית: כלים ארגוניים, מינהליים, מקצועיים ותקציביים ומאפשרים להם להתפתח, להתקדם, ליצור ולהגיע לבני .נוער נוספים דא עקא, שעד היום לא עוגן תפקידם ומעמדם של מנהלי יחידות הנוער בחקיקה. משרת מנהל מחלקת החינוך ברשות המקומית מעוגנת בחקיקה ראשית, במסגרת חוק .2001-הרשויות המקומיות (מנהל מחלקת חינוך), התשס"א ,ועדת החינוך והוועדה לזכויות הילד ברשות המקומית לפקודת149 בסעיף- מעוגנות גם כן בחקיקה ראשית העיריות. לעומת זאת, התפקיד החשוב של מנהל יחידת הנוער ברשות המקומית, המופקד על כל החינוך הבלתי . לא מעוגן בחקיקה- פורמלי ברשות המקומית הצעת החוק מבקשת לעגן בחקיקה את תפקידו ומעמדו של מנהל יחידת הנוער ברשות המקומית (להלן מנהל יחידת הנוער), ולחייב את הרשויות המקומיות- אשר עדיין לא מעסיקות מנהלי יחידות נוער, להעסיק מנהל יחידה כאמור, אשר אמור להיות הגורם המוסדי בתוך הרשות המקומית, המייצג את בני הנוער, על בקשותיהם ומצוקותיהם, לפני הגורמים המתאימים בתוך הרשות .המקומית משרד החינוך רואה חשיבות רבה בקיומו של רצף חינוכי בין החינוך הפורמלי בשעות הבוקר, לבין החינוך הבלתי פורמלי המתקיים בעיקר בשעות אחר הצהריים ,ובחופשות. לפיכך מומלץ כי בכל רשות חינוך מקומית ילדים ובני נוער, ומתקיימת בה1,000–שבה יש למעלה מ פעילות חינוכית, הפעלת מוסדות חינוך, רישום ושיבוץ תלמידים למוסדות החינוך, וכיוצא בזה, ימונה מנהל יחידת נוער אשר יעסוק בחינוך הבלתי פורמלי, המהווה פעילות המשך לפעילות החינוכית, בשעות אחר הצהריים, בשעות .הפנאי של הילדים והנוער, ובחופשות הצעת החוק מבקשת גם לתת מעמד סטטוטורי למועצת התלמידים והנוער בכל רשות חינוך מקומית (להלן המועצה), הכוללת תלמידים הלומדים וגרים בתחומי- הרשות המקומית, אשר מבקשים לקדם את מטרותיהם של בני הנוער ברשות ואת רווחתם. חברי המועצה ייבחרו על ידי התלמידים והנוער בכל רשות חינוך מקומית, בבחירות דמוקרטיות, אחת לשנה. המועצה תעסוק במתן ייעוץ לראש .הרשות המקומית בעניינים הנוגעים לתלמידים ובני נוער את ההגדרות הנדרשות1 מוצע להגדיר בסעיף 1 סעיף לצורך החוק המוצע. במסגרת זו מוצע להגדיר את המונח "חינוך בלתי פורמלי" כחינוך לילדים ובני נוער ברשות חינוך מקומית, מחוץ לשעות הפעילות של ,מוסדות החינוך, הכולל חינוך חברתי, ערכי וקהילתי לחוק חינוך2 ומיועד להשגת המטרות האמורות בסעיף ; את המונח "יחידת נוער ברשות1953-ממלכתי, התשי"ג חינוך מקומית" מוצע להגדיר כמינהל, אגף, מחלקה או כל גוף אחר ברשות חינוך מקומית המופקדים על ענייני .החינוך הבלתי פורמלי ברשות החינוך המקומית .287 'ס"ח התש"ט, בעמ 1 .131 'ס"ח התשי"ג, בעמ 2 ד ב ר י ה ס ב ר 31.1.2011 ,, כ"ו בשבט התשע"א561 - הצעות חוק הממשלה 411 מי שמונה למנהל יחידת נוער ברשות חינוך מקומית כאמור- ""מנהל יחידת הנוער ;2 בסעיף כהגדרתה בחוק לימוד חובה, ובלבד שבתחום שיפוטה יש- ""רשות חינוך מקומית ; ילדים ובני נוער, לפחות1,000 . שר החינוך- ""השר מינוי מנהל יחידת הנוער ברשות חינוך מקומית .2 .בכל רשות חינוך מקומית ימונה מנהל יחידת נוער (א) מנהל יחידת הנוער יהיה אחראי על החינוך הבלתי פורמלי ברשות החינוך (ב) .המקומית ועל קידומו תנאי העבודה של מנהל יחידת הנוער.3 מנהל יחידת הנוער יהיה עובד רשות מקומית ויחולו על מינויו ותנאי העסקתו ההוראות החלות על עובדי אותה רשות מקומית, אלא אם כן נקבעה בדין הוראה אחרת לעניין .זה כשירות.4 :לא ימונה ולא יכהן אדם כמנהל יחידת נוער, אלא אם כן התקיימו לגביו כל אלה ;הוא בגיר )1( ;הוא אזרח או תושב ישראל )2( הוא לא הורשע בישראל או מחוץ לישראל בעבירה פלילית או בעבירת משמעת )3( שמפאת מהותה, חומרתה או נסיבותיה אין הוא ראוי להתמנות למנהל יחידת נוער ברשות חינוך מקומית, ולא הוגשו נגדו כתב אישום או קובלנה בשל עבירה כאמור לרבות נאשם שבית המשפט קבע- שטרם ניתן בהם פסק דין סופי; לעניין זה, "הורשע כי ביצע את העבירה אף שלא הרשיעו, ונאשם שבית המשפט מצא כי עשה את מעשה ;3‏1991-(ב) לחוק טיפול בחולי נפש, התשנ"א15 העבירה לפי סעיף הוא בעל השכלה אקדמית, הכשרה מקצועית, וניסיון מקצועי, כפי שקבע השר )4( .בתקנות, ועמד בבחינות כפי שקבע השר מועצת תלמידים ונוער ברשות חינוך מקומית .5 .) המועצה- (א) בכל רשות חינוך מקומית תוקם מועצת תלמידים ונוער (להלן מוצע לחייב כל רשות חינוך מקומית שבתחום 2 סעיף , ילדים ובני נוער, לפחות1,000 שיפוטה יש למנות מנהל יחידת נוער שיהיה אחראי על קידומו של .החינוך הבלתי פורמלי באותה רשות חינוך מקומית מוצע לקבוע כי מנהל יחידת הנוער יהיה עובד 3 סעיף ,של הרשות המקומית שעל ידה הוא מועסק וכי יחולו על המינוי שלו ועל תנאי ההעסקה שלו, אותן ההוראות החלות על עובדי אותה רשות מקומית, אלא אם .כן נקבעה בדין הוראה אחרת לעניין זה סעיף זה קובע הוראות בדבר הכשירות הנדרשת 4 סעיף ממנהל יחידת הנוער, ובכלל זה, שהוא לא עבר עבירות פליליות או משמעתיות שבשלהן אין הוא ראוי ,להתמנות למנהל יחידת נוער. תנאים לעניין השכלה אקדמית הכשרה מקצועית וניסיון מקצועי של מועמד לתפקיד מנהל יחידת נוער וכן הוראות לעניין עמידה בבחינות, ייקבעו בידי שר החינוך בתקנות. כיום, במסגרת נהלים של מינהל חברה ונוער במשרד החינוך, קיים בית ספר להכשרת מנהלי יחידות נוער, ובסיום הלימודים בו נדרשים אלה שעברו את ההכשרה לעמוד בבחינה. קביעת ההוראות האמורות במסגרת תקנות תעגן את המצב הקיים בחקיקת משנה, מכוח .הסמכה מפורשת לעניין זה בחוק המוצע מוצע לקבוע בחוק את חובת כינונה של מועצת 5 סעיף תלמידים ונוער בכל רשות חינוך מקומית. בכל חברים, בהתאם לשיקול דעתו61– ל21 מועצה יהיו בין של מנהל יחידת הנוער באותה רשות , שישקול בין השאר את השיקולים האלה: גודל הרשות המקומית, מספר בני הנוער בשטח הרשות, מגוון האוכלוסייה במקום, מספר ארגוני הנוער ותנועות הנוער וכיוצא באלה. המועצה ,תכלול נציגים ממוסדות חינוך ברשות, ממרכזים קהילתיים מתנועות נוער, מארגוני נוער, וכיוצא באלה, ובלבד שהם תלמידים הלומדים בכיתות ז' עד י"ב במוסדות חינוך בשטח שיפוטה של אותה רשות חינוך מקומית, ומתגוררים .58 'ס"ח התשנ"א, עמ 3 מי שמונה למנהל יחידת נוער ברשות חינוך מקומית כאמור- ""מנהל יחידת הנוער ;2 בסעיף כהגדרתה בחוק לימוד חובה, ובלבד שבתחום שיפוטה יש- ""רשות חינוך מקומית ; ילדים ובני נוער, לפחות1,000 . שר החינוך- ""השר .2 .בכל רשות חינוך מקומית ימונה מנהל יחידת נוער (א) מינוי מנהל יחידת הנוער ברשות חינוך מקומית מנהל יחידת הנוער יהיה אחראי על החינוך הבלתי פורמלי ברשות החינוך (ב) .המקומית ועל קידומו .3 מנהל יחידת הנוער יהיה עובד רשות מקומית ויחולו על מינויו ותנאי העסקתו ההוראות החלות על עובדי אותה רשות מקומית, אלא אם כן נקבעה בדין הוראה אחרת לעניין .זה תנאי העבודה של מנהל יחידת הנוער .4 :לא ימונה ולא יכהן אדם כמנהל יחידת נוער, אלא אם כן התקיימו לגביו כל אלה כשירות ;הוא בגיר )1( ;הוא אזרח או תושב ישראל )2( הוא לא הורשע בישראל או מחוץ לישראל בעבירה פלילית או בעבירת משמעת )3( שמפאת מהותה, חומרתה או נסיבותיה אין הוא ראוי להתמנות למנהל יחידת נוער ברשות חינוך מקומית, ולא הוגשו נגדו כתב אישום או קובלנה בשל עבירה כאמור לרבות נאשם שבית המשפט קבע- שטרם ניתן בהם פסק דין סופי; לעניין זה, "הורשע כי ביצע את העבירה אף שלא הרשיעו, ונאשם שבית המשפט מצא כי עשה את מעשה ;3‏1991-(ב) לחוק טיפול בחולי נפש, התשנ"א15 העבירה לפי סעיף הוא בעל השכלה אקדמית, הכשרה מקצועית, וניסיון מקצועי, כפי שקבע השר )4( .בתקנות, ועמד בבחינות כפי שקבע השר .5 .) המועצה- (א) בכל רשות חינוך מקומית תוקם מועצת תלמידים ונוער (להלן מועצת תלמידים ונוער ברשות חינוך מקומית ד ב ר י ה ס ב ר 31.1.2011 ,, כ"ו בשבט התשע"א561 - הצעות חוק הממשלה 412 חברים, בהתאם לשיקול דעתו של מנהל יחידת הנוער61– ל21 במועצה יהיו בין (ב) .באותה רשות חינוך מקומית ,המועצה תכלול נציגים ממוסדות חינוך, ממרכזים קהילתיים, מתנועות נוער (ג) מארגוני נוער, וכיוצא באלה, ובלבד שהם תלמידים הלומדים בכיתות ז' עד י"ב במוסדות חינוך בשטחה של אותה רשות חינוך מקומית ומתגוררים בשטחה של אותה רשות חינוך .מקומית נציגי המועצה ייבחרו בידי התלמידים והנוער ברשות החינוך המקומית, אחת (ד) .לשנה תפקידי המועצה.6 המועצה רשאית לייעץ לגורמים שונים ברשות המקומית בעניינים הקשורים (א) במישרין או בעקיפין בילדים ונוער, ובכלל זה לראש הרשות המקומית, לסגנו, לוועדת ,החינוך של הרשות, לוועדה לזכויות הילד של הרשות, למנהל מחלקת החינוך ברשות .ולמנהל יחידת הנוער ברשות המועצה תייצג את בקשותיהם של ילדים ובני נוער לפני הרשות המקומית, ותפעל (ב) ,להעברת הבקשות לגורמים הנוגעים בדבר ברשויות המקומיות או ברשויות המדינה למעקב אחר קבלת תשובות לבקשות, להופעה לפני אותם גורמים, ולהעברת התשובות .למבקשים סדרי עבודת המועצה.7 .המועצה תתכנס אחת לחודש, לפחות (א) .מנהל יחידת הנוער ייפגש עם המועצה אחת לחודשיים (ב) נהלים בדבר בחירת המועצה ודרכי עבודתה .8 ,מנהל יחידת נוער יסדיר בנהלים, שיפרסם באתר האינטרנט של רשות החינוך המקומית את העניינים האלה: סדרי בחירתה של המועצה, פרסום שמות חברי המועצה, מועדי הכינוס של המועצה ומקום הכינוס, סדרי הכינוס של המועצה וארגון פעילותה של .המועצה תקציב.9 תקציב שנתי להשתתפות חלקית של משרד החינוך בעלות שכר של מנהלי יחידות )(א הנוער ברשויות המקומיות, ייקבע בחוק התקציב השנתי, בסעיף תקציבי נפרד, במסגרת .תקציב משרד החינוך בשטחה של אותה רשות חינוך מקומית. חברי המועצה ייבחרו בבחירות דמוקרטיות בידי התלמידים והנוער .באותה רשות חינוך מקומית, אחת לשנה מועצת התלמידים והנוער בכל רשות חינוך 6 סעיף מקומית תייעץ לגורמים שונים ברשות המקומית ,בעניינים הקשורים במישרין או בעקיפין בילדים ובנוער ובכלל זה לראש הרשות המקומית, לסגנו, למנהל מחלקת החינוך ולמנהל יחידת הנוער, וכן לוועדות הרשות המקומית שעניינן חינוך או ילדים ונוער. כמו כן, המועצה תייצג את בקשותיהם של ילדים ובני נוער מתחומי אותה רשות חינוך מקומית לפני הגורמים הנוגעים בדבר בשלטון המרכזי ובשלטון המקומי וכן תעקוב אחר קבלת תשובות .לבקשות והעברתן למבקשים מוצע כי המועצה תתכנס אחת לחודש 7 סעיף לפחות, וכי מנהל יחידת הנוער ייפגש עם .המועצה אחת לחודשיים מוצע להטיל על מנהל יחידת הנוער להסדיר 8 סעיף בנהלים, שאותם יפרסם באתר האינטרנט של ,רשות החינוך המקומית, את סדרי הבחירה של המועצה את פרסום שמות חברי המועצה, את מועדי הכינוס ומקום הכינוס של המועצה, את סדרי הכינוס של המועצה ואת .ארגון פעילותה המדינה תשתתף במימון עלות חלק משכרו של 9 סעיף מנהל יחידת נוער ברשות חינוך מקומית, באופן שיורה שר החינוך. הכוונה היא שהמימון של המדינה חברתי של-יהיה חלקי ודיפרנציאלי, על פי מצבה הכלכלי הרשות המקומית. משרד החינוך יעמיד תקנה תקציבית על מיליון שקלים חדשים בשנה לטובת יישום הוראה זו5 סך בחוק. הרשויות ישלימו מכספן את החלק היחסי של עלות השכר של מנהל מחלקת הנוער ברשות. יצוין כי במרבית הרשויות המקומיות ממילא כבר קיים היום בעל תפקיד .כאמור. מרכז השלטון המקומי הסכים להסדר מוצע זה ד ב ר י ה ס ב ר 31.1.2011 ,, כ"ו בשבט התשע"א561 - הצעות חוק הממשלה 413 השתתפות משרד החינוך בעלות שכר של מנהל יחידת נוער ברשות המקומית )(ב כאמור בסעיף קטן (א) תהיה חלקית, על פי מצבה החברתי והכלכלי של הרשות .המקומית, ובהתאם להחלטת השר ביצוע ותקנות.10 .השר ממונה על ביצועו של חוק זה והוא רשאי להתקין תקנות לשם ביצועו תחילה.11 .) יום התחילה- תחילתו של חוק זה שנה מיום פרסומו (להלן הוראת מעבר.12 מי שכיהן כמנהל יחידת נוער ברשות חינוך מקומית ערב יום התחילה, יראו אותו 4– ו3 , ואולם לא יחולו עליו הוראות סעיפים2 כמנהל יחידת נוער שמונה לפי סעיף . שנים מיום התחילה4 אלא בתום שר החינוך ממונה על ביצוע החוק המוצע, והוא 10 סעיף .רשאי להתקין תקנות לשם ביצועו מוצע כי תחילתו של החוק תהיה שנה מיום 11 סעיף יום התחילה), זאת כדי לאפשר- פרסומו (להלן לשלטון המקומי והמרכזי להיערך ליישומו כיאות: שר החינוך צריך לקבוע תקנות לעניין הכשירות הנדרשת ממנהל יחידת נוער; בכל רשות חינוך מקומית מנהל יחידת הנוער יידרש לפרסם נהלים באתר האינטרנט של ;הרשות, לעניין אופן הבחירה של המועצה וסדרי עבודתה על רשויות החינוך המקומיות לאייש את המשרה של מנהל יחידת נוער, לתקנן, לפרסם מכרזים פומביים, ולבצע פעולות נוספות כדי לבצע את החוק המוצע ככתבו וכלשונו. פעולות אלה יארכו זמן מה ויש לתת למערכות שהות להיערך לחוק כיאות. משכך, מתבקשת שהות של .שנה עד לכניסתו לתוקף של החוק המוצע הוראת המעבר קובעת כי מי שכיהן כמנהל 12 סעיף יחידת נוער ברשות חינוך מקומית עובר לפרסומו של החוק המוצע, יראו אותו כמנהל יחידת נוער שמונה המוצע, ואולם לא יחולו עליו הוראות סעיפים2 לפי סעיף - לעניין הכשירות ולעניין תנאי העבודה- המוצעים4– ו3 שנים מיום התחילה. הסיבה לכך היא שכיום4 אלא בתום חלק ממנהלי יחידות הנוער ברשויות החינוך המקומיות ,הם עובדים של תאגידים עירוניים או של חברת המתנ"סים או שהם מועסקים בדרך אחרת. כמו כן, לא כולם יעמדו בהכרח בדרישות הכשירות שבכוונת שר החינוך לקבוע בתקנות. בנסיבות אלה, החוק מאפשר לאותם מנהלי שנים כדי לעמוד בתנאי5 יחידות נוער תקופת מעבר של החוק המוצע, הן לעניין המינוי ותנאי ההעסקה, והן לעניין עמידה בתנאי הכשירות והשלמה של השכלה או הכשרה .כנדרש השתתפות משרד החינוך בעלות שכר של מנהל יחידת נוער ברשות המקומית )(ב כאמור בסעיף קטן (א) תהיה חלקית, על פי מצבה החברתי והכלכלי של הרשות .המקומית, ובהתאם להחלטת השר .10 .השר ממונה על ביצועו של חוק זה והוא רשאי להתקין תקנות לשם ביצועו ביצוע ותקנות .11 .) יום התחילה- תחילתו של חוק זה שנה מיום פרסומו (להלן תחילה .12 מי שכיהן כמנהל יחידת נוער ברשות חינוך מקומית ערב יום התחילה, יראו אותו 4– ו3 , ואולם לא יחולו עליו הוראות סעיפים2 כמנהל יחידת נוער שמונה לפי סעיף . שנים מיום התחילה4 אלא בתום הוראת מעבר ד ב ר י ה ס ב ר 31.1.2011 ,, כ"ו בשבט התשע"א561 - הצעות חוק הממשלה    סודר במח' רשומות, משרד המשפטים, והודפס במדפיס הממשלתיISSN 0334-3030    שקלים חדשים2.43 המחיר