הצעת חוק לקריאה הראשונה

רשומות הצעות חוק ה מ מ ש ל ה 2011 בפברואר21 570 י"ז באדר א' התשע"א עמוד 506 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .2011-), התשע"א7 'הצעת חוק להגנת חיית הבר (תיקון מס 506 :מתפרסמת בזה הצעת חוק מטעם הממשלה 2011-), התשע"א7 'הצעת חוק להגנת חיית הבר (תיקון מס 1 תיקון סעיף.1 - 1 החוק העיקרי), בסעיף- (להלן1‏1955-בחוק להגנת חיית הבר, התשט"ו :לפני ההגדרה "חיית בר" יבוא )1( ;8 היתר שניתן לפי הוראות סעיף- """היתר סחר ;3 היתר שניתן לפי הוראות סעיף- ""היתר ציד ;2‏1977- חוק העונשין, התשל"ז- ""חוק העונשין חוק גנים לאומיים, שמורות טבע, אתרים- ""חוק גנים לאומיים ושמורות טבע ;3‏1998-לאומיים ואתרי הנצחה, התשנ"ח ;"; כלב או חתול- ""חיית בית בהגדרה "חיית בר", במקום "או מחוצה לו, שאין טבעו" יבוא "או שמקורו מחוץ )2( ;"לשטח המדינה, בין שהגיע לשטח המדינה בעצמו ובין שהובא אליה, ושאין טבעו - (להלן1955-חוק להגנת חיית הבר, התשט"ו כללי החוק), חוקק בשנים הראשונות שלאחר קום המדינה, והושפע מנוסח הפקודה המנדטורית בעניין זה. החוק ,מסדיר, מחד גיסא, את ציד חיות הבר, הסחר בהן והחזקתן .ומאידך גיסא קובע מגבלות שנועדו להגן על חיות הבר ,על אף תיקונים שנעשו בחוק במהלך השנים, החוק כנוסחו היום, מייצג תפיסה שאפשר שהתאימה לזמן חקיקתו, ואולם היום אין בו האיזונים הראויים הנדרשים לשם הגנת חיות הבר בישראל ושמירה על אוכלוסיות חיות הבר בבתי הגידול שלהן. שינויים רבים התחוללו בשטחים הפתוחים, המהווים בתי גידול ומרחבי קיום לחיות הבר. מינים רבים סובלים מצמצום הולך וגובר של ,בתי הגידול שלהם בשל לחצי פיתוח ותשתיות, בינוי ועיור שטחי חקלאות מודרנית, ריסוסים בחומרי הדברה, הרעלות ציד- מסיביות מכוונות והרעלות בשוגג, ובצד כל אלה .בלתי מבוקר כמו כן, נוסח החוק היום אינו משקף את העברת ,1983 לחוק משנת15 סמכויות הביצוע העיקריות לפי סעיף הרשות), שהוקמה- לרשות הטבע והגנים הלאומיים (להלן בחוק גנים לאומיים, שמורות טבע, אתרים לאומיים ואתרי חוק גנים לאומיים), ואת- (להלן1998-הנצחה, התשנ"ח העברת הסמכויות לפי החוק משר החקלאות ופיתוח הכפר לשר להגנת הסביבה, לפי החלטת הממשלה בדבר העברת ,) (ר' י"פ התשמ"ג1995 מחודש נובמבר6318 'הסמכויות (מס .)2855 'עמ החוק המוצע כולל שינוי יסודי בתפיסת ההגנה על .חיות הבר בישראל, וביטול הציד הספורטיבי בישראל ,"על פי המוצע, תבוטל ההגדרה של חיית בר כ"צייד שצידתה מותרת בכל הארץ במהלך עונת הציד, החלה . בינואר בכל שנה, לפי רישיונות ציד31– בספטמבר ל1 בין על פי החוק המוצע ציד של חיות הבר יותר אך ורק לפי מניעת- היתרי ציד, למטרות מוגבלות המצוינות בחוק סיכונים אקולוגיים, שמירה על המגוון הביולוגי, מניעת סכנות ומחלות מדבקות לאדם ולחי, מניעת נזקים לחקלאות .ומטרות מדעיות עוד מבקש החוק המוצע לחזק את ההגנה על חיות הבר באמצעות שיפור האמצעים וכלי האכיפה להתמודדות ,עם תופעות הולכות וגוברות הפוגעות באוכלוסיותיהן כמו ציד בלתי חוקי, הרעלות של חיות בר, פגיעה במגוון .המינים, שחרור מינים לטבע, החדרת מינים זרים ועוד כמו כן יעגן התיקון המוצע את העברת הסמכויות שצוינה לעיל, ויקבע את סמכויות מנהל הרשות ואת תפקידי הרשות כגוף מקצועי הממונה על ביצוע הוראות החוק בפועל. זאת, במקביל לריכוז הסמכויות - המיניסטריאליות בידי השר הממונה על ביצוע החוק .השר להגנת הסביבה )4(–) ו1( לפסקאות 1 סעיף מוצע להוסיף לחוק הגדרות למונחים "היתר סחר", "היתר ציד", "חוק העונשין", "חוק גנים לאומיים המפנות להגדרות- "ושמורות טבע", "כלי נשק", ו"כלי רכב .בחוקים אחרים או למונחים אשר נעשה בהם שימוש בחוק עוד מוצע להגדיר את המונח "חיית בית" אשר נעשה בו 10 (ד) לחוק, כנוסחם בסעיפים11–א ו8 שימוש בסעיפים . להצעת החוק14–ו )2( לפסקה הגדרת המונח "חיית בר", כנוסחה היום, קובעת כי חיית בר היא "יונק, עוף, זוחל או דו–חיים, או כל חלק .2 '; התשס"ט, עמ10 'ס"ח התשט"ו, עמ 1 .864 'ס"ח התשל"ז, עמ 2 606 '; התש"ע, עמ202 'ס"ח התשנ"ח, עמ 3 ד ב ר י ה ס ב ר 21.2.2010 ,, י"ז באדר א' התשע"א570 - הצעות חוק הממשלה 507 בהגדרה "חיית בר מטופחת", במקום "והוכרז על ידי שר החקלאות ככזה" יבוא )3( ;""והוכרז ככזה בידי השר, בהתייעצות עם שר החקלאות ופיתוח הכפר :אחרי ההגדרה "חיית בר מטופחת" יבוא )4( ;(ג) לחוק העונשין144 נשק כהגדרתו בסעיף- """כלי נשק ;";4‏ רכב מנועי כהגדרתו בפקודת התעבורה- ""כלי רכב בהגדרה "מזיק", במקום "ששר החקלאות הכריז" יבוא "שהשר, בהתייעצות )5( ,מדעית כהגדרתה בחוק גנים לאומיים ושמורות טבע-עם ועדת המשנה המקצועית ;"הכריז :אחרי ההגדרה "מזיק" יבוא )6( ; מין של חיית בר הנמצא מחוץ לאזור התפוצה הטבעי שלו- """מין זר ;"; מנהל הרשות- ""המנהל ; תימחק- "ההגדרה "ציד )7( ; תימחק- "בהגדרה "חיית בר מוגנת", המילה "ציד )8( ממנו, או תולדה שלו, שמקורו בשטח המדינה או מחוצה לו, שאין טבעו לחיות במחיצתו של אדם". מוצע לתקן הגדרת מונח זה, כך שיובהר כי "מחוצה לו" משמעו כי אין נפקא מינה אם חיית הבר הגיעה לשטח המדינה בעצמה .או הובאה אליה )3( לפסקה ,"חיית בר מטופחת" לפי החוק בנוסחו היום היא "מין תת מין או זן של חיית בר, שטופח או פותח לצרכי גידולו ."בשביה למטרות מסחר, והוכרז על ידי שר החקלאות ככזה סמכות ההכרזה על חיית בר הועברה, כאמור בחלק הכללי לדברי ההסבר, לשר להגנת הסביבה. מוצע לעגן בלשון החוק את העברת הסמכות, וכן לקבוע כי הכרזה תיעשה .בהתייעצות עם שר החקלאות ופיתוח הכפר )5( לפסקה חיית בר שהוכרזה כ"מזיק" אינה מוגנת לפי חוק הגנת חיית הבר. היום, לפי לשון החוק, נתונה סמכות ההכרזה ,לשר החקלאות ופיתוח הכפר, אלא שסמכות זו הועברה .כאמור בחלק הכללי לדברי ההסבר, לשר להגנת הסביבה מוצע לעגן בלשון החוק את העברת הסמכות, וכן לקבוע כי בטרם הכרזה יהיה על השר לקיים התייעצות עם ועדת מקצועית של מליאת הרשות. ועדה זו-המשנה המדעית ) לחוק גנים לאומיים, ותפקידה1()(ג14 פועלת מכוח סעיף לייעץ ולהמליץ למליאת הרשות בנושאי שמירת הטבע והגנה על ערכי הטבע, ומניעת פגיעה בהם כתוצאה להצעת החוק מוצע להבהיר21 מפעולות פיתוח. בסעיף כי תפקיד הוועדה גם לייעץ ולהמליץ למליאת הרשות בכל הנוגע להגנה על חיית הבר (ר' דברי הסבר לסעיף האמור). התיקון המוצע שלפיו נדרש השר להתייעץ עם הוועדה האמורה, נועד לצמצם את ההכרזות על חיות בר כעל "מזיקים", ולהביא לאיזון בין הצרכים השונים שבבסיס ההכרזה על חיית בר כ"מזיק" לבין הצורך לשמור על הטבע ולהגן על ערכי הטבע, ובכלל זה להגן ולשמור .על חיות הבר )10(–) ו6( לפסקאות מוצע להוסיף לחוק הגדרות למונחים "מין זר" ו"סיכון , לחוק8– ו3 אקולוגי", אשר נעשה בהם שימוש בסעיפים להצעת החוק, שעניינם מתן היתרי9– ו4 כנוסחם בסעיפים ציד והיתרי סחר. בישראל ובמקומות נוספים בעולם קיימת תופעה של חיות בר המתפשטות מחוץ לאזורי התפוצה הטבעיים שלהן. במצב כזה עלול להיגרם נזק למערכת ,האקולוגית הטבעית של אזור התפוצה החדש. על כן הגורמים המקצועיים ברשות נדרשים לתת את דעתם לנושא כדי למנוע סיכון להתפשטות של מין זר היוצר ,סיכון ליציבותה או לשלומה של מערכת אקולוגית טבעית ולעתים כדי לנקוט אמצעים נגד מין זר לצורך הגנה על .המערכת הטבעית ,"עוד מוצע להוסיף הגדרה ל"קרן לשמירת הניקיון (להלן1984-שהוקמה לפי חוק שמירת הניקיון, התשמ"ד 14– ו12 חוק שמירת הניקיון), אשר משמשת בסעיפים- להצעת החוק, שעניינם17– ו15 לחוק, כנוסחם בסעיפים .חילוט וייעוד קנסות )8(–) ו7( לפסקאות המונח "ציד" מוגדר בחוק, כנוסחו היום, כ"חיית בר ששר החקלאות הכריז עליה שהיא ציד". חיית בר שהוכרזה כאמור ניתן לצוד לפי רישיון ציד, בהתאם לכללים שנקבעו בדבר אזורי ציד ועונות הציד, בלא היתר פרטני. מוצע לבטל הגדרה זו, ובכך לבטל את ההבחנה בין חיית בר מוגנת ובין חיית בר שהיא "ציד". בהתאם, מוצע לתקן את הגדרת .173 ', עמ7 דמ"י, נוסח חדש 4 בהגדרה "חיית בר מטופחת", במקום "והוכרז על ידי שר החקלאות ככזה" יבוא )3( ;""והוכרז ככזה בידי השר, בהתייעצות עם שר החקלאות ופיתוח הכפר :אחרי ההגדרה "חיית בר מטופחת" יבוא )4( ;(ג) לחוק העונשין144 נשק כהגדרתו בסעיף- """כלי נשק ;";4‏ רכב מנועי כהגדרתו בפקודת התעבורה- ""כלי רכב בהגדרה "מזיק", במקום "ששר החקלאות הכריז" יבוא "שהשר, בהתייעצות )5( ,מדעית כהגדרתה בחוק גנים לאומיים ושמורות טבע-עם ועדת המשנה המקצועית ;"הכריז :אחרי ההגדרה "מזיק" יבוא )6( ; מין של חיית בר הנמצא מחוץ לאזור התפוצה הטבעי שלו- """מין זר ;"; מנהל הרשות- ""המנהל ; תימחק- "ההגדרה "ציד )7( ; תימחק- "בהגדרה "חיית בר מוגנת", המילה "ציד )8( ד ב ר י ה ס ב ר 21.2.2010 ,, י"ז באדר א' התשע"א570 - הצעות חוק הממשלה 508 ;"בהגדרה "סחר", במקום "לרבות" יבוא "בין בתמורה ובין שלא בתמורה ולרבות )9( :) אחרי ההגדרה "סחר" יבוא10( הפרעה או חשש להפרעה ליציבותה או לשלומה של מערכת- """סיכון אקולוגי אקולוגית טבעית או חלק ממנה, לרבות בשל קיומו של מין זר או בשל גידול אוכלוסייה של חיית בר החורג באופן ניכר מכושר הנשיאה של ;אותו שטח לחוק10 הקרן לשמירת הניקיון שהוקמה לפי סעיף- ""הקרן לשמירת הניקיון ;";5‏1984-שמירת הניקיון, התשמ"ד אחרי ""הרשות לשמירת- ") בהגדרה "הרשות לשמירת הטבע והגנים הלאומיים11( ;""הטבע והגנים הלאומיים"" יבוא "או "הרשות :) אחרי ההגדרה "הרשות לשמירת הטבע והגנים הלאומיים" יבוא12( ". השר להגנת הסביבה- """השר א1 הוספת סעיף.2 : לחוק העיקרי יבוא1 אחרי סעיף "מטרה.א1 ,חוק זה מטרתו להגן על חיות הבר בישראל, לאפשר את רבייתן לאושש את אוכלוסיותיהן, לשמור על בתי הגידול שלהן ,ולאפשר את רווחתן, והכל לשם הגנה על הטבע והסביבה ".ובכלל זה המערכות האקולוגיות והמגוון הביולוגי 2 תיקון סעיף.3 לחוק העיקרי, במקום הסיפה החל במילים "ציד או חיית בר מוגנת" יבוא "חיית2 בסעיף ."בר מוגנת, אלא בהיתר ציד ובהתאם לתנאיו 3 החלפת סעיף.4 : לחוק העיקרי יבוא3 במקום סעיף "היתר ציד.3 המנהל רשאי לתת היתר לצידת חיית בר מוגנת, למבקש (א) :שמתקיימים לגביו כל אלה המונח "חיית בר מוגנת", אשר קובע היום כי חיית בר מוגנת ,היא כל חיית בר שאינה ציד, מזיק או חיית בר מטופחת ולמחוק ממנה את המילה "ציד". התיקונים המוצעים נועדו להביא לחיזוק ההגנה על חיות בר, שכן תיקונים אלה ."ירחיבו את הגדרת "חיית בר מוגנת )9( לפסקה מוצע לתקן את ההגדרה "סחר", באופן שיובהר כי , לחוק8 סחר בחיית בר, הטעון היתר לפי הוראות סעיף להצעת החוק, כולל גם העברת חיית בר9 כנוסחו בסעיף ,שלא בתמורה. זאת, כדי לחזק את ההגנה על חיות הבר .ולהקל על הליכי הפיקוח והאכיפה מוצע להוסיף לחוק סעיף מטרה אשר יגדיר את 2 סעיף מטרותיו של החוק, ובעיקר את המטרה להגן ,על חיות הבר בישראל ולשמור על בתי הגידול שלהן .ובכך להגן על המערכות האקולוגיות ועל המגוון הביולוגי זאת, כראוי לחברה אשר ערך שמירתם והגנתם של הטבע .והסביבה חרוט על דגלה ,לעניין זה מוצע להבהיר כי כדי להגן על חיות הבר יש לאפשר את רבייתן, לאושש את אוכלוסיותיהן, ולאפשר .את רווחתן לחוק, שעניינו "איסור צידה" קובע כי אין2 סעיף סעיפים לצוד ציד או חיית בר מוגנת, אלא ברשיון ציד 4– ו3 , לחוק3 לחוק. סעיף3 או בהיתר לפי סעיף שעניינו "רישיון והיתר צידה" קובע כי "שר החקלאות רשאי להעניק רשיון לשם צידת ציד, ולהתיר, בהיתר צידה ,כללי או מיוחד, צידת חיית בר מוגנת למטרות מדעיות ,לרבייה, לשמירת האיזון בטבע, למניעת נזקים לחקלאות למניעת סכנה לאדם או לחי ולמניעת מחלות מידבקות ".בהם לחוק, בנוסחם היום, ניתן לצוד3– ו2 על פי סעיפים ,חיית בר ממין שנקבע כ"ציד" בתקנות להגנת חיית הבר התקנות להגנת חיית הבר), במהלך- (להלן1976-התשל"ו , בינואר בכל שנה31– בספטמבר ל1 עונת הציד, החלה בין לפי רישיונות ציד. רישיונות הציד ניתנים לפי הוראות .החוק והתקנות האמורות, בלי הגבלה על מטרות הציד .142 'ס"ח התשמ"ד, עמ 5 ד ב ר י ה ס ב ר 21.2.2010 ,, י"ז באדר א' התשע"א570 - הצעות חוק הממשלה 509 ,המבקש לא הורשע בעבירה אשר מפאת מהותה )1( חומרתה, או נסיבותיה, אין הוא ראוי לקבל היתר ;ציד מתקיימים לגבי המבקש תנאים נוספים שקבע )2( השר; בתקנות לפי פסקה זו רשאי השר לקבוע את תנאי הכשירות הנדרשים לקבלת היתר ציד, ובכלל זה בחינות שעל מבקש ההיתר לעבור, וכן דרישה לכיסוי ביטוחי ודרישה להחזקת רישיון כלי ירייה לפי חוק כלי ;6‏1949-היריה, התש"ט המנהל רשאי לתת היתר ציד למבקש כאמור בסעיף (ב) :קטן (א), למטרה מן המטרות המפורטות להלן, בלבד ;מניעה או סילוק של סיכון אקולוגי )1( ;שמירה על המגוון הביולוגי )2( ;מניעת נזקים לחקלאות )3( ;מניעת סכנה לאדם או לחי )4( ;מניעת מחלות מידבקות באדם או בחי )5( .מטרות מדעיות )6( )(ג השר, לפי הצעת הרשות ובהסכמת שר החקלאות )1( ופיתוח הכפר, יגבש אמות מידה למתן היתרי ציד ); אמות המידה5( ) עד3()למטרות המנויות בסעיף קטן (ב נוסף על כך, בהתאם לסעיפים האמורים, ניתן לצוד חיות בר מוגנות, ובלבד שניתן לעניין זה "היתר צידה כללי .או מיוחד", שמטרותיו מוגבלות 4– ו3 לחוק, בסעיפים3– ו2 התיקון המוצע לסעיפים ,"להצעת החוק, יחד עם הביטול המוצע להגדרה "ציד ,) להצעת החוק (ר' דברי הסבר לסעיף האמור1 בסעיף מבטל את הסמכות להעניק רישיונות ציד, ובכך מבטל את "הציד הספורטיבי" בישראל. על פי התיקון המוצע ציד ,של חיות הבר יותר, מכאן ואילך, אך ורק לפי היתרי ציד מניעת סיכונים אקולוגיים, שמירה על- למטרות מוגבלות המגוון הביולוגי, מניעת סכנות ומחלות מדבקות לאדם .ולחי, מניעת נזקים לחקלאות ומטרות מדעיות לחוק, בנוסחו המוצע, קובע הוראות לעניין3 סעיף :מתן היתרי ציד, כמפורט להלן בסעיף קטן (א) מוצע לקבוע כי ציד של חיית בר .יהיה מותר רק לפי היתר ציד מיוחד, שייתן מנהל הרשות לעניין זה יצוין כי כבר היום מנהל הרשות הוא זה שמעניק רישיונות והיתרי צידה בפועל, וזאת מכוח העברת לחוק. היתר ציד יינתן רק למי15 הסמכויות אליו לפי סעיף ,שמתקיימים לגביו התנאים הקבועים בסעיף הקטן המוצע הבאים להבטיח כי היתר ציד יינתן למי שכשיר לביצוע הפעולה מבחינת הידע שיש לו לגבי חיות בר, ולגבי שימוש בשיטות ובאמצעי ציד לפי הוראות החוק, באופן שפעולת הציד תיעשה בהתאם להוראות החוק ולמטרותיו. יצוין כי תנאים דומים קיימים כבר היום בתקנות להגנת חיית הבר, ואולם הסעיף המוצע מבקש לקבוע לעניין זה הסמכה מפורטת בחוק, ולהוסיף כי מבקש ש"הורשע בעבירה אשר מפאת מהותה, חומרתה, או נסיבותיה, אין הוא ראוי לקבל .היתר ציד", לא יוכל לקבל היתר לציד חיית בר מוגנת בסעיף קטן (ב) מוצע לקבוע כי מנהל הרשות יהיה רשאי לתת היתר ציד רק למטרות המפורטות בסעיף הקטן האמור. התפיסה בבסיס התיקון המוצע היא שציד הוא לגיטימי רק כאשר הוא מקדם אינטרסים ציבוריים המפורטים בסעיף, ואין להתירו אם הוא נועד לשרת את ההנאה הכרוכה בלכידה או בקטילה של בעלי חיים, או לשם שימוש בחיות בר למאכל. בנוסף, מוצע לקבוע, בסעיף קטן (ג), כי מתן היתרי הציד למטרות של מניעת נזקים לחקלאות, מניעת סכנה לאדם או לחי או מניעת מחלות מידבקות באדם או בחי, יהיה לאחר גיבוש אמות מידה .לעניין זה בידי השר בסעיף קטן (ג) מוצע שהשר להגנת הסביבה יגבש אמות מידה, לפי הצעת הרשות, ובהסכמת שר החקלאות ,ופיתוח הכפר. אמות מידה אלה באות להבטיח, בין השאר כי במתן היתרי ציד יפעל מנהל הרשות באופן שייווצר .143 'ס"ח התש"ט, עמ 6 ,המבקש לא הורשע בעבירה אשר מפאת מהותה )1( חומרתה, או נסיבותיה, אין הוא ראוי לקבל היתר ;ציד מתקיימים לגבי המבקש תנאים נוספים שקבע )2( השר; בתקנות לפי פסקה זו רשאי השר לקבוע את תנאי הכשירות הנדרשים לקבלת היתר ציד, ובכלל זה בחינות שעל מבקש ההיתר לעבור, וכן דרישה לכיסוי ביטוחי ודרישה להחזקת רישיון כלי ירייה לפי חוק כלי ;6‏1949-היריה, התש"ט המנהל רשאי לתת היתר ציד למבקש כאמור בסעיף (ב) :קטן (א), למטרה מן המטרות המפורטות להלן, בלבד ;מניעה או סילוק של סיכון אקולוגי )1( ;שמירה על המגוון הביולוגי )2( ;מניעת נזקים לחקלאות )3( ;מניעת סכנה לאדם או לחי )4( ;מניעת מחלות מידבקות באדם או בחי )5( .מטרות מדעיות )6( )(ג השר, לפי הצעת הרשות ובהסכמת שר החקלאות )1( ופיתוח הכפר, יגבש אמות מידה למתן היתרי ציד ); אמות המידה5( ) עד3()למטרות המנויות בסעיף קטן (ב ד ב ר י ה ס ב ר 21.2.2010 ,, י"ז באדר א' התשע"א570 - הצעות חוק הממשלה 510 כאמור יכול שיהיו, בין השאר, בעניין הנזקים, הסכנות או המחלות שלשם מניעתם יינתנו ההיתרים או בעניין .מכסת ההיתרים שיינתנו ) יגובשו מדי שנה1( אמות המידה לפי פסקה )2( ויפורסמו באתר האינטרנט של המשרד להגנת הסביבה , בדצמבר של כל שנה15–ושל הרשות לא יאוחר מ .ביחס לשנה שלאחריה ,לא גובשו ופורסמו אמות מידה לשנה מסוימת )3( ), יחולו באותה שנה אמות2(–) ו1( לפי הוראות פסקאות המידה שחלו בשנה שקדמה לה; לא גובשו ופורסמו אמות מידה כאמור, לראשונה, יחולו אמות המידה שהציעה הרשות והן יפורסמו באתר האינטרנט של .הרשות בהיתר ציד יקבע המנהל, בין השאר, הוראות לעניין (ג) סוגי חיות הבר המוגנות המותרות לציד ומספרן, וכן לעניין אזורי הציד, התקופות, הזמנים, השיטות והאמצעים המותרים ".לביצוע הציד 4 תיקון סעיף.5 - לחוק העיקרי4 בסעיף ;"במקום כותרת השוליים יבוא "הגבלת מקומות הציד )1( ,בסעיף קטן (א), בסופו יבוא "ואולם רשאי המנהל להתיר לאדם, במסגרת היתר ציד )2( לצוד חיית בר מוגנת במקום כאמור בסעיף קטן זה, אם שוכנע כי הדבר דרוש לצורך מימוש ;"המטרה שלשמה ניתן ההיתר, וכי אין בביצוע הציד כדי לסכן אדם המצוי בקרבת מקום :במקום סעיף קטן (ב) יבוא )3( "(ב) לא יצוד אדם באמצעות כלי נשק במקום שבו קיים חשש לפגיעה במיתקנים .או בתשתיות, ובכלל זה בתשתיות חשמל, טלפון, מים או גז ".7‏1949-אין בהוראות סעיף זה כדי לגרוע מהוראות חוק כלי הירייה, התש"ט (ג) איזון ראוי בין המטרות של הגנה על הטבע ועל חיות הבר, לבין הגנה על הצרכים הלגיטימיים של החקלאות בישראל, ובמיוחד הצורך להגן על בני האדם ובעלי חיים אחרים שבני אדם מגדלים מפני מחלות או פגיעות אחרות העלולות להיגרם על ידי חיות הבר. לעניין זה מוצע לקבוע מנגנון שיבטיח כי יהיו אמות מידה בתוקף, בכל עת, גם בהעדר הסכמה, וזאת כדי למנוע מצב שבו לא ניתן יהיה .לתת היתרי ציד כאשר הדבר נדרש בסעיף קטן (ד) מוצע להסמיך את מנהל הרשות לקבוע ,בהיתר ציד הוראות לעניין סוגי חיות הבר המותרות לציד אזורי הציד, התקופות, הזמנים והשיטות לציד, ובכך .להבטיח כי יקוימו הוראות החוק . לחוק עניינו במקומות האסורים לציד4 סעיף 5 סעיף סעיף קטן (א) של הסעיף האמור קובע כי "לא יצוד אדם בתחום חמש מאות מטר ממחנה, מגן ציבורי ומבית הנמצא בתחום יישוב, או בתחום מאה מטר מבית אחר או מבית קברות". מוצע להסמיך את מנהל הרשות לאשר לאדם, במסגרת היתר ציד, לצוד חיית בר מוגנת במקום כאמור, אם שוכנע כי הדבר דרוש לצורך מימוש המטרה שלשמה ניתן ההיתר, וכי אין בביצוע הציד כדי לסכן אדם המצוי בקרבת מקום. התיקון המוצע בא לאזן בין המטרה שלשמה ניתן לתת היתר הציד ובין התכלית של מניעת סכנה לחיי אדם. הענקת הסמכות האמורה למנהל הרשות, תביא לכך ששיקול הדעת המנהלי יופעל בעת קבלת ההחלטה אם להתיר ציד באמצעות כלי נשק במקומות כאמור, בהתחשב בתנאיה ובמטרותיה הספציפיות .של הבקשה להיתר ציד לחוק קובע כי "לא יצוד אדם4 סעיף קטן (ב) של סעיף ."ביריה העשויה לפגוע בחוטי רשת חשמל, טלפון וטלגרף מוצע להרחיב ולעדכן את האיסור האמור, כך שיאסור ציד באמצעות כלי נשק במקום שבו קיים חשש לפגיעה .143 'ס"ח התש"ט, עמ 7 ד ב ר י ה ס ב ר 21.2.2010 ,, י"ז באדר א' התשע"א570 - הצעות חוק הממשלה 511 5 החלפת סעיף.6 : לחוק העיקרי יבוא5 במקום סעיף "הגבלת שיטות ציד ואמצעי ציד.5 :לא יצוד אדם חיית בר מוגנת בשיטות ובאמצעים אלה (א) ) להגדרה3( שימוש בכלי נשק כאמור בפסקה )1( ;(ג) לחוק העונשין144 "נשק" שבסעיף ;סקילה או השלכה של כל חפץ שהוא או הכאה )2( שיסוי כלבים או בעלי חיים אחרים בחיית בר )3( ;מוגנת .שיטות ואמצעים אחרים שקבע השר )4( המנהל לא יתיר, במסגרת היתר ציד, צידת חיית בר (ב) באמצעות רעל או חומרי הדברה, אלא בנסיבות חריגות .ומנימוקים מיוחדים שיירשמו המנהל לא יתיר, במסגרת היתר ציד, שימוש בשיטות (ג) ובאמצעים המפורטים להלן, אלא מנימוקים מיוחדים :שיירשמו ;הימום בחומרים מרדימים או משכרים )1( ;רדיפה בכלי רכב או ציד מתוך כלי רכב )2( ;סינוור באורות )3( ;שימוש במלכודות מכל סוג שהוא )4( ;שימוש בתחמושת המכילה עופרת )5( ;שימוש בכלי ירייה שקנהו סלילי )6( ;שימוש בחץ וקשת )7( ,במיתקנים או בתשתית, ובכלל זה בתשתיות חשמל, טלפון .מים או גז לחוק, בנוסחו המוצע, עוסק, בין4 מאחר שסעיף השאר, בציד באמצעות כלי נשק, המהווה כלי ירייה לפי ,) חוק כלי הירייה- (להלן1949-חוק כלי הירייה, התש"ט מוצע לקבוע, בסעיף קטן (ד) שבו, כי אין בהוראות הסעיף המוצע כדי לגרוע מהוראות אותו חוק. מטרת הוראה זו להבטיח כי ציד בכלי ירייה הנעשה לפי אישור המנהל יהיה כפוף גם להוראות ולתנאים שניתנו ברישיון לפי הוראות חוק כלי הירייה, וכן לסמכויות הפיקוח הנתונות .לרשויות הפועלות לפי אותו חוק לחוק, כנוסחו היום, קובע איסור על5 סעיף 6 סעיף ציד בשורה ארוכה של שיטות ואמצעים וזו :לשונו "שיטות אסורות :לא יצוד אדם ציד בשיטות ובאמצעים אלה .5 ;סינוור באורות )1( ;הרעלה )2( ;הימום בסמים משכרים )3( ;רדיפה בכלי תחבורה ממונע )4( ;שימוש בחמרי נפץ )5( ;שימוש במלכודות, ברשתות או בדבק )6( שיטות ואמצעים אחרים ששר החקלאות אסר )7( ".עליהם בתקנות להצעת החוק, מבקש6 , בנוסחו המוצע בסעיף5 סעיף אף הוא להגביל את האפשרות לצוד חיית בר בשיטות ובאמצעים מסוימים, כמפורט בו, ואולם הוא מעדכן ומרחיב את רשימת השיטות והאמצעים שלא ניתן לצוד בהם, וזאת לשם מניעה, ככל הניתן, של הסבל הנגרם המוצע ליצור5 לחיות הבר הניצודות. בנוסף, מבקש סעיף :מדרג בין שיטות ואמצעי ציד, כמפורט להלן במדרג הראשון מוצע לקבוע, בסעיף קטן (א), שיטות ואמצעי ציד האסורים באופן מוחלט, וביניהם שימוש בכלי .6 : לחוק העיקרי יבוא5 במקום סעיף5 החלפת סעיף "הגבלת שיטות ציד ואמצעי ציד.5 :לא יצוד אדם חיית בר מוגנת בשיטות ובאמצעים אלה (א) ) להגדרה3( שימוש בכלי נשק כאמור בפסקה )1( ;(ג) לחוק העונשין144 "נשק" שבסעיף ;סקילה או השלכה של כל חפץ שהוא או הכאה )2( שיסוי כלבים או בעלי חיים אחרים בחיית בר )3( ;מוגנת .שיטות ואמצעים אחרים שקבע השר )4( המנהל לא יתיר, במסגרת היתר ציד, צידת חיית בר (ב) באמצעות רעל או חומרי הדברה, אלא בנסיבות חריגות .ומנימוקים מיוחדים שיירשמו המנהל לא יתיר, במסגרת היתר ציד, שימוש בשיטות (ג) ובאמצעים המפורטים להלן, אלא מנימוקים מיוחדים :שיירשמו ;הימום בחומרים מרדימים או משכרים )1( ;רדיפה בכלי רכב או ציד מתוך כלי רכב )2( ;סינוור באורות )3( ;שימוש במלכודות מכל סוג שהוא )4( ;שימוש בתחמושת המכילה עופרת )5( ;שימוש בכלי ירייה שקנהו סלילי )6( ;שימוש בחץ וקשת )7( ד ב ר י ה ס ב ר 21.2.2010 ,, י"ז באדר א' התשע"א570 - הצעות חוק הממשלה 512 איתור חיית הבר המוגנת באמצעות כלבים או )8( ;בעלי חיים אחרים ".שיטות ואמצעים אחרים שקבע השר )9( א5 הוספת סעיף.7 : לחוק העיקרי יבוא5 אחרי סעיף "איסור שימוש ברעל ובחומרי הדברה.א5 לא יפזר אדם רעל או חומרי הדברה, ולא יעשה בהם (א) שימוש אחר, בנסיבות שיש בהן חשש לפגיעה בחיית בר מוגנת, אלא אם כן התיר זאת המנהל במסגרת היתר ציד, לפי (ב), או אם פיזור הרעל או חומרי ההדברה או5 הוראות סעיף ,השימוש בהם נעשה לפי דין, לרבות לפי חוק הגנת הצומח -, או חוק החומרים המסוכנים, התשנ"ג8‏1956-התשט"ז .9‏1993 נמצא כי במקרקעין מסוימים שבחזקתו של אדם, פוזרו (ב) רעל או חומרי הדברה או נעשה בהם שימוש אחר, בניגוד להוראות סעיף קטן (א), רואים את המחזיק במקרקעין, למעט רשות מקומית לגבי שטח בהחזקתה, כמי שפיזר את הרעל או עשה בו שימוש באופן שיש בו חשש לפגיעה בחיית בר .מוגנת, אלא אם כן הוכיח שלא הוא עשה כן של פגיעה בחייה- "בסעיף זה, "פגיעה בחיית בר מוגנת (ג) חיית בר מוגנת, בשלומה, בחירותה או בבית הגידול שלה, או סיכון התפתחותה או התפתחותן הטבעית של ביציה או של ".כל תולדה אחרת שלה (ג) לחוק144 ) להגדרה "נשק" שבסעיף3( נשק כאמור בפסקה העונשין, אשר כולל תחמושת, פצצה, רימון או כל חפץ נפיץ .אחר, סקילה, הכאה, שיסוי כלבים או בעלי חיים אחרים שיטות ואמצעים אלה מתאפיינים באכזריות ובפגיעה .בחיית הבר המוגנת באופן שאינו נדרש לצורך המתתה .אין כל הצדקה לעשות שימוש בשיטות ובאמצעים אלה במדרג השני מוצע לקבוע, בסעיף קטן (ב), כי המנהל לא יתיר ציד באמצעות רעל או חומרי הדברה אלא בנסיבות חריגות ומטעמים מיוחדים שיירשמו. שיטה זו של המתה עלולה לגרום להרעלות משנה ולפגיעה בטבע שהיא מעבר להמתה של חיית בר מסוימת. עם זאת, ייתכנו מצבים חריגים ונדירים שבהם יהיה צורך לעשות שימוש מוגבל בשיטה זו בכפוף לאמצעים מגבילים, ומשום כך קיים צורך להסמיך את מנהל הרשות לאשר שימוש בה .בנסיבות חריגות במדרג השלישי מוצע לקבוע, בסעיף קטן (ג), שיטות ,ואמצעים שחל איסור לצוד חיית בר מוגנת באמצעותם אלא אם כן מנהל הרשות התיר זאת מנימוקים מיוחדים שיירשמו. בין השאר כלולים בסעיף הקטן המוצע הימום בחומרים מרדימים או משכרים, רדיפה בכלי רכב, סינוור באורות, שימוש במלכודות ושימוש בכלי ירייה שקנהו סלילי. שיטות ואמצעים אלה מתאפיינים בהשגת יתרון בלתי הוגן על חיית הבר או גרימת סבל מיותר, ומשום כך .יש להקפיד כי ייעשה בהם שימוש באופן מצומצם ומבוקר כמו כן מוצע להסמיך את השר לקבוע בתקנות שיטות .ואמצעים אסורים אחרים מוצע לאסור שימוש ברעל ובחומרי הדברה 7 סעיף בנסיבות שיש בהן חשש לפגיעה בחיית בר מוגנת. הרעלות בשטחים פתוחים הן הגורם העיקרי לפגיעה באוכלוסיית חיות הבר. ההרעלות פוגעות לא רק בבעל החיים שאכל במישרין מהרעל, אלא מביאות ל"הרעלות שרשרת" של בעלי חיים אשר אכלו מהפגר המורעל ("הרעלות משנה"). תופעה קשה זו גורמת לדילול אוכלוסיות רבות חיות בר, ולהכחדה של בעלי חיים נדירים ובכלל זה עופות דורסים שהיו בארץ, כמו הפרס והעזנייה ולדלדול אוכלוסיית הנשרים בצפון, עד כדי סכנה להכחדתם. מקורן של חלק ניכר מההרעלות בפעילות בלתי–חוקית שחלקה הרעלות בזדון של חיות בר הגורמות נזק לחקלאות (כדוגמת חזירי בר, תנים וזאבים), הרעלות בזדון בעקבות סכסוכי שכנים במשקים חקלאיים, הרעלות הנעשות תוך שימוש רשלני בחומרי הרעל וכד'. התופעה מסוכנת לבעלי החיים ועלולה לסכן גם בני אדם העלולים .לבוא במגע עם הרעל .79 'ס"ח התשט"ז, עמ 8 .28 'ס"ח התשנ"ג, עמ 9 ד ב ר י ה ס ב ר 21.2.2010 ,, י"ז באדר א' התשע"א570 - הצעות חוק הממשלה 513 7 ביטול סעיף.8 . בטל- לחוק העיקרי7 סעיף 8 תיקון סעיף.9 - לחוק העיקרי8 בסעיף ;"בכותרת השוליים, בסופה יבוא "מוגנת )1( :במקום סעיף קטן (א) יבוא )2( "(א) לא יסחר אדם בחיית בר מוגנת, לא יעבירה ולא יחזיק בה, אלא בהיתר .שקיבל מאת המנהל ובהתאם לתנאיו ) לא ייתן המנהל היתר סחר לפי הוראות סעיף זה, אלא אם כן מתקיימים כל1(א :אלה ההיתר תואם את הוראות האמנה בדבר סחר בין–לאומי במינים של )1( , וכן את ההודעות שהגישה מדינת10‏חיית בר וצמחיית בר הנתונים בסכנה ;ישראל בהתאם להוראות האמנה האמורה ;אין במתן ההיתר כדי לגרום לסיכון אקולוגי )2( מנהל השירותים הווטרינריים במשרד החקלאות ופיתוח הכפר אישר )3( .את מתן ההיתר א5 כדי למגר תופעה קשה זו מוצע לקבוע, בסעיף המוצע, איסור על פיזור רעל או חומרי הדברה, או על כל שימוש אחר בנסיבות שיש בהן חשש לפגיעה בחיית בר "מוגנת. לעניין זה מוצע להגדיר "פגיעה בחיית בר מוגנת ,באופן רחב כ"פגיעה בחייה של חיית בר מוגנת, בשלומה בחירותה או בבית הגידול שלה, או סיכון התפתחותה או התפתחותן הטבעית של ביציה או של כל תולדה אחרת ."שלה עם זאת מוצע לקבוע כי במקרה שבו פיזור הרעל או שימוש בו כאמור, נעשה בהתאם להוראות היתר ציד להצעת6 (ב) לחוק, כנוסחו המוצע בסעיף5 שניתן לפי סעיף .החוק, או לפי הוראות דין אחר, לא ייחשב הדבר לעבירה כך למשל, שימוש בתכשירי הדברה חקלאיים או תברואיים על פי ההנחיות המפורטות על גבי תוויות התכשירים, שהן 1956-מחייבות לפי הוראות החוק להגנת הצומח, התשט"ז , לא יהווה1993-או חוק החומרים המסוכנים, התשנ"ג .הפרה של הוראות האיסור המוצע עוד מוצע לקבוע חזקה בדבר אחריותו של מחזיק במקרקעין, שבהם פוזרו רעל או חומרי הדברה, או שנעשה בהם שימוש אחר בנסיבות שעלולות לפגוע בחיית בר ,מוגנת בניגוד להוראות סעיף קטן (א). לפי החזקה המוצעת אם נמצאו רעל או חומרי הדברה מפוזרים במקרקעין שבחזקתו של אדם, יראו את אותו אדם כמי שביצע בפועל את הפיזור או השימוש האמורים, אלא אם כן יוכיח שלא ,הוא עשה כן. חזקה זו נקבעת על רקע הניסיון המצטבר שלפיו מחזיקים במקרקעין הם, על פי רוב, מזמיני עבודת הפיזור או השימוש ברעל ובחומרי ההדברה. לעניין זה מוצע להבהיר כי החזקה האמורה לא תחול כאשר המחזיק במקרקעין הוא רשות מקומית, שכן לרשות מקומית שליטה .מוגבלת על שטחים ציבוריים שבתחומה : לחוק, כנוסחו היום, קובע לאמור7 סעיף 8 סעיף "סמכויות רשויות מקומיות ,.  רשות מקומית רשאית, באישור שר החקלאות7 לאסור או להגביל, בחוקי עזר, צידת ציד במקום שבתחום ".שיפוטה האמור, שכן בסעיף זה לא7 מוצע לבטל את סעיף נעשה שימוש מאז חקיקתו של החוק, וממילא אין זה נכון כיום לאפשר לרשות מקומית לחוקק חוקי עזר בנושא ,ייחודי זה, המחייב ראייה רוחבית וידע מקצועי ייחודי .ואינו מתאים להסדרה מקומית )2(–) ו1( לפסקאות 9 סעיף לחוק, כנוסחו היום, מסדיר באמצעות8 סעיף היתרים, את ההעברה וההחזקה של חיות בר, ואת הסחר :בהן. סעיף קטן (א) של הסעיף האמור קובע לאמור לא יסחר אדם בחיית בר שאינה מזיק ואינה חיית ) 1( )"(א ;בר מטופחת אלא בהיתר סחר כללי או מיוחד לא יעביר אדם חיית בר שאינה מזיק ואינה חיית )2( ;בר מטופחת אלא בהיתר העברה כללי או מיוחד לא יחזיק אדם חיית בר שאינה מזיק ואינה חיית )3( בר מטופחת אלא בהיתר החזקה כללי או מיוחד, או אם באה לידיו מבעל היתר סחר כללי או מיוחד או היתר העברה כללי או מיוחד, או אם הנו מחזיק כדין ".)כאמור בסעיף קטן (ב .223 ' (התשמ"ג), עמ913 כתבי אמנה 10 .8 . בטל- לחוק העיקרי7 סעיף7 ביטול סעיף .9 - לחוק העיקרי8 בסעיף 8 תיקון סעיף ;"בכותרת השוליים, בסופה יבוא "מוגנת )1( :במקום סעיף קטן (א) יבוא )2( "(א) לא יסחר אדם בחיית בר מוגנת, לא יעבירה ולא יחזיק בה, אלא בהיתר .שקיבל מאת המנהל ובהתאם לתנאיו ) לא ייתן המנהל היתר סחר לפי הוראות סעיף זה, אלא אם כן מתקיימים כל1(א :אלה ההיתר תואם את הוראות האמנה בדבר סחר בין–לאומי במינים של )1( , וכן את ההודעות שהגישה מדינת10‏חיית בר וצמחיית בר הנתונים בסכנה ;ישראל בהתאם להוראות האמנה האמורה ;אין במתן ההיתר כדי לגרום לסיכון אקולוגי )2( מנהל השירותים הווטרינריים במשרד החקלאות ופיתוח הכפר אישר )3( .את מתן ההיתר ד ב ר י ה ס ב ר 21.2.2010 ,, י"ז באדר א' התשע"א570 - הצעות חוק הממשלה 514 ), לא ייתן המנהל היתר סחר לפי1) על אף הוראות סעיפים קטנים (א) ו–(א2(א סעיף זה לסחר בפרוות חיית בר מוגנת או במוצר הכולל פרווה כאמור, אלא אם ,כן הפרווה או המוצר כאמור משמשים לצורכי דת או מסורת דתית, למחקר מדעי . עור בעל חיים הכולל כסות שיער- "לחינוך או להוראה; לעניין זה, "פרווה ) נדרש המנהל, לצורך בדיקת בקשה להיתר סחר לפי סעיף זה, לעניין ייבוא3(א חיית בר מוגנת לישראל, להיעזר ביועץ או במומחה שאינו עובד הרשות, לשם בחינת ההשפעות של מתן ההיתר על הטבע בישראל, ובכלל זה גרימת סיכון ".אקולוגי, יישא מגיש הבקשה בהוצאות סבירות לבחינת הבקשה כאמור . בטל- )סעיף קטן (ב )3( הוספת סעיפים ב8–א ו8 .10 : לחוק העיקרי יבוא8 אחרי סעיף "איסור שחרור חיית ,בר או חיית בית לטבע .א8 לא ישחרר אדם חיית בר המוחזקת ברשותו במקום (א) שממנו קיימת אפשרות סבירה כי תגיע לטבע, אלא בהיתר " בהמשך לביטול הסמכות להכריז על חיית בר כ"ציד להצעת החוק) מוצע3– ו1 (ר' דברי ההסבר לסעיפים להתאים את הוראות הסעיף הקטן האמור כך שיחול רק על חיות בר מוגנות, דהיינו, חיות בר שאינן מזיק ואינן חיית ) כנוסחו המוצע לא יסחר1בר מטופחת. על פי סעיף קטן (א אדם בחיית בר מוגנת, לא יעבירה ולא יחזיק בה, אלא .בהיתר מיוחד מאת מנהל הרשות ובהתאם לתנאיו ), לפרט את השיקולים שעל1בנוסף מוצע, בסעיף קטן (א מנהל הרשות לשקול בבואו לתת היתר סחר. על פי הסעיף הקטן המוצע ייתן מנהל הרשות היתר סחר רק אם מתקיימים ראשית, על ההיתר להיות- שלושה תנאים מצטברים תואם את הוראות האמנה בדבר סחר בין–לאומי במינים Convention on( של חיות בר וצמחי בר הנתונים בסכנה International Trade in Endangered Species of ), אשר נכנסה לתוקףWild Fauna and Flora - CITES . באמנה זו נקבע מנגנון בין–לאומי1980 לגבי ישראל בשנת לפיקוח על העברה (יבוא ויצוא) של חיות בר, והיא כוללת .דירוג של חיות בר בהתאם לסכנת הכחדתם במדינות המקור הסעיף הקטן המוצע בא להבהיר את המצב החוקי הקיים כבר היום, ולפיו היתרי הסחר ניתנים בידי הרשות בכפוף להוראות האמנה, ולהודעות ההחמרה שמסרה ישראל .למזכירות האמנה, לפי הוראותיה עוד מוצע להבהיר כי על המנהל להפעיל שיקולים שנועדו להגן על האוכלוסיה המקומית של חיות בר וחיות משק בישראל. ייבוא של חיות בר עלול לגרום נזקים למערכת האקולוגית המקומית, עקב כניסתם של מינים ,פולשים הפוגעים באוכלוסיית הבר המקומית. כמו כן עלול הדבר לגרום להעברת מחלות לחיות בר ולחיות משק בישראל. בשל כך מוצע לקבוע כי על המנהל לקבל את אישורו של מנהל השירותים הוטרינריים במשרד החקלאות ופיתוח הכפר. יצוין כי תנאי זה מעוגן כבר היום בתקנה .) לתקנות להגנת חיית הבר2(ב12 ) מוצע לאסור סחר בפרוות חיית בר2בסעיף קטן (א מוגנת או במוצר הכולל פרווה כאמור. במצב המשפטי הקיים כיום, סחר בפרוות של חיות בר הוא סחר אסור (לכל השימושים), אלא אם כן התקבל היתר לכך. זאת מאחר שהגדרת "חיית בר" לפי החוק הקיים כוללת גם כל ) המוצע מבקש להגביל2חלק של חיית בר. סעיף קטן (א את סמכות מנהל הרשות לתת היתר לסחר בפרוות חיית בר מוגנת או במוצר הכולל פרווה כאמור, אלא אם כן ,הם משמשים לצורכי דת או מסורת דתית, למחקר מדעי לחינוך או להוראה. במקרים שבהם הפרווה או המוצר הכולל פרווה נועדו לשמש לצרכים כמפורט לעיל, ייוותר המצב המשפטי כפי שהוא כיום, ויהיה ניתן לסחור בפרווה .או במוצר הכולל פרווה, ובלבד שניתן לכך היתר סחר ) המוצע נועד לתת מענה לצורך בבדיקה3סעיף קטן (א .של סיכון אקולוגי העלול להיגרם עקב ייבוא של חיית בר לעתים בדיקה זו מחייבת מומחיות מיוחדת, אשר בדיקתה בלוח זמנים קצר תחייב את הרשות להעסיק מומחה או יועץ חיצוני. לפיכך מוצע, לעגן את סמכות המנהל להיוועץ ביועץ למטרה זו, תוך קביעה כי מגיש הבקשה הוא שיישא .בעלויות הבדיקה )3( לפסקה לחוק קובע הוראת מעבר8 סעיף קטן (ב) של סעיף ולפיה "מי שהחזיק כדין בחיית בר לפני יום תחילתו של חוק זה והמשיך להחזיקה, או מי שקיבלה ממנו שלא יהא מחזיק כדין, ומי שקיבל חיית בר שלא- בתמורה יהא מחזיק- בתמורה ממחזיק כדין על פי סעיף קטן זה .כדין." הוראה זו התייתרה בחלוף השנים, ומוצע למחקה א המוצע8 לסעיף 10 סעיף מוצע לאסור שחרור חיית בר לטבע, אלא אם כן התקבל היתר לכך מאת מנהל הרשות ובהתאם לתנאי ההיתר. היתר מעין זה יכול שיינתן במסגרת פעילות ייעודית להשבת חיות בר לטבע, לאחר הקמתם של גרעיני רבייה בשבייה. שחרור בלתי מבוקר של חיות בר, כגון תוכים וזוחלים, לטבע, עלול לגרום סיכון למערכת האקולוגית .הטבעית, שאותם מינים של בעלי חיים אינם חלק ממנה ד ב ר י ה ס ב ר 21.2.2010 ,, י"ז באדר א' התשע"א570 - הצעות חוק הממשלה 515 מאת המנהל ובהתאם לתנאיו, ולא ישחרר במקום כאמור .חיית בית שברשותו נמצאה בטבע חיית בית או חיית בר, המסומנת באמצעי (ב) זיהוי, רואים את בעליה או את מי שהחזיק בה כמי שביצע עבירה לפי סעיף קטן (א), אלא אם כן הוכיח שלא הוא עשה .כן מלאכת מילוי עורות.ב8 לא יעסוק אדם במלאכת מילוי עורות של חיית בר, אלא בהיתר מאת המנהל ובהתאם לתנאיו; המנהל לא ייתן היתר ".לפי סעיף זה אלא לצורכי מחקר, חינוך או הוראה 9 החלפת סעיף.11 : לחוק העיקרי יבוא9 במקום סעיף "ביטול, שינוי או הגבלה של היתר או סירוב לתתו .9 המנהל רשאי לסרב לתת היתר לפי חוק זה, לקבוע בהיתר ".הגבלות ותנאים, וכן לבטלו או לשנות את תנאיו בכל עת א9 הוספת סעיף.12 : לחוק העיקרי יבוא9 אחרי סעיף "דיווח שנתי.א9 המנהל יגיש לשר, אחת לשנה, דיווח על פעולותיה של הרשות ,לפי חוק זה, וכן ימסור מידע לשר או למי שהוא הסמיך לכך ".על פעולותיה כאמור, כל אימת שיידרש לעשות כן 10 החלפת סעיף.13 : לחוק העיקרי יבוא10 במקום סעיף "הסמכת פקחים.10 לחוק גנים58 המנהל רשאי להסמיך פקחים שמונו לפי סעיף לאומיים ושמורות טבע, לצורך פיקוח על ביצוע ההוראות ".לפי חוק זה עוד מוצע לאסור באופן מוחלט שחרור של חיית בית לטבע. איסור זה נועד להתמודד עם תופעה קשה ונרחבת .של העברה, נטישה ושחרור בטבע של חתולים וכלבים אוכלוסיות בעלי חיים אלה בטבע הולכות וגדלות והן דוחקות .את רגליהן של אוכלוסיות חיות בר עד כדי סכנה לתפוצתן תופעה זו מהווה הפרעה של ממש למערכות האקולוגיות הטבעיות. כמו כן, מוצע לקבוע חזקה ולפיה אם נמצאה בטבע חיית בר או חיית בית, המסומנת באמצעי זיהוי, יראו את הבעלים או את המחזיק באותה חיה כמי ששחרר אותה .א המוצע8 באופן אסור, בניגוד להוראות סעיף ב המוצע8 לסעיף מוצע לעגן בחוק את ההוראה האוסרת לעסוק במלאכת מילוי עורות של חיית בר, אלא בהיתר מאת מנהל הרשות ובהתאם לתנאיו. היתר כאמור יינתן רק לצורכי מחקר, חינוך או הוראה. האיסור על מלאכת מילוי לתקנות הגנת על12 עורות של חיות בר קבוע כיום בתקנה חיית הבר. בשל חשיבות איסור זה, מוצע לעגנו בחקיקה ראשית, וכן להגביל את המטרות שלשמן ניתן לתת היתר .לעסוק במלאכת מילוי עורות : לחוק שזה נוסחו9 מוצע להחליף את סעיף 11 סעיף "רשיונות והיתרים .  רשיון או היתר לפי חוק זה יינתנו בידי שר החקלאות9 ,לפי כללים שנקבעו בתקנות, והוא רשאי לסרב לתתם לתת אותם בהגבלות או בתנאים, לבטלם או לשנותם ".בכל עת להצעת4– ו3 כאמור לעיל, בדברי ההסבר לסעיפים החוק, מנהל הרשות הוא שנותן, כבר היום, את ההיתרים 15 לפי החוק, זאת מכוח העברת הסמכויות לפי סעיף לחוק להעברת9 לחוק. מוצע להתאים את הוראות סעיף .הסמכויות האמורה מוצע להטיל על מנהל הרשות חובת דיווח לשר 12 סעיף על פעולות הרשות לפי החוק. דיווח כאמור יהיה אחת לשנה, וכן בכל עת שיידרש לעשות זאת על ידי השר או על ידי מי שהשר הסמיך לכך. הוראה זו נועדה לאפשר לשר לפקח על פעולות הרשות בכל הנוגע ליישום הוראות .החוק : לחוק, שזה נוסחו10 מוצע להחליף את סעיף 13 סעיף "מינוי פקחים .  שר החקלאות רשאי למנות פקחים לצורך חוק זה10 ".ולקבוע את תפקידיהם כאמור לעיל, בחלק הכללי לדברי ההסבר, חלק ניכר מסמכויות הביצוע לפי החוק הועבר לידי הרשות. מוצע על כן לקבוע, בהתאמה, כי הסמכת פקחים לצורך פיקוח על ביצוע הוראות החוק תתבצע גם היא בידי מנהל הרשות ולא בידי שר החקלאות ופיתוח הכפר. מוצע לקבוע במפורש מאת המנהל ובהתאם לתנאיו, ולא ישחרר במקום כאמור .חיית בית שברשותו נמצאה בטבע חיית בית או חיית בר, המסומנת באמצעי (ב) זיהוי, רואים את בעליה או את מי שהחזיק בה כמי שביצע עבירה לפי סעיף קטן (א), אלא אם כן הוכיח שלא הוא עשה .כן מלאכת מילוי עורות.ב8 לא יעסוק אדם במלאכת מילוי עורות של חיית בר, אלא בהיתר מאת המנהל ובהתאם לתנאיו; המנהל לא ייתן היתר ".לפי סעיף זה אלא לצורכי מחקר, חינוך או הוראה .11 : לחוק העיקרי יבוא9 במקום סעיף9 החלפת סעיף "ביטול, שינוי או הגבלה של היתר או סירוב לתתו .9 המנהל רשאי לסרב לתת היתר לפי חוק זה, לקבוע בהיתר ".הגבלות ותנאים, וכן לבטלו או לשנות את תנאיו בכל עת .12 : לחוק העיקרי יבוא9 אחרי סעיף א9 הוספת סעיף "דיווח שנתי.א9 המנהל יגיש לשר, אחת לשנה, דיווח על פעולותיה של הרשות ,לפי חוק זה, וכן ימסור מידע לשר או למי שהוא הסמיך לכך ".על פעולותיה כאמור, כל אימת שיידרש לעשות כן .13 : לחוק העיקרי יבוא10 במקום סעיף10 החלפת סעיף "הסמכת פקחים.10 לחוק גנים58 המנהל רשאי להסמיך פקחים שמונו לפי סעיף לאומיים ושמורות טבע, לצורך פיקוח על ביצוע ההוראות ".לפי חוק זה ד ב ר י ה ס ב ר 21.2.2010 ,, י"ז באדר א' התשע"א570 - הצעות חוק הממשלה 516 11 תיקון סעיף.14 - לחוק העיקרי11 בסעיף בסעיף קטן (ג), במקום "ולהשמידה, אם חיית הבר אינה בחיים" יבוא "ורשאי הוא )1( להחזירה לטבע אם מצבה מאפשר זאת, להעבירה לכל מקום אחר שנועד להחזקת חיות ;"בר, או להשמידה אם אינה בחיים :אחרי סעיף קטן (ג) יבוא )2( "(ד) בלי לגרוע מסמכותו לפי חוק זה או על פי כל דין, רשאי פקח, אם נדרש (ב), לצוד חיית בר שנמצאה3 הדבר לאחת או יותר מן המטרות המנויות בסעיף ,בטבע, או ללכוד חיית בית שנמצאה בטבע; נלכדה חיית בר בטבע, יהיו לפקח נוסף על סמכויותיו לפי כל דין, הסמכויות הנתונות לו בסעיף קטן (ג); נלכדה חיית בית בטבע, ינהג בה הפקח כפי שיורה הרופא הווטרינר הממשלתי או הרופא .11‏הווטרינר העירוני כהגדרתם בפקודת הכלבת לא יחולו על פקח בביצוע סמכויותיו לפי סעיפים8– ו2 הוראות סעיפים (ה) ".)קטנים (ג) ו–(ד 12 תיקון סעיף.15 - לחוק העיקרי12 בסעיף ;"בסעיף קטן (א), במקום "פרט לכלי רכב ממונע" יבוא "לרבות כלי רכב )1( ."בסעיף קטן (ב), במקום "שר החקלאות" יבוא "המנהל )2( כי פקחים לפי החוק יוסמכו מקרב פקחי הרשות שמונו לפי לחוק גנים לאומיים (שהוא הסעיף המסמיך את58 סעיף .)פקחי הרשות (ג) לחוק, כנוסחו היום, מסמיך פקחים11 סעיף 14 סעיף לתפוס ולהחרים חיית בר, אשר מוחזקת על ידי אדם בלא היתר, וכן להשמיד את חיית הבר אם אינה בחיים או שאין סיכוי להמשך התפתחותה הטבעית. מוצע לתקן סעיף קטן זה, כך שפקח יהיה מוסמך, נוסף על הפעולות האמורות לעיל, להחזיר לטבע חיית בר כאמור אם מצבה מאפשר זאת או להעבירה לכל מקום אחר שנועד להחזקת .חיות בר , שמוצע11 עוד מוצע, בסעיף קטן (ד) של סעיף להוסיפו, להעניק לפקח אשר הוסמך לפי החוק, סמכות לצוד חיית בר שנמצאה בטבע בלא היתר ציד, וכן ללכוד חיית בית שנמצאה בטבע, והכל אם הדבר משרת את (ב) לחוק, כנוסחו המוצע בסעיף3 המטרות המנויות בסעיף , מניעה או סילוק של סיכון אקולוגי- להצעת החוק4 שמירה על המגוון הביולוגי, מניעת נזקים לחקלאות, מניעת סכנה לאדם או לחי, מניעת מחלות מידבקות באדם או בחי או מטרות מדעיות. סמכות זו תופעל למשל במקרה שבו מינים מסוימים של חיית בר התרבו מעבר לכושר נשיאת השטח במצבו הטבעי, בשל גורמים שונים כמו .העדר סניטציה, עודפי מזון זמין בשטחי חקלאות וכדומה ,התרבות זו מפרה את האיזון של המערכת האקולוגית .ומחייבת התערבות פקח יהיה מוסמך כאמור ללכוד גם חיות בית (חתולים או כלבים), אשר נמצאו בטבע. הימצאות חיות אלה בטבע .מנוגדת למצב הטבעי של המערכת האקולוגית ומזיקה לה הוראה זו נועדה להשלים את ההוראה המוצעת בסעיף להצעת החוק. עוד10 א לחוק, כנוסחו המוצע בסעיף8 מוצע לקבוע בהקשר זה כי על הפקח שלכד חיית בית מכוח סמכותו כאמור, לנהוג לפי הוראות הרופא הווטרינר הממשלתי או הרופא הווטרינר העירוני, כהגדרתם בפקודת הכלבת, שכן הם אנשי המקצוע המוסמכים לקבוע כיצד .יש לטפל בחיות בית למען הסר ספק, מוצע לקבוע בסעיף קטן (ה) של סעיף 3 לחוק, כנוסחם בסעיפים8– ו2 , כי הוראות סעיפים11 , להצעת החוק, שעניינם איסור צידה ואיסור מסחר9–ו החזקה והעברה של חיית בר מוגנת בלא היתר, לא יחולו .)(ג) ו–(ד11 על פקח בבואו לבצע את סמכויותיו לפי סעיף בהתאם להוראה זו, פקח שהוסמך לפי החוק אינו נדרש לקבל היתרים לפי החוק כדי להפעיל את סמכויותיו, זאת גם במצבים שבהם אדם אחר היה נדרש לקבל היתר. לפי הוראה זו לא יחולו על פקח גם המגבלות הקבועות בחוק לגבי מתן היתרים. כך לדוגמה, פקח לא יהיה רשאי לצוד (א) לחוק המוצע, שלא ניתן5 בשיטה אסורה לפי סעיף להתיר בהיתר, אך יהיה רשאי לצוד בשיטה המוגבלת לפי (ג). זאת מאחר שהפקח ממילא5 היתר לפי הוראות סעיף כפוף למנהל ולהוראותיו, אך אלה לא יינתנו במסגרת .היתר ציד (א) לחוק, שעניינו חילוט12 מוצע לתקן את סעיף 15 סעיף דבר שנעברה בו עבירה. סעיף זה מאפשר כיום חילוט של כלי ציד ואמצעי ציד ששימשו לביצוע עבירה לפי החוק, וכן של חיית בר שניצודה שלא כדין. הוראה זו מסויגת בכך שאינה חלה לגבי כלי רכב ממונע. מוצע לתקן .242 ), (א242 ), עמ' (ע1 ', תוס481 ע"ר 11 ד ב ר י ה ס ב ר 21.2.2010 ,, י"ז באדר א' התשע"א570 - הצעות חוק הממשלה 517 13 תיקון סעיף.16 - לחוק העיקרי13 בסעיף האמור בו יסומן "(א)" ובו, במקום "נמצאו" יבוא "נמצאה", במקום "ברשותו, או )1( בכלי הרכב שבבעלותו" יבוא "ברשותו או במקרקעין שבחזקתו או בכלי רכב, בכלי שיט , יימחקו, ובסופו יבוא "לעניין סעיף זה- "או בכלי טיס שבבעלותו", המילים "ציד או ;"לא יראו בשטח פתוח הנמצא בהחזקת רשות מקומית, כמקרקעין שבהחזקתה :אחרי סעיף קטן (א) יבוא )2( )"(ב בוצעה עבירה לפי חוק זה מתוך כלי רכב, כלי שיט או כלי טיס (בסעיף )1( כלי תחבורה), רואים את בעל כלי התחבורה כאילו הוא ביצע את- זה העבירה, אלא אם כן הוכיח שלא הוא עשה כן, או אם הוכיח מי נהג בכלי ) המחזיק- התחבורה, למי מסר את החזקה בכלי התחבורה (בסעיף קטן זה .או כי הכלי נלקח ממנו בלי ידיעתו ובלי הסכמתו ,הוכיח בעל כלי התחבורה למי מסר את החזקה בכלי התחבורה )2( ) על המחזיק; הוכיח המחזיק כי מסר1( תחול החזקה האמורה בפסקה את החזקה בכלי התחבורה לאדם אחר, תחול החזקה האמורה על אותו ".אדם 14 תיקון סעיף.17 - לחוק העיקרי14 בסעיף :) יבוא1במקום סעיפים קטנים (א) עד (ב )1( )3()(א61 מאסר שנתיים או קנס כאמור בסעיף- "(א) העושה אחד מאלה, דינו :לחוק העונשין את הסעיף באופן שיבוטל הסייג, ויתאפשר חילוט של כלי רכב ששימש לביצוע עבירה, שכן ציד מכלי רכב מאפשר פגיעה מוגברת בחיות בר כשהוא מצטרף לאמצעי ציד אחרים. יתרה מזאת, חלק מהעבירות לפי החוק כרוכות בשימוש ברכב. לדוגמה, ציד בשיטה של רדיפה בכלי להצעת6 (ג) לחוק, כנוסחו המוצע בסעיף5 רכב לפי סעיף החוק. לאור זאת, אין כל הצדקה להבחין בין כלי רכב לבין .אמצעים אחרים המשמשים לציד (ב) לחוק, באופן שהוראה12 עוד מוצע לתקן את סעיף ,בדבר חילוט של חפץ שלא נדרש תינתן בידי מנהל הרשות ולא בידי שר החקלאות ופיתוח הכפר. זאת בהמשך להעברת .הסמכויות כמפורט לעיל לחוק, שעניינו "נטל הראיה" קובע כי13 סעיף 16 סעיף אם "נמצאו בחזקתו של אדם, ברשותו, או בכלי ,הרכב שבבעלותו או בחזקתו, ציד או חיית בר מוגנת עליו הראיה שהוא מחזיק בה כדין". מוצע להרחיב כלל זה ולהחילו גם על מחזיק של כלי שיט וכלי טיס, וזאת לשם התמודדות עם מצבים של הברחות בלתי חוקיות של חיות בר מוגנות. כמו כן, מוצע להחיל כלל זה גם על המחזיק במקרקעין, למעט רשות מקומית לגבי שטח פתוח שבהחזקתה, שכן לרשות המקומית שליטה פחותה לגבי 13 שטחים פתוחים שבהחזקתה. מוצע גם למחוק מסעיף 1 האמור את השימוש במונח ציד (ר' דברי הסבר לסעיף .)"המוצע, לעניין מחיקת הגדרת המונח "ציד , לחוק עוד חזקה13 כמו כן מוצע להוסיף לסעיף בסעיף קטן (ב) שבו, ולפיה כאשר מבוצעת עבירה על החוק מתוך כלי רכב, כלי שיט או כלי טיס, רואים את בעליו כמי ,שביצע את העבירה, זולת אם הוכיח שלא הוא עשה כן ,או אם הוכיח מי נהג בכלי או למי מסר את החזקה בכלי או כי הכלי נלקח ממנו בלי ידיעתו ובלי הסכמתו. סעיף זה מבקש להתמודד עם אותם מקרים שבהם מי שביצע עבירה ,על החוק נמלט באמצעות כלי רכב, כלי שיט או כלי טיס ונוצר קושי ראייתי להוכיח את זהותו של העבריין. כפועל יוצא מכך, חומקים עבריינים רבים מן הדין. הוספת חזקה זו ,תאפשר לקשור בין בעל כלי הרכב, כלי השיט או כלי הטיס לפי העניין, ובין העבירה שבוצעה באמצעותם, ותאפשר למצות עמם את הדין. זאת, כמובן, תוך שמירת זכותו של בעל כלי התחבורה להוכיח את חפותו, בין בשל כך שכלי התחבורה נלקח ממנו בלא ידיעתו ובלא הסכמתו, ובין אם העביר את החזקה בכלי לאחר ומסר את זהותו. במקרה שבעל כלי הרכב, כלי השיט או כלי הטיס הוכיח למי מסר את החזקה בכלי, תחול על אותו אדם החזקה החלה על .בעליו, כמפורט לעיל יצוין שחזקות דומות קיימות בחוקים סביבתיים לחוק שמירת הניקיון ובסעיף4 אחרים, כמו למשל בסעיף .2008- לחוק אוויר נקי, התשס"ח74 לחוק קובע הוראות עונשיות. מוצע14 סעיף 17 סעיף להתאים את הוראות הסעיף האמור להוראות .סעיפי החוק, כנוסחם המוצע בהצעת החוק .16 - לחוק העיקרי13 בסעיף13 תיקון סעיף האמור בו יסומן "(א)" ובו, במקום "נמצאו" יבוא "נמצאה", במקום "ברשותו, או )1( בכלי הרכב שבבעלותו" יבוא "ברשותו או במקרקעין שבחזקתו או בכלי רכב, בכלי שיט , יימחקו, ובסופו יבוא "לעניין סעיף זה- "או בכלי טיס שבבעלותו", המילים "ציד או ;"לא יראו בשטח פתוח הנמצא בהחזקת רשות מקומית, כמקרקעין שבהחזקתה :אחרי סעיף קטן (א) יבוא )2( )"(ב בוצעה עבירה לפי חוק זה מתוך כלי רכב, כלי שיט או כלי טיס (בסעיף )1( כלי תחבורה), רואים את בעל כלי התחבורה כאילו הוא ביצע את- זה העבירה, אלא אם כן הוכיח שלא הוא עשה כן, או אם הוכיח מי נהג בכלי ) המחזיק- התחבורה, למי מסר את החזקה בכלי התחבורה (בסעיף קטן זה .או כי הכלי נלקח ממנו בלי ידיעתו ובלי הסכמתו ,הוכיח בעל כלי התחבורה למי מסר את החזקה בכלי התחבורה )2( ) על המחזיק; הוכיח המחזיק כי מסר1( תחול החזקה האמורה בפסקה את החזקה בכלי התחבורה לאדם אחר, תחול החזקה האמורה על אותו ".אדם .17 - לחוק העיקרי14 בסעיף14 תיקון סעיף :) יבוא1במקום סעיפים קטנים (א) עד (ב )1( )3()(א61 מאסר שנתיים או קנס כאמור בסעיף- "(א) העושה אחד מאלה, דינו :לחוק העונשין ד ב ר י ה ס ב ר 21.2.2010 ,, י"ז באדר א' התשע"א570 - הצעות חוק הממשלה 518 מפזר רעל או חומרי הדברה או עושה בהם שימוש בניגוד להוראות )1( ;א5 סעיף משחרר חיית בר או חיית בית במקום שממנו קיימת אפשרות סבירה )2( ;א8 כי תגיע לטבע, בניגוד להוראות סעיף עוסק במילוי עורות בלא היתר או בניגוד לתנאיו, בניגוד להוראות )3( .ב8 סעיף מאסר שלוש שנים או קנס פי שלושה מהקנס- העושה אחד מאלה, דינו (ב) :) לחוק העונשין3()(א61 האמור בסעיף צד חיית בר מוגנת בלא היתר ציד או בניגוד לתנאיו, בניגוד להוראות )1( ;2 סעיף ;4 צד במקום שהציד בו אסור, בניגוד להוראות סעיף )2( סוחר בחיית בר מוגנת, מעבירה או מחזיק בה, בלא היתר סחר או )3( .8 בניגוד לתנאיו, בניגוד להוראות סעיף (א), או צד בשיטות5 ) צד אדם בשיטות או באמצעים האסורים לפי סעיף1(ב (ב) או (ג) בלי שהמנהל התיר זאת במסגרת היתר5 או באמצעים המנויים בסעיף מאסר שלוש שנים או קנס פי ארבעה משיעור הקנס האמור בסעיף- ציד, דינו .) לחוק העונשין3()(א61 )", ובמקום "מרשות שמורות1בסעיף קטן (ג), במקום "(א) או (ב)" יבוא "(א) עד (ב )2( ;"הטבע" יבוא "מאת המנהל :אחרי סעיף קטן (ג) יבוא )3( )1( לפסקה קובעים14 ) של סעיף1סעיפים קטנים (א) עד (ב :לאמור "(א)  העובר עבירה על פי חוק זה או על תקנה ), או2( למעט על פי פסקה16 שהותקנה לפי סעיף העובר על תנאי מתנאי רשיון או היתר שניתן על פי חוק זה, דינו, אם אין הוראה אחרת בחוק זה, מאסר .שנה אחת או קנס 4– ו3 ,2 (ב)  העובר עבירה לפי הוראות הסעיפים מאסר שנתיים או כפל הקנס האמור בסעיף- דינו .1977-) לחוק העונשין, התשל"ז3()(א61 ), דינו2(16 )  העובר על תקנה שהותקנה לפי סעיף1(ב .". מאסר שנתיים או קנס- מוצע להחליף את הוראות הסעיפים הקטנים האמורים בהוראות עדכניות המנוסחות באופן העולה בקנה אחד עם עקרונות החקיקה הפלילית העדכנית. כמו כן מוצע להחמיר את הענישה אשר תוטל על מי שיעבור על הוראות החוק, כך שניתן יהיה להטיל על מי שהפר את ,הוראות החוק עונש מאסר הנע בין שנתיים לשלוש שנים 301,200– שקלים חדשים ל75,300 או קנסות הנעים בין שקלים חדשים. הצורך בהחמרת הענישה נובע מהתפשטות התופעה של פגיעה בלתי חוקית בחיות הבר, בין בציד, בין .בסחר ובין בהחזקה בלתי חוקיים )2( לפסקה לחוק, את סעיף קטן (ד) אשר14 מוצע להוסיף לסעיף יאפשר לבית המשפט להטיל על אדם שהורשע בביצוע עבירה על החוק גם קנס בשיעור טובת ההנאה או הרווח שהושגו כתוצאה מביצוע העבירה, וזאת נוסף על כל קנס אחר שיוטל על אותו אדם. לעניין זה מוצע להגדיר "טובת הנאה" בצורה רחבה, כך שתכלול גם הוצאות שנחסכו בעקבות ביצוע העבירה. סעיף זה נועד לבטל את התמריץ הכלכלי לביצוע העבירה. ויובהר כי הוראה זו אינה גורעת - לחוק העונשין, התשל"ז63 מסמכות בית המשפט לפי סעיף , להטיל על הנאשם קנס פי ארבעה משוויים של הנזק1977 שנגרם או של טובת ההנאה שהושגה על ידי העבירה, לפי הגדול שבהם, כאשר ביצע את העבירה מתוך כוונה להשיג את טובת ההנאה או לגרום לנזק, או פי ארבעה משווי .השכר שקיבל בעבור ביצוע העבירה כן מוצע לקבוע, בסעיף קטן (ו) כי כל הקנס שיוטל בשל ביצוע עבירה לפי החוק ישולם לקופת הקרן לשמירת ,הניקיון (ר' לעניין זה תיקון עקיף לחוק שמירת הניקיון .) להצעת החוק22 בסעיף עוד מוצע לקבוע בסעיף קטן (ז) המוצע, כאמצעי הרתעה נוסף, כי אם ביצע אדם עבירה לפי חוק זה תוך הסתייעות בכלי רכב, רשאי בית המשפט נוסף על כל עונש אחר ועל אף האמור בכל דין, לפסול את אותו אדם ד ב ר י ה ס ב ר 21.2.2010 ,, י"ז באדר א' התשע"א570 - הצעות חוק הממשלה 519 "(ד) בשל עבירה שעבר אדם לפי חוק זה, שכתוצאה ממנה השיג טובת הנאה או רווח, לעצמו או לאחר, רשאי בית המשפט להטיל עליו קנס בשיעור טובת ,ההנאה או הרווח שהשיג כאמור, נוסף על כל עונש אחר; לעניין סעיף קטן זה . לרבות הוצאה שנחסכה- ""טובת הנאה . לחוק העונשין63 אין בהוראות סעיף קטן (ד) כדי לגרוע מהוראות סעיף (ה) .קנס שהוטל בעבירה לפי סעיף זה ישולם לקרן לשמירת הניקיון (ו) ביצע אדם עבירה לפי חוק זה תוך הסתייעות בכלי רכב, רשאי בית המשפט (ז) נוסף על כל עונש אחר ועל אף האמור בכל דין, לפסול אותו אדם מהחזיק ברישיון ".נהיגה לתקופה שלא תעלה על שנה אחת 15 החלפת סעיף.18 : לחוק העיקרי יבוא15 במקום סעיף "אצילת סמכויות.15 המנהל רשאי לאצול את סמכויותיו לפי חוק זה, כולן או חלקן, לעובד הרשות הכפוף לו במישרין, למעט סמכויות לפי ".10–א ו9 סעיפים 16 תיקון סעיף.19 - לחוק העיקרי16 בסעיף ;"ברישה, במקום "שר החקלאות" יבוא "השר )1( ,), במקום הסיפה החל במילים "בעלי רישיונות" יבוא "בעלי היתרים1( בפסקה )2( ;"בין השאר לעניין פעולתם לפי ההיתר ולעניין חיית בר שברשותם מלהחזיק ברישיון נהיגה לתקופה שלא תעלה על שנה אחת. סעיף זה נהוג באותם מקרים שבהם ישנן עבירות .המאופיינות בכך שהן מתבצעות תוך הסתייעות בכלי רכב .) לחוק שמירת הניקיון1())(ב1()(ב13 ר' למשל סעיף : לחוק, שזה נוסחו15 מוצע להחליף את סעיף 18 סעיף "העברת סמכויות .  שר החקלאות רשאי להעביר את סמכויותיו לפי חוק15 זה, למנהל הרשות לשמירת הטבע והגנים הלאומיים, פרט ורשאי הוא להטיל בצו16– ו1 לסמכויותיו לפי סעיפים על הרשות לשמירת הטבע והגנים הלאומיים, תפקידים .".לביצוע הוראות חוק זה והתקנות על פיו כאמור לעיל, בחלק הכללי לדברי ההסבר, הגורם האמון על יישום החוק בפועל הוא מנהל הרשות. סעיף בנוסחו המוצע מבקש להעניק למנהל הרשות גמישות15 ניהולית, ולאפשר לו לאצול מסמכויותיו לעובדי הרשות הכפופים לו ישירות, וזאת לשם ייעול היישום של הוראות החוק. עם זאת, מוצע להותיר בידי מנהל הרשות את :הסמכויות האלה א לחוק, כנוסחו המוצע9  סמכות הדיווח לשר לפי סעיף- חובת דיווח זו היא המאפשרת- להצעת החוק12 בסעיף לשר לממש את חובת הפיקוח המיניסטריאלית לגבי אופן יישום הוראות החוק. מנהל הרשות, כמי שאמון על יישום החוק, אחראי אישית לביצוע חובה זו, בלא אפשרות .לאצלה לאחר לחוק, כנוסחו10  סמכות הסמכת מפקחים לפי סעיף- לפקחים המוסמכים לפי- להצעת החוק13 המוצע בסעיף החוק סמכויות נרחבות, בעלות פוטנציאל לפגיעה בזכויות הפרט. לפיכך, על מנהל הרשות להיות אחראי ישירות על .הסמכת הפקחים לחוק עניינו סמכויות ביצוע והתקנת16 סעיף 19 סעיף תקנות, ובנוסחו כיום הוא מעניק סמכויות אלה לשר החקלאות ופיתוח הכפר. כאמור לעיל, בחלק הכללי לדברי ההסבר, מרבית סמכויות שר החקלאות ופיתוח הכפר הועברו אל השר להגנת הסביבה. מוצע לתקן את הוראות לחוק, בהתאם, ולהעניק את סמכויות הביצוע16 סעיף .והתקנת התקנות לפי החוק לשר להגנת הסביבה , לחוק16 בנוסף, מוצע לתקן חלק מפסקאות סעיף ,המפרטות את העניינים שבהם ניתן להתקין תקנות :כמפורט להלן ), כך שתימחק האפשרות1(  מוצע לתקן את פסקה- להתקין תקנות בדבר הגשת דינים וחשבונות על ידי בעלי רשיונות, שכן האפשרות לתת רשיון ציד לפי החוק בוטלה להצעת החוק). במקום זאת, מוצע4 (ר' דברי הסבר לסעיף לקבוע כי הדינים והחשבונות יעסקו בפעולתם של בעלי .היתרים לפי ההיתרים ובחיות הבר שברשותם ), כך שהאפשרות לקביעת2(  מוצע לתקן את פסקה- תקנות בדבר הצלתה של חיית הבר מפני שריפה או פורענות .טבע אחרת תורחב להצלתה גם מפני כל גורם אחר ), כך שהאפשרות להתקין5(  מוצע לתקן את פסקה- תקנות בדבר החזקת חיית בר תורחב גם להחזקת חיית בר .בעסק המחזיק חיות בר "(ד) בשל עבירה שעבר אדם לפי חוק זה, שכתוצאה ממנה השיג טובת הנאה או רווח, לעצמו או לאחר, רשאי בית המשפט להטיל עליו קנס בשיעור טובת ,ההנאה או הרווח שהשיג כאמור, נוסף על כל עונש אחר; לעניין סעיף קטן זה . לרבות הוצאה שנחסכה- ""טובת הנאה . לחוק העונשין63 אין בהוראות סעיף קטן (ד) כדי לגרוע מהוראות סעיף (ה) .קנס שהוטל בעבירה לפי סעיף זה ישולם לקרן לשמירת הניקיון (ו) ביצע אדם עבירה לפי חוק זה תוך הסתייעות בכלי רכב, רשאי בית המשפט (ז) נוסף על כל עונש אחר ועל אף האמור בכל דין, לפסול אותו אדם מהחזיק ברישיון ".נהיגה לתקופה שלא תעלה על שנה אחת .18 : לחוק העיקרי יבוא15 במקום סעיף15 החלפת סעיף "אצילת סמכויות.15 המנהל רשאי לאצול את סמכויותיו לפי חוק זה, כולן או חלקן, לעובד הרשות הכפוף לו במישרין, למעט סמכויות לפי ".10–א ו9 סעיפים .19 - לחוק העיקרי16 בסעיף16 תיקון סעיף ;"ברישה, במקום "שר החקלאות" יבוא "השר )1( ,), במקום הסיפה החל במילים "בעלי רישיונות" יבוא "בעלי היתרים1( בפסקה )2( ;"בין השאר לעניין פעולתם לפי ההיתר ולעניין חיית בר שברשותם ד ב ר י ה ס ב ר 21.2.2010 ,, י"ז באדר א' התשע"א570 - הצעות חוק הממשלה 520 ;"), בסופה יבוא "או מכל גורם אחר2( בפסקה )3( ;"), אחרי "לגידול חיות בר" יבוא "בעסק המחזיק חיות בר5( בפסקה )4( ; יימחקו- )8(–) ו7( פסקאות )5( :) יבוא9( במקום פסקה )6( ;";) הוראות לעניין התנאים למתן היתרים לפי חוק זה9(" :) יבוא10( אחרי פסקה )7( ) הטלת איסורים או קביעת הגבלות על ייבוא או ייצוא של חיית בר מוגנת11(" וקביעת הוראות נוספות לעניין ייבוא או ייצוא כאמור, ובכלל זה סוגים של חיית בר מוגנת שייבואם או ייצואם אסורים או מוגבלים וכן הוראות לעניין בחינת הסיכון ".האקולוגי העלול להיגרם כתוצאה מייבוא או ייצוא של חיית בר מוגנת א16 תיקון סעיף .20 א(א) לחוק העיקרי, במקום "שר החקלאות" יבוא "השר", במקום "לרישיונות16 בסעיף ."ולהיתרים הניתנים על פי חוק זה" יבוא "בעד הגשת בקשות להיתרים לפי חוק זה תיקון חוק גנים לאומיים, שמורות טבע, אתרים לאומיים ואתרי הנצחה .21 - 1998-בחוק גנים לאומיים, שמורות טבע, אתרים לאומיים ואתרי הנצחה, התשנ"ח :) יבוא9( , אחרי פסקה6 בסעיף )1( ) לפעול להגנת חיות הבר ובכלל זה לבצע את התפקידים המוטלים עליה10(" ;".1955-לפי חוק להגנת חיית הבר, התשט"ו .")(ג), אחרי "ערכי הטבע" יבוא "לרבות חיית הבר1( (ג), בפסקה14 בסעיף )2( תיקון חוק שמירת הניקיון.22 "(ב), במקום "וכן להגנה על הסביבה10 , בסעיף12‏1984-בחוק שמירת הניקיון, התשמ"ד יבוא "להגנה על הסביבה" ובסופו יבוא "וכן להגנה על חיית בר לפי חוק להגנת חיית ."1955-הבר, התשט"ו ), שעניינה התקנת תקנות7(  מוצע למחוק את פסקה- בעניין מלאכת מילוי עור של חיית בר, זאת בשל עיגון ,האיסור על עיסוק במלאכת מילוי עורות של חיות בר . להצעת החוק10 ב לחוק, כנוסחו בסעיף8 בסעיף ), המסמיכה את השר להתקין8(  מוצע למחוק את פסקה- תקנות בעניין "חובות ביטוח מפני נזקי צידה", זאת לאור להצעת החוק, שלפיו4 ) לחוק, כנוסחו בסעיף2()(א3 סעיף רשאי השר לקבוע בתקנות תנאים נוספים למתן היתר ציד .וביניהם דרישה לכיסוי ביטוחי ) קובעת הסמכה לתקנות בעניין "תנאים9(  פסקה- ,לקבלת רשיון ציד לרבות בדבר בחינות לקבלת רישיון ביטוח רישיון ירי". מוצע להתאים את הוראות הפסקה האמורה כך שתאפשר קביעת תנאים למתן היתרי ציד .לפי החוק המוצע ,) בנוסחה המוצע11(  מוצע להוסיף, במסגרת פסקה- סמכות להתקין תקנות בדבר ייבוא או ייצוא של חיית בר מוגנת, כך שהשר יהיה רשאי לקבוע הוראות נוספות .שיידרשו בעניין זה א לחוק עניינו אגרות שניתן להטיל על16 סעיף20 סעיף פי החוק. מוצע להתאים את הוראות הסעיף האמור כך שסמכות הטלת האגרות תהיה נתונה לשר להגנת הסביבה במקום לשר החקלאות ולפיתוח הכפר. כמו כן, מוצע למחוק את האפשרות להטיל אגרה על רישיון הניתן לפי חוק זה, שכן האפשרות להעניק רישיון לפי החוק .) להצעת החוק4– ו3 בוטלה (ר' דברי הסבר לסעיפים ,כאמור לעיל בחלק הכללי של דברי ההסבר 21 סעיף הרשות היא שמיישמת בפועל את מרבית הוראות החוק. לפיכך, מוצע להבהיר כי יישום הוראות החוק מהווה חלק מתפקידי הרשות, וזאת באמצעות תיקון . לחוק גנים לאומיים, שעניינו תפקידי הרשות6 סעיף , לחוק גנים לאומיים14 כמו כן, מוצע לתקן את סעיף שעניינו תפקידי המליאה, סמכויותיה וסדרי עבודתה, כך ) שבו, העוסק בתפקידי ועדת המשנה1()שבסעיף קטן (ג המקצועית מדעית, תתוקן פסקת משנה (ג), כך שהתפקיד לייעץ ולהמליץ למליאת הרשות בנושא הגנה על חיית הבר, לפי הוראות החוק, ייכלל אף הוא, באופן מפורש, בין .תפקידי ועדת המשנה האמורה 15 לחוק, כנוסחם בסעיפים14– ו12 בסעיפים22 סעיף להצעת החוק, מוצע לקבוע כי קנסות אשר17–ו יוטלו לפי החוק או רכוש אשר יחולט לפיו, ישולמו לקרן )(ב10 לשמירת הניקיון. מוצע על כן, במקביל, לתקן את סעיף לחוק לשמירת הניקיון, ולהוסיף למטרות הקרן לשמירת .הניקיון גם את המטרה של הגנה על חיית הבר לפי החוק 425 '; התש"ע, עמ142 'ס"ח התשמ"ד, עמ 12 ד ב ר י ה ס ב ר 21.2.2010 ,, י"ז באדר א' התשע"א570 - הצעות חוק הממשלה 521 תחילה.23 .) יום התחילה- ימים מפרסומו (להלן30 ,תחילתו של חוק זה הוראות מעבר.24 , לחוק העיקרי3 מי שבידו, ערב יום התחילה, רישיון ציד תקף שניתן לפי סעיף (א) ,כנוסחו ערב היום האמור, רשאי לצוד חיית בר בהתאם לתנאים המפורטים ברישיון במהלך תקופת תוקפו של הרישיון, אלא אם כן בוטל קודם לכן, וימשיכו לחול על רישיון .ובעל רישיון כאמור הוראות החוק העיקרי, כנוסחן ערב יום התחילה לחוק העיקרי, כנוסחו ערב יום התחילה, שעמד3 היתר צידה שניתן לפי סעיף (ב) לחוק3 בתוקפו ערב יום התחילה, יראו אותו כהיתר ציד שניתן לפי הוראות סעיף . לחוק זה4 העיקרי, כנוסחו בסעיף לחוק העיקרי כנוסחו8 היתר סחר, היתר העברה או היתר החזקה שניתן לפי סעיף (ב) ערב יום התחילה, שעמד בתוקפו ערב יום התחילה, יראו אותו כהיתר סחר שניתן לפי . לחוק זה9 לחוק העיקרי, כנוסחו בסעיף8 הוראות סעיף , לתקנות להגנת חיית הבר12 היתר למלאכת מילוי עורות שניתן לפי תקנה (ג) , כנוסחן ערב יום התחילה, שעמד בתוקפו ערב יום התחילה, יראו אותו13‏1976-התשל"ו . לחוק זה10 ב לחוק העיקרי, כנוסחו בסעיף8 כהיתר שניתן לפי הוראות סעיף מוצע לקבוע כי תחילתו של החוק המוצע23 סעיף ימים לאחר יום פרסומו, זאת כדי30 תהיה לאפשר פרק זמן מינימלי לפרסום וליידוע הציבור בדבר השינויים שחלו בהוראות החוק, ובמיוחד בביטולם של .רשיונות הציד המוצע מבקש לקבוע את הוראות24 סעיף24 סעיף המעבר הנדרשות. כיום רישיונות ציד, היתרי צידה, היתר סחר, העברה או החזקה, והיתרים למלאכת מילוי עורות, ניתנים בידי הרשות. מכיוון שהחוק המוצע מבקש לשנות את הכללים הנוגעים למתן ההיתרים והרישיונות האמורים, ובמקרים מסוימים גם לבטל את האפשרות להעניק היתרים או רישיונות אלה, מוצע לקבוע הוראת מעבר ולפיה מי שהיה בידו היתר או רישיון ,כמפורט לעיל שהיה בתוקף ערב יום תחילת החוק המוצע יוכל להמשיך ולפעול לפי הוראות ההיתר או הרישיון כל עוד הם בתוקף. סעיף זה נועד למנוע פגיעה בלתי מידתית .במי שפועל לפי היתרים ורישיונות קיימים .2631 'ק"ת התשל"ו, עמ 13 .23 .) יום התחילה- ימים מפרסומו (להלן30 ,תחילתו של חוק זה תחילה .24 , לחוק העיקרי3 מי שבידו, ערב יום התחילה, רישיון ציד תקף שניתן לפי סעיף (א) ,כנוסחו ערב היום האמור, רשאי לצוד חיית בר בהתאם לתנאים המפורטים ברישיון במהלך תקופת תוקפו של הרישיון, אלא אם כן בוטל קודם לכן, וימשיכו לחול על רישיון .ובעל רישיון כאמור הוראות החוק העיקרי, כנוסחן ערב יום התחילה הוראות מעבר לחוק העיקרי, כנוסחו ערב יום התחילה, שעמד3 היתר צידה שניתן לפי סעיף (ב) לחוק3 בתוקפו ערב יום התחילה, יראו אותו כהיתר ציד שניתן לפי הוראות סעיף . לחוק זה4 העיקרי, כנוסחו בסעיף לחוק העיקרי כנוסחו8 היתר סחר, היתר העברה או היתר החזקה שניתן לפי סעיף (ב) ערב יום התחילה, שעמד בתוקפו ערב יום התחילה, יראו אותו כהיתר סחר שניתן לפי . לחוק זה9 לחוק העיקרי, כנוסחו בסעיף8 הוראות סעיף , לתקנות להגנת חיית הבר12 היתר למלאכת מילוי עורות שניתן לפי תקנה (ג) , כנוסחן ערב יום התחילה, שעמד בתוקפו ערב יום התחילה, יראו אותו13‏1976-התשל"ו . לחוק זה10 ב לחוק העיקרי, כנוסחו בסעיף8 כהיתר שניתן לפי הוראות סעיף ד ב ר י ה ס ב ר 21.2.2010 ,, י"ז באדר א' התשע"א570 - הצעות חוק הממשלה    סודר במח' רשומות, משרד המשפטים, והודפס במדפיס הממשלתיISSN 0334-3030    שקלים חדשים8.10 המחיר